Ranking regional de potencial conflictivo (Peru)

es un producto de

FOZ: Cambio de época

Volumen XXXVI / Nro. 3 / Agosto 2013

Inversión

Inversión

Inversión

Inversión

Inversión

Inversión

Inversión

de potencial con!ictivoEl riesgo de oposición social o ciudadana a las inversiones por regiones y proyectos

2 AGOSTO 2013PERÚ ECONÓMICO

Memo del Director Cómo anticipar los con!lictos

Proyecciones y tendencias

Riesgos

Radar legal

Top Thinkers

FOZ

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60 61

ÍNDICE

Ranking regional de potencial con! ictivoEl riesgo de oposición social o ciudadana para las

inversiones por regiones y proyectos

Los más afectados por intervención legislativa: las universidades y los consumidores de leche

Nacional: Menores exportaciones tradicionales Internacional: Panorama de crecimiento moderado

Incumplimiento de compromisos y riesgos para la minería

La economía china y las economías emergentes

Cambio de época

15

Tablero Nacional 16

25 Los sucesos nacionales que podrían impactar su negocio

Tablero Internacional Los sucesos internacionales que podrían

impactar su negocio

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Ranking por regiónPercepción de ser laregión más riesgosa

Mayor número decomunidades consultadas (23)

Tiene el proyecto conmás detonadores potenciales

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RANKINGS


POR DENISSE BECERRA Y SANDRA BELAUNDE

Se tiende a pensar que la zona con mayor número de con! ic-tos sociales activos es la más con! ictiva; sin embargo, la re-ciente investigación de Perú Económico evidencia que éste es sólo un factor entre varios a considerar.

Ranking de conflictos: guía de detonantes por región

PE ha llevado a cabo un es-tudio en el que se han determi-nado los potenciales detonantes de con! ictos en cada región, elaborando una guía de los tipos más frecuentes y las zonas en que se desarrollan.

Se han utilizado para este proxy los informes mensuales de la Defensoría del Pueblo del último trimestre (abril-junio del 2013) y una metodología de estudio individual de cada caso. Se han determinado los

detonantes de con! icto, pos-teriormente se ha hecho una proyección de la probabilidad de que éstos paren o no la op-eración productiva (basados en tendencias históricas de la zona y evidencia del manejo de con! ictos por las empre-sas). Asimismo se ha consider-ado si la población tiene o no derecho a la consulta previa, y " nalmente se han tomado en cuenta factores exógenos a la ope-ración, como porcentaje de po-

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Ranking por regiónPercepción de ser laregión más riesgosa

Mayor número decomunidades consultadas (23)

Tiene el proyecto conmás detonadores potenciales

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35 AGOSTO 2013 PERÚ ECONÓMICO

Ranking de conflictos: guía de detonantes por región

los con! ictos fueron generados por la falta de cumplimiento de los compromisos hechos por las empresas, mientras que un alar-mante 44.88% obedece a casos de contaminación y percepción de potencial contaminación causada por la actividad minera y petrolera. En los casos vincula-dos a contaminación, encontra-mos que sólo 17% está interesado en entablar un proceso de diálo-go y renegociación de compro-misos, lo que evidencia la falta de con" anza de las comunidades hacia la inversión privada o des-con" anza frente a una eventual " scalización por el Estado.

En esta línea, otro de los hallazgos es que la pobreza y poca calidad de vida en la zona rural de sierra y selva –donde se desarrollan los proyectos de gran envergadura– siguen siendo aún catalizadores de con! ictividad. Con 58.8% de la población vivien-do en situación de pobreza en la sierra rural y 46.1% en la selva ru-ral, las empresas mineras y petr-oleras enfrentan demandas por infraestructura, construcción de postas médicas y colegios, entre otras, debido a la ausencia de in-versión estatal.

blación económicamente acti-va (PEA) relacionada a la agricul-tura –debido a que en los casos de contaminación el manejo del agua es fundamental– y la presencia del narcotrá" co en la región. Este último factor es importante, ya que si hay pro-ducción de coca en la región o es parte de la ruta del narcotráf-ico podrían generarse tensiones en la zona debido a una mayor presencia del Estado.

Los detonantes de los con! ic-tos se han agrupado en siete facto-res: contaminación –que incluye la percepción de contaminación–, compromisos pendientes –por parte de las empresas y órgano gubernamental con el que se tiene el con! icto–, renegociación de contratos de servidumbre, arriendo o convenios de colabo-ración, con! ictos laborales, con-! ictos de demarcación territorial, presencia de minería informal/ilegal y, " nalmente, la politización de con! ictos. Cabe resaltar que bajo esta metodología un con-! icto puede tener más de un det-onante, y esto se ha re! ejado en los porcentajes por región.

Las conclusiones del estudio arrojaron que sólo el 15.66% de

Miras a futuroLa licencia social se ha conver-tido en un factor determinante para poder operar proyectos de gran envergadura. Con el paso del tiempo, éstos han generado ma-yor expectativa entre las comu-nidades, lo cual ha incrementado los costos de operación y en algu-nos casos también los costos de exploración. En respuesta a este panorama de con! ictividad, en el Perú se han desarrollado diversas estrategias para prever con! ictos y conseguir la aprobación de las comunidades. Una modalidad utilizada es la de asociación en participación; éste es el caso de la Minera IRL y su proyecto Ollachea en Puno, en el cual los comuneros pasaron a ser dueños del 5% de la operación. Otra estrategia son las mesas de desarrollo, una mo-dalidad propuesta por esta admi-nistración, bajo la cual se entrega por adelantado un porcentaje del canon futuro para su utilización en infraestructura y proyectos de desarrollo a ejecutarse a la par con el proyecto. Actualmente un caso exitoso de esta modalidad es la mesa establecida para el proyecto Las Bambas de la empresa Glen-core-Xstrata en Apurímac. Q

Fe de erratasEn la edición anterior, si bien al momento de elaborar el ranking legislativo el congresista Jesús Hurtado Zamudio fue considerado como un miembro de Fuerza Popular, bancada a la que pertenece, en la publicación " nal apareció como si perteneciera a la bancada de Solidaridad Nacional.

Perú Económico ofrece las disculpas del caso por los malentendidos que Perú Económico ofrece las disculpas del caso por los malentendidos que Perú Económicose hayan podido ocasionar.

Proyectos bajo la lupaLos 30 proyectos con más detonantes de con!ictos según Perú Económico

Amazonas

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Ayacucho

Ayacucho

Loreto

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Cusco

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Cajamarca

Cajamarca

Cusco

Pasco

Ayacucho

Ayacucho

Ayacucho

Cajamarca

Afrodita (Exploración)

Casco de Oro

Zona ‘Casco de Oro’

Exploración Mina Río Plata

Exploración de lotes 123 y 129

Unidad minera La Poderosa

Mineros informales (bolivianos)

El Cofre

Minas Conga

Hatin Rumi

Minería informal (Lutto Kututo)

Toromocho

Proyecto Regina

Tintaya - Antapaccay

Mina Raura

Mina Araso

Exploraciones mineras


Petitorio minero

Proyecto minero Tantahuatay

Unidad Shahindo (exploración)

Proyecto minero Pampa Colorada

Hidroeléctrica de Salcca

Mina Chungar

Mina Luicho

Catalina Huanca

Laguna Tajata

Yanacocha

Minera Afrodita (zona del Cenepa)

Minera El Dorado

Asociación de Mineros Artesanales ‘Virgen Santa Lucía’

Minera Río Plata SAC

Gran Tierra Energy Perú SRL

Empresa Minera CIEMA La Poderosa

Minería informal en el río Suches

Mineros informales

Empresa minera CIEMSA

Minera Yanacocha SRL

Edgar Quispe Yuca

Nazareno Rey

Minera Chinalco

Empresa Minera Sillustani

Glencore - Xstrata

Minera Raura

Empresa Minera Araso

Empresa Minera Aruntani SAC

Empresa Minera Ayllu SAC

Empresa Patagonia Minerals SA

Minera Coimolache

Minera Sullidén Shahuindo SAC

Empresa Origen Group SAC

Empresa generadora de electricidad (Ege Cusco)

Empresa Administradora Chungar

Asociación de Mineros Informales (ASIMIL)

Empresa Minera Barrick Misquichillca SA


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3 9de losprincipales proyectos cupríferos cuentan con alto potencial con!ictivo

17%de top 30 son proyectos de minería informal

Minería informal en el distritode Anaea, Cuyo y Cricero

Minería Informal (zona Camanti/Quincemil - Quispicanchis)

Asoc. de Mineros Auríferos de Camantiy Asociación Quinsa Challhuayoc

Minera Catalina Huanca SAC(Tra"gura Beheer BV)

30%de los proyectos con mayor con!ictividad potencial están en Puno

RANKINGS



Amazonas

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Ayacucho

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Cusco

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El Cofre

Minas Conga

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Proyecto Regina


Mina Raura

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Mina Chungar

Mina Luicho

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Laguna Tajata

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Minera El Dorado






Mineros informales



Edgar Quispe Yuca

Nazareno Rey

Minera Chinalco


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Minas Conga

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Proyecto Regina


Mina Raura

Mina Araso



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Mina Chungar

Mina Luicho

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Minera El Dorado






Mineros informales



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Nazareno Rey

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Las personas que trabajaron en esta investigación y análisis son: Denisse Becerra, Adriana Fosca, Cristobal Samardzich, Rodrigo Acha y Sandra Belaunde.


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Fuentes de Ranking:Entrevista a Miguel Santillana, investigador principal del Instituto del Perú de Universidad San MartínEntrevista a Rolando Luque, director de Adjuntía para la Prevención de Con! ictos Sociales y la Gobernabilidad, Defensoría del PuebloEntrevista a Aldo Santos, periodista con sede en PunoDefensoría del PuebloMinisterio de Energía y MinasDiario La RepúblicaDiario El ComercioINEIMinisterio de Economía y Finanzas

RADAR

38 AGOSTO 2013PERÚ ECONÓMICO38 AGOSTO 2013PERÚ ECONÓMICO

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MOYOBAMBAMOYOBAMBAMOYOBAMBAMOYOBAMBAMOYOBAMBAMOYOBAMBAMOYOBAMBA

IQUITOSIQUITOS

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PUNOPUNOPUNOPUNO

TarapotoTarapotoTarapoto

PUCALLPAPUCALLPA

HUANCAYOHUANCAYOHUANCAYOHUANCAYO

HUANUCOHUANUCOHUANUCOHUANUCOHUANUCOHUANUCO

HUARAZHUARAZHUARAZHUARAZ

CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO CERRO DE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCODE PASCO

PTO. MALDONADOPTO. MALDONADO

Resígaro

Ocaina

UitotoUitoto

Yagua

Tikuna

Booraa

Achuar

Kandozi

Awajun

Wampis

Maijuna

Secoya

Matsés

Sharanahua,Marinahua,Mastanahua

Mashcopiro

Mashcopiro

Iñapari

Jakaru

Aimara

Aimara

YaminahuaNanti

Yaminahua,Chitonahua

Asháninka

Asháninka

Kakataibo

Shipibo-Konibo

Isconahua

CaquinteNomatsiguenga

Matsiguenga

Llaneza

Quechuahablante

Quechua-hablante

Quechuahablante

Cashinahua

Aimara

Yaminahua

Harakmbut

Ese eja

Uros

Culina

Arabela

Kichua

Urarina

Jíbaro Iquito

Chamicuro

Munichi

Shiwilu

Shawi

Yine

Capanahua

Kukama-kukamir

Omagua

Quechua-hablante

Quechua-hablante

Zonas a consultarLa selva norte y sierra central concentran mayor número de pueblos indígenas a ser consultados.

La zona sombreada en el mapa representa el territorio en donde se encuentra la zona de pueblos quechuahablantes según el Mapa etnolingüistico del Perú publicado por el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano, INDEPA. Al cierre de este ranking, el Instituto de Cultura no había determinado qué zona será considerada quechuahablante para efectos de la consulta previa.

Los colores mostrados sirven de referencia para diferenciar las zonas etnolingüísticas

RANKINGS


METODOLOGÍA

3Dependencia de la región en agricultura

Si la PEA empleada en agricultura...

A

B

C

Más de

Entre

Menos de

0.45

0.45

0.25

Tipo de con!icto1 A B CSituación del con!licto

Si podría o no bloquearel proyecto

Si hay o no diálogo

Activo

LatenteResuelto

Hay

No hayNo aplica

Si

NoNo aplicaP

UN

TAJE

Postura de los grupos de interés2 Presidente regional y autoridad local

AB

No apoya el proyecto Apoya las protestas

Sí apoya el proyectoNo apoya protestas

No opina Si apoya el proyecto

ComunidadesCNo apoyan el proyecto y hay consulta previa en pueblos de la región

No apoyan el proyecto y no hay consulta previa en pueblos de la región

222

4 Presencia de narcotrá"co

Hay plantaciones de hoja de coca en la regiónSólo es parte de la ruta del narcotrá!ico

No aplica

Indicadores

RANKINGS


La cantidad de con! ictos regis-trados catapulta a Áncash al primer lugar del ranking de regiones debido a mayores detonantes de los con! ictos sociales, a pesar de que el 45% cuenta con una mesa de diálogo establecida. Sin embargo, la mayoría de con! ictos en la zona obedece al in-cumplimiento de compromisos por las empresas y a denuncias de contamina-ción derivadas de las operaciones mine-ras de la zona. Un dato importante a resaltar es que las poblaciones –a diferencia de otras regiones– no demandan la revocación de las licencias otorgadas ni el paro de las minas, sino más bien piden diálogo y que las autoridades ac-túen como mediadores y " scalizadores del caso.

El Proyecto Antamina cuenta con la mayor cantidad de denuncias por presunta contamina-ción y falta de cumplimiento de compromisos. Esta situación de con! icto con las comunidades ha sido un tema permanente a lo largo del desarro-llo del proyecto minero; sin embargo, la empresa en respuesta ha puesto en marcha múltiples pro-yectos con miras a mejorar la calidad de vida de los pobladores, y con ello mejorar sus relaciones con las comunidades en su zona de in! uencia. Un detonante de las quejas por contaminación es des-de luego la ruptura de una de las tuberías de la ope-ración; sin embargo sobre este caso en particular no hay quejas recientes, ya que la mina limpió los residuos esparcidos. Sin embargo, la comunidad de Juayoc, que alega que su población es víctima de envenenamiento por cadmio y arsénico, y la de los pobladores del caserío de Chipta, que han denunciado contaminación ambiental por plo-mo, conforme a la muestra obtenida de un grupo de pobladores, aún no son remediadas. Según el reporte de la Defensoría del Pueblo, hay diálogo entre las partes.

Un proyecto que podría detonar futuras ten-siones entre el límite de Áncash con Huánuco es

la ampliación del proyecto Contonga. El proyecto de Nyrstar y Antamina, a la fecha, tiene planeado establecer su depósito de relave en el lado de Huá-nuco, con lo cual los pobladores de la zona podrían presentar queja de contaminación de suelos, entre otros. Adicionalmente en esta zona, especí" ca-mente en la cuenca del río Marañón, en el valle del Monzón, se han encontrado sembríos de hoja de coca y pozas de maceración. Todo esto está ubica-do en el ‘lado’ de Huánuco, sin embargo la carrete-ra por donde saldría la droga a la costa pasaría por Áncash, cerca de las operaciones de Antamina y Milpo, lo cual podría generar con! ictos a estos pro-yectos por ubicarse en una zona adyacente de la ruta de la serpiente del narcotrá" co.

La cantidad de con! ictos regis-

detonantes de los con! ictos sociales, a pesar de que el 45% cuenta con una mesa de diálogo establecida. Sin embargo, la mayoría de con! ictos en la zona obedece al in-cumplimiento de compromisos por las empresas y a denuncias de contamina-ción derivadas de las operaciones mine-ras de la zona. Un dato importante a resaltar es que las poblaciones –a diferencia de otras regiones– no demandan la revocación de las licencias otorgadas ni el paro de las minas, sino más bien piden diálogo y que las autoridades ac-túen como mediadores y " scalizadores del caso.

El Proyecto Antamina cuenta con la mayor cantidad de denuncias por presunta contamina-ción y falta de cumplimiento de compromisos. Esta situación de con! icto con las comunidades ha sido un tema permanente a lo largo del desarro-llo del proyecto minero; sin embargo, la empresa en respuesta ha puesto en marcha múltiples pro-yectos con miras a mejorar la calidad de vida de los pobladores, y con ello mejorar sus relaciones

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CONTAMINACIÓN

DISPUTA DE TERRITORIO

RENEGOCIACIÓN DE CONTRATO

COMPROMISOSPENDIENTES

POLÍTICO, EFECTO DOMINÓ

LABORAL

MINERÍA INFORMAL

ÁNCASH: ÁNCASH: con! ictos con! ictos 1 |

negociablesnegociables

41 AGOSTO 2013 PERÚ ECONÓMICOPERÚ ECONÓMICOPERÚ ECONÓMICO

A junio Puno es la tercera región con mayor núme-ro de con! ictos sociales del país, según la Defenso-ría del Pueblo, y ha sido testigo de algunos de los más intensos: el asesinato del alcalde de Ilave en el 2004 y las protestas contra el proyecto Santa Ana en el 2011. La región padece de una alta fragmenta-ción política –en las últimas elecciones regionales y municipales se presentaron diez listas en pro-medio para cada alcaldía provincial–. La debilidad institucional llevó a que, hacia " nes de la década pasada, Puno contara con la mayor cantidad de con! ictos de gobernabilidad local. A pesar de la fragmentación, las minorías pueden asociarse y conformar un frente uni" cado temporal para blo-quear ciertos proyectos, tal como sucedió con el proyecto Santa Ana.

Se proyecta un escenario similar en las elec-ciones del 2014 con " guras como Walter Adu-viri. En este año y medio previo a las elec-ciones, el otorgamiento de nuevas concesiones mineras lo capitaliza-rían dirigentes sociales para obtener réditos políticos, por lo que nuevos con! ictos sociales podrían detonar.

En los últimos años, la mine-ría ha desplazado a los asuntos de gobernabilidad como la principal fuente de los con-! ictos, a la par con el aumen-to de concesiones mineras en la región. Para junio el 60% de con! ictos implicaba activida-des mineras; las poblaciones involucradas denuncian casos de contaminación, algunos de ellos comprobados.

La posición antiminera no es universal. Los proyectos Ollachea y Corani han alcanzado buenas re-laciones comunitarias. Minera Arun-tani ha logrado, no sin problemas, operar en el

mismo ámbito geográ" co que el proyecto Santa Ana. Sin embargo, el riesgo de con! ictividad es constante: recientemente la comunidad de Ocuvi-ri ha paralizado la minera Arasi, a pesar de que se-manas antes la Defensoría del Pueblo declaró que el con! icto entre ambas partes estaba resuelto, lo cual evidencia la vulnerabilidad de los convenios

El 15% de los con! ictos en los que se denuncia contaminación involucra a la minería ilegal, según la muestra de PE. El con! icto por contaminación del río Ramis, el más intenso, tiene 15 años y ha oca-sionado siete muertes. El gobierno regional no tie-ne la capacidad para controlar estas actividades: la fuerza de los mineros ilegales es signi" cativa y lo-gró bloquear Puno y Juliaca en el 2012, en protesta contra los decretos que ordenan su formalización.

Si bien el narcotrá" co aún no ha generado con-! ictos explícitos, constituye un escenario de riesgo creciente. Ubicado sobre todo en la ceja de selva, amenaza actividades sostenibles de café. Futuras empresas mineras que operan en la zona podrían estar expuestas a cobro de cupos o actos criminales.

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9.52%

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CONTAMINACIÓN





MINERÍA INFORMAL

puno:minería, 2 |

principal fuente de con! ictos

RANKINGS


Ayacucho está tercero en el ranking debido a la con-currencia de con! ictos sociales de naturaleza mine-ra e incidencias propias de su pertenencia al Vraem. En Ayacucho el 52% de la población se dedica a la agricultura de subsistencia, lo que dispone un esce-nario donde la contaminación de cuencas y tierras de cultivo pone en riesgo la estabilidad económica de las comunidades. Por esto cada exploración y proyecto minero formal, así como las actividades informales en Parinacochas y Lucana, son seguidos de cerca por las autoridades locales y los frentes de defensa de cada comunidad campesina ubicada en las zonas de in! uencia. Como resultado, el 44.4% de los con! ictos tomados en la muestra se genera por demandas de contaminación ocasionada por em-presas mineras y el transporte de gas de Camisea, en la provincia de Huamanga. Sin embargo, sólo la tercera parte de estas quejas o sospechas de daños es reconocida por entidades reguladoras, como la Autoridad Nacional del Agua y la Dirección de Energía y Minas, lo que impide la posibilidad de imponer responsabilidad –o proponer mediadores– por los otros dos tercios. Adicionalmente, y también por el motivo anterior, en la actualidad más del 56% de los con! ictos revisados continúa sin acciones de diálogo o mediación entre ambas partes, lo que explicaría por qué en el 42.1% de casos revisa-dos las comunidades o los colectivos estarían dispuestos a bloquear u obs-truir las operaciones, sobre todo en las provincias de Huamanga y Víctor Fajardo. Por otro lado, la inestabilidad so-cial en que las provincias de Huanta y La Mar están –ambas en el Vraem– impide implementar y renovar vías que conecten a los distritos más po-bres con regiones vecinas, así como reducir ampliamente los márgenes de con" anza para inversiones nacionales y extranjeras. Uno de estos casos es el del Consorcio Vial Quinua, que actualmente diri-ge la construcción y el mantenimiento de una carretera del mismo nombre que

une Lima, Ica y Ayacucho (hasta las provincias men-cionadas). Sus empleados han sufrido secuestros y la infraestructura del proyecto ha sido quemada o robada en varios ataques narcoterroristas que se dieron en el último mes. La vía, al ser un medio de promoción económica e inclusión, amenaza la clan-destinidad de las actividades relacionadas al trá" co ilícito de droga y compromete el silencio de las comu-nidades presionadas por los grupos narcoterroristas. Al respecto, el Ministerio de Defensa ha renovado re-cientemente la base contraterrorista de Llochegua, que realiza operativos en las provincias de Huaman-ga, Huanta y La Mar. Estas operaciones prometen un compromiso mayor desde el gobierno para lograr

estabilizar la región, con lo que gradualmente los proyectos e iniciativas económicas

tendrá mejores condiciones para asegurar su crecimiento.

ayacucho: una lucha por la renovación3 |

AGOSTO 2013

presas mineras y el transporte de gas de Camisea, en la provincia de Huamanga. Sin embargo, sólo la tercera parte de estas quejas o sospechas de daños es reconocida por entidades reguladoras, como la Autoridad Nacional del Agua y la Dirección de Energía y Minas, lo que impide la posibilidad de imponer responsabilidad –o proponer mediadores– por los otros dos tercios. Adicionalmente, y también por el motivo anterior, en la actualidad más del 56% de los con! ictos revisados continúa sin acciones de diálogo o mediación entre ambas partes, lo que explicaría por qué en el 42.1% de casos revisa-dos las comunidades o los colectivos estarían dispuestos a bloquear u obs-truir las operaciones, sobre todo en las provincias de Huamanga y Víctor Fajardo. Por otro lado, la inestabilidad so-cial en que las provincias de Huanta y La Mar están –ambas en el Vraem– impide implementar y renovar vías que conecten a los distritos más po-

casos es el del Consorcio Vial Quinua, que actualmente diri-ge la construcción y el mantenimiento de una carretera del mismo nombre que

proyectos e iniciativas económicas tendrá mejores condiciones para

asegurar su crecimiento.

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CONTAMINACIÓN

DISPUTA DE TERRIORIO



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DISPUTA DE DISPUTA DISPUTA DE DISPUTA TERRITORIODE TERRIORIOTERRITORIODE TERRIORIO

COMPROMISOSCOMPROMISOSCOMPROMISOSCOMPROMISOSCOMPROMISOSPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTES

RENEGOCIACIÓN RENEGOCIACIÓN RENEGOCIACIÓN RENEGOCIACIÓN

DE CONTRATODE CONTRATODE CONTRATODE CONTRATO


Luego de la paralización de Minas Conga, Caja-marca ha pasado a ser conocido como ‘departa-mento antiminero’. No obstante, a excepción de Minas Conga –y otras operaciones de Yanaco-cha–, las comunidades y los alcaldes locales han estado abiertos a renegociar contratos de servi-dumbre y mayores contribuciones a la comuni-dad por parte de las empresas mineras. Proyectos como Galeno de Lumina Copper y Michiquillay (exploración) de AngloAmerican podrían en-frentar problemas similares en un futuro cercano debido a que el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca ya tiene en la mira el proyecto de capi-tales chinos (Lumina Copper) y exige que éste sea declarado inviable.

Lo visto en el 2012, con la paralización de minas Conga, y la manipulación del presidente regional muestra que en Cajamarca los con! ictos traen consigo ideología y oportunidad política.

La histeria colectiva que generan los proyectos vin-culados a esta empresa se debe en parte a que la población aledaña a las operaciones no ha visto una mejora sustancial. El bene" cio del llama-do empleo indirecto ha favorecido a empre-sarios transportistas y a algunas empresas que han cali" cado para ser proveedoras de la mina; sin embargo, las comunidades ale-dañas siguen con sus mismas actividades económicas –agricultura subsistente o de pequeña y mediana escala– y con las mismas necesidades de hace una década. No obstante, la minera no

debe reemplazar al Estado. Ésta podría –si quiere obtener el permiso social– tomar un rol más activo y ser el nexo entre Estado y comunidad, como ya lo vienen haciendo empresas como Glencore-Xstrata en Apurímac, por ejemplo.

Expertos en temas de relaciones comunitarias especulan que parte del " nanciamiento de las pro-testas de Minas Conga provino del narcotrá" co, hi-pótesis no muy descabellada considerando que la zona donde estaría Minas Conga está en medio del camino por el que pasa la serpiente del narcotrá" -co desde Tarapoto hasta Tumbes.

Vale recalcar que un caso de éxito en la región es el proyecto La Granja de Río Tinto. Desde un inicio la empresa invirtió en la comunidad y se ha convertido en un nexo entre los gobierno locales y Lima. Estratégicamente han invertido a la fecha más de US$60 millones desde el 2006, sin siquiera haber extraído un gramo de cobre, ya que la pri-mera producción está proyectada para inicios del 2017 y, al parecer, cuentan con todo a su favor.

cajamarca:con! ictos politizados4 |

con! ictos traen consigo ideología y

La histeria colectiva que generan los proyectos vin-culados a esta empresa se debe en parte a que la población aledaña a las operaciones no ha visto

económicas –agricultura subsistente o de pequeña y mediana escala– y con las mismas necesidades de hace una década. No obstante, la minera no

haber extraído un gramo de cobre, ya que la pri-mera producción está proyectada para inicios del 2017 y, al parecer, cuentan con todo a su favor.

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CONTAMINACIÓN

DISPUTA DE TERRIORIO



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COMPROMISOSCOMPROMISOSCOMPROMISOSCOMPROMISOSPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTES


RANKINGS

44 AGOSTO 2013

La clasi" cación de los con! ictos en Apurímac deter-mina que la minería es la actividad en torno a la cual se produce la mayor cantidad de ellos. El 80% de los con! ictos registrados durante los últimos tres meses por la Defensoría del Pueblo (22 de 26 en total) está relacionado a la minería.

De esos 22 sólo 2 han llegado a ocasionar paros y protestas, mientras que de los otros 24, 16 están en una etapa de quejas o ya son objeto de diálogo entre las partes involucradas. Estos casos han ocurrido en torno a los proyectos Los Chancas y Haquira, de Sou-thern Copper Peru y la canadiense First Quantum, respectivamente.

En ambos casos, las operaciones corren el riesgo de ser bloqueadas, situación que afectaría drástica-mente la economía de la región. Haquira –que ade-más es adyacente a Las Bambas– tiene 3.7 millones de toneladas de recursos indicados, mientras que en Los Chancas se estiman en 128 millones de t y una in-versión presupuestada de US$1,200 millones. Las ac-tividades de exploración y perforación, en el primer caso, y de movimiento de tierras, en el segundo, han sido paralizadas para dialogar con las comunidades.

Algunas comunidades de las provincias de Grau, Cotabambas y Antabamba han protestado

por preocupaciones ambientales, económicas y sociales frente a los efectos de los proyec-

tos Las Bambas y Haquira. Incluso no hay diálogo en casos como los de los distritos de Progreso y Chal-huahuacho, aunque no ponen en riesgo la operación de los proyectos.

Las críticas ante estos proyectos han llevado a iniciar procesos de revocación contra los alcaldes de los distritos de Tintay y Chalhuahuacho a pedido de las comunidades, incluso con paros de por medio en el primer caso. Del resto de con! ictos vinculados a asuntos políticos y sociales, el único que implicó una huelga fue el que se dio entre los estudiantes de la Universidad Tecnológica de los Andes (UTEA) y el rectorado para exigir su reemplazo.

En general la región tiene una alta vulnerabili-dad a los con! ictos debido a su dependencia de la ac-tividad minera para el crecimiento de su economía. Hay 16 con! ictos activos vinculados a actividades mineras que sólo están a nivel de queja y podrían complicar el auge de la exploración en la región. Además, la minería informal también está presente y su erradicación no será un trabajo fácil para la con-vivencia con las comunidades de las que provienen los involucrados en la actividad.

De continuar la inestabilidad entre comunida-des y la falta de garantías para que las inversiones no se vean perjudicadas por ésta, la explotación del co-bre como oportunidad ideal para impulsar el desa-rrollo económico de la región se vería desperdiciada.

Apurímac: con! ictos mineros5 |

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Grau, Cotabambas y Antabamba han protestado por preocupaciones ambientales, económicas

y sociales frente a los efectos de los proyec-

des y la falta de garantías para que las inversiones no se vean perjudicadas por ésta, la explotación del co-bre como oportunidad ideal para impulsar el desa-rrollo económico de la región se vería desperdiciada.

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CONTAMINACIÓN




LABORAL


DISPUTA DE DISPUTA DISPUTA DE DISPUTA

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PERÚ ECONÓMICO


En Loreto los con! ictos registrados tienen por de-tonantes la contaminación de ríos –como es el caso del río Napo– y el poco bene" cio –tangible– que las comunidades perciben de la industria extractiva. En esta línea, la implementación de la consulta pre-via –para la cual hay 23 comunidades indígenas registradas– no mitigará el nivel de con! icti-vidad en la zona, como se espera, ya que ésta no radica principal-mente en la falta de diálogo, sino más bien en problemas directamente relacionados a las operaciones.

Un ejemplo de contami-nación ! uvial es la del río Napo, el cual está contaminado con mercurio y otros metales pesados. Sin embargo a la fecha las comunidades de la cuenca del río Napo no reciben respuesta de las au-toridades –lo cual genera un antecedente para escepticismo y con" anza en el Estado– ni de las empresas que operan a los alrededores, entre las cuales están Perenco, Repsol, SubAndean, PetroVietnam y PetroBras; esta última es la que más preocupación genera a la población local.

No obstante el escepticismo mencionado, en el 60% de los con! ictos actuales, las comuni-dades aún se presentan optimistas respecto a los proyectos, y están en búsqueda de una compen-sación por los daños causados al medio ambiente. Este factor de ‘crédito social’ debe verse como una oportunidad para negociar mayor estabilidad social con las comunidades y asegurar la conti-nuidad de operaciones en la zona. Sobre esto las empresas petroleras alegan que se llevan a cabo acuerdos con las comunidades y se contribuye con el desarrollo del lugar. Pero comprar camio-netas a los dirigentes y hacer donaciones para pequeños proyectos de producción no es preci-samente una forma efectiva de mostrar presencia en la zona. Cabe resaltar que en zonas alejadas como éstas en la selva los dirigentes comuneros

y dirigentes de frente de defensa cambian regular-mente, mientras que las empresas deben asegu-rar la estabilidad de sus operaciones por tiempos prolongados, un promedio de una a dos décadas. Con ello en mente, la propuesta de asociaciones público-privadas para desarrollar proyectos de in-fraestructura y servicios públicos y los monitoreos participativos para el control de las emisiones de contaminación podrían asegurar que se restablez-ca la con" anza entre empresa y comunidad, y con ello prever la aparición de nuevos con! ictos.

Loreto:consulta popular6 |

En Loreto los con! ictos registrados tienen por de-tonantes la contaminación de ríos –como es el caso del río Napo– y el poco bene" cio –tangible– que las comunidades perciben de la industria extractiva. En esta línea, la implementación de la consulta pre-via –para la cual hay 23 comunidades indígenas registradas– no mitigará el nivel de con! icti-vidad en la zona, como se espera, ya

las comunidades de la cuenca del río Napo no reciben respuesta de las au-toridades –lo cual genera un antecedente para escepticismo y con" anza en el Estado– ni de las empresas que operan a los alrededores, entre las cuales están Perenco, Repsol, SubAndean, PetroVietnam y PetroBras; esta última es la que más preocupación genera a la población local.

No obstante el escepticismo mencionado, en el 60% de los con! ictos actuales, las comuni-

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CONTAMINACIÓN




RANKINGS


Actualmente el Cusco está en la mira de caudillos polí-ticos que se ven bene" ciados con la con! ictividad que genera brechas entre el Gobierno Central y el local. En caso de que se continúe promoviendo el desentendi-miento excusado en movimien-tos de defensa, el diálogo entre em-presa y comunidades seguirá siendo di" cultoso y el pronóstico para futuras inversiones, muy poco seguro. Esto se relaciona con que, a diferencia de las regiones vecinas, menos del 50% de con! ictos sociales revisados en la muestra guarda relación causal directa con los efectos contaminantes de diversos proyectos extractivos. Ello no implica ne-cesariamente que la población se vea menos afec-tada: 40.9% de ésta depende de la actividad agríco-la para su subsistencia, por lo que el escenario es delicado para aquellos proyectos que puedan re-presentar altos riesgos de contaminación ambien-tal. Prueba de ello está en que en las provincias con mayor número de con! ictos activos registrados hasta la fecha (con origen en el riesgo ambiental), Espinar y Chumbivilcas, se reportan moviliza-ciones y paros en contra de la minería formal e informal; esta última con mayor presencia en la provincia de Quispicanchi. Los frentes de defensa y colectivos campesinos que protestan lo hacen para que se suspendan totalmente las actividades de exploración que ahí se desarrollan, para lo que cuentan con el apoyo de las autoridades locales en el 100% de los con! ictos mineros revisados. Adicionalmente las posibilidades de diálogo, des-prestigiadas desde los eventos en Espinar, son ex-tremadamente limitadas y el gobierno regional –a pesar de ser percibido como pro-business tras un giro discursivo– no ofrece opciones e" cientes de colaboración entre las partes para evitar la sobre-politización de las movilizaciones o la explosión " -

nal de las tensiones en la forma de bloqueos o paralizaciones. Todo ello desemboca en que tan sólo el 15% de los casos analizados haya sido atendido mediante la disposición de mesas de diálogo y renovación de acuerdos entre las mineras y los comuneros. A pesar de lo segundo, el 23% de con! ictos en la región tuvo origen en de-mandas presentadas contra las empresas mineras que habrían incumplido acuerdos de orden labo-ral y bene" cio social a los que se llegó junto con las comunidades ubicadas en las zonas de in! uencia de los proyectos o las exploraciones en el momen-to en que éstas se iniciaran.

caudillos polí-ticos que se ven bene" ciados con la con! ictividad que genera brechas entre el Gobierno Central y el local. En caso de que se continúe promoviendo el desentendi-miento excusado en movimien-tos de defensa, el diálogo entre em-presa y comunidades seguirá siendo di" cultoso y el pronóstico para futuras inversiones, muy poco seguro. Esto se relaciona con que, a diferencia de las regiones vecinas, menos del 50% de con! ictos sociales revisados en la muestra guarda relación causal directa con los efectos contaminantes de diversos proyectos extractivos. Ello no implica ne-cesariamente que la población se vea menos afec-tada: 40.9% de ésta depende de la actividad agríco-la para su subsistencia, por lo que el escenario es delicado para aquellos proyectos que puedan re-presentar altos riesgos de contaminación ambien-tal. Prueba de ello está en que en las provincias con mayor número de con! ictos activos registrados hasta la fecha (con origen en el riesgo ambiental), Espinar y Chumbivilcas, se reportan moviliza-ciones y paros en contra de la minería formal e informal; esta última con mayor presencia en la provincia de Quispicanchi. Los frentes de defensa nal de las tensiones en la forma de bloqueos

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CONTAMINACIÓN




cusco: cusco: autoridades localesautoridades locales


Las protestas en Piura están diversi" cadas entre la minería e hidrocarburos, y aspectos más con-vencionales típicos de un departamento con una ciudad del tamaño de su capital. Por esta razón, los pobladores se unieron a las protestas que se dieron a nivel nacional contra la Ley de Servicio Civil (Ley N° 30057, que incentiva la meritocracia en el Estado) y la modi" cación de la Ley Universitaria (Ley N° 23733, para ordenar el retiro de los estudiantes que desa-prueben un curso por tercera vez y exigir que los representantes estudiantiles pertenezcan al tercio superior).

El caso más emblemático en el departamento es la paralización del proyecto cuprífero Río Blanco, de la minera Majaz, propiedad de la china Zijin Group. Las protestas contra este proyecto han postergado una producción anual de 200,000 toneladas de cobre, que en teoría iba a iniciarse el año pasado, e in-cluso han implicado muertes de guardias contratados por la empresa para cuidar sus campamentos.

Con 35% de su población por debajo de la línea de pobreza, Piura es una región sensible a la manipulación si se recurre al presunto perjuicio de sus pequeñas parcelas y su salud. La oposición al proyecto es azuzada por el Frente por el De-sarrollo Sostenible de la Frontera Norte, al que se vincula el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos.

Se dice que entre las razones para incentivar el rechazo al proyec-to está el interés de los narcotra" -cantes por evitar tener una empre-sa formal en una zona que utilizan como ruta para enviar su producción. Rio Blanco se ubica en el distrito de Carmen de La Frontera, en la provincia de Huancabam-ba, en plena ceja de selva, cerca de la frontera con Ecuador y en medio del camino al puerto de Paita.

Por otro lado, las exploraciones petroleras tam-bién tienen problemas cuando una comunidad se opone al proyecto. Se sabe que los representantes de las empresas son víctimas de amenazas de comu-neros y pescadores que rechazan la construcción de plataformas petroleras cerca de sus puertos. Éste es el caso de los lotes de Petrobras, Olympic y Savia, la única de las tres que ha logrado establecer diálogo.

El uso del agua del río Chira y de grandes exten-siones de tierra para los proyectos de etanol también es blanco fácil para quienes busquen azuzar a la po-blación, y de disputas por los derechos de riego. De hecho los proyectos de Agrícola del Chira (Grupo Ro-mero) y Maple Energy llevan una convivencia tensa con agricultores que a" rman haberse quedado sin agua. De no lograr proveer medios de negociación efectivos, estas tensiones podrían multiplicarse y continuar con escasas posibilidades de ser resueltas, así como se cedería espacio de in! uencia a la defen-sa de intereses relacionados con el narcoterrorismo que ya empieza a aprovecharse de la creciente ines-tabilidad de la región.

Las protestas en Piura están diversi" cadas entre la minería e hidrocarburos, y aspectos más con-vencionales típicos de un departamento con una ciudad del tamaño de su capital. Por esta razón, los pobladores se unieron a las protestas que se dieron a nivel nacional contra la Ley de Servicio Civil (Ley N° 30057, que incentiva la meritocracia en el Estado) y la modi" cación de la Ley Universitaria (Ley N° 23733, para ordenar el retiro de los estudiantes que desa-prueben un curso por tercera vez y exigir que los representantes estudiantiles pertenezcan al tercio superior).

la paralización del proyecto cuprífero Río Blanco, de la minera Majaz, propiedad de la china Zijin Group. Las protestas contra este proyecto han postergado una producción anual de 200,000 toneladas de cobre, que en teoría iba a iniciarse el año pasado, e in-cluso han implicado muertes de guardias contratados por la empresa para cuidar sus campamentos.

debajo de la línea de pobreza, Piura es una región sensible a la manipulación si se recurre al presunto perjuicio de sus pequeñas parcelas y su salud. La oposición al proyecto es azuzada por el Frente por el De-sarrollo Sostenible de la Frontera Norte, al que se vincula el presidente

47 PERÚ ECONÓMICO

cluso han implicado muertes de guardias contratados por la empresa para cuidar

Con 35% de su población por debajo de la línea de pobreza,

sarrollo Sostenible de la Frontera Norte, al que se vincula el presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos.

Se dice que entre las razones para incentivar el rechazo al proyec-to está el interés de los narcotra" -cantes por evitar tener una empre-sa formal en una zona que utilizan como ruta para enviar su producción. Rio Blanco se ubica en el distrito de Carmen de La Frontera, en la provincia de Huancabam-ba, en plena ceja de selva, cerca de la frontera con Ecuador y en medio del camino al puerto de Paita.

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DISPUTA DE TERRITORIOTERRITORIO




LABORAL

piura:varios8 8 |

tipos de con! icto tipos de con! icto

RANKINGS


En la región Junín, el 45.5% de los con! ictos reco-gidos en la muestra fueron causados por factores relacionados con la actividad minera, que no nece-sariamente implica un riesgo ambiental. A diferen-cia de otras regiones, en ésta tan sólo el 36.3% de la población depende de la agricultura, ya que en ma-yor cantidad lo hacen del empleo en las empresas mineras. Debido a ello, el 60% de con! ictos activos actualmente se generó por disputas laborales e in-cumplimiento de compromisos en que las empre-sas mineras habrían incurrido. Dos de estos casos resultan emblemáticos a nivel nacional: La Oroya, de Doe Run, y el proyecto Toromocho, de Chinalco.

En el primero, la contaminación como de-tonante surgió solamente después de que las autoridades locales y los colectivos comuneros denunciaran el incumplimiento del compromiso respecto a reducir los niveles tóxicos del ambiente en la zona, que fueron aumentando progresiva-mente a causa de la continua actividad minera.

En el segundo, el proyecto Toromocho prome-te mudar al pueblo de Morococha a una réplica nueva, construida por la minera, relativamente alejada de la zona de in! uencia directa del proyec-to. Años atrás el censo de la empresa minera en el pueblo de Morococha indicó un número reducido de personas por vivienda. Hoy la cifra ha cambia-do y varias de las viviendas cons-truidas en el nuevo pueblo no son lo su" cientemente amplias para varias familias. Éstas se habrían agrupa-do en un frente de defensa bajo el lide-razgo de un presunto miembro de un grupo te-rrorista que posee gran inte-rés en preservar el control de las rutas de comercialización y pozas de maceración de la hoja de coca que se ubicarían cerca o en la zona

9 |junín: Nuevo Morococha, la se gunda Camisea y la sombra del Vraem

AGOSTO 2013PERÚ ECONÓMICO

de personas por vivienda. Hoy la cifra ha cambia-do y varias de las viviendas cons-truidas en el nuevo pueblo no son lo su" cientemente

defensa bajo el lide-razgo de un presunto miembro de un grupo te-rrorista que posee gran inte-rés en preservar el control de las rutas de comercialización y pozas de maceración de la hoja de coca que se ubicarían cerca o en la zona

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CONTAMINACIÓN



LABORAL


de in! uencia del proyecto. Es importante resal-tarlo debido a que aunque en el 80% de los casos recogidos en la muestra sí hay diálogo e" ciente, tan sólo en el 40% no existe un riesgo inminente de bloqueo o paralización de las operaciones; pro-bablemente debido a los intereses que líderes lo-cales poseen respecto al narcotrá" co en la región. Respecto a ello es necesario enfatizar que urge mayor atención estatal, de forma que se ofrezcan garantías para que futuros proyectos se puedan implementar sin mayores inconvenientes, agra-vios o atentados. Por ejemplo, la argentina Pluspe-trol ha anunciado que destinará US$1,170 millones a explorar en zonas de Junín, que pertenecerían al Vraem; asimismo añadió que posiblemente se trate de un yacimiento que podría igualar al de Ca-misea. Un proyecto de esta magnitud colaborará en la mejora, el desarrollo y el impulso económico de las comunidades locales, lo que amenazará el monopolio y desa" ará el statu quo clandestino en que operan numerosos grupos narcotra" cantes, por lo que las represalias no deberían ha-cerse esperar.


Los con! ictos del valle de Lima obedecen principalmente a la preocupación por la contaminación del río Rímac y la conta-minación del aire por las operaciones indus-triales en las zonas.

Sobre el primer punto, la cuenca del río Rí-mac es contaminada no sólo por la actual opera-ción minera en la zona, sino también por la can-tidad de pasivos ambientales ubicados en la zona de San Mateo. Sobre esto poco o nada ha hecho el Estado para asegurar la limpieza de esos relaves. En relación con los actuales con! ictos en la zona, una de las operaciones que más preocupa a la po-blación es la de la Minera Coricancha (Nyrstar), a la cual se le atribuye la contaminación del río con metales pesados provenientes de su explotación de zinc en la zona. Sin embargo, en el 2012 la em-presa y el Ministerio de Energía y Minas acordaron un programa acelerado de traslado de relaves de Tamboraque a una zona más segura donde no afecte a las comunidades ni contamine las aguas del río Rímac. A la fecha, los pobladores de los distritos de San Mateo de Huanchor y Chicla han planteado implementar un proyecto para abaste-cer de agua a los barrios Tres de Enero, Unión Pro-greso, Plaza Principal, Embarcadero y Casapalca.

Respecto a la contaminación del aire, está el caso de la empresa Agroindustrial Paramonga, a la cual la población exige tomar medidas de control de emisiones tóxicas provenientes de sus operacio-nes. Sobre este caso, la " scalía continúa una investi-gación que concluirá en diciembre de este año.

Nota: Lima MetropolitanaA pesar de la extensa cantidad de protestas, paros y huelgas que hay en la capital, Lima Metropolita-na está en el puesto 25 porque estos con! ictos no ocasionan paralización de inversiones privadas, y la Defensoría del Pueblo no las cuenta como con! ictos sociales. Sólo existe un con! icto social registrado en la base de la Defensoría del Pueblo: el desalojo de La Parada.

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Lima provincias:10 | contaminación del río

Los con! ictos del valle de Lima obedecen

Sobre el primer punto, la cuenca del río Rí-mac es contaminada no sólo por la actual opera-ción minera en la zona, sino también por la can-tidad de pasivos ambientales ubicados en la zona de San Mateo. Sobre esto poco o nada ha hecho el Estado para asegurar la limpieza de esos relaves. En relación con los actuales con! ictos en la zona, una de las operaciones que más preocupa a la po-blación es la de la Minera Coricancha (Nyrstar), a la cual se le atribuye la contaminación del río con metales pesados provenientes de su explotación de zinc en la zona. Sin embargo, en el 2012 la em-presa y el Ministerio de Energía y Minas acordaron un programa acelerado de traslado de relaves de Tamboraque a una zona más segura donde no afecte a las comunidades ni contamine las aguas del río Rímac. A la fecha, los pobladores de los distritos de San Mateo de Huanchor y Chicla han planteado implementar un proyecto para abaste-cer de agua a los barrios Tres de Enero, Unión Pro-greso, Plaza Principal, Embarcadero y Casapalca.

RANKINGS


Pasco, departamento histórica-mente minero, cuenta con un alto nivel de contaminación en las zo-nas que alguna vez fueron minas de producción de plata. En esta línea, la presencia de mineros ilegales en zonas de la empresa Volcan ha enfrentado más de un con! icto en el pasado. Asimismo, la presencia de plantaciones de hoja de coca en la zona de selva hace del narcotrá" co un factor a considerar durante el desarrollo de algún proyecto de gran enver-gadura en la zona.

Como casos de contamina-ción vigente resalta la aparición de boquerones en el distrito Fundición de Tinyahuarco de Pasco, que afecta a la comunidad

campesina Smelter. Aún no se ha determinado si esto es generado por algún relave histórico u obe-dece a las operaciones de Minera El Brocal.

Debido al pasado histórico de la zona, los pobladores tien-den a no politizar estas deman-das, sino más bien buscan un acuerdo con la mina o una com-pensación por los daños a su te-rritorio. Entre los casos exitosos de la zona, está el de la Minera Volcan, con la que la Municipali-dad de Cerro de Pasco " rmó en abril pasado un acuerdo para construir un terrapuerto como parte de un acuerdo público-pri-vado para el desarrollo de Cerro de Pasco.

En Tacna, al igual que en la zona centro, el principal detonador de con! ictos es la contaminación de aguas. A diferencia de la zona centro, Tacna es un departamen-to que depende mucho del co-mercio, más que de la agricultura subsistente; no obstante, los po-bladores cercanos a las zonas de in! uencia de los proyectos mine-ros han tenido varios problemas con proyectos desarrollados en la zona. Protestas en contra de los proyectos Pucamarca (Minsur) y de la Ampliación Toquepala (Sou-thern Copper Corp.) son los casos más nombrados.

Sobre este último proyecto, en abril de este año se reportó

contaminación de la quebrada La Honda. En este lugar se de-positan los relaves de la mina Toquepala. Según estudio emi-tido por la Dirección de Gestión Ambiental (Digesa) en el 2011, este material contaminante se " ltra y contamina el agua que consumen en Pampa Sitana, zona ocupada por agricultores que invadieron tierras.

Respecto al proyecto Puca-marca, en mayo se presentaron los resultados de la consulta vecinal, donde 25% de la pobla-ción no apoya el proyecto. Sin embargo se ha abierto una mesa de diálogo con el " n de obtener el permiso social.

11 | pasco: costumbre minera

12 | tacna: verdad incómoda

En Tacna, al igual que en la zona centro, el principal detonador de

| tacna:

28.57%

57.14%

28.57%

28.57%

Pasco, departamento histórica-mente minero, cuenta con un alto

11 | costumbre minera

33.33%

22.22%

22.22%

CONTAMINACIÓNCONTAMINACIÓN



COMPROMISOS PENDIENTESCOMPROMISOS PENDIENTES POLÍTICO, EFECTO DOMINÓ

LABORAL

MINERÍA INFORMAL


Arequipa ha presenciado algu-nos de los con! ictos sociales más importantes de los últimos años –el ‘arequipazo’ del 2002 y las protestas en contra del pro-yecto Tía María–. No obstante, la con! ictividad de la región se ubica en el rango intermedio a nivel nacional. La minera Cerro Verde, motor de la región, ha lo-grado –pese a con! ictos– realizar importantes ampliaciones. En los actuales con! ictos mineros, las comunidades, y autoridades locales y regionales sí apoyan los proyectos involucrados; lo que pi-den son mayores bene" cios y el cumplimiento de compromisos.

La minería ilegal e informal es un factor clave de con! ictos. La cercanía de algunas zonas

de operación a la carretera Pa-namericana implica bloqueos constantes para presionar al gobierno, como se ha dado repe-tidamente durante el 2012 y este año. Recientemente 600 mine-ros informales de Caravelí han invadido un campamento de la minera Buenaventura.

Southern Copper Peru pre-sentará este año un nuevo EIA de Tía María –actualmente en suspenso por las protestas–, para conseguir la ‘licencia so-cial’, pero la oposición buscará paralizarlo. La región es pieza clave para el desarrollo mi-nero futuro: concentra más de US$10,000 millones de los US$55,000 millones de la carte-ra de proyectos mineros.

14 | arequipa: Tía María en suspenso

14.29%

14.29%

14.29%

14.29%

14.29%

28.57%

Arequipa ha presenciado algu-

14 arequipa: Tía María en suspenso

De la muestra recogida en la región Amazonas, no existe con! icto que esté actualmente en fase de diá-logo o negociación. Ello se agrava al tener en cuenta que el 100% de casos habrían sido causados por factores relacionados a contami-nación ambiental por parte de empresas mineras tanto formales como informales y que el 61.3% de la población en la región depende de la agricultura para subsistir. Así, en todos los casos existe un alto riesgo de que las comunidades de-mandantes paralicen o bloqueen los proyectos. De las comunidades nativas repartidas en la región y que presentaron quejas contra los

proyectos mineros, tres forman parte de la Aidesep –que estuvo estrechamente ligada a los even-tos en Bagua años atrás–, la cual se ha unido con diversos colectivos reivindicatorios bajo el Frente de Defensa de Intereses de la Frontera Norte (también presente en Caja-marca, Lambayeque, San Martín, entre otros). Finalmente es necesa-rio tener en cuenta que en Amazo-nas existen numerosos cultivos de hoja de coca ilegales cuyas rutas de comercio y pozos de macera-ción son de interés para diversos grupos narcotra" cantes que esta-rían involucrados en la dirección de algunos colectivos comuneros.

13 | amazonas: la última (y nueva) frontera

33.33%

66.67%

De la muestra recogida en la región Amazonas, no existe con! icto que esté actualmente en fase de diá-logo o negociación. Ello se agrava al tener en cuenta que el 100% de casos habrían sido causados por factores relacionados a contami-nación ambiental por parte de empresas mineras tanto formales

13 amazonas: la última (y nueva) frontera

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La minería informal e ilegal consti-tuye el principal motivo de con! ic-to en La Libertad. Comunidades cercanas a Cerro El Toro, uno de los centros más importantes de minería ilegal de la región, deman-dan resolver el problema ambien-tal (contaminación) y social (traba-jo infantil) generado. La gravedad del problema llevó a que el " scal encargado del caso propusiera la participación de " scalías especia-lizadas en crimen organizado.

Esta actividad también afecta a empresas mineras formales: en febrero mineros informales blo-quearon las vías de acceso a la mi-nera La Poderosa. Si bien la empre-sa les permite trabajar dentro de su concesión y les compra el mineral,

los informales quieren vender lo extraído a terceros. Por otro lado, un reciente desalojo de mineros ilegales de la concesión de la mine-ra Horizonte dejó dos muertos.

En cuanto a minería formal, el proyecto Lagunas Norte de Ba-rrick Misquichilca ha generado un con! icto por más de un año. En febrero comuneros bloquearon el ingreso al campamento minero durante una semana y exigieron que la empresa renuncie a su con-cesión. El con! icto actualmente está en estado latente.

Asimismo, el narcotrá" co es un riesgo de futuros con! ictos debido a la producción de coca y rutas de transporte en la frontera con San Martín.

15 15 ||la libertad: la libertad: minería informalminería informal

50.00%

100.00%

25.00%

25.00%

En Ica el 50% de los con! ictos re-visados involucran al transpor-te de gas de Camisea y a l riesgo que los ductos –de acuerdo con los pobladores– representan para la actividad pesquera ar-tesanal en el distrito de Chin-cha. En todos los casos existe diálogo permanente entre el gobierno regional, la Dirección de Energía y Minas, las autori-dades del gobierno local y los pobladores. Esto se traduce en que no hay riesgo de que se pa-ralicen u obstruyan las obras de Perú LNG en el transporte del gas. Es importante recalcar que sobre todo las provincias de Pal-pa y Nasca son actualmente de

relevancia para el Minem, debi-do a que el mayor porcentaje de minería informal de la región se concentra en ambas. Por otro lado, al norte de la región se extienden rutas provenientes desde Tingo María y por las que circulan insumos destinados a producir droga en el interior del país. Durante junio fueron incautadas 12 toneladas de áci-do sulfúrico que ingresaban desde Pisco con dirección al Vraem en uno de los operativos de la Dirandro. Esto genera ines-tabilidad y un riesgo creciente para las obras o proyectos que podrían realizarse cerca de es-tas rutas.

16 16 | ica: disputas en diálogo

66.67%

33.33%

33.33%




COMPROMISOS PENDIENTES POLÍTICO, EFECTO DOMINÓ

LABORAL

MINERÍA INFORMAL


Aunque en Huánuco no se re-portan con! ictos sociales activos actualmente, las circunstancias en que la región está sumida des-cubren un panorama más bien preocupante para los proyectos de inversión futuros. El único con-! icto, en estado latente de acuerdo con la muestra recogida, tiene por origen factores relacionados a la actividad minera (riesgo ambien-tal) y tiene grandes probabilidades de detonar en la obstrucción de la operación a cargo de la minera Raura. El reclamo común en la zona está estrechamente ligado a que el 52.8% de la población local se dedica a la agricultura de sub-sistencia, lo que coloca a la minería informal y formal bajo la constan-te suspicacia de los comuneros

cuyas tierras están en zonas de in! uencia de los yacimientos. Esta misma suspicacia se levanta entre grupos de narcotra" cantes que consideran a la inversión en la re-gión –así como a la creciente aten-ción militar del Estado– como una amenaza a la estabilidad con la que actúan en el Vraem. Recientemen-te se ha con" rmado que 12,410 hec-táreas de cultivos ilegales de coca fueron erradicadas en zonas per-tenecientes al Vraem: de" nitiva-mente esto generará que numero-sos grupos cuyos intereses se ven perjudicados por los operativos realicen ataques o amedrenten a la población para crear un clima de inestabilidad social, política y eco-nómica que les permita continuar con la producción de droga.

18 18 || huánuco: huánuco: no todo es lo que pareceno todo es lo que parece

100.00%

50.00%

Solamente la mitad de la muestra de con! ictos sociales recogida en Lambayeque se re" ere a la activi-dad minera y sus posibles exter-nalidades en el riesgo ambiental. Adicionalmente en cada uno de ellos existe diálogo actual y casi nulas posibilidades de que se obstruyan los proyectos. Aunque el escenario se presenta bastante favorable para la actividad mine-ra en la región, es imprescindible recordar que existe un colectivo reivindicatorio que surgió en zo-nas relacionadas al narcotrá" co y que buscaría abrir nuevas rutas para el comercio y embarque de coca, ya que el antiguo cruce de rutas (ubicado cerca de donde ha-

bría tenido lugar el proyecto Con-ga) podría haber sido expuesto y comprometido tras los continuos eventos político-sociales que se dan en la zona. Este colectivo, del que forman parte diversas comu-nidades y agrupaciones de Caja-marca, Piura, Amazonas, Tumbes y San Martín, también tendría bases en Chiclayo, que se vería be-ne" ciado al ser un nuevo cruce de caminos cercano a puertos. Ello es un riesgo que podría incrementar la inestabilidad generada por la ola de criminalidad en la región, y, adi-cionalmente, podría originar dis-putas territoriales entre algunas empresas mineras y colectivos pertenecientes a este frente.

17 | lambayeque: disputas territoriales

50.00%

50.00%

50.00%

50.00%

Solamente la mitad de la muestra de con! ictos sociales recogida en

17 | lambayeque: disputas territoriales

RANKINGS


Aunque no se registran actual-mente con! ictos activos o la-tentes en la región, el escenario que se presenta no es estable. En su territorio, por la cuenca del Huallaga, hay tres caminos empleados para el comercio y transporte de drogas o insu-mos. La con! uencia de estos ca-minos –que traen la carga desde el Vraem– tiene por consecuen-cia la presencia permanente de grupos narcoterroristas para garantizar la seguridad del reco-rrido de sus cargas. Ello genera que las zonas pobladas cer-canas se vean amenazadas y ocupadas, y extiende el enfren-

tamiento entre la fuerza política local y los intereses narcoterro-ristas. Sin embargo, el gobierno regional ha descubierto en la promoción de cultivos alternati-vos la estrategia por excelencia para combatir la dependencia de las comunidades campesi-nas en la producción de coca, pues 47.4% de la población en San Martín se dedica a la agri-cultura de subsistencia. Actual-mente la atención mediática y económica que recibe la región por el éxito de las plantaciones de cacao y café ha abierto un nuevo camino, lejano al de las rutas de la droga.

19 19 || san martín: todos los caminos llegan a San Martín




COMPROMISOS PENDIENTESCOMPROMISOS PENDIENTES POLÍTICO, EFECTO DOMINÓ

LABORAL

MINERÍA INFORMAL

20 20 || moquegua: moquegua: problemas en el vecindario

Los con! ictos revisados en esta muestra están relacionados con la industria pesquera y minera en su mayoría. Se trata de una región prevalentemente depen-diente de los ingresos genera-dos por el canon. A diferencia de las regiones que la rodean, sola-mente el 26.3% de la población se dedica a la agricultura de sub-sistencia, lo que signi" ca que los con! ictos por contaminación o riesgo ambiental son mucho más escasos. Actualmente una de las disputas relacionadas con

el sector minero que podría ini-ciar un con! icto fuera del nivel local sostienen Cuajone, de Sou-thern Peru, y Tintaya, de Glen-cor-Xstrata, ubicada en Tacna y en el límite preciso con Moque-gua en el que está el yacimiento de Southern Copper. Esto se tra-ta de un con! icto limítrofe que amenaza con enfrentar a ambos gobiernos regionales, debido a que las dos regiones dependen ampliamente del canon perci-bido por la explotación minera que realizan las dos empresas.

50.00%

50.00%


22 22 ||huancavelica: la urgencia de la urgencia de proteger expectativas

21 | madre de dios: derecho a la ilegalidad

En Madre de Dios, el principal pro-blema detonador de con! icto en la zona es la minería ilegal, que en sí misma es una respuesta a la falta de desarrollo y de oportunidades laborales en la selva peruana. De-bido al alza en los precios de los metales, la minería ilegal ha sido la fuente de desarrollo económico en la zona.

La minería ilegal, que se ex-tiende a lo largo de todo el territo-rio nacional, involucra a 550,000 peruanos, según el Minem. La popularidad de este sector ha conllevado a crear organizacio-nes como Frenamarp y Conami –los movimientos más violentos–. Estas organizaciones cuentan con apoyo dentro del gobierno, y representantes que buscan man-tener el statu quo, como es el caso

de Jorge Rimarachín, congresista de la bancada de Gana Perú, que en la pasada legislatura promovió una ley en contra de la legislación que exige formalizar este sector y demanda que cumplan con las normas ambientales mínimas. So-bre esto es importante señalar que Zonamipe –otro grupo de mineros informales– es el contra-lobby de los antes mencionados. Estos últi-mos han hecho una alianza con Alliance for Responsable Mining y la ONG mundial Fair Trade.

Al cierre de este ranking, se noti" có a PE que el 26 de agosto todos los mineros informales aca-tarían un paro nacional, para que se revoque el proceso de formali-zación que los convertiría ilegales –de no acatarse al proceso– para el 19 de abril del 2014.

De los con! ictos revisados en la muestra tomada para la región Huancavelica, ninguno está activo al cierre de esta edición. Por supuesto, ello no implica que, debido a que el 66.8% de la población se dedica a la agricul-tura de subsistencia, no puedan surgir nuevos con! ictos que ten-gan origen en riesgo ambiental o contaminación, ambos factores más probables en el escenario que presenta la región. Actual-mente en Huancavelica no exis-te un gran número de proyectos mineros a gran escala, sino más

bien mineras junior y medianas, así como una creciente activi-dad extractiva informal. Por otro lado, en la región hay varias rutas empleadas por grupos nar-cotra" cantes que transportan droga e insumos desde la selva y sur del país hacia la costa. Por ello el aumento de inversión y atención estatal en la región de-bería estar también destinado a asegurar el panorama de la industria minera creciente que favorece el crecimiento econó-mico de una de las regiones más pobres del Perú.

madre de dios: derecho a la ilegalidad

En Madre de Dios, el principal pro-blema detonador de con! icto en

100.00%

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Ranking regional de potencial conflictivo (Peru)

Government & Nonprofit

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