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NUESTRA PORTADA Bernard L. Madoff, banquero, corredor de bolsa, asesor, así como coordinador jefe del mercado de valores de EU, es el prototipo del delincuente de cuello blanco perteneciente a la élite del poder. Sus estafas, descubiertas 53 años después de que fundara su primera empresa de servicios financieros, alcanzaron la cifra de 68 mil millones de dólares en todo el mundo. Los afectados fueron bancos, aseguradoras, fondos, pequeños inversionistas y fundaciones, entre otros. Es el mayor fraude llevado a cabo por una sola persona en la historia de la humanidad. Encontrado culpable, purga una condena de 150 años de prisión.

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NUESTRA PORTADA Bernard L. Madoff, banquero, corredor de bolsa, asesor, así como coordinador jefe del mercado de valores de EU, es el prototipo del delincuente de cuello blanco perteneciente a la élite del poder. Sus estafas, descubiertas 53 años después de que fundara su primera empresa de servicios financieros, alcanzaron la cifra de 68 mil millones de dólares en todo el mundo. Los afectados fueron bancos, aseguradoras, fondos, pequeños inversionistas y fundaciones, entre otros. Es el mayor fraude llevado a cabo por una sola persona en la historia de la humanidad. Encontrado culpable, purga una condena de 150 años de prisión.

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CONTRALORÍA DEL PODER LEGISLATIVODEL ESTADO DE MÉXICO

H. LVIII LEGISLATURA

CONTRALOR

CONSEJOEDITORIAL

EDITORES

OFICINASCENTRALES

Dr. Victorino Barrios Dá[email protected]

Lic. Raúl Salazar [email protected]

Dr. Carlos Alfredo Victoria Marín

Dr. Alfredo Hurtado Cisneros, Lic. Daniel Reyes Valencia, Mtro. Alejandro Lujano Valenzuela y Lic. Juana Amaya Córdova, Directores de Responsabilidades Administrativas, de Situación Patrimonial, de Vinculación Municipal y de Auditoría Interna, respectivamente, de la Contraloría del Poder Legislativo.

Calle San Andrés Atoto No.11-A, Piso Cuarto, Col. Industrial Atoto, Naucalpan, Estado de México, C.P. 53500, Teléfonos: 01 (55) 53 57 39 95 y 53 57 39 96.

Av. Morelos No.1, Tercer Piso, Col. Centro, Chalco, Estado de México, C.P. 56600,Teléfono: 01 (55) 30 92 20 86.

Calle Abasolo No. 5, Primer Piso, Col. Centro, Temascaltepec, Estado de México, C.P. 51300, Teléfono: 01 (716) 266 58 85.

LADA SIN COSTO: 01 (800) 712 09 [email protected]

[email protected]@cddiputados.gob.mx

DISEÑO Y FORMACIÓN

DELEGACIONES

Año III, No. 5, Enero-Diciembre de 2012

Jezrael E. Carmona [email protected]

Rc et Ratio es una revista de análisis de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México, abierta a toda la ciudadanía, que se edita semestralmente, con objeto de promover y difundir aquellas colaboraciones e investigaciones sobre estudios de caso exitosos, así como programas y propuestas inéditos, para el mejor desempeño de la administración pública y los sistemas de transparencia y rendición de cuentas.

D.R. © 2012. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio gráfico o magnético, siempre y cuando se cite la fuente. Todas las colaboraciones son responsabilidad de sus autores. Reserva de derechos al uso exclusivo del título No. 04-2012-103113481400-102 expedido por la Dirección de Reservas de Derechos del Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN en trámite.

Independencia No. 102 Oriente, Primer Piso, Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, Estado de México, Teléfonos: 01 (722) 279 64 00, 215 35 17, 215 35 19 y 215 35 20.

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CONTRALORÍA DEL PODER LEGISLATIVODEL ESTADO DE MÉXICO

H. LVIII LEGISLATURA

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Año III, No. 5, Enero-Diciembre de 2012

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ÍNDICE

Introducción

Distinción entre ética y moralMtro. J. Omar Ramírez Peraza

Transparencia electoral en el 2012Hacia una fiscalización institucional y ciudadana

Dr. Salvador Guerrero Chiprés

Las remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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La calidad del sistema electoral mexicanoDr. Gabriel Corona Armenta

La democracia participativa localDr. José Manuel Canales Aliende

Excesos y criminalidad en la élite de poderDr. Asael Mercado Maldonado

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INTRODUCCIÓN

Con una cordial bienvenida a los integrantes de la H. LVIII Legislatura, exponemos el número 5 de la revista Rc et Ratio, en la cual se presentan temas relacionados con la ética política de los servidores públicos, la transparencia en los procesos electorales, el modus operandi de los criminales de cuello blanco y la democracia como instrumento ciudadano, entre otros, de gran interés y actualidad.

Especial énfasis, en esta época de crisis financiera y de credibilidad en las instituciones, tiene el artículo que hace referencia a las remuneraciones municipales y su impacto en las finanzas públicas de este ámbito de gobierno. Con rigor metodológico y desmenuzando la información que se publicita en la cuenta pública, los lectores tenemos oportunidad de conocer el fondo y la esencia de este importante asunto.

Finalmente, se impulsó el estudio de una serie de indicadores para constatar el grado de avance en la consolidación del conjunto de instituciones, actores, roles, procesos y normas que nos permiten definir cómo se compite por el poder político en nuestro país.

En espera de que usted considere estas colaboraciones de utilidad, no resta más que agradecerle su amable lectura. Los comentarios, críticas y aportaciones serán aceptadas, para mejorar el contenido de las próximas ediciones.

Victorino Barrios DávalosContralor del Poder Legislativo

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Rc et Ratio 13Distinción entre ética y moralMtro. J. Omar Ramírez Peraza

DISTINCIÓN ENTRE ÉTICA Y MORALMtro. J. Omar Ramírez Peraza*

I. Discernir entre ética y moral.

Las sociedades modernas se proponen perseverantemente contener lo inabarcable, sustituir lo plural por la uniformidad, y la ambivalencia por un orden transparente y vinculado, pero en el intento provocan

un número mayor de divisiones y multiplicidades de las que tratan de deshacerse.

Los planteamientos teóricos afirman que todos los seres humanos tienen una tendencia natural a la anarquía, para rebelarse contra las reglas por considerarlas una opresión, hechas por el hombre de una manera “artificiosa”. El resultado es un código ético no ambivalente, y muchas veces contradictorio, por paradójico que sea. Un código perfecto con valores universales, no en contradicción y con fundamentos objetivos y no subjetivos, es en la realidad una imposibilidad: es una auténtica quimera.

¿Pero por qué es una imposibilidad práctica? Porque las viejas aseveraciones: “el hombre es esencialmente bueno y únicamente debe ser guiado para actuar de acuerdo con su naturaleza”. Y, “el ser humano es esencialmente malo, y debe impedírsele actuar conforme a sus impulsos”, son falsas. En realidad el ser humano es ambivalente en términos morales, la ambigüedad reside en la acción primaria de las relaciones humanas.1

La moral es el resultado de la acción que realizan los seres humanos, que en conjunto o por separado proceden como si siguieran reglas: “las reglas de un juego”, que dicen qué hacer y cómo hacer las cosas en sociedad; es decir, el cómo proceder tanto en los asuntos públicos como en los privados, ya que normalmente los sujetos tienden a explicar su conducta apoyándose en normas o tradiciones más o menos explícitas.

1 Zygmunt, Bauman, Ética posmoderna, Siglo XXI, México, 2005, p. 17.

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En un planteamiento sencillo, la ética es el mejor modo de aprender los valores fundamentales de la vida en convivencia con otros, (respeto, tolerancia, honestidad, confianza, etc.). Aquellos preceptos positivos que conforman la moral. Así, las sociedades tienen sus costumbres basadas en valores que resultan en una moral social, que abarca a todas las áreas de la vida pública y, como su nombre lo indica, habla de las relaciones sociales.

La ética ayuda a fortalecer aquellos valores que mejoran la convivencia humana, tales como: el respeto a las reglas, la tolerancia, la cortesía y/o el buen trato hacia las personas, la honestidad, el derecho a la libertad sin atropellos a los demás, el respeto por la vida en todas sus manifestaciones, entre otras buenas actitudes que generalmente son aprobadas. La ética conforma un sistema de valores, que nos enseña a vivir bien en compañía de otros, sean estos familiares, amigos, compañeros de trabajo o simples desconocidos.

Encontrar el sistema de valores que encierra la ética ha sido una tarea ardua. El establecimiento de un código de conducta, que signifique una sana convivencia social, ha ocupado el tiempo de filósofos y pensadores desde los antiguos griegos, hasta los contemporáneos. Ello demuestra que el asunto de la ética, no es para nada estático y ha sido un tema de discusión a lo largo de la historia del pensamiento. Un ejemplo de ello es que, en la antigua Grecia, nadie cuestionaba la esclavitud como parte del sistema social, ni en los hechos les parecía inmoral, aún a pesar de ser algo más que anti-ético en nuestros días, sin embargo, hoy es impensable aceptar dicha actividad, incluso la trata de personas se persigue por la normatividad internacional. Aunque en la actualidad la propaganda dirigida al consumismo hace las veces de un sutil esclavizador.

Finalmente, la ética resulta ser un arreglo entre usos y costumbres con valores que a veces son dispares. Por ejemplo, las comunidades aborígenes o campesinas que mantienen un orden de usos y costumbres -distinto al resto de la sociedad- para regir su gobierno local dentro de un Estado moderno. Pero también puede ser el de una sociedad que se organiza formalmente con un modelo de virtudes públicas y/o cívicas que logran


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cierta cohesión. Les permite a las personas expresarse, relacionarse, existir en sociedad. La ética procura profundizar en la conciencia de los valores y preceptos que signifiquen una tranquila convivencia.

La ética en cualquier sociedad llega por dos fuentes: la educación familiar y la escolar, ambos frentes son fundamentales en el desarrollo de los futuros ciudadanos. Cada sociedad o comunidad social que se organiza para convivir, en cualquier región del planeta, llega a constituir una moral, es decir, una selección de valores y anti-valores para normar su vida pública. Entonces la ética es la construcción de aquellos valores que dividen lo bueno de lo malo.

En el plano de la vida cotidiana, tiene que ver con los diversos problemas de la existencia contemporánea en torno a las relaciones de pareja, de trabajo y familiares, sin dejar de contar las múltiples relaciones efímeras que tenemos todos los días en la arena pública. Existe una gran cantidad de tradiciones y/o costumbres que sobreviven contra todo lo esperado, y otras que han resucitado o se han inventado, y que reclaman autoridad para regir la conducta individual, sin que se establezca un claro orden jerárquico de valores.

Desde la década de 1960, Ignace Lepp, filósofo y escritor francés, esbozó la necesidad de una “nueva moral”. Dice que desde el siglo pasado existe una grave crisis moral en el mundo, que solamente se podrá enfrentar planteando, primero, la necesidad de una nueva moral que sea capaz de preservar a la humanidad de las catástrofes con que ella misma se amenaza, y, de salvar las conquistas de la cultura y la civilización acumuladas en el curso de la relativamente larga historia del ser humano en la tierra.2

En la ética, la piedra angular es el tema de la libertad -siempre vasto y complejo- donde tenemos que decidir entre lo que me conviene y lo que no. En lo que se conoce como libre albedrío, Jean Paul Sartre decía que los seres humanos estamos condenados a la libertad, porque hasta el

2 Ignace, Lepp, La nueva moral, Ediciones Carlos Lohle, Buenos Aires, 1964, p. 23 y 25.


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hecho de decidir que no vas a elegir, es una elección. Es decir, no nos podemos escapar de tomar una decisión para discernir, entre lo que está bien y lo que está mal, o hacer caso omiso, ya que tampoco podemos evitar sus consecuencias, sean las que fueren, y ante las que tenemos que ser responsables.

Legisladores y pensadores, a lo largo de la historia, juzgaron que la moralidad, más que ser un rasgo natural de la vida humana, es algo que necesita diseñarse e inyectarse a la conducta humana. Intentaron componer e imponer una ética unitaria y abarcadora, esto es, un código de reglas morales cohesivo, que pudiera enseñar a la gente a obedecer una serie de normas concebidas de manera tal que los individuos dejados a su libre albedrío preferentemente elegirían lo correcto y bueno en lugar de lo incorrecto y malo.

Las nuevas ideas, surgidas de la Ilustración, empezaron por promover los principios del “individualismo” liberal, mismos que han regido la conducta humana durante los dos últimos siglos (XIX y XX). En el XVIII Jean Jaques Rousseau argumentó que la asociación de los hombres no es algo común y corriente. El hombre sale de su estado natural de libertad -en donde cada individuo busca su interés personal y su bienestar- porque le surgen situaciones de sobrevivencia que le imponen voluntariamente la asociación con otros por la necesidad de lograr un bien común. Es por medio de la razón y la reflexión moral, que surge un orden social con reglas necesarias para regir la conducta pública, que evite la dominación de unos sobre otros, y que sea la voluntad general -sobre la base de la razón y la moral- a la que se tenga que obedecer, siempre y cuando involucre una participación masiva de los miembros de la sociedad.

En su obra más conocida, El Contrato Social, Rousseau expuso que el poder que rige en la sociedad debe ser la voluntad general que mira por el bien común de todos los ciudadanos.3 Esto se logra por medio de la unión, cuando cada uno de nosotros pone en común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general, en donde cada miembro

3 http://es.wikipedia.org/wiki/J_J._Rousseau#Pol.C3.ADtico_y_social, (consultado el 8 de febrero de 2012).


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es considerado como parte indivisible de un todo que debe ser capaz de defender y proteger con toda la fuerza en común, a cada persona y sus bienes, de manera tal que en asociación con todos se obedezca la voluntad general, y después quede libre de acuerdo con su estado natural. Así -con el Contrato Social- Rousseau abrió paso a la democracia moderna.

II. Costumbre moral y sociedad.

Una vez otorgada esa libertad a la persona, era recomendable limitársela, para evitar que la utilizara con el objetivo de hacer el mal. Aún hoy, la libertad individual es motivo de preocupación, fuente constante de inestabilidad y un elemento de caos que debe frenarse. Si se quiere tener y asegurar el orden establecido, statu quo, se necesita una serie de prescripciones éticas que induzcan a cada individuo a reconocerlas como válidas y aceptarlas como obligatorias. Un regla bien fundamentada es aquella que la gente está convencida de seguir, por una u otra razón.

La costumbre es la fuerza que reúne a la colectividad y hasta ahora se ha caracterizado por esos usos comunes que se respetan. La sociedad, esa cautivadora abstracción, que es interminable y resistente ante la fragilidad de los individuos aislados, impone normas, exige ciertas conductas, y a quien no obedece lo castiga. Émile Durkheim, filósofo francés del siglo XIX escribió:

La única personalidad moral que se encuentra por encima de las personalidades particulares es la que forma la colectividad. Sólo ella tiene la continuidad e incluso la permanencia necesaria para mantener la regla por encima y más allá de las relaciones efímeras que diariamente la encarnan.4

Tiene sentido que una regla moral exprese esencialmente necesidades sociales. La costumbre es algo muy arraigado y, con tanta firmeza, que la moral no es otra cosa que los valores sociales actuando a través de los individuos. Así lo expresó Henri Bergson, otro filósofo francés:

4 Émile Durkheim, La división del trabajo social, Akal, Madrid, 1982, p. 6.


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Toda sociedad es un sistema de costumbres, cada una de las cuales responde directa o indirectamente a una exigencia moral, de modo que todas se sostienen mutuamente, como un bloque. La solidaridad social existe porque en cada uno, un yo social se entreteje con el yo individual; y cultivar a ese yo social es nuestra obligación esencial respecto a la sociedad.5

La visión más simple, pero demasiado rígida de este nexo entre moral y sociedad, puede ser explicada como la suposición a estar de acuerdo con las reglas, que son producto de un aprendizaje social, y condicionadas por la amenaza de sanciones. Una norma se internaliza cuando el actor ha sido restringido lo suficiente por los castigos para que su comportamiento se adecúe a la pauta que hay que seguir.

Sin embargo, las reglas cambian, como también las sociedades, pero no lo hacen al mismo tiempo, ni siquiera en igual sentido, las permutas se dan en un largo proceso de decadencia, donde los de “abajo” comienzan a no respetar las viejas reglas, sean sociales o jurídicas. Mientras que la “élite” invalida la convicción sobre las normas que antes defendía. La descomposición se hace patente y el resultado es que nadie cree en su misión, ni el policía ni el maestro ni el juez ni el médico, etc. Se ha disipado la mirada humanista del hombre para imponérsele un enfoque frívolo y materialista, donde lo único que cuenta es la acumulación de bienes como fin último. Desde este ángulo debemos revalorar la función y lo importante de la ética, por lo menos para la recuperación de la moralidad perdida.

Las relaciones entre moral y sociedad son bastante complicadas, porque la sociedad es un ente demasiado abstracto y difuso como para explicar la vida moral. Existen muchos vericuetos y ámbitos entretejidos entre las dos que hacen difíciles las definiciones. No obstante, sí podemos asegurar que la moral da sentido a los comportamientos y decisiones particulares con relación a las obligaciones y exigencias sociales.

5 Henri, Bergson, Les duexsources de la morale et la religión, París Press Universitaires de France, 1984. Tomado de Fernando Escalante, Ciudadanos imaginarios, El Colegio de México, México, 1985, p. 24.


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Es necesario dejar claro que no hay una sola moral, y no únicamente es un acto moral el altruismo o el desinterés. Ya que también el más frío egoísmo, al igual que el más grande sacrificio, forman parte de un sistema social de valores, es decir: una moralidad. Y no es más moral un empresario, que un campesino, un político que cualquier ciudadano. Por sí misma, no hay conducta que pueda ser calificada de inmoral de forma objetiva, sino solamente con referencia a otro orden moral, es decir, estableciendo una comparación con un comportamiento igual en otra sociedad.

La moral es coherente cuando una acción está en concordancia con un modo de hacer las cosas en sociedad. El accionar humano transcurre siempre dentro de pautas, de tradiciones y de maneras de obrar que suponen corrección, rectitud y adecuación. La moral no viene de una deducción lógica, ni de una sumisión a principios generales sobre cómo comportarse y cómo hacer las cosas -donde lo bueno y lo malo se reconocen con acuerdos que la mayoría de las veces son tácitos.

Es frecuente que los usos y costumbres no estén en sintonía con los valores hipotéticos de la sociedad humana, llamamos a esto disociación, es decir, lo ideal nada tiene que ver con lo real. La moral pública termina siendo una práctica de usos convencionales dotados de cierto sentido, que solamente son producto de la actividad humana y que se expresan en reglas, normas, acuerdos implícitos y explícitos, necesidades creadas o naturales y hasta el interés por obtener algo. Estos son a grandes rasgos los espacios de la acción moral que cada sociedad del mundo practica para la convivencia humana. Hasta los grupos tribales que aún existen en África se rigen por pautas de comportamiento.

III. El orden social: lo cívico y lo público.

Cuando hablamos de moral pública tenemos casi siempre una idea hecha, un modelo ejemplar, que supone el respeto al orden jurídico, la protección de los derechos individuales, la responsabilidad de los políticos y la participación ciudadana. Tal preconcepción, no es otra cosa que un patrón de comportamiento cívico que, en la mayoría de los Estados nación, resulta hipotética.


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Habría que enfatizar que un modelo cívico es una creación histórica, construida en un proceso, largo y lento, que supone la participación de individuos racionales, que en lo privado son egoístas e interesados, y en lo público responsables y solidarios. En la realidad, el ciudadano actúa bajo esa doble tensión, obligado a atender su vida como individuo privado, y también a velar por el bien común como parte del público. La vida en público obliga al individuo a desarrollar virtudes cívicas que deben ser el motor de las relaciones sociales. Forman parte de nuestro sentido común y colectivo.

El citado esquema describe las pautas de conducta en lo referente a los asuntos públicos: esas regularidades del comportamiento donde se manifiestan los valores éticos. La moral pública es un sistema de usos y costumbres, formas de acción y relaciones sociales dotadas de sentido, es la solución colectiva para los problemas de autoridad, jerarquía, justicia y coexistencia pacífica en sociedad. Hay que dejar claro que la moral pública no es un código de valores completo y preciso, sino un sistema de principios que orienta los espacios y tipos de actividad pública, las prácticas habituales. Su fundamento se sostiene sobre la conciencia de una obligación moral y en la aceptación de la validez de las normas.

De forma sencilla, la moral pública dice cómo se hacen las cosas, es una guía, no un reglamento a seguir. Por esto la moral pública no necesariamente es una, y homogénea, en cada sociedad. Puede coexistir, por así decirlo, con varios tipos de moralidad, como la que se expresa en la ciudad o en el campo, en la clase alta o en la baja, es decir, se trata de micro modelos morales, que actúan conjuntamente, donde la forma dominante es impuesta por la organización formal de la vida pública, sin embargo, los otros ordenes morales continúan entreverados en una misma trama y modificándose mutuamente.

Rousseau escribió:

Hay una clase de leyes que no se graban sobre el mármol ni sobre el bronce, sino en los corazones de los ciudadanos; que forma la verdadera Constitución del Estado; que adquiere todos los días


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nuevas fuerzas; que cuando las demás leyes envejecen o se extinguen, las reanima o las suple: hablo de las costumbres y de los usos.6

Escuchar la voz de los ciudadanos es la única forma para encontrar esas leyes que emanan desde el fondo del corazón de los habitantes y que otorgan un verdadero sentido al orden social. La estructura de la moral pública no es más que el conjunto implícito de normas o hábitos que todos seguimos para relacionarnos.

La relación entre ética y política se presenta a partir de la noción de poder, y su uso, que sirve para determinar la orientación de la conducta con respecto a las leyes y su observancia. Cuando decimos que alguien o algo tienen poder, significa que posee la capacidad de imponer su voluntad o de exigir determinada conducta, aún contra toda resistencia. Se sabe que por el poder mandan unos y obedecen otros.

El orden social y/o político por definición no tiene que ser ni justo ni bueno. Solamente es un conjunto de regularidades, de normas y pautas que se repiten, que sin duda provoca que unos se beneficien más que otros, que unos manden y otros obedezcan. Lo importante es que sea vivído y reproducido como orden; no es un tipo ideal, es un hecho, una realidad. Puede haber un orden político bien definido, que comprenda la violación sistemática de la ley, permita la impunidad y tolere la corrupción, aunque su calificación moral sea aceptable. La política hoy se ha convertido en un instrumento para la destrucción de oponentes y grupos contrarios en la búsqueda por el control del poder, en lugar de un medio para crear beneficios que transformen a la sociedad. Lo inadmisible es que todo esto se hace sobre la base de “argumentos morales” que los políticos utilizan para justificar sus acciones, no siempre responsables y cuidadosas.

En relación con la noción de poder se han creado muchos modelos analíticos para penetrar el concepto y desmenuzarlo en elementos más simples. Pero en términos generales consiste en suponer que, quien tiene

6 J.J. Rousseau, Del contrato social. Discursos, Alianza, Madrid, 1985, p. 34.


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poder, puede repartir premios y castigos, porque controla los recursos necesarios para hacerlo o porque dispone de la fuerza física para obligar. Así, gobiernos ilegítimos o poco eficaces con instituciones débiles, desacreditadas o inoperantes pueden mantener un orden. Esto es también porque el orden sociopolítico erigido no es un arreglo inamovible, la misma sociedad que lo ha producido tiene la capacidad de transformarlo más allá de las instituciones jurídico-políticas. El orden social es necesario porque los hombres sólo pueden actuar sobre la conducta de los demás, orientados por normas estables.

La ética tiende a adecuarse a las leyes, ya que éstas se nutren de la primera. La ley intenta definir las acciones propias e impropias que califica. Se fija para sí un ideal -rara vez alcanzado en la práctica- de crear definiciones exhaustivas y claras que deriven en leyes certeras que signifiquen escoger entre lo positivo y lo negativo, sin dejar ninguna rendija abierta para la ambivalencia.

El orden es el resultado espontáneo del acatamiento de ciertas normas, que son de tal naturaleza, que rara vez se hacen conscientes, se trata del conocimiento popular que dice cómo hacer las cosas, al final son reglas que se internalizan en la vida cotidiana. Las normas se fundan en la naturaleza misma de las cosas: lo común, lo consuetudinario. Aunque una parte nada despreciable de la vida social, la cubre el aparato jurídico, que es manejado a través de las instituciones del Estado.

Sin embargo, es importante subrayar que la mayoría de los comportamientos sociales, parecen seguir reglas que no han sido explícitamente formuladas, pero que dicen cómo proceder en comunidad; cómo hacer las cosas y cómo comportarse ante situaciones nuevas. Un gobierno autoritario, impuesto con la consigna de establecer orden y seguridad, puede, por el contrario, contribuir al trastornamiento de la población, porque consigue dislocar las normas habituales de conducta, que con el tiempo ha cuidado el público, quien es el que las ofrece y resguarda.

El orden social es resultado de una práctica, la cual necesita de un trabajo permanente de interpretación: para reducir la abundante desorganización


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del mundo a una serie de signos, formas y costumbres no conscientes, pero que usamos para producir una estructura que se retroalimenta de ella. Aunque nunca actuamos con el propósito explícito de crear un orden, parece que no podemos evitar hacerlo. El orden entonces no depende de la intención de nadie, se produce y reproduce así mismo, está armado de valores y anti valores que se reflejan en hábitos y costumbres. Por último, no necesariamente tiene que ser bueno y justo, aunque de hecho sea un orden. Por decirlo de alguna forma, el orden social se construye casualmente, pero nunca intencionalmente, lo cual lo hace singular y cambiante.

Al final, el orden es la raíz de la obediencia. Y hablar de orden es estudiar la estructura moral de una sociedad, compuesta por aquellas pautas de comportamiento que tienen permanencia o duración en el tiempo y que acaban por constituir valores que le dan forma a la vida social. Por ejemplo, en el sistema económico denominado neoliberalismo el interés general está supeditado al individual, que es el primero. El Estado hoy prioriza los derechos individuales antes que los de la comunidad.

Lo público y lo privado se han separado, no sólo como tipos de actividad, sino como ámbitos morales, lo cual resulta muy peligroso ya que esto es la antesala a la doble moral en cualquier sociedad. En lo público somos unos, en lo privado, otros. Por esto, el ser humano refleja las dos caras de una misma moneda -como sucede con la ética y la moral- por el anverso es individuo y por el reverso ciudadano, dos espacios de desempeño que parecen producto de una actitud dual: la privada y la pública. Lo que sugiere que en la vida pública se requiere una moral peculiar o distinta.

IV. Una reflexión ética: la libre elección.

En el espacio de la ética, la libre elección es de suma importancia, para decirlo explícitamente, es aprender a distinguir sobre lo que está bien o no, y en esto, elegir es crucial. La elección se basa en dos pilares: la libertad y la voluntad. En el pensamiento ético se debe reflexionar antes de actuar, mientras que el orden moral solo nos hace actuar por hábito o por costumbre. Hoy la libertad es el primer valor de la ética. El ejercicio


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de la libertad crea las costumbres de un pueblo libre, así como la falta de libertades genera las condiciones propicias para mantener a un pueblo subyugado.

Así que la libertad de elección es fundamental en el momento de saber qué nos conviene o no. El orden de preferencias es muy importante, ya que supone una evaluación sobre lo que vamos a elegir. En el pensamiento ético los individuos deben meditar sus ideas antes de decidir, ya que muchos de nuestros actos provienen de tres fuentes que no tienen reflexión: las costumbres, las órdenes y los caprichos con motivaciones distintas, pero que generalmente se realizan de manera instintiva o automática.

Las acciones que realizan los seres humanos tienen motivos, y éstos son la razón que al menos tenemos que creer para hacer algo y justificar nuestra conducta; es decir, es la explicación más aceptable cuando reflexionas un poco sobre ella. Los tipos de motivación existentes son las órdenes, las costumbres y los caprichos, los dos primeros tienen una presión externa que los condiciona, sin embargo, los caprichos provienen (del interior) y únicamente dependen de nosotros.

Los motivos están ligados sin remedio a la libertad, pues cada uno te obliga a tener que elegir y adoptar determinada conducta; cumplir o no una orden; seguir o no cierta costumbre y hacer todo a punta de voluntad; es decir, por capricho. Pero finalmente, cuando se trata de dilemas que nos plantea la vida, la reflexión es determinante cuando nos ponemos a pensar dos veces lo que vamos a hacer; es una explicación justificada de por qué actuaremos de determinada manera. Y esto se hace en completa libertad y supone responsabilidad del individuo.

La libertad es sencillamente poder decir sí, o no, a lo que me conviene o perjudica; el hecho de estar o no dispuestos a realizar tal o cual acción, pero la condición es darnos cuenta que estamos decidiendo, lo contrario sería dejarse llevar por la costumbre, u obedecer una orden por miedo al castigo o en espera de recibir un premio, o simplemente hacerlo porque me da la gana.


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Estos motivos ponen ciertos límites a la libertad; puede haber órdenes, costumbres o caprichos no necesariamente negativos, sino motivos adecuados para obrar, ya que no podemos desobedecer todas las órdenes, ni ignorar todas las costumbres ni realizar todos los caprichos. La verdadera ética de un hombre libre debe olvidarse de premios y castigos, repartidos por cualquier tipo de autoridad humana o divina, el ser humano que se resigna a esto, se convierte en esclavo moderno, pues otros deciden siempre por él. Existe en el centro del pensamiento cristiano una frase que refleja el fundamento de la libertad: “la verdad os hará libres”, es decir, sobre la base de la verdad debemos actuar, porque solo ésta será capaz de mantener nuestra independencia personal para tomar una elección.

El objetivo debe ser crear individuos libres, pero a la vez, socialmente responsables de sus actos -tener conciencia de la libertad-, que significa el derecho y la capacidad de hacernos a nosotros mismos a partir de nuestras decisiones. Para tal propósito el código ético de cada sociedad debe revitalizar los valores positivos de la sociedad.

Tanto la educación en casa como la instrucción escolar, son, entre otros, vehículos idóneos para ir arraigando los atributos que deben manifestarse en la conducta ciudadana. La importancia de los valores inculcados en casa no puede ni debe soslayarse, ya que se dice popularmente que “se educa con el ejemplo”. Este pensamiento revela mucha sabiduría, porque una sociedad que se corrompe seguirá reproduciendo corruptos que viven imbuidos en un mar de actos ilícitos. Otro ejemplo sería un sistema político que privilegia la desigualdad y la injusticia sobre la equidad y la justicia, se convierte en una cuestión de hechos, no por determinismo, sino porque también es un asunto de preferencias de la élite política. Son sistemas donde los actores políticos desvirtúan los preceptos fundamentales de la ética, en favor de una minoría que ha logrado crear toda una estructura de privilegios fuera de una ética aceptable.

¿Qué termina por convertir a la libertad en un precepto ambiguo que resulta relativo? Pues en términos reales las condiciones económicas y/o políticas limitan el ejercicio de la libre elección. Los seres humanos tenemos motivos para decidir y actuar, que se sustentan en el amor y el


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interés propios, y eso es lo que naturalmente nos guía en lo que hacemos. Todos buscamos el placer y evitamos el dolor, sin embargo, nada garantiza que lo consigamos por estos medios, a menos de que el amor e interés propios estén adecuadamente entendidos.

Como la elección cae en el fuero interno de los individuos, debemos empezar una valoración ética desde la persona misma, desde sus actitudes y comportamientos. Para lo anterior sirva como ejemplo lo siguiente: lo que todos comúnmente entendemos por bondad, generalmente lo confundimos con docilidad y obediencia; un futbolista equis puede ser el mejor en la cancha, y decimos que es muy bueno, sin embargo, es eficiente en su profesión, pero no necesariamente en su vida privada.

Podemos calificar con certeza su desempeño como atleta, pero no así como individuo que se mueve en sociedad. Ya que al realizar una profesión observamos y destacamos capacidades técnicas (utilidad y función), y no valores morales como generosidad, veracidad o justicia. Nadie le exige estos atributos para ser buen futbolista. Sabemos cuándo un especialista o un instrumento funcionan porque tenemos una idea del servicio que deben de prestar, y lo que esperamos obtener de ellos. Los oficios y los instrumentos responden a unas normas de utilidad bastante claras, reglas que corresponden a una profesión o cumplen con los requerimientos de una herramienta. Ambas las aceptamos voluntariamente, y la mayoría de las veces de buen modo. No existe un reglamento para ser buen humano, ni persona que deba servir de instrumento para conseguir algo. Tampoco esperamos que un automóvil cumpla con las normas de bondad. Objetos e individuos, cada uno, debe cumplir su tarea.

El orden social no forma parte de la naturaleza de las cosas y no puede venir de las leyes de la naturaleza, es un mundo social lleno de usos, formas y costumbres delimitadas por una geografía y una población que se organiza en torno a un Estado nacional. No son preceptos aislados, sino formas de organización de la vida social, son espacios enteros de actividad humana, que dan coherencia a los variados y dispersos juicios de la vida diaria.


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Todo este asunto de los valores en la ética tiene que ver con el fuero interno -la conciencia- de las personas y su disposición a obrar bien, escoger lo mejor posible. De un buen modelo moral se producen las virtudes cívicas de cada sociedad. La primera característica de una moral social quebrantada es la pérdida de la confianza, asunto que en México es palpable. Pero no es lo único que afecta, también una actitud pesimista puede condenar a una sociedad a un futuro incierto y sumirla en la anarquía, donde lo que domina es el imperio de la impunidad, la inacción y/o la parálisis de las instituciones. Todo esto provoca la desesperanza, la frustración y la molestia, que después se transforma en fría indiferencia social ante los problemas comunes.

Las relaciones sociales de hoy sufren de una gran fragilidad y mutabilidad. En esta época, la ciudadanía ya no está dispuesta a defender valores morales, ni a alcanzar ideales sociales, innegablemente es la era del individualismo a ultranza. Zygmunt Bauman apunta que los políticos han acabado con las utopías sociales y los idealistas se han vuelto pragmáticos.7 Nos enfrentamos a una vida social absuelta de preocupaciones morales, donde la interrelación de los individuos está desprovista de obligaciones y deberes. ¿Hacia dónde nos dirigimos?

7 Zygmunt Bauman, Ética posmoderna, Siglo XXI, México, 2005, p. 10 y 11.


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BIBLIOGRAFÍA

Bauman, Zygmunt, Ética posmoderna, Siglo XXI, México, 2005.

Durkheim, Émile, La división del trabajo social, Akal, Madrid, 1986.

Escalante, Fernando, Ciudadanos imaginarios, El Colegio de México, México, 1985.

Rousseau, Jean Jacob, Del contrato social. Discursos, Alianza, Madrid, 1985.

Savater, Fernando, Ética para Amador, Ariel, Barcelona, 1991.

* Estudió Maestría y Doctorado en la Universidad Complutense de Madrid. Es Licenciado en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue investigador visitante en El Colegio de México (COLMEX), y colaborador del Diario Milenio, en su edición nacional. Actualmente se desempeña como analista en la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.

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TRANSPARENCIA ELECTORAL EN EL 2012.Hacia una fiscalización institucional y ciudadana

Dr. Salvador Guerrero Chiprés*

Desde un punto de vista intelectual y, ético, referiré un ejemplo muy viejo. Antes se representaba a la tierra, como un tipo de esfera rodeada de una cuadrícula, al término de la cual había un abismo.

Dicha simbología era la que guiaba a los marineros en sus travesías por el Océano, a sabiendas de su significado. A eso Thomas Khun le llama el paradigma, en este caso el modelo mediante el que la humanidad de entonces se imaginaba al planeta.

La revolución de Galileo, junto con otras, como la que promovió el descubrimiento de las leyes de la gravedad, supuso la transformación de esas creencias. A partir de entonces comenzó la paulatina comprensión de que la tierra era un planeta girando alrededor de una estrella en explosión permanente a la que se llamaba Sol. Con esto quiero ilustrar la noción de paradigma en el caso del sistema democrático nacional. Éste ha convertido a la competencia electoral en el paradigma de su refundación constante. En México, ¿es posible pensar que unas elecciones pueden ser ganadas sin el desvío del presupuesto público? ¿Alguno de ustedes puede asegurarlo? Repito la pregunta, ¿alguien aquí cree que equis candidato podría ganar unos comicios sin utilizar los recursos del erario?

Vamos a revisar el paradigma actual de las elecciones, así como la posibilidad de que éste pueda moverse. Hablar de comicios en México, es pensar automáticamente en la práctica común y generalizada del uso de recursos públicos, destinados previamente, para apoyar, sabemos que a cambio del sufragio, a los mexicanos más necesitados. Sean pequeñas comunidades, municipios, estados o país, en todos los ámbitos, en época de elecciones, hay gasto de presupuestos ajenos a la mirada fiscalizadora de las autoridades electorales y de los tribunales. La propaganda se puede

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comprar, según los límites autorizados, desde el punto de vista de otros poderes, del Ejecutivo y del Legislativo. Los dineros que se erogan son legales y están contemplados dentro del cálculo anual.

En México al terminar la jornada del primero de julio de 2012, la elección no será legítima, si carece de transparencia electoral. La correlación entre los conceptos legitimidad y transparencia, es la misma que hay entre primos, provienen de un mismo tronco: del paradigma democrático. Éste supone que la legitimidad emana de la soberanía popular, que actúa mediante un proceso comicial, el cual concede que una autoridad tenga ese carácter y sea mandataria de un programa político específico que representa a una comunidad municipal, estatal o nacional. Además de que permite la circulación, tanto de las élites políticas, como de la propia comunidad.

Por referencia al propio filósofo alemán Jorge Guillermo Federico Hegel se manifiesta que el núcleo de la comunidad es la familia, y que entre la familia y el Estado, hay algo que se llama sociedad civil. Una de sus características esenciales es que está organizada, pero en México desafortunadamente ocurre lo contrario: Es una sociedad civil dislocada, relativamente prejuiciada y altamente dispuesta a alejarse de los partidos políticos y, de los políticos, en general.

Entonces, la primera afirmación aquí es, en las elecciones del 2012, no habrá posibilidades de legitimación si no hay transparencia y, en particular, transparencia electoral. Y ¿qué es la transparencia electoral? A raíz de las elecciones del 2006, una pequeña comunidad de cientistas sociales hemos estado trabajando en lo que entendemos por transparencia electoral.

En las elecciones del 2006, advertimos que hay una competencia altísima, de modo tal que 250 mil votos hacen la diferencia entre un candidato y su segundo, y se crea tal fenómeno de contradicciones, de no aceptación, de tensiones diversas que generan esta idea de que el presidente no goza de legitimidad.

Fuimos convocados entonces a revisar los documentos a través de los cuales se expresó la voluntad popular, y las autoridades electorales nos contestaron que no estaban disponibles, en otras palabras que no


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podrían ser asequibles a otra voluntad popular que éramos nosotros. Para tal negativa, la autoridad electoral concibió una fórmula que llamó la indisponibilidad del documento. No nos ayudaron mucho las solicitudes hechas para el acceso a la información y los recursos de revisión interpuestos. Reitero, se inventa la noción citada para justificar la imposibilidad material o política, o ambas, para negarnos el acceso.

Junto al manejo de esta figura, sacan otra que dice: el documento es de carácter público. Como saben, para analizar un documento, es necesario identificar cuál es su naturaleza, y, en este caso, se llega a una especie de convención o paradigma político temporal, que consiste en darle ese perfil. Si la boleta electoral es documento público y no es privado, tenemos que la relación entre los dos está rota, fracturada. Sin embargo, cualquier lógica puede desarmar este argumento, porque el documento al que llamamos boleta, no tiene ni el nombre ni el domicilio ni la ideología, lo cual habría que discutir. No tiene ni la orientación sexual o religiosa, absolutamente ningún elemento que tenga que ver con la privacidad, la intimidad o la entidad individualizada de la persona, a la que llamamos elector.

Sin embargo, el argumento de la autoridad electoral, así como el de la autoridad garante del acceso a la información a nivel federal, es que el documento es un documento privado, sin que pueda demostrarse ello, y, por lo tanto, el documento no es accesible.

Tanto el argumento y la indisponibilidad es cuestionable, el argumento de la naturaleza pública es cuestionable, no obstante, el ejercicio práctico del poder establece que la lógica racional sea hecha a un lado y enderecemos la argumentación, para establecer que estamos simplemente ante la lógica del actuar del poder político.

Bajo este contexto, la transparencia electoral no será posible en el 2012 si predomina la lógica del poder político sobre la lógica ya ganada en los espacios de garantía de acceso a la información, de la defensa de los derechos humanos en tanto derechos políticos o, viceversa, de los derechos políticos en tanto derechos humanos, y si no asumimos que la sociedad civil, los ciudadanos deben existir como actores reales, para posibilitar todo aquello que les decimos a nuestros conciudadanos que


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deben hacer, pero que nos consta en nuestra práctica que es muy difícil de lograr, concretamente de lo que hablamos, que es de este paradigma pragmático hasta en sí mismo, de desviar los recursos del presupuesto para ganar las elecciones.

Y no sólo tiene que ver con el asunto de los documentos, la transparencia y, en particular, la transparencia electoral, se relaciona también con los asuntos que fundamentan las decisiones.

En estos momentos, en la Ciudad de México hay un proceso muy activo en cuanto a la designación de candidatos. Por la izquierda existe la posibilidad de que el más distante, al menos en términos de su integración orgánica, sea nombrado como candidato a la Jefatura del Gobierno. Es un candidato ciudadano.

Y por el lado de la Democracia Cristiana, léase el Partido Acción Nacional, aparece como la más cercana a la posibilidad de ganar, aquella persona que está más distante del núcleo del partido, es decir, en este caso la señora Isabel Miranda de Wallace, que representa, como ustedes saben muy bien, una amplia disposición militante de rescate, de alguna manera de ese concepto de la sociedad civil y de los ciudadanos.

En México, el 85% de la población no pertenece a ningún organismo ciudadano, en ese sentido, la posibilidad de resistir las prácticas dominantes como son el desvió de recursos para apoyar las campañas electorales, es mínimo.

Si no hay calidad, cantidad y esa masa crítica de personas dispuestas a defender ciertos valores, principios y, en general, restablecer la vigencia del paradigma democrático que supone la transparencia electoral, no podemos pensar que ésta última se pueda concretar.

En este sentido, debemos ser optimistas, como decía un bolchevique muy conocido, con el cual me une más mi corte de cabello que mi tendencia política, hagamos valer más la voluntad de nuestra inteligencia y tengamos siempre presente ese pesimismo crítico, que a veces es indispensable para tratar de comprender lo que pasa.


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Regresando al punto de la transparencia electoral, debemos decir que entre transparencia y rendición de cuentas existe una relación muy estrecha. La primera es el piso básico a partir del cual puede haber la segunda. Definiremos a la transparencia como la capacidad de acceder a los cheques, las facturas, los memorándum, los contratos mercantiles, los contratos que se establezcan de cualquier tipo o convenios entre instituciones, para saber de qué manera son canalizados los recursos para apoyar o no una decisión política. Aun cuando la palabra transparencia se haya convertido en parte cotidiana de la retórica de un buen número de los actores políticos, no podremos hablar de su existencia si no tenemos acceso a la documentación comprobatoria.

Caso contrario, subimos el siguiente escalón que es la rendición de cuentas, y ésta no es posible ni en esta materia ni en ninguna otra, si no podemos movilizar nuestras formas de actuar frente al Estado, en relación con otros ciudadanos, para conocer por qué razón se hicieron equis gastos y se tomaron tales decisiones.

Ni la transparencia ni la rendición de cuentas se dan por generación espontánea. Sin la creación, mantenimiento y énfasis en la construcción de esa nueva ciudadanía, que sea capaz de verificar –en este 2012- si se habrá de cumplir con la legislación de transparencia, el Código Electoral local y el Código Federal Electoral, no es posible que reconozcamos como democrático el proceso que se da a nuestro alrededor. Democrático, tal como lo perciben los países más desarrollados y las generaciones actuales. Por dicha razón, el planteamiento que se desarrollará debe de ser, al mismo tiempo, de carácter teórico, político y ético.

Teórico, si consideramos que la transparencia electoral debe de convertirse en parte del paradigma democrático contemporáneo, en especial durante una elección que parece relativamente competida, pero que quizá no lo sea y, todo se pone, en ese modo verbal, como en la del 2006.

Exigir que todas nuestras prácticas debieran, insisto en el modo verbal, acercarse a esa capacidad de conocer todos los documentos, a partir de los cuales podemos verificar si efectivamente el dinero se destinó a lo originalmente aprobado por la Cámara de Diputados o por los diferentes


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órganos de decisión, y cuál sería su relación eventualmente con algún tipo de movilización, despliegue, actividad e inserción de carácter electoral, si la hubiera.

En segundo lugar está el planteamiento ético, si el “deber ser” no se convierte en la práctica cotidiana, aun siendo respaldado por el derecho positivo, tampoco tenemos posibilidad de acercarnos a la transparencia electoral, como parte de ese paradigma democrático. Y finalmente creo que está el enfoque empírico, que es la construcción de un amplio discurso, a nivel local y nacional, que nos recalca, una y otra vez, que nuestro gobierno y, ciertas entidades, son transparentes, etc.

En este tenor, únicamente nos quedamos con la entrega de certificados de capacitación y reconocimientos, pero tendemos a evadir la crítica pública a aquellas instituciones que no están cumpliendo con su deber, por razones diversas, entre otras, por la habilidad de la clase política para negociar su sobrevivencia. Cualidad esencial de todos los políticos del mundo a lo largo de la historia es que conocen los resortes del poder, y, en caso de ver amenazados sus intereses, acuden a quien les habrá de ayudar -dentro del organigrama- a resolver su problema o a retirar tal o cual nombramiento, etc.

De tal suerte que, en apariencia, se mantiene un ambiente en el cual la ley debe imperar. Se afirma que todos podemos ser transparentes y auditados, sin embargo, en muchísimos casos vemos que la fiscalización no ocurre, sus resultados no se hacen públicos, y, por lo tanto, pierde toda efectividad, porque como sabemos hay ocasiones en que el linchamiento mediático cobra más fuerza que la propia norma establecida en el derecho positivo.

Continuando con la glosa de nuestro esquema tridimensional, podemos afirmar que, hablar de carácter teórico, significa ubicar la transparencia como parte de un paradigma general, construido a lo largo de varias generaciones, y desarrollado enfáticamente en los últimos diez años. Hoy, esta noción es una realidad.

La segunda, “el deber ser” necesariamente tendrá que convertirse en el


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“deber hacer” y el “hacer práctico”, de modo tal que el derecho positivo devenga en experiencia cotidiana. Y, la tercera, es la capacidad real de identificar cuáles son los valores a partir de los cuales podemos comparar a las entidades públicas, así como de verificar el cumplimiento que éstas hacen de las reglas de transparencia, a nivel local y nacional. El diálogo con la realidad, sin duda alguna, nos podría ofrecer algunas herramientas necesarias para que en lo individual podamos influir en la citada medición, antes de que concluya la gestión para la que fuimos designados por los órganos soberanos.

Entonces, con la libertad que tendremos quienes dentro poco dejaremos el cargo que nos fue conferido, los exhorto a reflexionar sobre lo que vamos a hacer todos aquellos que decidiremos ser observadores, protagonistas o cómplices de ciertas prácticas que reprobamos. La decisión personal dentro de poco nos hará presión.

Hasta aquí, haciendo un resumen, hemos de decir que transparencia electoral se relaciona con nuestra capacidad de legitimar el ejercicio del poder, en nuestro caso, especialmente, el del Poder Ejecutivo Federal, luego del primero de julio del 2012, fecha en que se celebrarán las elecciones presidenciales.

El poder nacional, entendido pues en su globalidad y en sus diferentes dimensiones, tanto en el ámbito municipal, estatal como en el federal, aunque asimismo visto transversalmente en la reivindicación de ciertos valores que se tienen que comprobar: equidad de género, transparencia, y la defensa de los derechos políticos, como parte de los derechos humanos.

Planteada así, la transparencia electoral 2012, aparece, por decirlo de alguna manera, en un escenario menos complejo. Recordarán que hace poco se descubrió la firma de un convenio reciente entre unos actores políticos, con un tinte claramente electoral, que incluía la distribución de senadurías y diputaciones. De pronto tal acuerdo deja de tener vigencia, sin embargo, simultáneamente salen a la publicidad argumentos, detalles de las transacciones, personajes, términos, acciones, pros y contras, omisiones, etc. Eso ocurre en todos lados y se expresa de diferentes formas.


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A nivel local se da también. Los diferentes grupos con capacidad de injerencia en el ejercicio cotidiano del poder, presionan para determinar -y a veces lo consiguen- cómo debe operar el presupuesto en favor de un partido o candidato.

En este sentido, la evidencia nos muestra que hasta el momento, en México, no se ha alcanzado algo que pueda llamarse transparencia electoral, a pesar de la existencia constitucional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, del propio Instituto Federal Electoral, de los órganos electorales locales y de los órganos garantes de acceso a la información. Reitero, pese al esfuerzo y avances tan palpables, registrados durante los últimos 10 años, no se puede decir que hayamos conseguido la transparencia electoral plena, si asumimos la definición paradigmática que comentábamos al principio.

La transparencia electoral incluye la capacidad de acceder a todos los documentos, encuestas, resultados, costos, convenios y contratos, para la compra de servicios, utilitarios, agencias de imagen y relaciones públicas, a nivel local, nacional e internacional, por el lado de los partidos políticos participantes en una contienda electoral.

Desafortunadamente a pesar de la disposición de muchos de los candidatos y de parte de un segmento de la clase política, la opacidad sigue empeorando, y eso es algo que planteo en variable desarrollada de esta presentación. Afirmo que siguen imperando dos cosas que es interesantísimo, desde mí punto de vista, recuperar, de dos teóricos, uno clásico y otro relativamente contemporáneo.

El primero es Nicolás Maquiavelo, quien dice que lo que caracteriza al liderazgo político es la capacidad del cabecilla de permitir los espacios suficientes para reproducir a su grupo. Eso es en esencia lo que caracteriza al príncipe, no es ser temido, no, sino la fuerza concreta, verificable, de consolidar a su núcleo.

Después, en 1932, aparece un libro que se llama “Los partidos políticos”, del sociólogo alemán, Robert Michels, donde establece que en el grupo político que llega al poder opera algo que es una definición clásica en la


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ciencia política contemporánea, respecto a que la élite asume la calidad de una especie de oligarquía de hierro. Es decir, donde las reglas son, como lo apuntaba Maquiavelo más de 450 años antes, la reproducción del líder y de su grupo.

Si la práctica mencionada es verificable entonces tendremos muy claro que la reproducción del grupo supone la eliminación de la regla según la cual el principio democrático que incluye también el paradigma de transparencia se anula.

En otras palabras, el poder tiende a requerir más la opacidad y a beneficiarse solamente de la noción domesticada de la transparencia. La anterior es una afirmación muy dura, que en otro momento no me hubiera atrevido a analizar.

El punto central es la opacidad, la cual tiene una correlación directa, aunque algo aparente, con la multiplicación del poder. Éste no se reproduce en el pleno, la designación de candidatos no ocurre en la plaza, sino en una cafetería, una casa o en alguna habitación. Cierto candidato hace nombramientos en plena campaña política, pero no son reales. Los verdaderos ocurren en grandes fincas en donde, como se publicó el domingo pasado, en El Pedregal se reunían personajes de organizaciones no legales con miembros de la clase política, y ahí se habrían dado una serie de acuerdos, de entregas, de itinerarios, a fin de fortalecer una posibilidad de competencia estrictamente político electoral.

Entonces parece haber una tensión permanente en la idea de transparencia política y poder político, al mismo tiempo que muchos servidores públicos están convencidos de que no son excluyentes y que, de hecho, se sostienen una al otro, y viceversa.

Ahí tenemos pues las dos reflexiones. De un lado, quienes manifestarán que es necesario que el poder político se legitime a partir de la transparencia electoral y, por el otro, los que dirán que no seamos ingenuos ni candorosos, y que asumamos que el poder político lo menos que necesita y requiere es su concurso, porque el poder político se reproduce en la opacidad, pues sin ella no puede garantizar no sólo su reproducción, sino en los procesos


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electorales la victoria, inclusive para crear la apariencia de que se ganó legítimamente una candidatura o una elección.

Contamos con dos escenarios. Y cada quien va a elegir el que más le convenza, o como señalan los cientistas sociales, el que tenga mayor capacidad para explicar de qué manera se pudiera representar lo que va a ocurrir este 2012, en la disputa por el poder a nivel nacional, local y municipal.

Tenemos un enorme desafío que supone hacer efectiva al menos una parte central de la legislación general: la que establece la Constitución, las normatividades específicas de los congresos de los estados, las leyes y reglamentos, a partir de los cuales operan los órganos de acceso a la información, de derechos humanos, de defensa de los derechos políticos, los institutos electorales y los tribunales electorales. Hagámonos constantemente la pregunta de si las personas encargadas de su operación están cumpliendo su trabajo y si nosotros hacemos nuestra parte. No es únicamente la reproducción mecánica de ciertos criterios y su armado estructural en un argumento jurídico, sino la verificación de la calidad de la técnica jurídica con la que presentamos una resolución.

Tiene que ver, lo sabemos perfectamente, con lo relacionado a cuando dejo algunas cosas escritas, pero también hay muchas más que no se plasman en blanco y negro, es decir, elementos que elimino del texto, tal cual lo considerarían algunos teóricos, entre ellos por supuesto Jacques Derrida.

Aplicado a la realidad política, implica excluir de la página, llámese lista de candidatos, empresas, ideas o congreso, a varios sujetos, pero también incluir a otros que comiencen a escribir ya esta página de la historia pendiente, la fiscalización, que nosotros conocemos como la transparencia electoral, por percibirla como un horizonte democrático que forma parte de ese paradigma comicial que debería caracterizar al México contemporáneo.

A partir de estas dos reflexiones previas, ya desarrolladas, puedo afirmar que 2012 representará un cambio de época, porque, efectivamente, es


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muy probable que haya una alternancia en el poder nacional. Me parece que algunos actores políticos tienen una oportunidad extraordinaria de modificar el prejuicio que sobre ellos quiere tender un segmento de la opinión pública, sin duda el de mayor actividad, pero no necesariamente el más influyente. Veo el intento por deslegitimar anticipadamente un proceso que se da en lo más íntimo del núcleo central de poder de cada partido en una contienda muy difícil de ganar.

En este sentido, la etapa de la que se habla, podría caracterizarse por la probabilidad real de que el actor central de ese núcleo político, se convierta en un joven dirigente de un proyecto nacional, abierto, inclusivo, y que modifique, insisto, el prejuicio que sobre él se ha arrojado desde otros circuitos y ámbitos de la opinión pública.

Concretamente observemos cómo en el Partido Nueva Alianza, se tomó la decisión de no aceptar candidaturas de otro partido, por lo del desplazamiento de los postulantes partidistas, y ahora se da, a nivel interno, una discusión sobre la prioridad que merecen los aspirantes internos. La tensión es tal que lleva a romper el convenio que ahora sabemos ya existía, entre ese partido, de índole magisterial, y el tricolor, que ha construido en buena parte a la nación que hoy tenemos, con todas sus cualidades y defectos.

Esa ruptura, inesperada, desmonta, en parte, el argumento de quienes pretenden la deslegitimación anticipada y permite abrir la posibilidad de un nuevo tipo de legitimación. Si eso es posible ahora, también pudiéramos pensar que este cambio de época del que hablo, sea acompañado de ese proceso de inclusión que permita la práctica de la transparencia y el combate a la corrupción. En su defecto, disminuirla hasta arrinconarla en un nivel que nos haga aparecer en un sitio mucho más decoroso.

En la actualidad estamos entre el lugar 95 y el 110 a nivel internacional en términos de corrupción. Quizá la etapa que se aproxima sea contundente, por el urgente e irrefrenable proceso de negociación, inédito, con otros partidos y otras fuerzas, políticos, a partir del primero de diciembre. Sería muy bueno que así fuese, pues es necesario que haya contrapesos, independientemente de su naturaleza y calidad. A veces, sólo por el hecho

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de contrarrestar, es posible establecer un nuevo espacio, y aquí es donde cabe la probabilidad verificable de que la transparencia electoral se vuelva una práctica en el mediano plazo.

Con lo anterior, quiero afirmar que la transparencia electoral no se ha verificado, pues hasta hoy, 2012, es muy difícil de presentar y representar. Es una realidad, que existe información a la que no podemos acceder, suceden cosas de las que no debemos preguntar y sólo nos enteramos de ellas cuando se fracturan los acuerdos, o se llega a la noción clarísima de que durante mucho tiempo no tuvimos los datos que deberíamos conocer.

De aquí salto a una dimensión empírica, relacionada con el Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal, que es uno de los pocos órganos garantes de transparencia en el país, que tiene como entes obligados a los partidos políticos. Nosotros hemos establecido el Índice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia para siete organizaciones políticas con registro en la Ciudad de México, cuya base son unos criterios sustantivos y otros criterios adjetivos que deberán de cubrir.

En el DF, el PRI es el instituto político con mayor nivel de cumplimiento de transparencia, en tanto el PRD, partido gobernante, hasta agosto de 2011, ocupaba el penúltimo lugar con 91% de cumplimiento de sus obligaciones sustantivas y adjetivas. Como ustedes saben, la estadística, a partir de la cual pretendemos analizar la realidad, en tanto algo convencional, puede ser modificada o estar a discusión.

El ponderador nos indica que las obligaciones sustantivas ocupan el 80% de la valoración y las adjetivas el 20. Las sustantivas son las publicaciones de oficio, ciertos documentos fundamentales, el presupuesto, algunas medidas de los comités directivos, su composición, su salario, etc., y las adjetivas tienen que ver con la capacidad de actualizar la información, así como la inclusión de algunos otros criterios que no pertenecen al ponderador y quizás no sean tan relevantes.

Si nos dejáramos llevar por ese índice, que aunque sofisticado, es probablemente uno de los mejores que existe a nivel nacional, podríamos


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también trasladar la idea de que el PRI es el partido más transparente en el Distrito Federal, lo cual es cierto si hacemos coincidir los índices de cumplimiento. Pero si nos preocupamos por una definición de transparencia electoral mucho más amplia, compleja y exigente, donde fuera posible conocer ¿por qué las decisiones? o ¿cotejar físicamente las facturas?, etc., ahí entramos a un terreno que a muchos no les gusta y que es analizar, efectivamente, qué tan transparente se es.

Por ejemplo, el Partido Revolucionario Institucional consiguió que fuera recorrida la fecha para las votaciones, con objeto de seleccionar a los miembros de su comité directivo en la capital del país, hasta pasando los comicios federales. En tanto al Partido de la Revolución Democrática se le obligó a reponer el procedimiento para designar a ciertos dirigentes de algunas instancias de ese organismo político. Hay un tercer instituto político que tiene establecido un mecanismo de designación interna de sus aspirantes, y que un buen día decide presentar e imponer a una candidata, quien es aceptada como su representante, aún cuando nunca fue militante. Lo más grave es que la decisión nunca pasó por los órganos de dirección. Entonces ¿cuál partido es más transparente si consideramos otros criterios que no están en el ponderador?

Nos debe quedar muy claro que la transparencia electoral puede o no ser advertida como registro de la realidad a partir de los datos con que contamos. No estamos aquí para calificar o descalificar, sino para reflexionar. Las tres grandes fuerzas políticas tienen sus detalles. Nos falta avanzar un buen trecho. Habría que retomar la aspiración paradigmática que ubica a la transparencia electoral como una aspiración normal, natural, es decir, como un elemento que venga a formar parte de ese vocabulario general, de carácter democrático, y de respeto a la soberanía popular.

Por otro lado, debemos promover un recambio en la élite gobernante. Ahora tendrá que ser una que, además de trabajar y cumplir con las obligaciones que marca la ley, deberá defender principios y satisfacer todas y cada una de las competencias con las cuales han sido investidos los organismos públicos.


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Lo que se presenta ahora es una noción teórica, un discurso político, un poco de la práctica de transparencia, el posicionamiento de los partidos respecto a esa herramienta, muchas veces olvidada por ellos mismos para evadir sus responsabilidades. En otras palabras, asumirse transparente no significa que seas el más transparente en términos prácticos. Vemos que ahora la transparencia se ha tomado como un discurso ideológico para validar comportamientos, pero nada como una idea de vida en el quehacer cotidiano.

Las anheladas nuevas reglas del juego democrático y la mejora en la gestión pública, no llegarán a ser una realidad, en tanto la transparencia no se tome con la seriedad y la responsabilidad debidas, tanto por parte de las autoridades como de la propia ciudadanía. Las primeras como una obligación real asimilada, con todas sus consecuencias, y la segunda desplegando su capacidad de fiscalizar al gobierno. Que diferente sería si los ciudadanos fueran participativos, si los funcionarios cumplieran con su deber, si los actores políticos, en el mundo ideal, realizaran aquello que les es permitido y evitaran lo prohibido, estarían en una situación de ser parte de ese esperado proceso de transparencia.

En cuanto a las solicitudes de información pública por partido político, el PAN y el PRD, encabezan la lista con casi el mismo número, después viene el PRI y el resto de los partidos. Aquellos que no tienen demanda de información es porque o no está en el juego político, o no ha sido capaz de conectarse con la ciudadanía, o lo que está haciendo le es indiferente a un segmento importante de la población. Si quisiéramos establecer una relación entre el número de solicitudes de información y la presencia real -en términos de votantes- de los partidos políticos, podríamos concluir que una mayor representación política no necesariamente implica más solicitudes de información, ni mejor disposición y capacidad para responderlas.

Conclusión, la transparencia electoral no es una prioridad ni de los actores políticos ni de los votantes. Ni los partidos políticos ni los solicitantes de información están en consonancia, pues la experiencia señala que los ciudadanos que plantean el acceso al manejo de la cosa pública, nada tiene que ver con el tamaño del instituto político y la porción del poder que cada uno tiene.


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En cuanto a los recursos de revisión, las tres grandes fuerzas políticas comparten también iguales porcentajes. Los tres partidos políticos (PAN, PRD y PRI), suman el 79% del número total de solicitudes de información.

Aquí el planteamiento es que inhibir o propiciar el ocultamiento del poder, nos dice de qué lado del paradigma democrático estamos colocados. En qué ángulo de la defensa de la transparencia electoral estamos dispuestos o no a situarnos, en un contexto en el cual se nos puede reclamar una actitud que esté apegada a la ley, pero que se contrapone con la lógica de reproducción del grupo político o de los intereses del líder en particular.

Es un hecho que todos estamos sujetos a ese dilema en nuestro espacio de desarrollo profesional y humano, y constantemente estamos obligados a responder de una manera u otra. Difícil es tomar una actitud neutra en medio de este mar siempre agitado. En esas circunstancias hay que subsistir. Si los políticos negocian su sobrevivencia, por qué no habrían de hacerlo los servidores públicos de más bajo nivel.

Lo que pretendo establecer, en resumen, es que a lo largo de la historia reciente del país, en una línea de tiempo muy sencilla, ha habido nueve reformas constitucionales relevantes en materia electoral. Todas han insistido en la posibilidad de verificar cuál es el comportamiento de los partidos y de las instituciones que defienden los derechos políticos de la transparencia, y, no existe una percepción dominante de que así haya ocurrido.

En el año que transcurre imposible será ejercer nuevamente la transparencia electoral, si no hay un compromiso de desempeñar el poder nacional con el más alto nivel de legitimidad. Dicho de otra manera, a mayor ausencia de transparencia electoral, menor legitimidad.

Si los ciudadanos, organizados o no, soslayamos la fuerza de nuestros derechos políticos, y no nos vinculamos con el proceso de decisión, a través de solicitudes de información, recursos de revisión, movilizaciones y la participación política, no tendremos la posibilidad de generar la masa crítica que sea capaz de conformar una votación copiosa, que es una variable fundamental en cualquier contienda electoral.


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Un elevado número de votantes, nos permitiría establecer con veracidad, si lo que ocurrió durante los procesos de precampaña y campaña, se corresponde con el resultado final. Sin una participación real y generosa, desde el punto de vista lógico y ético, no podríamos reclamar nada, una vez realizadas las elecciones. No tendríamos derecho casi ni a tratar de verificar los gastos y las razones por las cuales se tomó tal o cual decisión. Por ello es necesario tomar riesgos en nuestros respectivos ámbitos de acción antes de que se celebren los comicios. Como luego dice el refrán, más vale un grito a tiempo que mil después. Si el próximo Presidente de la República, sea hombre o mujer, asume que va a comportarse con integridad, tiene que recoger este clamor emanado de algunos segmentos de la ciudadanía más informada y demandante, la cual ya no desea que el ejercicio del poder federal este sujeto a regateos mezquinos, inútiles y destructivos.

En otras palabras, la legitimidad se convierte en un activo que impulsa las potencialidades del poder político, por un lado, y, por el otro, que permite la atracción de un conjunto de actores políticos hacia decisiones que exigen cada vez más legitimidad y apoyo.*

* Especialista en derecho a la información, rendición de cuentas y datos personales. Es Doctor por la Universidad de Essex, Inglaterra; Maestro en Comunicación por la Universidad Iberoamericana y Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la UNAM. Cuenta con un curso sobre Liderazgo y Efectividad Gubernamental, Los Desafíos de México, por la Universidad de Harvard.


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LAS REMUNERACIONES SALARIALES DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES EN MÉXICO Y LAS PRESIONES SOBRE LAS

FINANZAS PÚBLICAS LOCALESDr. Alfredo Carlos Victoria Marín*

Introducción

En México hay pocos estudios elaborados sobre los salarios de los servidores públicos, por lo que esta zona inexplorada por la ciencia de la administración pública, debiera abrir un debate conceptual,

político y social sobre el tema. Los escasos trabajos elaborados han sido estudios comparados relacionados con las remuneraciones de los servidores públicos de México con países latinoamericanos y europeos,1 así como de las percepciones salariales que reciben las autoridades municipales de elección en el Estado de México.2

Los análisis costo-beneficio con relación al impacto del capítulo 1000 Servicios Personales debiera realizarse con relación a la cantidad de bienes y servicios que un gobierno entrega a sus municipios y al costo salarial de la estructura organizacional que esto le representa a la población.

Sin embargo, el debate público que se da en las instituciones del Estado mexicano como la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) sobre el tema, se suscita en el marco de las controversias constitucionales que los ayuntamientos interponen contra leyes aprobadas por las legislaturas estatales.

1 Véase Laura Carrillo y Juan Pablo Guerrero, Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparativa, CIDE, México, 2003, Documentos de trabajo, Núm. 124.2 Véase Alfredo Carlos Victoria Marín, “Estudio sobre remuneraciones salariales en los gobiernos municipales y el Poder Legislativo del Estado de México”, en Recta Ratio, Revista de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México, Año III, Núm. 5, julio-septiembre de 2006, pp. 9-54.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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No deja de llamar la atención que algunas legislaturas locales pretendan regular las remuneraciones de los servidores públicos municipales de elección popular, sin esbozar criterios técnicos vinculados a medidas de desempeño, como son los presupuestos por resultados o presupuestos base cero. Más bien, la legislación que ha buscado regular el tema, utiliza consideraciones menos rigurosas, mediando ante todo los asuntos políticos.

El pronunciamiento de la SCJN en materia de salarios municipales

En fecha cuatro de enero de dos mil once, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió tres resoluciones que invalidaron el Decreto LX-4 aprobado por la Legislatura del estado de Tamaulipas en fecha dieciséis de enero de dos mil ocho y publicado el diecisiete de enero en el Periódico Oficial del estado, mediante el cual se adiciona un párrafo segundo, con siete fracciones, al artículo 30 del Código Municipal para el estado de Tamaulipas, el cual estipulaba la aplicación de un tabulador de salarios de los servidores públicos municipales basado en criterios poblacionales, cuya integración, hubiera quedado en firme de la siguiente manera:

Nota: Los municipios del estado de Tamaulipas están clasificados dentro de las áreas geográficas A, B y C establecidas por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, por lo que se consideró el salario mínimo de la zona A ($59.82), ya que

La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas locales

Dr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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en ella se encuentran los municipios que tienen una mayor dinámica económica. Fuente: Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011, Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y particular formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos y José Ramón Cossío Díaz.

Los ayuntamientos de Llera, Abasolo y Gómez Farías del estado de Tamaulipas, por separado, interpusieron controversias constitucionales contra las directrices que establecía el artículo 30 de dicho Código, por lo que la resolución publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha cuatro de marzo de dos mil once tuvo como destinatario al ayuntamiento de Gómez Farías cuyo número de expediente de la controversia constitucional fue el 32/2008.3

A todas luces, el artículo 30 del Código Municipal del estado de Tamaulipas transgrede principios constitucionales establecidos en el artículo 115 de la Carta Magna ya que no prevé la existencia de tabulador salarial conforme a criterios poblacionales. Los párrafos quinto y sexto del inciso c) de la fracción IV del artículo 115 Constitucional refiere que:

“Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

“Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley”.

3 Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011. Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Juan Silva Meza y José Ramón Cossío Díaz.

La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 127 y 134, debiera prever que los ayuntamientos, sin demérito de su autonomía hacendaria, tendrían que considerar la aplicación de medidas de desempeño en la asignación de las remuneraciones de los cuerpos edilicios de todo el país, toda vez que el artículo 127 Constitucional sólo alcanza a enunciar que los servidores públicos de los ayuntamientos y sus administraciones paramunicipales “recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcional a sus responsabilidades”. Es decir, las responsabilidades asignadas tendrían que ser el mecanismo para establecer un parámetro de remuneraciones. No hay nada desarrollado al respecto en las legislaciones locales.

Así las cosas, el artículo 134 Constitucional pretende cerrar la puerta al abuso y debilitamiento de la hacienda pública, asignándole a los principios del ejercicio ético de la función pública un lugar central en el manejo de los recursos económicos, ya que los municipios están obligados a administrarlos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Las remuneraciones salariales en el estado de México a la luz de la sentencia de la SCJN

Es muy difícil llegar a un consenso que pudiera establecer las remuneraciones tomando como referencia las responsabilidades del cuerpo edilicio, debido a las asimetrías presupuestales que existen en la mayoría de los ayuntamientos de México. Dada la evidencia empírica registrada en diversos municipios del estado de México, por ejemplo, bien podría valorarse que entre 1 y 5 por ciento del presupuesto fuera destinado al pago de la nómina edilicia, como una manera de frenar los excesos y abusos que muchas veces se cometen bajo el amparo de la autonomía municipal establecida en la fracción IV del artículo 115 Constitucional. En 2009, dentro del capítulo 1000, los cuerpos edilicios de Nextlalpan y Joquicingo obtuvieron el 42% y 39%, respectivamente. (Gráfica 1).



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El promedio municipal fue del 18% del presupuesto del capítulo 1000 con relación a las remuneraciones que obtienen los cabildos. Por más que se ha pretendido regular, no hay una valoración con otros aspectos ligados al desempeño laboral, presupuestal y de los programas municipales.

En la opinión del Ministro José Ramón Cossío Díaz quien dio su voto en contra de la resolución emitida, el Tribunal Pleno debió de pronunciarse no sólo en contra de los criterios poblacionales que pretendía imponer la Legislatura de Tamaulipas a los ayuntamientos para la determinación de los sueldos, sino que debió haber dejado abierta la posibilidad para que las legislaturas pudieran establecer parámetros generales de asignación de remuneraciones, considerando por ejemplo indicadores de desempeño y de resultados, ya que:

“Si bien el criterio poblacional puede ser usado como indicador de responsabilidades, el mismo no es idóneo para la evaluación de la


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proporcionalidad de las responsabilidades de los servidores públicos en el desempeño de la función, cargo o comisión. Es más, pudiera resultar irrazonable, al no ser el número de pobladores un elemento de ningún modo determinante de la intensidad de la responsabilidad de un gobernante y dado que el mismo no puede ser desprendido como criterio de la norma constitucional como, en un momento dado, sí lo podrían ser otros indicadores, tales como el número de competencias o servicios públicos asignados a los municipios, dependiendo de sus capacidades políticas y económicas, a través de los convenios de transferencia establecidos a lo largo de las fracciones del Artículo 115 constitucional; o ciertos elementos de desempeño basados en la eficacia y efectividad de sus manejos de facultades concurrentes con el mismo estado y la Federación que encontramos en la fracción V del mismo Artículo”.4

La provisión de servicios públicos sin duda requiere que las asignaciones presupuestales sean iguales o superiores al 50% del presupuesto en razón de la complicada agenda de responsabilidades que establece el artículo 115 Constitucional, por ende, las remuneraciones al cuerpo edilicio no tienen que caer en el exceso o abuso, ya que en todo momento harán falta recursos para destinarlos a obra pública y acciones sociales. Por eso, la opinión del ministro Cossío Díaz merecería una mayor discusión, ya que las remuneraciones que se consideraron para los servidores públicos municipales de elección popular del estado de Tamaulipas, pudieron haber reducido el gasto de obras y producido daños irreversibles a la hacienda municipal. Dice el ministro Cossío Díaz al respecto:

“Una cosa es el fijar una política de topes o límites a los salarios de los funcionarios municipales y otra, muy distinta, establecer o fijar directamente los salarios de dichos funcionarios, lo cual sí podría ser transgresor de la autonomía municipal… Las legislaturas locales sí tienen atribuciones para fijar la política de topes o límites a los salarios de los funcionarios municipales en

4 José Ramón Cossío Díaz, “Límites a los salarios de los funcionarios municipales”, en Este País. Tendencias y opiniones, junio de 2011, p. 39. Las negritas son nuestras.



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desarrollo de la base VI del Artículo 127 constitucional. Criterio que evidentemente es disidente de la resolución tomada por la mayoría de los ministros integrantes del Pleno, el que, además, cierra la posibilidad de operatividad de la reforma constitucional a la que me he referido, pues al resolverse que las legislaturas locales no están facultadas para expedir las leyes en la materia, es evidente que la reforma constitucional que tuvo como fin establecer un orden y una racionalidad en la determinación de la política salarial de servidores públicos, no logrará alcanzar su finalidad”.5

La resolución del Tribunal fue sensata toda vez que mantener el tabulador propuesto en el Código Municipal del estado de Tamaulipas pudo haber abierto la posibilidad de debilitar la hacienda municipal de los ayuntamientos de dicha entidad federativa, ya que los topes máximos que establecía dicho tabulador abrían la ventana para que los síndicos y regidores lo usaran como mecanismo de abuso y expoliación de las arcas municipales.

Pero también, la resolución del Pleno no sólo abordó el tema de la competencia que tienen los ayuntamientos para determinar los tabuladores desglosados de las remuneraciones de sus servidores públicos, en los presupuestos de egresos que aprueben. Señaló en su resolución que:

“permitir que las legislaturas locales regulen, en materia de sueldos, los topes para los servidores públicos municipales sería permitir una intromisión de la libre administración hacendaria de los Municipios para la aplicación de su presupuesto. Los Ayuntamientos tienen la libertad de establecer las percepciones de sus funcionarios, siempre constriñéndose a las exigencias y límites del artículo 127 constitucional…El hecho de que los Ayuntamientos sean los directamente facultados para fijar los salarios de sus funcionarios municipales, de ningún modo permite una actuación arbitraria de los ayuntamientos ya que el hecho de que estos parámetros no estén previstos en la ley, no significa que los Ayuntamientos no deberán observar algún parámetro de racionalidad o puedan establecer

5 Ibidem.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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percepciones sin ningún sentido, pues como ya dijimos, sí existen los lineamientos que deberán observar los Ayuntamientos y que son precisamente los principios establecidos en el artículo 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.6

Esta resolución tiene una trascendencia importante, ya que es fundamental que las legislaturas locales determinen los parámetros de asignación de las remuneraciones salariales a los cuerpos edilicios, con base en medidas de desempeño y de resultados, sin que esto sea considerado una intromisión en la autonomía hacendaria municipal. Los cuerpos legislativos debieran pronunciarse en el sentido de que las medidas de austeridad salariales pueden servir para contener el crecimiento del gasto corriente, en momentos donde hay reducción de la tributación local. Es un tema polémico, que reviste una discusión de carácter ético, ya que la administración pública debe de rodearse de los mejores cuadros profesionales y políticos, lo cual requiere de incentivos de permanencia y de desempeño, por lo que habría que establecer remuneraciones basadas en las habilidades laborales y en la instrumentación de los principios constitucionales plasmados en el artículo 127.

En el estado de México, la legislatura local creó en 2007 el Consejo Consultivo de Valoración Salarial, encargado de realizar estudios y emitir opiniones, en materia de remuneraciones de los servidores públicos de elección popular como los presidentes municipales, síndicos y regidores.

Según el considerando 5, relativo a las recomendaciones para instrumentar las disposiciones normativas de las remuneraciones de los servidores públicos de los municipios del estado de México publicado en fecha 1 de marzo de 2011 en el periódico “Gaceta del Gobierno”, señala que “la metodología empleada fue desarrollada con base en el Sistema de Valuación por Puntos y el Método Estadístico de Mínimos Cuadrados”, sin embargo, no aparecen publicadas las fórmulas y las operaciones 6 Diario Oficial de la Federación, 04/03/2011, Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos y José Ramón Cossío Díaz.



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empleadas para el diseño de las recomendaciones de las remuneraciones.En el considerando 6, de dichas recomendaciones, los miembros del Consejo han empleado indicadores de carácter poblacional y económicos como “la población, el monto presupuestal disponible, costo promedio de vida en el municipio, grado de marginalidad municipal, productividad en la prestación de servicios públicos y eficiencia en la recaudación de ingresos, de acuerdo a lo establecido por el artículo 289 del Código Financiero del Estado de México y Municipios”.

Al hacer una comparación internacional entre los niveles locales de gobierno, resulta que los alcaldes de Madrid y Barcelona, España, obtienen un sueldo mensual de $144,484 y $155,746 pesos, respectivamente, los cuales se equipararían a los 2 municipios nivel E del estado de México. En Europa, la prestación de los servicios públicos está directamente relacionada con las capacidades de financiación de las regiones, autonomías y ayuntamientos. En el estado de México, no existe una metodología diseñada para relacionar la productividad en la prestación de los servicios con las percepciones salariales de los servidores públicos de designación.

El debate actual para sortear la crisis fiscal de los Estados miembros de la Unión Europea, ha vuelto a plantear la necesidad de recortar el gasto corriente, por lo que en automático la reducción de los salarios de los altos servidores públicos, la enajenación de bienes inmuebles, se ha vuelto una realidad. Nuestro país se ha rezagado en este debate de política pública, por lo que las autoridades locales tendrían que ajustarse a las restricciones que impone un bajo crecimiento económico de largo plazo, La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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con enormes necesidades de invertir en la educación, el transporte, la sanidad, el cuidado del medio ambiente y el reciclamiento de las aguas residuales.

Lecciones de política pública para los ayuntamientos del estado de México

En vez de evitar la captura de la hacienda pública, las autoridades locales tendrían que valorar si los altos sueldos son sostenibles en un contexto de crisis fiscal que está sacudiendo a los países desarrollados y en vías de desarrollo como México. Las remuneraciones de los servidores públicos municipales de elección popular del estado de México, desde un punto de vista social, económico y de desarrollo, han tomado una ruta alejada de la austeridad presupuestal. En el estado de México, el presidente municipal de Tlalnepantla, percibe una remuneración anual ligeramente menor a la que obtienen los alcaldes de Madrid y Barcelona, de España. Esto da una idea de que las percepciones salariales en los gobiernos municipales del estado de México pueden disponer discrecionalmente de los recursos públicos, a pesar de que haya recomendaciones del consejo de valoración salarial de la Legislatura local.

Las asimetrías salariales entre los presidentes municipales del estado de México, son evidentes en los municipios metropolitanos, lo que indica que las recomendaciones emitidas por la Legislatura local, no han logrado los objetivos de racionalidad y austeridad del gasto municipal, que día con día exige la problemática urbana para alcanzar las metas y objetivos de los planes y programas de gobierno, en beneficio de la sociedad.



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Nota: La información contenida está en función de lo que los ayuntamientos publican en su página de internet. /1 Corresponde a la suma del sueldo neto mensual y las gratificaciones especiales. /2 No integra el aguinaldo y las gratificaciones. /3 El tipo de cambio fue de 11.84 pesos por dólar estadounidense./4 El tipo de cambio fue de 17 pesos por euro.Fuentes: www.madrid.es/ www.bcn.es/

El gasto corriente de los municipios del estado de México alcanzó 16 mil 893 millones de pesos a precios de 2003 en el año 2009, mientras que el capítulo 1000 llegó a 10 mil 123 millones de pesos. En el trienio 2000-2003, el monto de remuneraciones de los servidores públicos municipales se elevó de 4 mil 812 millones a 7 mil 174 millones de pesos. En el trienio 2004-2006, los ayuntamientos erogaron 7 mil 782 millones al inicio, llegando a ejercer al final del trienio más de 8 mil 778 millones de pesos. Entre 2007-2009, el capítulo 1000 ronda en los 10 mil millones de pesos, siendo el monto más elevado que se haya registrado en los municipios del estado de México. (Gráfica 2).La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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En 2009, el capítulo 1000 representó 60% del gasto corriente erogado por los municipios mexiquenses. (Gráfica 3). Estos datos se refieren a diversos procesos que han estado ocurriendo en los municipios del estado de México y que merecen ser explicados. Por un lado, la hacienda pública municipal ha sido instrumento de expoliación de la riqueza por parte de las autoridades locales en la primera década del siglo XXI. La falta de un crecimiento económico dinámico de México, ha hecho que los ayuntamientos se convirtieran en empleadores netos. Es decir, que ante la ausencia de políticas económicas generadoras de empleos, los ayuntamientos han servido como aparatos de colocación de personas, que no necesariamente cubren los perfiles para las actividades laborales que se les encomiendan.

La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en

México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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En 2010, los servicios personales que ascendieron a 15 mil 590 millones de pesos, representaron el 58% del gasto corriente municipal (Gráfica 4). Sin embargo, los ayuntamientos erogaron más de 5 mil 114 millones de pesos en el capítulo 3000 (Servicios Generales), lo cual representó el 18.8% del gasto corriente. Estos recursos tendrían que tener un impacto social, ya que los servicios generales deberían estar canalizados a la mejor provisión de servicios públicos.


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Los servicios personales en los organismos públicos descentralizados crecieron 4.6% en 2009 con relación a 2008, mientras que las obras públicas decrecieron en un -17.6%. Esto significa que el capítulo 1000 en 2009 ascendió a mil 918 millones de pesos, representando 33.1% del egreso total y en 2008 fue de mil 835 millones de pesos, lo que equivalió al 31.2% del total erogado. Sin embargo, sobresale el incremento del 121.7% del pago de la deuda en ese mismo periodo, dado que en 2009 se elevó 339 millones 704 mil pesos. Los volúmenes de obra pública ejecutada por los organismos descentralizados de agua potable son demasiado reducidos, ya que en 2009 alcanzaron 288 millones de pesos, lo cual plantea problemas que afectan la provisión de los servicios de agua potable hacia la población. Para ejemplificar lo anterior, la obra pública representó 5% y el pago de la deuda 5.9% del egreso total en 2009.



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El Informe de la Cuenta Pública 2009 del Órgano Superior de Fiscalización del estado de México, indica que la deuda acumulada en 2009 representa el 181% del total del ingreso acumulado en ese año,7 por lo que la mayoría de los organismos públicos operadores han comprometido su patrimonio y bienes, por lo que ello demanda el saneamiento de sus finanzas públicas, mediante la reducción del gasto corriente innecesario que pudiera existir en el capítulo 3000, el cual representa el 40.9% del egreso total. Esto indica que los servicios de mantenimiento que reciben las instalaciones hidráulicas como pozos de extracción y plantas y/o potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, tendrían que reducirse introduciendo procesos que mejoren la eficiencia electromecánica y capacitando al personal para el mejor funcionamiento de la infraestructura existente.

La proporción de deuda con relación a los ingresos totales de los organismos descentralizados de agua y MAVICI en 2010, representó 169.7%.8 En el Informe de Revisión de la Cuenta Pública 2010, se aprecia que los organismos descentralizados han tomado acciones destinadas a mejorar sus balances presupuestales, pero generando costos sociales muy elevados para la población. En 2010, la obra pública ejecutada descendió -43% con relación a 2009 y los servicios personales, se contrajeron -1.4%. Los servicios generales en 2010 ascendieron a 2 mil 646 millones de pesos, pero habría que verificar que dichos recursos fueron destinados a los servicios de mantenimiento de los pozos, de las plantas de tratamiento y de la red de agua potable y alcantarillado de las demarcaciones municipales.

7 OSFEM, Informe sobre la Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2009, Vol. I, p. 68.8 OSFEM, Informe sobre la Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2010, Libro 1, p.102.La remuneraciones salariales de los servidores públicos municipales en México y las presiones sobre las finanzas públicas localesDr. Alfredo Carlos Victoria Marín

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Al revisar los datos del Informe de Revisión de la Cuenta Pública 2010, el capítulo 1000 de los 125 ayuntamientos registró un crecimiento real, a precios de 2003. En 2010, este monto ascendió a 10 mil 449 millones de pesos, monto superior al registrado en 2009 que fue de 10 mil 098 millones de pesos (Gráfica 5). Esto indica que las administraciones municipales deben trabajar con mayor eficacia, eficiencia, honradez y transparencia, para entregar más y mejores bienes públicos a la sociedad.



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Conclusiones

El tema de las remuneraciones a los servidores públicos tiene diferentes aristas. Por un lado, la regulación por parte de las legislaturas únicamente tiene un alcance indicativo y recomendatorio. La autonomía municipal sigue determinando la ruta que cada ayuntamiento le asigna al ejercicio de sus recursos de libre administración, como los recursos propios y las participaciones federales. Sin embargo, la autonomía municipal no es una autonomía absoluta por lo que ante la hipótesis –muchas veces hecha realidad- de que los cabildos autoricen gratificaciones millonarias a cada uno de sus miembros, no debería ser un incentivo para la expoliación y expropiación de la riqueza colectiva por parte de las clases gobernantes. En este sentido, las autoridades de fiscalización de las entidades federativas debieran sancionar los excesos y abusos que se gestan a través de una malentendida autonomía municipal.

Por otro lado, la calidad de los servicios públicos está en función de las remuneraciones que perciben las personas que los ofrecen directamente a los ciudadanos o derechohabientes. Es decir, el servicio público precisa de la profesionalización y capacitación permanente, pero creando incentivos para que los servidores públicos del Estado, los entreguen con eficiencia, calidez y oportunidad a quienes los solicitan.

Los presupuestos basados en resultados (PbR) bien pudieran ser los mecanismos para premiar los méritos, innovaciones y capacidades institucionales creadas al interior de las instituciones públicas locales. Lo anterior resulta necesario para medir la eficacia y eficiencia de los recursos humanos que laboran en las instituciones municipales. El capítulo 1000 tendría que tener una dimensión social y no clientelar-burocrático-expoliadora. Los ayuntamientos y los organismos públicos descentralizados de agua potable han generado fuertes presiones financieras que afectan la provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población, derivado del crecimiento de los aparatos burocráticos. En este sentido, las autoridades municipales tienen que realizar una profunda evaluación que les indique si han de continuar con el crecimiento del gasto corriente. Los datos del Informe de Revisión de la Cuenta Pública Municipal 2010,



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indican que los ayuntamientos y organismos públicos descentralizados de agua potable han optado por reducir los recursos a los programas de obra e infraestructura, lo cual puede generar mayores desigualdades y distorsiones en la entrada de bienes y servicios públicos a la población.

Fuentes de consulta

Carrillo, Laura y Juan Pablo Guerrero, Los salarios de los altos funcionarios en México desde una perspectiva comparada, CIDE, México, 2003, Documentos de Trabajo, Núm. 124.

Cossío Díaz, José Ramón, “Límites a los salarios de los funcionarios municipales”, en Este País. Tendencias y opiniones, junio de 2011, p. 39.

Diario Oficial de la Federación 04/03/2011. Sentencia dictada por el Tribunal Pleno en la Controversia Constitucional 32/2008, promovida por el Municipio de Gómez Farías, estado de Tamaulipas, así como los votos concurrentes y, particular, formulados por los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Juan Silva Meza y José Ramón Cossío Díaz.

INEGI, Finanzas públicas estatales y municipales de México 2006-2009, México, 2010.

OSFEM, Informe de la revisión de la cuenta pública 2009.

______, Informe de la revisión de la cuenta pública 2010.

Victoria Marín, Alfredo Carlos, “Estudio sobre remuneraciones salariales en los gobiernos municipales y el Poder Legislativo del estado de México”, en Recta Ratio, Revista de la Contraloría del Poder Legislativo del estado de México, Año III, Núm. 5, julio-septiembre de 2006, pp. 9-54.

* El doctor Alfredo Carlos Victoria Marín, actualmente es el Encargado del Departamento de Estructuras Orgánicas y Salariales de la Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México.

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LA CALIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

Dr. Gabriel Corona Armenta*

Los dos grandes pilares de cualquier sistema político en el mundo son los subsistemas electoral y de partidos. En esta ocasión hablaremos del electoral, aunque necesariamente tendremos que estarnos

refiriendo al de partidos, porque hay una mutua sobredeterminación entre ambos. Para hablar de esta temática, habría que empezar por plantearnos varias interrogantes: ¿Existe capacidad institucional de los órganos electorales para garantizar la confianza y credibilidad de los ciudadanos en los procesos electorales? ¿La tienen para alentar la participación ciudadana en los recesos comiciales? ¿Por su parte, los partidos políticos han desarrollado esa sensibilidad necesaria para bien interpretar los sentimientos de la población? Una cuarta sería ¿Hay respeto de las reglas del juego por parte de los actores políticos? y la última ¿Es real la posibilidad de los ciudadanos para participar en la vida política del país mediante el plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular, la revocación de mandato y la consulta pública, entre otras cosas?

Demostrar que el subsistema, al cual desde ahora nos referiremos como sistema electoral, tiene calidad hoy, pasa por la comparación con el México revolucionario de 1912. Y tendríamos que afirmar que afortunadamente cuenta con grandes avances que apuntan a la consolidación de la democracia. Sus características así nos permiten considerarlo. Es inclusivo, posee sufragio universal, secreto e intransferible, así como órganos electorales ciudadanizados formalmente, pese a que en los últimos años han tenido una evolución cuestionada por ciertos actores políticos que se refleja en sus niveles de credibilidad.

Un sistema electoral que incluye simultáneamente el principio de mayoría


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relativa y también el de representación proporcional, sin duda alguna hace eco de las recomendaciones establecidas por los teóricos de la democracia en el mundo. En el caso de México, esta combinación permite atender tanto a la voluntad mayoritaria de la sociedad, como a la voz de las minorías, a las cuales se les asignan curules, aunque no hayan alcanzado los votos necesarios para ganar un distrito uninominal.

¿Qué es un sistema electoral? Para responder a esta pregunta nos apoyaremos en el concepto elaborado por el doctor Dieter Nohlen, profesor de la Universidad de Heidelberg, Alemania. El experto en esta materia anota que un sistema electoral es el conjunto de instituciones, actores, roles, procesos y normas que nos permiten definir cómo se compite por el poder político y cómo se obtienen tanto la asignación de los escaños de representación popular como la de los cargos gubernamentales.

El sistema electoral mexicano es un híbrido que mezcla, como ya hemos citado, los principios de mayoría con el de representación proporcional. Si tuviéramos que pensar cuál es el sistema al que más se parece México tendríamos que decir que es Alemania.

En Alemania la combinación es casi perfecta. El sistema de mayoría asigna un 50%, mientras el otro 50% es el de representación proporcional. Incluso el número de representantes se puede modificar si es necesario. Dependiendo de los resultados electorales, se determina cuántos escaños habría que crear para que de manera permanente haya el mismo porcentaje de mayoría relativa y de representación proporcional.

Entonces cabe afirmar que México tiene un sistema electoral avanzado, parecido al de los países más democráticos del mundo. Sin embargo, si nos cuestionamos en torno a su calidad, comparado con otras naciones, habría que reconocer la existencia de un déficit importante. Vale señalar que México y la República Dominicana no cuentan con algún mecanismo de participación popular directa de los ciudadanos en los procesos de decisión política, sobre todo a nivel federal, como el que existe en la mayoría de Estados. Sobre todo en los desarrollados como Reino Unido, Alemania, España, Francia, Estados Unidos, Australia o Canadá.


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¿Por qué las comparaciones? Porque solamente viéndonos con otros sistemas políticos podremos entender en dónde tenemos adelantos y en dónde todavía déficits que es importante atender.

Es necesario conocer la dinámica y naturaleza de estos sistemas electorales, para hacer un balance propio y calcular nuestras posibilidades de cambio y, entonces, imprimir una mayor calidad al nuestro. Los aspectos centrales serían: ampliar su capacidad para producir representación política y acceso al poder, sin alteraciones de ninguna índole. Y dos, que posea los mecanismos suficientes para evitar los conflictos postelectorales que en México hemos vivido recientemente.

Todo sistema político deberá contar con su correspondiente apartado electoral, que garantice estabilidad por medio de la formación pacífica de gobiernos. Elemento sine qua non para que se creen estas condiciones es que los sistemas electorales avalen la voluntad ciudadana, que ésta no se vea alterada, pues nuestro problema es que hasta hoy han surgido conflictos postelectorales porque se presume la existencia de fraudes.

La tendencia habrá de apuntar hacia la formación de sistemas electorales que tengan suficientes candados y disposiciones que generen la certeza de que la voluntad popular se respeta. A los cargos de representación llegan los ciudadanos que ganaron las elecciones, sin manipulación alguna antes, durante y después de los comicios.

La gran ventaja de los sistemas de mayoría es que permiten la formación de gobiernos estables, es decir, acceden al poder únicamente los partidos políticos con una fuerte presencia político electoral. Claros ejemplos son Gran Bretaña y los EEUU, en donde dos grandes formaciones políticas son las que se alternan en el ejercicio de la gestión presidencial o del primer ministro.

En esos países, todos los presidentes obtienen al menos el 50% de los votos electorales, lo cual les da una amplia legitimidad en el ejercicio del Poder Ejecutivo. Cuando alguien llega con un margen menor a la mitad, normalmente tiene un déficit de aceptación y eso es un lastre con


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el que carga prácticamente durante todo su mandato. En los sistemas democráticos debe imperar siempre la regla de la mayoría, la mitad más uno.

El sistema de representación proporcional tiene la ventaja de que asigna espacios de poder en las Cámaras de Diputados y de Senadores, de acuerdo con los porcentajes de votación obtenidos durante la elección, que casi siempre se miden a partir de un mínimo, no de un máximo. Esto favorece a las minorías, pues de esta manera sus necesidades son incorporadas en la agenda nacional, pero tiene la desventaja también de que el voto se puede dispersar, lo cual podría acarrear dificultades en la constitución de mayorías y en el propio ejercicio del gobierno.

¿Porqué los regímenes norteamericano y británico son tan eficientes? Por que cuentan con un sistema electoral especialmente diseñado para formar gobierno, más en el caso de Estados Unidos, que es en automático. Respecto al Reino Unido, a veces se complica un poco, pues se tienen que aliar con un pequeño partido, para formar mayoría, designar al Primer Ministro y al gabinete, pero, en general, son procedimientos muy estandarizados, que no generan complicaciones políticas.

En México tenemos un sistema mixto que contiene ambos principios, de mayoría relativa (60%) y de representación proporcional (40%). La fórmula es conocida de todos, en números: 300 diputados federales de la primera y 200 de la segunda. En la Cámara de Senadores es un poco más complicado, ahí son 64 de mayoría, primera minoría y una RP que, desde nuestra óptica particular, viola la concepción clásica de los Senados en el mundo, que es velar por los intereses de las entidades federativas. Porque la gran pregunta que siempre se han hecho los conocedores es ¿a quién sirven realmente los senadores de lista? A una circunscripción, que incluye varios estados de la república, por lo que un congresista así, normalmente representa a más de una población estatal. Tendríamos que repensar si sería conveniente corregir esto.

Recientemente ha habido una gran polémica sobre el tamaño y la composición del Congreso de la Unión y las Cámaras que lo componen.


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Hay quienes afirman que están bien estructuradas, otros que apuntan a una reducción de sus miembros porque son muchos, etc. Estados Unidos tiene una Cámara de Representantes de 462 Congresistas y una de Senadores de apenas 100. Su población está alrededor de los 300 millones de habitantes, dos veces más que México. Hay cámaras muy grandes, pero entraría también aquí la discusión sobre los salarios y percepciones que tienen sus integrantes, para saber si son costosas o no.

¿Cómo podríamos medir la calidad del sistema electoral mexicano? Un primer indicador es la capacidad que muestran las instituciones para organizar votaciones limpias, rectas, aceptadas e irrefutables. Al ciudadanizarse, las entidades electorales después de los años noventa crecieron en cuanto a prestigio. A nivel federal, en el año 1996, en México se instituyó el primer Consejo General del Instituto Federal Electoral, encabezado por José Woldenberg Karakowsky, el cual contribuyó a la democratización de México. Sin embargo, desde el punto de vista de analistas serios, después de esa gran experiencia ha habido un cierto retroceso. Hubo temor a la ciudadanización de los órganos electorales. Y se ha regresado un poco, en la praxis, al modelo anterior, que era el control gubernamental de las contiendas electorales, pero sin que haya modificación alguna en el aspecto legal.

¿Qué ha provocado esta situación? Que el Instituto Federal Electoral, en este momento, tenga una credibilidad muy baja. Por ejemplo, ante la pregunta de ¿cuántos creerían en los resultados electorales de las presidenciales del primero de julio del presente año? El 53% respondió positivamente. Hablamos de un poco más de la mitad que sí confiaría en los números finales, mientras que la otra proporción expresó sus dudas.

Por eso el IFE ha emprendido una campaña de mucho posicionamiento y de difusión de las actividades que realiza. Actualmente, además de la transmisión vía Internet de las sesiones del Consejo General, también lo hace con las del Consejo Local en el Estado de México y, en breve, promoverá las de los 40 Consejos Distritales, justamente para transparentar el proceso de toma de decisiones y contribuir a que haya menos incertidumbre en los trabajos.


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La otra parte es la eficiencia de los juzgados para resolver impugnaciones de partidos y ciudadanos. Casi todas las decisiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México van al Tribunal Estatal o ante el Tribunal Federal; ya sea la Sala Regional o la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Sobre todo ahora que ya los mexicanos disponemos de una figura que se llama “Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano”.

Ahora quiero referirme a las lagunas que tiene la legislación electoral. En el Estado de México se señala que quien rebase el tope de gastos de campaña puede ser castigado, incluso, con la pérdida del cargo de elección popular para el que aspiró. Sin embargo, aplicar la ley resulta imposible. Veamos. La comprobación de los egresos se hace después de que el candidato ganador ha asumido el puesto, y, aunque haya incurrido en esa falta, legalmente ya no se le puede destituir.

Respecto a la eficacia de los institutos y tribunales para garantizar que la voluntad popular no sea alterada por diversas presiones, la verdad es que a pesar de que se transmiten campañas en contra de la compra y coacción del voto, ésta se ha convertido en un fenómeno generalizado. Hasta los actores que promueven tales prácticas son confundidos, porque se sobreponen. Finalmente, el ciudadano termina votando no de la manera que él quisiera, sino como le han pedido, a cambio de diversos apoyos en especie o de otro tipo. ¿Qué pueden hacer los institutos electorales? Casi nada, pues tienen pocas facultades, y no se pueden convertir en un ministerio público electoral, que persiga los delitos, porque no tienen la aptitud para llevarlo a cabo, y a lo más que se llega es a una cruzada de promoción del sufragio libre y secreto.

Con relación a la capacidad del sistema electoral para corregir vicios detectados, es muy limitada. Muchas veces, aunque descubran lagunas jurídicas evidentes, dicen que es un asunto de los legisladores, sean del ámbito federal o local. Ahí está el caso palpable del rebase en los topes de los gastos de campaña, el cual se ha mantenido intacto desde que fue aprobado.


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Este tipo de anomalías en el sistema electoral mexicano, genera distorsiones en la representación de algunos partidos políticos dentro de las cámaras locales. Este fenómeno se corrige parcialmente con diputados de RP, el cual tiene dos procedimientos, por listas y por primera minoría, a través de los cuales se asignan los diputados. En el Estado de México hay 45 diputados de mayoría y 30 de representación proporcional, y no necesariamente tiene efectos positivos. Por ejemplo, hubo un aspirante que alcanzó la curul con solamente mil votos, por pertenecer a la primera minoría, en tanto que otros candidatos se quedaron fuera aún cuando habían obtenido decenas de miles de votos.

Si se trata de alcanzar menor sobre o sub representación, tampoco lo creamos fácil, ya que los distritos poseen una serie de características geográficas, políticas, culturales, económicas y, a veces hasta religiosas, que los hacen diferentes. Ningún sistema electoral en el mundo forma una representación exacta de la voluntad popular en las cámaras, porque finalmente, aunque sea un ciudadano, se queda volando, porque el sufragio que emitió ya no se puede asignar en ninguna curul, es decir, hay votos, y muchos, que se desperdician.

La cláusula de gobernabilidad establece que a cualquier partido que obtenga el 35% de los votos, se le otorgue un número suficiente de diputados para alcanzar la mitad más uno, es decir, mayoría absoluta. Al final este instituto político va a tener más representantes populares que todos los demás, que en conjunto reunieron el 65%. La ideología política que obtuvo el menor número de votos se haría así del control de la cámara y de las decisiones importantes. Alexis de Tocqueville hablaba de la omnipotencia de la mayoría, pero esa formada por la mitad más uno, no por el 35% más el 16% que legalmente se le suma, nomás para cumplir con lo estipulado en el corpus jurídico.

Las grandes preguntas son: ¿Qué es más conveniente para México? ¿Un sistema electoral de pequeños partidos o un multipartidista moderado que favorezca la formación de mayorías y consensos? El balance que se tiene hasta ahora es que, ni para lo uno ni para lo otro, ha habido disposición, al contrario, muchas dificultades. Para ilustrar lo anterior se ha mencionado


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el sistema de listas a nivel local, cuyo accionar provoca que haya diputados tanto con un número importante, como con uno reducido de electores.

En general, los procesos electorales en México, han propiciado el surgimiento de lo que un teórico argentino, Guillermo O´Donnell, llamó ciudadanía de baja intensidad, en tanto que otros como Mauricio Merino Huerta, ex consejero del IFE, han denominado los ciudadanos espectadores: aquellos que entran a la competencia política, que participan, que luchan por el poder político o ayudan a quienes lo hacen. Acuden a los procesos electorales, como quienes llegan a una obra de teatro o a un coso monumental o a un estadio de futbol, y no pasan de ese nivel: siempre ven los toros, como se dice coloquialmente, desde la barrera.

Respecto a la ciudadanía de baja intensidad, es aquella que tiene derechos político electorales garantizados, pero que no los ejerce por diversas razones, simplemente no cree en ellos, dice no tener tiempo, duda que su participación de verdad genere resultados inmediatos y concretos. La cuestión radica en lo siguiente: En México tenemos ciudadanos que casi no se involucran en los procesos electorales y, por lo tanto, inciden poco en sus resultados.

¿Es este el escenario más deseable para el país del futuro? No. Al contrario, deberemos de pasar de ciudadanos de baja intensidad a involucrarnos activamente en los procesos electorales. Que nunca más seamos ni invitados de piedra ni espectadores ni testigos mudos de la manera en que nuestra élite política accede al poder.

En 1977 fue votada una importante reforma electoral: se incorporó el sistema de representación proporcional en la Cámara de Diputados; se incluyó la cláusula de gobernabilidad; se obtuvo financiamiento público para todos los partidos; se dio el acceso de los partidos a los medios de comunicación en los tiempos del Estado; se abrió el registro condicionado a nuevas formaciones políticas. Si luego del proceso electoral demostraban haber obtenido un 2% del total de los sufragios, permanecía su registro.

Luego viene la siguiente de 1986-1987, mediante la cual se promueve el


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incremento del porcentaje de representación proporcional que pasa a 200 diputados; se ratifica la cláusula de gobernabilidad; se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), antecedente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

En 1996 tiene lugar la reforma que se conoce como punto de inflexión. Ahí se puso límite a la sobrerrepresentación del partido mayoritario en la Cámara de Diputados; se incluyeron 32 senadores de representación proporcional; se da autonomía constitucional al IFE; se redefine el acceso a los medios de comunicación por parte de los partidos y, en el caso del Tribunal, se le incorpora al Poder Judicial de la Federación, otorgándole plenas atribuciones para el control constitucional de autoridades y actos electorales, así como competencia para calificar las elecciones presidenciales. Finalmente, se aprueba la elección del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, mediante el voto popular y directo. Figura que se hace extensiva después a los Jefes Delegacionales.

La más reciente fue la del 2007, polémica y distinguida porque cambió el financiamiento a los partidos políticos; modificó las competencias del IFE respecto al acceso a radio y televisión para los partidos. Ahora se contabilizaría el número de spots, que es algo muy difícil de monitorear, es una tarea siempre incompleta. Se crearon la Unidad de Fiscalización y la Contraloría General del IFE; se redujeron los tiempos de campaña y se regularon las precampañas. Ésta es pues una reforma electoral que tiene vigencia, aunque ya acusa lagunas, por lo que se han presentado nuevas iniciativas.

Para el sistema electoral mexicano es imperativo que la ciudadanía cuente con la facultad legal de presentar iniciativas de ley. En la actualidad, esa competencia es exclusiva de los representantes populares. Los únicos que pueden hacerlo son el Presidente de la República, los Senadores, los Diputados Federales, los Gobernadores de los Estados y los Congresos locales.

Para que haya una iniciativa ciudadana, la última reforma señala que se requiere al menos que la avale el 0.25% de la lista nominal de electores,


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que en estos momentos anda arriba de los 70 millones, a nivel nacional. Habría que calcular cuántas firmas serían necesarias para que una iniciativa de ley pudiera ser presentada por un mexicano de a pie; no aprobada, se aclara, eso ya sería otra cosa.

El tema electoral más subrayado en el debate público sería la reelección en general. Recordemos que la Revolución de 1910 se inició al grito de “Sufragio Efectivo. No Reelección”. Sin embargo, hay que precisar que don Francisco I. Madero sólo se refería a la reelección presidencial, nunca a la de otros cargos de elección popular. En la época del Presidente Abelardo L. Rodríguez, los senadores, diputados federales y presidentes municipales se podían reelegir. Fue en el año de 1933 cuando vino una reforma para prohibir la reelección de manera consecutiva, en todos los cargos, y desde entonces así ha quedado hasta hoy.

¿Por qué razón los partidos políticos se oponen a la reelección consecutiva e indefinida, cuando existen claras desventajas como la falta de especialización de nuestros congresistas? A diferencia, por ejemplo, con lo que sucede en los Estados Unidos donde los diputados y senadores mueren luego de 30 o 40 años de durar en su comisión que los ha convertido en expertos en sus temas. En México hay honrosas excepciones de permanencia en estos cargos. No obstante, habría que destacar la ventaja de la no reelección para el sistema, ya que permite la circulación de las élites políticas, de acuerdo con teóricos como Gaetano Mosca.

Al transitar permanentemente, la clase política admite su renovación, y los que participan en los partidos políticos mantienen viva su expectativa de llegar al menos a ser presidente municipal, gobernador de su estado, en el mejor de los casos, o, Presidente de la República, en una situación excepcional. En México se ha favorecido el recambio de las élites y de los cuadros políticos, pero ha ido en menoscabo de la especialización legislativa. ¿Habría que ponderar y decidir qué es mejor, si una cosa u otra?

Vale la pena abundar más en torno al peligro de que se regrese a modelos


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ya superados, como la posibilidad de que pudiera restablecerse la cláusula de gobernabilidad, que nunca resolvió el problema de la legitimidad de los gobiernos, pese a que se ayudó a ciertos partidos políticos a que pudieran constituirse como mayoría.

A fin de evitar que esa norma de gobernabilidad se restituya, distinguidos especialistas como Diego Valadés Ríos y Jorge Carpizo McGregor, han propuesto la formación de un gobierno de gabinete. En esta figura, la Presidencia de la República estaría bajo la responsabilidad de la primera mayoría, en tanto que en el gabinete estarían representadas las demás fuerzas políticas. Así se tendría una corresponsabilidad legal en las tareas de gobierno, y la oposición no apostaría al fracaso de quien se desempeñara como Primer Magistrado.

En Alemania y Reino Unido de pronto se forjan regímenes muy frágiles e inestables, porque las alianzas se ven forzadas por la coyuntura electoral. Necesitan hacerse del gobierno, y, por ejemplo, socialdemócratas y demócratas cristianos, deciden formar mayoría. Al poco tiempo convocan a elecciones anticipadas y cualquiera de ellos se hace del gobierno por sí solo. Evaden así los chantajes políticos de los partidos que se coaligan con fines electorales meramente. Entonces, el sistema electoral mexicano, si lo vemos en perspectiva comparada con los países desarrollados, es uno que todavía tiene déficits importantes, y si se analiza con relación a casos latinoamericanos, registra algunos avances.

México es un sistema electoral que ha llamado mucho la atención del mundo por su enorme grado de estabilidad política. Durante el siglo pasado y lo que va de éste, el país no ha sufrido un solo Golpe de Estado. Desde que el General Venustiano Carranza fue asesinado en Tlaxcalantongo, Puebla, el 21 de mayo de 1920, ningún otro presidente mexicano en el cargo ha sufrido atentado similar.

El General Álvaro Obregón era candidato triunfante cuando fue muerto, en julio de 1928, y el Licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta, era candidato del Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia de la República, cuando ocurrió el magnicidio en Lomas Taurinas. Ambos crímenes, por


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lo tanto, no pueden ser considerados, en sentido estricto, como la toma violenta del poder político. Es decir, vamos ya para 100 años, que no hemos tenido un solo Golpe de Estado. Una situación similar, aunque mucho menor se ha vivido en Costa Rica, desde hace 50 años, pero el resto de América Latina: Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, y Uruguay, cualquier país que sea, tuvieron este tipo de episodios la mayor parte del siglo XX.

A manera de conclusión, contamos con un sistema electoral que nos ha permitido vivir con cierta estabilidad política y paz social, pero que tiene un déficit importante tanto en materia de representación de minorías, como en cuanto a la formación de gobiernos de mayoría. Ambas carencias deberán ser atendidas para que México ya no pierda tiempo en conflictos poselectorales. Habrán de producirse resultados que no se cuestionen, para que quien nos gobierne, independientemente del partido político que sea, lo haga con altos niveles de legitimidad, sin estar siendo acusado de no tener la voluntad o el voto mayoritario de los mexicanos.

Este es el reto más importante que deberemos afrontar en los próximos años.

* Es Doctor en Ciencia Política por la UNAM, así como Profesor Titular de Tiempo Completo en la Facultad de Estudios Superiores Acatlán e Investigador Nivel I del Sistema Nacional de Investigadores. Ha sido también Consejero en el Instituto Electoral del Estado de México y del IFE, respectivamente.

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LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA LOCAL*Dr. José Manuel Canales Aliende**

I. Introducción

La democracia actual se ha transformado notablemente, y ello en correlación a la mutación sufrida en el mismo período por las instituciones y actores políticos, y por el entorno socioeconómico.

La moderna sociedad urbana necesita pues, una moderna democracia urbana.

Mientras que en las primeras democracias clásicas, representativas y de corte liberal, apenas había representación de asociaciones y de intereses; por el contrario hoy, las sociedades son más complejas, plurales y fragmentadas; y hay más diversidad de opiniones, intereses, problemas, etc., y éstos necesitan canalizarse, integrarse y articularse, a través de los mecanismos de la democracia representativa1.

Ahora bien, la democracia actual además de ser representativa y participativa, requiere que sea también económica y social. Crisis del Estado de Bienestar y crisis de la democracia, son dos aspectos de la misma cara. La ciudadanía sin derechos económicos y sociales, y sin un mínimo de bienestar económico y social2, no puede integrarse plena y eficazmente en la participación y en la vida política. El Bienestar Social garantiza la integridad, la cohesión y la estabilidad social; y permite la participación activa del ciudadano. No hay democracia activa sin ciudadanía activa.

II. Algunas consideraciones generales sobre la participación ciudadana en el ámbito público.

La participación ciudadana en el clásico modelo del Estado de Derecho Liberal, regulada esencialmente a través del Derecho Administrativo, era


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puramente individualista y correlativa a la ideología del modelo estatal del liberalismo, y de un contenido muy limitado (consultivo e informativo básicamente).

La transformación del modelo y de las funciones del Estado, así como de la sociedad civil, han hecho que hoy surjan otras demandas y manifestaciones de participación, más colectivas y solidarias, y de mayor ámbito que las del pasado.

Entre las varias causas que señalaría3 del momento actual, que demandan otro tipo de participación ciudadana, pueden citarse las siguientes:

a) La participación en la gestión pública es una manifestación de la necesidad de la repolitización de la gestión pública y de la necesidad que tiene ésta de una nueva legitimidad ciudadana, basada en los resultados y en la satisfacción de las necesidades y de las demandas de la sociedad civil y de los ciudadanos.

b) La participación en la gestión pública, deviene necesaria para hacer la democracia actual no sólo representativa, sino también y sobre todo más participativa y completa.

c) La cultura administrativa actual no es la de la mera teórica satisfacción del cliente, imitando a la empresa privada, sino que es una cultura político-administrativa de plena respuesta y satisfacción de los ciudadanos, considerados éstos como “copropietarios” de lo público, y plenamente ejercientes de todos sus derechos.

d) El contenido de la participación a su vez es más amplio, ya que no se trata sólo de la clásica consulta, sino también de la información, el control, la negociación, los acuerdos, la codecisión, etc. La gestión pública hoy no puede desvincularse del proceso plural y complejo de preparación, reflexión, debate, diseño y toma de decisiones en el ámbito público, así como también del control de su ejecución, resultados y efectos.


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e) La evaluación participativa previa a la exigencia de los resultados, y a la posterior rendición de cuentas, aparece hoy como una praxis innovadora de primer orden.

f) El nuevo contexto, y en particular, el llamado “e-gobierno” implica y requiere, unas nuevas formas y unas nuevas vías de información, de consulta y de participación ciudadanas, utilizando para ello todas las posibilidades de las tecnologías de la información y de la comunicación, y no sólo las clásicas. De algún modo hoy se actualiza la vieja pretensión de la democracia directa en la democracia clásica ateniense.

g) El pretendido carácter dialogante, relacional, modesto, cooperador, integrador, negociador de la gobernabilidad actuales, hace necesaria y posibilita la participación democrática en la gestión pública.

La participación ciudadana es pues por hoy, el principal medio y manifestación de la democracia participativa, complementaria de la representativa tradicional; y a la vez también expresión de un “nuevo contrato social” entre los poderes e instituciones públicas, y la ciudadanía y la sociedad civil. Por otro lado además, la democracia participativa intentaría paliar los fenómenos del individualismo, apatía y cierto descrédito de la vida política.

La participación ciudadana a su vez tiene múltiples instrumentos para su realización, y así entre ellos: el sufragio, la consulta, los referenda, las encuestas, la presencia de representación ciudadana en los distintos órganos e instituciones con un carácter decisorio y/o consultivo, etc. También hay que señalar la compatibilidad y la necesidad, de la participación general con la del ámbito sectorial o por áreas o por competencias administrativas (así en educación, salud, medio ambiente, Seguridad Social, tercera edad, juventud, deportes, etc.).Esta democracia participativa sectorial, y vinculada a los ámbitos económicos y sociales, sería además una manifestación del “sistema de redes” sociales.

La Constitución Española de 1978 establece en su artículo 9, párrafo 2,


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como efecto de su carácter democrático, un reconocimiento muy amplio y general de la participación individual y grupal, del modo siguiente:

“ ... corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivos; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud, y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”.

En desarrollo de tan amplio principio participativo, se contempla además éste en el texto constitucional en relación a diversos aspectos, así: la participación vía el sufragio en los asuntos públicos, en el artículo 23.1; en la elaboración de disposiciones administrativas, en el artículo 105; en la empresa, en el artículo 129.2; en la enseñanza, en el artículo 27.5; en la justicia, en el artículo 125; en la juventud, en el artículo 48; en la Seguridad Social, en el artículo 129.1.

Por otro lado, hoy los medios de comunicación social así como las nuevas tecnologías, son unos retos y problemas cara a la participación pública en general, pudiendo ser de una gran ayuda o bien un gran obstáculo. En particular hay una gran literatura sobre el fenómeno y problemática de la llamada “e-democracia”.

El fortalecimiento de las relaciones con los ciudadanos a través de la participación, es una buena práctica no sólo para mejorar el diseño, sino también para la evaluación de las políticas públicas. Según la OCDE4, sus países miembros están intensificando las relaciones con sus ciudadanos, a fin de:

a) Mejorar la calidad de las políticas, facilitando a los gobiernos fuentes más amplias de información, perspectivas y soluciones potenciales con el objeto de afrontar los retos del diseño de políticas en condiciones de creciente complejidad, y de interdependencia entre diversas políticas públicas y de urgencia.

b) Responder a los retos planteados por la sociedad de la información,


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con el fin de prepararse para las crecientes y más aceleradas interacciones con los ciudadanos, y garantizar una mejor gestión de la información como base del conocimiento.

c) Integrar al público en el proceso de elaboración de políticas, con el objeto de responder a las expectativas de los ciudadanos de ser escuchados y de que sus puntos de vista sean tenidos en cuenta en la toma de decisiones por parte del gobierno.

d) Responder a la demanda de más transparencia y rendición de cuentas por parte del gobierno, pues, conforme aumenta el interés del público y de los medios de comunicación por las medidas tomadas por el gobierno, las exigencias de claridad y responsabilidad en la esfera pública también se incrementan.

e) Fortalecer la confianza del público en el gobierno y revertir las tendencias crecientes, mostradas por encuestas de opinión, hacia el abstencionismo electoral de los votantes, la reducción del número de militantes en los partidos políticos y la caída de la confianza en instituciones públicas clave.

III. Algunas reflexiones generales sobre la participación ciudadana en el ámbito local.

Si la participación ciudadana es hoy una demanda y una necesidad social, en el ámbito local ésta lo es mucho más, y creo que con mayor intensidad5; y ello debido fundamentalmente a una serie de variables explicativas, y entre ellas citaría las siguientes:

a) La proximidad.b) La complementariedad de lo local con lo global.c) La diversidad, la complejidad y la pluralidad de “redes” políticas y sociales6 existentes a nivel local.d) La preeminencia de lo urbano.e) La aparición de nuevos problemas y conflictos, sociales y medioambientales.


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f) La lucha contra la inseguridad ciudadana.g) El debate público mayor y más intenso sobre el presupuesto, como instrumento de gobierno y de participación7.h) La necesidad del fortalecimiento de la pertenencia e integración del ciudadano en una determinada comunidad humana y política.i) La generalización de la heterogeneidad social y territorial urbana.j) La aparición de grandes aglomeraciones urbanas.k) La accesibilidad de la ciudadanía a las instituciones y políticos locales, etc.

Por otro lado, la participación ciudadana en el ámbito local no sólo ha cambiado de formas, sino que también es hoy más plural y flexible8. Además de las vías clásicas y formales de participación directa, surgen otras más informales e indirectas (así los círculos de estudio, los forums, los jurados ciudadanos, los paneles ciudadanos, etc.).

A su vez, la democracia local también afronta nuevos retos y problemas, y entre ellos destacaría los siguientes:

a) La existencia o no de participación ciudadana en el proceso decisional.b) La existencia o no de un sistema abierto, plural y diverso de integración y representación de intereses.c) El pluralismo y la estabilidad de los grupos políticos, y la democracia interna en los mismos.d) La renovación de las élites locales.e) La existencia o no en los niveles periféricos y descentralizados de los órganos municipales de democracia, o “democracia inframunicipal”.f) La fragilidad de la legitimación de los gobiernos locales.g) La volatilidad o mutabilidad del electorado.h) La plural y diversa fragmentación social y territorial, y la heterogeneidad por tanto de las preferencias de los ciudadanos.

Por otro lado, en situaciones sociales complejas y de múltiples divisiones y conflictos sociales, la democracia local o “democracia comunal”, presenta además una serie de ventajas añadidas9. Por último, habría que señalar


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también que la idea de participación a nivel local, no sólo es la esencia y el fundamento para la manifestación del principio de la autonomía local y de la educación política para los ciudadanos10, sino que también es consustancial para la gobernabilidad local11 .

IV. La regulación actual de carácter general sobre la participación en el ámbito local.

La normativa básica, general y uniforme, de la regulación de la vida local en España está constituida esencialmente, como es sabido, por la Ley 7/1985, 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; y en ella se contempla también con un carácter general y abierto, la participación ciudadana.

En el antes citado texto legal, se establece de forma clara e inequívoca, pero de modo genérico también, el deber de los Ayuntamientos de facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida municipal, si bien el medio para ello serán los Reglamentos de Participación Ciudadana que se aprueben.

En numerosos Ayuntamientos se han aprobado, con mayor o menor extensión y concreción, los antedichos Reglamentos de Participación Ciudadana; y a veces también fruto de los mismos o al margen de ellos por decreto del Alcalde, se han creado Concejalías de Participación Ciudadana como instrumentos organizativos para facilitar, ordenar y coordinar la participación ciudadana.

Existen en la actualidad en la legislación básica estatal, dos medios esenciales y normales para la participación ciudadana en el ámbito local, que son:

a) La intervención ante los órganos municipales, y en particular ante el Pleno, de los vecinos y asociaciones de vecinos.b) A través de los órganos específicos, que se puedan crear a tal fin, como los Consejos Sectoriales o los órganos de consulta y participación en las Juntas Municipales de Distrito.


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La participación del vecino es pues, como ya se ha dicho, o bien a título personal o como miembro de las distintas asociaciones y movimientos vecinales y ciudadanos. No obstante, en el ámbito local también existe un notable “déficit de afiliación”, lo cual es un reflejo de la totalidad del sistema político español.

La Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguló y amplió el derecho de asociación, y estableció que en el Registro Municipal de cada Ayuntamiento, se inscribiesen las asociaciones municipales de interés general o sectorial como: “órganos de consulta, información y asesoramiento”.

Pero además de lo anterior, la legislación básica estatal establece un medio excepcional, limitado a ciertos supuestos, y de carácter voluntario para los Ayuntamientos, que es la consulta popular, o referéndum a nivel local. Las características fundamentales de este procedimiento, son las siguientes:

a) No es vinculante su resultado.b) Es potestativo del Ayuntamiento, y necesita mayoría absoluta en el Pleno para su aprobación.c) Es necesaria la aprobación expresa y previa para su realización del gobierno central.d) El objeto del referéndum deber ser sólo competencias locales y propias.e) Se excluye del objeto del referéndum, la hacienda local.

V. La participación ciudadana en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local.

La antedicha ley, publicada en el B.O.E. del 17 de diciembre de 2003, y que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2004, también conocida como “Ley de Grandes Ciudades”, dedicaba parte de su exposición de motivos y de su articulado, a regular la participación ciudadana, si bien también con un carácter genérico y abierto.

1) En concreto en la exposición de motivos se decía, entre otras


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afirmaciones, lo siguiente:

a) “Existe una clara tendencia continental a reforzar las posibilidades de participación y de incidencia de los ciudadanos en el gobierno local para evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado, el alejamiento de los ciudadanos de la vida pública. En esta materia, hay que destacar la procedencia de incrementar la participación y la implicación de los ciudadanos en la vida pública local, lo que no constituye en modo alguno un elemento contradictorio con los anteriores, sino que, por el contrario, los complementa y enriquece. Y si bien es cierto que en este ámbito hay que conceder amplios márgenes a la potestad de autoorganización de las entidades locales, también lo es que la legislación básica estatal debe contener unos estándares mínimos concretos que permitan la efectividad de esa participación...”

b) “En materia de participación ciudadana se establecen unos estándares mínimos que constituyen los mecanismos necesarios para su potenciación: el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgánicos en todos los municipios en materia de participación ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicación necesaria de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación con los vecinos, así como para facilitar la realización de trámites administrativos y la introducción en la legislación básica sobre régimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo, que puede dar lugar, incluso, a consultas populares. En definitiva, los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la ley, tanto con carácter general como los que más adelante se señalarán para los municipios a los que resulta de aplicación el título X de la ley, colocan a nuestro régimen local en la línea avanzada de promoción de la participación que está adquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una importante manifestación la Recomendación de su Comité de Ministros Rec (2001) 19, que ha servido de fuente de inspiración para esta reforma...”


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2) En cuanto al articulado del texto legal, por su novedad y relevancia, merecen destacarse a su vez los siguientes preceptos:

a) “Artículo 24.

1. Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta, los municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la organización, funciones, y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las características del asentamiento de la población en el término municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

2. En los municipios señalados en el artículo 121 (es decir a los que se les aplica la ley) será de aplicación el régimen de gestión desconcentrada establecido en el artículo 128...”

b) En la Disposición Adicional Quinta, Párrafo 3, se establece entre otras cosas que:“Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, con el siguiente contenido:“Artículo 70 bis.

1. Los Ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos, y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a. Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.


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b. De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento.c. A partir de 20.001 habitantes, el 10 por ciento ...”

c) Pero además de estas normas concretas de participación ciudadana reguladas, se establecen también otros instrumentos relevantes de ella o bien para coadyuvar en ella, y que son los siguientes:

1. En la Disposición Adicional Novena, se prevé que el gobierno central creará un Observatorio Urbano “con la finalidad de conocer y analizar la evolución de la calidad de vida en los municipios a los que afecta esta ley”, y éste estará en el Ministerio de Administraciones Públicas. Mi opinión es que este interesante órgano para asegurar su independencia estuviese adscrito al Senado12.

2. En el artículo 131 se dice también que:

“... 1. En los municipios señalados en este título, existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas.

2. Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgánicas, la emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos... Este nuevo órgano puede ser clave para la elaboración de un plan estratégico municipal con representación y participación de todos los sectores económicos y sociales: así como para la importante tarea municipal actual, de carácter estratégico, de impulsar el desarrollo económico y social.

3. La creación de una Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, compuesta por todos los grupos políticos que integren el Pleno, para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, creada en el artículo 132 de la Ley, la cual podrá supervisar la actividad de la Administración municipal, y deberá dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificación de


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las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración municipal. No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. Esta Comisión podría tener además un papel relevante en el control de la calidad de la prestación de los servicios públicos locales.

4. La ayuda y cooperación de las nuevas tecnologías para la gobernabilidad y participación local. No obstante, los retos y problemática del llamado “e-Gobierno” y la “e-Administración” no se abordan en profundidad, sino parcial y tímidamente.

VI. El nuevo marco y las principales características del sistema político-administrativo de las grandes unidades españolas, fruto de la Ley 57/2003, en el que se va a desarrollar la participación ciudadana.

1) Tanto la exposición de motivos como el articulado de la ley pretenden dos objetivos básicos, compatibles entre sí, a saber: “hacer dinámica y rica” la vida local, a la vez que establecer un nuevo modelo orgánico, competencial y funcional para las grandes ciudades. No obstante, los grandes municipios son objeto de mayor regulación, que los gobiernos provinciales de las Diputaciones.

2) La necesidad y la urgencia de una Ley propia y específica reguladora del gobierno y de la gestión local de las grandes ciudades, al igual que acontece en muchos países de la Unión Europea13 y occidentales; que viniera a cubrir esta laguna, en un sistema político local tan fragmentado, diverso y tan poco uniforme como el español. Esta necesidad ya fue demandada en la famosa Asamblea de A Coruña de la F.E.M.P., en noviembre de 1993.

3) La adopción y el mimetismo de un sistema político-administrativo para las grandes ciudades, similar al central y autonómico; mediante la potenciación y diferenciación del ejecutivo municipal frente al reformado papel del Pleno como “auténtico parlamento municipal”.

4) La transformación profunda de la Administración municipal, reconvirtiendo


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las concejalías al “modelo departamental o ministerial”.

5) La configuración de un “ejecutivo fuerte”, con capacidad de gestión, y responsable “ex post” ante el Pleno. Se distinguen en el gobierno y gestión municipal, órganos superiores y directivos como en la L.O.F.A.G.E.

6) La mayor eficacia y transparencia en el debate político en el Pleno sobre las políticas públicas locales.

7) La existencia compatible y posible, de un presidencialismo y liderazgo del alcalde y del presidente de la Diputación, con la participación ciudadana; y la potenciación del papel democrático y controlador del Pleno.

8) El cambio de denominación, por otro lado simbólico, de algunos órganos locales, así la antigua Comisión del Gobierno pasa a denominarse Junta de Gobierno Local y Junta de Gobierno Provincial.

9) La posibilidad de ser miembro de la Junta de Gobierno Local, de personas que no ostentan la condición de Concejal, como acontece a nivel central y autonómico. Esta posibilidad permite al Alcalde, la incorporación a su equipo de gobierno de personalidades o expertos independientes, o bien de personas de su partido que no tengan la condición de concejal elegido.

10) Permitir la movilidad funcionarial entre Administraciones Públicas, como ya lo había hecho la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, entre la Administración General del Estado, la Institucional y las Autonómicas. Este hecho ayudará sin duda a la mejora de la modernización y profesionalización de las Administraciones de las grandes ciudades.

11) Refuerza el papel de las policías locales en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, como de policía de proximidad, así como en el ejercicio de las funciones de policía judicial. Vemos así que esta Ley, reconoce un hecho importante y cada vez más preocupante para la vida local y ciudadana, cual es el papel relevante dentro de las políticas locales de las políticas de seguridad ciudadana.


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12) Crea un Órgano de Gestión Tributaria, para la gestión tributaria local, y también un órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas. Se moderniza y adecua así también al modelo de la Administración Central la municipal.

13) Se refuerza el triple papel de la Intervención General Municipal como: función interventora, función de control financiero, y función de control de eficacia.

14) Se modernizan las sociedades mercantiles locales.

15) El Secretario de la Junta de Gobierno no será ya el Secretario de la Corporación, sino un miembro de la misma, como la figura del Secretario del Gobierno a nivel central. Hay pues una distinción entre el “Secretario Político” del Gobierno Local, y el “Administrativo” ejercido por un funcionario.

16) Se perpetúa la existencia de la Comisión Nacional de Administración Local, bajo el control del Ministerio de Administraciones Públicas. Esta Comisión debería hacerse por otro lado, más operativa. El papel de coordinación, y de lugar de debate y encuentro de esta Comisión debería reforzarse.

17) Se crea en el seno de la Conferencia Sectorial para Asuntos Locales del Senado, una Conferencia de Ciudades, de la que formarán parte la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y los Alcaldes de las grandes ciudades. Esta Conferencia también puede ser un instrumento eficaz de debate y coordinación entre las Administraciones Territoriales en España.

No obstante lo anterior, en la ya comentada precedentemente nueva Ley, se echan en falta esencialmente en mi opinión, algunos aspectos muy importantes de la realidad local de hoy día:

• Los procesos migratorios y las políticas de integración multicultural.• Las políticas sociales14, y en particular las de lucha contra la exclusión social.


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• La mención del papel del tercer sector como colaborador por delegación en la prestación de los servicios públicos locales.

Por último, en mi opinión en el texto legal comentado, parece que hay una cierta correlación y complementariedad entre los procesos de modernización política, administrativa y de participación; si bien con un carácter muy genérico y programático.

VIII. Breve Epílogo

La democracia representativa local sólidamente ya establecida en España, a través del sistema político actual, y desarrollada por el ordenamiento jurídico local en cumplimiento del mandato constitucional, necesita sin duda ampliarse, mejorarse y completarse por medio de la llamada democracia participativa local.

Para lo anterior, todos los esfuerzos son pocos a fin de desplegar amplia y plenamente los mecanismos e instrumentos legales establecidos; y ello con la colaboración de todas las instituciones públicas, y todos los actores políticos y sociales.

En el ámbito de las grandes ciudades, la nueva Ley 57/2003, introduce y regula sin duda una serie de novedades para fomentar y canalizar la participación ciudadana; lo cual ciertamente es positivo, pero hace falta que éstas se desarrollen, concreten y se hagan viables; y el reto ahora es de los municipios y de su sociedad civil y ciudadanía. Hay pues que aprovechar y poner en práctica todas las posibilidades de la nueva ley.

La nueva denominación de esta Ley, como de Modernización del Gobierno Local, no asegura por sí misma la democracia y la participación local. Esta ley, como cualquier otra norma, no deja de ser pues un medio para un fin, y está cargada de numerosos aspectos simbólicos y programáticos. Se trataría de evitar que el “nominalismo” legal se perpetúe una vez más, y que las normas se adecuen a la sociedad civil y sean un instrumento eficaz del desarrollo de ésta, y por ende de la democracia.


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NOTAS

• 1 Véase entre otros, para mayor detalle: Jacint JORDANA “La acción colectiva y las asociaciones de intereses” en la obra colectiva dirigida por Miquel CAMINAL BADIA. Manual de Ciencia Política, Editorial Tecnos , S.A., Madrid, 1996. Páginas 288 a 314; Michel CROZIER “La posición del Estado ante los otros actores” en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, Nº 2, Enero-Abril de 1995. Páginas 39 a 99, etc. También puede verse para una visión general de los problemas actuales de la política y la democracia, entre una ya amplia bibliografía: Ismael CRESPO MARTINEZ (Ed.) El estudio de la política: Problemas y Horizontes. Monografías de Thomson-Civitas, Madrid, 2003.

• 2 Sobre este tema, pueden verse, entre otros: Vicenç NAVARRO, Bienestar insuficiente. Democracia incompleta, Editorial Anagrama, Barcelona, 2002; y José-Félix TEZANOS, La democracia incompleta. El futuro de la democracia postliberal, Editorial Biblioteca Nueva, S.A., Madrid, 2002, etc.

• 3 Véase para mayor detalle: José Manuel CANALES, “La participación en la gestión pública” en Temas para el Debate, Nº 103, Año 2003. Páginas 36 a 38.

• 4 OCDE “Nota de Política Pública sobre Gestión Pública: Implicar a los ciudadanos en la elaboración de política: Información, consultas y participación pública”. Documento nº 10 del Comité P.U.M.A., Paris, Julio de 2001.

• 5 Sobre la participación en el ámbito urbano, pueden verse, entre otros: Temas para el Debate Nº 90, 2002. Páginas 25 a 48, “Democracia Municipal participativa”; Joan BOTELLA CORRAL (Coordinador) La Ciudad Democrática, Ediciones del Serbal, Barcelona, 1999; Vicent HOFFMAN-MARTINOT, Democraties Urbaines, L’Harmattan, Paris, 1999, etc.

• 6 Sobre las redes de acción política (policy networks), pueden verse, entre una amplia bibliografía: P. LE GALES et M. TATCHER, Les reseaux de politique publique. Débat autor des policy networks, Paris, 1995; E. M.


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KLINS, “Analysing and Managing Policy Processes Complex Networks: A Theorical Examination of the Concept Policy Network and its Problems” en Administration and Society, vol. 28, nº 1, New York, 1996. Páginas 90 a 119; Francesc MORATA y Hans HANF, Gestión Pública y redes de políticas públicas. La gobernación del medio ambiente en Cataluña, Barcelona, 2000; Michel CROZIER “La posición del Estado ante los otros actores” en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, nº2, Enero-Abril. Madrid, 1995. Páginas 93 a 99, etc.

• 7 Hay que destacar la experiencia pionera y clásica de Porto Alegre (Brasil) del presupuesto participativo, pero también ahora la de otras ciudades españolas como Albacete, Cabezas de San Juan (Sevilla), Rubí (Barcelona), etc. Sobre Porto Alegre puede verse: Marion GRET e Yves SINTOMER, Porto Alegre. La esperanza de la democracia, Editorial Debate, S.A., Barcelona, 2003.

• 8 Véase para mayor detalle el interesante documento del Consejo de Europa. “La participación de los ciudadanos en la vida pública local”. Traducción y Publicación de la Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonómics y Locals, Nº 19 de la Colección Documentos, Barcelona, 2001.

• 9 En ese sentido la investigación de Arend LIJPHART, Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultado en treinta y siete países. Editorial Ariel, S.A., Barcelona, 2000. Página 278 y siguientes.

• 10 Sobre este punto, entre otros, véase: Carlos R. ALBA TERCEDOR y Francisco J. VANACLOCHA, El sistema político local: un nuevo escenario de gobierno, B.O.E. y Universidad Carlos III de Madrid, Madrid, 1997, etc.

• 11 Sobre la gobernabilidad local entre una amplia bibliografía , pueden verse: Gerry STOKER, Gran Bretanya. Del Govern a la Gobernalitat Local, Institut de Ciencies Politiques i Socials, y Diputació de Barcelona, Barcelona, 2002; Marco MENEGUZZO “Repensar la modernización administrativa y el New Public Managment. La experiencia italiana: innovación desde la base y desarrollo de la capacidad de gobierno local” en Reforma y Democracia, Revista del C.L.A.D., nº 17. Páginas 141 y 164; José Manuel


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CANALES ALIENDE “Algunas reflexiones sobre gobernabilidad y Pacto Local” en Revista de Estudios Autonómicos, nº2-3, Julio 2002-Junio 2003, Madrid. Páginas 11 a 32.

• 12 Véase en este aspecto, mi posición sobre el papel del Senado como Cámara de vertebración y representación de todo el territorio del Estado (autonómico, pero también local) en: José Manuel CANALES ALIENDE, “Los nuevos desafíos de la gestión de los servicios políticos locales” en Revista Gallega de Administración Pública, nº 31, Santiago de Compostela, 1991. Páginas 15 a 38.

• 13 Véase sobre la regulación y la problemática de la gobernabilidad de las grandes ciudades en Europa, el número monográfico 24, de la revista editada por el I.N.A.P., Gestión y Análisis de Políticas Públicas.

• 14 Para mayor detalle, entre otros, véase: Manuel HERRERA GÓMEZ y Pedro CASTÓN BOYER, Las políticas sociales en las sociedades complejas, Editorial Ariel, S.A., Barcelona, 2003.

* El presente texto es una ampliación de la Conferencia pronunciada en las “IV Jornadas de Participación Ciudadana” organizadas por el Excmo. Ayuntamiento de Alicante, después publicada en la revista Sistema Nº 184-185, de enero de 2005.** Nació en Alicante, España, en 1950. Es Licenciado en Derecho por la Universidad de Deusto (Bilbao). Graduado en Ciencias Empresariales por el ICADE de la Universidad Pontificia de Comillas (Madrid); Diplomado en Sociología Política por el Instituto de Estudios Políticos (Madrid) y Doctor en Derecho Público por la Universidad Complutense. Funcionario por oposición de varios Cuerpos Superiores de la Administración del Estado.

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EXCESOS Y CRIMINALIDADEN LA ÉLITE DE PODER*

Dr. Asael Mercado Maldonado**

RESUMEN

El objetivo de este artículo es analizar cómo en la élite del poder se generan dos fenómenos determinantes: la opulencia exacerbada que provoca excesos y excentricidades y el modus operandi del

criminal de cuello blanco. Describo los excesos y excentricidades de la élite de poder internacional más famosa del mundo. Y caracterizo el modus operandi del criminal de cuello blanco como una figura de reconocimiento internacional que tiene varios rostros y distintos objetivos, pero el fin es el mismo: usar la organización criminal para desarrollar sus acciones.

Palabras clave: criminales de cuello blanco, empresas, fraude, excentricidades, concentración de riqueza.

INTRODUCCIÓN

El objetivo general de la investigación es generar una aproximación teórico-empírica sobre las élites de poder, a fin de conocer y/o identificar la significancia que éstas tienen en la configuración de los nuevos escenarios de convivencia social, en donde la pobreza aparece como un fenómeno agudizado, en el mundo actual globalizado.

La investigación global abarca varios apartados: definimos a la globalización como un escenario de lucha de clases o redes sociales que implica un orden societario fundado y promovido por ciertas élites de diversos países que se ven beneficiadas por el proceso de globalización. Los beneficios mayores siempre serán para las empresas con mayor poder económico y político a nivel internacional, generalmente ubicadas en los Estados desarrollados.


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Analizamos el concepto de élite rescatando las aportaciones de los autores clásicos que explican sus orígenes y protagonistas principales. El espacio estadounidense y su liderazgo en el mundo occidental, con la aparición de una nueva élite de poder conocida como “Los amos del universo” que están definiendo el nuevo orden mundial de acuerdo con sus intereses. La existencia de esa nueva élite proviene fundamentalmente de las siguientes fuentes originales: 1) Hermandades y sectas 2) Líderes corporativos 3) Estrategas intelectuales y militares. La preeminencia de esa élite occidental ha generado las principales guerras del siglo XXI por los últimos recursos planetarios desde 1992 hasta 2010, en Medio Oriente, Libia y ahora África. Se destaca la importancia de la élite de poder en América Latina describiendo en un cuadro analítico el perfil social y las propiedades de los principales magnates latinos conocidos como “Los amos de América Latina” y, particularmente, la élite en México con su poderosa organización: El Consejo Mexicano de Hombres de Negocios. Por último, describimos los excesos y excentricidades de los principales hombres más ricos del mundo destacando el costumbrismo de los temidos criminales de cuello blanco y los retos del sistema penal para vigilar y castigar los delitos cometidos en sus ámbitos de acción.

De esta última parte se deriva el presente artículo.

La primera vez que se presentó el concepto de delito de cuello blanco fue en la Reunión Anual de Diciembre de 1939 de la American Sociological Society con sede en Filadelfia, presentado por Edwin H. Sutherland, definido como aquel ilícito penal cometido por sujetos de elevada condición social en el curso o en relación con su actividad profesional. Este objeto de estudio proviene de la vertiente académica de la Escuela de Chicago1 sobre la interacción en las ciudades y su complejo sistema penal aplicado de manera diferencial y selectiva entre las distintas capas sociales. 1 Los fundadores de la Escuela de Chicago, incluyendo a Albion Small, W. I. Thomas, Znaniecki, George Herbert Mead, Ernest Burgess, Robert Ezra Park y Louis Wirth, crearon y mantuvieron un esquema pleno del pensamiento sociológico, bajo la guía de Thomas y Mead, cuyas teorías cimentaron el marco de la investigación de las ciencias sociales actualmente.


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Los criminales de cuello blanco poseen condiciones socioeconómicas elevadas, violan las leyes diseñadas para regular su ocupación profesional y se desenvuelven en grupos sociales superiores a los de la mayoría de la población. No siempre ejercen actos delictivos con metas económicas, muchas veces desean lograr reconocimiento social o por la búsqueda de mayor poder.

El criminólogo alemán Werner Ruther de la Universidad de Colonia, al referirse a la falta de tipificación de ciertos delitos financieros y a las personas que intervienen en las nuevas modalidades delincuenciales afirma que:

Se debe modificar la imagen de la criminalidad -hasta ahora considerada solamente en relación con la pertenencia a bajos estratos sociales y familias desordenadas- y asociar la criminalidad también a estratos sociales elevados, poniendo en práctica el establecimiento de nuevas normas y como en el caso de los delitos económicos graves, deben ser tipificados en la ley penal y perseguirlos por medio de los fiscales. (Zambrano, 2011:10)

El contexto social se caracterizaba por una creciente urbanización, desorganización social, racismo y concentración industrial; así mismo, trajo los llamados negocios ilegales como la ley seca y la propia corrupción administrativa; los criminólogos se enfocaron también al estudio del crimen organizado.

En el artículo desarrollo las características del criminal de cuello blanco, su modus operandi, la composición del crimen organizado en Norteamérica, los excesos y excentricidades de los más ricos y su vida en la nueva ciudad de ensueño, Dubái.

1. ÉLITE DE PODER: EL CRIMINAL DE CUELLO BLANCO

El criminal de cuello blanco “es desalmado, planifica sus crímenes en una mesa ejecutiva, en una junta directiva, tiene la capacidad, la inteligencia y la frialdad para desarrollar múltiples estrategias y conseguir sus objetivos al precio que sea, y no duda ni un instante en usar su poder e influencia,


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para eliminar a sus enemigos. Usa la intimidación, el chantaje, la extorsión y el soborno, para lograr sus fines. Este tipo de criminal es un individuo que maneja los hilos del poder, compra votos para favorecer partidos, compra políticos para cambiar leyes, soborna funcionarios para obtener contratos”. (Lugo, 2005: 5).

Los criminales de cuello blanco poseen una carga de conocimiento técnico, teórico, científico y tecnológico que les permite consolidar el control de sus propios intereses. Las estructuras que asumen los criminales de cuello blanco son las organizaciones criminales llamadas empresas criminales donde hacen negocios de manera nociva y perjudicial. La violación de leyes inmersas en el mercado, evasión de impuestos, fraudes millonarios y todo bajo la máscara del servicio y la atención al público. Otro tipo de empresas son las llamadas empresas fachada; que se dedican al “lavado de dinero y activos” provenientes del crimen organizado sea de corte nacional o internacional como el contrabando y el narcotráfico.

El perfil psicológico de estos criminales cambia notablemente; su fama era pública, ostentaban y disfrutaban de la publicidad. Actualmente, es difícil identificar a un criminal de cuello blanco; hay que descifrar su modus operandi, su personalidad, la dimensión de su entorno e impacto de sus actividades; precisar el tipo de crimen que predomina en su actividad delictiva; la temeridad y riesgo con que realiza sus operaciones, la frialdad de sus actos, su círculo social y la edad.

El criminal de cuello blanco posee “educación superior, muy ambicioso, y no escatima esfuerzos para ser un líder en su área; se ocupa personalmente de cada detalle y delega funciones con cuidado para que no se cometan errores; es perfeccionista, minucioso, gusta de afrontar situaciones críticas y maneja un bajo perfil para no despertar sospecha”. (Lugo, 2005: 20).

El criminal de cuello blanco es una figura de reconocimiento internacional, tiene varios rostros y distintos objetivos, pero el fin es el mismo: el lucro. Depende de la organización criminal para el desempeño de sus acciones, pero estas organizaciones no son nuevas, tienen una trayectoria histórica tanto en la economía como en la vida política del país. Estas


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organizaciones vinculadas con políticas de Estado promueven grandes empresas capitalistas que se dedican a la especulación, el reciclaje de dinero, el contrabando de drogas y al uso clientelar de partidos políticos para sus fines dentro de la administración y gestión pública.

Según la Teoría de la Personalidad las características que presenta la estructura psíquica del delincuente de cuello blanco son:

• Materialista: Sólo da valor a los bienes materiales. Es un auténtico maniaco, su tensión patológica se libera con la ganancia siendo su psicología similar a la de un jugador.

• Egocentrismo: No alcanza a lograr afectividad; esta soledad la compensan mostrándose caritativos y generosos.

• Narcisismo: Los hace soberbios, insensibles y se traduce a su situación social, ropas, dinamismo, inteligencia y audacia.

• Peligrosidad: No valoran límites éticos.

• Hipocresía: Son fríos y se muestran generosos.

• Neuróticos: Falta de conciencia de culpabilidad, se debe a que estos actos no provocan reacción. (Corigliano, 2005:7)

La clase de los hombres que integran la élite del poder se adhieren decididamente al fin social dominante del éxito económico y harán hasta lo imposible por conseguirlo y mantener su status de privilegio. En su obsesión por mantener sus privilegios esta minoría social puede cometer delitos de cuello blanco. Sin embargo, por la debilidad institucional y la impunidad, los magnates y gobernantes son escasamente perseguidos.

En un estudio que cubre todos los dictadores en 199 países que gobernaron entre los años 1946 y 2000, el resultado más común, tras el derrocamiento o la abdicación de un dictador, es que permanece en el país, al menos a corto plazo, sin recibir castigo alguno. Atendiendo a la muestra global de


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dictadores, 31% (170) de ellos permanecieron impunes en sus países. En América Latina, los dirigentes salientes impusieron la aprobación de leyes de impunidad como condición a una transición pacífica hacia la democracia, evitando así posibles enjuiciamientos por sus excesos pasados. El segundo resultado más común ha sido el exilio: cerca de 18% (97) de los dictadores fueron capaces de huir de sus países y encontrar refugio en otros autoritarios o incluso en democracias amigas. Por ejemplo, Idi Amín huyó de Uganda a Libia en 1979. Jean Claude Duvalier, ex presidente de Haití, ha vivido exiliado en Francia desde 1986. Alfredo Stroessner de Paraguay se refugió en Brasil. Para los líderes africanos fue creado por el gobierno americano el puesto de African president in Residence en la Universidad de Boston, donde viven cómodamente con su propio cuerpo de seguridad y servicio. Como el ex dictador de Zambia, Kenneth Kaunda y Ruth Perry de Liberia.

Tan solo unos cuantos (89) fueron asesinados o encarcelados por aquellos que tomaron el poder. Destacan los casos de Nicolás Ceaucescu en Rumania y Sukarno en Indonesia. Sólo 52 dictadores (9.58%) fueron capaces no solamente de permanecer impunes, sino que además se aseguraron un cargo prominente en las nuevas instituciones o permanecieron en las antiguas. Como ejemplo está Augusto Pinochet, quien intercambió su cargo como comandante en jefe de las fuerzas armadas por un puesto vitalicio en el senado chileno. En el año 2000 había 70 líderes autoritarios en el poder. (Escribá, 2008: 427-428-429).

A continuación describiré las tendencias principales de la financiación de las guerras. Los grupos rebeldes dependen principalmente de las siguientes actividades económicas:

• El control y la explotación ilegales de los recursos naturales legales, los cuales son comercializados en mercados locales e internacionales.

• El cobro ilegal de impuestos y el control de mercados ilegales con altos márgenes de ganancia, tal como el de la cocaína, la heroína y el cannabis.

• El control local y regional de la economía subterránea por medio de la


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producción y el tráfico ilegal de bienes de consumo o de servicios legales. Robo, extorsión y secuestro.

• La movilización de las diásporas para obtener donaciones voluntarias o para explotarlas por medio de la extorsión.

Las fuerzas de seguridad del Estado dependen principalmente de:

• Regalías de recursos naturales e inversión extranjera.

• Impuestos.

• Asistencia externa de otros países.

Collier y Hoeffler concluyeron que los países cuyas exportaciones estuvieran compuestas en 32% por productos primarios estarían en mayor riesgo de conflicto. En los países altamente combatientes existen ladrones armados y organizados movidos por el deseo de enriquecerse.

Parafraseando a Carl Von Clausewitz, David Keen se refirió a la guerra como “la continuación de fines económicos por otros medios” y argumentó que las guerras en lugar de ser episodios de caos, tienen funciones económicas racionales de orden individual, como el lucro.

Paul Collier y Anke Hoeffler, basados en un estudio econométrico de al menos 60 episodios de guerras civiles, argumentaron que las guerras civiles estaban más relacionadas con rebeldes y mercenarios ávaros que con protestas en contra del autoritarismo y la pobreza. Collier llevaba décadas trabajando en temas de desarrollo económico y estaba convencido de que uno de los impedimentos más grandes del continente Africano para salir adelante en términos socio-económicos eran aquellos individuos explotadores y gobernantes corruptos que se valían de cuasi-ejércitos para engordar sus cuentas en paraísos fiscales, como los casos de Charles Taylor, el presidente de Liberia, y de Ionas Savimbi, el líder de UNITA en Angola: o el de Foday Sankoh, el líder del Frente Revolucionario Unido en Sierra Leona.


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Collier y Hoeffler recibieron muchas críticas que los obligaron a retirar su estudio y, sobre todo, a cambiar el lenguaje de sus interpretaciones. Sin embargo, el estudio puso sobre la mesa un punto fundamental sobre las guerras civiles que nadie podía negar. Para que una rebelión fuera exitosa o para que una guerra durara se necesitaban recursos económicos. (Guáqueta, 2003: 92-96-97)

Es importante reconocer el poder corruptor de las organizaciones que tienen como fines la acumulación de ganancias ilícitas. El fenómeno de contaminación de las relaciones económicas ilícitas por parte de la criminalidad organizada va de la mano con la globalización de las relaciones económicas y de las libertades que brindan las redes del comercio internacional. La similitud estructural entre una organización criminal y la empresa como agente económico otorga cierta funcionalidad para moverse fácilmente por el mundo social y económico. Las organizaciones criminales adoptan como punto de referencia los modelos y estructuras del mundo de la industria y los negocios.

En la actualidad, se consolida una industria del crimen presente en varios países con mafias que lograron infiltrarse en las relaciones sociales y políticas. Contaminando empresas legales para mezclar el capital ilícitamente obtenido en el capital “sano” de empresas privadas. Aparecen necesidades mutuas dentro del ciclo productivo: encubrimiento de delitos, lavado de dinero y financiación para la comisión de delitos, empresas fantasmas para financiar las organizaciones criminales. Muchos comportamientos en el ámbito de las empresas se desarrollan entre los límites de la legalidad y la ilegalidad, por ejemplo, el fraude de subvenciones, abuso de información privilegiada, una autorización con tráfico de influencias.

Criminalidad organizada y criminalidad del poder se materializó en la estructura creada por la asociación Montesinos-Fujimori, la cual se infiltró en las redes económicas y sociales del Perú, socavando las instituciones democráticas con el fin de hacerlas afines a sus designios económico-políticos. En México el caso de Jorge Hank Rohn, alcalde de la ciudad fronteriza de Tijuana del 2004 al 2006 donde opera el Hipódromo de


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Agua Caliente y casinos instalados en 19 estados, ha sido vinculado a homicidios, posesión de armas y contrabando; de todos los cargos ha quedado en libertad. En 2006 en una entrevista con Fidel Samaniego a la pregunta: ¿Cuál es tu animal favorito? Respondió: “La mujer es mi animal favorito”. (El Universal, 6/VI/2011). Tiene por costumbre tomar un brebaje afrodisiaco que contiene pene de León, de Tigre y perro, así como cuerno de venado, hiel de Oso, 8 víboras de cascabel y alacranes. (CNN 18/VIII/2011). Se le vincula políticamente con el grupo de poder Atlacomulco al que perteneció su padre el maestro Carlos Hank González, prominente político mexicano que fue gobernador del Estado de México y regente de la ciudad de México.

La criminalidad no es exclusiva del ámbito político o financiero, también se encuentra en espacios eclesiásticos o artísticos. Marcial Maciel, fundador de los Legionarios de Cristo, abusó sexualmente de sus hijos mexicanos, quienes lo denunciaron al revelar que la alta jerarquía de la legión conocía de sus prácticas. Además, se dio a conocer que Maciel recibía donativos de empresarios que no ingresaba a las arcas de la congregación.

En entrevista con la periodista Carmen Aristegui, los hijos de Marcial Maciel, José Raúl, Christian y Omar González Lara, así como quien fuera su pareja por 25 años, Blanca Estela Lara Gutiérrez, narraron, por primera vez públicamente, parte de la doble vida del fundador de la congregación religiosa más poderosa de la Iglesia católica en las últimas décadas.

Durante la entrevista radiofónica, su primer hijo con Blanca Estela, José Raúl, detalló: “Mi primer abuso sucedió cuando tenía siete años de edad en Colombia; yo estaba acostado con él, me baja mi calzoncillo y me intenta violar. Por instinto humano reacciono y me muevo. Se da cuenta, no me fuerza. De ahí empezaron todos los abusos; hubo abusos muy fuertes; hubo abusos sexuales en Madrid; hacía que lo masturbáramos, que le sacáramos fotos masturbándolo”. (Jiménez, 2010:1).

Mientras a su hermano Omar lo había enviado a Denver, éste también afirmó haber sido víctima de abusos sexuales: “mi primer abuso fue cuando fuimos a Madrid, en ese entonces le dije a Raúl: sabes qué,


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vamos a masturbarlo. Y niños pequeños con malicia, estábamos juntos, en ese entonces me acuerdo que se hacía el dormido y empezamos a masturbarlo, siempre nos decía que a él le dolían mucho las piernas que durmiéramos alguno de los dos siempre con él, con el afán de que nos decía “tengo un dolor en los huesos, caliéntame la pierna porque me duele mucho”. (Jiménez, 2010:1)

Marcial Maciel murió el 31 de enero del 2008 en Cotija, Michoacán, México, a los 87 años de edad. Se documentaron 94 acusaciones por abusos sexuales contra menores. Siempre recibió la protección de Juan Pablo II y de Joseph Ratzinger, hoy Papa Benedicto XVI.

Otro caso famoso por sus repercusiones a nivel internacional en el ámbito de los medios es el escándalo en el emporio periodístico de Rupert Murdoch. Stuart Kuttner, el ex director gerente del dominical ‘News Of The World’ es sospechoso de corrupción por pagos indebidos a agentes policiales y de interceptación de comunicaciones. Son 11 los detenidos en el Reino Unido por el caso de las escuchas, en su mayoría periodistas del dominical ‘News of the World’, clausurado el pasado 10 de julio de 2011.

Entre los detenidos, que se encuentran en libertad bajo fianza, se incluyen la ex directora del periódico Rebekah Brooks, mano derecha de Murdoch en el Reino Unido, y el ex director Andy Coulson, hasta enero jefe de prensa del primer ministro, David Cameron. Además, dos comisarios jefe de Scotland Yard, Paul Stephenson y John Yates, han dimitido por sus conexiones con los implicados en el caso, donde existió complicidad de espionaje contra miembros de la familia real. La investigación policial sobre las escuchas abarca dos aspectos, el espionaje telefónico para obtener exclusivas -enmarcado en la operación Weeting- y los sobornos a la policía, objetivo de la operación Elveden.

El escándalo de las escuchas, que estalló en 2006, se agravó al conocerse que además de teléfonos de famosos habían espiado los de familiares de soldados muertos y víctimas de asesinatos célebres. Rupert Murdoch pidió disculpas al mundo por su comportamiento sin escrúpulos. Al final, la corte de Magistrados de Westminster sentenció a seis semanas de


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cárcel al humorista que arrojó espuma de afeitar al magnate, cuando éste compareció ante el Parlamento británico el 20 de julio del 2011 y Murdoch permanece libre.

Quizás el caso más conflictivo que enfrentó el Derecho Internacional fue el del dictador Augusto Pinochet detenido en Londres, Inglaterra, por su responsabilidad en la ejecución de por los menos más de 100 españoles asesinados en las mazmorras de su dictadura que comenzó en 1973.

La sala de magistrados votó por mayoría dividida para que regresara a Chile evitando su arresto y deportación para ser procesado por autoridades españolas.

El Proyecto de Convención de Naciones Unidas contra la criminalidad transnacional organizada, de marzo de 1999, obligaría a los Estados que ratifiquen la Convención a la tipificación penal de las conductas de “participación en una organización criminal”. Se considera grupo criminal organizado a un grupo estructurado de tres personas o más existente desde hace un cierto tiempo y que tiene por fin la comisión de infracciones graves para obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero o material de otro tipo.

El XVI Congreso Internacional de Derecho Penal, celebrado en Budapest, en septiembre de 1999 se ocupó de “Los sistemas de justicia penal ante el desafío del crimen organizado”. En este evento fueron definidas las características del crimen organizado:

• La división del trabajo y la disolución de la responsabilidad individual en el seno de la organización.

• La intercambiabilidad de los individuos.

• El secreto.

• La mezcla de actividades legítimas e ilegítimas.


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• La capacidad de neutralizar los esfuerzos de aplicación de la ley mediante la intimidación o corrupción.

• La capacidad especial de transferencia de las ganancias.

El congreso definió el crimen organizado como un tipo de delincuencia que persigue la obtención de poder y/o lucro a través de una organización fuertemente estructurada. El crimen organizado plantea nuevos retos para que el Derecho Penal pueda hacerle frente; destaca la incriminación de la pertenencia a una organización criminal, entendiendo la “pertenencia” como la creación, dirección, financiación o adhesión a la asociación.

La impunidad creciente en nuestras sociedades permite que prácticamente todos los delitos realizados dentro de aparatos organizados, llámese bandas criminales, organizaciones empresariales, organismos del Estado, organismos paramilitares, queden sin consignación.

En los delitos cometidos por organizaciones criminales hay un reparto de roles, en una estructura funcional, donde normalmente son unos sujetos los que planifican y otros los que ejecutan las órdenes. Normalmente los sujetos que planifican son los que dirigen la organización y los sujetos que intervienen en las esferas más bajas de la organización son precisamente quienes ejecutan el plan criminal. No coincide quien realiza materialmente los hechos con quien concibe el plan criminal. De esta forma se presentan dificultades para aplicar el Derecho Penal, porque quienes realizan materialmente el delito son en realidad quienes menos poder de decisión han tenido sobre la ejecución final del mismo. ¿Qué hacer para que los que dirigen las organizaciones criminales respondan penalmente, ya que no intervienen directamente en la realización de los hechos concretos que llevan a cabo otros, pero son quienes asumen el diseño, la planificación y el control final de su realización? Se aplica la tesis del “autor detrás del autor”, donde el hombre de atrás es realmente el responsable.

En el ámbito internacional se están aplicando medidas para atajar la financiación de las organizaciones terroristas. La Unión Europea (UE) está contemplando medidas para “congelar las cuentas”, “prohibir los


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movimientos de capitales” de personas y organizaciones consideradas terroristas o que colaboran con el terrorismo. Sin duda, desde el punto de vista de la eficacia este tipo de medidas resultan bastante justificables, pero desde el punto de vista de las garantías resultan más bien muy cuestionables. ¿Con qué criterio se establece el carácter terrorista de la organización? ¿Cómo se establecen las organizaciones colaboradoras con organizaciones terroristas?

Ante el extraordinario poder criminógeno que están teniendo las organizaciones criminales, el reto del Derecho Penal es idear mecanismos más idóneos para hacerles frente dentro de un marco de racionalidad y efectividad. Se trataría de rediseñar criterios de imputación penal para los ilícitos cometidos en el seno de las organizaciones. La lucha contra el crimen organizado en un mundo globalizado no puede responder simplemente con el instrumento penal. La base social que generan las distintas formas de tráficos ilícitos junto con la radicalización de las desigualdades y el afán desmedido de riquezas tiene que ser afrontado con múltiples políticas sociales y económicas.

La lucha contra la criminalidad organizada no debe ser utilizada para acallar a las organizaciones que discrepan con el orden mundial imperante o imponer el estado de sitio a la sociedad civil. El respeto al derecho de asociación, a la libertad de pensamiento, expresión y crítica deben protegerse con cautela.

No se trata de reducir el problema a la intervención penal, sino diseñar un programa Integral de Política Criminal con base en un estudio científico de las distintas formas de criminalidad organizada, para realizar planteamientos apropiados de prevención. El futuro de la lucha contra las organizaciones criminales pasa por estructurar mecanismos de imputación comprendiendo la violencia colectiva, la responsabilidad organizativa, la actitud criminal del grupo y sus vinculaciones con la criminalidad de empresa. (Zúñiga, 2002: 52-54).


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2. EL CRIMEN ORGANIZADO NORTEAMERICANO

La falta de oportunidades de empleo, aunado a la marginal estructura socioeconómica política, y debido a que los negocios legítimos están monopolizados por unos pocos, la gran mayoría de la población se convierte en asalariada, en verdaderos ejércitos de esclavos trabajando por salarios ínfimos en cárceles o cadenas comerciales que tienen como alternativa su afiliación a la delincuencia.

Los primeros grupos organizados, y con el amparo de la violencia, comienzan a socavar, reprimir, acosar, y amedrentar a sus compatriotas que van llegando. Esta práctica la realizaba la banda conocida como La Sociedad de la Mano Negra, una forma elegante de chantaje dirigida contra el trabajador inmigrante (Silica, 1974). El nombre provenía de unas cartas amenazadoras firmadas por un sencillo dibujo de una mano negra, en el que se exigía dinero bajo amenaza de muerte, rapto o mutilación de los hijos de la víctima de la extorsión.

En 1930, el Departamento del Tesoro creó la Unidad contra las Drogas, que posteriormente se reestructuraría en la Oficina Federal de Narcóticos y en la era de Nixon se convertiría en Oficina de Narcóticos y Drogas Peligrosas. Estas áreas más tarde formarían en el año de 1973 la Drug Enforcement Administration (DEA), que como la agencia del Departamento de Justicia dedicada a la lucha contra el contrabando y el consumo de drogas en los EUA, es la responsable de coordinar y perseguir investigaciones antidrogas en el extranjero. En los esfuerzos para controlar y vigilar la delincuencia organizada se suma a la DEA el Federal Bureau of Investigations, creación de uno de los grandes magos de la administración de la justicia John Edgar Hoover quién asumió el cargo de director en 1924 a los 29 años de edad y dejó su cargo en 1972 cuando murió. Richard Nixon dijo: Si él estuviera vivo nada de esto hubiera pasado, refiriéndose al escándalo del Watergate que le costó la presidencia. Por supuesto están grandes personajes de cuello blanco como Richard Mellon Scaife, quien encumbró a los Bush en el poder, Henry Kissinger en el mundo diplomático, William Colby en servicios de inteligencia con el temible proyecto Phoenix que causó más de 20,000 muertes en Vietnam. En el mundo bélico militar destacan


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personajes como William Forrester, Curtis LeMay, Robert MacNamara, más recientemente, los generales David Petraeus y Richard Perle.

El crimen organizado ha gobernado el bajo mundo de la política. Con el tiempo apareció un incremento en las conexiones políticas, en las relaciones con funcionarios públicos, de todos los niveles. Siempre ha existido, bajo la mesa, esta comunión substancialmente proveniente de las donaciones para sufragar los enormes gastos económicos que se deben efectuar en las campañas políticas. La corrupción es un cáncer que carcome fácilmente a cualquiera; o se estaba adentro y se apoyaba o simplemente se quedaba fuera.2

La delincuencia tiene sustento en toda una red que ejerce una actividad especializada, prototipo del crimen; el asesinato, como actividad necesaria para el mantenimiento del terror u opresión y básicamente del temor al poder. La historia nos muestra infinidad de casos; periodistas, opositores, incluso presidentes han sido sus víctimas.

Los métodos de la delincuencia organizada van desde los más simples como el tiro por la espalda, en la cabeza o en el pecho, en una calle desierta. O ser baleado en el interior del carro en plena circulación por una avenida, hasta formas, que siempre causaban terror, como arrojar a la víctima a la cal viva o meterlo en un bote con cemento hasta los pies y arrojarlo al mar o enterrarlo o quemarlo vivo. Todas las formas valen en esa guerra y también sus artefactos desde la pistola, la metralleta, la soga o cuerda, hasta la utilización de las dagas, el cuchillo, el veneno, el ácido,

2 Un ejemplo demoledor de que los políticos eran los que realmente gobernaban el bajo mundo, se aprecia en la caída de Al Capone. El crimen en Chicago había llevado a la quiebra a la ciudad; la policía estaba corrompida hasta la médula, el salario se encontraba por los suelos, existía un endeudamiento oficial caótico, la extorsión alcanzaba a grandes compañías, se recopiló una lista de 91 sindicatos y asociaciones que habían caído bajo el poder de los extorsionadores. Esto trajo como consecuencia que un grupo de ciudadanos acaudalados que habían aportado fondos a la campaña electoral presidencial, como Julios Rosenald de Sears Roebuck, y con negociaciones en el partido republicano, pidieron la intervención del presidente. Alphonso Capone, conocido por Scarface, que controlaba el reino gangsteril, un buen día es acusado por evasión de impuestos, y una vez capturado por agentes del Departamento de Justicia a cargo de Elliot Ness, es sentenciado a cumplir una condena de diez años de prisión en Alcatraz, la cual nunca sería cumplida, pues Capone moriría el 25 de enero de 1947, en Palm Island, Florida, de sífilis, a los 48 años de edad.


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el fuego, o las bombas.

La avaricia por el dinero llevó a los jefes a construir grandes casinos, bajo el resguardo de hoteles y entre cortinajes de terciopelo, pisos alfombrados, habitaciones privadas lujosamente adornadas, ostentosos restoranes, en medio de salones lujosos, los juegos se llevaban a cabo noche tras noche, dando rienda suelta a todo tipo de juegos de azar, las veinticuatro horas del día; allí no se descansaba, siempre se trabajaba, y se ganaba. Gracias al ímpetu del fundador del crimen organizado en California, el gánster Buggsy Siegel, se crearían el Frontier Club y el flamante Flamingo Club de Las Vegas, Nevada; el Riviera en Cuba, donde ciudadanos dignos y respetables dejarían su dinero de toda una vida de trabajo y esfuerzo. Nadie sabrá nunca el número exacto de hombres que con el juego de apuestas quedaron completamente en la ruina.

A la par del juego, el contrabando de drogas y la trata de blancas tomaron fuerza; las mafias procuraban distribuir opio, heroína, cocaína y cannabis, provenientes de Colombia, Afganistán, Turquía y Grecia; lo hacían llegar a México y el contrabando entraba a los Estados Unidos. En mucho la guerra de sangre que vive México es por el conflicto del narcotráfico. A partir de julio del 2011 éste es el sexenio de los más de 50,000 muertos. Se han documentado 50,490 asesinatos relacionados con el crimen organizado; la cantidad incluye lo que el gobierno federal clasifica como ejecuciones-enfrentamientos y homicidios-agresiones. (Mendoza, 2011: 4).

La criminalidad es poderosa porque la raíz básica del crimen organizado es la protección política.

Mientras los políticos, funcionarios y cualquier servidor público de jerarquía hagan negocio o tengan contubernios o mantengan relaciones con los delincuentes no dejará de existir y florecerá por doquier.3

3 En 1959 se promulgaría una ley sobre información y publicación de relaciones laborales, a fin de limpiar los sindicatos; esto trajo como consecuencia que en 1977 se probara la Ley de Control del Crimen Organizado.


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El número de delitos cometidos por el crimen organizado,4 cuyos autores5 muchas veces empezaron en la juventud, iban desde la realización de agresiones que causaban lesiones, hasta la comisión intencional de homicidio, pasando por la vagancia, el robo con violencia, el contrabando de alcohol, el robo de joyas, la posesión de armas prohibidas, el asalto a bancos, la incitación a huelgas, el manejo de centros donde se ejercería la prostitución, el mantenimiento de casas de juego clandestino, el control del tráfico de narcóticos, las apuestas clandestinas en las carreras, los préstamos usurarios, la evasión de impuestos sobre la renta, el manejo de sindicatos, la extorsión laboral e industrial sobre el comercio de legumbres, harina, en la industria del vestido, del transporte, y en las ramas de restoranes y tiendas diversas, y la fuga presidiaria.

Con el paso del tiempo la Unión Italoamericana llamada La Cosa Nostra, “La cosa de nosotros”, se convirtió en una empresa con estructura compleja y funciones claramente organizadas, de gran envergadura criminal, tanto así que ayudaría a los intereses norteamericanos en su lucha contra

4 Sobre la forma y la dinámica de estas operaciones, ver Los ejecutores, la alianza secreta entre el gobierno de Estados Unidos y el crimen organizado, Michel Mila. El Astuto, cómo el FBI desmembró a la mafia de E.U., Joseph D. Pistone y Richard Woodley, ambas de ediciones Selector, México, 1990.5 La lista de los más buscados del FBI de los años veinte a cincuenta incluyó a: Harry Millman, Caryl Chessman, Louis Capone, Albert Anastasia, Joseph Doto, Joel Adonis, Northern Mob, los Hermanos Fischetti, Tony Gizzo, Frank Costello, “El Primer Ministro”, El Purple Gang, Abe “Kid Twist” Reles, Johnnie Torrio, Alfred Al Capone o Al “Scarface”, Willie Suton, Red Alpert, Happie Maione, Frankie Yale, Dion o Bañón, Antonio Carfano, Carlo Lucania, Charly “Lucky” Luciano, George Ufner, Arnoldo Rothstein, Waxey, “El Pegajoso” Gordon, Meyer Lansky, Legs Diamond, Dany Phil Pastel, Charlse Salomón, Longy Zwillman, Dutch Schultz, Salvatore Marrizano o Mazarano, Vito Genovese, Vicente Alo, Moey Dimples, Abner Zwillman, Joe Liberito, Angelo “Julie” Catalana, Sholem Bernstein, Blue Jaw Magno, Anthony Fabrizzo, Ciro Terranova, Mickey Cohen, Francis Utley, Louis Buchalter, King Solomon, Nig Rosen, Yasha Katzenburg, Tommy Luchese, Gerald Chapman, Jack Dragman, Albert Florido, Jimmy Feraco “Cara Sucia”, Thomas Cassara, John Argensola, Mert Wertheimer, Frank Nitto, William O Dwyer, Frank Ericsson. Para una breve visión sobre estos personajes puede consultarse Morder, INC, de Burton B. Turkus y Sid Feder, Ed. Bruñera, Barcelona, 1960.


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el comunismo, durante la Segunda Guerra Mundial, y en el que la CIA6 hubo patrocinado directamente el desarrollo de organizaciones criminales locales para fomentar los intereses de la política exterior, como en el caso de la ocupación de Sicilia por las fuerzas aliadas, del control del puerto en Marsella, Francia, en la ocupación nazi, para el cultivo y transporte del opio que se hace en Vietnam, Bangkok y Tailandia, y financiar así las operaciones de contrainsurgencia, y apoyar al régimen de Batista en Cuba.7

Ahora es más evidente que la mafia participó en el asesinato de John F. Kennedy. Lo que realmente me causó impacto es el relato de un señor cerca de las ruinas de Chichén Itzá, en Yucatán. Me platicó una anécdota que me dejó helado: Resulta que cuando él era niño vivía en una ex hacienda cercana a la ciudad de Mérida donde conoció a un extraordinario francotirador inglés que podía matar a una gallina cabeceando a docenas de metros de distancia. Este extraordinario francotirador del ejército inglés estaba esperando la llegada de Lee Harvey Oswald que provenía de sus entrenamientos en Cuba, para recibirlo y protegerlo en México para luego introducirlo a los EUA. Este espeluznante relato que me fue conferido demuestra que los servicios de inteligencia estadounidenses y británicos estaban enterados y participando activamente en la preparación del asesinato del presidente John F. Kennedy.

Los Estados Unidos de América enfrentan graves situaciones de 6 “La Central Intelligence Agency, -Agencia Central de Inteligencia-, fue creada en los Estados Unidos con base en la Ley de Seguridad Nacional, aprobada en 1947 y ampliada en 1949 con una ley complementaria. La CIA es el órgano supremo para asuntos de espionaje, y fue creada para asesorar al gobierno en lo relacionado con estas actividades y coordinar el funcionamiento de otros órganos de espionaje, con A2 Air Force Intelligence, CIC Counter Intelligence Agency, FBI Federal Bureau of Investigation, G2 Army Intelligence, NSA Nacional Security Agency, ONI Office of Naval Intelligence, y también la investigación de los ensayos nucleares de otros países, llevada a cabo por la Atomic Energy Commission. La actividad de la CIA es supervisada en nombre del Presidente de los Estados Unidos por el Secretario de la Defensa, el subsecretario para asuntos políticos, el Director de la CIA, y el Jefe del Estado Mayor”. Enciclopedia Internacional y de Naciones Unidas, Fondo de Cultura Económica, México, 1976, p. 748.7 Se consolida la teoría de que en los años sesenta “La Cosa Nostra” tendría relaciones con los grandes jefes de la mafia, como Sam Giancana, Carlo Márchelo y Santo Traficante, para participar en el homicidio del presidente John F. Kennedy. Véase El imperio de La Habana, Enrique Cirules, Ed. Casa de las Américas, La Habana, Cuba, 1993.


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delincuencia, ya que según datos del reporte del National Drug Intelligence Center, el FBI afirma que operan en el país más de ocho mil bandas delictivas, principalmente dedicadas a la distribución de drogas. Existen 24 principales familias, cada una tiene un jefe don, un subjefe sottocapo, un consejero o asesor consigliere, tenientes caporegine, jefes de sección, y soldados o pistoleros.8

La mafia norteamericana opera celularmente, con base a la organización criminal llamada La Cosa Nostra, pero hay que agregarle el funcionamiento de la Mafia Siciliana, la Andrangheta, originaria de Calabria, y la Camorra, surgida en Nápoles. Todos estos grupos operan de manera macro delincuencial a nivel mundial. Además, se deben sumar las acciones con las micro bandas que se dedican en su territorio a cometer toda clase de fechorías, dominando a los de su propia raza; nos referimos a las pandillas integradas por negros, chinos, chicanos, vietnamitas, japoneses, mexicanos, coreanos, tailandeses, camboyanos, jamaicanos y los grupos marginados de Centroamérica como los salvadoreños, guatemaltecos, hondureños y nicaragüenses, que operan preferentemente en su barrio y por las calles desiertas.

Los líderes de la mafia La Cosa Nostra están en las familias de los Bonnano, fundada por Joe Bonnano y encabezada por Joseph Máximo y Salvatore Vitale; la Colombo, fundada por Joe Profaci y encabezada por Alphonso Persico; la Gambino, fundada por Vince Mangano, Carlo Gambino, Paul Castello y John Gotti, encabezada por Peter Gotti; y la Genovese, encabezada por Dominio Quiet Dom Cirillo.

Una de las medidas adoptadas por los norteamericanos para incriminar a miembros de la delincuencia organizada lo es la figura jurídica que llaman conspiración. Ésta consiste en contemplar como delito que una persona colabore con una o más personas con el fin de cometer un crimen.

La figura de la conspiración, ahora entendida como una forma de participar activamente en la comisión delictiva por medio de la cooperación o 8 Consultar El último mafioso, Ovid Demaris, Lasser Press Mexicana, México, 1981. Rey de la mafia: Carlo Gambino, David Hanna, Organización Editorial Novaro, México, 1976.


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colaboración, tuvo raíces relacionadas, dentro de la guerra fría, con los Estados que practicaban regímenes autoritarios, totalitarios, tales como el comunismo, el fascismo y el nazismo. La acusación de conspiración era empleada para instigar a grupos étnicos y foráneos, con una especie de ideología racista, para estigmatizarlos como atentadores de la democracia y del american way of life.

El crimen organizado en los Estados Unidos de América tiene raíz en el tráfico y consumo de drogas, incluyendo delitos de jurisdicción estatal como el homicidio, el robo, la violación, la extorsión, la usura, la riña, la portación de armas, el robo de vehículo, el asalto y otros diversos delitos contemplados como graves en el orden federal. Los delitos de delincuencia organizada son el lavado de dinero, el control de sindicatos, el control e injerencia en actividades económicas, el secuestro, el juego ilegal, el incendio intencional, el robo de cargamentos interestatales, el soborno, la extorsión, el manejo de material obsceno, la prostitución, las transacciones crediticias por medio de extorsión.

El principal ordenamiento jurídico con que cuentan los Estados Unidos para combatir el crimen organizado es el Estatuto denominado RICO (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations) que conforma varias disposiciones contenidas en la Ley para el Control del Crimen Organizado. (Reuter, 1995). Este instrumento implica una labor de inteligencia sobre los aspectos más directos, complicados y graves de la criminalidad organizada. El estatuto contempla una figura que reúne lo que nosotros ubicamos como Delincuencia Organizada, es decir, ellos anteponen la figura empresa, para designar a cualquier individuo, asociación, corporación, sociedad o grupo de individuos asociados legal o ilegalmente. Otros de los medios con los que el gobierno estadounidense se auxilia son: el sistema de declaración de culpabilidad, con su beneficio de lograr una disminución o sustitución en su sentencia. El sistema de inmunidad. El empleo de las acciones u operaciones encubiertas. El pago y protección de soplones. La utilización de la vigilancia electrónica como intervención telefónica.


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3. EXCESOS Y EXCENTRICIDADES DE LA ÉLITE DEL PODER: LOS AMOS DEL MUNDO

En la primera década del siglo XXI se forjó una nueva élite de poder que aparece con el nombre de “Los amos del universo” que está definiendo el nuevo orden mundial de acuerdo con sus intereses. La existencia de esa nueva élite proviene fundamentalmente de cuatro fuentes originales: 1) Hermandades y sectas 2) Líderes corporativos 3) Estrategas intelectuales y militares 4) Los muy ricos. En esta categoría se encuentran los jeques árabes, dueños de la mayor parte del petróleo del mundo; en este apartado mostraremos su vida de excesos y excentricidades.

Cuando George W. Bush estudiaba en Yale se afilió a Skull and Bones una sociedad secreta a la que pertenecía su padre y su hermano Prescott. La secta era el ámbito donde se forjaban los vínculos entre hombres que dirigirían los bancos de solera y los bufetes clásicos, destinados a convertirse en los sabios de Washington. Era la alta sociedad del este: los Bundy, los Buckley, los Arriman y los Taft. Entre los miembros de dicha sociedad figuraban tres presidentes, varios jueces del Tribunal Supremo, senadores estadounidenses, secretarios de estado, consejeros de Seguridad Nacional, los fundadores de Time Inc., de la CIA, y muchos más. (Unger, 2004: 49).

La riqueza de algunos jeques es tal que con ella se podría acabar con el hambre en algunos de los países más pobres del planeta. Su riqueza no solo les ha permitido vivir en la opulencia, llegan a los excesos y practican excentricidades. A continuación mencionaremos los excesos y excentricidades de algunas dinastías más famosas en el mundo derivada de la excesiva riqueza.

El Palacio Istana Nurul Imán se encuentra en Brunei y actualmente es la residencia oficial del sultán de Brunei, Hassanal Bolkiah Muizzaddin Waddaulah. El sultán de Brunei es uno de los hombres más ricos del planeta. El palacio Istana Nurul Imán se encuentra en la colina que hay a orillas del río Brunei, al sur de la ciudad la capital de Brunei; es el palacio más grande del mundo con 1,788 habitaciones, 257 baños y un área


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libre de 200,000 metros cuadrados. Cuenta con varias piscinas, establos, garages y varias salas utilizables para las fiestas o eventos sociales del Estado.

El sultán Hassanal Bolkiah Muizzaddin Waddaulah gastó 7.14 millones de euros el día del cumpleaños –veinticinco-, de su hijo el príncipe Aziz, con una actuación privada de Michael Jackson. El sultán de Brunei es la máxima autoridad de un pequeño emirato que cuenta tan solo con 375,000 súbditos, ubicado al noroeste de Malasia y de la isla de Borneo -rico en petróleo- por lo que su fortuna personal se calcula en más de 14,300 millones de euros, según la revista Forbes.

El sultán de Brunei, Hassanal Bolkiah, posee una flota de automóviles de súper lujo con cinco mil vehículos, muchos no se usan y están en resguardo de hangares o almacenes lujosos con climatización para su cuidado. Sus automóviles están adornados con metales preciosos como el oro y los brillantes, el auto que se ocupa en las bodas reales posee un 70% de sus partes en oro y diamantes.

Algunos de los automóviles de los garages del Palacio se usan en contadas ocasiones, y es tal el exceso en el cuidado para estos vehículos que son transportados en barco periódicamente a Inglaterra, para que les sea cambiado el aceite y realizada una puesta a punto en la empresa productora. La última adquisición del sultán de Brunei Darussalam fue 12 unidades del modelo Rolls Royce Phantom V12, con un valor aproximado de 7.3 millones de euros, los cuales fueron equipados con puertas de cierre eléctrico, vidrio a prueba de balas, carrocería blindada, un sistema de cine con sonido de última generación, navegación satelital y un panel de instrumentos con diamantes incrustados. Cuenta con una decena de Rolls Royce y una serie muy especial de Ferraris, los cuales son modelos únicos en el mundo. Las modificaciones son realizadas por los exclusivos diseñadores italianos Pininfarina y Michelotti.

El sultán Hassanal Bolkiah de Brunei tiene una serie de palacios aéreos, no solo basta con todos los automóviles que colecciona. Recientemente compró un Airbus A 340, remodelado en Waco, Texas. En el avión parte


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de la grifería es de oro puro y el lujo y los excesos saltan a la vista. El avión costó cerca de US$ 100 millones y las mejoras y arreglos que se le realizaron implicaron otros 120 millones adicionales. El Sultán habría encargado ya un nuevo avión privado, el Airbus A380, al que seguramente le hará algunas modificaciones de acuerdo a su exigente gusto.

El rey Abdul Aziz, fundador de la Arabia Saudita moderna, tuvo 43 hijos, y la expresión siete sudaríes, se refiere a los siete hijos de su esposa predilecta, que incluyen al rey Fahd, ministro de Defensa; al príncipe Sultán, gobernador de RIAD; al príncipe Salman, ministro del Interior; al príncipe Nayef, director de Negocios; al príncipe Abdulrahman; al príncipe Ahmed y al príncipe Turki Bin Abdul Aziz. Adicionalmente, se encuentra el príncipe Turki Bin Faisal, jefe del servicio de Inteligencia que en 1978 reclutó a Osama Bin Laden para gestionar financieramente las operaciones de la CIA en Afganistán. La CIA invirtió 2,000 millones de dólares para lograr el fracaso de la Unión Soviética. Bin Laden gestionaba las operaciones financieras en un fichero informático llamado Al Qaeda, La base de datos. (Odalric de Caixal, 2009: 3).

Cuando estudiaba en Líbano Osama se portaba como un play boy, conducía un Mercedes amarillo, llevaba trajes a la medida y tomaba Dom Perignon y Johnnie Walker etiqueta negra en el Crazy Horse y el Casbah. Se redimió en 1977 cuando él y su hermano Salem se unieron a las masas para llevar a cabo los exigentes ritos de la peregrinación a La Meca. Osama visitó la cueva del Monte Hira, cerca de La Meca, donde se dice que Mahoma recibió las revelaciones divinas. Según Robinson, la experiencia conmovió profundamente a Osama que vendió su Mercedes, se dejó barba y se sumergió en los estudios islámicos como nunca hasta entonces. (Unger, 2004: 111).

Esta experiencia puede ser considerada como un proceso de predestinación donde el líder guerrero asume la defensa de los pueblos árabes y de los principios del Islam. La máxima ofensa que genera Occidente es a la violación de los principios éticos, culturales y religiosos de la comunidad árabe. Esa es la causa por la que Al Qaeda ataca a Occidente y a sus aliados. A raíz del asesinato de Osaba Bin Laden en Paquistán han


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prometido realizar 100 ataques terroristas para vengar la muerte de su líder.

El jeque Sheik Mohammed Bin Rashid al–Maktoum, que tuvo la idea de construir una serie de islas artificiales en Dubái (Emiratos Árabes) a las que se sumarán a la línea costera de Dubái unas 520 más chicas, son las que están formando una palmera, la conocida Palm Islands, que consta de 17 ramas, en cada rama se edificaron residencias lujosas, lujosos hoteles e incluyendo el Hydropolis, primer resort submarino, con playas privadas, cuenta con un túnel submarino que solo lo pueden visitar todos aquellos que puedan solventar una de estas residencias.

Los residentes tendrán acceso al Queen Elizabeth 2, uno de los cruceros más majestuosos del mundo, como hotel flotante atracado a uno de los cayos. Actualmente se trabaja en un archipiélago de islas artificiales que semejará un mapa de la tierra, y se llamará simplemente El Mundo. El proyecto fue construido en el 2001 por el Jeque Mohammed Bin Rashid al-Maktoum, príncipe de Dubái. Un apartamento que hace poco costaba 200,000 euros hoy día duplicó su valor con creces. Posee un aeropuerto que se distingue por el lujo y esplendor donde llegan celebridades como Beckham o Clinton, quienes cuentan ya con una propiedad en el lugar.

El jeque de los Emiratos Árabes Unidos Hamad Bin Hamdan Al-Nahyan, decidió escribir su nombre en las arenas de una isla de su propiedad. El nombre HAMAD quedó tatuado en el piso del desierto y es visible desde el espacio, mide 3,5 kilómetros desde la H hasta las D y se le puede divisar al acudir a Google Maps. Después de hacerlo, los ingenieros empezaron a dirigir las aguas del golfo pérsico para llenar los surcos en forma de letras. Hamad lo hizo así para evitar que tormentas de arena puedan borrar la obra. Con una fortuna estimada en USD 21 mil millones empleó a obreros por semanas enteras para cavar los surcos que formarían sus letras en la isla Al-Futayasi, que tiene 50 kilómetros cuadrados de extensión. La obra permite que en las dos primeras letras, sus amistades puedan navegar en un yate.

En 1993, la autoridad religiosa suprema de Arabia Saudí, el jeque Abdel-


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Aziz Ibn Baaz, emitió un edicto o fatwa declarando que el mundo es plano. Todo el que crea que es redondo no cree en Dios y debe ser castigado. No deja de ser irónico que la lúcida evidencia de que la Tierra es una esfera, reunida por el astrónomo grecoegipcio del siglo II Claudio Ptolomeo, fuese transmitido a Occidente por astrónomos musulmanes y árabes. El jeque después de viajar al espacio y constatar que la Tierra era geoidal eliminó tal edicto judicial.

Otro excéntrico es Andrei Melnichenko, uno de los multimillonarios rusos de mayor renombre en su país: 36 años, casado, una de las 200 personas más ricas del planeta y una fortuna que alcanza los 4,600 millones de dólares. Su nuevo Yate se ha convertido en todo un símbolo en Rusia. Unos aseguran que es un buque de guerra que, además de tener los cristales tintados, posee inhibidores de radar, otros afirman que es sumergible.

El yate, con una longitud de eslora superior al largo de un campo de fútbol, se encuentra en el ranking de los diez yates privados más largos del mundo y le ha costado 300 millones de dólares. La atención del barco es costosísima, consume diesel por 690 galones la hora y permanentemente hay que mantener su sistema tecnológico de pantallas y radares satelitales.

Uno de los hombres más ricos de China es el millonario Huang Qiaoling, propietario de un auténtico imperio de empresas del sector turístico; posee una réplica exacta de la Casa Blanca, la residencia del presidente estadounidense. El propietario la construyó en su ciudad natal, Hangzhou y le ha costado 10 millones de dólares. El exterior e interior es réplica exacta; desde el sofá barroco, que vale 60.000 dólares y tiene el sello presidencial en cada una de las alfombras, y la silla de la mesa que vale 8,000 dólares.

La Riviera Maya es uno de los destinos turísticos con mayor demanda por las personas más ricas del mundo. Un duque italiano que vacacionó en Cancún, envió con tres meses de anticipación una avanzada de colaboradores, quienes se dieron a la tarea de seleccionar el hotel y verificar su seguridad. La comitiva solicitó la suite presidencial, una de las más lujosas y caras del hotel, en promedio cinco mil dólares la noche. La


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suite presidencial con todas las comodidades y servicios que un cliente puede demandar para los gustos de un duque no es suficiente. Se cambió toda la suite; muebles, colchones, sábanas, cortinas; posteriormente, llegaron de Italia una serie de decoradores para hacer cambios más minuciosos, desde el color de la pintura, así como ceniceros, vasos y vajillas. Todo fue traído del viejo continente, la pintura y el mobiliario se fletaron por barco. Sólo el personal de confianza al servicio del duque pudo tener acceso a la suite desde tres meses antes. En el verano de 1997, tras cuantiosos gastos por el pago de alquiler, mobiliario y estancia de su personal, el duque italiano arribó a Cancún con un grupo de chefs, amas de llaves, mayordomos y demás personal dedicado a mantenerle al tanto de negocios y demás ocupaciones que requeriría durante una estancia no mayor a 15 días. Tras su partida, a petición del gerente del hotel, la habitación fue dejada tal y como se redecoró, ni un solo detalle fue llevado de regreso con sus propietarios.

Aristóteles Onassis quien procreó dos hijos, Alexander y Christina, gustaba de la frase: debemos liberarnos de la esperanza de que algún día el mar esté calmado. Hay que aprender a navegar con vientos fuertes. Y así fue su vida, un mar tempestuoso. Su debilidad, las mujeres elegantes como María Callas y Jacqueline Kennedy; su pasión, su hijo Alexander, quien murió luego de una agonía por quedar en estado vegetativo después de un accidente en hidroplano. Se sabe que mandó construir un mausoleo de mármol blanco en la Isla Scorpios donde enterró a su hijo y acudía frecuentemente a solas para rezar junto a su tumba. Christina se casó en cuatro ocasiones, tuvo una hija llamada Athina Rousse, quien es ahora la única heredera de la fortuna. Christina, apodada “La infeliz niña rica”, fue diagnosticada con depresión, bipolaridad y desequilibrio emocional, murió en 1974 por una sobredosis de pastillas mezcladas con alcohol a los 37 años. El cantante español Joaquín Sabina le dedicó en 1990 la canción Pobre Cristina, por la que mereció una demanda judicial. En 1975 muere el magnate Aristóteles Onassis, con diagnóstico de neumonía y la constante depresión que sufría por la muerte de su hijo. Actualmente los tres descansan en paz en la Isla Scorpios.


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4. DUBÁI: LA CIUDAD DEL PARAÍSO EN LA TIERRA

En los Emiratos Árabes Unidos se ha construido una de las ciudades más excéntricas y alucinantes del mundo: Dubái. El poder de los petrodólares la desarrolló de manera extraordinaria en los últimos años, atrayendo a todos los millonarios y nuevos ricos del planeta. Aquí fue donde se pudo ver a Michael Jackson vestido de mujer árabe paseando por un centro comercial. Donde antes sólo había un desierto hoy abundan los rascacielos -entre ellos el más alto del mundo, aún en construcción-, los campos de golf y todo tipo de excentricidades.

Su costa, moldeada al antojo de los jeques y magnates, plagada de islas artificiales con formas inverosímiles como palmeras y hasta un mapamundi. Estas islas albergan mansiones paradisiacas, sólo al alcance de pocos bolsillos como el de David Beckham. Aquí se encuentra el primer hotel que consiguió lucir siete estrellas con su restaurant flotante en las nubes y la cancha de tenis donde jugaron Federer y Agassi en su cúspide. Una foto publicada recientemente devela la ciudad envuelta en la niebla, sobresalen torres de rascacielos y grúas que construyen más.

El desarrollo en Dubái ha sido estratosférico, es una gran obra de arte en construcción, donde casi todos los proyectos que han prometido están en obra o en maqueta. Este emirato, que buscando alternativas de riqueza aparte del petróleo optó por convertirse en un paraíso turístico, comercial, de salud y fiscal para inversionistas, sigue al pie de la letra su Plan Estratégico 2015 que refleja la visión de Shoah Mohammed Bien Rasí Al-Maktoum quien frente a cada proyecto, por excéntrico que parezca, siempre dirá “why not, let’s do it” en la medida que le garantice flujo de turistas e inversionistas.

En Dubái aparecen excentricidades como la Isla de las Palmeras, la torre más alta del mundo, el hotel más lujoso del mundo, un Mall con una cancha de esquí en el desierto, entre otras. Y parece que su plan de generar una oferta para una demanda excéntrica les funciona, hay credibilidad de los mercados internacionales para desarrollar nuevos proyectos que asombran y sorprenden.


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Aprendieron cómo ganarle terreno al mar y al desierto. Un desértico emirato de 70 Km de costa se convertirá en unos pocos años en un parque de diversiones más grande que Hong Kong, un Waterfront más grande que Singapur, y una colección de torres y edificios con una arquitectura con los bosquejos más osados donde la imaginación de los arquitectos encuentran terreno fértil para convertirse en realidad.

En Dubái sólo el 20% de la población es nativa y cuenta con innumerables privilegios como la entrega de terrenos, casas, bonos por matrimonio, educación, salud y servicios básicos gratuitos y obviamente exención de todo tipo de impuestos.

El resto de la población corresponde a expatriados, principalmente obreros hindús y pakistanís que han hecho de Dubái una ciudad con un look & feel con autopistas y rascacielos de muro de cortina que podría perfectamente ser Miami, Las Vegas o Singapur, y con un estilo árabe que parece más bien una imposición forzosa para que el turista se sienta en un mundo árabe más del estilo Epcot Center.

En Dubái el idioma oficial es el inglés, y es la única ciudad árabe del mundo donde no flota en el aire la llamada a la oración de los muecines que caracteriza a las ciudades como Damasco, Ammán o El Cairo, para evitar que el turista sienta presiones respecto de lo peligroso que es el Islam. Para aumentar la sensación de seguridad, parece no haber policía. Es un lugar donde se puede caminar de noche sin problemas, tanto hombres como mujeres solas y vestidas en la usanza más occidental.

Con los mesiánicos proyectos como “Where Vision Inspires Humanity” de Nakheel o “For the Good of Tomorrow” de Dubái Holding, no sería de extrañar que el próximo proyecto de Sheihk Mohammed se llame “The Breeze”. Una cúpula gigante que protegerá todo el emirato de los rayos UV y lo climatice. Cualquier proyecto que garantice más turistas e inversiones, seguramente decidirá: “¿Why not? Let’s do it”.

Recientemente se presentó el proyecto que bien podría construirse en Dubái, pero lo insólito es que pretende construirse en España. Se llama


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Isla Luna o La Luna de Valencia. Es una isla artificial, de forma circular, frente a la Playa de la Malvarrosa de la capital valenciana.

A diferencia de las islas artificiales de Dubái, incluye mansiones de lujo y un barrio entero con todos sus servicios. Para concluir este parque temático de Calatrava sólo falta levantar tres rascacielos.

CONCLUSIONES

• No se trata de parcializar el problema en la intervención penal, sino de diseñar un programa Integral de Política Criminal con base en un estudio científico de las distintas formas de criminalidad organizada, para realizar planteamientos apropiados de prevención.

• En la actualidad, aparece una verdadera industria del crimen, presente en varios países, que nos muestra cómo las mafias lograron infiltrarse en las relaciones sociales y políticas. Con una mayor contaminación de empresas legales para mezclar el capital ilícitamente obtenido en el capital sano de empresas privadas.

• La criminalidad es poderosa porque la raíz básica del crimen organizado es la protección política. Mientras los políticos, funcionarios y cualquier servidor público de jerarquía, hagan negocio o tengan contubernios o mantengan relaciones con los delincuentes, no dejará de existir y florecerá por doquier.

• Estas son algunas de las tendencias principales de la financiación de las guerras. Los grupos rebeldes dependen principalmente de las siguientes actividades económicas:

El control y la explotación ilegales de los recursos naturales legales, los cuales son comercializados en mercados locales e internacionales.

El cobro ilegal de impuestos y el control de mercados ilegales con altos márgenes de ganancia, tal como el de la cocaína, la heroína y el cannabis.


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El control local y regional de la economía subterránea por medio de la producción y el tráfico ilegal de bienes de consumo o de servicios legales.

Robo, extorsión y secuestro.

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* Este artículo es producto derivado de la investigación titulada: Élite de poder y pobreza en un mundo globalizado. Clave 2505, Financiada por la Universidad Autónoma del Estado de México; el reporte final fue aprobado el 15 de Enero del 2011. El responsable es el Dr. Asael Mercado Maldonado y sus colaboradores el Dr. Ranulfo Pérez Garcés y el Dr. Nicolás Gallegos Magdaleno.** Doctor en Ciencias Políticas y Sociales. Profesor Investigador de Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México. Líder del cuerpo académico: Nuevo orden mundial, retos políticos y económicos para el siglo XXI, UAEM-2011. [email protected]

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