REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO DE GOBERNANZA EN LA REPÚBLICA DE COSTA DE...

CERFE / CREA - Abidjan / CREA - Dakar

Estudio de diagnóstico de la gobernanza en Costa de Marfil – Plan de trabajo revisado

REALIZACIÓN DE UN ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO DE GOBERNANZA EN

LA REPÚBLICA DE COSTA DE MARFIL


Estudio de diagnóstico de la gobernanza en Costa de Marfil – Plan de trabajo revisado 2

Plan de trabajo revisado

Mayo 2010



TABLA DE CONTENIDOS

1. Marco Institucional 3

2. Esquema de la metodología propuesta 3 3. Descripción de las actividades 5

3.1. Plan de muestreo para la encuesta 5 3.2. Adaptación de los cuestionarios de encuesta a las realidades del país y preparación de manuales para los agentes encuestadores y supervisores 8 3.3. Reclutamiento y capacitación de agentes encuestadores y supervisores 13 3.4. Traducción de términos clave del cuestionario a los idiomas nacionales 17 3.5. Organización de una encuesta piloto (y apertura del centro de operaciones) 17 3.6. Corrección de cuestionarios y manuales después de la prueba preliminar 18 3.7. Organización de la recolección de datos en el campo 18 3.8. Efectuar doble ingreso de datos de encuesta – base de datos 22 3.9. Procesamiento y análisis de datos – auditoría de datos 23 3.10. Monitoreo e informe de medio término sobre el trabajo de encuesta y la recolección de datos 24 3.11. Informe resumen de resultados 24

4. Calendario de implementación 25



1. Marco Institucional

El 28 de enero de 2010, por invitación del Banco Mundial, CERFE, CREA-Dakar (el Centro para la Investigación Económica Aplicada) y CREA-Abidjan (el Centro para Investigación y Capacitación del Estado Africano), socios de este proyecto (con CERFE como líder del proyecto), presentaron una propuesta para la implementación de un estudio de diagnóstico sobre la gobernanza en Costa de Marfil, basada en los términos de referencia preparados por el Banco. El 24 de marzo de 2010, el Banco notificó a CERFE que la propuesta presentada había sido la mejor calificada. Luego de negociaciones entre el Banco Mundial, por un lado, y CERFE y sus socios por el otro, y después de la revisión de la propuesta con respecto a los recursos financieros realmente disponibles, el Banco Mundial y CERFE firmaron un contrato el 4 de Mayo de 2010 (contrato No. 7154956).

CERFE y sus socios iniciaron el trabajo durante la fase de negociación (en vista de la urgencia expresada por el Banco)

Este documento es una actualización del plan de trabajo presentado como parte de la propuesta técnica de CERFE y sus socios (proceso prescrito para las dos semanas posteriores a la firma del contrato) y ha sido elaborado con base en las conclusiones de las negociaciones y en el trabajo inicial que CERFE y sus socios han llevado a cabo a la fecha.

Esquema de la metodología propuesta

CERFE, CREA-Dakar (el Centro para la Investigación Económica Aplicada) y CREA-Abidjan (el Centro Africano para la Investigación y la Capacitación de Estado), socios de este proyecto (con CERFE como líder del proyecto), aceptan en su totalidad los Términos de Referencia (TDR) preparados por el Banco Mundial. El estudio será realizado de acuerdo con las etapas requeridas en los TDR. En este párrafo nos limitamos a consideraciones de naturaleza más general.

I – Se ha adoptado un enfoque multidisciplinario, que integra contribuciones de economía, sociología, derecho, estadística y ciencia política, y el mismo se considera particularmente importante para las siguientes actividades:

a. Adaptación de los cuestionarios de encuesta a Costa de Marfil ; b. Capacitación de agentes encuestadores y supervisores; c. Corrección de los cuestionarios y manuales tras la prueba preliminar; d. Análisis de datos; e. Preparación de un informe resumen de resultados.

II – La adopción de un enfoque multidimensional en este estudio, p.ej. uno que tome en cuenta los diferentes puntos de vista de los actores afectados por los problemas de la buena gobernanza, es particularmente apropiado. Específicamente, el estudio ya incluye una encuesta para hogares, una encuesta para empleados públicos y funcionarios electos, y consultas con representantes de los medios de comunicación. Hemos decidido tomar en consideración un cuarto punto de vista, el de la sociedad civil (a través de consultas con líderes/representantes de organizaciones de la sociedad civil –ONG, instituciones informales, asociaciones culturales y sociales, la economía social, los sindicatos y asociaciones profesionales, etc.) y, adicionalmente, retener el punto de vista de empresas y compañías. Dada la decisión de eliminar la encuesta de estos últimos, proponemos reemplazar dicha encuesta con una consulta cualitativa con líderes de empresas y compañías. Tomar en cuenta estos últimos puntos de vista nos parece esencial para garantizar el enfoque participativo correcto en este proceso de diagnóstico.



III - Para lograr resultados significativos, el análisis de los datos estará basado, entre otras cosas, en la interacción de los diversos puntos de vista consultados. Este debe ser, en la medida de lo posible, un análisis comparativo. También, en la medida de lo posible, deben hacerse también comparaciones con otros estudios similares, especialmente con aquellos realizados por el Banco Mundial en otros países, o con estudios ya realizados en Costa de Marfil.

IV - Considerando que los contenidos del estudio y las encuestas específicas, son los requeridos por el Banco Mundial es importante que, de acuerdo a los TDR, el estudio esté bien adaptado al contexto de Costa de Marfil y que al mismo tiempo se “actualice” tomando en consideración la evolución (tanto dentro como fuera del Banco Mundial y de Costa de Marfil) en la racionalización y operacionalización del concepto de gobernanza, en su totalidad, y de sus diversos componentes. En este aspecto el trabajo ya ha iniciado y ha incluido la recolección y análisis de bibliografía científica así como la documentación disponible a nivel regional y local entre los principales actores de desarrollo y socios (incluyendo organismos internacionales) sobre el tema de la gobernanza, la promoción de la buena gobernanza y la lucha contra la mala gobernanza. (debate actual, acciones realizadas o en marcha, etc.). La recolección de documentación y bibliografía señalada en los TDR se ha presentado y ampliado considerablemente, a manera de recabar información específica previamente, para concentrarse correctamente en el enfoque a ser adoptado (particularmente con relación al concepto de gobernanza, sus componentes y su interacción con las principales dinámicas sociales) y para adaptar el cuestionario de encuesta adecuadamente. El mismo proceso debe repetirse, como una actualización, como parte de la preparación del informe final sobre los resultados del estudio.

V - Se entiende que los contenidos del estudio y los cuestionarios específicos son los requeridos por el Banco Mundial. Proponemos (también) que se tome en cuenta los siguientes dos aspectos:

1. La solicitud del Banco Mundial es “capturar la percepción y la experiencia de la mala

gobernanza por parte de los hogares y los servidores públicos”. En nuestra opinión, la percepción podría ser capturada al:

Documentar eventos específicos que los diferentes actores consultados han experimentado personalmente (a través de sus familias, empresas, etc.) o sobre las que tienen conocimiento (en cuanto a estas, se dará atención a eventos que sirvan de “señales de alarma” o “alertas tempranas”, p.ej. eventos que, aunque se informen solo una vez, pueden ser considerados como un síntoma de un mal funcionamiento, una debilidad grave, o la existencia de una práctica preocupante; asimismo a quejas que hayan sido formuladas/presentadas no solo ante las cortes sino también ante el sistema extra-judicial –p.ej.: defensores del pueblo, mediadores comunitarios, etc. – o a través de oficinas/buzones de quejas);

Documentar opiniones/puntos de vista en el sentido estricto.

2. El Banco Mundial pretende “formular un diagnóstico del alcance de la mala gobernanza en Costa de Marfil, sobre todo en los sectores sociales, y obtener datos cualitativos y cuantitativos sobre las debilidades institucionales vinculadas a la calidad de la prestación de servicios básicos, así como sobre el alcance de la corrupción…” Desde nuestro punto de vista esto incluye, entre otras cosas, destacar los componentes de la buena gobernanza y elaborar un inventario de los obstáculos para la buena gobernanza y sus características (naturaleza, manifestaciones, frecuencia, importancia, etc.)

VI – Bajo la supervisión del equipo central en CERFE, CREA-Abidjan and CREA-Dakar, las dos encuestas para este estudio serán llevadas a cabo en el campo por agentes encuestadores y supervisores (ver § 3.3 y después). Por otro lado el equipo central llevará a cabo directamente tres consultas y también se encargará de todas las demás operaciones (utilizando personal “ad-hoc” para el ingreso de datos).



VII – Será especialmente necesario tomar en cuenta el contexto histórico, social y económico en el que se realiza este estudio. La situación en Costa de Marfil no es normal, dado que el país ha experimentado un intenso período de conflicto interno (en el cual los actores externos también han jugado un papel ) y se encuentra actualmente en el proceso de emerger de este difícil período. La situación de conflicto trastornó fuertemente, entre otras cosas, la gobernanza del país en todos sus aspectos. Este ejercicio, como tal, será un estudio de diagnóstico de la gobernanza en una situación “excepcional”, tal como lo es la presente situación. Por otro lado, esta situación y este momento precisos son particularmente favorables para definir e implementar medidas funcionales para mejorar la gobernanza en el país a todos los niveles. A pesar de la violencia y la gravedad de los eventos ocurridos en septiembre 2002, también es necesario considerar que aunque Costa de Marfil ha sufrido trastornos en términos del debilitamiento del Estado, la devastación de los servicios sociales, el incremento en la pobreza y la exclusión social, el deterioro del capital social, los movimientos poblacionales, etc., al mismo tiempo ha resistido estos trastornos con un grado considerable de solidaridad y capacidad económica y administrativa. Tras casi tres años, y con la asistencia de la comunidad internacional, el país se prepara para las elecciones generales que se espera pongan fin a la crisis, revigoricen las instituciones y permitan la reactivación política y económica en el país. Después de que los diversos actores firmaron el acuerdo político en Ouagadougou, la situación ha mejorado significativamente y ahora ofrece la esperanza de un regreso a la normalidad en Costa de Marfil. El estudio solicitado, como tal, será un diagnóstico realizado en una situación de crisis, el cual podría beneficiarse grandemente de la reactivación de la gobernanza en el país, al identificar las estructuras que han sufrido principalmente, y los pasos necesarios para mejorarlas o transformarlas.

3. Descripción de las actividades

CERFE, CREA-Abidjan y CREA-Dakar seguirán las instrucciones del Banco Mundial con respecto al plan de trabajo. Las instrucciones específicas para cada actividad se presentan en los siguientes subpárrafos.

3.1. Plan de muestreo de la encuesta

La preparación de planes de muestreo está en marcha y se finalizará el 22 de Mayo de 2010. De ser necesario, los planes podrían modificarse, tras de la encuesta piloto.

Proponemos tener en consideración los siguientes criterios:

3.1.1. Principios generales

El estudio cubrirá todo el país e incluirá tanto al norte como al sur de Costa de Marfil. En las condiciones actuales, proponemos que se lleven a cabo encuestas en siete regiones.

– Lacs (centro administrativo: Yamoussoukro)

– Lagunes (centro administrativo: Abidjan)

– Vallée du Bandama (centro administrativo: Bouaké) – Savanes (centro administrativo: Korhogo)

– Bas-Sassandra (centro administrativo: San Pedro) – Montagnes (centro administrativo: Man)

– Haut-Sassandra (centro administrativo: Daloa)

La elección de estas siete regiones deberá hacer posible:

- Garantizar la cobertura nacional del estudio (tanto los estados en la zona CNO [centro, norte, oeste] como los estados del sur están representados)

- Garantizar la inclusión tanto de áreas urbanas como rurales



- Garantizar la inclusión dentro de la muestra, de las ciudades principales en el país, por ejemplo, las ciudades de Abidjan, Yamoussoukro, Bouaké, Daloa y San Pedro, en las que se concentran la mayoría de los servidores públicos y funcionarios electos, y la mayor parte de los servicios de salud y educación, así como el grueso de las actividades económicas dentro del país.

- Garantizar la representatividad estadística territorial para todo el país.

Debido a que el estudio trata sobre temas específicos sobre los cuales algunos individuos pueden tener conocimientos más extensos que otros, el muestreo se debe realizar tanto para los atributos estadísticos como para los criterios “cualitativos” que propondremos en base a caso por caso.

3.1.2. Criterios para el plan de muestreo en hogares

El tamaño de la muestra para hogares será de 920. Conforme a lo solicitado, todos los entrevistados serán mayores de 18 años.

De acuerdo a lo solicitado, los encuestados serán de dos tipos: los integrantes de mayor edad en los hogares, y los usuarios recientes (durante los últimos 12 meses) de los servicios indicados, con un 50% de los encuestados de cada una de esas dos categorías (lo que permitirá tener el criterio “servicios utilizados” como un criterio de muestreo).

Debido a que este estudio intenta brindar especial atención a los servicios sociales, en particular a los servicios de educación y salud, tenemos la intención de que, en la medida de lo posible, las mujeres representen entre el 60% y el 70% de la muestra. Por esta razón, ya que la población rural de Costa de Marfil representa el 57% (y la urbana 43%), proponemos entrevistar al 60% de los hogares urbanos y 40% de los hogares rurales.

Con respecto a los integrantes de mayor edad en los hogares, llevaremos a cabo un muestreo del 80% de los hogares a ser encuestados “simplemente” tomando en cuenta los criterios territoriales. Estos hogares serán seleccionados por territorio. Procederemos a obtener ciudades y sitios de estas ubicaciones para cada una de las regiones seleccionadas. Los hogares que serán entrevistados estarán en una ubicación específica; si no están disponibles (después de dos intentos), se entrevistará al hogar contiguo, y así sucesivamente. La información de rutina incluirá el género, ocupación profesional y nivel de ingresos del hogar de cada encuestado. El 20% restante de la muestra se llevará a cabo de la manera más enfocada posible, tomando en cuenta el género, ocupación y nivel de ingresos del hogar del entrevistado para asegurarse de que la muestra final:

- Cumpla con los porcentajes establecidos arriba con respecto a género; - Cumpla en su totalidad, en la medida de lo posible, con las distribuciones para adultos

(mayores de 18 años), ocupaciones e ingresos del hogar (de acuerdo a los datos más recientes disponibles).

En cuanto a los usuarios recientes de los servicios indicados (en los últimos 12 meses), la muestra se constituirá de la siguiente manera:

a. asignaremos un valor del 40% a los servicios educativos (con sub-valores a ser

determinados, para la educación primaria, secundaria y terciaria), un valor del 40% a los servicios de salud (con sub-valores, a ser determinados, para los servicios básicos, secundarios y hospitales), y un valor del 20% para otros servicios (p.ej. servicios legales, servicios financieros, otros servicios administrativos, otros servicios fuera de lo que son educación y salud; servicios legales; etc., con sub-valores específicos para cada tipo de servicio).



b. seleccionaremos 115 unidades de servicio a través de los 12 estados en los que el estudio se llevará a cabo (de acuerdo a su importancia en términos de número de residentes), que serán divididos de acuerdo a los valores y sub-valores definidos/por definirse de acuerdo a los criterios anteriores;

c. estas 115 unidades estarán todas localizadas en municipalidades o distritos urbanos diferentes a los que contengan a las viviendas que visitaremos para las entrevistas a los integrantes de mayor edad en los hogares.

d. para cada uno de estas 115 unidades de servicio, los cuestionarios serán presentados a cuatro encuestados identificados durante las visitas a las unidades que se mencionan, para incluir a los usuarios de dichos servicios, o a sus familiares (en el caso de menores de edad o personas enfermas que no puedan responder).

El criterio c) hará posible evitar entrevistar al mismo individuo más de una vez, aunque no implica una certeza absoluta. En todos los casos, cuando una persona es abordada, luego de explicarle brevemente sobre lo que trata el estudio y preguntarle su disponibilidad, se le preguntará al encuestado si ya ha tenido la oportunidad de responder al cuestionario. Si la persona responde “si” o parece no recordar, se le agradecerá y el entrevistador hablará con otro usuario.

3.1.3. Criterios para el plan de muestreo de servidores públicos y funcionarios

electos

El tamaño de la muestra para servidores públicos y funcionarios electos es de 380.

Los encuestados se distribuirán de la siguiente manera:

(Políticos que toman decisiones – nivel central)

a. parlamentarios: 5%; b. miembros del gobierno: 1%; c. miembros del Consejo Institucional, el Consejo Económico y Social, la Comisión

Electoral Independiente y la Oficina de Mediación: 2%;

(Políticos que toman decisiones – nivel local)

d. alcaldes y sus suplentes: 3%; e. autoridades máximas de estados/regiones: 2%; f. funcionarios electos locales: 9%;

(Servicio civil – nivel central)

g. servidores públicos (personal de supervisión y apoyo) del servicio civil central (ministerios, Presidencia de la República, agencias de Gobierno, incluyendo el servicio de aduanas, la administración tributaria, la Corte de Auditoría…): 25%;

h. representantes del poder judicial: 3%;

(Servicio civil – nivel centra-fuera de la capital)

i. servidores públicos (personal de supervisión y apoyo) del servicio civil central –fuera de la capital* (incluyendo salud, educación y universidades): 19%;

j. representantes del poder judicial: 6%;

(Servicio civil – Servidores públicos del servicio civil local)

k. servidores públicos (personal de supervisión y apoyo) del servicio civil estatal y municipal: 25%.

Los encuestados en el nivel central serán entrevistados en Abidjan o Yamoussoukro. Los encuestados en el nivel central-fuera de la capital* y en el nivel local serán entrevistados en las siete regiones o el estudio será realizado en un número igual por región (en la medida de lo posible).

A los encuestados se les identificará por nombre. Se establecerán listas para cada tipo de encuestado (para el nivel central) y para cada tipo de encuestado y por estado (para el nivel



central-fuera de la capital*) y por estado (para el nivel local). Los nombres serán extraídos de la lista. Al menos 25% de los entrevistados deben ser mujeres. Para cada categoría también se seleccionará “reemplazos” (en un número igual al de los encuestados) y serán entrevistados en el caso de una dificultad imprevista, inadmisibilidad o negativa a responder por parte de los encuestados identificados inicialmente.

3.1.4. Consultas con representantes de medios de comunicación

En este caso no podemos hablar de un plan de muestreo en el sentido estricto. Las consultas se limitarán a un “panel” cualitativo de 10 directores/periodistas que traten con asuntos pertinentes al tema del estudio. Tomando en cuenta su disponibilidad, la selección incluirá:

- 3 representantes de la radio y televisión nacional; - 3 representantes de periódicos marfileños de amplia circulación; - 2 representantes de la radio local; - 2 representantes de periodistas de medios noticiosos extranjeros acreditados en Costa de

Marfil

3.1.5. Consultas con representantes de la sociedad civil y del mundo empresarial

Tampoco en este caso podemos hablar de un plan de muestreo en el sentido estricto. La consulta se limitará a un “panel” cualitativo de 20/25 gerentes/ líderes de organizaciones de la sociedad civil marfileña (ONG, asociaciones culturales y sociales, organizaciones comunitarias, grupos tradicionales, sindicatos, etc.) y del mundo empresarial y de negocios (en la medida de lo posible, se dará prioridad a las asociac iones u otras agrupaciones de compañías/empresas). El panel tratará cuestiones pertinentes relacionadas con el tema del estudio. En este contexto, también tomaremos en cuenta la economía social p.ej. cooperativas, grupos de ayuda mutua, asociaciones que desempeñan actividades económicas cuya característica distintiva sea fundamental o primordialmente, no lucrativa y que también formen parte de la sociedad civil.

3.2. Adaptación de los cuestionarios de encuesta a las realidades del país y preparación de manuales para los agentes encuestadores y supervisores

3.2.1. Adaptación de los cuestionarios

El punto de partida serán los cuestionarios para las dos encuestas, la de hogares y la de empleados del servicio civil y funcionarios electos. En este sentido, el Banco Mundial ya nos ha hecho llegar (y ya hemos analizado) los cuestionarios que utilizó en los estudios de diagnóstico de gobernanza y/o corrupción en los siguientes países:

– Madagascar;

– Mauritania; – Mozambique;

– Sierra Leona; – Colombia; – Ecuador;

– Honduras;

– Perú.

Hemos iniciado un estudio preliminar que involucra la recolección y el análisis de la bibliografía científica y de la documentación disponible a nivel internacional, regional y nacional (en Costa de Marfil) de los principales actores del desarrollo y socios en el tema de gobernanza en sus diversos aspectos, incluyendo las formas de corrupción. Se está dando especial atención a la documentación existente sobre la calidad de los servicios de salud y educación, así como a los



servicios de interés colectivo en general.

Adicionalmente a la bibliografía científica más reciente sobre el tema, a la fecha hemos consultado:

(a nivel internacional)

– Documentos del Banco Mundial, entre otros,

Los informes finales (y otros documentos) relacionados al diagnóstico de gobernanza y/o corrupción realizados en Madagascar, Mozambique, Albania, Perú, Ecuador, Colombia y Honduras;

Los informes y datos del Proyecto de Investigación de Indicadores de Gobernanza

Mundial1;

1 En particular: Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, “Governance Matters VIII – Indicadores de Gobernanza

Agregados e Individuales 1996–2008”, Documento de Trabajo de Investigación de Política n. 4978, Washington, 2009; Daniel Kaufmann, Aart Kraay “Indicadores de Gobernanza: ¿En dónde estamos, hacia dónde deberíamos ir? Documento de Trabajo de Investigación de Política n. 4978, Washington, 2007, así como la base de datos de 2008.



La estrategia del Banco en términos de “Fortalecimiento del Involucramiento del Banco en la Gobernanza y la Anti-Corrupción” (Washington, 2007);

Los documentos del programa ComGAP program (Comunicación para la Gobernanza y la Rendición de Cuentas);

Los documentos relacionados al seminario “Indicadores Susceptibles de Procesamiento para Gobernanza (IAG)” (Washington, 2010)2;

– Documentos de las Nacionales Unidas y particularmente de la Secretaría de las

Naciones Unidas (en particular, del UNPOG – Oficina de Proyecto de las Naciones Unidas sobre Gobernanza y el Comité de expertos en administración pública del Consejo Económico y Social3); del PNUD (Centro de Gobernanza de Oslo4, del Foro Africano de Gobernanza, etc.) del UN-Hábitat (en particular la “Campaña Global sobre Gobernanza Urbana”) y de la OIT5 ;

– Documentos de la Comisión Europea6 y la OECD;

– Documentos de los centros de investigación tales como el IRG (Instituto de Investigación y Debate sobre Gobernanza), la Unidad de Investigación sobre Industria e Innovación (Lab. RII), la Fundación Mo Ibrahim (para el índice de calidad de gobernanza y sus resultados, según su aplicación en países africanos) y, por supuesto, el Centro de Investigación Económica Aplicada en la Universidad Cheich Anta Diop, Dakar y CERFE.

(a nivel de Costa de Marfil)

– el Documento de Estrategias para Reducir la Pobreza ((“DERP”, Abidjan 2009); – documentos de la Secretaría de Estado de la Oficina del Primer Ministro a cargo de la

Buena Gobernanza (particularmente aquellos relacionados con el programa de apoyo a la gobernanza 2009-2013);

– documentos del INE – Instituto Nacional de Estadísticas; – PAD del proyecto financiado por el Banco Mundial en 2008: “Donación para la Gobernanza y

el Desarrollo Institucional”. – el plan nacional de desarrollo de los servicios de salud, 2009-2013, del Ministerio de Salud e

Higiene Púbica; – documento de programa de país del PNUD para Costa de Marfil (2009-2013); – documentos temáticos de organismos internacionales tales como:

Informe de OIM “Migración en Costa de Marfil, perfil nacional, 2009”

Informes del Ministerio de Estado, el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el FNUAP sobre el estado actual y futuro de la población de Costa de Marfil, “Población y desarrollo: retos y perspectivas para Costa de Marfil”, 2006;

Informe de FAO y PMA, “Clasificación Integrada de Seguridad Alimentaria (CIP) – tercera ronda de análisis, Costa de Marfil”, 2009;

Estudio sobre el crimen organizado en las carreteras de Costa de Marfil, financiado por el Banco Mundial (2008);

– Documentos del Centro de Investigación y Acción por la Paz (CERAP) y del Secretariado de UNESCO para Estudios de Paz (Universidad de Cocody, Abidjan)7;

– Y, por supuesto, documentos del Centro Africano para Investigación y Capacitación de Estado (conferencia internacional sobre los retos para el Estado africano, “Principales desafíos y riesgos para la Gobernanza en África”, 2005; conferencia internacional “Movimientos poblacionales y gobernanza en los Estados de África Occidental: ideas para una estrategia regional”, 2006).

2 en el que participó un representante de CERFE. 3 Inter alia, “Consejo Económico y Social; Comité de expertos en administración pública . Definición de conceptos y terminologías básicos en la gobernanza y la administración pública, nota de la Secretaría” NuevaYork, 2006 4 Inter alia, “PNUD – Programa Global de Desarrollo de Capacidades para Gobernanza Democrática: Evaluación y medidas, 2008” y “ PNUD- Midiendo la gobernanza democrática - Un marco para seleccionar indicadores sensibles a los pobres y al género, 2006” 5 Inter alia, “Incorporando a la sociedad civil en la gobernanza global: lecciones de la OIT”, OIT, Ginebra, 2010. 6 En particular, la comunicación de la Comisión al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo, y el Comité de las Regiones, “Gobernanza en el Consejo Europeo sobre Desarrollo - un enfoque armonizado dentro de la Unión Europea”, Bruselas, 2006. 7 En particular, el texto: “Conflictos en Costa de Marfil: Un análisis basado en el fenómeno de la reestructuración ideológica de los conflictos locales”, Abidjan, 2006.



Este trabajo continuará hasta el 15 de mayo de 2010 e incorporará la consulta a fuentes adicionales de información (documentos de política hechos por organismos internacionales, gobiernos y agencias de gobierno, asociaciones del sector privado y sindicatos, organizaciones de la sociedad civil; informes de proyectos y programas; estudios, investigación y otra bibliografía científica).

A la fecha, este estudio preliminar nos ha permitido: entender algunos de los diversos conceptos generales y específicos de la gobernanza8 (y cómo se relacionan con el concepto de desarrollo) al identificar algunos de los términos mediante los cuales el concepto de gobernanza es puesto en operación en componentes y fenómenos indicativos; y analizar los términos de estudio aplicados a la gobernanza y sus componentes/fenómenos indicativos (p.ej. “en el libro”, “en la experiencia”, “de acuerdo a la opinión”; o a través de las funciones de un sistema de gobernanza – reglas, capacidades y desempeño, o sus componentes – “sistemas de gestión de las finanzas públicas”, “sistemas de gerencia de recursos humanos”, y “sistemas de gestión de políticas”, etc.)

Con base en el trabajo realizado a la fecha, hemos podido identificar, de manera altamente sintética, al menos cuatro enfoques principales sobre el tema de gobernanza (aunque no pretendemos indicar que se trate de un análisis exhaustivo).

8 A manera de ejemplo, a continuación mencionamos algunas definiciones de gobernanza :

La Gobernanza es la manera en la que el poder se ejerce en el manejo de los recursos económicos y sociales de un país para su desarrollo (…) la manera en la que los funcionarios públicos y las instituciones adquieren y ejercen la autoridad para formular la política pública y brindar bienes y servicios públicos” (Banco Mundial, Gobernanza: la experiencia del banco Mundial, 1994). “La Gobernanza consiste de las tradiciones e instituciones a través de las cuales la autoridad se ejerce en un país. Esto incluye el proceso mediante el cual los gobiernos se seleccionan, monitorean y reemplazan; la capacidad del gobierno para formular e implementar de manera efectiva políticas acertadas; y el respeto de los ciudadanos y del estado por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos” (Banco Mundial, “Fortalecimiento del Involucramiento del Banco Mundial en la Gobernanza y la Anti-Corrupción”, 2007)

“La gobernanza engloba los mecanismos, procesos e instituciones mediante los cuales, los individuos y las comunidades expresan sus intereses, ejercen sus derechos, cumplen con sus obligaciones y resuelven sus desacuerdos “ PNUD- Midiendo la gobernanza democrática - Un marco para seleccionar indicadores sensibles a los pobres y al género, 2006” “El concepto de gobernanza implica que el poder existe tanto dentro como fuera de la autoridad formal y las instituciones oficiales. La gobernanza involucra a tres grupos principales de actores: autoridades públicas, sector privado y sociedad civil. La gobernanza también hace énfasis en el proceso de decisión en el que todas las decisiones son el resultado de conexiones complejas entre los múltiples actores con intereses divergentes; la conciliación de estos intereses es lo que constituye el núcleo del concepto de la gobernanza” (Informe del Ministerio de Estado, el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el FNUAP sobre el estado actual y futuro de la población de Costa de Marfil, “Población y desarrollo: retos y perspectivas para Costa de Marfil”, 2006). “El proceso de gobernanza representa la interacción entre partes interesadas, la fuente y apoyo de las decisiones estratégicas y el instrumento mediante cual el principio de la rendición de cuentas puede ser implementado apropiadamente (…) La gobernanza es un concepto que expresa la aspiración para una “gestión conjunta e integrada” de los asuntos que no pueden ser manejados individualmente por una de las partes interesadas debido a su efecto multi-impacto y debido a la complejidad de las relaciones entre ellos” (Centro de Investigaciones EC, DG 2006). “La gobernanza representa la capacidad para tratar con temas de interés para toda la comunidad mediante el establecimiento de la interacción entre actores públicos y privados, de los cuales cada uno es portador de demandas, capacidades de diseño de proyectos, poderes y orientaciones específicos” (CERFE, Marcos Legales y OSC en Serbia, 2008) “La buena gobernanza (…) se muestra a través de factores decisivos tales como la obligación de los gobiernos a rendir cuentas, la participación de todas las partes de la sociedad en el proceso de toma de decisiones, la promoción de un estado de derecho dentro del país, el fortalecimiento de la democracia y la transparencia en la gestión de recursos públicos, y la promoción de la ética.” (DSRP Costa de Marfil, 2009).

9 De acuerdo al Programa de Apoyo a la Gobernanza, 2009-2013 – La Secretaría Nacional para la Gobernanza y la Construcción de Capacidades (SNGRC), los componentes de la buena gobernanza son: 1. El mejoramiento en la gobernanza administrativa; 2. Promoción de la gobernanza democrática y la cohesión social; 3. El fortalecimiento de la gobernanza local y la participación; 4. El mejoramiento de la gobernanza económica y la promoción del sector privado; 5. El fortalecimiento de la gobernanza judicial, los derechos humanos, la seguridad y la prevención de conflictos; 6. El mejoramiento en el reconocimiento del género en las políticas y programas nacionales. Según el “Programa Mundial de



Indicadores de Gobernanza” del Banco Mundial, los componentes son: 1. voz y rendición de cuentas; 2. estabilidad política y ausencia de violencia; 3. efectividad del gobierno; 4. calidad regulatoria; 5. estado de derecho; 6. control de la corrupción. Según la iniciativa AGI del Banco Mundial, las medidas de la “buena gobernanza” son: 1. responsabilidad política (rendición de cuentas); 2. controles y contrapesos (organismo judicial efectivo e independiente, organizaciones de control independientes, control legislativo, etc.); 3. interacción de la sociedad civil y el sector privado con las políticas y la administración pública; 4. descentralización y participación local; 5. gestión del sector público.

El primero es un enfoque adoptado por el Banco Mundial hace algún tiempo (y que aún se aplica a la mayoría de programas sobre este tema, incluyendo la IMG). Según este enfoque, la gobernanza se ocupa de la buena calidad, capacidad y operación del gobierno y del sector público y/o del interés colectivo en el sentido más amplio (incluyendo el sistema legal; transporte, servicios de salud y educación; etc.) con relación a la sociedad (empresas, ciudadanos, etc.). La gobernanza, según este enfoque, comprende a los fenómenos relacionados a seis componentes: “voz y rendición de cuentas”, “estabilidad política y ausencia de violencia”, “efectividad del gobierno”, “calidad regulatoria”, “estado de derecho”, y “control de la corrupción”.

El segundo enfoque es el de la Comisión Europea (CE) y correspondía inicialmente, en esencia, al enfoque recién mencionado del Banco Mundial. Posteriormente, el enfoque de la CE fue ampliado a través del desarrollo del concepto de “gobernanza democrática”, entre otras cosas. Este enfoque toma en consideración fenómenos de interés para el Banco Mundial; sin embargo, también añade otros, en particular aquellos relacionados a los derechos humanos, “la gobernanza social” (condiciones laborales decentes, integración social de los migrantes, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres) y “buen manejo de los recursos naturales.”

El tercer enfoque es de la Fundación Ibrahim Mo y otros centros de investigación, que tienden a ampliar considerablemente el concepto de gobernanza y prácticamente lo “equiparan” con el concepto de desarrollo.

El cuarto enfoque cobra cada vez más presencia dentro de las Naciones Unidas. Aunque el mismo examina todos los componentes de gobernanza analizados por el Banco Mundial, este enfoque también considera a la gobernanza como un tipo de “gobierno combinado” de los diversos actores de la sociedad, incluyendo a las entidades de la sociedad civil10 (OSC), las estructuras tradicionales y a los ciudadanos como tales, adicionalmente, por supuesto, a los gobiernos, autoridades locales, otros actores institucionales, etc. Es necesario enfatizar que este enfoque OSC (ONG, asociaciones culturales y sociales, organizaciones comunitarias, grupos tradicionales, sindicatos y asociaciones comerciales, etc.) y los ciudadanos no solo ocupan varios papeles (inspectores/organismos de control, beneficiarios, “fuentes de presión”, electores) sino también constituyen una parte activa del gobierno combinado para los asuntos públicos. Esta misma concepción de gobernanza es también compartida por varias entidades africanas y, en parte, por el mismo Banco Mundial, que actualmente define a la gobernanza como “las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un país”.

Por último, hay varios conceptos entre los sectores p.ej. “gobernanza corporativa”, en donde algunas veces se observan, a nivel local, ejemplos de los diversos conceptos de gobernanza11.

En segundo lugar [sic], este estudio preliminar se enfoca en Costa de Marfil, un país que ha experimentado transformaciones profundas en los últimos 10-15 años, particularmente después del golpe de estado del 24 de diciembre de 1999 y la división del país iniciada en septiembre de 2002 (incremento de la pobreza y exclusión social; caída de la confianza y la cohesión social; deterioro del capital social; movimientos migratorios importantes; debilitamiento del Estado; surgimiento de una sociedad civil que es cuantitativamente importante, aunque débil, y que a veces ha jugado un papel negativo en el conflicto; difusión amplia de las TI´s*; nacionalismo exacerbado; etc.). Lo anterior representa el “contexto” en el cual se desarrollará este estudio sobre gobernanza, y contra el cual se compararán los diversos componentes de la gobernanza. Desde luego, los estudios recientes y las observaciones sobre gobernanza en Costa de Marfil, deben ser tomados en consideración (tales como la encuesta sobre el estado de la gobernanza y la construcción de capacidades realizado por el NIS en 2006 en Abidjan; observaciones de la Secretaría de Estado

* Translator note: A referente to CIT´s Could not be found. It is assumed that the term refers to Information

Tecnologies (IT).



10 Sin olvidar que hay organizaciones de la sociedad civil que juegan un papel negativo al agravar conflictos (hubo dos casos en Costa de Marfil) o al ser protagonistas o cómplices en casos de corrupción.

11 “La gobernanza local está definida como la formulación y ejecución de acción colectiva al nivel local. Por lo tanto, engloba las funciones directas e indirectas de las instituciones formales de gobierno local y de las jerarquías gubernamentales, así como el papel de las normas, redes, organizaciones comunitarias y asociaciones vecinales informales, en el seguimiento a las acciones colectivas, a través de la definición de un marco de interacciones ciudadano-ciudadano y ciudadano-estado, la toma de decisiones colectiva, y la prestación de servicios públicos” (Anwar Shah y Sana Shah; La Nueva Visión de la Gobernanza Local y la Evolución de los Papeles de los Gobiernos Locales en “la Gobernanza Local en Países Industrializados.” Banco Mundial.” World Bank, 2006).



(de la Oficina del Primer Ministro) a cargo del Programa de Apoyo a la Gobernanza, 2009-2013, así como en el contexto del DSRP.

Primero, este trabajo actualmente provee información que nos permitirá concentrarnos en el enfoque teórico a ser adoptado (particularmente con respecto al concepto de gobernanza, sus componentes y la interacción de éstos en las principales dinámicas de la sociedad); segundo, el trabajo está generando correcciones y modificaciones que son útiles para la adaptación de los dos formularios de encuesta y para la preparación de las guías para las consultas con los representantes de los medios de comunicación y de la sociedad civil. Durante el mismo período, el Banco Mundial estará dispuesto a proveer instrucciones específicas.

El 22 de mayo de 2010, a más tardar, enviaremos al Banco Mundial las propuestas de cuestionarios adaptados y las guías de consulta. Durante la semana siguiente, en caso de ser necesario, las herramientas técnicas se modificarán con base a posibles instrucciones recibidas del Banco Mundial. Inmediatamente después, los cuestionarios y las guías se imprimirán en un número reducido como parte de la capacitación para supervisores y entrevistadores (ver § 3.3) y para llevar a cabo el estudio piloto (ver § 3.5).

3.2.2. Preparación de manuales

Se prepararán dos manuales (con algunas secciones en común):

– un manual operativo para las dos encuestas a ser usado por los agentes encuestadores;

– un manual operativo para las dos encuestas a ser usado por los supervisores

Los dos manuales contendrán una sección general y dos secciones específicas, una para cada encuesta.

Los manuales deben estar escritos de la manera más clara posible. En ellos se incluirán los esquemas, diagramas, tablas y guías, que permitirán desplazarse lo más rápido posible al capítulo/párrafo deseado. (p.ej., se puede utilizar papel de diferentes colores para diferentes capítulos). Los manuales se escribirán en francés pero contendrán páginas al final de cada documento con traducciones al dioula, y a los otros idiomas nacionales, de algunos términos clave (ver § 3.4).

3.2.2.1. Manual operativo de encuesta para agentes encuestadores

La sección general contendrá:

– un primer capítulo que presente el estudio e indique su propósito general, objetivos específicos, enfoque, contexto, documentos a entregar, etc.;

– un segundo capítulo que describa el estudio (las dos encuestas, las consultas, las herramientas técnicas relevantes, el calendario de implementación);

– un tercer capítulo que describa la estructura organizacional del estudio (los protagonistas del estudio – el equipo del Banco Mundial, el equipo central de CERFE, sus socios, supervisores, entrevistadores, centro de operaciones);

– un cuarto capítulo sobre los procedimientos generales para la recolección de datos, que se enfoque en el trabajo de los entrevistadores. Esto incluye: Toma de órdenes para el archivo y cuestionarios por parte del entrevistador; identificación de la persona a entrevistar; métodos generales de presentación; métodos generales de aplicación del cuestionario; qué hacer si uno comete un error; cómo reaccionar ante los problemas más frecuentes; cuándo y cómo acudir a un supervisor; métodos generales para retornar el archivo; reglas de confidencialidad; reglas generales de conducta, etc.



Cada una de las secciones específicas (una sobre la encuesta a los hogares, la otra sobre la encuesta a los empleados públicos y funcionarios electros) contendrá tres capítulos:

- Primer capítulo: descripción de la encuesta y el muestreo; - Segundo capítulo: cómo identificar a la persona a ser encuestada y, de ser necesario,

cómo reemplazarla y qué hacer en tal caso; - Tercer capítulo: una descripción analítica de posibles respuestas para preguntas que

requieran de una explicación (aclaraciones en todos los casos o por solicitud explícita del entrevistado).

El tamaño de las secciones específicas del manual dependerá del tamaño de los cuestionarios.

3.2.2.2. Manuales operativos de encuesta para supervisores

La sección general contendrá:

– los mismos tres primeros capítulos que el manual anterior; – un cuarto capítulo sobre los procedimientos generales para la recolección de datos, con

enfoque en el trabajo de los supervisores. Esto incluye: la identificación de la persona a ser entrevistada por los entrevistadores; métodos generales para identificar individuos a ser entrevistados; métodos generales de presentación; métodos generales de aplicación de cuestionarios; lo que los entrevistadores deben hacer cuando cometan errores; cómo reaccionar ante los problemas más frecuentes; cuándo y cómo revisar el trabajo de los entrevistadores mientras éste se lleva a cabo; métodos para retornar los archivos por parte del entrevistador; revisiones a realizar cuando el entrevistador retorna el archivo y pasos posibles a tomar; retorno de archivos al nivel central; reglas de confidencialidad; reglas generales de conducta; etc.

Cada una de las secciones específicas (una sobre la encuesta a hogares, la otra sobre la encuesta a empleados del servicio civil y funcionarios electos) contendrá cinco capítulos:

– los mismos tres primeros capítulos que el manual anterior; – un cuarto capítulo con explicaciones complementarias al cuestionario a ser entregadas al

entrevistador en el caso de que se requiera asistencia; – un quinto capítulo sobre la revisiones de calidad específicas sobre el cuestionario

completado (en particular, investigación de discrepancias en respuestas a preguntas específicas) y otros deberes del supervisor (ver abajo);

El tamaño de las secciones específicas del manual dependerá del tamaño de los cuestionarios.

Los manuales serán preparados durante las primeras cinco semanas de trabajo (hacia el 7 de junio, 2010). Para poder elaborar ciertos capítulos, será necesario haber adaptado los cuestionarios disponibles en sus versiones finales. Los manuales serán producidos en un número limitado de copias durante la sexta semana de trabajo (como parte de la encuesta piloto).

3.3. Reclutamiento y capacitación de agentes encuestadores y supervisores 3.3.1. Reclutamiento

Para llevar a cabo este estudio de diagnóstico sobre la gobernanza en Costa de Marfil, movilizaremos a entrevistadores, supervisores y operadores de ingreso de datos ya disponibles para CREA, haciendo uso del grupo de entrevistadores utilizados normalmente por las principales organizaciones encargadas de encuestas en Costa de Marfil, en particular el Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Para ello, ya se han establecido acuerdos preliminares. Este grupo contiene un número importante de entrevistadores con mucha experiencia, gracias a su participación en la mayoría de proyectos recientes de recolección de datos a gran escala. Estos proyectos han incluido, entre otros:



– Encuesta Nacional de Nivel de Vida en los Hogares (ENV);

– Censo Nacional de Productores de Castañas (RNPA); – Encuesta de Aspiraciones entre la Población de Costa de Marfil (EAPCI); – Encuesta de Indicadores de SIDA en Costa de Marfil (EISCI);

– Revisión del padrón electoral.

Estos agentes serán reclutados de manera temporal, de acuerdo a las necesidades del proyecto, hasta el final de su duración. Sus contratos expirarán al término del proyecto.

Con base en 1,300 cuestionarios, y tomando en cuenta que el estudio debe ser llevado a cabo en siete regiones de Costa de Marfil, prevemos el reclutamiento de 15 a 17 entrevistadores, y la identificación y contratación, en caso de ser necesario, de 5 a 6 entrevistadores de reserva.

Habrá siete supervisores. Adicionalmente, se identificará a dos supervisores de reserva.

Todos estos agentes (incluyendo los de reserva) tendrán la madurez y experiencia profesional necesarias para llevar a cabo este estudio. Siempre se tratará de individuos que sean, como mínimo, graduados, confiables, apasionados con su trabajo (de acuerdo a la evidencia de su trabajo en los estudios mencionados), con un sentido de responsabilidad, técnicamente competentes y capaces de reaccionar positivamente a los problemas que puedan surgir.

Todos los entrevistadores, supervisores y operadores de ingreso de datos tendrán un manejo perfecto del francés y del dioula. Los entrevistadores y supervisores tendrán teléfonos móviles y, de ser necesario, un botiquín de primeros auxilios y un medio de transporte. Deberán tener conocimiento del área de encuesta bajo su responsabilidad y del idioma del grupo lingüístico principal (p.ej. Akan, Krou, Malinké, Mandé del Sur, Mandé del Norte) así como buena movilidad y capacidad para adaptarse al medio ambiente.

El reclutamiento apenas ha iniciado. Los individuos serán contratados durante la sexta semana de trabajo.

Como se indicó previamente, las consultas con representantes de los medios de comunicación, sociedad civil y mundo empresarial, serán realizadas por miembros del equipo central de CERFE y sus socios (CREA-Abidjan y CREA-Dakar).

3.3.2. Capacitación

El capacitación se llevará a cabo principalmente durante la séptima semana de trabajo (tentativamente, 10 y 11 de junio de 2010). Habrá dos sesiones de capacitación:

– Capacitación para supervisores, que será manejada por el equipo central (en la que deberán participar también los supervisores de reserva)

– Capacitación para agentes encuestadores, que será manejada por el equipo central en colaboración con los supervisores (en la que deberán participar también los agentes encuestadores de reserva).

Es importante notar que los entrevistadores (más no los supervisores) se especializarán en un tipo particular de encuesta. Específicamente, habrá:

- 11/12 entrevistadores para la encuesta de hogares; - 4/5 entrevistadores para la encuesta de servidores públicos y funcionarios electos.

Cada supervisor será responsable de un número determinado de entrevistadores (de 2 a 3)

3.3.2.1. Capacitación de supervisores

La capacitación de los supervisores se llevará a cabo en el Centro CREA-Abdidjan y durará un día.



Estará estructurada de la siguiente manera:



– Primera parte: introducción

Contexto del estudio: o Programa y actividades del Banco Mundial en el tema de gobernanza; o Aspectos teóricos/temáticos; o Estudio específico en marcha en Costa de Marfil y actores involucrados;

Estructura del estudio: o Las dos encuestas y las consultas; o Temas y preguntas de los cuestionarios para los hogares; o Temas y preguntas de los cuestionarios para los servidores públicos y funcionarios electos; o Temas y preguntas de los cuestionarios para las empresas; o Criterios de muestreo; o Manuales.

– Segunda parte: trabajo a realizarse y reglas de conducta

Lo que harán los entrevistadores;

El trabajo del supervisor (los términos de referencia): o Antes de administrar el cuestionario (en particular, el monitoreo de la aplicación del

plan de muestreo y de la recepción segura de archivos/cuestionarios por parte de los agentes encuestadores);

o Durante la administración del cuestionario, en particular:

Asistir a los agentes encuestadores en el caso de problemas o solicitudes especiales de su parte;

Acompañar a los agentes encuestadores a las entrevistas en algunos casos (al menos una visita acompañada por agente encuestador) para verificar el perfecto entendimiento y el cumplimiento de los procedimientos;

o Después de la aplicación del cuestionario, en particular:

Revisar que las entrevistas han sido en efecto realizadas;

Recolectar los cuestionarios de los agentes encuestadores;

Realizar llamadas de seguimiento, repitiendo algunas de las preguntas a un grupo de entrevistados (al menos uno de cada seis);

Realizar una revisión inicial para verificar que el cuestionario esté completamente lleno y que las respuestas dadas sean consistentes.

Ordenar que cualquier entrevista incompleta sea finalizada y la re-aplicación de algunos cuestionarios cuando existan resultados negativos en alguno de los puntos previos;

Enviar archivos/cuestionarios al centro de operaciones (ver abajo); o A lo largo de toda la encuesta:

Permanecer en contacto constante con el centro de operaciones (ver abajo), en particular mediante el envío de un informe diario (por correo electrónico o teléfono);

Alertar al centro de operaciones cuando se presenten problemas que el supervisor no pueda resolver o sobre el cual desea solicitar asesoría;

reglas de conducta específicas; – tercera parte: temas de organización, en particular:

calendario de actividades a realizar;

asignación específica de tareas a cada persona. 3.3.2.2. Capacitación de agentes encuestadores

La capacitación de agentes encuestadores se llevará a cabo en el Centro CREA-Abidjan y durará un día. Estará estructurada de la siguiente manera:

– Primera parte: introducción Contexto del estudio:

o Programa y actividades del Banco Mundial en el tema de gobernanza; o Aspectos teóricos/temáticos; o Estudios específicos en marcha en Costa de Marfil y actores involucrados;



Estructura del estudio: o Las dos encuestas y las consultas; o Criterios de muestreo; o Presentación del manual del entrevistador.

– Segunda parte: trabajo a realizar y reglas de conducta (durante esta parte, la capacitación se llevará a cabo en dos salas separadas y los agentes encuestadores se dividirán en dos grupos, uno para cada encuesta):

Presentación analítica de cada uno de los cuestionarios (para cada grupo, su propio cuestionario); estructura del cuestionario; temas; preguntas – de respuesta abierta, semi-abierta, cerrada, numérica, etc.

El trabajo del agente encuestador (términos de referencia): o Antes de la aplicación del cuestionario (criterios para identificar y contactar a las

personas a ser entrevistadas; cómo presentarles el estudio, etc.) o Durante la aplicación del cuestionario, en particular:

Cómo hacer preguntas;

Cómo escribir las respuestas;

Cómo corregir errores;

Cómo proporcionar explicaciones, utilizando el manual y en general;

Cómo reaccionar a los problemas (con una lista de problemas “frecuentes” y las soluciones aplicables);

Otros elementos relacionados a procedimientos de entrevista;

Cuándo llamar a un supervisor;

Cuándo y cómo llamar al equipo central (centro de operaciones) directamente; o Después de la aplicación del cuestionario, en particular:

Saludos y expresiones de agradecimiento;

Retornar el cuestionario al supervisor.

Lectura grupal de cada cuestionario (para cada grupo, su propio cuestionario) conjuntamente con la sección específica del manual de entrevistador, enfocándose en puntos problemáticos.

– Tercera parte: trabajo práctico (durante esta parte, la capacitación se llevará a cabo en dos salas separadas y los agentes encuestadores se dividirán en dos grupos, uno para cada encuesta):

Prueba de las herramientas de encuesta por parte de los agentes, con el involucramiento de los supervisores, en grupos de tres, para asegurar el entendimiento común de cada pregunta;

Entrevistas recíprocas;

Entrevistas con el público (se pedirá a unos cuantos integrantes de hogares de mayor edad, servidores públicos y empresarios, que participen en esta fase de la capacitación);

– Cuarta parte: aspectos organizacionales (todos juntos) Calendario de actividades a realizar; Asignación específica de tareas a cada persona.

Los borradores de los manuales se distribuirán a los entrevistadores y supervisores al principio de la capacitación. Esto sucederá muy probablemente durante la décimo segunda semana de trabajo e involucrará una sesión rápida de capacitación (medio día), que se impartirá a los entrevistadores y supervisores juntos. Esta sesión de capacitación incluirá:

– Un análisis de las lecciones aprendidas de la encuesta piloto y las correcciones hechas a los cuestionarios y manuales;

– Una ilustración detallada de las personas que hayan sido cambiadas en los cuestionarios (y potencialmente algunas preguntas nuevas);

– Una actualización sobre temas operativos.



La versión final de los manuales se distribuirá a los entrevistadores y supervisores al inicio de estas sesiones adicionales de capacitación.

Se elaborará un informe sobre la capacitación a los agentes encuestadores y supervisores, el cual será enviado al Banco Mundial cuando se haya concluido con la capacitación.

3.4. Traducción de términos clave del cuestionario a idiomas nacionales

El idioma oficial de Costa de Marfil es el francés, y el idioma nativo entendido por la gran mayoría de marfileños es el dioula. Adicionalmente, el país cuenta con 70 idiomas nativos. Siendo este el caso, se utilizará el francés para los cuestionarios de empleados públicos y funcionarios electos y también en las guías de consulta para los representantes de los medios de comunicación y de la sociedad civil. Los cuestionarios para hogares serán preparados en francés, pero también serán traducidos íntegramente al dioula. Debido a que el francés es utilizado en los círculos políticos, el servicio civil, y los medios de comunicación, así como entre los directores de asociaciones de la sociedad civil y empresariales, no creemos necesario traducir el cuestionario y las gu ías de entrevista para el servicio civil (aunque estamos preparados para hacerlo si el Banco Mundial lo solicita).

Los manuales incluirán traducciones de términos clave de los cuestionarios a los idiomas de los cinco principales grupos lingüísticos, a saber:: akan, krou, malinké, mandé del sur and y mandé del norte.

Las traducciones serán realizadas por traductores profesionales y revisadas por el personal del centro de operaciones (ver abajo).

3.5. Organización de la encuesta piloto y (apertura del centro de operaciones)

La encuesta piloto se llevará a cabo tras la sesión principal de capacitación para supervisores y encuestadores, durante la séptima semana (tentativamente, entre el 13 y el 20 de julio). El objetivo será primordialmente poner a prueba los dos tipos de cuestionario (para hogares y para servidores públicos/funcionarios electos) así como toda la “maquinaria organizacional” del estudio.

Se abrirá un centro de operaciones en Abidjan, en el Centro CREA. En este centro se llevará a cabo un monitoreo constante de todo el estudio. El centro estará equipado con computadoras, impresoras, mapas geográficos, teléfonos, internet, fax y muebles de oficina, así como de tableros para avisos diarios sobre el avance del estudio, tareas a realizar, etc. El centro de operaciones, el cual se abrirá después de la encuesta piloto, la importancia del centro se incrementará durante la fase de recolección de datos en campo.

Tomando en cuenta las instrucciones en los TDR, el tamaño de las muestras para la puesta a prueba de los dos cuestionarios será el siguiente:

– Para el cuestionario de hogares: 40 entrevistas, de las cuales 20 serán a integrantes de mayor edad de los hogares, y 20 a usuarios recientes de los servicios

– Para el cuestionario de servicio civil: 20 (1 a 3 por cada una de las 11 categorías definidas en el punto 1, parlamentarios, funcionarios electos locales, servidores públicos del servicio civil central, etc.)



Los cuestionarios se aplicarán durante entrevistas cara-a-cara entre entrevistados y entrevistadores, bajo el control de los supervisores. Durante las entrevistas, todos los entrevistadores deben anotar cuidadosamente los problemas generales con el muestreo, la identificación de los encuestados, la aplicación de las herramientas técnicas, la claridad de los manuales, el grado de reacción al estudio, la duración de las entrevistas, etc., así como los problemas relacionados con algún término lingüístico específico. Para cada entrevista realizada se debe preparar un informe.

Todos los informes deben ser enviados al centro de operaciones. Durante la semana (entre el 21 y el 27 de junio), el equipo central de CERFE y sus socios (CREA-Abidjan y CREA-Dakar) prepararán un informe sobre la encuesta piloto, el cual contendrá:

– Un análisis de los resultados (que ilustre todos los problemas encontrados);

– Información que conduzca a correcciones (potenciales) a los cuestionarios, las guías y los manuales; – Información que conduzca a correcciones (potenciales) con respecto al muestreo; – Información de tipo operativo o de otro tipo respecto a los procedimientos a seguir durante el

estudio.

Esta encuesta piloto será enviada al Banco Mundial durante la novena semana (antes del 30 de junio de 2010).

3.6. Corrección de los cuestionarios y manuales tras la prueba preliminar

Se mantendrá un contacto cercano con el Banco Mundial y, con su ayuda (de acuerdo a lo TDR) el equipo central de CERFE y sus socios (CREA-Abidjan y CREA-Dakar) revisarán los cuestionarios y manuales con base a las lecciones aprendidas de la encuesta piloto y las pruebas preliminares. Dichos cuestionarios corregidos serán enviados al Banco Mundial a finales de junio de 2010. El cuestionario para hogares será traducido al dioula. Posteriormente se imprimirá la versión final de los cuestionarios y manuales.

3.7. Organización de recolección de datos en campo.

3.7.1. Actividades preliminares La recolección de datos en campo se llevará a cabo entre el fin de la semana 11 y la 17 (entre el 16 de julio y el 29 de agosto), aunque las operaciones preliminares se realizarán antes (adicionalmente a las que se indicaron en los puntos anteriores). En particular:

– Preparación de una carta de autorización/presentación firmada por el Banco Mundial con un resumen del proyecto (tanto en francés como en dioula); en la sexta semana prepararemos un borrador, el cual será enviado al Banco Mundial para posibles correcciones y aprobación;

– Preparación de una carta, en francés y dioula, detallando las calificaciones de CERFE y sus socios;

– Preparación de un folleto informativo en francés y dioula (un extracto de los manuales) explicando el proceso de entrevista y el tipo de preguntas formuladas. Esto será preparado (antes del 7 de julio) y enviado inmediatamente al Banco Mundial para posibles correcciones, y contendrá en particular:

1. una breve descripción del contexto del estudio (el programa y actividades del Banco

Mundial sobre el tema de gobernanza; el estudio específico en marcha en Costa de Marfil, y los actores principales involucrados);

2. una descripción breve de la estructura del estudio con los temas a ser cubiertos y el tipo de preguntas formuladas;



3. una breve descripción de los procedimientos de entrevista;

– una campaña de comunicaciones en los medios anunciando el lanzamiento del estudio. Esta será preparada en la sexta semana en estricta colaboración con, y bajo el control del Banco, para poder identificar y calibrar los mensajes, los objetivos que proponemos alcanzar, los medios a utilizar (y para solicitar su colaboración); los mensajes deberán ser diseminados inmediatamente, antes de la recolección de datos en campo;

– una lista de contactos directos a realizar (esquema general disponible en la semana 6) en estricta colaboración con el Banco Mundial para crear/fortalecer un “ambiente favorable” para el avance del estudio. Los contactos incluirán a miembros del gobierno, funcionarios electos, servidores públicos, líderes de asociaciones empresariales, líderes de organizaciones de consumo/públicas, etc. Dichos contactos también involucrarán el envío de una carta a las personas/empresas a quienes se contactará para llevar a cabo las encuestas de servidores públicos/funcionarios electos y empresas económicas;

– activación del centro de operaciones y del sistema de monitoreo de actividades (ver § 2.5).

3.7.2. Entrevistadores

Tal como se mencionó previamente, la recolección de datos se llevará a cabo por entrevistadores que estarán divididos en dos grupos (uno por cada tipo de cuestionario). Se asignará a cada entrevistador un número variable de entrevistas a ser realizadas (entre 50 y 90). Cada entrevistador recibirá:

– El cuestionario a aplicar – Un archivo para enviar a cada persona que será entrevistada (únicamente servidores públicos y funcionarios electos), conteniendo la carta de autorización/presentación, el resumen del proyecto, la carta con el detalle de las certificaciones y el folleto informativo; – Una copia (final) del manual operativo de encuesta para agentes encuestadores; – Una orden de trabajo que contenga:

Un resumen de las tareas a completar;

Instrucciones precisas con respecto a las personas que serán entrevistadas;

Instrucciones precisas con respecto a los “reemplazos”;

Nombre e información de contacto del supervisor;

Dirección y teléfono del centro de operaciones; – Un formulario para su informe de gastos – Un informe de avance.

Cada entrevistador recibirá un número de cuestionarios igual al número de entrevistas que debe realizar, más un 20% (estos cuestionarios adicionales deberán usarse cuando una entrevista necesite repetirse).

Cada cuestionario estará identificado con un código preciso: – Formulario para integrante de mayor edad en el hogar de: MS001 a MSnnn;

– Formulario para usuario reciente: MU001 a MUnnn; – Formulario para servidor público/funcionario electo: FE001 a FEnnn;

– Formulario para empresa/compañía: SE001 a SEnnn.

Las instrucciones relativas a las personas a entrevistar (y reemplazos potenciales) será:

Para entrevistas de integrantes de mayor edad en los hogares de, la ubicación exacta del hogar seleccionado y la información de género de la persona a ser entrevistada;

Para usuarios recientes, el nombre, tipo y ubicación de la unidad de servicio a ser visitada y la información de género de las personas a ser entrevistadas, así como su condición (p. ej. usuario o pariente de usuario);

Para servidores públicos y funcionarios electos, su nombre, su función oficial y los detalles de contacto (dirección, teléfono, etc.); la fecha y hora de la cita será provista cuando la cita haya sido organizado por personal del centro de operaciones, o en circunstancias excepcionales, por el Banco Mundial (como parte de los contactos mencionados previamente);



En el caso último, el entrevistador debe establecer contacto y hacer una cita antes de ir al lugar (al menos que el equipo central ya haya hecho la cita; este será el caso para miembros del gobierno, parlamentarios, servidores públicos de alto nivel y otras personas importantes a ser entrevistadas). En otros casos, el entrevistador irá directamente al lugar. El entrevistador deberá comunicar su itinerario aproximado a su supervisor y actualizarlo regularmente. Todas las entrevistas se realizarán cara a cara entre el entrevistado y el entrevistador. Solamente las entrevistas en las que se haya completado todas las secciones eran consideradas como válidas y de buena fe. Cuando la persona entrevistada decide (o necesita) terminar la entrevista, el entrevistador deberá hacer todo lo posible para conseguir una segunda cita para la entrevista. En el caso de que esto sea imposible o se rehúse repetidamente, el cuestionario debe ser cancelado y será necesario iniciar una nueva entrevista con otra persona:

– Para el cuestionario de servidor público y funcionario electo, con una persona de reemplazo (la comunicación con el supervisor será esencial en ese caso);

– Para el cuestionario de hogares:

(integrante de mayor edad) con un integrante de mayor edad en el hogar contiguo, con las mismas características;

(usuario reciente) con otro usuario reciente con las mismas características.

Será necesario seguir el mismo procedimiento cuando haya una negativa abrupta a iniciar la entrevista, o en casos de ausencia, cuando en repetidas ocasiones no se cumpla con la cita establecida, o cuando repetidamente no se pueda coordinar una cita.

Todos los reemplazos deben mencionarse en el informe de avance.

El entrevistador proveerá, previo al inicio de la entrevista, el archivo que contenga la carta de autorización/presentación, el resumen del proyecto, la carta detallando las certificaciones, el folleto informativo (para entrevistas con servidores públicos/funcionarios electos y directores de entidades económicas). El (la) entrevistador (a) responderá a posibles solicitudes de aclaración de parte del entrevistado e iniciará la entrevista sin mucha tardanza. Durante la entrevista él/ella deberá seguir todas las reglas de conducta establecidas en el manual y cubiertas en la capacitación. Entre otras cosas, deberá proveer cualquier aclaración que le sea requerida y deberá abstenerse de cualquier comentario sobre las respuestas de la “encuesta”. Él/ella deberá asegurar la completa confidencialidad de los datos de la encuesta.

Todo entrevistador que sea sorprendido ingresando cuestionarios de entrevistas falsas (entrevistas que no se llevaron a cabo), o que cometa cualquier otro tipo de fraude, viole las reglas de confidencialidad, cometa errores serios en la recolección de datos, o cuya conducta sea sumamente inadecuada durante una entrevista será despedido y reemplazado. Los entrevistadores que cometan errores menos serios o involuntarios serán reprendidos y deberán rectificar sus errores. Si la situación se repite tres veces, el entrevistador será despedido y reemplazado. Esta decisión será tomada por el equipo central (centro de operaciones) en consulta con el supervisor.

3.7.3. Supervisores

Cada supervisor recibirá:

– Copias de los cuestionarios a ser aplicados (10 de cada tipo; para ser utilizados conforme sea necesario);

– Cinco archivos para las personas a ser entrevistadas (que contengan la carta de autorización/presentación, el resumen del proyecto, la carta con las certificaciones y el folleto informativo) a ser utilizados conforme sea necesario.

– Dos copias (posteriores) del manual operativo para agentes encuestadores, a ser utilizados conforme sea necesario;

– Una copia (posterior) del manual operativo para supervisores; – Un documento que contenga instrucciones precisas con respecto a las personas que serán



entrevistadas por los entrevistadores, así como sobre los “reemplazos”, de los cuales el supervisor será responsable;

- Una orden de trabajo que contenga: Un resumen de las tareas a completar; Nombre e información de contacto de los entrevistadores bajo su

responsabilidad; Dirección y teléfono del centro de operaciones;

– Una “bitácora” a ser llenada a diario.

Cada supervisor deberá supervisar meticulosamente el trabajo de los entrevistadores bajo su responsabilidad a través de contacto diario, como mínimo. En particular, cada supervisor deberá:

– Monitorear la correcta aplicación del plan de muestreo y la recepción segura de los archivos/cuestionarios de los agentes encuestadores;

– Acompañar a los agentes encuestadores a las entrevistas en algunos casos (al menos una visita acompañada por agente encuestador) para verificar el perfecto entendimiento y la aplicación de los procedimientos;

– Asistir constantemente a los agentes encuestadores en el caso de problemas o solicitudes específicas y mantenerse informado sobre su trabajo;

– Recibir cuestionarios de los entrevistadores que serán, después de su revisión, enviados al centro de operaciones;

– Confirmar que las entrevistas fueron en efecto realizadas; – Confirmar que las entrevistas fueron realizadas adecuadamente (a través de llamadas de

seguimiento, repetir algunas de las preguntas a un grupo de entrevistados – al menos uno de cada seis, elegidos aleatoriamente – y al mismo tiempo confirmarles el respeto a la confidencialidad; y una revisión inicial de la consistencia de las respuestas en cuanto el cuestionario sea retornado);

– Realizar una revisión inicial para verificar que el cuestionario esté completamente lleno y la consistencia de las respuestas;

– Ordenar que cualquier entrevista incompleta sea completada;

– Ordenar la re-aplicación de ciertos cuestionarios (por el mismo entrevistador o por otro, cuando exista un error serio) cuando haya resultados negativos en los puntos anteriores;

– Permanecer en contacto constante con el centro de operaciones, en particular mediante el envío del informe diario (vía correo electrónico o teléfono) y alertar/consultar al centro cuando haya problemas que el supervisor no pueda resolver, o sobre los cuales el supervisor desea asesoría.

Cada supervisor deberá establecer un punto de apoyo en su territorio de responsabilidad, el cual será visitado por el supervisor al menos una vez cada día hábil, para poder recibir documentos (cuestionarios) y para poder reunirse con los entrevistadores, de ser necesario, o con miembros del personal del centro de operaciones.

Todos los supervisores deberán tener un teléfono móvil.

Un supervisor que cometa cualquier tipo de fraude, o cuya conducta sea sumamente inadecuada, será despedido y reemplazado. Un supervisor que cometa errores menos serios o involuntarios será reprendido y deberá corregir sus errores. Si la situación se repite tres veces, el supervisor será despedido y reemplazado. Esta decisión será tomada por el equipo central (centro de operaciones) en consulta con el supervisor.

3.7.4. Centro de operaciones

Durante todo el período de recolección de datos, el personal del centro de operaciones permanecerá en contacto constante con los supervisores (y, de ser necesario, con los entrevistadores) y monitoreará las actividades diarias, en particular a través de:



– Verificar a diario el estado de avance del trabajo; – Analizar los problemas que surjan, e identificar las soluciones; – Tomar los pasos necesarios si se notan atrasos y problemas serios (estos pasos pueden incluir, si se requiere, cambios a las órdenes del supervisor y/o el entrevistador, a los planes de muestreo, etc.).

La aplicación de cuestionarios a los hogares-usuarios reciente y para servidores públicos y funcionarios electos será realizada de forma continua entre el fin de la décimo primera y la décimo sexta semanas. Con respecto a la aplicación de cuestionarios para miembros de mayor edad de hogares, el 80% será aplicado antes del final de la décimo quinta semana. Durante la semana siguiente, el centro de operaciones verificará las características de los encuestados e identificará las características del 20% restante de esta muestra y dará instrucciones a los supervisores y a los agentes encuestadores. La aplicación de estos cuestionarios se llevará a cabo durante la siguiente semana.

3.8. Ingreso doble de los datos de la encuesta – base de datos

Para el ingreso de datos se utilizará el módulo de ingreso SPSS. Se desarrollará un programa especial para copiar cada uno de los cuestionarios en un archivo de datos. Esto asegurará que los operadores de datos no solamente vean un código numérico en la pantalla que corresponda a la pregunta realizada y la respuesta seleccionada, sino también el título de la pregunta, lo que facilitará su ingreso. El programa de ingreso contará con controles lógicos que le permitan la identificación de potenciales inconsistencias que:

– Puedan representar un error (error de ingreso) que el operador esté a punto de cometer, lo

que le permitirá al operador darse cuenta y corregirlo; – Pueda representar un probable error en la recolección de datos que no haya sido

identificado previamente; en este caso, de ser necesario, se contactará al supervisor y/o al entrevistador para resolver el problema (de ser necesario, se solicitará confirmación al entrevistado).

De acuerdo a lo requerido en los TDR, llevaremos a cabo un ingreso doble, lo que significa que cada cuestionario (identificado por su código) será ingresado dos veces en dos archivos distintos por dos personas distintas. Se desarrollará un programa “ad-hoc” (en MS-ACCESS) para comparar el ingreso de cada cuestionario en los dos archivos. Si están perfectamente acordes, el ingreso se considerará correcto. Si hay una o más diferencias, se regresará a la fuente (el cuestionario de papel) para corregir el error. El ingreso será realizado directamente en el centro de operaciones por cuatro operadores de ingreso de datos, que serán entrenados bajo la supervisión directa del personal del centro de operaciones, iniciando la décimo segunda semana (tentativamente entre el 19 y el 23 de julio de 2010). El ingreso de datos iniciará la semana siguiente y finalizará a principios de septiembre de 2010.

La capacitación para operadores de ingreso de datos se llevará cabo en el centro de operaciones y consistirá de dos partes:

– Una parte introductorios sobre el estudio y su contexto, sus objetivos y estructura, y las características de los cuestionarios;

– Una parte práctica directamente en las computadoras provistas para el programa de ingreso, en las que los operadores ingresarán algunos cuestionarios, con personal del centro de operaciones a su lado.

Según lo expresado en los TDR, enviaremos los datos al Banco Mundial (por correo electrónico y memoria USB) conforme las entrevistas sean completadas y los datos ingresados, a manera de que el equipo del Banco mundial pueda analizar rápidamente y confirmar la consistencia de los datos. Los datos serán enviados al equipo del Banco Mundial en un formato accesible SPSS, lo que se propondrá en la décimo segunda semana (alrededor del 20 de julio de 2010) y se acordará entre las partes.



3.9. Procesamiento y análisis de datos – Auditoría de datos

Como ya se explicó, se realizarán varias pruebas de calidad para asegurar que los datos de cada cuestionario se hayan recolectado e ingresado correctamente.

Posteriormente, a partir de la semana 19 (a partir del 6 de septiembre 2010 en adelante), los datos serán procesados. Anticipamos en particular los siguientes procesos:

(Para preguntas de respuesta cerrada o numéricas) – Cálculo de las frecuencias simples para cada modalidad; – Cálculo de las frecuencias simples para cada modalidad por estrato específico, por ejemplo:

En el caso de los hogares, para usuarios recientes por un lado, y para integrantes de mayor edad por el otro; para hombres por un lado y para mujeres por el otro; para residentes de áreas rurales por un lado y para áreas urbanas en el otro; por Estado de residencia, etc…

En el caso de servidores públicos/funcionarios electos, para funcionarios electos por un lado y para servidores públicos por el otro; para nivel central por un lado y para nivel central-fuera la capital por el otro, etc.;

– Preparación de tabulaciones cruzadas a ser identificadas en acuerdo con el Banco Mundial; en este aspecto someteremos propuestas al Banco Mundial, tomando en consideración las “variables teóricas” de los cuestionarios y el análisis de las otras respuestas con relación a dichas variables; por ejemplo, para gerentes de entidades económicas, podríamos tomar en consideración la variable teórica “responsabilidad social”, o “agencia de cambio” (siempre y cuando se hayan introducido métodos para identificar dichas variables durante la fase de adaptación de los cuestionarios) y específicamente procesar todas las respuestas contenidas en el cuestionario sobre los diversos aspectos de gobernanza para dichas variables.

(Para preguntas de respuesta abierta) – “cierre” de la pregunta tras el análisis inicial del contenido de las respuestas dadas; – Tras dicho cierre, todas las operaciones prescritas para preguntas de respuesta cerrada; – En algunos casos, análisis lingüístico (utilizando el software apropiado, como TalTaC2, por ejemplo)

Además de proveer información interesante, todos estos métodos de procesamiento y análisis de datos harán posible que, en caso de que se presente la situación, resaltar las inconsistencias dentro de cada encuesta u otros problemas del mismo tipo.

Si esto sucede, haremos lo que sea necesario para auditar adicionalmente los datos siguiendo la línea (procesamiento-*ingreso*-recolección) y resolveremos los problemas. Adicionalmente, haremos todos los esfuerzos para responder a las preguntas presentadas por el equipo del Banco Mundial. Por ejemplo, si se encuentran diferencias internas en los datos después de que éstos hayan sido enviados, realizaremos las revisiones apropiadas y, si es necesario, proveeremos evidencia para su corroboración.

También procesaremos la información de los representantes de los medios de comunicación y de la sociedad civil de acuerdo a procedimientos cualitativos.

Todo este trabajo deberá ser concluido para finales de la semana 21 (alrededor del 26 de

septiembre de 2010).

3.10. Monitoreo e informe de medio término sobre el trabajo de encuesta y la recolección de datos.

Después de transmitir los datos de encuesta, enviaremos un informe al equipo del Banco Mundial sobre el avance de la encuesta y la recolección de datos. Este informe será preparado con base en el monitoreo continuo, el cual será implementado por CERFE y sus socios, especialmente una vez que el centro de operaciones haya sido abierto. El informe



contendrá: – una descripción de las actividades realizadas, problemas encontrados, soluciones adoptadas;

– información sobre todos los resultados iniciales y un plan para preparar el informe resumen de resultados;

– recomendaciones para realizar estudios similares.

Este informe será enviado al Banco Mundial a finales de septiembre de 2010.

3.11. Informe resumen de resultados

De acuerdo a lo requerido en los TDR, el informe resumen de resultados será preparado durante los tres meses siguientes (octubre a diciembre 2010).

En primer lugar, haremos una actualización y un análisis adicional del estudio preliminar mencionado en el punto 2.2 de esta propuesta (el cual ya ha sido parcialmente completado). Este estudio involucra la recolección y análisis de la bibliografía científica y de la documentación a nivel regional/internacional sobre el tema de gobernanza (debate actual, acciones realizadas o en marcha, buenas prácticas, etc.). Utilizaremos como fuentes documentos de política, informes de proyectos y programas, estudios e investigación, etc. Este trabajo se iniciará desde la primera semana de trabajo, como parte de esta segunda etapa principal de trabajo, y concluirá durante la segunda semana.

Durante este mismo período, se realizarán también las consultas con los representantes de los medios de comunicación, la sociedad civil y empresas. Las guías de entrevista serán administradas directamente por miembros del equipo central. Estas guías de entrevista serán preparadas con base en los resultados de la encuesta. Estas consultas no solamente serán una oportunidad para conocer otros puntos de vista, sino también serán un tipo de verificación para una parte de los datos recolectados a través de las encuestas. Los datos de las consultas serán utilizados inmediatamente. Debido a que la información es esencialmente cualitativa en estos casos, utilizaremos un programa “ad hoc” que permita el análisis lingüístico de las respuestas.

Posteriormente (cuarta semana) pretendemos organizar un grupo de enfoque al que invitaremos a 5 expertos de la comunidad científica marfileña y 10-15 asesores calificados de los principales actores y socios de desarrollo consultados durante el período de arranque del estudio, así como otros expertos/asesores calificados que hayamos identificado durante el desarrollo de este estudio. Si es necesario, o simplemente oportuno (p.ej. por razones logísticas), en lugar de un grupo focal, nos reuniremos con 2 o 3 personas diferentes en fechas/ubicaciones diferentes. De ser posible, también sería oportuno que miembros del equipo del Banco Mundial participaran en este/estos grupo(s) de enfoque.

Las sesiones de los grupos de enfoque durarán medio día (se ofrecerá a los participantes refrigerios adecuados) e incluirán:

– una presentación del estudio del banco mundial;

– una descripción breve del trabajo realizado; – una presentación de todos los resultados iniciales; – una discusión del problema de gobernanza en Costa de Marfil, y en particular de la

promoción de la buena gobernanza (el papel actual y potencial de los diversos actores; políticas a implementar/fortalecer; buenas prácticas a enfatizar; pasos para construir capacidades, construir instituciones, creación de redes, proyectos de reforma a apoyar y reformas legislativas a desarrollar; lecciones por aprender de otros países, etc.); una reflexión (posiblemente) sobre el desarrollo de un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos a ser desarrollado e implementado en este aspecto (y su “contexto” teórico y metodológico).

Tres o cuatro días antes de las reuniones, los participantes recibirán un expediente sobre la



reunión, el cual podrán revisar.

Procederemos entonces (quinta semana) a preparar un plan para el informe resumen de resultados que será enviado al Banco Mundial, y que será analizado/discutido/modificado durante los días siguientes.

El informe resumen de resultados será redactado a partir de la sexta semana. Una versión preliminar deberá estar lista al final de la décima semana y será enviada al Banco Mundial. Un seminario de trabajo conjunto podrá entonces organizarse en la semana siguiente para discutir los contenidos, revisar modificaciones que deban realizarse, las secciones a ser analizadas a profundidad, etc. Con base en estos comentarios prepararemos la versión final del informe resumen de resultados durante la 12ª y 13ª semanas de esta segunda fase principal de trabajo.

Proponemos incluir varios anexos con el informe resumen de resultados. Estos anexos no serán únicamente de naturaleza descriptiva (evolución del estudio, metodología, herramientas de encuesta, y una evaluación a sus pruebas, etc.) sino también “sustantivos”, dedicados al análisis a profundidad de los diversos argumentos desarrollados en el informe (p.ej. análisis comparativo a profundidad por territorio, sector y actores; análisis temático a profundidad dedicado , por ejemplo, a la calidad de los servicios de salud, al estudio detallado de los factores que obstaculizan la buena gobernanza, o incluso al impacto de las comunicaciones; estudios a profundidad de propuestas vinculadas a, por ejemplo, acciones necesarias para abordar/fortalecer un nivel específico dentro de cada sector y/o el papel/potencial de los diversos actores; o incluso indicadores de referencia básicos y una lista de buenas prácticas).

4. Calendario de implementación

Las diferentes fechas límite y fechas de entrega para los diversos documentos y resultados a entregar se han indicado en la descripción de actividades expuestas en el párrafo anterior. Las mismas se resumen en la tabla siguiente, la cual contiene el calendario de implementación del estudio (el número, en numerales romanos, a la izquierda del, nombre de las actividades/documentos a entregar indica la subsección del párrafo 3 en el que se describen las actividades/documentos a entregar).



FASE I – ESTUDIO FASE II - INFORME SEMANAS 1

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ACTIVIDADES

(i) Plan de muestreo X X X

(i) Posible modificación al plan de muestreo X

(ii) Estudio preliminar X X

(ii) Preparación de cuestionarios y guías adaptados para Costa de Marfil

X

(ii) Preparación de manuales X X X X X

(iii) Reclutamiento de entrevistadores y supervisores X X X X X X

(iii) Capacitación para supervisores y entrevistadores X X

(iv) Traducción a idiomas del país X X X X

(v) Encuesta piloto X X

(v)/ (vii) / (viii)/ (ix) Activación y apertura del centro de operaciones

X X X X X X X X X X X X X X

(vi) Corrección de cuestionarios y manuales X

(vi) Impresión de cuestionarios y manuales X

(vii) Preparación de archivos (carta de autorización, folleto, resumen, etc.)

X X X

(vii) Campaña de comunicaciones X X X X X

(vii) Contactos/creación de “ambiente favorable” X X X X X

(vii) Recolección de datos en el campo X X X X X X

(vii) Identificación de características / muestra residual, hogares

X

(viii) Capacitación de operadores de ingreso de datos X

(viii) Ingreso doble de datos de los cuestionarios X X X X X X

(ix) Procesamiento / Análisis de datos X X X

(ix) Auditoría de datos X X X

(x) Monitoreo continuo de actividades X X X XX XX XX X

XX XX X X X X XX X

(xi) Actualización de estudio preliminar X X

(xi) Consultas con representantes de medios y sociedad civil

X

(viii) Opiniones sobre las guías de consulta X

(xi) Grupo (s) de enfoque X

(xi) Preparación del plan para el informe resumen X

(xi) Elaboración del informe resumen X X X X X X X X

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DOCUMENTOS A ENTREGAR

Plan de trabajo actualizado

(i) Plan de encuesta (criterios y plan de muestreo) X X

(ii) Cuestionarios X X

(ii) Manuales X X

(iii) Informe de capacitación de supervisores y entrevistadores

X

(vii) Informe de estudio piloto X

(viii) Base de datos X X

(ix) (x) Informe de Medio término que contenga los resultados iniciales

X

(xi) Informe resumen preliminar X

(xi) Informe resumen final X

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