Reciprocidad jubilatoriaA continuacin se proceder a desarrollar en forma sinttica las diferentes etapas por los cuales atraves el sistema previsional Argentino.

Primera etapa/ capitalizacin: el primer rgimen normativo de base contributiva fue el instaurado en 1904 por la ley 4349 para amparar al personal de empleados del Estado Nacional, inspirado en el modelo de la ley Francesa de 1853.As la primera caja solo comprenda al personal ferroviario del estado, por lo cual esto genero numerosos reclamos por parte de los empleados de empresas privadas del sector. Por tanto en el ao 1915 se sanciona la ley 10.650 crendose as la caja ferroviaria y as surgieron varias legislaciones a favor de diversos sectores de la actividad laboral.[footnoteRef:1] [1: En 1904 se crea la caja de la municipalidad de Buenos Aires y posteriormente, en 1921, la caja para el personal de servicios pblicos (luz, gas y telfono), ley 11.110 , en 1923, la caja para el personal Bancario y de Seguros , leyes 11.232 y 11.525, en 1939, la caja para el Personal del Periodismo y graficos, ley 12.581, la caja para el Personal de Navegacion, ley 12.612, la caja para empleados de Comercio , dec.-ley 31.665/1994;la caja para el Personal de la Industria, el dec.-ley13.937/1946; y en 1955 la Caja para los Trabajadores Rurales, ley 13.399.Luego la ley 14.397(1955) cre el Regimen Profesionales Empresarios e Independientes, y finalmente, el decreto 326/1956 instaur el rgimen jubilatorio del personal del servicio domestico.]

Comenzaron a funcionar cajas agrupadas por actividades profesionales con una diversidad de exigencias y coberturas, compartiendo dicha pluralidad las cajas nacionales y provinciales. Se trataba de regmenes cerrados, cuasi-mutuales, ya que solo amparaban a los trabajadores que pertenecan al mismo grupo profesional, es decir a quienes desempeaban tareas de similar naturaleza.Exista un rgimen de financiamiento de capitalizacin colectiva, ya que las normas de los primitivos regmenes previsionales establecan que los fondos y las rentas que ellos se obtuvieran eran de exclusiva propiedad de las personas comprendidas en la ley y que solo podan ser aplicados al pago de sus prestaciones. La totalidad de los fondos deba ser invertida en ttulos de la deuda pblica, por entender que la garanta de la Nacin era la mejor que poda obtenerse y la que permita la mayor y ms segura capitalizacin posible.Este modelo subsisti alrededor de aproximadamente cuarenta aos, sin embargo con las migraciones laborales que eran cada vez ms frecuentes en un pas que comenz a Industrializarse, as como tambin la aparicin de cajas provinciales y municipales y el insipiente fenmeno inflacionario, llevaron a que se produjeran cambios estructurales.El sistema jubilatorio se organiz sobre la base de dos esquemas superpuestos, por un lado tenamos las cajas nacionales de previsin social donde agrupaban a sus afiliados por la actividad que stos desarrollaban, con prescindencia de la jurisdiccin territorial donde se prestaban esos servicios.Y por otro lado las provincias fueron creando sus propios regmenes jubilatorios, en proteccin de los empleados de las administraciones de su mbito. En ellas quedaban comprendidos, adems, los empleados de las municipalidades de cada provincia, los docentes provinciales, los jueces y magistrados, y la polica provincial. Originariamente, los servicios prestados en una caja determinada, slo eran computables como antigedad dentro del mismo rgimen al que pertenecan; pero rpidamente y, sobre todo como consecuencia de las crecientes migraciones laborales, se hizo imprescindible la aparicin de un sistema de validacin reciproca de los periodos aportados a los diferentes regmenes.

Segunda Etapa(1946/1958): Reparto Puro. Sistema de Reciprocidad:

As se crea, mediante el dictado del decreto-ley 9316, vigente desde el 1 de enero de 1946, el Sistema de Reciprocidad Jubilatoria que permiti interrelacionar los servicios prestados ante cualquiera de las cajas nacionales, para integrar antigedad a los fines jubilatorios; de modo tal que cada una de ellas deba considerar a los servicios prestados ante los dems, como si hubieran sido cumplidos ante su propio rgimen. El artculo 20 de este cuerpo legal facultaba al entonces Instituto Nacional de Previsin Social a admitir la incorporacin al sistema de reciprocidad por parte de las cajas provinciales y municipales, mediante convenios que as expresamente lo acordaran. En los hechos, todas las cajas provinciales y municipales entonces existentes se fueron adhiriendo, con lo que se conform un esquema de reciprocidad.El rgimen, luego modificado por la ley 14.370, incluy normas sobre la caja que deba hacerse cargo del otorgamiento de la prestacin cuando el titular tenia servicios en dos o ms de ellas ( caja otorgante), la exigencia de un beneficio nico pagado por la caja otorgante, quien reciba la transferencia de aportes de las dems en las que el beneficiario haba certificado servicios, la prescripcin de haberes, la compatibilidad entre el cobro de la jubilacin y el regreso al trabajo, etc.La reciprocidad permiti que, a partir de su vigencia, cualquier trabajador pudiera obtener su beneficio jubilatorio mediante la integracin de todos los servicios que hubiera prestado ante los diferentes regmenes nacionales y provinciales. Pero, en esa poca, no existan an en el pas los cuerpos legales que contemplaran la situacin previsional de los trabajadores autnomos. Es recin con posterioridad que van apareciendo las cajas nacionales que agrupan a los trabajadores independientes, a los profesionales y a los empresarios, y en las provincias, se van creando regmenes que comprenden a los profesionales que desarrollan esa actividad dentro del territorio de cada una de ellas. Por ello, el sistema de reciprocidad, en su contenido original, no comprenda a estas cajas, las que al ir comenzando a funcionar no se adhieren al decreto-ley 9316/1946.El fenmeno inflacionario, cada vez ms intenso, as como el progresivo incremento de los beneficiarios a medida que se iban produciendo las mltiples contingencias que esas leyes prevean, impidi la subsistencia del financiamiento mediante capitalizacin colectiva, ya que varias de las cajas no podan hacer frente al pago de las prestaciones con la renta de las inversiones, debiendo acudir a la recaudacin mensual, la que dejaba de ser invertida, ya que aplicaba a los pagos corrientes.Por ello, se cre el fondo compensador de inversiones y acumulacin por ley 14.499 ,que significa la instauracin de un sistema de compensacin(clearing) entre las diversas cajas nacionales, que entregaban sus fondos al Instituto y requeran de l los recursos para hacer frente mensualmente a los pagos de beneficios.Esta misma ley es la que cre el llamado rgimen del 82 % mvil, que impona una tasa de sustitucin de los salarios con un porcentaje muy considerable y una forma de mantener actualizado el valor de los beneficios previsionales mediante su comparacin con los salarios, pero ambos aspectos resultaron incumplidos ya de primera intencin y tampoco pudo concretarse ms adelante.En definitiva, se puso en funcionamiento un sistema mediante el cual todos los recursos que integraban en concepto de aportes y contribuciones, eran aplicados de inmediato al pago de los beneficios, dentro de un esquema que supona el cumplimiento de una ecuacin matemtica en la que era necesaria una relacin entre activos contribuyentes al sistema y pasivos titulares de los beneficios, que por lo menos deba ser cuatro o cinco aportantes para cada prestatario, a fin de poder mantener la viabilidad de este mtodo de reparto.Exista un nico organismo pagador que afrontaba el pago de las prestaciones con los aportes ingresados por el beneficiario y con los fondos transferidos desde los otros organismos, permitiendo que cualquier trabajador pudiera obtener su beneficio jubilatorio mediante la integracin de todos los servicios que hubiera prestado ante los diferentes regmenes nacionales o provinciales. La realidad indica que esto prcticamente no ocurri y fue la caja otorgante la que se hizo cargo total del beneficio, sin recibir de las cajas reconocedoras ninguna transferencia de fondos para financiar el pago de los beneficios, transformndose en una carga demasiado pesada para las entidades que asumen la funcin de otorgante del beneficio.Las principales pautas que reuna este rgimen pueden ser resumidas en:1) Caja otorgante: aquella ante la cual el afiliado a la misma solicita la prestacin, siendo la de mayor cantidad de aos de servicios con aportes. Es otorgante por computar como propios los servicios prestados reconocidos en otra seccin o caja(art. 6 decreto-ley 9316/1946)2) Computo mixto: tanto de los servicios prestados como de las remuneraciones en cada caja(art. 1,2 y 3 decreto 6313/46)3) Legislacin de caja otorgante(art.7 decreto 6316/46)4) beneficio nico; exista una ficcin de caja nica; a los fines de la determinacin del haber correspondiente al beneficiario, eran considerados todos los servicios y remuneraciones como prestadas y devengadas en el rgimen de caja otorgante.5) Transferencia a la caja otorgante de los aportes y contribuciones ingresados a la reconocedora( art. 8 decreto 6316/46)Las sucesivas modificaciones introducidas al rgimen del decreto-ley 6316/46 por la legislacin posterior generaron resistencia por parte de algunos institutos o cajas provinciales, que las consideraron modificaciones unilaterales al contenido de los convenios que haban celebrado para incorporarse al sistema de reciprocidad jubilatoria, conforme lo indicara el artculo 20 del citado cuerpo legal.Consecuentemente, algunas provincias consideraron inaplicables las disposiciones modificatorias por no habrseles prestado su adhesin expresa, pasando a resolver las cuestiones atinentes a la determinacin del organismo competente mediante la aplicacin de las normas de la legislacin local.A tal respecto Bidart Campos ( el Rgimen de reciprocidad jubilatoria) expresa: el rgimen de que se trata adquiere el carcter de un estatuto federal, al cual deben subordinarse las disposiciones provinciales en mrito de lo prescripto por el artculo 331 de la constitucin . La supremaca del sistema de reciprocidad jubilatoria, cuya direccin incumbe al Estado Federal, invalida toda norma provincial que, en contradiccin con el decreto-ley 3616/46 y sus disposiciones complementarias, regule situaciones previsionales en las que deban ponderarse servicio, remuneraciones o aportes comprendidos en varios organismos adheridos a esa reciprocidad. La incorporacin de la provincia al rgimen de la reciprocidad la obliga a adecuar su legislacin local a los imperativos del estatuto bsico, en los casos de situaciones integradas por elementos supra o extra provinciales, segn la terminologa de la corte

B) Caja otorgante :Establecido el rgimen de reciprocidad, del logro de su objetivo, que bsicamente es la cobertura del trabajador cualquiera sea el mbito donde haya prestado servicios ,de manera que pueda hacer valer la totalidad de ellos para obtener su beneficio previsional, nace como consecuencia inmediata el instituto de la caja otorgante.Por consiguiente una vez admitido que van a reunirse en un solo organismo gestor todos los servicios prestados por el trabajador durante su vida laboral, debe definirse cul ser el organismo o caja que tomar a su cargo la gestin y el otorgamiento de la prestacin, en lo que constituye el efecto inmediato de la aplicacin del mecanismo de reciprocidad, ya que, si los regmenes previsional adheridos, para el acuerdo de la prestacin , considerara y computen todos los servicios prestados por el trabajador , sin importar el sector de actividad profesional o el lugar geogrfico donde los hubiera desempeado y en el cual hubiera efectuado sus aportes, cualquiera de ellos podra otorgar el beneficio. Se fueron estableciendo diversos criterios a los fines de determinar cul sera el organismo que asumira el rol de la caja otorgante, como parmetro para su determinacin se tom la cantidad de tiempo con aportes que el afiliado hubiera acreditado ante los distintos regmenes previsionales a los que estuvo sujeto, tendindose a investir el rol de caja otorgante a aquel sistema en que hubiera aportado durante un periodo significativo.En un principio el art. 6 del propio dec. ley 9316/1946 determino que la caja otorgante correspondera a aquella en que el interesado hubiera aportado cinco aos. Posteriormente el art. 25 de la ley 14.370 requiri que la solicitud se interpusiera donde haban prestado los servicio inmediatamente anteriores al cese, y de all se contaba por lo menos tres aos de aportes. Luego con la ley 18.037 estableci un mnimo de diez con aportes, salvo el caso de que si por ninguna de las cajas se hubiera alcanzado dicho mnimo, correspondera considerar caja otorgante aquella en la cual se hubiera aportado ms tiempo. De la misma manera en caso de acreditarse el mnimo requerido en varios organismos, quedaba a eleccin del interesado. Esto fue modificado por la ley 24.241.El actual sistema previsional de la ley 24.241, establece que mediante el art 168 que ser el organismo otorgante de la prestacin cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en el cual se acredite haber prestado el mayor nmero de tiempos de servicios con aportes, y en caso de tener igual nmero de aos de aportes en dos o ms , el solicitante podr optar por uno de ellos. Podemos decir que se introdujo esta modificacin de concepto de caja otorgante con la finalidad de que al menos por este corto lapso, el rol jubilador fuera asumido por el ente previsional ante el cual se contara con el mayor nmero de aos de servicios con aportes, de modo tal que durante la transicin quedaran a cargo de cada rgimen solo aquellos afiliados que dentro de los varios mbitos a los que hubieran pertenecido, tuvieran aportados en el la mayor cantidad de aos.Mediante el decreto 679/1995 en su art. 2 defini el concepto de aos de aportes indicando que en el caso del trabajador en relacin de dependencia se deben tener en cuenta los periodos en los cuales se hubiera retenido y devengado aportes y contribuciones, para en el caso de autnomos se tomaran los lapsos en los cuales se hubieran devengados e ingresado las correspondientes cotizaciones.Por lo cual conforme a esta nueva redaccin de la normativa de caja otorgante dentro del SIJP, la posibilidad de que el afiliado fuera quien ejerciera la opcin del organismo que se encargara de conceder el beneficio resulta difcil, ya que en principio ese papel le corresponde a quien haya recibido el mayor tiempo de servicios con aportes y nicamente existira la alternativa de opcin, cuando en dos o ms de ellas se acredite igual tiempo en tal carcter, lo cual resulta una posibilidad remota ya que es altamente improbable que tal igualdad de tiempo pueda producirse.A partir de lo anteriormente comentado podemos decir que el legislador quiso reducir al su mnima expresin la posibilidad de la opcin y transitar en cambio por un camino de franca distribucin de cargas entre los diferentes organismo gestores nacionales, provinciales y municipales de los beneficios previsionales, de tal manera que cada uno de ellos otorgara aquellos que por haber recibido oportunamente la mayor cantidad de aportes del afiliado, aparecen como naturalmente indicado conceder. Esto es adems porque ante la situacin de presentarse una diversidad de regmenes existentes en esos mbitos jurisdiccionales quienes contemplaban prestaciones con significativas diferencias, ya sea en la edad y antigedad para acceder a ellas cuanto en lo relativo al monto de los haberes y su movilidad, sin duda lo lgico era que , aun durante la transicin hasta la total unificacin en el SIJP, los afiliados fueran obteniendo sus prestaciones en los entes ante los cuales hubieran realizado la mayor parte de sus aportes y contribuciones.Ms all de lo anteriormente dicho, la suprema corte de la provincia de Buenos Aires ha decidido que el sistema de reciprocidad no es obligatorio para los solicitantes de un beneficio, sino voluntario en razn de la obtencin de la prestacin que ms lo beneficie. Ha resuelto que el sistema de reciprocidad no es de aplicacin obligatoria para el solicitante, es decir que si con el solo computo de los servicios prestados ante el rgimen provincial, acredita los extremos para el otorgamiento de su prestacin ante ese rgimen, no se lo puede imponer la obligacin de solicitar el beneficio en el mbito nacional, aunque all contara con un mayor lapso de servicios con aportes, ya que la opcin por la aplicacin del sistema de reciprocidad es voluntaria y no obligatoria.[footnoteRef:2] [2: Sup. Corte Bs As, Haspert de Russo , Stella Maris v. Provincia de Bs As,RJP 74-288,10/2002]

Segn Sergio Leandro Claps esta decisin jurisprudencial seria lgica si se entiende que la gnesis y la finalidad del sistema de reciprocidad es exclusivamente solucionar el problema de quien no puede obtener un beneficio cuando sus migraciones laborales le impiden cumplir los extremos de antigedad con aportes que le requieren todos y cada uno de los regmenes a los cuales aporto, y de all su necesidad de que los servicios puedan ser acumulados en alguno de ellos, para que se le acuerde una prestacin con la sumatoria respectiva, pero sostiene que el sistema de reciprocidad tambin supone la existencia de un movimiento de paulatina pero sostenida uniformidad en la legislacin previsional, de tal manera que todos los organismos y cajas del pas contengan idnticas exigencias con respecto a edad, antigedad, aos de aportes y determinacin y movilidad de los haberes, por lo cual la eleccin de la caja otorgante resulta indiferente en los que estos aspectos se refiere y este exclusivamente motivada en la proximidad domiciliaria del solicitante, o en todo caso a una mayor eficacia e inmediatez en la gestin de la prestacin, ello as no por una caprichosa pretensin de uniformidad impuesta desde el congreso Nacional, sino precisamente por la necesidad de conferir iguales derechos e idnticas situaciones dentro del pas, mas all de la ubicacin geogrfica de cada habitante de nuestro pas ,sin perjuicio de las respectivas legislaciones reconozcan y contemplen las posibles diferencias que puedan darse al cumplir el mismo tipo de trabajo, pero en diferentes mbitos y condiciones por el lugar de su prestacin. El mencionado autor sostiene que esta posibilidad no debera otorgarse cuando subyace en esa eleccin una suerte de arbitraje para captar, con pocos aos de aportes , un rgimen que suponga una situacin privilegiada, ms all de que el tea deba ser resuelto por va legislativa y no jurisprudencial, siendo indudable que en tanto la actividad desarrollada por el trabajador no sea insalubre, penosa, riesgosa o determnate de vejez o agotamiento prematuro, los requisitos de edad y aos de servicios para obtener la jubilacin deberan ser idnticos en cualquier mbito jurisdiccional del pas.[footnoteRef:3] [3: Sergio Leandro claps, el rgimen de la recirpocidad jubilatoria,1.ed.corrientes,MAVE editora,2011.pag. 37 y 38]

La aplicacin de la reciprocidad en el rgimen de capitalizacin.El articulo 168 arrojaba muchas dudas acerca de cmo deba conjugarse el Rgimen de capitalizacin con el sistema de reciprocidad, toda vez que ste no lo integraba, ya que nunca lo suscribi ni le fue declarado aplicable, ni es posible en principio , que reciba o transfiera aportes cuya propiedad no detenta, segn los establece expresamente el art. 82 de la ley 24.241.Tales aportes eran de exclusiva propiedad de los afiliados, de modo que ninguna AFJP, podra arrogarse la facultad de transferirlos a cualquier caja provincial, incluso es de preguntarse si podra hacerlo aun contando con el consentimiento o la expresa solicitud del afiliado titular de la cuenta individual , puesto que como expresa el prrafo final de la citada norma legal, los bienes que componen el fondo estarn solo destinados a generar las prestaciones de acuerdo con la presente ley, es decir que tales recursos no podran ser destinados a solventar prestaciones ajenas al Rgimen de la ley 24.241.Cabe resaltar que la estructura ideada por legislador en la oportunidad de la sancin de la ley 24.241 y la consecuente creacin del sistema integrado de jubilaciones y pensiones implicaba que en el corto plazo a partir de su vigencia , la totalidad de los rgimen provinciales y municipales seran transferidos al mbito nacional, por lo cual el rgimen de reciprocidad dejara de tener operatividad, ya que sera gestionado exclusivamente por la administracin nacional de Seguridad Social, en donde slo las cajas de profesionales de las provincias subsistiran a travs de la res. 363/1981 de la Secretaria de Seguridad Social.Por consiguiente al no completarse hasta la actualidad este modelo de transferencia, renace la pregunta acerca de cmo debe funcionar la reciprocidad en los casos de los regmenes provinciales de las jurisdicciones no transferidas.Corresponde preguntarnos que suceda con el reconocimiento de los servicios del interesado posteriores a la vigencia de la ley 24.241 , prestados como afiliado al Rgimen de Capitalizacin , si le son necesarios para completar la antigedad requerida por la caja provincial, para que sta le otorgue su prestacin de vejez. Los servicios sern materia de un reconocimiento efectuado por ANSeS, y con ellos el titular obtendr su prestacin provincial, pero tal beneficio concedido por una caja ajena al SIJP no ser sin duda la sumatoria de una prestacin Bsica Universal y una prestacin compensatoria, a ser complementadas por la jubilacin Ordinaria que conceda la AFJP interviniente, sino que se tratar de la prestacin de vejez, que el referido rgimen provincial contemple y conforme a las previsiones legales que le son propias.Adems podramos cuestionar que sucede con las transferencias de los aportes que podran ser solicitados por la caja provincial, como la autoriza la primera parte del artculo 168 de la ley 24.241, en este caso podra transferir indudablemente las contribuciones patronales que haya recibido por tales servicios, pero los aportes personales del trabajador estarn acreditados en su cuenta individual de capitalizacin en la AFJP a la que se encuentre afiliado y son en principio indisponibles para administracin.[footnoteRef:4] [4: La caja de jubilaciones y pensiones de la provincia de Santa Fe en el caso guardia, mirta s/jubilacin por incapacidad mediante res. 6492 del 8/10/2004, oportunidad en que se expreso que no compartimos la afirmacin de la recurrente en cuanto sostiene que los servicios desarrollados por el titular en el orden nacional con aportes a una AFJP, al ser acreditados por ANSeS, se encontraran comprendidos en el sistema de reciprocidadexisten variables que afectan la integralidad del aporte en el sistema de capitalizacin individual, caracterstica que lo hace incompatible con el sistema pblico de reparto provincial y por ende con el rgimen de reciprocidad con transferencia de aportes ya agrega la decisin que a su vez no debemos dejar de advertir que no se coloca a la titular en situacin de desamparo, debido que al sistema de capitalizacin individual al cual aporta en cuanto a la invalidez, es un sistema autosuficiente que prev un seguro cuya prima es abonada por el propio aportante y ante la verificacin de tal contingencia garantiza la ficcin de treinta aos de aportes para su cobertura(RJPXIV-871)]

Estamos ante una situacin no reglada por nuestra legislacin actual por lo que advierte la necesidad del dictado de normas, aun de tipo transitorio, que contemplen estas situaciones.Adems frente a la hiptesis descripta anteriormente tampoco ser posible que los fondos acumulados por el titular en su cuenta individual le permitan la obtencin de una jubilacin ordinaria ante la AFJP respectiva, puesto que los servicios que originaron el ingreso de tales aportes han sido incorporados a su prestacin provincial, de lo contrario estara sucediendo una doble utilizacin previsional de los mismos servicios con aportes, que no est permitida por la ley. As mismo la administradora, tampoco podr quedarse con tales fondos a ttulo personal, sino que en todo caso debera ponerlos a disposicin de la anses, a la espera de la legislacin que contemple esta especial situacin no prevista en las actuales normas, y ante la eventualidad de que este ente reciba un pedido de transferencia por parte de la caja provincial.Las posibles soluciones como se pueden ver presenta varios obstculos aparentemente imposibles, centrados principalmente en el reconocimiento de servicios, esto se debe en primer lugar a que dicho procedimiento conlleva la transferencia de los aportes personales del afiliado aportante, con el impedimento comentado precedentemente, es decir, la ANSeS no dispone de los mismos para cumplir con dicha transferencia, y las AFJP tampoco tienen la libre disposicin de estos.Por lo tanto podra decirse que est en poder del afiliado expresar su voluntad de que se opere dicha transferencia de sus aportes, pero la ley 24.241 no autoriza a que ste disponga de los fondos de su cuenta de capitalizacin a su conveniencia, sino solamente para el acuerdo de un beneficio de los contemplados en ella(segn art. 82-parrafo final), de tal manera podra sostenerse la viabilidad de la eleccin del afiliado ,puesto que sera el titular quien estara eligiendo solo la manera en que obtendr el beneficio que le resulta ms favorable, y adems los fondos sern utilizados para el acuerdo del mismo, y la ley no puede sino querer que ese sea el destino final de los aportes que el trabajador ha acumulado con su trabajo.

BENEFICIO NICO-ANTECEDENTESEl tema del beneficio nico fue objeto de tratamiento legislativo desde los primeros regmenes jubilatorios vigentes en nuestro pas, bajo la premisa de vedar la pluralidad de beneficios a ser otorgados a un mismo individuo, aun en aquellos que pudieren estar originados en diferentes lneas de servicios trabajados por l, incluso en forma simultnea, considerando que lo que postula el rgimen pblico es reunir en una nica prestacin la totalidad de los servicios y remuneraciones que correspondan a la actividad laboral del afiliado a travs de los aos y , sobre la base de esa universalidad concederle una prestacin comprensiva de todos ellos.Bidart campos, incluso antes de la creacin del sistema de reciprocidad recuerda que los diferentes regmenes existentes en ese momento contenan normas expresas en su articulado que prohiban la acumulacin, la corte suprema de justicia haba sentado una doctrina en tal sentido, donde sostuvo que ni dentro de la misma caja ni en cajas diversas se pueden acumular jubilaciones o pensiones en la misma persona.[footnoteRef:5] [5: ni dentro de la misma caja, ni actuando en cajas diversas, se puede-en general- acumular jubilaciones con jubilaciones, ni jubilaciones con indemnizacionesni jubilaciones con pensiones, porque se concepta que quien se jubila obtiene, con el importe consiguiente, un seguro descanso equitativo que libera al Estado o a las organizaciones profesionales de nuevas cargas a favor del mismo sujeto incorporado a las clases pasivas-Corte Suprema, 27/8/1934Darquier, juan v. Caja de Jubilaciones y Pensiones Civiles.]

Con el decreto-ley 9316/1946 se crea el sistema de reciprocidad, no obstante esto la misma no legisla sobre la cuestin planteada acerca del beneficio nico, es as como con el dictado de la ley 14.370 se incorpora el mencionado instituto, asumiendo un carcter general para los afiliados y beneficiarios del sistema de previsin, con alcance a todos los regmenes provinciales y municipales adheridos al sistema de reciprocidad.[footnoteRef:6] [6: Articulo 23 de la ley 14.370 establecio A partir de la fecha de vigencia de la presente ley, los afiliados que hubieren desempeado servicios en los distintos regmenes comprendidos en el Decreto Ley 9.316/46, slo podrn obtener una prestacin nica, considerando la totalidad de los servicios prestados y remuneraciones percibidas..]

En los primeros tiempos de la historia previsional Argentino, el tema del beneficio nico tenia suma importancia ya que como los regmenes particulares pertenecientes a cada actividad permitan la obtencin de prestaciones a edades tempranas, como por ejemplo las jubilaciones voluntarias, se daban frecuentemente situaciones en las que los trabajadores procuraban obtener alguna de esos beneficios anticipados para continuar trabajando y posteriormente solicitar una segunda jubilacin con esos servicios prestados, por lo cual se buscaba terminar con situaciones partiendo de la base que la previsin social no debe ser una fuente de recursos para el trabajador, asi lo expresaba Bidart Campos cuando sostena lo siguiente la jubilacin se concede como un beneficio que reemplaza los ingresos originales del servicio activo, y que compensa la falta de stos a quien ya no est en condiciones de prestarlo, pero no como un nuevo medio de vida o de lucro, para aquel que se acoge al beneficio y sigue trabajando. Es tal, desde que sta en condiciones de permanecer en actividad, no necesita el amparo del rgimen previsional que, como su mismo nombre lo indica, cubre un riesgo, pero no es un sistema de ganancias.[footnoteRef:7] [7: Bidart Campos German J. Estudios de previsin social y derecho civileditorial la ley,edicin 1968,Buenos Aires,pag. 132.]

La posterior legislacin (ley 18.037 y 18.038) no alter ni modifico este principio, lo cual esto permaneci invariable y sin derogaciones, tanto en oportunidad de las reformas por la le ley 21.118,21.541 ni por la ley 24.241.No obstante esto podemos explicar brevemente las sucesivas tentativas de modificacin ante la resistencia al instituto del beneficio nico, el primero de ellos fue la ley 21.153 que modifica el art. 23 de la ley 14.370 estableciendo que el citado principio no sera aplicable cuando se diera la circunstancia que ciertos organismos previsionales rechazaran la inclusin de servicios prestados en otros mbitos a los fines de mejorar e incrementar los haberes de una prestacin ya existente, o bien para la consideracin en el haber como tareas simultaneas, en cuyo caso el afiliado tendra derecho a la obtencin de las prestaciones , en forma independiente.Posteriormente se dicta la ley 23.604, modificando otra vez el art. 23 de la ley 14.370, donde pretendi considerar la situacin de los docentes quienes se encontraban con diferentes regmenes y procedimientos segn fuera el mbito territorial al cual aportaban, y que en su mayora acreditaban servicios simultneos, tanto en el orden nacional como provincial.Ms all de la intencin del legislador, esto no se vio reflejada en el texto de la ley, cuya redaccin permiti su aplicacin en todos los casos de servicios simultneos en diferentes regmenes, sujeto sin embargo a la limitacin de que una de las cajas involucradas no aceptara la inclusin de los servicios prestados bajo el mbito de la otra. Caso contrario, cuando la ley aplicable en la caja otorgante de la primera prestacin permita la inclusin de otra u otras lneas de servicios y su consecuente reflejo en el haber jubilatorio, las leyes 21.153 y 23.604 no resultaban aplicables. La deficiente redaccin trajo aparejada una serie de interpretaciones, sobre todo en lo que respecta a la procedencia del beneficio por cuanto se trataba de servicios prestados bajo las distintas cajas entonces existentes en el orden nacional[footnoteRef:8] y el instituto de previsin social de la municipalidad de Buenos Aires, hasta que se resolvi que dicha norma solo era aplicable en las situaciones planteadas entre cajas provinciales por un lado y las cajas nacionales y municipal por el otro, pero no de estas ltimas entre s.[footnoteRef:9] [8: En Etala Emilio v. ANSES-RJP XIII-129,la corte suprema afirmo lo siguiente que a la fecha del cese en actividad del afiliado(28-2-1997)regia el art. 42 inc. 3 dec. 1645/1978 que contemplaba el derecho a percibir la jubilacin ordinaria mediante el cmputo de trabajos en relacin de dependencia y autnomos con un monto equivalente a la suma de los haberes correspondientes a cada clase de servicios segn el tiempo acreditado en sus propios rgimenes legales. Dicha circunstancia excluia la excepcin prevista en las leyes 21.153 y 23.604 al principio de la prestacin nica, cuya procedencia se encontraba condicionada a la falta de reconocimiento de las tareas y de los servicios probados para el otorgamiento del beneficio primario y el clculo de su monto] [9: Pulido Hilda Filomena v.ANSES s/restitucin de beneficio-corte suprema de la nacin-15/4/2004-RJP XIV-321.]

En virtud de la ley 23.604 se permita la obtencin de ms de una prestacin, pero se encontraba circunscrito a los casos de beneficio de jubilacin ordinaria, debiendo acreditarse la antigedad total requerida ante cada rgimen, y sin poder utilizar el instituto de la declaracin jurada de servicios.Esta ley fue derogada por el art. 165 de la ley 24.241, dejando a salvo los derechos adquiridos de aquellas personas que al tiempo de entrada en vigencia del SIJP haban ejercido en forma expresa el derecho que la norma derogada conferida, siempre y cuando en ejercicio de ese derecho el interesado deba tener cumplidos los requisitos para el acceso al beneficio al momento de la invocacin, esto fue establecido por el art. 1 del dec. 2433/1993.En virtud de la actual legislacin se encuentran vigente plenamente el principio del beneficio nico y la no acumulacin de prestaciones.El art. 33 de la ley 24.241 establece aparentemente un rgimen muy simple, en el cual el principio de beneficio nico se ve reducido a la prohibicin de no percibir ms de una PBU, PC o PAP, desapareciendo en cuanto a estas prestaciones la posibilidad de acumulacin legal.La ley 24.241 sienta desde su vigencia el principio rector respecto de las prestaciones de reparto, nicas que requieren un mnimo de tiempo de servicios con aportes y que se fundan en el principio de solidaridad y cobertura mnima de riesgos de subsistencia, que a su vez justifican tal limitacin.Dentro del SIJP, regia el art. 33 de la ley 24.241 exclusivamente para las prestaciones otorgadas por el Rgimen de Reparto, no afectando a los beneficios que, por su parte, conceda el Rgimen de Capitalizacin, ya que al no estar estos ltimos basados en un sistema solidario de reparto, su aplicacin carecera de objeto, y por lo dems su mecnica impide, por disposicin expresa de la ley, que el trabajador se afilie a ms de una AFJP en forma simultnea, nica manera en que podra llegar a darse el caso de obtener dos beneficios de jubilacin ordinaria.Cabe acentuar que el principio del beneficio nico es el que impide sumar dos o ms prestaciones , cuando se trata de diferentes lneas de servicios prestadas por el mismo titular, en cambio, la acumulacin de prestaciones se refiere a la posibilidad de que una persona perciba dos o ms beneficios originados en aportes y servicios prestados por diferentes personas. De all los ejemplos de acumular la propia jubilacin con la pensin del cnyuge fallecido, o la posibilidad de percibir dos o ms pensiones por el fallecimiento de cnyuges provenientes de ms de una unin matrimonial o convivencia. Existen tambin supuestos en los que la ley habilita la obtencin de dos o ms beneficios independientes, sobre la base de servicios prestados por la misma persona y autoriza su acumulacin, generalmente frente a situaciones en las cuales los mbitos laborales de que se trata pertenecen a regmenes o jurisdicciones que no estn ni han estado adheridos al rgimen de reciprocidad jubilatoria y, como consecuencia de ello, no admiten la sumatoria de servicios ni reconocen los principios de caja otorgante, transferencia de aportes, beneficio nico, etc. Generalmente, en estos casos, la acumulacin de prestaciones est sujeta a la aplicacin de topes o lmites mximos en el importe de la sumatoria de los haberes, sin perjuicio de que ese tope se aplique exclusivamente sobre uno de allos, hasta alcanzar la mentada limitacin de monto. TOPES DE ACUMULACIN El decreto reglamentario 8525/1968 de la ley 18.037, en el artculo 28 estableci que en todos los casos de acumulacin legal de beneficios, sean los derivados de servicios prestados por dos o ms personas, o los provenientes de distintos servicios prestados por el mismo titular, quedaban sujetos al tope mximo de haberes de jubilacin vigente, debiendo reducirse proporcionalmente los haberes, aun cuando alguno de ellos resultara inferior al mnimo legal o desapareciera ntegramente, por obra de dicho mecanismo. En el caso de aquellos beneficios otorgados por cajas provinciales o municipales o consistieran en retiros militares slo se reducir la prestacin correspondiente a las cajas nacionales, aunque sta quedara totalmente absorbida por la aplicacin del tope.Dicha norma fue incorporada a la ley 18.037, en el art. 79, modificando el mecanismo de reduccin, para beneficios acordados por cajas nacionales o por el Instituto Municipal de Previsin Social, estableciendo que solo el ltimo beneficio acordado ser reducido.Dicho procedimiento fue declarado inconstitucional en reiteradas oportunidades, en cuanto priva al beneficiario de la percepcin de uno de sus haberes jubilatorios, sentndose el principio de que el beneficio a reducirse por aplicacin de topes no poda resultar inferior al monto del haber mnimo vigente, principio ste que se extendi a todos los casos de acumulacin de beneficios en que se diera tal circunstancia.[footnoteRef:10] [10: Jauregui Gillermo-consideraciones sobre la ley 23.604,RJP VI-604]

Por lo cual las normas relativas a los topes de acumulacin de beneficios se encuentran vigentes y son aplicables supletoriamente conforme art. 156 de la ley 24.241.

ACUMULACIN DE BENEFICIOS DERIVADOS DE DIFERENTES LNEAS DE SERVICIOS PRESTADOS POR UN MISMO TITULAR

Los profesionales: Inicialmente mediante el art. 23 del dec. 7825/1963 se permita que los profesionales percibieran un beneficio por su actividad autnoma como tal, y adems que pudiera corresponderle cualquier otro beneficio por otros servicios. Dicha norma fue derogada por el art. 65 de la ley 18.0938.Ante la creacin en forma separada del Rgimen Nacional de Previsin para Profesionales mediante el citado decreto 782571963 se estableci la compatibilidad de las prestaciones que se otorgan por este con las que el mismo afiliado pudiera percibir ante los regmenes nacionales, provinciales o municipales, como resultado de haber prestado otro tipo de servicios, por ejemplo dependientes o tambin como profesional pero ante otro mbito o jurisdiccin.Esta situacin de excepcin al principio del beneficio nico estaba originada en que casi la totalidad de los regmenes para profesionales de las provincias en manos de los diferentes colegios profesionales de cada actividad, los cuales no se encontraban incorporados a ningn sistema de reciprocidad jubilatoria, ni resultaba posible el dictado de normas imperativas y perentorias en la materia a su respecto, sobre todo por la diversidad y complejidad de sus diferentes contenidos.Por lo tanto los servicios profesionales autnomos prestados a una o ms provincias diferentes, no eran recprocamente computables para obtener una nica prestacin ante una de las cajas intervinientes, ya que no existan normas que lo reglamentaran, permitiendo sumar los servicios prestados en forma sucesiva como profesional en varias jurisdicciones e incluso incorporado los correspondientes a los laborados bajo relacin de dependencia .Mediante Res. 363/1981 de la secretaria de seguridad social del entonces Ministerio de bienestar social, se celebraron convenios de reciprocidad con cada una de las cajas provinciales para profesionales.El art. 3, inciso b,ap. 4 de la ley 24.241 establece lo siguiente -La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continuacin se detallan..Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso b), apartado 2, y que por ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o ms regmenes jubilatorios provinciales para profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con anterioridad a la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad que dimana de los respectivos regmenes locales.. Esto ha facilitado la situacin, ya que estos profesionales no se ven en la obligacin de hacer aportes por el ejercicio independiente de su actividad en cada jurisdiccin y, adems , contribuir al sistema Integrado.[footnoteRef:11] [11: Sergio Leandro Claps, el rgimen de la reciprocidad jubilatoria, 1.ed.corrientes,MAVE editora,2011.]

En sntesis el profesional que aporta en dos o ms jurisdicciones provinciales puede obtener una prestacin separada en cada una de ellas, si rene las condiciones que se le requieran. Puede tambin obtener una prestacin unificada, con la sumatoria de los servicios, no simultneos, prestados en diferentes provincias o en el mbito nacional, por aplicacin de la Res. SSS 363/1981.Adems es igualmente posible para l gozar de una prestacin en una provincia, por los servicios como profesional independientes prestados en ella , y acumular el beneficio del SIJP, por servicios correspondientes a ese rgimen, acreditando la edad y aportes que indica la ley 24.241.De acuerdo a la res. SSS 636/1981 si bien se totalizan los servicios para otorgar prestaciones, los afiliados a ellas pueden acreditar la suficiente cantidad de servicios, solicitar y obtener independientemente los beneficios que tienen derecho bajo cada uno de esos regmenes.

LAS CAJAS DE PROFESIONALES DE LAS PROVINCIASSe trata de cajas de profesionales que habitualmente se corresponden con los colegios profesionales que tienen a su cargo el gobierno de la matrcula, que les autoriza el desarrollo de la profesin en esa jurisdiccinEstas cajas no son estatales, fueron creadas mediante leyes locales, los cuales funcionan como un sistema cerrado o mutual, en donde aportan solamente los profesionales matriculados.Por haberse creado con posterioridad al dec. Ley 9316/1946, dichas cajas profesionales no integraban el rgimen de reciprocidad, y por lo tanto tampoco admiten el instituto del beneficio nico, por consiguiente es posible ser titular de una jubilacin como profesional de una provincia y simultneamente de otra prestacin previsional como trabajador dependiente, ante una caja nacional o provincial.Es innegable la necesidad de crear un sistema de reciprocidad que comprendiera tambin a estos regmenes, la ley 18.038 en el art. 54 de su texto original previa la posibilidad de ir celebrando convenios entre la nacin y las distintas provincias con relacin a las cajas de profesionales.Este artculo es modificado por la ley 22.193, estableciendo el art. 56 lo siguiente los regmenes jubilatorios provinciales para profesionales debern adecuarse a los principios de la presente ley 18.038 y agrega mediante convenios a celebrarse entre los gobiernos provinciales y la Secretaria de Estado de Seguridad Social, se establecer el computo reciproco a los fines nacionales de previsin y las cajas provinciales para profesionales, y de stas entre s, con sujecin a las normas que se determinen en dichos convenios y luego conclua si los convenios los que se refiere el prrafo anterior, no se hubieran celebrado dentro del plazo de un ao, a contar desde la vigencia de esta ley, desde el vencimiento de dichos plazos , las respectivas cajas provinciales de jubilaciones y pensiones para profesionales, quedaran automticamente incluidas en el rgimen de reciprocidad instituido por el Decreto ley 9316/1946.Por ello el 09 de diciembre del ao 1980 se celebr un convenio entre la secretaria de Seguridad Social y la casi totalidad de las cajas provinciales de profesionales, el que entr en vigencia el 01 de julio de 1981, y que fue aprobado por Res. SSS 363/1981 y posteriormente ratificado por sendos decretos de las respectivas provincias.La mencionada resolucin crea una suerte de sistema de reciprocidad actualmente vigente, entre la Administracin Nacional de la Seguridad Social(ANSeS), y las cajas provinciales de profesionales, para dar viabilidad legal a la utilizacin en forma recproca, de servicios no simultneos prestados con afiliados a unas y otras, para poder obtener una prestacin previsional con la inclusin de los mismos, a fin de acreditar el requisito de antigedad necesario para su logro.

Los principios bsicos del convenio:-las cajas que lo suscriben se comprometen a computar recprocamente los servicios prestados en cualquiera de ellas, que no sean simultneos al solo efecto de acreditar antigedad.-las prestaciones que se pueden obtener por via de la aplicacin de este convenio son: jubilacin ordinaria y jubilacin por invalidez o su equivalente, y pensin.--el convenio slo se aplica a los afiliados que empiecen a prestar servicios desde el 1 de enero de 1981, o bien a personas que se encuentren en actividad en esa fecha.- a los efectos del acuerdo del beneficio establece que ser caja otorgante aquella que entre las cajas participantes en las cuales el interesados acredite un mnimo de 10 aos con aportes continuos o discontinuos o bien , en caso de no reunirlos en ninguna de las cajas en las que ha prestado servicios ,aquella en la que acredite mayor tiempo de servicios con aportes.-el trmite se iniciara ante la caja otorgante. Las cajas participantes determinaran el derecho al beneficio y el monto terico del haber, tomando en consideracin todos los servicios a las cuales cada una aplicara su propia legislacin, e informara del resultado a la caja otorgante que acordara el beneficio. Para ello, y de existir diferentes requisitos de edades y servicios de acuerdo con la legislacin de las cajas participantes, la caja otorgante efectuara una prorrata a los efectos de establecer la procedencia del beneficio[footnoteRef:12], determinando luego el monto del haber, el que ser abonado por todas las cajas intervinientes en proporcin a la cantidad de aos de servicios con aportes prestados bajo el mbito de cada una de ellas.[footnoteRef:13] [12: De donde resultaran los servicios y edad requerida en el caso. Conforme Res. SSS 363/1981,art. 6.] [13: Para ello se tendr en cuenta solamente la cantidad de aos necesarios segn lo requerido , deducindose los aos excedentes proporcionalmente de los acreditados en cada caja y adicionndose los servicios simultneos, siempre que excedan de 5 aos, los cuales incrementaran la prorrata a abonar, quedando as reflejados en el haber del interesado(art. 7 ,Res. SSS 363/1981)]

El convenio establece que en principio hay un beneficio nico, sin embargo cuando una persona acredita derecho a obtener prestaciones independientes en dos o ms cajas de las que se suscriben el convenio, no existe inconveniente para que obtenga esas prestaciones independientes y que se manejen de acuerdo con el rgimen de compatibilidad absoluta existente, hasta ahora, en ese mbito.Tanto el gobierno nacional como los gobiernos provinciales pueden, en cualquier momento, denunciar el convenio, en cuyo caso ste se dejara de aplicar sea, perder sus efectos, a partir de los seis meses de la comunicacin de sta advirtindose que la denuncia hecha por un gobierno provincial significa que deja de ser aplicable a la totalidad de las cajas provinciales que estn ubicadas dentro del territorio de la provincia denunciante.Mientras todas las cajas cumplan mensualmente con las transferencias de fondos, el beneficiario percibir la totalidad de su beneficio, si lo dejaran de hacer, el beneficiario deber efectuar el reclamo correspondiente ante la entidad incumplidora. Art. 10 resolucin SSS 363/1981.La legislacin aplicable es la vigente al momento de suscripcin de la solicitud del beneficio. Se asegura la movilidad del haber (art. 4 y 8 Resolucion 363/1981)Para el goce del beneficio jubilatorio se debe cancelar la matricula en todas las jurisdicciones del pas donde el profesional se encontrare inscripto, como as tambin cesar en la relacin de dependencia, cuando participaran servicios de esa naturaleza (art. 11 Resolucion SSS 363/1981)Este convenio se aplica siempre que intervenga en la reciprocidad una caja para profesionales, ya sea con otra caja profesional, con el ANSeS, una caja provincial o municipal. En cambio , si no participa una caja provincial, es de aplicacin el decreto 9316/1946.Hasta el presente ambos convenios, el decreto ley 9316/1946 y la resolucin SSS 363/1981, se encuentran vigentes, y su aplicacin vara de acuerdo con las entidades que corresponda intervenir en cada caso de reciprocidad.

Retiros militaresEn estos supuestos, el fundamento de su exclusin del rgimen de beneficio nico consiste en que estos, por su naturaleza especial, estn fuera del sistema de reciprocidad, no existiendo por lo tanto impedimento legal para la acumulacin con alguno de los beneficios previsionales, obtenidos en funcin del desempeo de servicios civiles.La situacin fue reglada por la ley 22.477 que modifico el art. 80 bis de la ley 19.101, en lo que respecta a las FF.AA y normas anlogas para el resto del personal militarizado. Esta norma establece que le personal de las FF.AA , que goce de retiro militar, no podr acumular con ste la percepcin de un beneficio previsional por rgimen especial(con menores requisitos de edad y servicios), debiendo optar por uno de ellos.(art. 2,inc 1,prrafo segundo)Por el contrario aquel personal que obtuviera un beneficio previsional por servicios civiles, sean en relacin de dependencia o autnomos, por aplicacin del rgimen general, es decir, cumpliendo los requisitos de edad y antigedad correspondientes podr percibirlo, con ms los haberes de su retiro militar, hasta el monto mximo de la remuneracin correspondiente al grado de general de brigada.A tal efecto, cuando corresponda, se reducir, exclusivamente, el haber del beneficio civil hasta que, adicionando al de la prestacin militar que perciba el beneficiario, alcance el lmite sealado salvo que de ese modo aquel beneficio quedara reducido a un monto inferior al mnimo legal.(art. 2,inc 2)No obstante esto, la jurisprudencia no ha admitido sin ms este tipo de reducciones, as en el caso Dondi Mario Alberto c/ caja de retiros, jubilaciones y pensiones de la polica federal considero que cabe recordar que las prestaciones previsionales de las fuerzas armadas y de seguridad no estn incluidas en el rgimen de reciprocidad jubilatoria, motivo por el cual se justifica admitir la acumulacin de las prestaciones cuando se tiene derecho a un retiro militar y a una jubilacin civil en razn de haber acreditado los requisitos exigidos respectivamente para cada uno de los sistemas, como nica manera de respetar el enunciado de jerarqua constitucional que ordena resguardar la integridad del haber de pasividad a fin de no lesionar el derecho de propiedad de los interesados.[footnoteRef:14] [14: Cortes suprema de justicia, Dondi Mario Alberto c/ caja de retiros, jubilaciones y pensiones de la polica federal, Fallos D.217-XXXIII, 31/08/1999.]

Asimismo sealo que la aplicacin del art. 80 bis, inc. 2, de la ley 19.101 (texto segn ley 22.477), limita el contenido patrimonial de la prestacin de tal forma que frustra en demasa el beneficio que concede la aplicacin irrestrictica de la disposicin atacada importa prcticamente desconocer la jubilacin civil pues el actor percibe un reducido porcentaje de lo que le correspondera[footnoteRef:15] [15: Fallos: 315:772, considerando 4.]

La cmara federal de la seguridad social ,sala I, estableci la inaplicabilidad del lmite dispuesto por la norma reseada, en tanto su aplicacin limita el contenido patrimonial de la prestacin de tal forma que frustra en demasa el beneficio que concede e importa desconocer la jubilacin civil, pues el actor percibe un porcentaje reducido respecto de lo que le correspondera y en tanto excede del 10 % del total de las prestaciones, siendo esta la disminucin que el tribunal considera razonable para justificar de la declaracin de inaplicabilidad de la norma.[footnoteRef:16] [16: CFSS,Sala I, Vasquez, Recaredo Ernesto c/caja industria,30/06/1993.]

Por otra parte otra controvertida situacin se dio con el art. 17,inc d) de la ley 18.037 ya que la misma estableci que a los fines de computar los servicios para la obtencin de cualquier tipo de prestaciones, en el sistema de trabajadores dependientes, prohiba la utilizacin de los servicios civiles prestados en forma simultnea con otros-de carcter militar o policial- que hubiese servido para la obtencin de un retiro, ante las fuerzas armadas o de seguridad.La prohibicin de acumulacin era absoluta, cuando se trataba de servicios simultneos, pero s era viable la obtencin de dos prestaciones (una militar y otra civil) si los servicios computados eran sucesivos.La norma fue reiteradamente objeta por los afiliados, sin embargo la jurisprudencia se pronunci siempre por su constitucionalidad, hasta que finalmente la corte suprema cambio su criterio en el caso Vazquez Recaredo y declaro la inconstitucionalidad del art. 17 , inc d) de la ley 18.037,por entender que dicha norma contradice el carcter de integrales e irrenunciables que la constitucin Nacional reconoce a los beneficios de la seguridad social y produce al actor un perjuicio irrazonable.La cuestin merece cierta importancia ya que la ley 24.241 no contiene previsin alguna expresa sobre este tema, de tal manera que cabe continuar aplicando supletoriamente lo dispuesto en la ley 18.037 y la jurisprudencia interpretativa de la disposicin legal citada.

Acumulacin de beneficios derivados de servicios prestados por distintos titularesPensiones-cnyuges-convivientes:Antecedentes: a tenor de las disposiciones de la ley 17.562 que contemplaba las causales de exclusin y extincin de los derechos de pensin , la persona que gozaba de pensin por el fallecimiento de su cnyuge perda ese beneficio l contraer nuevas nupcias. La prdida del beneficio se basaba fundamentalmente en que el estado de necesidad del beneficiario, originado por el deceso de quien provea a sus sustento, desapareca al contraer nuevas nupcias, no requirindose el amparo previsional.Esta solucin era coherente con los principios y objetivos del rgimen previsional, no obstante ello atendiendo a un discutible criterio de equidad, nacido quizs de la connotacin condenatoria de que tal extincin representaba, se dict la ley 20.314, modificando el art. 2 de la menciona ley, excluyendo como causal de extincin del derecho a pensin el contraer nuevas nupcias, no as el mantener una relacin , marital de hecho.La ley 21.388 deroga esta modificacin, hasta que finalmente la ley 22.611 elimina las nuevas nupcias como causal de prdida del derecho, exclusivamente para el cnyuge, manteniendo la de vida marital de hecho. Situacin que al incorporarse a los convivientes como equiparados a los cnyuges en el derecho a pensin, se elimina como causal de extincin del derecho.Esto trae aparejada la cuestin de la acumulacin legal de beneficios de pensin, mediante la ley 22.611 se instituyo un tope especial , establecindose un haber mximo individual para la pensin de los cnyuges o convivientes suprstite que contrajeran nuevas nupcias, equivalente a tres veces el monto del haber minimo de la jubilacin vigente, y como tope de acumulacin especifico, en el caso de obtener nuevas pensiones en tal carcter, tambin el mismo monto.Esto implica un mecanismo complejo de aplicacin de topes, ya que se deber tener en cuenta que los haberes de la pensin ya otorgada al cnyuge suprstite, en caso de contraer nuevas nupcias se ven sujetos al mximo especial de la ley 22.611. Asimismo si el cnyuge en esta situacin goza adems de otro beneficio, debe aplicarse a las sumas de los haberes de ambos beneficios el tope comn de acumulacin.Si vuelve a enviudar y se genera una nueva pensin, deber sumarse los haberes de ambas pensiones, a los cuales previamente se les habr aplicado el tope mximo individual, si correspondiere, para volver a aplicar ste, de lo cual resultara que en la prctica en concepto de pensin siempre se perciba un solo importe equivalente a tres veces el haber mnimo de jubilacin.Este mecanismo fue modificado por el dec. 764/2006 y si bien deja subsistente el procedimiento de aplicacin de topes, simplifica este en cuanto reemplaza el mximo de tres jubilaciones mnimas por el tope de haberes mximos general, que tambin eleva, estando, vigente a la fecha, pero exclusivamente en lo que respecto a las prestaciones que otorga el rgimen de reparto, quedando excluidas las pensiones que otorgue el rgimen de capitalizacin a travs de las AFJP, aun cuando el estado haya contribuido a las mismas.No obstante, tambin ciertos pronunciamientos judiciales han excluido la aplicacin del tope del art. 2 de la ley 22.611, con fundamento en que el beneficio de que goza la viuda fue otorgado sobre la base de un rgimen que individualmente no autorizaba la aplicacin de tope alguno al monto de su haber.Sobre esta cuestin la corte suprema de justicia de la nacin entendi que el tope de tres haberes mnimos de la ley 22.611 , era aplicable sobre la o las pensiones que se percibieran, en tanto y en cuanto la beneficiaria contrajera nuevas nupcias o hiciera vida marital de hecho, y mientras dure tal situacin. Al cesar sta, dicho mximo slo ser aplicable sobre el monto de la segunda pensin.Asimismo invalido la prctica de exigir a la beneficiaria la opcin por uno de los dos beneficios, ya que resulta inadmisible la posicin de la ANSeS en cuanto impone a la interesada una opcin que no est obligada a ejercer, lo cual conducira a la extincin de uno de los beneficios sin causa legal alguna.Actualmente debe estarse a lo expresamente dispuesto en el art. 2 de la ley 22.611, segn el texto del art. 6 del dec. 764/2006 , es decir que el haber mximo y el lmite de acumulacin de las pensiones para el cnyuge suprstite o conviviente que contrae nuevas nupcias o hace vida marital de hecho es el que corresponda como lmite de acumulacin a todas las prestaciones que otorgue el rgimen previsional publico segn la ley 24.241.

Pensin de hijos:El caso de los hijos , beneficiarios de pension en los trminos del art. 53 de la ley 24.241, que pretendan acumular la prestacin de pension por el fallecimiento de ambos padres, requiere de un tratamiento especial ,ya que es distinto que el que les brinda las leyes 18.037 y 18.038.Actualmente, el texto del art. 53 de la ley citada, requiere la mencionada opcin en caso de contar con jubilacin o pensin para todos los hijos del causante, incluidos los solteros y solteras, menores de 18 aos de edad, razn por la cual con la legislacin vigente la acumulacin de las pensiones de ambos padres no es legalmente viable en ningn supuesto.La norma es clara en este sentido, la gerencia de asuntos jurdicos del ANSeS mediante el dictamen 33.433/2006 enuncio un criterio interpretativo diferente, entendiendo que es viable la acumulacin de la pensin de ambos progenitores para los hijos e hijas solteras hasta los 18 aos de edad, o bien mayores de esa edad pero incapacitados. Es decir que la obligacin de opcin que contiene el art. 53 de la ley 24.241 seria exclusivamente para hijas viudas, tal como suceda en la legislacin anterior, conforme lo dispuesto en el art. 38 , inc. 1 de la ley 18.037 y en el art. 26 inc.1 de la ley 18.038.

Pensiones graciables: La ley 13.478, modif. Por ley 20.267, estableca una pensin a la vejez, para aquellas personas mayores de 65 aos , sin recursos propios suficientes e imposibilidades de trabajar, y no amparadas por rgimen previsional alguno.Posteriormente fue modificada por la ley 20.541, la que establece la compatibilidad de dicha pensin con cualquier otro ingreso, incluidas prestaciones previsionales, y retiros militares, hasta un tope mximo de percepcin de haberes, igual al haber mnimo vigente de jubilacin.Las leyes 16.516, 20.733 y 23.891, que conceden pensiones vitalicias a quienes se hayan destacado en determinadas disciplinas[footnoteRef:17], incluyen todas las compatibilidades con beneficios previsionales, o sea, autorizan la acumulacin con stos, aplicando lmites a la percepcin de haberes. [17: Ley 22.430,del 20/3/1981, pensin vitalicia para sacerdotes seculares del clero catlico apostlico romano ; establece la incompatibilidad de su percepcin con la de cualquier prestacin previsional. En su redaccin original dicha norma estableca el derecho a pensin graciable slo para personas de 60 aos o ms aos de edad que hubieran prestados servicios extraordinarios a la Nacin o en las guerras internacionales anteriores a 1870, o participado en la conquista del desierto; a los ciudadanos bajo bandera que se incapaciten en acto de servicio: a los combatientes que se invaliden en guerras internacionales y a las victimas de atentados por razones polticas, asi como a los deudos de los fallecidos en esas circunstancias.]

Finalmente, y ratificando esta tendencia las leyes de presupuestos nacionales fueron no slo prorrogando diversas pensiones graciables, sino que incorporaron normas de compatibilidad entre la percepcin de las mismas y otros beneficios.La ley 25.725 ha establecido la compatibilidad de las pensiones graciables con cualquier otro ingreso, hasta el tope de dos jubilaciones mnimas del SIJP, as como tambin un tope para su percepcin individual o acumulativa.

Ley aplicable:La ley aplicable para el otorgamiento del beneficio en cuanto a requisitos a cumplimentar es la vigente la fecha de la cesacin de servicios, en virtud del art. 27 de la ley 18.037 y conforme lo tiene decidi la corte suprema de justicia de la nacin es un principio indiscutible en la materia, que el derecho a la jubilacin se rige por la ley vigente a la fecha de la cesacin de servicios y, ni el legislador ni el juez pueden en virtud de una ley nueva o de su interpretacin, alterar un derecho patrimonial adquirido al amparo de la legislacin anterior, ya que el principio de no retroactividad deja de ser una simple norma legal, para confundirse con el principio constitucional de la inviolabilidad de la propiedad[footnoteRef:18]. [18: Cam.Fed.Seg Soc,Sala I,Salinas Argentino c/ANSeS,Corte Suprema de Justicia de la Nacion(RJP 46-840)]

Ley aplicable a situaciones especiales: Trabajadores autnomos:La ley 18.038 estableca que el derecho de jubilacin, en el rgimen de trabajadores autnomos se rega por la ley vigente a la fecha de la presentacin de la solicitud de tal prestacin.

El supuesto del derecho de pensin: Otra excepcin del principio de la ley aplicable que contena el art. 27 de la ley 18.037 y que recogi legislativamente la doctrina reiterada de nuestros tribunales, indicando que la ley que rige el derecho a las prestaciones de pension es la vigente a la fecha de fallecimiento del causante.Actual art. 161 ley 26.222-ley aplicable. Principio generalEl nuevo art. 161 de la ley 24.241 reitera postulados de la antigua legislacin(leyes 18.037 y 18.038) , es decir que en materia de jubilaciones establece que la ley aplicable ser la vigente al momento del cese para los trabajadores en relacin de dependencia y la vigente a la fecha de la solicitud el beneficio para los que se desempean en forma autnoma, pero adems incorpora una novedad de utilizar ambas alternativas-cese o solicitud-como indistintas para fijare la ley aplicable y tambin respecto de los dos tipos de afiliados-dependientes o autnomos- segn la que primero se produzca, pero siempre requiriendo que en esa oportunidad el peticionante tenga los requisitos de edad y servicios ya cumplidos. Con respecto al trabajador autnomo debe interpretarse que el cese es reemplazado por la fecha en la cual ste haya sido dado de baja en su afiliacin como tal, a su requerimiento, si ese hecho es anterior a la solicitud del beneficio. Esta posibilidad de eleccin de ley aplicable que confiere la norma legal requerir la adecuacin, por va reglamentaria, con el contenido de los decretos 679/1995 y 526/1995, en lo que respecta a la fecha inicial de pago de las prestaciones puesto que si, por ejemplo, en una determinada situacin la prestacin Bsica Universal resultara legalmente viable el pago debera comenzar en un momento anterior al fijado en la norma reglamentaria citada. De todas maneras, en el caso de retiro transitorio por invalidez, debera reiterarse la vigencia de lo dispuesto en el dec. 526/1995 respecto de la fecha inicial de pago del beneficio para el trabajador dependiente, ya que no sera admisible la superposicin de la prestacin previsional con la retribucin salarial y, en lo que se refiere al autnomo ser en cambio posible que la prestacin se abone desde la baja en la actividad. Si sta fuere anterior a la solicitud, y la incapacidad estuviere acreditada. No hay dudad que la reglamentacin de este tema es de toda necesidad.

Las pensiones: En virtud del art. 161 de la ley 24.241 la normativa aplicable ser la vigente a la fecha del fallecimiento del causante, y ya no ser posible aplicar el prrafo 2 del art. Citado en cuanto establece que Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, si a lo largo de la vida laboral, el solicitante cumpliera los extremos necesarios para la obtencin del beneficio por un rgimen diferente, podr solicitar el amparo de dicha norma, en los trminos del primer prrafo del artculo 82 de la Ley N 18.037. , de modo que los derechohabientes de quienes se encontraban jubilados o con derecho a jubilacin conforme a las leyes anteriores a la ley 24.241 ya no tendrn derecho al beneficio de pensin segn la antigua legislacin, salvo que el causante haya fallecido con anterioridad a la vigencia de la ley 26.222.

Derechos adquiridos:Es importante hacer la distincin de las distintas etapas por las que atraviesa el derecho de los afiliados.En una primera etapa podemos hablar cuando el afiliado se encuentra en actividad y no ha alcanzado los requisitos para tener acceso a las prestaciones, en este caso no concibe pensar en un derecho a jubilarse mientras este prestando servicios, un derecho en expectativa que no est resguardado por la garanta de inviolabilidad de la propiedad. Aqu no se consagra un derecho de propiedad adquirido, ya solo existe una posibilidad de obtenerlo si rene los requisitos exigidos para ello. En este caso no podemos hablar de un derecho adquirido , no ha ingresado al patrimonio del afiliado, ya que tan solo existe una posibilidad de obtenerlo si rene las condiciones exigidas para ello, y de resultar as el acto administrativo lo reconozca. Durante la primera etapa puede producirse la modificacin legislativa del sistema previsional, siempre y cuando no se afecte derechos o garantas constitucionales. Cuando el afiliado alcanza los requisitos exigidos por la ley comienza la segunda etapa, y aqu aparece la problemtica cuestin acerca de la ley aplicable para conceder la jubilacin.En la segunda etapa, debemos distinguir dos situaciones, a) que contine en actividad, b) que se produzca la cesacin en el servicio.Bidart campos ha opinado que el derecho a la jubilacin se rige: a) por la ley vigente a la fecha del otorgamiento, cuando el afiliado est todava en actividad; b) por la ley vigente a la fecha de la cesacin en la actividad, cuando el afiliado dejo de trabajar antes del otorgamiento.En sntesis para los supuestos de cese en la actividad anterior al otorgamiento de la jubilacin, la ley vigente en el momento de cesar como trabajador y al entrar en pasividad, es la aplicable a la concesin del beneficio, sin que otra posterior pueda tener alcance retroactivo.La doctrina judicial en Argentina en esta materia ha sido clara, al sostener que; La jubilacin es un derecho que se adquiere al cumplir los requisitos exigidos por la ley previsional respectiva y el cese que ha de tomarse como origen del beneficio pretendido es el que coincide con la fecha en que se renen tales requisitos. Antes, solo el particular tiene un derecho de expectativa ostentando el estado de pretendiente al beneficio, el que puede quedar frustrado si en el interin una ley posterior modifica las condiciones o suprime el beneficio (Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, B.50130, sent. 29-9-87, Ciafardini, Acuerdos Y Sentencias. t. 87-IV-129)Para Marienhoff, para quien, el derecho a la jubilacin se adquiere cuando el trabajador, cumple con las condiciones de acceso a las prestaciones, adquiere el derecho a la jubilacin aunque que contine en actividad. Ha sostenido, que cuando el interesado integr los respectivos aos de servicio, alcanz la edad establecida y efectu los aportes correspondientes, ese interesado adquiri el derecho a que se le otorgue la jubilacin, cosa que se mantiene aun en el supuesto de que siga trabajando, sin solicitarla; adquiere el derecho a que su jubilacin futura se le conceda de acuerdo a la ley vigente cuando reuni las condiciones, y no segn la ley vigente en el momento del cese.[footnoteRef:19]Algunos autores opinan que esto tendra transcendencia o cobrara virtualidad en el marco del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones ante la desaparicin de la exigencia del cese en la actividad para la obtencin del beneficio, asi como tambin la eliminacin del principio de incompatibilidad entre la percepcin de la jubilacin y la continuidad laboral o reingreso a la actividad dependiente. De resultar de esa manera debera agregarse a los supuestos mencionados anteriormente como regla general, la hiptesis de acceso a la prestacin de vejez y continuidad laboral sin cese, en la cual cobrara virtualidad la posicin mantenida por marienhoff, aunque tambin debera analizarse la existencia o inexistencia de la solicitud del beneficio, elemento que permitira la consolidacin de los derechos, ya que las prestaciones previsionales son de naturaleza facultativa y no obligatorias, por lo que dicha solicitud estara fijando de algn modo la fecha a partir del cual las modificaciones normativas posteriores no resultaran aplicables a otorgamiento. Si bien es cierto en principio, y bajo el esquema tradicional del cese, que la solicitud de la jubilacin no importa adquirir ningn derecho patrimonial, ni siquiera fijar la ley que regir su concesin, razn por la cual una ley dictada en el lapso que corre entre la solicitud y el acuerdo puede ser retroactiva con perfecta validez constitucional, sin herir ningn derecho de propiedad. Sin embargo durante el periodo de tiempo que transcurre entre el momento en que se alcanzaron las condiciones previstas en la ley para jubilarse, y el otorgamiento del beneficio jubilatorio, no hay todava derecho adquirido, pero s derecho a pedir ese beneficio.[footnoteRef:20]La doctrina tiene dicho que ante la ausencia de requisito de cese, la gestin del interesado resulta decisoria porque la jubilacin, es un derecho dependiente de instancia del beneficiario quien, en ltimo grado, decide la oportunidad en que desea acogerse al beneficio. Si en este momento rene los requisitos, una ley posterior no podra modificarlos.[footnoteRef:21] Asimismo, interrumpe la prescripcin de los haberes, y establece la fecha desde la cual ha de contarse el perodo de retroactividad para el pago de las cuotas atrasadas.[footnoteRef:22] [19: MARIENHOFF, Miguel S., "Ley aplicable y que rige el derecho a obtener una jubilacin", ED, 148-969, p.974] [20: Jorge Garcia Rapp, Revista Argentina de Derecho Laboral y de la Seguridad Social, 22/03/2012.] [21: Cordini, Miguel Angel. Derecho de la Seguridad Social. Editorial Universitaria de Buenos Aires. 1966. Pgina 71] [22: Bidart Campos. G. El derecho a percibir los haberes jubilatorios en relacin al otorgamiento del beneficio Derecho del Trabajo. T. XVII. Pgina 321]

El art. 161 de la Ley N 24.241, establece que el derecho a las prestaciones se rige en lo sustancial, salvo disposicin expresa en contrario: a) para las jubilaciones, por la ley vigente a la fecha de cese en la actividad o a la de solicitud, lo que ocurra primero, siempre que a esa fecha el peticionario fuera acreedor a la prestacin, y b) para las pensiones, por la ley vigente a la fecha de la muerte del causante.El beneficio adquirido: Con la resolucin de los organismos gestores otorgando las prestaciones el derecho a la jubilacin, se ha reconocido y declarado, y a partir de all se da la incorporacin al patrimonio del beneficiario, es all donde se alcanza el status jubilatorio, cuando al titular de un beneficio se le concede el mismo, y que queda protegido por la garanta constitucional de la propiedad inviolable.La corte suprema ha dicho en numerosos fallos que los beneficios derivados de los regmenes previsionales no son de naturaleza graciable y, en consecuencia, el reconocimiento de aqullos impide que con posterioridad a su concesin puedan dejarse sin efecto, ya que constituyen un derecho del que no se puede ser desposedo y a partir del cual se accede al estatus de jubilado (Fallos: 158:127; 170:12; 173:5; entre otros). Se haba discutido en la doctrina, acerca del momento en que el status puede considerarse adquirido con carcter definitivo, segn la antigua jurisprudencia de la Corte Suprema, el derecho del aspirante a una jubilacin solo tena carcter de derecho adquirido, en sentido constitucional, cuando ha sido dictado y est firme el acto administrativo que, al otorgar la jubilacin, inviste al peticionante en el status de jubilado (Fallos 242:40; 247:140, entre otros). No obstante ello, ese criterio restrictivo, no resultaba consistente con la regla general que la propia Corte tiene establecida como el momento en que un derecho puede ser considerado adquirido e incorporado al patrimonio de su titular. En ese sentido, en el precedente de Fallos 296:723[footnoteRef:23] el Tribunal afirm que: "Si bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser titular de un determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido aunque falte la declaracin formal de una sentencia o de un acto administrativo, pues estos slo agregan el reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza coactiva necesaria para que se haga efectivo " [23: De Martin Alfredo c/Banco Hipotecario Nacional del 28 de diciembre de 1976.CSJN.]

En conclusin podemos decir que el derecho jubilatorio queda definitivamente establecido e irrevocablemente adquirido con el acto administrativo que lo reconoce al otorgar el beneficio. No puede negarse o desconocerse luego de reconocido y declarado. Aparece en toda su majestad la proteccin de la Constitucin con su clusula de inviolabilidad de la propiedad, porque ya existe una incorporacin patrimonial con calidad de derecho adquirido en cabeza del titular del beneficio. Aparece aqu el status jubilatorio, que resulta inmodificable.

Transferencia a la caja otorgante de los aportes y contribuciones ingresados a la reconocedoraEl decreto ley 9316/46 en su art. 8 estableca que la caja otorgante del beneficio reciba de las otras cajas certificantes, las transferencia de los aportes que el afiliado haba realizado oportunamente a cada una de ellas, capitalizado a la tasa del 4% anual. Luego el fenmeno inflacionario ir haciendo perder sentido a estas transferencias, que dejan de hecho de efectuarse hasta que el art. 81 de la ley 18.037, las suprime, incluso convalidando las no efectuadas hasta ese momento. [footnoteRef:24] Finalmente con la sancin de la ley 24.241 reglamentado por el dec. 78/94 dio un nuevo texto al art. 80 y 81 de la ley 18.037, estableciendo en el art. 168 el mecanismo de la transferencia de aportes a la caja otorgante de la prestacin, que ser aquella en la cual el afiliado registre la mayor cantidad de aos con aportes y, en caso de igualdad entre dos o ms, el afiliado podr optar por una de ellas. La transferencia deba efectuarse en moneda de curso legal mensualmente de acuerdo al procedimiento que fije la reglamentacin. Esto estara a cargo de la secretaria de seguridad social, situacin que nunca se llev a cabo por la misma. [24: Art. 80 y 81 ley 18037 to 1976 Las cajas reconocedoras de servicios debern transferir a la caja del organismo otorgante de la prestacin, los aportes previsionales, contribuciones patronales, y las sustitutivas de estas ltimas si las hubiera. Deben considerarse incluidos en la transferencia que se establece por la presente, los cargos que adeude el beneficiario, correspondientes a los servicios reconocidos, a efectos de su amortizacin ante la caja otorgante. La transferencia deber efectuarse en moneda de curso legal en forma mensual y de acuerdo al procedimiento que se determine en la reglamentacin. Ser organismo otorgante de la prestacin cualquiera de los comprendidos en el sistema de reciprocidad, en cuyo rgimen se acredite haber prestado mayor cantidad de aos de servicio con aporte. En el caso de que existiese igual cantidad de aos de servicio con aportes el afiliado podr optar por el organismo otorgante. Queda derogada la Ley N 18.038, sus complementarias y modificatorias, todo con la salvedad de lo que disponen los artculos 129,156 y 160 de la Ley del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.]

Esto se debi a la dificultad que se planteaba en cuanto a la efectivizacion de las transferencias, que si bien haba resultado de gran utilidad a los efectos del reconocimiento de la antigedad del servicio prestado, distaba de mostrar igual utilidad en cuanto a la determinacin del haber, ocasionadas por las distorsiones de los ciclos inflacionarios, lo cual dio pie a que se suspendieran todas las transferencias.El fenmeno inflacionario , cada vez ms intenso, as como el progresivo incremento de los beneficiarios a medida que se iban produciendo las mltiples contingencias que esas leyes prevean, impidi la subsistencia del financiamiento mediante la capitalizacin colectiva, ya que varias no podan hacer frente al pago de las prestaciones con las rentas de las inversiones, debiendo acudir a la recaudacin mensual, la que dejaba de ser invertida, ya que se aplicaba a los pagos corrientes. Por ello se cre el fondo compensador de inversiones y acumulacin por la ley 14.499 y se pas a un sistema de reparto organizado y administrado por el instituto de previsin social, que significaba la instauracin de un sistema de compensacin (clearing) entre las diversas cajas nacionales, que entregaban sus fondos al instituto y requeran de l los recursos para hacer frente mensualmente al pago de los beneficios. Esta misma ley creo el llamado 82%movil, que impona una tasa de sustitucin de los salarios por un porcentaje muy considerable.En definitiva se puso en funcionamiento a travs del cual todos los recursos que ingresaban en concepto de aportes y contribuciones, eran aplicados al pago de los beneficios, dentro de un esquema que supona el cumplimento de una ecuacin matemtica en la que era necesaria una relacin entre activos contribuyentes y pasivos titulares de los beneficios, que por lo menos deban ser de 4 o 5 aportantes por cada prestatario a fin de poder mantener la viabilidad de tal mecanismo.

Tercera etapa(1960/1994): Reparto impuroLa creciente ruptura de esta ecuacin , debido a la proliferacin de regmenes que permitan la obtencin del beneficio a edades tempranas, fue deviniendo en la imposibilidad de mantener el sistema de reparto en la forma pura que haba sido creado, sin acudir a otras fuentes de financiacin.A esto se suma que la promesa legal de pagar las respectivas prestaciones a quienes han aportado, resulto de casi imposible cumplimiento por razones financieras y tambin por el esfuerzo administrativo que ello significaba.Adems cabe agregar tambin que al amparo del rgimen de reparto y de su falta de transparencia, se crearon diversos regmenes de privilegio de pequeos sectores con altas remuneraciones (ministros,jueces,legisladores,etc), los cuales eran financiados con los aportes y contribuciones de todos los trabajadores en las cuales la mayora de ellos no tenan acceso a esas prestaciones, de donde la mentada solidaridad del rgimen de reparto devino en que grandes grupos de trabajadores de reducidos ingresos, financiaran con sus aportes a pequeos sectores de altas remuneraciones y con escazas exigencias para el acuerdo de privilegiados beneficios. Estas promesas incumplidas, generaron innumerables litigios judiciales de los beneficiarios frustrados en su derecho que, al mismo tiempo, observaban el pago de beneficios privilegiados a quienes se les abonaba el deseado 82% mvil, sin restricciones por los topes de haberes mximos existentes en el rgimen general. Es as como la litigiosidad y las numerosas sentencias favorables a las prestaciones de los solicitantes, acumularon una considerable deuda del sistema con los beneficiarios, intentando ser paliada por la declaracin de emergencia previsional que dispuso el Decreto 2196/1986 y luego mediante el decreto 648/1987, que estableci un sistema optativo de pago en cuotas de las diferencias de haberes adeudadas a los beneficiarios, siempre que stos renunciaran a las acciones judiciales entabladas o a iniciarse. La situacin culmina en el ao 1991 con el dictado de la ley 23.982 que crea los bonos de consolidacin de deudas previsionales(Bocones) dados en pago de esas obligaciones del Estado que seran amortizados en 16 aos.

Cuarta etapa: la unificacin Legislativa de gestinLa idea de la unificacin de los regmenes de todo el pas estuvo siempre presente en la recomendacin de los autores y en la intencin por parte del gobierno Nacional.Goi Moreno deca por cierto, no se discute la conveniencia de obtener la mayor unidad de los regmenes de previsin, a fin de establecer principios comunes en materia de aportes, beneficios y reconocimiento de servicios. Esta unidad solo se logra mediante la ley de carcter nacional.[footnoteRef:25] [25: Goi Moreno, Jose Maria,Prevision social, editorial Abelendo Perrot,1959,Buenos Aires, pag 53.]

La nacin puso en ejecucin los propsitos unificadores y agrup en un primer momento las Cajas del Estado, ferroviarios y servicios Pblicos por un lado, en la que posteriormente se denomin Caja Nacional de Previsin para el personal del Estado y Servicios Pblicos, y las cajas de comercio, industria, navegacin, periodistas, servicio domstico, rurales y bancarios, por otro, denominada Caja Nacional de Comercio, Industria y Actividades Civiles; y , en lo relativo a los trabajadores sin relacin de dependencia, se unificaron las cajas de empresarios, de profesionales e independientes, en la que luego sera la Caja Nacional de Previsin para Trabajadores Autnomos.Finalmente con vigencia desde el 1/1/1969 se dictan las leyes 18.037 y 18.038, que unifican los regmenes legales de los trabajadores.La ley 18.037 determina un nico rgimen para los trabajadores en relacin de dependencia y la ley 18.038 determina un nico rgimen para los trabajadores autnomos. Ambos textos fueron reglamentados por el dec. 825/68 y comenzaron a regir el 1 de enero de 1969,hasta que fueron derogadas por la ley 24.241 que instituyo un nuevo sistema previsional.Con las leyes 18.037 y 18.038 se constituy el denominado sistema nacional de previsin social, aportar a dicho sistema era en principio obligatorio para todo aquel que llevara a cabo una actividad laboral remunerada o ejerciera en forma autnoma una actividad lucrativa.El haber de la jubilacin ordinaria de los trabajadores en relacin de dependencia se calculaba a partir del promedio de los ingresos percibidos en los 3 aos de mayores retribuciones dentro de los ltimos 10 de aportes. Tales ingresos eran actualizados a la fecha del cese de actividades mediante un ndice, confeccionado por la secretara de Seguridad Social, que reflejaba la evolucin del nivel general de las remuneraciones de la economa. El haber jubilatorio representaba entre el 70% y el 82% del promedio de ingreso as determinados, segn la edad a la que se produca el cese del trabajador. Para los autnomos el haber dependa de la categora en la cual se hubieran ingresado los aportes. La ley 18.038 estableca criterios para encuadrar a cada trabajador autnomo en una categora determinada.El sistema Nacional de Previsin Social era administrado por el estado y se estructuro asi:Desde 1969: las tres cajas nacionales de previsin social antes mencionadas.Desde 1990: por el instituto nacional de previsin social que sustituye a las anteriores.Desde 1992: Por el ANSeS.Queda de manifiesto que cuando se sanciona la ley 24.241 el sistema nacional de previsin social se encuentra en una grado muy avanzado de unificacin legislativa.Como resultado de la creacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, y conforme el alcance nacional que la ley le atribuye, quedo conformado un sistema que comprende a todos los trabajadores en relacin de dependencia y autnomos(hasta ese momento estaban regidos por las leyes mencionadas), en un esquema mixto compuesto por un Rgimen de Reparto que conforme lo dispone la ley 24.463 pasa a denominarse de reparto asistido, ya que al darse nuevo texto a los arts. 16 y 18 de la ley 24.241, incorpora como fuente de financiamiento otros recursos adems de los aportes y contribuciones, as como los que anualmente se le asignen por va del presupuesto nacional. Su gestin est encomendada a la Administracin Nacional de la Seguridad Social. Con la modificacin introducida por la ley 24.463 en el texto del art. 16 de la ley 24.241 se transforma al rgimen de reparto en un rgimen asistido, para el caso de insuficiencia de recursos provenientes de los aportes y contribuciones, debern ser cubiertos con otros recursos fiscales.El art. 17 de la ley 24.241 enumera las prestaciones que la misma contempla en el rgimen previsional pblico, teniendo como objetivo la cobertura de las contingencias de vejez, invalidez y muerte, es decir cubrir los riesgos mnimos de subsistencia independientemente de los aportes que haya ingresado el afiliado.Prestacin Bsica Universal:Requisitos para su obtencin:*Haber cumplido el requisito de edad, tanto los varones (igual o superior a 65 aos) como las mujeres( 60 aos), sin perjuicio de la tabla de graduacin de edad establecida en el art. 37 de la ley.Con respecto a las mujeres, la ley les permite optar por continuar en la actividad hasta los 65 aos de edad, conforme a la escala del art. 128, en cuyo caso el empleador no podra provocar el distracto laboral sin hacerse cargo de la indemnizacin por ruptura anticipada de la relacin, en los trminos del art. 245 de la LCT.En este supuesto se aplicar la escala progresiva del art. 128 para la jubilacin ordinaria, que es igual a la del art. 37 para la PBU, o sea, la misma que en el prrafo final del art. 19 se manda tener en cuenta a los fines de establecer en cumplimiento del requisito de edad. No se advierte, por tanto, que razn justifica remitirse a dos disposiciones para un mismo propsito.[footnoteRef:26]Por lo cual las mujeres podrn optar por continuar su actividad laboral hasta los 65 aos de edad -lo que es obvio pues cualquier persona puede seguir trabajando luego de alcanzar la edad mnima- y lo que interesa es si se podr acreditar un mayor nmero de aos de servicios con aportes para el otorgamiento de la prestacin. La remisin a la tabla del artculo 128 carece de sentido porque ella no contempla edades superiores a los 60 aos para las mujeres.[footnoteRef:27]Adems observamos que el nmero de aos de edad no es modificable. En cambio, a fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para obtener la prestacin, se podr compensar el exceso de edad con la falta de servicios en la proporcin de 2 aos de edad excedentes por uno de servicios faltantes. La posibilidad inversa que daba la ley 21.118 por lo dicho est excluida.[footnoteRef:28] [26: Ral C. Jaime y Jos I. Brito Peret; Rgimen previsional. Ed. Astrea, 1999. Pg. 200.] [27: Juan Carlos Fernndez Madrid, Amanda Beatriz Caubet. Jubilaciones y Pensiones. Ed. Errepar, 1994. Pg. 124] [28: Juan Carlos Fernndez Madrid, Amanda Beatriz Caubet. Jubilaciones y Pensiones. Ed. Errepar, 1994. Pg. 124.]

*Reunir los aos de servicios computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad ( tambin teniendo en cuenta lo dispuesto por el art. 38) El tema de los servicios computables trae a colacin la necesidad de efectuar el cmputo de servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la ley 24.241.De esta manera para efectuar el computo de servicios en sentidos de la ley ( servicios ms aportes), tienen en cuenta los prestados en el SIPA Y SIJP, y los de otros sistemas anteriores a esa vigencia, incluso los amparados por el rgimen de reciprocidad.Compensacin: dos aos de exceso de edad por uno de servicios faltantes. Al respecto el decreto 679/95 reglamentario del art. 19 de la ley 24.241 establece que cualquier fraccin de edad excedente, anqu fuese menor de 1 ao compensara servicios faltantes en la proporcin establecida en el prrafo tercero del articulo reglamentario. Mediante la resolucin 6/2009 a la PBU se le aplica la movilidad establecida en el art. 32 de la ley 26.417.Prestacin compensatoria:es el haber jubilatorio complementario y adicional de la prestacin bsica universal a que tienen derecho las personas que al momento de solicitar el beneficio jubilatorio acrediten servicios con aportes en el sistema de reciprocidad jubilatoria, con anterioridad a la plena vigencia de la ley 24.241(15/07/1994)La norma prev, el reconocimiento de servicios y aportes que vena realizando el trabajador dependiente o autnomo. Compensa a los afiliados los aos aportados al sistema previsional antes de la entrada en vigencia de la ley 24.241.este reconocimiento ser un elemento importante para determinar, en definitiva el haber total jubilatorio. Significa que lo aportado no fue en vano para el futuro beneficia