Reforma del Seguro de Cesantía y Crisis Económica en Chile

Cristóbal Huneeus

Buenos Aires 6-7 Mayo

Introducción• La recesión de 1999 se enfrentó con medidas transitorias y

sin institucionalidad adecuada.• Programas de Empleo

• Después de la recesión surgió el Seguro de Desempleo.• Combina cuentas individuales con un componente de Seguro o Solidario.• Licito administración a un privado por 10 años.

• Durante 8 años el acceso al componente solidario de SC fue limitado. • SC tenia foco solamente en beneficios no en actividades de reinsercion

laboral.

• Habia consenso, tri-partito, de la necesidad de reformas Seguro de Cesantía.

Financiamiento Administración Beneficios

EmpresaCuenta Individual

por trabajador

3% Todo EventoBeneficios dependientes

del nivel de ahorro

en la cuenta individual.

Trabajadores con Contrato a Plazo Fijo, Obra o Servicio Determinado

Trabajadores con Contrato a Plazo Indefinido

Fuente: Superintendencia de Pensiones

Antes de la Reforma

Requisito: a) 12 cotizaciones Continuasb) 2 veces en 5 años

Beneficiarios

Seguro Cesantia 2002-2008

Beneficiarios3,6 millones

Trabajadores Indefinido0,9 millones

Trabajadores PF 2,7 millones

Con Derecho FCS200.000

Sin Derecho FCS700.000

Uso FCS105.000

No opto FCS95.000

Un 22% de los Indefinidos tiene derecho

Solo un 53% opta al FCS

FCS da derecho a:a)5 pagos tasa de reemplazo 40%. (50,45,40,35,30)

b)Pagos tiene topes máximo y mínimo.

Probabilidad instantánea de iniciar una nueva relación laboral en función del número de meses posterior al primer beneficio (“hazard rate”)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

PI con derecho y

no opta al FCS

PI con derecho y

opta a FCS

PI sin derecho a

FCS

PF/OF

Modificaciones Seguro de Cesantía

• Aumentar cobertura de acceso FCS.– Trabajadores Indefinidos– Permitir acceso a Trabajadores Plazo Fijo-Obra Faena

• Aumento de los Beneficios.– Se reajustaron los topes máximos que Paga el FCS.– Mas beneficios cuando hay desempleo alto.

• Creación sistema de Reinserción Laboral– Licitación Bolsa Nacional de Empleo– Programa Apresto Laboral– Sistema de Información Mercado Laboral

Modificaciones de Beneficios

Trabajadores a

plazo indefinido

Trabajadores a

plazo fijo

Acceso

FCS

Ahora: Al menos 12 cotizaciones en

los últimos 24 meses. Ultimas 3

continuas.

Antes: 12 continuas

Ahora: Al menos 12 cotizaciones en

los últimos 24 meses. Ultimas 3

continuas.

Antes: Sin derecho

Beneficios

FCS

5 pagos tasa reemplazo 40%

(50,45,40,35,30)

Desempleo alto 2 pagos adicionales

30%.

2 pagos tasa reemplazo 35% (35,35)

Cotiza 0,2% FCS, 2,8% CI

Desempleo alto 2 pagos adicionales

30%.

Beneficiarios sin Derecho FCS

70

75

80

85

90

95

Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06

Total Hombre Mujer

Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06

Total Hombre Mujer

Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)

00

10

20

30

40

50

60

70

80

Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06

Mujeres

Todos Indefinido PF-OF

Beneficiarios optaron FCS(tiene derecho)

00

10

20

30

40

50

60

70

Apr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 Aug-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Dec-05 Jan-06

Hombres

Todos Indefinido PF-OF

Sistema de Reinserción Laboral

• Licitación BNE– Creado 2002 como extra por AFC.– Se licitó operador privado con incentivos (Trabajando.com).

• Programa Apresto Laboral– Acciones tendientes a aumentar reinserción laboral

• Ejecutado por Organismos de Capacitación, supervisado por SENCE.• Financiado con recursos FCS (tope 2%)

– Dos tipos de cursos • Básico 17 horas, • Complementario 19 horas adicionales.

– En el año 2009 lo usaron 2.000 personas.

• Sistema de Información Mercado Laboral– Entregar para reducir asimetrías de información del mercado– Imita el modelo de FuturoLaboral.

Crisis Económica

• Hubo dos acuerdos previos con los trabajadores que permitió tener un diagnostico común.

• Las premisas en el diseño del acuerdo fueron:• Aprovechar la oportunidad para que trabajadores no fueran despedidos y pudieran

capacitarse. • Usar el Seguro de Cesantía como eje central de la protección al empleo.

• Había consenso en el equipo que un solo instrumento no iba a funcionar para todas las empresas, pues el shock era diferente para las empresas.

• Importancia de la Heterogeneidad.

• El instrumento que estaba centrado en el SC y capacitación iba ser solo para los trabajadores indefinidos.

• Había que diseñar algo también para los otro tipo de trabajadores.

• De aquí salieron incentivo a la retención y pre contrato de capacitación.

Las Medidas a implementar

• Permiso Capacitación Laboral • Retención de Trabajadores y Capacitación Laboral• Pre Contrato de Capacitación• Otras medidas

• Las medidas fueron anunciadas el miércoles 5 de Mayo.

• El proyecto de ley ingreso el 6 de Mayo, y salió del Congreso el 20 de Mayo.

• Se publico en el Diario Oficial el 31 de Mayo.• Empezo a funcionar 1 Julio.

Permiso Capacitación Laboral

• Los trabajadores afiliados al SC, con 6 meses de cotización continua como trabajador indefinido con el mismo empleador, podrán pactar un permiso para capacitación, de hasta cinco meses, sin goce a remuneraciones.

• El trabajador nunca se desvincula de la empresa y mantiene sus derechos como tal (indemnizaciones, vacaciones, reajustes, entre otros)

• El trabajador recibe como beneficio el 50% de sus remuneraciones por el tiempo que dure el permiso de capacitación. (Tope US$ 330)

• Además cuenta con seguridad social (salud y previsión), seguros de accidentes laborales, asignación familiar.

• Recibe cursos de capacitación de calidad.

Ejemplo de los Beneficios del

Permiso Capacitación Laboral

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5

0 10% 20% 30% 40%

12,000 24,000 36,000 48,000

50% 45% 40% 35% 30%

120,000 108,000 96,000 84,000 72,000

Pagos que recibe el trabajador 120,000 120,000 120,000 120,000 120,000

Pagos de la CIC y FSC

Pagos del empleador

(% del Beneficio)

Trabajador con remuneración de $240.000.

Permiso Capacitación Laboral

• Los empresarios aportan con un co-pago 10%, 20%, 30%, 40% del beneficio en los meses 2, 3, 4, 5. Además financian el seguro de accidentes del trabajo.

• Este co-pago sube la tasa de reemplazo de un 40% a un 50%.

• La medida busca : • Que los trabajadores y empresarios opten por la capacitación en vez de

desvinculación de la empresa.• Enfrentar el escenario pos crisis con trabajadores de mayor productividad.

• Los cursos de Capacitación son modularizados mensualmente, 60 a 90 horas.

• OTEC y otras entidades acreditadas (universidades, CFT, IP, Niveladoras de estudios) impartirán los cursos.

• La empresa postulara a sus trabajadores en un portal web habilitado en el MINTRAB-SENCE (www.permisodecapacitacion.cl).

• Habia recursos para financiar 70.000 al mes.

Efecto de las Modificaciones

• Reforma fue mas allá de capacidad institucional

• En total 1.277 trabajadores de 41 empresas lo usaron.

– Todas excepto una empresa estaba en proceso de quiebra.

• Gran aprendizaje sobre capacidad de reacción tanto de empresas como gobierno.