REPUBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

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Quito, 01 de mayo de 2016

Seffora Licenciada

Gabriela Rivadeneira Burbano

Presidenta de la Asamblea Nacional

En su despacho,-

Seflora Presidenta:

4 r.toya ./t /s

Con un cordial saludo, por disposici6n del asambleista Virgilio Hemrindez Enriquez, Presidente de

la Comisi6n Especializada Permanente del R6gimen Econ6mico y Tributario y su Regulaci6n y

Control de la Asamblea Nacional, en cumplimiento de1 articulo 60 de la Ley Orgrinica de la Funci6n

Legislativa, remito a usted el Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones de1 Terremoto.

Aprovecho la oporlunidad para reiterarle mis sentimientos de alta consideraci6n y estima.

Atentamente,

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Y Sll LE{iui-Aii0l; Y cclt-{ Iiill

Comisi6n del R6gimen

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ASAMBLEA NACIONAL

INFORME PARA PRIMER DEBATE

DEL PROI'ECTO DE LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CTUDADANA

POR LAS AFECTACIONES DEL TERREMOTO

Comisi6n No. 3

COMISI6N ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL RfGNVIEN ECON6MICO Y

TRIBUTARIO Y SU REGULACIoN Y CONTROL

Quito. I de mayo de 2016

OBJETO

El presente tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional, el informe

para primer debate del Proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las

Afectaciones del Terremoto, calificado como urgente en materia econ6mica, que fue asignado a la

Comisi6n.

ANTECEDENTES

1. Mediante memorando No. SAN-2016-1560, de 25 de abril de 2016, se notific6 a la

Comisi6n Especializada Permanente del Rdgimen Econ6mico y Tributario y su Regulaci6n

y Control, con la resoluci6n del Consejo de Administraci6n Legislativa -2015-2017'133 que

contiene la calificaci6n y petici6n de inicio de trimite del Proyecto de Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, presentado por el seflor

Presidente Constitucional de la Repriblica, Economista Rafael Correa Delgado y calificado

como urgente en materia econ6mica.

2. De aeuerdo a lo establecido en el articulo 57

se socializ6v el proyecto de ley a las y los

de la Ley Orgrinica de la Funci6n Legislativa"

3.

REP{TBLICA DEL ECUADORASAMBLEANACIONAL

privadas que puedan tener inter6s en el mismo.

El lunes 25 de abril de 2016, en la sesi6n 095 de la Comisi6n, se recibi6 al economista

Leonardo Orlando, Director General del Servicio de Rentas Intemas y al economista

Patricio Rivera, Ministro Coordinador de la Politica Econ6mica, quienes expusieron y

explicaron el Proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las

Afectaciones del Terremoto.

La Comisi6n Especializada Permanente de1 R6gimen Econ6mico y Tributario y su

Regulaci6n y Control recibi6 en comisiones generales a distintas autoridades yrepresentantes sectoriales para recoger sus criterios respecto al Proyecto de Ley Solidaria yde corresponsabilidad ciudadana por las Afectaciones del rerremoto. El mi6rcoles 27 de

abril se recibi6 a Paola Hidalgo, Subdirectora General de Desarrollo organizacional;

Richard Espinoza, Presidente del Directorio del Banco del Instituto Ecuatoriano de laseguridad Social -BIESS-; Felipe Bazrin, viceministro de la secretaria Nacional de Gesti6n

de Riesgos; Madeleine Abarca, Ministra de Finanzas (S); Angel Torres, Asesor politico de

6.

5.

la Asociaci6n de Municipalidades del Ecuador -AME-; y, Carlos Sandoval, presidente de la

AsociaciSn Nacional de Corredores de Seguros del Ecuador -ANACSE-.El jueves 28 de abril de 2016 se recibi6 en comisi6n general a ver6nica Gallardo, Gerenfe

General del Banco de Desarrollo del Ecuador; Jos6 Luis Romo, Gerente General de Seguros

Sucre, por videoconferencia; y, Alvaro Orellana" en su calidad de representante de diversos

gremios empresariales de Manabi.

El viemes 29 de abril de 2016 se recibi6 en comisi6n general a carlos Acosta, representante

de las C6maras de la Producci6n de Esmeraldas; Miguel Vaca, representante del Comit6 de

Damnificados de Esmeraldas; Rafael Vergara, representante de la C6mara de pesca de

Esmeraldas; y, David Quifl6nez, Presidente del Colegio de Arquitectos de Esmeraldas.

Asimismo, los asambleistas Mauricio Proaiio, Christian Viteri, Mauro Andino, Mary

Verduga y Susana Cajas estuvieron presentes en las sesiones de la Comisi6n.

8. En el tratamiento del proyecto de ley, se recibieron observaciones por escrito de los

siguientes asambleistas: Raril Tobar, Mary Verduga, Christian Viteri, Ver6nica Guevara,

Mariyl Peiiafiel; como legisladores del partido politico AVANZA los asambleistas: Ba5

V/ \,r rn r ,i/t"2u \\\\t\ n,(2N$\\

4.

7.

REPTBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEANACIONAL

Pacheco, Antonio Posso, Fanny Uribe, Gabriela Diaz y Gozoso Andrade; Rosa Elvira

Mufloz, Herman Moya, Gabriel Rivera, William Garz6q Fausto Cayambe, Johanna Cedeflo,

Ram6n Teriin, Cristina Reyes y Dora Aguirre.

9. Algunas de las observaciones presentadas no fueron parte del debate, sin embargo, se las

considerar6 para el segundo debate.

10. La ciudadania y los representante sectoriales que presentaron observaciones al Proyecto de

Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto son

los siguientes: Edison Lima" Teresa Villavicencio, Luis Ter6n, Neptali Barzallo y Pedro

Grijalva, como parte de la Asamblea Extraordinaria de las Asociaciones de Jubilados

Pensionistas y Adultos Mayores del Seguro Social Ecuatoriano; Leonardo Orlando, Director

del Servicio de Rentas Intemas -SRI-; Richard Espinoza, Presidente del Directorio del

Banco del Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social -BIESS-; Alvaro Orellana,

Represenlante del Gremio de Empresas de Manabi; Napole6n Robayo, Manuel Del Valle;

Jimmy Jairala, Presidente del Centro Democr6tico Nacional; Lucia Femfndez, Presidenta de

la C mara de Comercio de Manta. Por parte de las C6maras, Asociaciones y Gremios de la

Producci6n de Esmeraldas, los seflores: Carlos Acosta, Presidente de la Crimara de Turismo;

Homero Cervantes, Presidente de la CAmara de Comercio de Esmeraldas; Javier Figueroa,

Presidente de la Asociaci6n de Corredores de Bienes Raices de Esmeraldas; Franklin

Arroyo, representante de la Ciimara de la Pequefla Industria; Rafael Vergara, representante

de la C6mara de Pesqueria; Pericles Cafiizares, representante del Colegio de Ingenieros;

Vladimir Quifl6ne4 representante del Colegio de Arquitectos de Esmeraldas; Miguel Vaca,

representante del Comit6 de Damnificados del Comercio; Jaime Vaca, representante de la

Asociaci6n de Ganaderos y Jacob Saavedra, representante del Centro Agricola.

1 1. El proyecto de ley se discuti6 en la sesi6n No.095 de 25 de abril, No. 096 que se realiz6 del

27 hasta el30 de abril del presente aflo.

l2.En la continuaci6n de la sesi6n No. 096 que se efectu6 el dia 30 de abril de 2016 a las I17h00, la Comisi6n debati6 y analiz6 el proyecto de ley y resolvi6 aprobar el siguiente

,inforrne. /1$iz* ///'/ r{/vv

N6

1.1

1.

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AN]ILISIS Y RAZoNAMIENTo

Consideraciones generales

La Comisi6n Especializada Permanente del R6gimen Econ6mico y Tributario y su

Regulaci6n y Control inici6 la discusi6n desarrollando algunas consideraciones de car6cter

general, entre ellas:

La Comisi6n resalta la enorme solidaridad del pueblo ecuatoriano que descle el primer

momento reaccion6 frente a la cat6strofe natural con ayuda emergente y otras acciones pam

mitigar el impacto de1 fatal tenemoto ocurrido el 16 de abril de 2016. Asimismo reconoce yagradece el apoyo brindado por el concierto de naciones del mundo cuyo apoyo material yhumano complement6 el esfuerzo del pueblo y gobiemo ecuatorianos.

De acuerdo con la informaci6n receptada en las comparecencias, se evidenci6 la

acumulaci6n de capacidades por parte del Estado en sus diversos niveles e instituciones para

cumplir su rol fundamental de garante de Ios derechos establecidos en la Constituci6n.

Asimismo, segin las comparecencias, resalta el hecho de que el sector priblico recuperari

las infraestructuras perdidas o deterioradas por causa del terremoto a travds de los seguros

que obligatoriamente fueron contratados con la aseguradora ptblica y los reaseguros que a

su vez realiz6 dicha aseguradora.

1.2

t.3

En la comisi6n tambien se rcdltzaron consideraciones sobre la oportunidad y alcance de la ley. En

este sentido, el Asambleista Ramiro Aguilar seial6 algunas reflexiones que podrian sintetizarse en

las siguientes:

1.4 Si bien reconoce que es responsabilidad del pais la reconstrucci6n de las zonas afectadas yque se impone buscar soluciones colectivas, tiene incertidumbre de que este proyecto sea la

mejor salida, por tanto, cree que es una apuesta sin la certeza del resultado. Sostiene sus

dudas respecto de que el alza del IVA sea una soluci6n puesto que, ya existia una

disminuci6n del 13%o en la recaudaci6n del impuesto, comparando marzo del 2015 con

maruo del2016, y con el incremento de la tarifa podria decaer afn m6s la recaudaci6n.

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que no hav un an6risis

\\T-ra

que er Estado est6 *",'"u'""u.

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circunstancia apremiante y extraordinaria, pero con improvisaci6n.

Los asambleistas del bloque de Movimiento Pais pertenecientes a esta comisi6n expresaron los

siguientes argumentos:

1.6 Nuestro movimiento es contrario a los impuestos indirectos, por ello a pesar de las

dificultades enfrentadas en los riltimos meses, no se habia optado por esta altemativa, pero

en este momento, el Ecuador enfrenta una cat6strofe y por la misma raz6n se requieren de

acciones extraordinarias. A pesar que hemos avalzado en el control de riesgos, nadie podia

imaginar un terremoto de esta magnitud.

1.7 Se han analizado varias altemativas y se ha optado por aquellas que permiten dar una

respuesta efectiva. El IVA es un impuesto de f6cil recaudaci6n, pero por ser regresivo se lo

incrementa de forma temporal. Es la contribuci6n del conjunto de la sociedad para la

reactivaci6n de Manabi y otras circunscripciones que han sido afectadas por el terremoto del

16 de abril de 2016.

1.8 El proyecto tambi6n plantea contribuciones de todas las personas que tenemos relaci6n de

dependencia, asi como las de mayor renta en el pais, y sobre las utilidades de las sociedades.

Es una situaci6n extraordinaria y se requiere el aporte de todos para responder a la peor

cat6strofe que el Ecuador ha vivido en los riltimos 70 affos.

1.9 El enfrentar la tarea de reconstrucci6n y reactivaci6n de Manabi y de otras zonas afectadas,

no es un asunto de este Gobiemo, tiene que ser visto como un tema de Estado, por ello hay

que tener conciencia que fnicamente se estri sentando las bases para iniciar esta tarea, que

deber6 continuar en el pr6ximo gobiemo.

2, Principalesmodificaciones

2.1 Partiendo de la disposici6n constitucional y legal de que los tributos pueden ser impuestos,

tasas y contribuciones, que s6lo pueden ser formulados por iniciativa del Ejecutivo, se

rcestructur6 el proyecto para redactarlo en forma de contribuci6n, puesto que este proyecto

,E2r*" una finalidad especlfica, que es la reconstrucci6n y reactivaci6n

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\\

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cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto; ademas en

corespondencia con antecedentes juridicos de nuestra historia tributada. Se simplific6 la

estructura del proyecto de ley, con tres (3) capitulos, disposiciones generales y transitorias.

2.2 Se incorpora un objeto general de la ley que permite su unicidad.

2.3 En relaci6n a las zonas y personas beneficiarias de esta ley la Comisi6n consider6 pertinente

dejar expresamente mencionada a 1a provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras

circunscripciones que se definan mediante Decreto.

2'4 Se modifica la tabla de contribuciones solidarias que gravan a las remuneraciones,

incrementando el aporte de los segmentos de mayores ingresos, y se incluye una norma para

evitar la elusi6n debido a cambios contractuales que afecten las aportaciones a la seguridad

social.

2.5 Respecto a la contribuci6n solidaria sobre el patrimonio de las personas, la comisi6n

efectu6 una disposici6n reformatoria a la Ley Org6nica del R6gimen Tributario Intemo, que

precisa el concepto de patrimonio en el 6mbito tributario incorporando los bienes y derechos

gravados.

2.6 Paru evitar que el impuesto al patrimonio sea eludido por parte de quienes tienen su

propiedad a nombre de sociedades domiciliadas en paraisos fiscales o jurisdicciones del

exterior, la Comisi6n estableci6 una contribuci6n que grava a 1a propiedad de bienes

inmuebles existentes en el Ecuador y cuya titularidad corresponde a personas juridicas

constituidas en paraisos fiscales o jurisdicciones del exterior, excluyendo de la misma a las

personas naturales que tengan incluidos sus bienes en su base imponible y en el fltimo nivel

de propiedad.

2.7 Se incorpora un capitulo referente a incentivos para las zonas afectadas que impulsa las

nuevas inversiones productivas y el otorgamiento de cr6ditos nuevos por parte del sistema

financiero nacional en las jurisdicciones afectadas por.el desastre natural. Entre otros

beneficios, se establece una exenci6n del impuesto a la renta a las nuevas inversiones y a las

operaciones crediticias del sistema financiero otorgadas hasta el 31 de diciembre del 2017.

2.8 El proyecto deja establecido que el sujeto activo de las contribuciones que se crean es el

Estado ecuatoriano y que ser6n recaudadas por el Servicio de Rentas Intemas. / /,Y \\\) 4

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2.9 La Comisi6n incluy6 en el proyecto el mandato de que los recursos recaudados se

administren a trav6s de una cuenta especifica del Presupuesto General del Estado, cuyos

movimientos sean verificados por medios electr6nicos y de libre acceso a la poblaci6n en

general.

2.10La Comisi6n estableci6 adem6s la obligatoriedad de que el Comit6 para reconstrucci6n y

reactivaci6n Productiva creado por Decreto Ejecutivo o el 6rgano que haga sus veces, remita

la informaci6n sobre la ejecuci6n de manera detallada y trimestral.

2.l lEntre las disposiciones generales se otorga a los sujetos pasivos afectados por el desastre

natural una exoneraci6n lel pago del saldo del impuesto a la renta correspondiente al

ejercicio fiscal 2015.

2.12La Comisi6n incorpora adem6s una disposici6n reformatoria al C6digo Tributario, por la

cual se otorga a la autoridad tributaria la posibilidad de suspender los plazos y tdrminos de

los procesos administrativos tributarios; asimismo se establece una disposici6n transitoria

por la cual de manera expresa, se suspenden los plazos y t6rminos de todos los procesos

administrativos tributarios en las jurisdicciones afectadas por el fen6meno natural.

2.13La Comisi6n incorpora dos disposiciones transitorias que entre otros beneficios postergar

las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social y el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

2.14Finalmente, debido a los daffos en la infraestructura de las instituciones por causa del

terremoto, la Comisi6n consider6 pertinente prorrogar, como medida excepcional, la entrada

en vigencia de la disposici6n final segunda del C6digo Org6nico General de Procesos, en la

provincia de Manabi y por el plazo de seis meses.

2.1SSe incorpora una disposici6n final para que el proyecto, una vez aprobado por la Asamblea

Nacional, entre en vigencia a partir de su publicaci6n en el Registro Oficial.

3.- RECOMEI\{DACI6N

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Asamblea Nacional, el Informe para primer debate del Proyecto de Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, calificado como urgente

en materia econ6mica, en el que recomienda la aprobaci6n del referido Proyecto de Ley.

Asagbleista ponente: Asambleista Carlos Bergmann Relna, integrante de la Comisi6n

ializadaPermanente derR6gimenE-"-""'

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PROYECTO DE LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CIT]DADANA

POR LAS AFECTACIONES DEL TERREMOTO

EXPOSICI6NDE MOTIVOS

El dia 16 de abril de 2016 en el Ecuador se suscit6 un terremoto de 7.8 grados sobre la escala de

Richter que afect6 principalmente a las provincias de Esmeraldas y Manabi, siendo este uno de los

m6s fuertes de la historia del Ecuador, luego del terremoto de Ambato del 5 de agosto de 1948.

Segrin el Informe de Situaci6n No. 30 elaborado por la Secretaria de Gesti6n de Riesgos, se reporta

que hasta las 19h30 del 20 de abril del 2016, la cifra de personas fallecidas asciende a 570, entre

ellos 20 extranjeros, existen 155 personas desaparecidas, 7.015 personas heridas atendidas,24.442

personas albergadas, 1.125 edificaciones dafiadas y 280 escuelas afectadas, y un nrimero muy

superior de personas arin no cuantificado que no tienen hogar.

La comunidad nacional e intemacional se ha hecho presente en estos duros momentos para el

Ecuador, brindado su apoyo t6cnico y ayuda econ6mica. El total de personas nacionales yextranjeras colaborando en las tareas de brisqueda, rescate, atenci6n y limpieza de escombros

asciende a 32.000.

Entre los principales impactos a la economia del pais con motivo del terremoto se contabiliza la no

exportaci6n de 4.000.000 USD diarios desde la provincia de Manabi y 100.000 USD diarios desde

Esmeraldas.

Desde que ocurri6 el terremoto, los ecuatorianos y ecuatorianas han dado una muestra de

solidaridad con sus hermanos manabitas y esmeraldeflos afectados, enviando alimentos no

perecibles, kits de limpieza, agua, vituallas y donando dinero en efectivo.

Sin embargo, el daflo causado es profundo: se estima que la reconstrucci6n de los bienes e

infraestructurarequerir6enfre2y3affosyrepresentardaproximadamenteertre2y3puntosdelPIB del Ecuador, es decir dos mil o tres mil millones de d6lares; por ello es necesario la toma de

fuertes decisiones politicas sobre la obtenci6n de recursos econ6micos para solventar las

necesidades de los compatriotas que habitan en las zonas afectadas.

Este proyecto, en definitiva, pretende incluir mecanismos de financiamiento de las labores de

atenci6q ayuda y reconstrucci6n de las provincias afectadas por el terremoto del 16 de abril del

N

REPTIBLICA DEL ECUADORASAMBLEANACIONAL

CONSIDERANDO

Que, el articulo 764 de laconstituci6n de la Repriblica del Ecuador dispone que la Presidenta oPresidente de la Repriblica podr6 decretar el estado de excepci6n en todo el territorio nacional o enparte de 61 en caso de agresi6r; conflicto armado intemacional o interno, grave conmoci6n intema,calamidad priblica o desastre natural;

Que, de conformidad con la seflalada disposici6n normativa, el estado de excepci6n observar6 losprincipios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad;

Que, e1 articulo 300 de la Ley Fundamental seflala que el r6gimen tributario se regirii por losprincipios de generalidad, progresividad eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria;

Que, el articulo 389 ibidem establece que es obligaci6n del Estado proteger a las personas, lascolectividades y la nattxaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural oantr6pico mediante la prevenci6n ante el riesgo, la mitigaci6n de desastres, la recuperaci6n ymejoramiento de las condiciones sociales, econ6micas y ambientales, con el obietivo de minimizarla cond ici6n de vulnerabilidad;

Que, el dia 16 de abril de 2016 se presentaron eventos telfricos ubicados entre las provincias deEsmeraldas y Manabi;

Que, el Presidente de la Repriblica expidi6 el Decreto Ejecutivo No. 1001, de 17 de abril de 2076,declarando el estado de excepci6n en las provincias de Esmeraldas, Manabi Santa Elena, santoDomingo de los Ts6chilas, Los Rios y Guayas, por los efectos adversos del desastre natural;

Que, el Presidente de la Repfblica a trav6s del articulo 3 de1 referido Decreto Ejecutivo No. 1001ordena a1 Ministerio de Finanzas que situe los fondos priblicos necesarios para atender la situaci6nde excepci6n, pudiendo utilizar todas las asignaciones presupuestarias disponibles, salvo lasdestinadas a salud y educaci6n;

Que, es necesario recaudar de forma inmediata nuevos recursos econ6micos que permitan afrontarla crisis generada por el desastre natural del s6bado 16 de atril de 2016;

En ejercicio de las facultades que le confieren los articulos 120 y l4O de la Constituci6 n de la 1/Rpptblicadel Ecuador. expide la siguiente:

/ /W' rr, lr{ ,/,-//to \\\\ 4" \\\\\ " /\\\\[N\\

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LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA POR LASAFECTACIONES DEL TERREMOTO

Articulo 1.- La presente ley tiene por objeto la recaudaci6n de contribuciones solidarias con el

prop6sito de permitir la construcci6n y reconstrucci6n de la infraestructura priblica y privada, asi

como la reactivaci6n productiva que comprender6, entre otros objetivos, 1a implementaci6n de

planes, programas, acciones, incentivos y politicas priblicas para enfrentar las consecuencias del

teffemoto ocurido el 16 de abril de 2016.

Articuto 2.- Para cumplir el objeto de esta ley, se crean las siguientes contribuciones solidarias:

l Sobre las remuneraciones;

2. Sobre el patrimonio;3. Sobre las utilidades; y,4. Sobre bienes inmuebles existentes en el Ecuador de propiedad de personas juridicas

constituidas en paraisos fiscales ojurisdicciones del exterior.

CAPiTULO ICONTRIBUCIONES SOLIDARIAS

Arriculo 3.- CONTRIBUCI6N SOLIDARIA SOBRE LA REMUNERACI6N.- Las personas

naturales bajo relaci6n de dependencia que durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta

ley perciban una remuneraci6n mensual igual o mayor a mil (1.000 USD) d6lares pagar6n una

contribuci6n igual a un dia de remuneraci6n, conforme a la siguiente tabla:

REMUNERACI6NUSD TARIFA

MENSUAL

EQUWALENTEEN DIAS DE

nr,r,rrrrrElD r rrrAlr

N0mnonrMESES DE

Mayor oigual a

Menor a MENSUALCONTRIBUCION

1.000 2.000 3,33v. 1 1

2.000 3.000 3,33yo 1 2

3.000 4.000 3,33yo.l

3

4.000 5.000 3,33yo I 4

5000 7500 3,33V" 1 5

7500 12000 3,33Yo I 6

12000 20000 3,33% 7

r\11

\N

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20000en

adelante3,330/o 1 8

Esta contribuci6n deber6 ser pagada tambi6n por los administradores y representantes legales de laspersonas juridicas segrin la tabla anterior, sobre 1os valores aportados al IESS. De existir un cambioen la modalidad contractual con el mismo empleador, por la cru se deje de aportar al IESS, la baseimponible para el c6lculo ser6 el valor aportado en el mes de abril de 2016 por el nrimero de mesesque correspondan.

EstiiLn comprendidos en esta contribuci6n los servidores priblicos a los que se refiere el articulo 229de la Constituci6n de la Repriblica del Ecuador.

Si durante el periodo de vigencia de esta contribuci6n existe una reducci6n de la remuneraci6n porparte del mismo empleador, la base imponible para el cilculo ser6 la remuneraci6n pagada en elmes de abril de 2016 y la diferencia seri asumida por el empleador. Se exceptuan los casos dereducci6n de remuneraci6n previstos en la Ley orghnica para la promoci6n del rrabajo Juvenil,Regulaci6n Excepcional de la Jomada de Trabajo, Cesantia y Seguro de Desempleo.

Se encuentran exonerados del pago de esta contribuci6n las personas naturales que presten susservicios o tengan su domicilio en la provincia de Manabi y el cant6n Muisne y otrascircunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto y bajo las condiciones que seestablezcan en el mismo.

Los empleadores, representantes y pagadores de las entidades, organismos y empresas, tanto de1

sector priblico como privado, actuanin como agentes de retenci6n de esta contribuci6n y pagar6n deforma mensual en el mes inmediato siguiente a1 que corresponda la remuneraci6n, de conformidadcon el noveno digito del RUC o cddula de ciudadania del agente de retenci6n.

Por su naturaleza extraordinaria y emergente, esta contribuci6fl no ser6 objeto de facilidades depago.

Las donaciones en dinero que hubieren realizado las personas naturales en relaci6n de dependenciahacia las cuentas oficiales del Estado creadas para atender la emergencia nacional, desde el 17 deabril de 2016, serdn consideradas como crddito tributario para la presente contribuci6n, conforme alas condiciones y requisitos establecidos mediante resoluci6n por el Servicio de Rentas Intemas.

Articulo 4.- CONTRIBUCI6N SOLIDARIA SOBRE EL PATRIMOMO.- Las personasal 1 de enero de 2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a un mil16n.naturqles que

$Yr/vtz

\\$'

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(1'000.000) de d6lares de los Estados Unidos de Norteam6rcia, pagarrin la contribuci6n del0.90Yo,

de acuerdo a las siguientes reglas:

En el caso de residentes en el Ecuador, la contribuci6n se calcular6 sobre el patrimonio

ubicado dentro y fuera del pais.

En el caso de no residentes en el Ecuador, la contribuci6n se calculard sobre el patrimonio

de bienes ubicados en el pais.

No se considerar6n los activos que luego del desastre natural no quedaron en condiciones de

habitaci6n o usufructo ubicados en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras

circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto y bajo las condiciones que se

establezcan en el mismo. Salvo prueba en contrario, no se considerar6 como pasivos a aquellas

cuentas por pagar o pr6stamos que hubieren sido otorgados por las partes relacionadas del

contribuyente.

Se encuentran exonerados del pago los residentes y no residentes que hayan sufrido una afectaci6n

scon6mica directa en sus activos como consecuencia del desastre natural en las condiciones que se

definan en el reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de Manabi, el cant6n

Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto.

Esta contribuci6n se declarar6 y pagafi en tres cuotas mensuales, a partir del mes siguiente al de

entrada en vigencia de la presente ley, conforme al noveno digito del RUC o c6dula. Los extranjeros

sin cddula ni RUC deberrlm pagar la presente contribuci6n hasta el dia 28 del mes correspondiente ypodr6 estar sujeta a facilidades de pago por un plazo mriximo de hasta seis meses, sin que se exija el

pago de la cuota establecida en el articulo 152 del C6digo Tributario.

Si el contribuyente no presentare la declaraci6n patrimonial correspondiente, el Servicio de Rentas

Internas estarf facultado para emitir la respectiva liquidaci6n con base en las declaraciones previas,

realizadas por el mismo.

Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos representativos de capital sean

personas no residentes, ser6n sustitutos del contribuyente para el pago de la contribuci6n solidaria

sobre el patrimonio de las personas naturales, de conformidad con el C6digo Tributario.

Arriculo 5.- CONTRIBUCT6N SOLDARTA SOBRE BTENES TNMLEBLES EXTSTENTES \CI^EN EL ECUH)OR DE PROPIEDAD DE PERSONAS JI]RIDICAS CONSTITUIDAS EN ,,

\PARAisos FISCALES O JURISDICCIONES DEL EXTERIoR.- Se establecer6 por una sola

a)

b)

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inmuebles existentes en el Ecuador, cuya propiedad pertenezca a personas juridicas domiciliadas enparaisos fiscales u otras jurisdicciones de1 exterior.

Esta contribuci6n se declarar6 y pagar6 conforme a Ios plazos y condiciones establecidos medianteResoluci6n por el Servicio de Rentas Internas.

Estariin exonerados del pago las sociedades domiciliadas en el exterior cuyo riltimo nivel depropiedad corresponda a una persona natural que lo tenga incluido en su base imponible para ladeclaraci6n de la contribuci6n solidaria sobre el patrimonio, establecido en la presente ley.

ATtiCUIO 6.- CONTRIBUCI6N SOLTDARIA SOBRX LAS UTILIDADES.- LAS SOCiEdAdES qUE

realicen actividades econ6micas, y que fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta, paganin unacontribuci6n del 3%o a sus utilidades que se calcular6 teniendo como referencia Ia base imponibledel ejercicio fiscal 2015.

Las personas naturales pagardn esta contribuci6n teniendo como referencia la base imponible delejercicio fiscal 2015, siempre y cuando 6sta supere los doce mil d6lares de los Estados Uniclos deNorteam6rica (JSD $12.000), excluyendo las rentas por relaci6n de dependencia.

Tambi6n pagariin esta contribuci6n los fideicomisos mercantiles que generiuon ufilidades en elejercicio fiscal 2015, independientemente que est6n o no obligados al pago del Impuesto a la Renta.

Se exoneran del pago los residentes y no residentes que hayan sufiido una afectaci6n econ6micadirecta en sus activos como consecuencia del desastre natural en las condiciones que se definan enel reglamento y cuyo domicilio se encuentre en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otrascircunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto.

Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne yotras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividadecon6mica principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podriin acceder a lapresente exoneraci6q cumpliendo 1os requisitos y condiciones establecidos mediante resoluci6nemitida por el Servicio de Rentas Intemas.

La declaraci6n y el pago se realizar| en tres cuotas mensuales, a partir del mes siguiente al de lavigencia de esta Ley, de conformidad con el noveno digito del RUC de la persona natural osociedad. Esta contribuci6n podr6 estar sujeta a facilidades de pago por un plazo mdximo de hasta

$$)f ,;i" que se exija el pago de la cuota establecida en el arfrcnlo 152 del C6digo Tributario.

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ASAMBLEANACIONAL

Articulo 7.- El sujeto pasivo o agente de retenci6n que dentro de los plazos establecidos no pagare

total o parcialmente cualquiera de las contribuciones previstas en esta ley, ser6 sancionado con una

multa del 3olo de los valores no pagados, por cada mes de retraso.

Los intereses se calculanin de conformidad con lo establecido en el C6digo Tributario.

CAPITT]LO IIINCENTIVOS PARA LAS ZONAS AFECTADAS

Articulo 8.- Las nuevas inversiones productivas que se realicen en los siguientes dos aflos contados

a partir de la vigencia de la presente ley, en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras

circunscripciones afectadas por el terremoto, sectores econ6micos y definiciones establecidas

mediante Decreto, estanil exoneradas del pago del Impuesto a la Renta durante cinco affos,

contados desde el primer aflo en el que se generen ingresos atribuibles fnicamente a la nueva

inversi6n.

Articulo 9.- Las entidades del sistema financiero nacional tendn{n una rebaja en el valor del

anticipo del Impuesto a la Renta del afio 2016, en proporci6n al monto de los cr6ditos otorgados a

partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre del mismo afro, siempre que su destino sea

la provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan

mediante Decreto Ei ecutivo.

A efectos de la aplicaci6n de lo dispuesto en el inciso anterior la Junla de Politica y Regulaci6n

Monetaria y Financiera regulari las condiciones, limites, segnentos, plazos, en base a lo cual el

Comite de Politica Tributaria f{ar6los montos y la forma de c6lculo de la rebaja.

Las entidades del sistema financiero nacional para la determinaci6n del anticipo del Impuesto a la

Renta del a.flo 2017, no considerar6n en la base de celculo del mismo los ingresos obtenidos por los

cr6ditos otorgados detallados en los incisos anteriores.

Articulo 10.- Los ingresos obtenidos por las entidades del sistema financiero nacional en los afios

2017 y 2018, por los cr6ditos otorgados a partir del 16 de abril del 2016 y hasta el 31 de diciembre

de 2017, se encuentran exentos del Impuesto a la Renta, siempre que su destino sea la provincia de

Manabi, el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto, conforme

PRIMERA.-administrados9

REPTBLICA DEL ECUADOR

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CAPITULO IIIDISPOSCIONES REFORMATORIAS

Articulo 11.- Reforma al C6digo Tributario.- A continuaci6n del articulo 86 del C6digo Tributario,agr6grese el siguiente artfculo innumerado:

Art. ('..).- Los plazos y tdrminos de todos los procesos administrativos tributarios, asi como losplazos de prescripci6n de la acci6n de cobro, que se encuentren decurriendo al momento deproducirse un hecho de fuerza mayor o caso fortuito, que impida su despacho, se suspender6n hastaque se superen las causas que lo provocaron, momento desde el cual se continuar6 su c6mputo. Parael efecto, la autoridad tributaria publicard los plazos de suspensi6n a travds de los medios previstosen este C6digo.

Articulo 12.- Reforma a la Ley org6nica de Rdgimen Tributario Interno.- Sustihiyase el actualarticulo 40A por el siguiente:

Art. 40-A.- Informaci6n sobre patrimonio.- Las personas naturales presentardLn una declaraci6n desu patrimonio.

Enti6ndase por patrimonio a la diferencia entre el total de activos y el total de pasivos.

Se considerarSn activos los bienes acciones y alerechos que sean directa o indirectamente depropiedad de la persona natural, independientemente del acto, contrato o figura juridica empleada,incluidos los derechos en sociedades y en instituciones privadas sin fines de lucro, derechospersonales de usufructo o de uso de habitaci6n sobre bienes inmuebles, y derechos en fideicomisosy similares; de sonformidad con lo dispuesto en e1 Reglamento de la presente.

se entenderen como pasivos aquellos que son considerados como tales en las normas decontabilidad generalmente aceptadas.

En el Reglamento se establecerin las condiciones para la presentaci6n de esta declaraci6n

DISPOSICIONES GENERALES

El estado ecuatoriano ser6 el sujeto activo de todos estos tributos que seninpor el Servicio de Rentas Intemas.

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REPI'BLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

SEGIINDA.- El Comit6 para la Reconstrucci6n y Reactivaci6n Productiva, integrado por las

autoridades determinadas en el artfculo 2 del Decreto 1004 emitido el 26 de abril de 2016, o el

6rgano que haga sus veces, informani a la Asamblea Nacional en forma detallada y trimestral las

acciones realizadas en favor de los afectados por el terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016.

Los recursos obtenidos de las contribuciones creadas en esta ley, se registrar6n en la cuenta

especifica del Presupuesto General del Estado para la construcci6q reconstrucci6n y reactivaci6n

productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016. La informaci6n del

manejo de estos recursos estar6 disponible al priblico, en la pigina web del Ministerio de Finanzas.

La Contraloria General del Estado deber6 informar anualmente a la Asamblea Nacional del Ecuador

sobre los actos de control previo continuo y posterior ejecutados sobre el manejo de los recursos

provenientes de esta ley.

TERCERA.- Se dispone la remisi6n del 100% de intereses, multas y recargos derivados de toda

obligaci6n tributaria y fiscal vencida a la fecha de vigencia de esta ley, para los sujetos pasivos que

hayan sufrido una afectaci6n econ6mica directa en sus activos como consecuencia del desastre

natural y que en un plazo de hasta dos aflos hayan pagado la totalidad del capital, de acuerdo a 1o

previsto en el Reglamento o Resoluci6n; y cuyo domicilio tributario principal se encuentre en laprovincia de Manabi el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante

Decreto, bajo las condiciones que se establezcan en el mismo.

Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne yotras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividad econ6mica

principal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podriin acceder a este beneficio,

cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos mediante resoluci6n emitida por el Servicio de

Rentas Intemas.

CUARTA.- Para el caso de obligaciones tributarias administradas por los Gobiemos Aut6nomos

Descentralizados en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas

que se definan mediante Decreto, 6stos dictadn las ordenanzas que permitan la remisi6n de

intereses multas y recargos, dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la promulgaci6n

de la presente ley. Cuando el objeto imponible sobre el cual se grava el impuesto, haya sufrido una

afectaci6n total o parcial, quedariin exentos del pago de dicho impuesto, conforme a los porcentajes

y condiciones que se establezca en la respectiva ordenanza. d]

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REPTBLICA DEL ECUADORASAMBLEANACIONAL

encuentre en la provincia de lr4anabi, el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectaclas que se

definan mediante Decreto, bajo las condiciones que se establezcan en el mismo.

SEXTA'- Se exonera el pago del saldo del impuesto a la renta correspondiente al ejercicio fiscal2015 a los sujetos pasivos que hayan sufrido una afectaci6n econ6mica directa en sus activos comoconsecuencia del desastre natural de acuerdo a 1o dispuesto en el reglamento y cuyo domicilio seencuentre en la provincia de Manabi el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que sedefinan mediante Decreto.Los sujetos pasivos que ya hubieren cancelado dicho saldo tendr6n derecho a la clevoluci6n delmismo, sin intereses, conforme a 1o seflalado mediante resoluci6n del Servicio de Rentas Intemas.

Las sociedades que no tengan su domicilio tributario en la provincia de Manabi, el cant6n Muisne yotras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto, pero cuya actividad econ6micaprincipal se desarrolle dentro de estas jurisdicciones territoriales, podr6n acceder a l,a presenteexoneraci6n, cumpliendo los requisitos y condiciones establecidos mediante resoluci6n emitida porel Servicio de Rentas Intemas.

SfPTIMA.- Para todos los casos en dontle se seflale el domicilio de las socieclades y personasnaturales se consideran4. el registrado al 16 de abril de 2016.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Se incrementa la tarifa del IYA al l4tYo durante el periodo de hasta un aflo contado apartir del primer dia del mes siguiente a la publicaci6n de la presente ley. El presidente de laRepriblica, mediante Decreto Ejecutivo, podr6 disponer que la vigencia de este incremento concluyaantes de cumplido el aflo.

Las personas naturales que sean consumidores finales y realicen sus adquisiciones de bienes oservicios, en la provincia de Manabi, en el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que sedefinan mediante Decreto, recibirdn del Estado un descuento equivalente al incremento de dospuntos porcentuales del IVA pagado en sus consumos.

Para la aplicaci6n del descuento dispuesto en el inciso anterior, el Servicio de Rentas Internas,establecer6 el procedimiento para que los vendedores de bienes o prestadores de servicios, lorealicen directamente, teniendo derecho a compensarlo como cr6dito tributario. En caso de que estecr6dito io no pueda ser compensado se aplicar6 lo dispuesto en el articulo 69 de la Ley de

Tributario Intemo.

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REPTBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEANACIONAL

Esta compensaci6n estar6 vigente durante el tiempo de aplicaci6n de la tarifa del IYA del l4%o.

Este beneficio no excluye la devoluci6n del IVA por uso de medios electr6nicos.

SEGUI\[DA.- Se exonera del pago de las cuotas del RISE generadas hasta el 31 de diciembre de

2016, a los contribuyentes cuyo domicilio tributario principal se encuentre en la provincia de

Malabi, el cantSn Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan mediante Decreto ybajo las condiciones que se establezcan en el mismo.

Las cuotas que hayan sido pagadas por este concepto desde abril hasta diciembre del 2016 senin

delueltas conforme a lo establecido a travds de resoluci5n del Servicio de Rentas Intemas.

TERCERA.- No se encuentran sujetos al pago del impuesto a las donaciones de bienes aquellas

que se realicen a favor de personas naturales domiciliadas en la provincia de Manabi, el cant6n

Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por Decreto, que hubieren recibido

donaciones como consecuencia del terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, conforme 1o que

disponga el reglamento.

CUARTA.- En la provincia de Manabi y otras circunscripciones afectadas que se definan por

Decreto, se suspenden los plazos y t6rminos de todos los procesos administrativos tributarios; que

se hayan encontrado decurriendo al momento de producirse el terremoto.

QUINTA.- Los empleadores, los afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en calidad

de afiliados voluntarios, afiliados independientes o afiliados bajo cualquier r6gimen especial, y las

personas que mantengan operaciones vigentes de cr6dito con el Banco del Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, y que se encuentren domiciliados o mantengan actividades econ6micas en laprovincia de Manabi, el cant6n Muisne y otras circunscripciones afectadas que se definan por

Decreto, se acoger6n durante el plazo de 60 dias contados a partir del 16 de abril de 2016, a los

siguientes beneficios:

a.- Se postergan las fechas de pago de las obligaciones generadas con el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social y con el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para lo cual las

entidades de control emitinin las regulaciones respectivas.

b.- Durante el plzo establecido no se generar6Ln intereses, multas, responsabilidades patronales, nirecargos, por la no cancelaci6n de las obligaciones con el IESS y el BIESS, en las fechas

contempladas en [a Ley de Seguridad Social y m6s normativa conexa, respectivamente.

c.- El IESS otorgar6 las prestaciones contempladas en la Ley de Seguridad Social, siempre y cuando

REP{IBLICA DEL ECUADORASAMBLEANACIONAL

obligaciones.d.- Una vez concluido el plazo, los sujetos que se acojan a estos beneficios, podrin suscribirconvenios administrativos u otros instrumentos a un plazo de 12 meses asi como a trav6s de losmecanismos que defina el Consejo Directivo del IESS, conducentes a la reestructuraci6n de lasobligaciones generaclas con el IESS, para lo cual ante la solicitud rcal;:;ada, se analizardn suscondiciones particulares para su otorgaci6n.

Sin perjuicio de 1o expuesto, las personas que tengan obligaciones con el IESS y con el BIESSpoclr6n realizar abonos o pagos parcia.les durante el plazo de 60 dias contados a partir del 16 de abrilde 2016.

Para la aplicaci6n de lo determinado en este irticulo el Consejo Direcfivo del IESS y el Directoriodel BIESS, en el 6mbito de sus competencias, emitir6n la respectiva reglamentaci6n.

SEXTA.- En el caso de personas que mantengan vigentes pr6stamos quirografarios, ttrta yez

concluido el plazo establecido en el articulo precedente y en el evento de que no cancelen losrespectivos dividendos de sus obligaciones, al tercer dia contado a partir de la fecha de vencimientodel dividendo u obligaci6n, el saldo de capital se cancelarA con el monto que se encuentren engarant [a.

El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social podrf establecer la creaci6n de nuevosproductos financieros a fin de dinamizar la economia en las zonas afectadas por el terremoto del 16

de abril de 2016, las mismas que ser6n reglamentadas por el Directorio del BIESS.

SfPTIMA.- En virhrd de los severos daflos estructurales sufridos a nivel institucional ocasionadospor el terremoto suscitado el dia 16 de abril del 2016, se prorroga de manera excepcional la entradaen vigencia de la Disposici6n Final Segunda del C6digo Orgr6nico General de Procesos en 1a

provincia de Manabi, por el plazo de 6 meses contados a partir de la vigencia del referido C6digo.

DISPO$CI6N FINAL.- La presente ley entrar6 en vigencia a partir de su publicaci6n en el. Resistro Oficial.y-

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R.EPTtsLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

LAS Y LOS ASAMBLEISTAS SUSCRIBEN EL PRESENTE INFORME PARA PRIMER

DEBATE DEL PROYECTO DE LEY SOLIDARIA Y DE CORRESPONSABiLIDAD

CIT]DADANA POR LAS AFECTACIONES DEL TERREMOTO.

As. virsilio\Sffi ff{ lnnwez Vicepresidente de la Cornisi6nPresidente de'la Cbmisi6n

As. Franco Romero Loayza

Mianbro de la Comisi6n

As. Carlos

Miembro de

Rodriguez

Grace Moreira

Miembro de la o1r

As. Irma G6mez Walfandery

Altema de la As. Ximena Peffa Pacheco

Miembro de la Comisi6n

/"*^,J,f"*d"o-C As. Rosana Alvarado Carri6n

Miembro de la Comisi6n

Mosquera

Albdn Toresde la Comisi6n

As.

REP{BLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

En mi calidad de Secretaria Relatora de la Comisi6n Especializada Permanente del R6gimen

Econ6mico y Tributario y su Regulaci6n y Control de la Asamblea Nacional

CERTIF'ICO:

Que el Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Solidaria y de Corresponsabilidad

Ciudadana por las Afectaciones del Terremoto, fue tratado y debatido en las sesiones: No. 095 de 25

de abril de 2016 y No. 096 desde el 27 de abril de 2016 hasta el 30 de abril de 2016, en varias

jomadas con la siguiente votaci6n: A FAVOR: Rocio A1b6n, Rosana Alvarado, Carlos Bergnann,

Galo Borja, Vethowen Chica, Vanessa Fajardo, Irma G6mez (alterna de la As. Xmena Pefra),

Xavier Aguirre (altemo de 1a As. Grace Moreira) y Virgilio Hemandez TOTAL: 9; EN CONTRA:

Ramiro Aguilar TOTAL 1; BLANCS: 0; ABSTENCIIN: O; a'USSNTE: Franco Romero

TOTAL:1.

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Comisi6n Especializada Permanente pel R6gimen y Tributario y su Regulaci6n Y

Control de Ia Asamblea Nacional