QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE …

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CÓDIGOS FEDERAL DE

PROCEDIMIENTOS CIVILES, FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, Y NACIONAL DE

PROCEDIMIENTOS PENALES, ASÍ COMO DE LAS LEYES DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE

LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS; DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS; DE PROTECCIÓN Y

DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS; FEDERAL DE JUSTICIA PARA

ADOLESCENTES; FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO; FEDERAL DE

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; FEDERAL DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR; FEDERAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES EN POSESIÓN DE LOS

PARTICULARES; FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO; FEDERAL DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL; FEDERAL DEL

DERECHO DE AUTOR; FEDERAL DEL TRABAJO; FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA

DISCRIMINACIÓN; GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE; GENERAL DE LOS DERECHOS

DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES; Y GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA ERNESTINA GODOY RAMOS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE MORENA

Ernestina Godoy Ramos, Diputada integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto

en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción

I, 77, numeral 1, 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos y aplicables, presenta iniciativa

con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones para incorporar el formato de lectura fácil.

Exposición de Motivos

I. Planteamiento del problema

La emisión de sentencias por parte de los órganos jurisdiccionales federales y locales, así como de resoluciones por

parte de las autoridades administrativas que realizan actos materialmente jurisdiccionales, implica una labor de

carácter técnico desde el punto de vista jurídico.

El diccionario jurídico mexicano define la sentencia como la resolución que pronuncia el juez o tribunal para

resolver el fondo del litigio, conflicto o controversia, lo que significa la terminación normal del proceso1. En esa

tesitura, señala el propio diccionario, que las leyes que regulan los procesos no obstante que disponen que las

sentencias o resoluciones no se sujetarán a formalidades especiales, sí señalan el contenido formal de las mismas

que separan en tres partes: la relación de los hechos de la controversia (resultandos), las consideraciones y

fundamentos legales (considerandos) y los puntos resolutivos.

Ahora bien, dado que la motivación y fundamentación son requisitos establecidos en general para todo acto de

autoridad, conforme a lo dispuesto por el artículo 16 constitucional, los cuales se expresan en los considerandos de

las sentencias y resoluciones, ya que en ellos se examina y valoran los hechos expresados en la controversia de

acuerdo con los elementos de convicción presentados en el proceso, así como se expresan los argumentos jurídicos

en los cuales se apoya la aplicación de los preceptos normativos que se invocan para resolver el conflicto, ello

origina que resulten de difícil comprensión para aquellas personas que no están familiarizadas con los conceptos

jurídicos, ocasionando que sean ininteligibles para ellas, lo cual se agrava tratándose de menores de edad o de

personas con discapacidad mental o intelectual, lo que si bien no podría considerarse una vulneración de su

derecho al acceso a la justicia, si es una barrera que les impide interactuar en forma plena en el entorno social, ya

que la comprensión de la información textual es un aspecto fundamental para poder participar en la vida cotidiana.

En ese sentido debe decirse que, no obstante que el artículo 1o., párrafo tercero, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos establece la obligación de las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar

los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y

progresividad, las actuales estructuras niegan el acceso a la información a un gran número de personas cuyas

capacidades para la lectura, la escritura o el entendimiento, están disminuidas, a comparación de otros países, como

Suecia, que desde el año de 1993 ha implementado mecanismos para erradicar dicha circunstancia.

Así, las razones por las que algunas personas tienen problemas con su capacidad de leer y de entender puede estar

relacionada con su edad (menores de 18 años), con alguna discapacidad mental u otro tipo de discapacidad, por

haber recibido una formación cultural limitada, o bien, por ser inmigrantes cuya lengua materna no es la lengua

oficial del país de adopción.

En el caso específico, la iniciativa en cuestión está dirigida a las personas menores de edad, considerando para ello

las personas menores de 18 años, y a las personas con discapacidad, pero no todas aquellas que tengan alguna

discapacidad, sino aquellas que tengan alguna que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto.

En el caso de los menores de edad, el criterio es estrictamente biológico y para determinar la edad en que las

personas se consideran mayores de edad, conviene señalar que el Código Civil Federal establece en su artículo 646

que ésta comienza a los 18 años cumplidos, a partir de los cuales se dispone libremente de la persona y de los

bienes; por su parte, el artículo 5 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes dispone que

Son niñas y niños los menores de doce años, y adolescentes las personas de entre doce años cumplidos y menos de

dieciocho años de edad; con base en lo anterior, existen normas protectoras para los menores de edad a fin de

respetar, proteger, promover y garantizar sus derechos.

Con relación a las personas con discapacidad, resulta oportuno señalar que, de acuerdo con la Clasificación

Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, presentada en 2001, las personas con

discapacidad son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al

interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad

de condiciones a las demás2.

Por su parte, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad establece en su artículo 2, fracción

XXI, que persona con discapacidad es toda persona que por razón congénita o adquirida presenta una o más

deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar

con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de

condiciones con los demás.

De lo anterior se advierte que, aun cuando el instrumento internacional y la normativa nacional conceptualizan de

forma diferente a las personas con discapacidad, ambas consideran elementos comunes para determinar cuándo

ello ocurre: las personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, ya sea en forma

temporal o permanente, de carácter parcial o total, que les impide o limita su participación plena y efectiva en

igualdad de condiciones a las demás personas.

Considerado lo anterior, resulta oportuno señalar que los tipos de actividades con dificultad más conocidos se

relacionan con:

• Caminar o moverse. Hace referencia a la dificultad de una persona para moverse, caminar, desplazarse o subir

escaleras debido a la falta de toda o una parte de sus piernas; incluye también a quienes teniendo sus piernas no

tienen movimiento o presentan restricciones para moverse, de tal forma que necesitan ayuda de otras persona,

silla de ruedas u otro aparato, como andadera o pierna artificial.

• Ver. Abarca la pérdida total de la vista en uno o ambos ojos, así como a los débiles visuales y a los que aun

usando lentes no pueden ver bien por lo avanzado de sus problemas visuales.

• Mental. Abarca cualquier problema de tipo mental como retraso, alteraciones de la conducta o del

comportamiento.

• Escuchar. Incluye a las personas que no pueden oír, así como aquellas que presentan dificultad para escuchar

(debilidad auditiva), en uno o ambos oídos, a las que aun usando aparato auditivo tiene dificultad para escuchar

debido a lo avanzado de su problema.

• Hablar o comunicarse. Hace referencia a los problemas para comunicarse con los demás, debido a limitaciones

para hablar o porque no pueden platicar o conversar de forma comprensible.

• Atención y aprendizaje. Incluye las limitaciones o dificultades para aprender una nueva tarea o para poner

atención por determinado tiempo, así como limitaciones para recordar información o actividades que se deben

realizar en la vida cotidiana.

• Autocuidado. Hace referencia a las limitaciones o dificultades para atender por sí mismo el cuidado personal,

como bañarse, vestirse o tomar alimentos.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, los motivos que producen discapacidad en

las personas pueden ser variados, clasificándolos en cuatro grupos de causas principales: nacimiento, enfermedad,

accidente y edad avanzada. Ahora bien, con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario

ampliado. Estados Unidos Mexicanos/Población con discapacidad al año 2010, se obtienen los siguientes datos:

A manera de ejemplo, debe decirse que a partir de 2010 el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal cuenta

con información sobre los grupos en situación de discriminación y/o exclusión que recurren a sus servicios, con

base en ello, la estadística señala que 3 por ciento tiene algún tipo de discapacidad.3

Por tal motivo, resulta evidente la necesidad de que las autoridades jurisdiccionales o administrativas, tanto

federales como locales, que emiten sentencias y resoluciones en actos materialmente jurisdiccionales, consideren

en la redacción de los citados documentos el formato de lectura fácil que permita la comprensión del documento

tanto a los menores de edad como a las personas que por su discapacidad tienen dificultad para leer o comprender

un texto.

A fin de dilucidar lo que se entiende por lectura fácil, resulta oportuno mencionar que, si bien no existe una

definición universal ni conceptual al respecto, sí se han establecido las características generales de los documentos

de lectura fácil. En sentido, las Directrices Europeas para Facilitar la Lectura4 establecen que

...El contenido ha de seguir un ordenamiento claro y coherente. Todas las ideas, vocablos, oraciones o frases

innecesarias deberán evitarse o suprimirse.

...

...en la medida de lo posible se evitarán los conceptos abstractos. En caso contrario, tales conceptos deberán ser

ilustrados con ejemplos concretos.

A mayor abundamiento, las citadas directrices señalan que para elaborar un documento que sea accesible existen

algunas normas de tipo general que se deben observar:

• Use un lenguaje sencillo y directo

Emplee las palabras más sencillas expresadas de la forma más simple. Evite las estructuras complejas y los

conceptos abstractos y refleje con claridad las ideas que desea transmitir.

• Evite los conceptos abstractos

Si ha de mencionar conceptos abstractos, sírvase de ejemplos concretos o de comparaciones que faciliten la

comprensión del tema.

• Emplee vocablos cortos relativos al lenguaje cotidiano hablado

Evite las palabras largas difíciles de leer o pronunciar. Emplee únicamente palabras de uso habitual para las

personas que integran el grupo objetivo. No obstante, emplee un lenguaje de adultos cuando escribe para

personas adultas.

• Personifique el texto tanto como sea posible

Diríjase a sus lectores de manera directa y personal. La expresión de “Usted tiene derecho a...” es siempre mejor

que “Los usuarios del servicio tienen derecho a...”.

• Haga uso de ejemplos prácticos

Los ejemplos prácticos pueden ser útiles para que las personas entiendan los conceptos abstractos y para

relacionar la información con las situaciones de su propia vida.

• Diríjase a los lectores de manera respetuosa

Emplee un lenguaje de adultos al escribir para personas adultas. Considere el uso del pronombre “Tú” o

“Usted”. Si duda respecto al empleo de uno u otro, pregunte a las personas con retraso mental (sic) como les

gustaría que se dirigieran a ellas.

• Utilice oraciones cortas en su mayoría

• Incluya una sola idea principal en cada oración

No intente expresar más de una idea o tema en cada oración.

...

• Sea sistemático al utilizar las palabras

Utilice la misma palabra para nombrar una misma cosa —incluso aunque la repetición de palabras afecten al

estilo de redacción.

• Elija signos de puntuación sencillos

Evite el punto y coma, los guiones y las comas.

• No emplee el subjuntivo

El “futuro incierto” (...podría...,... debería...) es impreciso y se presta a confusiones. Evítelo siempre que pueda.

...

• No emplee palabras de otro idioma

Esto es también aplicable incluso cuando sean palabras de uso común pero de origen foráneo. Si no fuera posible

evitarlas por ser de uso generalizado en el lenguaje cotidiano, explíquelas.

...

• Evite el uso de jergas, abreviaturas e iniciales

Evite siempre el uso de jergas profesionales –no tienen sentido y son irrelevantes para la mayoría de las personas

que no pertenecen a un determinado gremio. Intente evitar las abreviaturas, salvo que sean conocidas por su

grupo objetivo. Explique siempre su significado.

Use los paréntesis cuando sea importante explicar el significado de una palabra que será utilizada por otros.

Repita los paréntesis para hacer una observación (por ejemplo: “...constitución, las reglas de una

organización,...!).

Por otra parte, resulta oportuno mencionar que en el documento intitulado La publicación de fácil lectura en

Suecia1 se considera que las personas que pueden beneficiarse del formato de lectura fácil son aquellas que tienen

algún tipo de discapacidad mental que les impide o dificulta leer o comprender, las personas víctimas de accidentes

cerebro vasculares y que como secuela han perdido la capacidad de hablar (afásicas), las personas que desde el

nacimiento han perdido la capacidad auditiva y que tienen la lengua de signos como primera lengua y cuya

capacidad de lectura en ocasiones es limitada, las personas con dislexia (dificultad de lectura y escritura), así como

las personas adultas mayores que por su edad han desarrollado enfermedades mentales. La citada publicación,

considera que algunos criterios para realizar un texto fácil de leer y de comprender son, entre otros, los siguientes:

1. Escribir concretamente, evitando abstracciones

2. La acción debe seguir un hilo común con lógica.

3. Ser directo y simple, sin introducciones largas y sin demasiadas personas involucradas.

4. Evitar el lenguaje simbólico o metáforas.

5. Ser conciso, lo que implica no hacer referencia a varias acciones en una sola frase.

6. Evitar palabras difíciles, utilizando un lenguaje que implique dignidad para la persona. Si se tienen que

utilizar palabras inusuales, deben ser explicadas a través de claves de contexto.

7. Incluso las relaciones más complicadas pueden ser descritas.

En suma puede decirse que, las características generales del formato de lectura fácil son las siguientes: utilizan un

lenguaje simple y directo; expresan una sola idea por frase; evitan las abstracciones, metáforas, los tecnicismos, las

abreviaturas, las iniciales y las palabras en otro idioma, cuando ello ocurra se hará uso de ejemplos prácticos;

utilizan un lenguaje que reconoce la dignidad de la persona dirigiéndose en forma respetuosa a la persona;

personifican el texto tanto como sea posible; estructuran el texto de manera clara y coherente.

En suma, la presente iniciativa va dirigida a proteger a las personas menores de edad o con alguna discapacidad

que le impide o dificulte leer o comprender el texto contenido en una sentencia o resolución, emitida por alguno de

los órganos jurisdiccionales federales o locales, o bien, por alguna autoridad administrativa de cualquier ámbito

territorial que mediante una resolución realice actos materialmente jurisdiccionales en las que intervenga como

actor, demandado o promovente. Por ello, es muy importante explicar a las personas menores de edad o con

discapacidad que les impide leer o comprender un texto legal, cuáles son sus derechos y beneficios o bien sus

obligaciones, por lo que dicha explicación debe ser sencilla y clara, de tal suerte que reciban la información que sea

fácil de leer y de entender.

Bajo dicha circunstancia, la iniciativa propone modificar diversos artículos para que tanto los órganos

jurisdiccionales y las autoridades administrativas que emitan actos materialmente jurisdiccionales, ya sean

federales o locales, en sus sentencias o resoluciones incluyan, con independencia del formato clásico de

resultandos, considerando y resolutivos, el formato de lectura fácil, cuando alguna de las partes sea un menor de

edad o persona con discapacidad que le impida o dificulte la capacidad de leer o de comprender un texto. Dicho

formato consistirá en un extracto de la sentencia bajo un lenguaje simple, directo, personal y respetuoso, mediante

el uso de un lenguaje cotidiano, personificando el texto con el objeto que pueda comprender lo resuelto, evitando

tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Lo anterior, reconoce el hecho de que no todas las personas pueden leer con fluidez y el modo en que se escribe o

presenta la información puede excluir a muchas personas, especialmente a quienes por su minoría de edad o por su

discapacidad tienen problemas para leer o para entender la información contenida en una sentencia o resolución

que afecta su esfera jurídica, puesto que la forma en que se encuentran redactados los textos en lugar de potenciar

el acceso a la información, les niega el acceso a ella, creándose una barrera, obstaculizando la igualdad de derechos

y la plena participación en sus respectivas sociedades.

Así, la presente iniciativa servirá, sin duda alguna, para promover, proteger, respetar y garantizar los derechos

humanos, pues con las modificaciones propuestas se protege a los más débiles, mediante mecanismos de

maximización en el ejercicio de sus derechos, a fin de lograr la satisfacción plena de éstos. Además, la iniciativa se

enmarca en el principio de progresividad, directamente relacionado con el estándar del máximo uso de recursos

disponibles, los cuales no son sólo de carácter económico, puesto que la medida implementada atiende a disponer

de los recursos tecnológicos, institucionales y humanos para atender las necesidades concretas de la población

menor de edad, así como de las personas cuya discapacidad les impide leer o comprender un texto; ya que debe

considerarse que si es posible realizar un texto con tecnicismos, resultará mucho más fácil, para los emisores de las

sentencias y resoluciones, elaborar un extracto el sentido de las mismas en un lenguaje sencillo y directo.

Finalmente, no es óbice mencionar que, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha considerado que, además de

garantizar el respeto del derecho de acceso a la justicia, debe existir la garantía de que éste podrá ser ejercido por

todas las personas, sin importar su condición, generando acciones propicias para ello; por tanto, los órganos

jurisdiccionales deben evitar, en todo momento prácticas que tiendan a denegar o limitar el referido derecho acceso

a la justicia6.

Bajo dicha circunstancia, resulta imprescindible señalar que, el formato de lectura fácil ya ha sido utilizado por la

Primera Sala de la Suprema Corte al resolver el Amparo en Revisión 159/2013; inclusive el Protocolo de actuación

para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas con discapacidad elaborado por

nuestro máximo tribunal estima conveniente que las y los juzgadores, durante la tramitación de los juicios en que

se vean involucradas las personas con discapacidad, y en todas las etapas del mismo, les garanticen su

accesibilidad al entorno físico, a las comunicaciones y a la información, así como a las tecnologías de la

información y las comunicaciones, en consecuencia, tratándose de personas con discapacidad intelectual, pueden

optar por:

• Utilizar un lenguaje (oral o escrito) simple, con estructuras gramaticales comprensibles, en todo tipo de

notificación, requerimiento, actuación, comparecencia y resolución que se dicte con motivo del juicio, evitando

el uso de tecnicismos.

• Emplear formatos de fácil lectura y comprensión (inclusive uso de gráficos o pictogramas) para las

resoluciones que se emitan con motivo del juicio de que se trate.170/171

Cabe aclarar que el lenguaje empleado, así como el formato de fácil lectura podrá variar, atendiendo a las

necesidades particulares de la persona con discapacidad intelectual, considerando que pueden existir diversos

grados de la discapacidad.7

En ese sentido, la Primera Sala emitió la siguiente tesis:

Época: Décima Época

Registro: 2005141

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Materia(s): Constitucional

Tesis: 1a. CCCXXXIX/2013 (10a.)

Página: 536

Sentencia con formato de lectura fácil. El juez que conozca de un asunto sobre una persona con

discapacidad intelectual, deberá dictar una resolución complementaria bajo dicho formato. De acuerdo

con las Normas de Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad, los

Estados tienen la obligación de hacer accesible la información y documentación para las personas con

discapacidad. A partir de las mismas, ha surgido el denominado “formato de lectura fácil”, el cual se encuentra

dirigido mayormente a personas con una discapacidad para leer o comprender un texto. Tal formato se realiza

bajo un lenguaje simple y directo, en el que se evitan los tecnicismos así como los conceptos abstractos, ello

mediante el uso de ejemplos, y empleando un lenguaje cotidiano, personificando el texto lo más posible. Para la

elaboración de un texto de lectura fácil, es recomendable emplear una tipografía clara, con un tamaño accesible

y que los párrafos sean cortos y sin justificar, a efecto de que el seguimiento de la lectura sea más sencillo. Así,

el acceso pleno de las personas con diversidades funcionales intelectuales a las sentencias emitidas por los

juzgadores, no se agota con permitir que tengan conocimiento de las mismas, sino que es un deber de los

órganos jurisdiccionales implementar formatos de lectura fácil, a través de los cuales dichas personas puedan

comprender lo resuelto en un caso que afecte su esfera jurídica. En consecuencia, a juicio de esta Primera Sala

de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando un juzgador conozca de un asunto en el cual la resolución

verse sobre una persona con alguna diversidad funcional intelectual, deberá redactar la misma bajo un formato

de lectura fácil, el cual no será idéntico en todos los casos, sino que estará determinado por la discapacidad

concreta, misma que no sustituye la estructura “tradicional” de las sentencias, ya que se trata de un complemento

de la misma, lo cual es acorde al modelo social contenido en la Convención sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad.

Amparo en revisión 159/2013. 16 de octubre de 2013. Mayoría de cuatro votos. Disidente: José Ramón Cossío

Díaz, quien reservó su derecho a formular voto particular; Olga Sánchez Cordero de García Villegas reservó su

derecho a formular voto concurrente. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y

González.

Esta tesis se publicó el viernes 13 de diciembre de 2013 a las 13:20 horas en el Semanario Judicial de la

Federación.

II. Argumentos que la sustentan

La iniciativa, substancialmente, tiene por objeto que los órganos jurisdiccionales y autoridades administrativas que

realizan actos materialmente jurisdiccionales, incorporen el formato de lectura fácil en las sentencias y

resoluciones que emitan cuando en ellas intervenga algún menor de edad o persona con discapacidad que influya

en su capacidad de leer o de comprender un texto, ya sea como actor, demandado o promovente.

Lo anterior, a fin de que las sentencias y resoluciones contengan un extracto de las mismas bajo un lenguaje simple

y directo, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con

ejemplos concretos; ello mediante el uso de un lenguaje cotidiano, personificando el texto lo más posible a fin de

que los menores de edad o personas con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un

texto, puedan comprender lo resuelto en un caso que afecte su esfera jurídica.

El formato de lectura fácil no substituye la estructura tradicional de las sentencias o resoluciones, ya que se trata de

un complemento de las mismas; además, la redacción del formato de lectura fácil no será idéntica en todos los

casos, sino que estará determinado por la discapacidad concreta.

En esa tesitura, debe decirse que el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

dispone que en nuestro país todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y

en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su

protección. De igual forma, el párrafo segundo considera el principio pro persona, conforme al cual las normas

relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la propia Constitución y con los tratados

internacionales, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

A partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, los derechos reconocidos y

protegidos a todas las personas se ubican en dos fuentes principales: la propia Constitución y los tratados

internacionales de los que México es parte.

En ese sentido, la legislación nacional ha considerado la necesidad de proteger tanto a menores de edad como a las

personas con discapacidad, a manera de ejemplo, los artículos 8o., 79, fracción II, 88, 100, 110, 129, fracción VIII,

147, 171, 173, fracción XIX, inciso c), 177 y 182 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen protecciones para el menor de edad, persona

con discapacidad o mayor sujeto a interdicción.

Al efecto, a nivel nacional se encuentran vigentes entre otras las siguientes normativas: Ley Federal para Prevenir y

Eliminar la Discriminación, Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y Ley General para la

Inclusión de las Personas con Discapacidad, entre otras.

A mayor abundamiento, debe decirse que, el Estado Mexicano firmó el 30 de marzo de 2007 la Convención sobre

los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, adoptados por la Asamblea General de

la Organización de las Naciones Unidas. El 17 de diciembre de 2007 fue depositado ante el Secretario General de

las Naciones Unidas la ratificación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su

Protocolo Facultativo, con la reserva de que en el sentido de que en caso de conflicto entre el párrafo 2 del artículo

12 de la Convención y la legislación nacional, habrá de aplicarse -en estricto apego al principio pro homine- la

norma que confiera mayor protección legal, salvaguarde la dignidad y asegure la integridad física, psicológica,

emocional y patrimonial de las personas. Para tal efecto, se consideran personas con discapacidad aquellas que

tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas

barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las

demás (artículo 1o., párrafo segundo de la Convención).

La citada Convención establece como propósito la de promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones

de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y

promover el respeto de su dignidad inherente; la obligación de los Estados parte de respetar la dignidad de dichas

personas; adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer

efectivos los derechos reconocidos en la citada Convención; asegurar que las personas con discapacidad tengan

acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y

adecuados a la edad, en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras

etapas preliminar; así como facilitar a las personas con discapacidad información dirigida al público en general, de

manera oportuna y sin costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos

de discapacidad8 .

Por otra parte, no es óbice mencionar que, uno de los principales resultados del Decenio de las Naciones Unidas

para los Impedidos fue la aprobación por la Asamblea General el 20 de diciembre de 1993 de las Normas

Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (resolución 48/96, anexo).

Aunque no se trata de un instrumento jurídicamente vinculante, las Normas Uniformes representan el firme

compromiso moral y político de los gobiernos respecto de la adopción de medidas encaminadas a lograr la

igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, son un instrumento para la formulación de políticas

y sirven de base para la cooperación técnica y económica; resumen el mensaje del Programa de Acción Mundial e

incorporan la perspectiva de derechos humanos que se ha desarrollado a lo largo del Decenio.

Al respecto el artículo 15 de las mencionadas Normas Uniformes señalan la obligación de los Estados tienen de

crear las bases jurídicas para la adopción de medidas encaminadas a lograr los objetivos de la plena participación y

la igualdad de las personas con discapacidad. Para tal efecto, la legislación nacional debe enunciar los derechos y

deberes de las personas con discapacidad; además, debe velar por que las personas con discapacidad ejerzan sus

derechos en igualdad de condiciones con los demás ciudadanos. En ese mismo sentido, reconoce la necesidad de

adoptar medidas legislativas para eliminar las condiciones que afecten adversamente la vida de las personas con

discapacidad, para tal efecto la legislación podrá mencionar concretamente a las personas con discapacidad en los

textos que sirvan para interpretar las disposiciones legislativas vigentes, además de establecer mecanismos

jurisdiccionales para proteger los intereses de las personas con discapacidad.

Como se advierte, resulta evidente que conforme a lo dispuesto en los artículos 1o., 14, 16 y 17 constitucionales,

tanto los menores de edad como las personas cuya discapacidad les dificulta leer o comprender un texto, están

protegidas por el marco constitucional, razón por la cual se propone la presente iniciativa.

III. Fundamento legal

Lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6,

numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás relativos y aplicables.

IV. Denominación del proyecto

Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones para incorporar el formato de lectura fácil

V. Ordenamientos a modificar

Se adicionarán los siguientes ordenamientos:

1. Artículos 222, 223, 268 Bis y 348 del Código Federal de Procedimientos Civiles.

2. Artículos 95, 112 Bis, 139, 167, 299, 351 y 566 del Código Federal de Procedimientos Penales.

3. Artículos 67, 68, 206, 401, 403 y 479 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

4. Artículos 74, 80, 146 y 188 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

5. Artículo 44 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

6. Artículos 77 y 101 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

7. Artículos 62 y 173 de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes.

8. Artículos 59 y 92 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

9. Artículos 50 y 58-13 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

10. Artículos 111 y 121 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

11. Artículo 47 de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares.

12. Artículo 23 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.

13. Artículo 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

14. Artículo 226 de la Ley Federal del Derecho de Autor.

15. Artículo 840 de la Ley Federal del Trabajo.

16. Artículo 77 Ter de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

17. Artículo 83 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.

18. Artículo 83 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

19. Artículo 28 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

VI. Texto normativo propuesto

Artículo Primero. Se adiciona un párrafo a los artículos 222, 223 y 348 del Código Federal de Procedimientos

Civiles y se le adiciona un artículo 268 Bis, para quedar como sigue:

Artículo 222. Las sentencias contendrán, además de los requisitos comunes a toda resolución judicial, una relación

sucinta de las cuestiones planteadas y de las pruebas rendidas, así como las consideraciones jurídicas aplicables,

tanto legales como doctrinarias, comprendiendo, en ellas, los motivos para hacer o no condenación en costas, y

terminarán resolviendo, con toda precisión, los puntos sujetos a la consideración del tribunal, y fijando, en su caso,

el plazo dentro del cual deben cumplirse.

Cuando alguna de las partes sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, la sentencia debe incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato

debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje

cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo

resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse

con ejemplos concretos.

Artículo 223. Sólo una vez puede pedirse la aclaración o adición de sentencia o de auto que ponga fin a un

incidente, y se promoverá ante el tribunal que hubiere dictado la resolución, dentro de los tres días siguientes de

notificado el promovente, expresándose, con toda claridad, la contradicción, ambigüedad u obscuridad de las

cláusulas o de las palabras cuya aclaración se solicite, o la omisión que se reclame.

La aclaración de sentencia prevista en el párrafo inmediato anterior, deberá observar lo dispuesto en el

último párrafo del artículo 222 del presente Código.

Artículo 268 Bis. La sentencia definitiva o resolución interlocutoria que se emita respecto de alguno de los

recursos previstos en el presente título deberán incorporar el formato de lectura fácil cuando alguna de las

partes sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de

comprender un texto; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para

que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de

edad o con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos

últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo 348. Al pronunciarse la sentencia, se estudiarán previamente las excepciones que no destruyan la acción,

y, si alguna de éstas se declara procedente, se abstendrán los tribunales de entrar al fondo del negocio, dejando a

salvo los derechos del actor. Si dichas excepciones no se declaran procedentes, se decidirá sobre el fondo del

negocio, condenando o absolviendo, en todo o en parte, según el resultado de la valuación de las pruebas que haga

el tribunal.







Artículo Segundo. Se adiciona un párrafo a los artículos 95, 112 Bis, 139, 167, 299, 351 y 566 del Código Federal

de Procedimientos Penales para quedar como siguen:

Artículo 95. Las sentencias contendrán:

I. El lugar en que se pronuncien;

II. La designación del tribunal que las dicte;

III. Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar de su nacimiento, nacionalidad,

edad, estado civil, en su caso el grupo étnico indígena al que pertenece, idioma, residencia o domicilio, y

ocupación, oficio o profesión.

IV. Un extracto breve de los hechos exclusivamente conducentes a los puntos resolutivos del auto o de la

sentencia en su caso, evitando la reproducción innecesaria de constancias.

V. Las consideraciones, fundamentaciones y motivaciones legales de la sentencia; y

VI. La condenación o absolución que proceda, y los demás puntos resolutivos correspondientes.

Cuando la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su

capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia debe incorporar el formato de lectura fácil;

dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el

uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con

discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se

empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo 112 Bis. Los acuerdos reparatorios son aquéllos celebrados entre la víctima u ofendido y el inculpado

que, una vez aprobados por el Ministerio Público o el Juez y cumplidos en sus términos, tienen como efecto la

conclusión del procedimiento penal.

Serán procedentes en los casos siguientes:

I. Delitos que se persiguen por querella o requisito equivalente de parte ofendida;

II. Delitos culposos, o

III. Delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas.

No procederán los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya celebrado anteriormente otros

acuerdos por hechos de la misma naturaleza jurídica, salvo que hayan transcurrido cinco años de haber dado

cumplimiento al último acuerdo reparatorio, o se trate de delitos de violencia familiar.

Procederán hasta antes de que se formulen las conclusiones. El Juez a petición de las partes, podrá suspender el

proceso penal hasta por treinta días para que las partes puedan concretar el acuerdo con el apoyo de la autoridad

competente especializada en la materia. En caso de que la concertación se Interrumpa, cualquiera de las partes

podrá solicitar la continuación del proceso.

Cuando la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, el acuerdo reparatorio deberá incorporar el formato de lectura fácil;

dicho formato debe tener un extracto del acuerdo en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de

un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con discapacidad

comprenda lo acordado, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen

deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo 139. Las resoluciones que se dicten en los casos a que se refieren los dos artículos anteriores, producirán

el efecto de impedir definitivamente el ejercicio de la acción penal respecto de los hechos que las motiven.


de leer o de comprender un texto, la resolución deberá incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato

debe tener un extracto de la resolución en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje


acordado, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse


Artículo 167. Si dentro del término legal no se reúnen los requisitos necesarios para dictar el auto de formal

prisión o el de sujeción a proceso, se dictará auto de libertad por falta de elementos para procesar, o de no sujeción

a proceso, según corresponda, sin perjuicio de que por medios posteriores de prueba se actúe nuevamente en contra

del inculpado; en estos casos no procederá el sobreseimiento hasta en tanto prescriba la acción penal del delito o

delitos de que se trate.


de leer o de comprender un texto, el auto de libertad a que refiere el presente artículo deberá incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto del auto en lenguaje simple y directo para


edad o con discapacidad comprenda lo acordado, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos


Artículo 299. El procedimiento cesará y el expediente se mandará archivar en los casos de la fracción IV del

artículo anterior, o cuando esté plenamente comprobado que los únicos presuntos responsables se hallan en alguna

de las circunstancias a que se refieren las fracciones I, II, III, V y VI del mismo; pero sí alguno no se encontrare en

tales condiciones, el procedimiento continuará por lo que a él se refiere, siempre que no deba suspenderse en los

términos del capítulo III de la Sección Segunda del Título Décimo Primero.

Cuando se siga el procedimiento por dos o más delitos y por lo que toca a alguno exista causa de sobreseimiento,

éste se decretará por lo que al mismo se refiere y continuará el procedimiento en cuanto a los demás delitos,

siempre que no deba suspenderse.

Si en el sobreseimiento que se determine la víctima u ofendido es un menor de edad o persona con

discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, el auto deberá incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto del auto en lenguaje simple y directo para


edad o con discapacidad comprenda lo acordado, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos


Artículo 351. La aclaración procede únicamente tratándose de sentencias definitivas, y sólo una vez puede pedirse.

Cuando la sentencia que deba ser aclarada refiera que la víctima u ofendido es un menor de edad o persona

con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la aclaración también

deberá incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto del auto en lenguaje

simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la

persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo aclarado, evitando tecnicismos y conceptos

abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo 566. Transcurrido el término a que se refiere el artículo anterior, se fallará el asunto declarando fundada o

no la solicitud, dentro de los diez días siguientes.

Si el reconocimiento de inocencia se declara fundada y en el procedimiento la víctima u ofendido es un

menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, el

reconocimiento deberá incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto del auto

en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el

objeto que la persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo aclarado, evitando tecnicismos y

conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo Tercero. Se adiciona un párrafo a los artículos 67, 68, 206, 401, 403 y 479 del Código Nacional de

Procedimientos Penales, para quedar como siguen:

Artículo 67. Resoluciones judiciales

La autoridad judicial pronunciará sus resoluciones en forma de sentencias y autos. Dictará sentencia para decidir en

definitiva y poner término al procedimiento y autos en todos los demás casos. Las resoluciones judiciales deberán

mencionar a la autoridad que resuelve, el lugar y la fecha en que se dictaron y demás requisitos que este Código

prevea para cada caso.

Los autos y resoluciones del órgano jurisdiccional serán emitidos oralmente y surtirán sus efectos a más tardar al

día siguiente. Deberán constar por escrito, después de su emisión oral, los siguientes:

I. Las que resuelven sobre providencias precautorias;

II. Las órdenes de aprehensión y comparecencia;

III. La de control de la detención;

IV. La de vinculación a proceso;

V. La de medidas cautelares;

VI. La de apertura a juicio;

VII. Las que versen sobre sentencias definitivas de los procesos especiales y de juicio;

VIII. Las de sobreseimiento, y

IX. Las que autorizan técnicas de investigación con control judicial previo.

En ningún caso, la resolución escrita deberá exceder el alcance de la emitida oralmente, surtirá sus efectos

inmediatamente y deberá dictarse de forma inmediata a su emisión en forma oral, sin exceder de veinticuatro horas,

salvo disposición que establezca otro plazo.

Cuando las resoluciones mencionadas refieran que la víctima u ofendido es un menor de edad o persona con

discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, se deberá incorporar el formato

de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la resolución en lenguaje simple y directo para que

mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o

con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos

se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Las resoluciones de los tribunales colegiados se tomarán por mayoría de votos. En el caso de que un juez o

magistrado no esté de acuerdo con la decisión adoptada por la mayoría, deberá emitir su voto particular y podrá

hacerlo en la propia audiencia, expresando sucintamente su opinión y deberá formular dentro de los tres días

siguientes la versión escrita de su voto para ser integrado al fallo mayoritario.

Artículo 68. Congruencia y contenido de autos y sentencias

Los autos y las sentencias deberán ser congruentes con la petición o acusación formulada y contendrán de manera

concisa los antecedentes, los puntos a resolver y que estén debidamente fundados y motivados; deberán ser claros,

concisos y evitarán formulismos innecesarios, privilegiando el esclarecimiento de los hechos.

Las sentencias que se emitan en las que la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con discapacidad

que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia deberá incorporar el formato de lectura

fácil; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de


comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán

ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo 206. Sentencia

Concluido el debate, el Juez de control emitirá su fallo en la misma audiencia, para lo cual deberá dar lectura y

explicación pública a la sentencia, dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, explicando de forma concisa los

fundamentos y motivos que tomó en consideración.

Las sentencias que se emitan en las que la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con

discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia deberá incorporar

el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo

para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor

de edad o con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando

éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

No podrá imponerse una pena distinta o de mayor alcance a la que fue solicitada por el Ministerio Público y

aceptada por el acusado.

El juez deberá fijar el monto de la reparación del daño, para lo cual deberá expresar las razones para aceptar o

rechazar las objeciones que en su caso haya formulado la víctima u ofendido.

Artículo 401. Emisión de fallo

Una vez concluida la deliberación, el Tribunal de enjuiciamiento se constituirá nuevamente en la sala de

audiencias, después de ser convocadas oralmente o por cualquier medio todas las partes, con el propósito de que el

Juez relator comunique el fallo respectivo.

El fallo deberá señalar:

I. La decisión de absolución o de condena;

II. Si la decisión se tomó por unanimidad o por mayoría de miembros del Tribunal, y

III. La relación sucinta de los fundamentos y motivos que lo sustentan.

En caso de condena, en la misma audiencia de comunicación del fallo se señalará la fecha en que se celebrará la

audiencia de individualización de las sanciones y reparación del daño, dentro de un plazo que no podrá exceder de

cinco días.

En caso de absolución, el tribunal de enjuiciamiento podrá aplazar la redacción de la sentencia hasta por un plazo

de cinco días, la que será comunicada a las partes.

Comunicada a las partes la decisión absolutoria, el Tribunal de enjuiciamiento dispondrá en forma inmediata el

levantamiento de las medidas cautelares que se hubieren decretado en contra del imputado y ordenará se tome nota

de ese levantamiento en todo índice o registro público y policial en el que figuren, así como su inmediata libertad

sin que puedan mantenerse dichas medidas para la realización de trámites administrativos. También se ordenará la

cancelación de las garantías de comparecencia y reparación del daño que se hayan otorgado.

El tribunal de enjuiciamiento dará lectura y explicará la sentencia en audiencia pública. En caso de que en la fecha

y hora fijadas para la celebración de dicha audiencia no asistiere persona alguna, se dispensará de la lectura y la

explicación y se tendrá por notificadas a todas las partes.

Cuando en la emisión del fallo la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con discapacidad que

influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia deberá incorporar el formato de

lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que




Artículo 403. Requisitos de la sentencia

La sentencia contendrá:

I. La mención del Tribunal de enjuiciamiento y el nombre del juez o los jueces que lo integran;

II. La fecha en que se dicta;

III. Identificación del acusado y la víctima u ofendido;

IV. La enunciación de los hechos y de las circunstancias o elementos que hayan sido objeto de la acusación y, en

su caso, los daños y perjuicios reclamados, la pretensión reparatoria y las defensas del imputado;

V. Una breve y sucinta descripción del contenido de la prueba;

VI. La valoración de los medios de prueba que fundamenten las conclusiones alcanzadas por el Tribunal de

enjuiciamiento;

VII. Las razones que sirvieren para fundar la resolución;

VIII. La determinación y exposición clara, lógica y completa de cada uno de los hechos y circunstancias que se

consideren probados y de la valoración de las pruebas que fundamenten dichas conclusiones;

IX. Los resolutivos de absolución o condena en los que, en su caso, el Tribunal de enjuiciamiento se pronuncie

sobre la reparación del daño y fije el monto de las indemnizaciones correspondientes, y

X. La firma del Juez o de los integrantes del Tribunal de enjuiciamiento.

Cuando la víctima u ofendido sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su

capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia debe incorporar el formato de lectura fácil;

dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el




Artículo 479. Sentencia

La sentencia confirmará, modificará o revocará la resolución impugnada, o bien ordenará la reposición del acto que

dio lugar a la misma.

En caso de que la apelación verse sobre exclusiones probatorias, el Tribunal de alzada requerirá el auto de apertura

al Juez de control, para que en su caso se incluya el medio o medios de prueba indebidamente excluidos, y hecho lo

anterior lo remita al Tribunal de enjuiciamiento competente.







Artículo Cuarto. Se adiciona un párrafo a los artículos 74, 80, 146 y 188 de la Ley de Amparo, reglamentaria de

los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como siguen:

Artículo 74. La sentencia debe contener:

I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;

II. El análisis sistemático de todos los conceptos de violación o en su caso de todos los agravios;

III. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas en el juicio;

IV. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder, negar o sobreseer;

V. Los efectos o medidas en que se traduce la concesión del amparo, y en caso de amparos directos, el

pronunciamiento respecto de todas las violaciones procesales que se hicieron valer y aquellas que, cuando

proceda, el órgano jurisdiccional advierta en suplencia de la queja, además de los términos precisos en que deba

pronunciarse la nueva resolución; y

VI. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto, norma u omisión por el que se conceda, niegue o

sobresea el amparo y, cuando sea el caso, los efectos de la concesión en congruencia con la parte considerativa.

El órgano jurisdiccional, de oficio podrá aclarar la sentencia ejecutoriada, solamente para corregir los posibles

errores del documento a fin de que concuerde con la sentencia, acto jurídico decisorio, sin alterar las

consideraciones esenciales de la misma.

Cuando el quejoso o tercero interesado sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su

capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia y, en su caso, la aclaración deberán incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo




Artículo 80. En el juicio de amparo sólo se admitirán los recursos de revisión, queja y reclamación; y tratándose

del cumplimiento de sentencia, el de inconformidad.

Los medios de impugnación, así como los escritos y promociones que se realicen en ellos podrán ser presentados

en forma impresa o electrónicamente. Los requisitos relativos al acompañamiento de copias o de presentación de

cualquier tipo de constancias impresas a los que se refiera el presente Capítulo, no serán exigidos a las partes que

hagan uso de las tecnologías de la información a las que se refiere el artículo 3o de esta Ley, en el entendido de

que, cuando así sea necesario, tales requisitos serán cumplimentados por esa misma vía.

Para el caso de que los recursos se presenten de manera electrónica, se podrá acceder al expediente de esa misma

forma.

Las resoluciones que se emitan en los recursos previstos en el presente artículo, deberán incorporar el

formato de lectura fácil cuando alguna de las partes sea un menor de edad o persona con discapacidad que

influya en su capacidad de leer o de comprender un texto; dicho formato debe tener un extracto de la

sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el

texto, con el objeto que la persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando

tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos

concretos.

Artículo 146. La resolución que decida sobre la suspensión definitiva, deberá contener:

I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;

II. La valoración de las pruebas admitidas y desahogadas;

III. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o negar la suspensión; y

IV. Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se conceda o niegue la suspensión. Si

se concede, deberán precisarse los efectos para su estricto cumplimiento.

Cuando el quejoso o tercero interesado sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su

capacidad de leer o de comprender un texto, la resolución debe incorporar el formato de lectura fácil; dicho

formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un

lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con discapacidad

comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen


Artículo 188. Las sentencias del tribunal deberán ser firmadas por todos sus integrantes y por el secretario de

acuerdos.

En el caso de que el quejoso o tercero interesado sea un menor de edad o persona con discapacidad que

influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la sentencia debe incorporar el formato de lectura

fácil; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo para que mediante el




Cuando por cualquier motivo cambiare el personal del tribunal que haya dictado una ejecutoria conforme a los

artículos anteriores, antes de que haya podido ser firmada por los magistrados que la hubiesen dictado, si fue

aprobado el proyecto del magistrado relator, la sentencia será autorizada válidamente por los magistrados que

integran aquél, haciéndose constar las circunstancias que hubiesen concurrido.

Firmada la sentencia se notificará por lista a las partes.

En los casos en que proceda el recurso de revisión la notificación a las partes se hará en forma personal.

Para los efectos del párrafo anterior, la autoridad responsable solo será notificada al proveerse la remisión de los

autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nación o haya transcurrido el plazo para interponer el recurso.

Artículo Quinto. Se adiciona un párrafo al artículo 44 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos

Humanos para quedar como sigue:

Artículo 44. Concluida la investigación, el Visitador General formulará, en su caso, un proyecto de

Recomendación, o acuerdo de no responsabilidad en los cuales se analizarán los hechos, los argumentos y pruebas,

así como los elementos de convicción y las diligencias practicadas, a fin de determinar si las autoridades o

servidores han violado o no los derechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos y omisiones

ilegales, irrazonables, injustas, inadecuadas, o erróneas, o hubiesen dejado sin respuesta las solicitudes presentadas

por los interesados durante un período que exceda notoriamente los plazos fijados por las leyes.

En el proyecto de Recomendación, se señalarán las medidas que procedan para la efectiva restitución de los

afectados en sus derechos fundamentales, y si procede en su caso, para la reparación de los daños y perjuicios que

se hubiesen ocasionado.

Los proyectos antes referidos serán sometidos al Presidente de la Comisión Nacional para su consideración final.

Tanto en el proyecto de Recomendación como en el acuerdo de no responsabilidad cuando quien aduzca

violación a sus derechos humanos se trate de un menor de edad o persona con discapacidad que influya en

su capacidad de leer o de comprender un texto, se deberá incorporar el formato de lectura fácil; dicho

formato debe tener un extracto de la Recomendación o acuerdo de no responsabilidad en lenguaje simple y

directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona

menor de edad o con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos,

cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Artículo Sexto. Se adiciona un párrafo a los artículos 77 y 101 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de

Servicios Financieros para quedar como siguen:

Artículo 77. La Comisión Nacional, después de analizar y valorar las pruebas y alegatos aportados por las partes,

emitirá un laudo que resolverá la controversia planteada por el Usuario.

Cuando el usuario se trate de un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de

leer o de comprender un texto, debidamente representado, el laudo deberá incorporar el formato de lectura

fácil; dicho formato debe tener un extracto del laudo en lenguaje simple y directo para que mediante el uso

de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con



Artículo 101. El órgano encargado de resolver el recurso de revisión podrá:

I. Desecharlo por improcedente;

II. Sobreseerlo en los casos siguientes:

a) Por desistimiento expreso del recurrente.

b) Por sobrevenir una causal de improcedencia.

c) Por haber cesado los efectos del acto impugnado.

d) Las demás que conforme a la ley procedan.

III. Confirmar el acto impugnado;

IV. Revocar total o parcialmente el acto impugnado, y

V. Modificar o mandar reponer el acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya.

En todos los casos, cuando el reclamante sea de un menor de edad o persona con discapacidad que influya

en su capacidad de leer o de comprender un texto, debidamente representado, la resolución deberá

incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto en lenguaje simple y directo




No se podrán revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente.

El órgano encargado de resolver el recurso de revisión deberá atenderlo sin la intervención del servidor público de

la Comisión Nacional que haya dictaminado la sanción administrativa que haya dado origen a la imposición del

recurso correspondiente.

La resolución de los recursos de revisión deberá ser emitida en un plazo que no exceda a los noventa días hábiles

posteriores a la fecha en que se interpuso el recurso, cuando deba ser resuelto por el Presidente, ni a los ciento

veinte días hábiles cuando se trate de recursos que sean competencia de la Junta.

La Comisión Nacional deberá prever los mecanismos que eviten conflictos de interés entre el área que emite la

resolución objeto del recurso y aquella que lo resuelve.

Artículo Séptimo. Se adiciona un párrafo a los artículos 62 y 173 de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes

para quedar como siguen:

Artículo 62. La resolución deberá estar debidamente fundada y motivada, escrita en un lenguaje accesible al

adolescente o adulto joven y deberá contener los siguientes elementos:

I. Lugar, fecha y hora en que es emitida;

II. Datos personales del adolescente;

III. Relación de los hechos, pruebas, alegatos y conclusiones;

IV. Motivos y fundamentos legales que la sustentan;

V. Argumentos a partir de los cuales se decide si quedó acreditada o no la existencia de la conducta;

VI. Argumentos a partir de los cuales se decide si quedó o no acreditada la responsabilidad del adolescente o

adulto joven;

VII. La medida que en su caso llegue a imponerse, su duración y lugar de aplicación y ejecución, así como la

medida de mayor gravedad que se impondría en el caso de incumplimiento;

VIII. Las medidas de menor gravedad por las que, en los términos de esta Ley, puede sustituirse la medida

impuesta, así como el orden en que deben ser consideradas por la Unidad Especializada; y

IX. El monto de la reparación del daño a la víctima u ofendido, en su caso.

La simple relación de las pruebas, la mención de los requerimientos, argumentos o pretensiones de las partes,

afirmaciones dogmáticas, fórmulas genéricas, o rituales no constituyen en caso alguno fundamentación ni

motivación.


de leer o de comprender un texto, la resolución debe incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato

debe tener un extracto de la resolución en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje




Artículo 173. La audiencia se celebrará con las partes que comparezcan, quienes podrán hacer uso de la palabra,

sin que se admitan réplicas. Si fueren dos o más los apelantes, usarán la palabra en el orden que designe el

funcionario que presida.

Quienes intervengan en la discusión podrán dejar breves notas escritas sobre su planteamiento.

El adolescente o adulto joven será representado por su defensor, pero podrá asistir a la audiencia y, en ese caso, se

le concederá la palabra en último término.

En la audiencia, el Magistrado de Circuito para Adolescentes podrá interrogar a los recurrentes sobre las cuestiones

planteadas en el recurso.

Declarado visto el asunto, quedará cerrado el debate y el Magistrado de Circuito para Adolescentes pronunciará el

fallo que corresponda, en ese momento o a más tardar, dentro de los cinco días posteriores, confirmando,

revocando o modificando la resolución apelada.

Cuando en la resolución de la apelación se haga referencia que la víctima u ofendido es un menor de edad o

persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la resolución debe

incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la resolución en lenguaje


persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos


Artículo Octavo. Se adiciona un párrafo a los artículos 59 y 92 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo


Artículo 59. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los

interesados y de oficio las derivadas del mismo; en su caso, el órgano administrativo competente podrá decidir

sobre las mismas, poniéndolo, previamente, en conocimiento de los interesados por un plazo no superior de diez

días, para que manifiesten lo que a su derecho convenga y aporten las pruebas que estimen convenientes.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la resolución será congruente con las peticiones

formuladas por éste, sin perjuicio de la potestad de la Administración Pública Federal de iniciar de oficio un nuevo

procedimiento.

La resolución debe incorporar el formato de lectura fácil cuando el interesado sea un menor de edad o

persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, aun cuando esté

legalmente representado; dicho formato consiste en un extracto de la resolución redactada en lenguaje




Artículo 92. La resolución del recurso se fundará en derecho y examinará todos y cada uno de los agravios hechos

valer por el recurrente teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos notorios; pero, cuando uno de los

agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastará con el examen de dicho punto.

La autoridad, en beneficio del recurrente, podrá corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos que se

consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, así como los demás razonamientos del recurrente, a

fin de resolver la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en el recurso.

Igualmente, deberá dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y

los agravios sean insuficientes, pero deberá fundar cuidadosamente los motivos por los que consideró ilegal el acto

y precisar el alcance en la resolución.

Si la resolución ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposición del procedimiento, deberá cumplirse en

un plazo de cuatro meses.

La resolución debe incorporar el formato de lectura fácil cuando el interesado sea un menor de edad o

persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, aun cuando esté

legalmente representado; dicho formato consiste en un extracto de la resolución redactada en lenguaje




Artículo Noveno. Se adiciona un párrafo a los artículos 50 y 58-13 de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo para quedar como siguen:

Artículo 50. Las sentencias del Tribunal se fundarán en derecho y resolverán sobre la pretensión del actor que se

deduzca de su demanda, en relación con una resolución impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos

notorios.

Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la Sala deberá examinar primero aquéllos

que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una

resolución por la omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma

deberá señalar en que forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la resolución.

Las Salas podrán corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos que se consideren violados y

examinar en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad, así como los demás razonamientos de las partes, a

fin de resolver la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda y en la

contestación.

Tratándose de las sentencias que resuelvan sobre la legalidad de la resolución dictada en un recurso administrativo,

si se cuenta con elementos suficientes para ello, el Tribunal se pronunciará sobre la legalidad de la resolución

recurrida, en la parte que no satisfizo el interés jurídico del demandante. No se podrán anular o modificar los actos

de las autoridades administrativas no impugnados de manera expresa en la demanda.

En el caso de sentencias en que se condene a la autoridad a la restitución de un derecho subjetivo violado o a la

devolución de una cantidad, el Tribunal deberá previamente constatar el derecho que tiene el particular, además de

la ilegalidad de la resolución impugnada.

Hecha excepción de lo dispuesto en fracción XIII, apartado B, del artículo 123 Constitucional, respecto de los

Agentes del Ministerio Público, los Peritos y los Miembros de las Instituciones Policiales de la Federación, que

hubiesen promovido el juicio o medio de defensa en el que la autoridad jurisdiccional resuelva que la separación,

remoción, baja, cese, destitución o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada; casos en los

que la autoridad demandada sólo estará obligada a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tengan

derecho, sin que en ningún caso proceda la reincorporación al servicio.

Cuando una de las partes sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de

leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, la sentencia debe incorporar el

formato de lectura fácil,; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo




Artículo 58-13. Una vez cerrada la instrucción, el Magistrado pronunciará sentencia dentro de los diez días

siguientes.

Cuando una de las partes sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de

leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, la sentencia debe incorporar el

formato de lectura fácil,; dicho formato debe tener un extracto de la sentencia en lenguaje simple y directo




Artículo Décimo. Se adiciona un párrafo a los artículos 111 y 121 de la Ley Federal de Protección al Consumidor


Artículo 111. La Procuraduría señalará día y hora para la celebración de una audiencia de conciliación en la que se

procurará avenir los intereses de las partes, la cual deberá tener lugar, por lo menos, cuatro días después de la fecha

de notificación de la reclamación al proveedor.

La conciliación podrá celebrarse vía telefónica o por otro medio idóneo, en cuyo caso la Procuraduría o las partes

podrán solicitar que se confirmen por escrito los compromisos adquiridos.

Cuando el consumidor sea una persona con discapacidad que influya en su capacidad de leer o de

comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, el convenio de conciliación debe incorporar

el formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la conciliación en lenguaje simple y

directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la persona

menor de edad o con discapacidad comprenda lo convenido, evitando tecnicismos y conceptos abstractos,

cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con ejemplos concretos.

Queda exceptuado de la etapa de conciliación, cuando el consumidor sea menor de edad y se haya vulnerado

alguno de los derechos contemplados en el Título Segundo de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas,

Niños y Adolescentes.

Artículo 121. El laudo arbitral emitido por la Procuraduría o por el árbitro designado por las partes deberá

cumplimentarse o, en su caso, iniciar su cumplimentación dentro de los quince días siguientes a la fecha de su

notificación, salvo pacto en contrario.

Cuando el consumidor sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad de

leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, el laudo debe incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto del laudo en lenguaje simple y directo para


edad o con discapacidad comprenda lo laudado, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos


Artículo Undécimo. Se adiciona un párrafo al artículo 47 de la Ley Federal de Protección de Datos Personales en

Posesión de los Particulares para quedar como sigue:

Artículo 47. El plazo máximo para dictar la resolución en el procedimiento de protección de derechos será de

cincuenta días, contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de protección de datos. Cuando haya

causa justificada, el Pleno del Instituto podrá ampliar por una vez y hasta por un período igual este plazo.

Cuando el titular de los datos sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representado, la resolución debe incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la resolución en lenguaje simple y directo




Artículo Duodécimo. Se adiciona un párrafo al artículo 23 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del

Estado para quedar como sigue:

Artículo 23. Las resoluciones que dicte el ente público federal con motivo de las reclamaciones que prevé la

presente Ley, deberán contener como elementos mínimos los siguientes: El relativo a la existencia de la relación de

causalidad entre la actividad administrativa y la lesión producida y la valoración del daño o perjuicio causado, así

como el monto en dinero o en especie de la indemnización, explicitando los criterios utilizados para su

cuantificación. Igualmente en los casos de concurrencia previstos en el Capítulo IV de esta Ley, en dicha

resolución se deberán razonar los criterios de imputación y la graduación correspondiente para su aplicación a cada

caso en particular.

Cuando la parte interesada sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, la resolución debe incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto de la resolución en lenguaje simple y directo




Artículo Decimotercero. Se adiciona un párrafo al artículo 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Información Pública Gubernamental para quedar como sigue:

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los interesados o sus representantes podrán

solicitar a una unidad de enlace o su equivalente, previa acreditación, que les proporcione los datos personales que

obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en un plazo de diez días hábiles contados

desde la presentación de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente, o

bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

Cuando el titular de los datos sea un menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representado, la resolución debe incorporar el

formato comprensible a que hace referencia el párrafo inmediato anterior deberá ser el de lectura fácil;

dicho formato debe tener un extracto en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje




La entrega de los datos personales será gratuita, debiendo cubrir el individuo únicamente los gastos de envío de

conformidad con las tarifas aplicables. No obstante, si la misma persona realiza una nueva solicitud respecto del

mismo sistema de datos personales en un periodo menor a doce meses a partir de la última solicitud, los costos se

determinarán de acuerdo con lo establecido en el Artículo 27.

Artículo Decimocuarto. Se adiciona un párrafo al artículo 226 de la Ley Federal del Derecho de Autor para

quedar como sigue:

Artículo 226. Los laudos del grupo arbitral:

I. Se dictarán por escrito;

II. Serán definitivos, inapelables y obligatorios para las partes;

III. Deberán estar fundados y motivados, y

IV. Tendrán el carácter de cosa juzgada y título ejecutivo.


de leer o de comprender un texto, aun cuando esté legalmente representada, el laudo debe incorporar el

formato de lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto en lenguaje simple y directo para que




Artículo Decimoquinto. Se adiciona un párrafo al artículo 840 de la Ley Federal del Trabajo para quedar como

sigue:

Artículo 840. El laudo contendrá:

I. Lugar, fecha y Junta que lo pronuncie;

II. Nombres y domicilios de las partes y de sus representantes;

III. Extracto de la demanda y su contestación; réplica y contrarréplica y, en su caso, de la reconvención y

contestación a la misma, que deberá contener con claridad y concisión las peticiones de las partes y los hechos

controvertidos;

IV. Enumeración de las pruebas admitidas y desahogadas y su apreciación en conciencia, señalando los hechos

que deban considerarse probados;

V. Extracto de los alegatos;

VI. Las razones legales o de equidad, la jurisprudencia y doctrina que les sirva de fundamento; y

VII. Los puntos resolutivos.

Cuando alguna de las partes sea un mayor de quince años y menor de dieciocho años que tenga permiso

para prestar sus servicios de conformidad con la presente Ley o persona con discapacidad que influya en su

capacidad de leer o de comprender un texto, el laudo debe incorporar el formato de lectura fácil, aun

cuando se encuentre legalmente representada en el juicio; dicho formato debe tener un extracto en lenguaje


persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo laudado, evitando tecnicismos y conceptos


Artículo Decimosexto. Se adiciona un párrafo al artículo 77 Ter de la Ley Federal para prevenir y eliminar la

Discriminación para quedar como sigue:

Artículo 77 Ter. La resolución por disposición contendrá una síntesis de los puntos controvertidos, las

motivaciones y los fundamentos de derecho interno e internacional que correspondan y los resolutivos en los que

con toda claridad se precisará su alcance y las medidas administrativas y de reparación que procedan conforme a

esta ley. En la construcción de los argumentos que la funden y motiven se atenderá a los criterios y principios de

interpretación dispuestos en esta ley.

Cuando la queja haya sido presentada por una persona menor de edad o persona con discapacidad que

influya en su capacidad de leer o de comprender un texto, la resolución debe incorporar el formato de

lectura fácil; dicho formato debe tener un extracto en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de




Artículo Decimoséptimo. Se adiciona un párrafo al artículo 83 de la Ley General de Cultura Física y Deporte para

quedar como sigue:

Artículo 83. La tramitación y resolución del recurso de apelación a que hace referencia este Título, se sujetará a

los requisitos y condiciones siguientes:

I. Se interpondrá por escrito, por comparecencia o a través de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra

tecnología, dentro de los quince días hábiles siguientes al que surta efectos la notificación o se tenga

conocimiento del acto, omisión, decisión, acuerdo o resolución impugnado, debiéndose señalar la autoridad,

organismo o entidad que lo emitió o que fue omiso en su realización, acompañando en su caso, el documento

original que lo contenga y su constancia de notificación, así como señalando los hechos y agravios que se le

causaron, y ofreciendo las pruebas que acrediten dichos hechos y agravios.

Si la interposición del recurso de apelación se hace por medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra

tecnología, el apelante deberá ratificar dicho recurso por escrito y exhibir la documentación a que hace

referencia el párrafo anterior, dentro de los tres días hábiles siguientes al de su interposición;

II. La CAAD, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción del escrito o de la comparecencia

respectiva, por la que se interpuso el recurso de apelación, o en su caso, a la ratificación del recurso, acordará

sobre la prevención, admisibilidad o no del recurso.

Si el recurso fuera obscuro o irregular, o no cumpliera con alguno de los requisitos establecidos en la fracción

anterior, la CAAD prevendrá al apelante para que dentro del término de tres días hábiles subsane los defectos.

De no hacerlo transcurrido el término, la CAAD lo tendrá por no admitido y devolverá al apelante todos los

documentos que haya presentado.

Una vez admitido el recurso, se correrá traslado al apelado para que dentro del término de cinco días hábiles

siguientes a que surta efectos la notificación correspondiente, rinda un informe por escrito justificando el acto,

omisión, decisión, acuerdo o resolución impugnado, ofreciendo las pruebas que correspondan.

En el acuerdo que determine la admisibilidad del recurso de apelación se citará a las partes a una audiencia de

conciliación dentro de los diez días hábiles siguientes, la que se llevará a cabo concurran o no las partes;

III. Admitido el recurso de apelación, la CAAD podrá conceder la suspensión provisional y en su caso definitiva

del acto impugnado o de la resolución materia de la apelación, siempre y cuando lo justifique el apelante, no se

trate de actos consumados, no se ponga en riesgo a la comunidad de la disciplina deportiva respectiva, ni se

contravengan disposiciones de orden público. La CAAD podrá revocar en cualquier momento esta suspensión,

cuando cambien las condiciones de su otorgamiento;

IV. En la audiencia de conciliación, la CAAD escuchará a las partes en conflicto y de ser posible propondrá una

solución al mismo, que podrá ser aceptada por ambas partes, mediante la celebración de un convenio que tendrá

los efectos de una resolución definitiva emitida por la CAAD. En caso de que las partes no quisieran conciliar, la

CAAD continuará con la secuela del procedimiento, pronunciándose sobre la admisión de las pruebas ofrecidas

por las partes, y citándolas a una audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, dentro de los diez días hábiles

siguientes, la que se llevará a cabo concurran o no las partes;

V. Las pruebas admitidas se desahogarán en la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, y de ser posible en

un solo día. Acto seguido, en su caso las partes formularán alegatos y se citará para la resolución definitiva que

deberá emitir el Pleno de la CAAD en ese momento, o dentro de los quince días hábiles siguientes, en razón de

lo voluminoso del expediente;

VI. Las notificaciones se podrán hacer a las partes por correspondencia o mediante la utilización de medios

electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología. Asimismo, se podrán utilizar dichos medios para la

administración de los expedientes formados con motivo del recurso de apelación;

VII. Las resoluciones definitivas emitidas por la CAAD no admitirán recurso alguno en el ámbito deportivo,

agotarán la vía administrativa, serán obligatorias y se ejecutarán en su caso, a través de la autoridad, entidad u

organismo que corresponda, que será responsable de su estricto y efectivo cumplimiento, y

VIII. En todo lo no previsto en esta Ley y su Reglamento para la substanciación del recurso de apelación, la

CAAD aplicará supletoriamente lo dispuesto por el Código Federal de Procedimientos Civiles.

Cuando el apelante sea una persona menor de edad o persona con discapacidad que influya en su capacidad

de leer o de comprender un texto, la resolución debe incorporar el formato de lectura fácil; dicho formato

debe tener un extracto en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un lenguaje cotidiano

personifique el texto, con el objeto que la persona menor de edad o con discapacidad comprenda lo resuelto,

evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos últimos se empleen deberán ilustrarse con

ejemplos concretos.

Artículo Decimoctavo. Se adiciona una fracción al artículo 83 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños

y Adolescentes para quedar como sigue:

Artículo 83. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal, que sustancien procedimientos de carácter jurisdiccional o administrativo o que

realicen cualquier acto de autoridad en los que estén relacionados niñas, niños o adolescentes, de conformidad con

su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y grado de madurez estarán obligadas a observar, cuando menos a:

I. Garantizar la protección y prevalencia del interés superior de la niñez a que se refiere el artículo 2 de la

presente ley;

II. Garantizar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, establecidos en la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y demás disposiciones aplicables;

III. Proporcionar información clara, sencilla y comprensible para las niñas, niños y adolescentes sobre el

procedimiento judicial o administrativo de que se trate y la importancia de su participación en el mismo,

incluyendo, en su caso, formatos accesibles de fácil comprensión y lectura para niñas, niños y adolescentes con

discapacidad;

III Bis. Incorporar en sus resoluciones o sentencias que pongan fin al procedimiento o juicio el formato de

lectura fácil, el cual debe tener un extracto en lenguaje simple y directo para que mediante el uso de un

lenguaje cotidiano personifique el texto, con el objeto que la niña, niño y adolescente con discapacidad


deberán ilustrarse con ejemplos concretos;

IV. Implementar mecanismos de apoyo al presentar una denuncia, participar en una investigación o en un

proceso judicial;

V. Garantizar el derecho de niñas, niños y adolescentes a ser representados en términos de lo dispuesto en el

Título Quinto, Capítulo Segundo, de la presente Ley, así como información sobre las medidas de protección

disponibles;

VI. Proporcionar asistencia de profesionales especializados cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera;

VII. Proporcionar la asistencia de un traductor o intérprete;

VIII. Ponderar, antes de citar a una niña, niño o adolescente a alguna audiencia, la pertinencia de la misma,

considerando su edad, madurez, estado psicológico, así como cualquier otra condición específica;

IX. Garantizar el acompañamiento de quien ejerza sobre ellos la patria potestad, tutela, guarda o custodia

durante la sustanciación de todo el procedimiento, salvo disposición judicial en contrario;

X. Mantener a niñas, niños o adolescentes apartados de los adultos que puedan influir en su comportamiento o

estabilidad emocional, cuando así lo determine la autoridad competente, antes y durante la realización de la

audiencia o comparecencia respectiva;

XI. Destinar espacios lúdicos de descanso y aseo para niñas, niños y adolescentes en los recintos en que se

lleven a cabo procedimientos en que deban intervenir;

XII. Ajustarse al tiempo de participación máximo para la intervención de niñas, niños o adolescentes durante la

sustanciación de los procedimientos de conformidad con los principios de autonomía progresiva y celeridad

procesal, y

XIII. Implementar medidas para proteger a niñas, niños o adolescentes de sufrimientos durante su participación

y garantizar el resguardo de su intimidad y datos personales.

Artículo Decimonoveno. Se adiciona un párrafo al artículo 28 de la Ley General para la Inclusión de las Personas

con Discapacidad para quedar como sigue:

Artículo 28. Las personas con discapacidad tendrán derecho a recibir un trato digno y apropiado en los

procedimientos administrativos y judiciales en que sean parte, así como asesoría y representación jurídica en forma

gratuita en dichos procedimientos, bajo los términos que establezcan las leyes respectivas.

Para tal efecto, las autoridades que emitan resoluciones administrativas y sentencias que pongan fin al

procedimiento deberán incorporar el formato de lectura fácil, el cual debe tener un extracto en lenguaje


persona con discapacidad comprenda lo resuelto, evitando tecnicismos y conceptos abstractos, cuando éstos


VII. Artículos Transitorios

Artículo Primero. Publíquese el presente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de

la Federación.

Notas

1 Diccionario jurídico mexicano, México, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de

Investigaciones Jurídicas, tomo VIII, REP-Z, 1984, página 105.

2 Página electrónica del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, visible en la dirección

http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?tema=P, referente a Discapacidad en México,

consultado el 8 de diciembre de 2014.

3 Indicadores sobre el derecho a un juicio justo, del Poder Judicial del Distrito Federal, Volumen II, Oficina en

México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y Tribunal

Superior de Justicia del Distrito Federal, México, 2011, p. 46, visible en la dirección electrónica

http://estadistica.tsjdf.gob.mx/portal/docs/IDHumanos/Indicadores_juici o_justo_vol_II.pdf, consultado el 8 de

diciembre de 2014 y Indicadores sobre el derecho a un juicio justo, del Poder Judicial del Distrito Federal,

Volumen III, Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

(OACNUDH) y Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, México, 2013, p. 50, visible en la dirección

electrónica http://estadistica.tsjdf.gob.mx/portal/docs/IDHumanos/Indicadores_juici o_justo_vol_III.pdf consultado

el 8 de diciembre de 2014

4 Asociación Europea ILSMH, El Camino Más Fácil. Directrices Europeas para Generar Información de Fácil

Lectura, Portugal, 1988, página 8, visible en la dirección

http://www.sidar.org/recur/desdi/pau/directriceseuropeas%20para%20facil itar%20la%20lectura.pdf, consultado el

10 de febrero de 2015.

5 Tronbacke, Bror Ingemar, The publishing of easy-to-read in Sweden, Suecia, 1993, página 3, visible en la

dirección http://www.facillectura.es/documentos/recursos/easysweden.pdf, consultado el 10 de febrero de 2015. La

traducción es responsabilidad de la suscrita.

6 Tesis: “Acceso a la justicia. Los órganos jurisdiccionales deben evitar, en todo momento, prácticas que

tiendan a denegar o limitar ese derecho”; (J); 10ª Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XV, Diciembre de

2012, Tomo 2, página 1053.

7 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que

involucren derechos de personas con discapacidad, México, 2014, p. 71.

8 Artículo 1. Propósito. El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y

en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con

discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.

Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o

sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva

en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.

...

Artículo 3. Principios generales. Los principios de la presente Convención serán:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones,

y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la

condición humanas;

e) La igualdad de oportunidades;

f) La accesibilidad;

g) La igualdad entre el hombre y la mujer;

h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar

su identidad.

...

Artículo 4. Obligaciones generales.

1. Los Estados parte se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las

libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna por motivos de discapacidad.

A tal fin, los Estados Partes se comprometen a:

a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos

los derechos reconocidos en la presente Convención;

b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes,

reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con

discapacidad;

...

2. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar

medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperación

internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las

obligaciones previstas en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho

internacional.

...

Artículo 12. Igual reconocimiento como persona ante la ley.

1. Los Estados parte reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento

de su personalidad jurídica.

2. Los Estados parte reconocerán que las personas con discapacidad tienen capacidad jurídica en igualdad de

condiciones con las demás en todos los aspectos de la vida.

3. Los Estados parte adoptarán las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al

apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica.

...

Artículo 13. Acceso a la justicia.

1. Los Estados parte asegurarán que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de

condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el

desempeño de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la

declaración como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras

etapas preliminares.

...

Artículo 21. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la información.

Los Estados parte adoptarán todas las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el

derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar información e ideas

en igualdad de condiciones con las demás y mediante cualquier forma de comunicación que elijan con arreglo a la

definición del artículo 2 de la presente Convención, entre ellas:

a) Facilitar a las personas con discapacidad información dirigida al público en general, de manera oportuna y sin

costo adicional, en formatos accesibles y con las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad;

...

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la Ciudad de México, Distrito Federal, el 3 de diciembre de 2015.

Diputada Ernestina Godoy Ramos (rúbrica)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE …

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