RECURSO DE APELACIN...observación con relación a la reparación de transformadores por un importe...

RECURSO DE APELACIÓN:

EXPEDIENTE: TET-AP-001/2005

ACTOR: PARTIDO DE LA

REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

AUTORIDAD RESPONSABLE:CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO

ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA DE TABASCO

MAGISTRADO PONENTE: ISIDRO

ASCENCIO PÉREZ

SECRETARIO: ULISES JERÓNIMO

RAMÓN

Villahermosa, Tabasco, a doce de Septiembre de dos mil cinco.

VISTOS, para resolver, los autos que integran el expediente TET-AP-

001/2005, relativo al recurso de apelación interpuesto por el Partido de la

Revolución Democrática, por conducto de su representante Renato Arias Arias, en

contra de la resolución número RES/2005/002, de fecha ocho de junio de dos mil

cinco emitida por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco, con motivo de los Informes Anuales de los Partidos

Políticos Nacionales sobre sus Ingresos y Gastos Ordinarios, correspondientes al

año dos mil cuatro, con fundamento en el Dictamen Consolidado y el Proyecto de

Resolución aprobados por la Comisión de Vigilancia de los recursos de los

Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas; y,

R E S U L T A N D O

PRIMERO. El ocho de junio de dos mil cinco, el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, emitió la resolución número

RES/2005/002, con motivo de los Informes Anuales de los Partidos Políticos

Nacionales sobre sus Ingresos y Gastos Ordinarios, correspondientes al año dos

mil cuatro, con fundamento en el Dictamen Consolidado y el Proyecto de

Resolución aprobados por la Comisión de Vigilancia de los recursos de los

Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas.

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SEGUNDO. En lo que importa para esta apelación, la resolución reclamada

en su considerando décimo tercero y tercer punto resolutivo a la letra dice:

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

“..DÉCIMO TERCERO.- EN CUANTO AL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, LAS CIFRAS DE INGRESOS PRESENTADOS POR EL PARTIDO ALUDIDO FUERON POR UN IMPORTE DE $11’100,215.04, (ONCE MILLONES CIEN MIL DOS CIENTOS QUINCE PESOS 04/100 M. N.), QUE REPRESENTA EL 100 % DE LO REPORTADO Y EN CUANTO A LOS EGRESOS FUE POR UN MONTO DE $10’910,789.62 (DIEZ MILLONES NOVECIENTOS DIEZ MIL SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS 62/100) IMPORTE QUE FUE REVISADO EN UN 100%, VERIFICÁNDOSE QUE LOS MONTOS FUERON REPORTADOS CONTABLEMENTE, SIN EMBARGO, LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS, DETECTÓ UNA IRREGULARIDAD, TAL Y COMO SE DESPRENDE DEL PUNTO DE CONCLUSIÓN IDENTIFICADO CON EL NÚMERO 8 DEL DICTAMEN CONSOLIDADO RELATIVO A LOS INFORMES DE GASTOS ORDINARIOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CORRESPONDIENTES AL AÑO 2004, VISIBLE A FOJA 99 DEL CITADO DICTAMEN, MISMO QUE A CONTINUACIÓN SE INSERTA PARA UN MAYOR ANÁLISIS JURÍDICO:

8. De la cuenta de Servicios Generales después de haber sido analizados, se determinó que la documentación presentada como soporte de éste Gasto si cumple con los requisitos fiscales y con los lineamientos establecidos exceptuando la subcuenta Gastos de Orden Social, quedando sin solventar la observación con relación a la reparación de transformadores por un importe de $320,574.40 por ser un servicio no propio de la actividad ordinaria del partido, dicha cantidad representa el 3% del total de los egresos ordinarios presentado en el Informe Anual sobre el Origen y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos del Año 2004.

EN ESTA TESITURA, EN EL PUNTO 5.3.3.1.3 DENOMINADO SERVICIOS GENERALES DEL DICTAMEN CONSOLIDADO RELATIVO A LOS GASTOS ORDINARIOS CORRESPONDIENTES AL AÑO 2004, ESPECÍFICAMENTE EN LA FOJA 90 A LA 95, SE DETERMINÓ QUE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA INFRINGIÓ EL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, AL NO UTILIZAR Y APLICAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS, POR EL MONTO DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.) QUE REPRESENTA UN 3% DEL TOTAL DE LOS EGRESOS ORDINARIOS PRESENTADOS EN EL INFORME ANUAL SOBRE EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL AÑO 2004, TAL Y COMO SE ANALIZA A CONTINUACIÓN:

5.3.3.1.3 Servicios Generales - El Partido reportó primeramente en sus registros la cantidad de $2,652,439.65, la cual se integró de la siguiente manera:

Nombre de la Cuenta Importes Servicio Telefónico 167,228.88

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Servicio de Energía Eléctrica 41,494.89 Arrendamiento Edificio 577,344.54 Servicio de Comunicación 109,910.50 Suscripciones y Cuotas 15,106.00 Renta de local para Evento 18,849.50

Alquiler de Vehículo 222,300.00 Mantto. Y Conservación De Mob. Y Equipo 23,657.52 Mantto. Y Conservación De Eq. De Cómputo 11,025.01 Mantto. Y Conservación De Eq. Diversos 1,437.50 Instalaciones 2,925.00 Mantto. Y Conservación De Eq 340,290.85 Mantto. Preventivo De Inmueble 56,538.03 Impresiones Y Publicaciones Especiales 438,081.71 Pasajes 15,097.00 Viáticos 95,073.32 Gastos De Orden Social 426,796.66 Servicio Profesional Especializado 65,500.00 Otros Servicios 23,782.74 Total De Servicios Generales 2,652,439.65 - De la revisión documental se detectaron las siguientes observaciones, mismas que se le hicieron llegar al Partido a través del oficio número CVR/ST/061/2005 de fecha 29 de Abril de 2005, y recibida por el Instituto Político el mismo día:

“El Art. 60 Fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco establece lo siguiente: SERVICIOS GENERALES El Art. 60 Fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco establece lo siguiente: “Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaña, así como para realizar las actividades enumeradas en la fracción IV del artículo 57 de este Código.”

Por lo anteriormente expuesto se observa lo siguiente:”

NO DE POLIZA FECHA PROVEEDOR CONCEPTO NO DE

FACTUR IMPORTE OBSERVACION

19052 12/01/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador 0134 6,900.00 Servicio no propio de la

actividad del partido.

19075 EG 19/01/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador 210 1,899.00 Servicio no propio de la






19510 EG 18/03/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores 250 50,000.00 Servicio no propio de la


19723 EG 13/04/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores F 269 50,000.00 Servicio no propio de la


20368 EG 12/07/04 Efraín Galdamez Celaya Pago de Transformadores F 670 A 11,500.00 Servicio no propio de la


20397 EG 19/07/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador F 330

5,000.00 Servicio no propio de la actividad del partido.

20808 EG 20/09/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador F 0390 2,000.00 Servicio no propio de la


21083 EG 12/11/04 Efraín Galdamez Celaya Reparación y Embobinado de un Transformador. F 0716 A 1,750.00 Servicio no propio de la

actividad del partido

21179 EG 15/11/04 Efraín Galdamez Celaya Reparación de Transformador para el C.E.E.

F 691 A 4,025.00 Servicio no propio de la


21184 EG 23/11/04 Mario Valencia Aválos Reparación y Mantto. de Transformador. F 151 4,500.00 Servicio no propio de la


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21386 EG 13/12/04 Ramón Cruz López Reparación y compra de Transformadores 0454 170,000.00 Servicio no propio de la


21406 EG 13/12/04 Mario Valencia Aválos Reparación y Mantenimiento de Transformadores

154 9,200.00 Servicio no propio de la


SUMA: 368,673.80

- En alcance de las observaciones presentadas en el oficio número CVR/ST/061/2005, cabe señalar que el importe correcto de la factura numero 210 regristada en póliza de egreso 19075 de fecha 19 de enero de 2004 es de 1,899.80, y de esta misma póliza de egreso se señala que el importe correcto de la factura número 211 es de 1,899.80 por lo que al realizar las correcciones, la observación por servicio no propio de la actividad del partido queda de la siguiente manera:





















21083 EG 12/11/04 Efraín Galdamez Celaya Reparación y Embobinado de un Transformador. F 0716 A 1,750.00 Servicio no propio de la












SUMA: 320,574.40

- El Partido de la Revolución Democrática contesta mediante oficio sin número, con fecha 09 de Mayo de 2005, y recibido a través de Oficialía de Partes del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco éste mismo día, lo siguiente:

“3.- Por lo que respecta a la observación de los gastos efectuados para la reparación de transformadores, le recordamos a la Comisión de Vigilancia, que dicha actividad se viene realizando desde ejercicios anteriores, y son labores de gestión social, que se prestan a comunidades de nuestro Estado que se encuentran aún en Resistencia Civil contra los injustos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, decretado por el Partido de la Revolución Democrática en el año de 1997, como una forma de manifestación pacifica y que, por consiguiente, este Partido Político está comprometido a dar seguimiento con dicha gestión; esto significa que como acto de manifestación y ante la negativa de la propia Comisión Federal de Electricidad a dar el mantenimiento respectivos de los insumos para la energía eléctrica en las comunidades de nuestro estado, el PRD se compromete de modo directo a la acción de mantener en funcionamiento dichos insumos, reparando los transformadores, como una manifestación de protesta, rechazo, indignación y resistencia, que corresponden a los ciudadanos.

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Ahora bien, no hay que soslayar que los Partidos Políticos son formas de organización política, según lo establece el artículo 35 de nuestro Código Electoral en el Estado, y que dentro de sus fines y atribuciones esta la de “Coordinar acciones políticas y electorales conforme a sus principios, programas y estatutos” tal y como lo establece la fracción III del artículo 39 del precepto legal citado; luego entonces, dentro de nuestro documento de “declaración de principios” que se encuentra debidamente registrado ante las instancias Federales correspondientes y que se encuentra en la página electrónica: www.prd.org.mx, donde, entre otras cosas, se establece que el Partido de la Revolución Democrática se propone recoger las demandas de la ciudadanía, en especial de quienes sufren la explotación, la opresión y la injusticia, para construir una sociedad justa, igualitaria y democrática que tienda a suprimir la explotación del hombre por el hombre. Por ende, nuestro partido coordinando una acción política, hace el llamado a la Resistencia Civil Pacífica como forma de manifestación, para la construcción de una sociedad basada en la igualdad, la equidad, la democracia, la libertad y la justicia. Por otro lado, el término política se traduce como el “conjunto de actividades que se desarrollan para conseguir un objetivo general o a largo plazo”; siendo, en el caso que nos ocupa, el de lograr tarifas justas y el borrón y cuenta nueva por los pagos de energía eléctrica. De todo lo anterior, se da por solventada la observación emitida por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas; Asimismo, si analizan la estructura Organizacional de nuestro Partido, esté cuenta con un área de Gestoría, donde se reciben este tipo de solicitudes de apoyo, por lo que el pago por reparación de transformadores entran en las actividades propias de nuestro Partido Político.”

Por lo anterior, en base a la documentación presentada por el Partido Político, consistente en las facturas y lo argumentado en su oficio de fecha 09 de Mayo de 2005, en donde reconoce haber realizado el gasto relativo a la reparación de transformadores, mismo que es de tomarse en consideración conforme a lo previsto en el Artículo 325 del COIPET. En ese sentido, el Artículo 9 párrafo tercero, Fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establece lo siguiente:

“Artículo 9.-…

III. El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su registo después de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes,…”;

el Artículo 60, Fracción XVI del COIPET, menciona:

“Artículo 60.- Son obligaciones de los partidos políticos: I. … II. … XVI. Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público

exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias,…”;

y que además, el Boletín A-11, párrafo 69 y 73 de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, dice:

“Las actividades primarias son las que corresponden al giro de la entidad. Las normales son aquéllas, que sin ser la actividad primaria, son recurrentes a través del tiempo”. “Definición de Gasto Es el decremento bruto de activos o incremento de pasivos experimentado por una entidad, con efecto en su utilidad neta, durante un periodo contable, como resultado de las operaciones que constituyen sus actividades primarias o normales y que tienen por consecuencia la generación de ingresos”.

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Por todo lo anterior, la observación relacionada con el gasto relativo a la reparación de transformadores no se da por solventada, por no aplicar el Financiamiento Público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias.

EN ESE ORDEN, DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS, DE LA REVISIÓN EFECTUADA Y CONTENIDA EN EL DICTAMEN CONSOLIDADO QUE SE ANALIZA EN ESTE PUNTO, EL CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, ARRIBÓ A CONCLUIR LO SIGUIENTE:

1.- QUE LA REALIZACIÓN DE LA REVISIÓN QUE EFECTUÓ LA COMISIÓN DE

VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS SE DESARROLLÓ CON IRRESTRICTA OBSERVANCIA A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, AL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO Y AL ACUERDO NÚMERO CE/2003/040 APROBADO POR EL CONSEJO ESTATAL EN SESIÓN ORDINARIA EFECTUADA EL DÍA TREINTA DE JULIO DEL AÑO DOS MIL TRES, RELATIVO AL REGLAMENTO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS, FORMATOS, INSTRUCTIVOS, CATÁLOGO DE CUENTAS Y GUÍA CONTABILIZADORA APLICABLE A LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL REGISTRO DE SUS INGRESOS, EGRESOS Y EN LA PRESENTACIÓN DE SUS INFORMES.

2.- QUE DE LA INTERPRETACIÓN ARMÓNICA DE LOS ARTÍCULOS 9° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, 68, 100 Y 105 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, SE ESTABLECE QUE EL CONSEJO ESTATAL ES RESPONSABLE DE VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN MATERIA ELECTORAL EN EL ESTADO, VIGILAR LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA, LEGALIDAD, INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD, DESPRENDIÉNDOSE ADEMÁS, QUE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS, AL SER UN ÓRGANO CREADO AL SENO DE DICHO CONSEJO ESTATAL, PODRÁ VIGILAR EN LAS REVISIONES, QUE SE CUMPLAN LOS PRINCIPIOS RECTORES CITADOS, ASIMISMO, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 68 PÁRRAFO CUARTO, FRACCIÓN IV, DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, LA COMISIÓN TIENE COMO ATRIBUCIÓN VIGILAR QUE LOS RECURSOS SOBRE EL FINANCIAMIENTO QUE EJERZAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS, SE APLIQUEN ESTRICTA E INVARIABLEMENTE PARA LAS ACTIVIDADES SEÑALADAS EN LA LEY.

3.- QUE LOS ARTÍCULOS 36 Y 37 EN SUS PÁRRAFOS SEGUNDO DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, RESPECTIVAMENTE ESTABLECEN, QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, TIENEN PERSONALIDAD JURÍDICA, GOZAN DE LOS DERECHOS Y LAS PRERROGATIVAS Y ESTÁN SUJETOS A LAS OBLIGACIONES QUE ESTABLECE LA CONSTITUCIÓN

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POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO Y EL CÓDIGO COMICIAL LOCAL; ASIMISMO QUE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES EN LAS ELECCIONES ESTATAL, DISTRITALES Y MUNICIPALES, SE SUJETARÁN EN TODO CASO A LAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CITADO.

4.- QUE COMO CONSECUENCIA DE LA REVISIÓN EFECTUADA POR LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS, EN OBSERVANCIA A LAS ATRIBUCIONES QUE LES CONFIERE EL ARTÍCULO 68, PÁRRAFO CUARTO FRACCIONES III, V Y IX DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, A LA POTESTAD OTORGADA AL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, SE DESPRENDE QUE EL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA NO CUMPLIÓ CON EL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, AL NO UTILIZAR Y APLICAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS, POR EL MONTO DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.) QUE REPRESENTA 3% DEL TOTAL LOS EGRESOS ORDINARIOS PRESENTADOS EN EL INFORME ANUAL SOBRE EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL AÑO 2004.

AHORA BIEN, EN EL ORDEN JURÍDICO PARA EL ESTADO DE TABASCO, LA NORMA MÁXIMA LOCAL EN SU ARTÍCULO 9° PÁRRAFO TERCERO ESTABLECE LO SIGUIENTE:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las formas

específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales y locales tendrán derecho a participar en las elecciones estatal, distritales y municipales; sujetándose a las disposiciones locales. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos;

II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales y locales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicación social propiedad del Gobierno del Estado, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. De igual manera, la ley deberá garantizar a los partidos políticos, el acceso equitativo a los demás medios de comunicación masivos en los términos de las disposiciones aplicables. Además, la ley señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado;

III. El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su registro después

de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, así como las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales, el que se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades ordinarias

permanente se fijará anualmente, aplicando los costos mínimos de campaña calculados por el Órgano Superior de Dirección del Instituto Electoral y de

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Participación Ciudadana de Tabasco, el número de Diputados, Presidentes Municipales y Regidores a elegir, el número de partidos políticos con representación en el Congreso del Estado y la duración de las campañas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuirá entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de Diputados inmediata anterior;

b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención del voto

durante los procesos electorales, equivaldrá a una cantidad igual al monto del financiamiento público que le corresponda a cada partido por actividades ordinarias en ese año; y

c) Durante años no electorales se reintegrará a los partidos políticos un porcentaje de

los gastos anuales comprobables que eroguen por concepto de las actividades relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales.

La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los partidos políticos en sus campañas electorales; establecerá los montos máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias que en todo momento realicen sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten; determinará las faltas en materia electoral, así como las sanciones que correspondan;

POR OTRA PARTE, LA LEGISLACIÓN ELECTORAL LOCAL, ESPECÍFICAMENTE EN SU ARTÍCULO 35, ESTABLECE QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS SON FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y CONSTITUYEN ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO QUE TIENEN COMO FIN PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DEL PUEBLO EN LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO, CONTRIBUIR A LA INTEGRACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POPULAR, Y COMO ORGANIZACIÓN DE CIUDADANOS HACER POSIBLE EL ACCESO DE ESTOS AL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO, DE ACUERDO CON LOS PROGRAMAS PRINCIPIOS E IDEAS QUE POSTULEN Y MEDIANTE EL SUFRAGIO UNIVERSAL, LIBRE, SECRETO, DIRECTO, PERSONAL E INTRANSFERIBLE.

POR OTRA PARTE, EL ARTÍCULO 36 DEL ORDENAMIENTO LOCAL INVOCADO PREVÉ, QUE PARA LOS EFECTOS DE ESA LEY, SE CONSIDERAN COMO PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, AQUELLOS QUE CUENTEN CON REGISTRO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, Y PARTIDOS POLÍTICOS LOCALES, AQUELLOS QUE CUENTEN CON EL REGISTRO CORRESPONDIENTE ANTE EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO; Y LOS PARTIDOS, TIENEN PERSONALIDAD JURÍDICA, GOZAN DE LOS DERECHOS Y DE LAS PRERROGATIVAS Y QUEDAN SUJETOS A LAS OBLIGACIONES QUE ESTABLECEN LA CONSTITUCIÓN Y ESTE CÓDIGO.

CABE MENCIONAR QUE EL ENTE JURÍDICO ES UN PARTIDO POLÍTICO NACIONAL, YA QUE CUENTA CON REGISTRO ANTE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y ESTÁ REGISTRADO EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 37 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ANTE EL CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, ESTANDO SUJETO A LAS LEYES LOCALES Y AUTORIDADES ELECTORALES DEL ESTADO, COMO SE DESPRENDE DEL CRITERIO SOSTENIDO POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, QUE A CONTINUACIÓN SE REPRODUCE:

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PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES. SU ACTUACIÓN ESTÁ SUJETA A LAS LEYES Y AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS ESTADOS, CUANDO ACTÚAN EN EL ÁMBITO DE LAS ELECCIONES LOCALES.—Los partidos políticos nacionales se encuentran ceñidos al fuero federal en su constitución, registro, funcionamiento, prerrogativas y obligaciones en general, y a las sanciones a que se hagan acreedores por el incumplimiento de las leyes federales, especialmente la de cancelación de su registro; sin embargo, dicha regla no resulta aplicable en los casos de conductas identificadas de manera clara con cualquiera de los ámbitos de aplicación de la Constitución o las leyes electorales estatales, sin perjuicio de la posibilidad de que determinada conducta pudiera generar a la vez supuestos legales constitutivos de ciertas infracciones previstas en las leyes federales y de otras contempladas en las leyes locales. Esto es así, porque en principio, es en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, donde se establece la normatividad rectora de los partidos políticos nacionales, toda vez que en aquélla se prevé su existencia y se fijan ciertas bases sobre los mismos, mientras que en el segundo, se desarrollan las normas constitucionales, estableciendo un sistema íntegro de regulación de los partidos políticos nacionales, y por otra parte, porque la materia electoral local, al no estar otorgada a la Federación, queda reservada para las entidades federativas, con las limitaciones previstas en la Constitución General, en algunos de sus preceptos, como los artículos 41, 115 y 116. Una de las bases constitucionales que deben observar y acatar los Estados al emitir sus leyes electorales, es la prevista en el artículo 41 de la Carta Magna, consistente en que los partidos políticos nacionales pueden participar en las elecciones estatales y municipales. Con esta última disposición, se abre la posibilidad de que dichos institutos políticos se vinculen a las actividades político-electorales de las entidades federativas, en los términos fijados en sus legislaciones (en cuanto no se opongan a la Ley Fundamental), y de este modo se pueden encontrar inmersos en cualquiera de las etapas del proceso electoral, desde la integración de los órganos electorales, administrativos o jurisdiccionales, hasta la etapa de resultados y declaraciones de mayoría y validez de las elecciones; en las relaciones que surjan con el otorgamiento de financiamiento público estatal; en la participación en el funcionamiento y desarrollo de actividades de los órganos electorales fuera del proceso electoral, o en cualquier actividad de esta materia regida por la legislación electoral local. Empero, si la legislación electoral de los Estados la expiden sus legislaturas, y su aplicación y ejecución corresponde a las autoridades locales, por no habérsele conferido estas atribuciones a la federación, es inconcuso que la actuación de los partidos políticos nacionales dentro de las actividades regidas por disposiciones legales estatales, queda sujeta a éstas y a las autoridades que deben aplicarlas. Recurso de apelación. SUP-RAP-001/99.—Partido de la Revolución Democrática.—23 de marzo de 1999.—Unanimidad de votos.—Ponente: Leonel Castillo González.—Secretario: Ángel Ponce Peña. Revista Justicia Electoral 2000, Tercera Época, suplemento 3, páginas 60-61, Sala Superior, tesis S3EL 037/99.

A SU VEZ, EL ARTÍCULO 37 PÁRRAFO SEGUNDO DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ESTABLECE EN SU PARTE CONDUCENTE QUE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, EN LAS ELECCIONES ESTATAL, DISTRITALES Y MUNICIPALES, SE SUJETARÁN, EN TODO CASO A LAS DISPOSICIONES DE ESTE CÓDIGO.

EN ESE ENLACE JURÍDICO, EL ARTÍCULO 57 FRACCIÓN IX DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ESTABLECE COMO DERECHOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS SER PROPIETARIOS, POSEEDORES O ADMINISTRADORES DE LOS BIENES INMUEBLES Y MUEBLES QUE SEAN INDISPENSABLES PARA EL CUMPLIMIENTOS DE SUS FINES. AHORA BIEN, EL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ESTABLECE COMO OBLIGACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, UTILIZAR LAS PRERROGATIVAS Y APLICAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS, PARA SUFRAGAR LOS GASTOS DE CAMPAÑA, ASÍ COMO PARA REALIZAR LAS ACTIVIDADES ENUMERADAS EN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 57 DE ESTE CÓDIGO. Y SI BIEN ES CIERTO, ESTA FRACCIÓN IV DE DICHO NUMERAL PREVÉ TEXTUALMENTE LO

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SIGUIENTE: RECIBIR LAS PRERROGATIVAS Y EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO QUE LES CORRESPONDA, TAMBIÉN LO ES QUE EN EL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, SE PREVÉ TODO UN SISTEMA QUE REGLAMENTA EL FINANCIAMIENTO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DE LOS INSTITUTOS POLÍTICOS: ESTO ES ASÍ PORQUE EL ARTÍCULO 67 ESTABLECE DOS MODALIDADES: EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO; Y FINANCIAMIENTO PRIVADO, Y QUE ESTE FINANCIAMIENTO PÚBLICO PREVALECERÁ SOBRE LOS DE ORIGEN PRIVADO. ASIMISMO, EL ARTÍCULO 68 FRACCIONES III, IV Y IX RESPECTIVAMENTE, DISPONE QUE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS TIENE ENTRE OTRAS ATRIBUCIONES: VIGILAR QUE LOS RECURSOS QUE SOBRE EL FINANCIAMIENTO EJERZAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS, SE APLIQUEN ESTRICTA E INVARIABLEMENTE PARA LAS ACTIVIDADES SEÑALADAS EN LA LEY; REVISAR LOS INFORMES QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS PRESENTEN SOBRE EL ORIGEN Y DESTINO DE SUS RECURSOS ANUALES Y DE CAMPAÑA, SEGÚN CORRESPONDA; INFORMAR AL CONSEJO ESTATAL, DE LAS IRREGULARIDADES EN QUE HUBIESEN INCURRIDO LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS DERIVADAS DEL MANEJO DE SUS RECURSOS; EL INCUMPLIMIENTO A SU OBLIGACIÓN DE INFORMAR SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS MISMOS Y, EN SU CASO, DE LAS SANCIONES QUE A SU JUICIO PROCLAMAN.

EN ESA CONCORDANCIA JURÍDICA, EL TITULO CUARTO DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, DENOMINADO RÉGIMEN FINANCIERO, EN SU CAPÍTULO SEGUNDO DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO, ESTABLECE QUE LAS MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO SON: PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, PARA GASTOS DE CAMPAÑA Y POR ACTIVIDADES ESPECÍFICAS COMO ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO, COMO SE DESPRENDE DEL ARTÍCULO QUE A RENGLÓN SEGUIDO SE INSERTA:

Artículo 69.- Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus actividades, independientemente de las demás prerrogativas que le confiere este Código, conforme a las siguientes disposiciones:

I. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, se aplicarán las

siguientes bases:

a) El Consejo Estatal del Instituto determinará anualmente, con base en los estudios que le presente el Consejero Presidente, los costos mínimos de una campaña para Diputado, de una para Gobernador del Estado y para Presidente Municipal y Regidores, tomando como base los costos mínimos establecidos por el propio Consejo Estatal en el mes de enero del año inmediato anterior, actualizándolos mediante la aplicación del índice nacional de precios al consumidor, que establezca el Banco de México, así como los demás factores que el propio Consejo determine. Esta cantidad será multiplicada por el número de candidatos a Diputados de mayoría relativa registrados en la última elección. El Consejo Estatal podrá, una vez concluido el proceso electoral ordinario, revisar los elementos o factores conforme a los cuales se hubiesen fijado los costos mínimos de campaña. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido político, serán ministradas conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos 2% del financiamiento público que reciba, para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de investigación;

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b) La suma del resultado de las operaciones señalada en el inciso anterior, según corresponda, se distribuirá de la siguiente manera:

> El 30% de la cantidad total que resulte, se entregará en forma igualitaria, a los

partidos políticos con representación en el Congreso del Estado.

El 70% restante, se distribuirá según el porcentaje de la votación estatal emitida, que hubiese obtenido cada partido político con representación en el Congreso del Estado, en la elección inmediata anterior de Diputados.

II. Para gastos de campaña:

a) En el año de la elección, a cada partido político se le otorgará para gastos de campaña, un monto equivalente al financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese año; y

b) El monto para gastos de campaña se otorgará a los partidos políticos en forma

adicional al resto de las prerrogativas. III. Por actividades específicas como entidades de interés público:

a) La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos, podrán ser apoyadas mediante el financiamiento público en los términos del Reglamento que expida el Consejo Estatal del Instituto;

b) El Consejo Estatal podrá acordar apoyos para las actividades referidas en el inciso

anterior hasta por un 15% del monto que represente la cantidad anual que le corresponda al partido político por financiamiento público para sus actividades ordinarias permanentes;

c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido político serán

entregadas previa comprobación de los gastos que por las actividades a que se refiere el inciso a) de esta fracción hubieren erogado; y

d) Para recepcionar y verificar los gastos señalados en el párrafo anterior, el Consejo Estatal durante la segunda sesión del año correspondiente, nombrará una Comisión de Consejeros Electorales. El Secretario Ejecutivo del Instituto, dentro de los quince días siguientes al dictamen de procedencia de la Comisión respectiva, ministrará los recursos financieros al partido político de que se trate.

EN ESE ORDEN, SE SIGUE DE LA INTERPRETACIÓN GRAMATICAL ATENDIENDO LOS PRESCRITO POR EL ARTÍCULO 3 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, AL TOMAR COMO FUENTE EL DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, RESPECTO DE LOS VOCABLOS: ACTIVIDAD, ORDINARIA, PERMANENTE, LOS CUALES EN SUS ACEPCIONES RESPECTIVAS NOS DICEN QUÉ SE DEBE ENTENDER POR ÉSTOS.

actividad. (Del lat. activĭtas, -ātis). 4. f. Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad. U. m. en pl. ordinario, ria. (Del lat. ordinarĭus). 1. adj. Común, regular y que sucede habitualmente 5. adj. Se dice del gasto de cada día que tiene cualquiera en su casa, y también de lo que acostumbra comer. U. t. c. s.de ~. 1. loc. adv. Común y regularmente, con frecuencia, muchas veces. permanente. (Del lat. permănens, -entis). 1. adj. Que permanece.

POR OTRA PARTE EL DICCIONARIO PEQUEÑO LAROUSSE INTERACTIVO EDICIÓN 2002, ESTABLECE RESPECTO DE LOS VOCABLOS: ACTIVIDAD, ORDINARIA, PERMANENTE LO SIGUIENTE:

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ACTIVIDAD n. f. Calidad de activo, facultad de obrar. 2. Diligencia, prontitud en el obrar. 3. Conjunto de tareas u operaciones de una persona o entidad: actividad literaria, política. ORDINARIO, A adj. Común, corriente: el trabajo ordinario de cada día. De ordinario, regularmente, con frecuencia. § adj. y n. m. 4. Dícese del gasto diario y de las cosas que se consumen diariamente en una casa. PERMANENTE adj. Que permanece, que dura. § n. f. y adj.

ES PERTINENTE PARA ESTE CONSEJO ESTATAL, ANALIZAR LA TELEOLOGÍA RESPECTO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, POR LO QUE SE TOMA COMO FUENTE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL ELECTORAL FEDERAL DE 1996 EN SUS PARTES CONDUCENTES, HABIDA CUENTA QUE LAS NORMAS DESPRENDIDAS DE ESTA REFORMA, SON DE ORDEN CONSTITUCIONAL, MISMAS QUE EN SU OPORTUNIDAD FUERON RETOMADAS EN NUESTRA LEGISLACIÓN LOCAL, POR TANTO, DAN PAUTA ORIENTADORA PARA ANALIZAR LA ESPECIE EN ESTUDIO, POR LO QUE A RENGLÓN SEGUIDO SE EXPONE LO SIGUIENTE:

“CIUDADANOS SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- PRESENTES. LOS SUSCRITOS, COORDINADORES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: ACCIÓN NACIONAL, REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y DEL TRABAJO, EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS; Y ACCIÓN NACIONAL, REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA. EN LA CÁMARA DE SENADORES, ASÍ COMO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, SOMETEMOS A LA CONSIDERACIÓN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, A TRAVÉS DE ESA CÁMARA DE DIPUTADOS, LA PRESENTE INICIATIVA DE REFORMAS Y ADICIONES EN MATERIA ELECTORAL Y DEL DISTRITO FEDERAL, A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DURANTE ESTA DÉCADA MÉXICO HA VIVIDO UNA SERIE DE CAMBIOS NORMATIVOS EN SU ORDEN CONSTITUCIONAL QUE VIENEN TRANSFORMANDO LA NATURALEZA DE SUS INSTITUCIONES POLÍTICO-ELECTORALES. ESTAS TRANSFORMACIONES SE HAN SUSTENTADO EN LA INTENCIÓN DE FORTALECER Y CONSOLIDAR VALORES FUNDAMENTALES PARA LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL PAÍS: LA PLURALIDAD PARTIDISTA; LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA; LA CERTEZA. LA LEGALIDAD, LA TRANSPARENCIA Y LA IMPARCIALIDAD EN LA ORGANIZACIÓN DE LOS COMICIOS Y LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS, ASÍ COMO LA EQUIDAD EN LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL. LOS CAMBIOS REALIZADOS POR EL CONSTITUYENTE PERMANENTE SE HAN REFLEJADO FUNDAMENTALMENTE EN TRES ÁMBITOS: LAS INSTITUCIONES ELECTORALES, LOS ÓRGANOS DE LA REPRESENTACIÓN NACIONAL Y EL RÉGIMEN POLÍTICO DEL DISTRITO FEDERAL.” “EN 1993 LA REFORMA AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES CONSTITUYÓ UN ESFUERZO INICIAL PARA TRANSPARENTAR EL ORIGEN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y PROPICIAR UN CONTEXTO MÁS EQUITATIVO EN LA COMPETENCIA PARTIDISTA. DE ESTA FORMA, SE ESTABLECIERON LAS PRIMERAS NORMAS PARA REGULAR EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CUYO ORIGEN FUERA DISTINTO DEL PÚBLICO Y PARA LIMITAR LOS GASTOS DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, VIGILANDO EL MANEJO DE LOS RECURSOS.” “EN LAS CONDICIONES ACTUALES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL, LOS PARTIDOS POLÍTICOS REQUIEREN TENER MAYOR VINCULACIÓN CON UNA CIUDADANÍA CADA VEZ MÁS INFORMADA, CRÍTICA Y PARTICIPATIVA. ESTO HA ORIGINADO QUE SE INCREMENTEN SUS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA ESTAR EN CONDICIONES DE PODER EFECTUAR LOS GASTOS ORDINARIOS QUE EXIGEN SU OPERACIÓN Y EL

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CUMPLIMIENTO DE LOS ALTOS FINES QUE LES CONFIERE LA CONSTITUCIÓN EN TANTO ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO.” “LA BÚSQUEDA DE RECURSOS ECONÓMICOS POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS, CON FRECUENCIA TIENDE A GENERAR SITUACIONES ADVERSAS PARA EL SANO DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Y EVENTUALMENTE PROPICIA FENÓMENOS QUE NO RESPETAN FRONTERAS Y CONDICIONES ECONÓMICAS.” “POR LO ANTERIOR, HA NACIDO EN LOS PROPIOS PARTIDOS Y EN LA SOCIEDAD LA PREOCUPACIÓN POR EVITAR LOS DESEQUILIBRIOS PERJUDICIALES PARA LA COMPETENCIA DEMOCRÁTICA. TAL PREOCUPACIÓN HA ORIGINADO QUE SE PROMUEVA LA PROTECCIÓN DE DOS VALORES FUNDAMENTALES: LA EQUIDAD EN LA COMPETENCIA ELECTORAL Y LA NECESARIA TRANSPARENCIA EN EL ORIGEN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.” “PARA CONSOLIDAR ESTA PROTECCIÓN, ES NECESARIO QUE SEA EN LA CONSTITUCIÓN DONDE SE SIENTEN LAS PREMISAS FUNDAMENTALES DE LA TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD EN LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA. EL PRIMER OBJETIVO ES GARANTIZAR QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CUENTEN CON RECURSOS CUYO ORIGEN SEA LÍCITO CLARO Y CONOCIDO POR ELLOS MISMOS Y LA CIUDADANÍA. EN TAL SENTIDO, ESTA INICIATIVA PROPONE INCORPORAR EN EL ARTÍCULO 41 CONSTITUCIONAL, PARA DESARROLLAR DESPUÉS EN LA LEY REGLAMENTARIA, LAS BASES MEDIANTE LAS CUALES LOS PARTIDOS POLÍTICOS PUEDAN DISPONER DE RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES, TANTO LAS DE CARÁCTER PERMANENTE, COMO LAS TENDIENTES A LA OBTENCIÓN DEL VOTO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES. PARA ELLO, SE PROPONE QUE PREVALEZCA EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO SOBRE EL PRIVADO, A FIN DE DISMINUIR EL RIESGO DE QUE INTERESES ILEGÍTIMOS PUEDAN COMPROMETER LOS VERDADEROS FINES DE LOS PARTIDOS, ENTURBIAR EL ORIGEN DE SUS RECURSOS Y HACER MENOS EQUITATIVA LA CONTIENDA POLÍTICA. EL NUEVO SISTEMA DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO SUSTITUYE LOS ACTUALES RUBROS POR ACTIVIDAD ELECTORAL, POR ACTIVIDADES GENERALES Y POR SUBROGACIÓN DEL ESTADO DE LAS CONTRIBUCIONES QUE LOS LEGISLADORES., HABRÍAN DE APORTAR PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS PARTIDOS. POR UNO DESTINADO A LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS DE LOS PROPIOS PARTIDOS POLÍTICOS. ESTE RUBRO FACILITARÁ QUE PUEDAN TENER UN VÍNCULO MÁS ESTRECHO Y COTIDIANO CON LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DEL SOSTENIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA NACIONAL DE CARÁCTER PERMANENTE. ASIMISMO, PERMITIRÁ QUE LAS ORGANIZACIONES PARTIDISTAS CAPACITEN DE MEJOR MANERA A SUS MILITANTES, PROPICIANDO UNA ÓPTIMA VINCULACIÓN CON SUS ELECTORES Y CONSTITUYÉNDOSE EN AGENTES EFICACES PARA LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN CÍVICA Y LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA. PARA DETERMINAR ESTE RUBRO DEL FINANCIAMIENTO, SE PARTE DE QUE ACTUALMENTE CORRESPONDE A LA AUTORIDAD ELECTORAL CALCULAR Y FIJAR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA PARA LAS DIVERSAS ELECCIONES A CELEBRARSE Y SE PROPONE CONSIDERAR OTROS ELEMENTOS OBJETIVOS. TALES COMO EL NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES A ELEGIR, EL NÚMERO DE PARTIDOS CON REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA Y LA DURACIÓN DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. LA PROPUESTA BUSCA TAMBIÉN ESTABLECER MAYOR EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS QUE SE OTORGAN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARA SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS Y PERMANENTES. DE ESTA MANERA, SE DISPONE QUE DEL MONTO TOTAL DE ESTE RUBRO. UN 30% SE DISTRIBUYA EN FORMA IGUALITARIA Y EL 70% RESTANTE DE ACUERDO A LA FUERZA DE CADA PARTIDO EXPRESADA EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS FEDERALES. LA INICIATIVA MANTIENE EL RUBRO DE FINANCIAMIENTO POR CONCEPTO DE TAREAS ESPECÍFICAS DE LOS PARTIDOS, PREVISTO ACTUALMENTE EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA Y ESTABLECE QUE SE REINTEGRARÁ A LOS MISMOS UN PORCENTAJE DE LOS GASTOS ANUALES QUE EROGUEN POR CONCEPTO DE ACTIVIDADES RELATIVAS A LA EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN, INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA Y POLÍTICA Y LAS TAREAS EDITORIALES. CON LO QUE RECONOCE LA NECESIDAD DE FORTALECER Y PROMOVER ESTA IMPORTANTE VERTIENTE DEL QUEHACER PARTIDISTA.

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PARA APOYAR LOS GASTOS QUE SE REALIZAN EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES, SE PREVÉ UN RUBRO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO ESPECÍFICO PARA TAL EFECTO, POR UN MONTO SIMILAR AL QUE CADA PARTIDO RECIBIRÁ POR CONCEPTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS DURANTE EL AÑO CUANDO SE CELEBREN LAS ELECCIONES. PARA FINALIZAR ESTE APARTADO, LA INICIATIVA PROPONE ESTABLECER LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA PARA EL CONTROL Y LA VIGILANCIA DEL ORIGEN Y USO DE TODOS LOS RECURSOS CON QUE CUENTEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS, CON OBJETO DE DAR FUNDAMENTO AL MARCO LEGAL SECUNDARIO QUE HABRÁ DE CONTENER DICHO SISTEMA, ADEMÁS DE PUNTUALIZAR LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS LÍMITES A LAS EROGACIONES DE LOS PARTIDOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. LOS MONTOS MÁXIMOS QUE PODRÁN TENER LAS APORTACIONES PECUNIARIAS DE SUS SIMPATIZANTES Y LAS CORRESPONDIENTES SANCIONES ANTE EL EVENTUAL INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DEL FINANCIAMIENTO. CON LO ANTERIOR SE PRETENDE SENTAR LAS BASES PARA UNA SANA POLÍTICA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS DE LOS PARTIDOS, QUE RESPONDA AL INTERÉS DE LA SOCIEDAD POR BRINDAR UNA MÁXIMA TRANSPARENCIA A LA OBTENCIÓN Y UTILIZACIÓN DE RECURSOS POR PARTE DE DICHAS ORGANIZACIONES. ESTA POLÍTICA PROMOVERÁ ASIMISMO UNA MAYOR CONFIANZA DE LOS MEXICANOS EN SUS ORGANIZACIONES PARTIDISTAS, CONTRIBUYENDO ASÍ A IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL PAÍS.” DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1996.

DE TODO LO ANTERIOR ANALIZADO SE LLEGA A LA CONCLUSIÓN DE QUE LOS GASTOS EFECTUADOS PARA LA REPARACIÓN DE TRANSFORMADORES, POR UN IMPORTE DE $320,574.40, NO ES UNA APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS DEL PARTIDO POLÍTICO, SIN QUE SEA VÁLIDO LO EXPRESADO POR EL CITADO INSTITUTO POLÍTICO EN SU ESCRITO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, EN EL CUAL MANIFIESTA QUE ES UNA ACTIVIDAD PROPIA DEL PARTIDO, HABIDA CUENTA QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN OBLIGADOS A RESPETAR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ASÍ COMO LAS LEYES QUE DE ELLAS EMANEN, TAL COMO SE DESPRENDE DEL ARTÍCULO 25 PÁRRAFO 1, INCISO a) DEL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, QUE EXPRESA:

ARTICULO 25

1. La declaración de principios invariablemente contendrá, por lo menos:

a) La obligación de observar la Constitución y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen;

EN ESE SENTIDO, CABE MENCIONAR QUE EL ESTATUTO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN SU ARTÍCULO 1° PÁRRAFOS 1 Y 2, ESTABLECE LO SIGUIENTE:

ARTÍCULO 1º. Objeto del Partido. 1. El Partido de la Revolución Democrática es un partido político nacional conformado por mexicanas y mexicanos libre e individualmente asociados, que existe y actúa en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; es un partido de izquierda democrático, cuyos propósitos son los definidos en su Declaración de Principios, Programa y Línea Política. 2. El Partido de la Revolución Democrática realiza sus actividades a través de métodos democráticos y legales, y no se encuentra subordinado a ninguna organización o Estado extranjero.

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EN ESE ORDEN JURÍDICO, EL MÁXIMO ÓRGANO JURISDICCIONAL ELECTORAL DEL PAÍS HA SOSTENIDO EL CRITERIO QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES SE RIGEN POR LA CONSTITUCIÓN, LEYES FEDERALES Y ESTATALES, EN DONDE EL RÉGIMEN CREADO PARA REGULAR DE MODO PRIORITARIO Y PREPONDERANTE LOS ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS RELACIONADOS CON LA FORMACIÓN, REGISTRO Y ACTUACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, SE ENCUENTRA PREVISTO DIRECTAMENTE EN LAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO EN LA LEGISLACIÓN FEDERAL CONTENIDA EN EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, ASÍ COMO EN OTROS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS, ESTABLECIENDO UN SISTEMA INTEGRAL REGULATORIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES.

POR LO ANTERIOR, EN LA PRESENTE RESOLUCIÓN, SEGUIDAMENTE SE ANALIZAN LAS NORMAS JURÍDICAS QUE CONCURREN AL PRESENTE CASO, EVIDENCIANDO EL HECHO QUE REPRESENTA LA IRREGULARIDAD EN QUE INCURRIÓ EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES EN COMUNIDADES DEL ESTADO, CON EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO ASIGNADO PARA SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES EN EL EJERCICIO 2004, POR LO QUE A CONTINUACIÓN SE VIERTEN LOS PRECEPTOS CONDUCENTES:

A) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 25.- … “El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. “ Artículo 27.- … “Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.” Artículo 28.- “No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.” Artículo 73.- El congreso tiene facultad: … “X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;”

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“XXIX. Para establecer contribuciones:” “5o. Especiales sobre: a) Energía eléctrica.” “Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica; “

B) LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Artículo 1 La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. … “Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.” Artículo 33 “A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Conducir la política energética del país; II. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público; III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacionado con la explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de energía eléctrica y nuclear, con apego a la legislación en materia ecológica;” … “V. Promover la participación de los particulares, en los términos de las disposiciones aplicables, en la generación y aprovechamiento de energía, con apego a la legislación en materia ecológica; VI. Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal; VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética, conforme a las disposiciones aplicables; VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energía, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y demás aspectos relacionados con el sector energético, y proponer, en su caso, las acciones conducentes; IX. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre producción, comercialización, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energía y demás aspectos que promuevan la modernización, eficiencia y desarrollo del sector, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento; X. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso, producción, explotación, aprovechamiento, transportación, enajenación, importación y exportación de materiales radioactivos, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento;” Artículo 34 A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: … “XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de gas;” C) LEY DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA

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Artículo 1 La Comisión Reguladora de Energía, órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, gozará de autonomía técnica y operativa en los términos de esta Ley. Artículo 2 La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: I.- El suministro y venta de energía eléctrica a los usuarios del servicio público; II.- La generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares; III.- La adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público; IV.- Los servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía eléctrica; “En el cumplimiento de su objeto, la Comisión contribuirá a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentará una sana competencia, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios.” Artículo 3 “Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes: I.- Participar en la determinación de las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica; II.- Aprobar los criterios y las bases para determinar el monto de las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del servicio público de energía eléctrica, para la realización de obras específicas, ampliaciones o modificaciones de las existentes, solicitadas por aquéllos para el suministro de energía eléctrica; III.- Verificar que en la prestación del servicio público de energía eléctrica, se adquiera aquélla que resulte de menor costo para las entidades que tengan a su cargo la prestación del servicio público y ofrezca, además, óptima estabilidad, calidad y seguridad para el sistema eléctrico nacional;” … “VI.- Opinar, a solicitud de la Secretaría de Energía, sobre la formulación y seguimiento del programa sectorial en materia de energía; sobre las necesidades de crecimiento o sustitución de capacidad de generación del sistema eléctrico nacional; sobre la conveniencia de que la Comisión Federal de Electricidad ejecute los proyectos o que los particulares sean convocados para suministrar la energía eléctrica y, en su caso, sobre los términos y condiciones de las convocatorias y bases de licitación correspondientes;” … “XIII.- Aprobar modelos de convenios y contratos de adhesión para la realización de las actividades reguladas; XIV.- Expedir disposiciones administrativas de carácter general, aplicables a las personas que realicen actividades reguladas;” … “XVII.- Actuar como mediador o árbitro en la solución de controversias de las actividades reguladas; XVIII.- Solicitar a las autoridades competentes la aplicación de medidas de seguridad, cuando tenga noticia de un hecho que pueda poner en peligro la salud y seguridad públicas; XIX.- Ordenar visitas de verificación, requerir la presentación de información y citar a comparecer a las personas que realicen actividades reguladas, a fin de supervisar y vigilar, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a las actividades reguladas; XX.- Imponer las sanciones administrativas previstas en los artículos 40 y 41 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a quienes incurran en los supuestos de las fracciones V y VI del artículo 40 de dicho ordenamiento;” … “XXII.- Las demás que le confieran las leyes reglamentarias del Artículo 27 Constitucional y otras disposiciones jurídicas aplicables.”

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Artículo 4 La Comisión estará integrada por cinco comisionados, incluyendo al Presidente de la misma. Los comisionados deliberarán en forma colegiada y decidirán los asuntos por mayoría de votos, teniendo su Presidente voto de calidad. Las resoluciones de la Comisión se inscribirán en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de esta Ley. Artículo 8 Las disposiciones administrativas de carácter general que dicte la Comisión, tales como criterios de aplicación general, lineamientos generales y metodologías, que deban observar las personas que realicen actividades reguladas, podrán ser expedidos mediante el procedimiento de consulta pública que establezcan las disposiciones reglamentarias. Artículo 9 Sin perjuicio de las acciones que procedan, las controversias que se presenten en las actividades reguladas podrán resolverse, a elección de los usuarios o solicitantes de servicios, mediante el procedimiento arbitral que propongan quienes realicen dichas actividades o el fijado por la Comisión. El procedimiento arbitral que propongan quienes realizan actividades reguladas, así como el órgano competente para conocer de las controversias, deberán inscribirse en el registro público a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de esta Ley. A falta de la inscripción citada, se entenderá que el procedimiento propuesto es el determinado por la Comisión, el cual se ajustará a las disposiciones del título cuarto del libro quinto del Código de Comercio y se substanciará ante la propia Comisión. Los usuarios o solicitantes de servicios que tengan el carácter de consumidores en los términos de la Ley Federal de Protección al Consumidor, resolverán sus controversias conforme a lo establecido en dicha Ley. Artículo11 En la vía administrativa, contra los actos de la Comisión sólo podrá interponerse el recurso de reconsideración, el cual se resolverá por la propia Comisión conforme a las disposiciones del Título Sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

D) LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA Artículo 1 Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en los términos del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Artículo 2 Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de orden público. Artículo 4 Para los efectos de esta Ley, la prestación del servicio público de energía eléctrica comprende: I.-La planeación del sistema eléctrico nacional; II.-La generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica, y; III.-La realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional. Artículo 5 La Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal dictará, conforme a la política nacional de energéticos, las disposiciones relativas al servicio público de energía eléctrica, que deberán ser cumplidas y observadas por la Comisión Federal de Electricidad y por todas las personas físicas o morales que concurran al proceso productivo. Artículo 6 Para los efectos del Artículo anterior, la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal autorizará, en su caso, los programas que someta a su consideración la Comisión Federal de

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Electricidad, en relación con los actos previstos en el Artículo 4o. Todos los aspectos técnicos relacionados con la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica serán responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal de Electricidad. Artículo 7 La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la Nación, estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, la cual asumirá la responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el Artículo 4o. Artículo 8 La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Artículo 9 La Comisión Federal de Electricidad tiene por objeto: I.-Prestar el servicio público de energía eléctrica en los términos del Artículo 4o. y conforme a lo dispuesto en el Artículo 5o.; II.-Proponer a la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal los programas a que se refiere el Artículo 6o.; … VI.-Promover el desarrollo y la fabricación nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio público de energía eléctrica; VII.-Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades públicas y privadas o personas físicas, para la realización de actos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica; VIII.-Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto; y IX.-Los demás que fijen esta ley y sus reglamentos. Artículo 10 La Comisión Federal de Electricidad estará regida por una Junta de Gobierno, integrada por los Secretarios de Hacienda y Crédito Público; de Desarrollo Social; de Comercio y Fomento Industrial; de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Energía, Minas e Industria Paraestatal, quien la presidirá. También formarán parte de la Junta de Gobierno, el Director General de Petróleos Mexicanos y tres representantes del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones laborales en la Comisión Federal de Electricidad. Artículo 11 La Junta de Gobierno sesionará válidamente y sus decisiones serán obligatorias, cuando se reúnan la mayoría de sus integrantes. Las decisiones se tomarán por mayoría de votos. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad. Artículo 12 “La Junta de Gobierno deberá: I.-Aprobar, en su caso, el proyecto del plan anual de arbitrios y del presupuesto anual de egresos; A su elección, podrán aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de egresos trienales o quinquenales; II.-Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y financiero anual;” … “VI.-Acordar las propuestas de ajuste a las tarifas, que deberán formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financiero del organismo; VII.-Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuración tarifaria;” … “XI.-Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisión Federal de Electricidad, y” Artículo 13 “El patrimonio de la Comisión Federal de Electricidad se integra con: I.-Los derechos, bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es titular, de los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera por cualquier título;” …

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“VII.-Las aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y beneficiarios del servicio público de energía eléctrica, para la realización de obras específicas, ampliación o modificación de las existentes, solicitadas por aquéllos.” Artículo 20 Las obras e instalaciones eléctricas necesarias para la prestación del servicio público de energía eléctrica, se sujetarán a las especificaciones que expida la Comisión Federal de Electricidad y que apruebe la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal, y a la inspección periódica de dicha Dependencia. Artículo 21 La Comisión Federal de Electricidad deberá mantener sus instalaciones en forma adecuada, para la prestación del servicio público de energía eléctrica en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad. Artículo 22 Para la realización de las obras e instalaciones necesarias a la prestación del servicio público de energía eléctrica, la Comisión Federal de Electricidad deberá: I.-Hasta donde su desarrollo tecnológico lo permita, efectuar el diseño con su propio personal técnico; II.-Tender a la normalización de equipos y accesorios; III.-Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales manufacturados por instituciones descentralizadas, empresas de participación estatal o empresas privadas. Artículo 24 La Comisión Federal de Electricidad podrá ejecutar en las calles, calzadas, jardines, plazas y demás lugares públicos, los trabajos necesarios para la instalación, mantenimiento y retiro de líneas áreas y subterráneas y equipo destinado al servicio. Dichos trabajos deberán realizarse con las medidas de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida, a menos que sea inevitable, el uso público de los lugares mencionados. Al término de dichas obras la Comisión Federal de Electricidad hará las reparaciones correspondientes. Artículo 25 La Comisión Federal de Electricidad deberá suministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaria. El reglamento fijará los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y señalará los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexión de los servicios por parte de la Comisión. Artículo 26 La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos: I.-Por falta de pago oportuno de la energía eléctrica durante un período normal de facturación; II.-Cuando se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida; III.-Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas técnicas reglamentarias; y IV.-Cuando se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo. V.-Cuando se esté consumiendo energía eléctrica sin haber celebrado el contrato respectivo; y VI.-Cuando se haya conectado un servicio sin la autorización del suministrador. En cualesquiera de los supuestos anteriores, la Comisión Federal de Electricidad procederá al corte inmediato del servicio, sin requerirse para el efecto intervención de autoridad. En los supuestos a que se refieren las fracciones I, III y IV que anteceden, se deberá dar aviso previo. Artículo 27 La Comisión Federal de Electricidad no incurrirá en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energía eléctrica motivadas: I.-Por causas de fuerza mayor o caso fortuito;

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II.-Por la realización de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliación o modificación de sus instalaciones. En estos casos, deberá mediar aviso previo a los usuarios a través de un medio de difusión masiva, o notificación individual tratándose de usuarios industriales servidos en alta tensión con más de 1000 KW contratados o prestadores de servicios públicos que requieran de la energía eléctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera de los casos con un mínimo de cuarenta y ocho horas de antelación al inicio de los trabajos respectivos; y III.-Por defectos en las instalaciones del usuario o negligencia o culpa del mismo. Artículo 28 Corresponde al solicitante del servicio realizar a su costa y bajo su responsabilidad, las obras e instalaciones destinadas al uso de la energía eléctrica, mismas que deberán satisfacer los requisitos técnicos y de seguridad que fijen las Normas Oficiales Mexicanas. Cuando se trate de instalaciones eléctricas para servicios en alta tensión, y de suministros en lugares de concentración pública, se requerirá que una unidad de verificación aprobada por la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal, certifique, en los formatos que para tal efecto expida ésta, que la instalación en cuestión cumple con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a dichas instalaciones. La Comisión Federal de Electricidad sólo suministrará energía eléctrica previa la comprobación de que las instalaciones a que se refiere este párrafo han sido certificadas en los términos establecidos en este Artículo. Artículo 29 Los productos, dispositivos, equipos, maquinaria, instrumentos o sistemas que utilicen para su funcionamiento y operación la energía eléctrica, quedan sujetos al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas. Artículo 30 La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Las condiciones de la prestación de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y de los modelos de éstos, serán aprobados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, oyendo a la de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Dichas formas de contrato se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 31 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de las Secretarías de Energía, Minas e Industria Paraestatal y de Comercio y Fomento Industrial y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y las de ampliación del servicio público, y el racional consumo de energía. Asimismo, y a través del procedimiento señalado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá fijar tarifas especiales en horas de demanda máxima, demanda mínima o una combinación de ambas. Artículo 32 El ajuste, modificación y reestructuración de las tarifas, implicará la modificación automática de los contratos de suministro que se hubieren celebrado. En ningún caso serán aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en el Diario Oficial de la Federación y cuando menos en dos periódicos diarios de circulación nacional. Artículo 33 Los usuarios del servicio público de energía eléctrica garantizarán las obligaciones que contraigan en los contratos de suministro que celebren, mediante depósitos cuyo importe se determinará con las reglas complementarias de las tarifas respectivas. Dichos depósitos deberán constituirse y conservarse en la Comisión Federal de Electricidad. La Comisión Federal de Electricidad podrá aceptar garantías distintas de los depósitos, en los casos de notoria solvencia económica del usuario, acreditada y previa solicitud expresa del mismo. Artículo 40 “Se sancionará administrativamente con multa hasta de tres veces el importe de la energía eléctrica consumida, a partir de la fecha en que se cometió la infracción, en los casos a que se refieren las fracciones I a IV. Cuando se trate de las infracciones previstas en las fracciones V y VI, la multa será de cien veces el salario mínimo general diario vigente para el

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Distrito Federal, por cada KW de capacidad de la planta de autoabastecimiento, de cogeneración, de producción independiente o de pequeña producción o por cada KW vendido o consumido. En el caso de la fracción VII la multa será de cincuenta a cien veces el importe de dicho salario mínimo. I.-A quien conecte sin la debida autorización sus líneas particulares, conductoras de energía eléctrica, con las generales de la Comisión Federal de Electricidad o con otra línea particular alimentada por dichas líneas; II.-Al usuario que consuma energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energía eléctrica; III.-A quien consuma energía eléctrica sin haber celebrado contrato respectivo; IV.-A quien utilice energía eléctrica en forma o cantidad que no esté autorizada por su contrato de suministro; V.-A quien venda, revenda o, por cualquier otro acto jurídico, enajene capacidad o energía eléctrica, salvo en los casos permitidos expresamente por esta Ley;” … “VII.-A quien incurra en cualquiera otra infracción a las disposiciones de esta ley o de su reglamento. La Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal adoptará las medidas conducentes para propiciar la regularización de los servicios de energía eléctrica, en favor de las personas de escasos recursos que hubieren incurrido en las infracciones a que se refieren las fracciones I a III de este Artículo, siempre que acrediten la titularidad o el trámite, ante autoridad competente de la tenencia legal de los inmuebles respectivos, sujetándose las condiciones del suministro del servicio en forma transitoria y por el lapso que se determine, a las modalidades que el caso requiera.” Artículo 44 La aplicación de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias es de la competencia del Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretarías de Energía, Minas e Industria Paraestatal y de Hacienda y Crédito Público, en los términos de esta propia Ley. Artículo 45 Los actos jurídicos que celebre la Comisión Federal de Electricidad se regirán por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, serán de la competencia de los tribunales de la Federación, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuada de otorgar las garantías que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.

E) REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, EN MATERIA DE APORTACIONES

F) REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Artículo lº. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica en lo que se refiere a la prestación de dicho servicio y a las actividades previstas en la propia Ley que no constituyen servicio público. Artículo 2º. Para efectos de este Reglamento, se entenderá por: I. Comisión: La Comisión Federal de Electricidad; II. Distribución: La conducción de energía eléctrica desde los puntos de entrega de la

transmisión hasta los puntos de suministro a los usuarios; III. Generación: La producción de energía eléctrica a partir de fuentes primarias de energía,

utilizando los sistemas y equipos correspondientes; IV. Ley: La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica; V. Mantenimiento: El conjunto de actividades para conservar las obras e instalaciones en

adecuado estado de funcionamiento para la prestación del servicio público;

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VI. Operación: El conjunto de actividades a cargo del suministrador para generar, transmitir, transformar y distribuir energía eléctrica, así como las de controlar y proteger el sistema eléctrico nacional;

VII. Secretaría: La Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal;1 1 Nota: Las

atribuciones que le confiere este reglamento a la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal, actualmente le corresponden a la Secretaría de Energía, con fundamento en el artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

VIII. Sistema eléctrico nacional: El conjunto de instalaciones destinadas a la generación,

transmisión, transformación, subtransmisión, distribución y venta de energía eléctrica de servicio público en toda la República, estén o no interconectadas;

IX. Suministrador: La Comisión Federal de Electricidad, y en lo conducente las entidades

mencionadas en el artículo cuarto transitorio de la Ley; X. Suministro: El conjunto de actos y trabajos necesarios para proporcionar energía

eléctrica a cada usuario; XI. Transformación: La modificación de las características de la tensión y de la corriente

eléctrica, para adecuarlas a las necesidades de transmisión y distribución de la energía eléctrica; XII. Transmisión: La conducción de energía eléctrica desde las plantas de generación hasta los puntos de entrega para su distribución; y

XII. Usuario: Persona física o moral que hace uso de la energía eléctrica proporcionada por

el suministrador, previo contrato celebrado por las partes. Artículo 3o. La Secretaría, con la participación del suministrador y de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, tomará las medidas conducentes para propiciar la utilización racional de la energía eléctrica y desarrollará campañas para ese propósito, en los términos de los programas para el ahorro de energía. Artículo 4o. Salvo disposición en contrario, los plazos y términos fijados en este Reglamento se contarán en días naturales, y empezarán a correr al día siguiente de aquél en que ocurran los hechos y circunstancias previstos en el mismo. Artículo 5o. El suministrador y todas las personas mencionadas en este Reglamento proporcionarán a la Secretaría y a las dependencias competentes de la administración pública federal la información prevista en la Ley y este Reglamento. Capítulo II De las Obligaciones y Facultades del Suministrador Artículo 6o. Sólo con autorización de la Secretaría, podrá el suministrador llevar a cabo las obras para la prestación del servicio público. Cualquier modificación a los programas relativos será sometida a la autorización de la misma. En el caso de las obras consistentes en la construcción de nuevas instalaciones de generación, dicha autorización deberá otorgarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 125, fracción III. No requerirán autorización previa de la Secretaría, las obras específicas de ampliación y modificación solicitadas por los usuarios, mencionadas en la fracción VII del artículo 13 de la Ley. Las obras de electrificación para comunidades rurales y áreas suburbanas que se realicen con la colaboración de los gobiernos de las entidades federativas, se sujetarán a las disposiciones que consignen los acuerdos de coordinación que celebren aquéllos con el Ejecutivo Federal. Artículo 7o. El suministrador gestionará las autorizaciones que se requieran por parte de las dependencias competentes, para importar, exportar o intercambiar energía eléctrica, dentro de las actividades relativas al servicio público. La Secretaría autorizará dichas gestiones en los siguientes supuestos: I. Importación de energía eléctrica: a) Cuando por razones técnicas o económicas sea

conveniente; b) Cuando el costo de la importación sea menor al que el suministrador tenga que efectuar para su obtención;

II. Exportación de energía eléctrica: a) Cuando no se afecte el consumo nacional y técnica

y económicamente sea conveniente; b) Cuando se realice el aprovechamiento de recursos naturales comunes a México y a un país fronterizo, en cuyo caso se celebrarán los convenios que procedan, con sujeción a las leyes mexicanas y a los tratados internacionales;

III. Intercambio de energía eléctrica con prestadores del servicio de energía eléctrica de

otros países, mediante la celebración de los convenios correspondientes.

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Artículo 8o. El suministrador informará mensualmente a la Secretaría sobre la cantidad de energía eléctrica generada, importada, exportada, comprada y vendida. Artículo 9o. Las especificaciones de obras e instalaciones que el suministrador emita para su observancia por los particulares, deberán propiciar que los requerimientos técnicos de que se trate puedan satisfacerse de manera económicamente eficiente, introduciendo los adelantos tecnológicos que sean apropiados. La elaboración de dichas especificaciones, lo mismo que el proceso para su aprobación por la Secretaría, en su caso, se sujetaran a lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Artículo 10. El suministrador formulará anualmente sus programas de necesidades de equipos y materiales para los cinco años siguientes, como mínimo, y adoptará las medidas conducentes a fin de adquirir los insumos que requiera en las mejores condiciones de calidad, cantidad, oportunidad y precio. Artículo 11. El suministrador podrá celebrar convenios y contratos con los gobiernos de las entidades federativas, los municipios, las entidades paraestatales o con particulares, para realizar actos relacionados con la prestación del servicio público y actividades conexas, con el fin de mejorar el aprovechamiento de sus recursos, así como simplificar y facilitar las labores administrativas relativas al servicio público. Artículo 12. Los términos y condiciones en que los solicitantes del suministro deberán efectuar las aportaciones previstas en el artículo 13 de la Ley, serán establecidos en el reglamento respectivo. Capítulo III De las Obras Eléctricas para el Servicio Público Artículo 13. Las obras eléctricas necesarias para la prestación del servicio público se sujetarán a las normas oficiales mexicanas y, en su caso, a las especificaciones del suministrador aprobadas por la Secretaría. Artículo 14. Cuando un proyecto de obras se realice por personal ajeno al suministrador, aquél deberá cumplir con los requisitos que establezcan las normas oficiales mexicanas. El suministrador podrá convenir con el proyectista que personal del suministrador participe en la elaboración de los diversos aspectos del proyecto. Cuando el suministrador lo considere conveniente, podrá solicitar de las autoridades correspondientes que se le preste la ayuda necesaria para la realización de sus obras. Artículo 15. El suministrador podrá ejecutar en las calles, jardines, plazas y demás lugares públicos, los trabajos necesarios para la instalación, mantenimiento, retiro de líneas aéreas o subterráneas o equipo destinado al servicio público, sin que por este motivo contraiga obligación de pago alguno con las autoridades correspondientes. Para la ejecución de los trabajos en la vía pública en que se llegara a impedir en forma transitoria el uso de ésta, el suministrador solicitará la autorización de la autoridad correspondiente, excepto en los casos de emergencia, indicando el plazo en que ejecutará los trabajos. Al término de éstos, el suministrador hará las reparaciones correspondientes, utilizando materiales similares a los originales y de acuerdo con los términos de la autorización concedida. Todos los trabajos deberán ejecutarse adoptando las medidas de seguridad apropiadas y acatando las disposiciones relativas, procurando que no se impida el uso público de los lugares mencionados a menos que sea inevitable. Capítulo IV De las Obras para Alumbrado Público y Urbanización de Fraccionamientos Artículo 16. La construcción, operación, mantenimiento y reparación de las obras e instalaciones requeridas para la prestación del servicio municipal de alumbrado público, así como la ejecución de los proyectos correspondientes y de cualquier trabajo relacionado con dicho servicio, estarán a cargo de la dependencia o entidad competente. Las obras e instalaciones del servicio municipal de alumbrado público en ningún caso formarán parte integrante del sistema eléctrico del suministrador y, para los efectos del presente Reglamento, se equipararán a las destinadas al uso de la energía eléctrica en lo concerniente a las relaciones entre el prestador del servicio de alumbrado público y el suministrador. Para fijar los límites de la responsabilidad del suministrador, en los contratos de suministro que celebre el prestador del servicio de alumbrado público con el suministrador se determinarán con toda precisión las condiciones del mismo, la tarifa aplicable y, especialmente, los puntos de entrega de la energía eléctrica. Los proyectos y la construcción de sistemas de alumbrado público se sujetarán, en lo conducente, a las normas oficiales mexicanas. Artículo 17. La construcción de las obras e instalaciones que formen parte de la urbanización correspondiente, necesarias para el suministro de energía eléctrica a los adquirentes o usuarios, se sujetará a lo siguiente: I. Los urbanizadores tendrán a su cargo la realización de las obras; II. Previamente acreditarán ante el suministrador haber obtenido, de las

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autoridades competentes, la correspondiente aprobación del fraccionamiento, anexando los planos de la lotificación respectiva; III. Deberán cumplir con las normas oficiales mexicanas y las especificaciones del suministrador y utilizar únicamente los materiales y equipos que cumplan con ellas; IV. El proyecto y el proceso de instalación deberán estar aprobados por el suministrador. Para esto responderá dentro de los treinta días siguientes a la presentación de los documentos respectivos por el interesado, entendiéndose el silencio del suministrador, transcurrido ese plazo, como una aprobación tácita; V. Las obras e instalaciones deberán ejecutarse bajo la supervisión del suministrador; VI. El urbanizador deberá convenir con el suministrador, previamente a la ejecución de las obras e instalaciones, que una vez terminadas éstas serán transferidas en propiedad y entregadas con las formalidades del caso al suministrador, el cual tendrá a su cargo la operación y mantenimiento respectivos a partir de la recepción, y VII. Las obras e instalaciones requeridas para el servicio del alumbrado público, que en su caso deba efectuar el urbanizador de conformidad con la autorización que la dependencia o entidad competente le hubiere otorgado, deberán independizarse de las mencionadas en las fracciones precedentes y se entregarán por el urbanizador a la propia dependencia o entidad para su operación y mantenimiento. Capítulo V Del Suministro y la Venta de Energía Eléctrica Artículo 18. El suministrador deberá ofrecer y mantener el servicio en forma de corriente alterna en una, dos o tres fases, a las tensiones alta, media o baja, disponibles en la zona de que se trate, observando lo siguiente: I. Que la frecuencia sea de 60 Hertz, con una tolerancia de 0.8 por ciento en más o en menos, y II. Que las tolerancias en el voltaje de alta, media o baja tensión no excedan de diez por ciento en más o en menos y tiendan a reducirse progresivamente. Artículo 19. En los casos en que el suministrador tenga disponibilidad en dos o más tensiones para dar el suministro, se atenderá a lo dispuesto en el artículo 12. Artículo 20. El suministrador dará el suministro a todo el que lo solicite, previo cumplimiento de las disposiciones aplicables, sin preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaria, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas que lo impidan. El suministro deberá proporcionarse en la tarifa que resulte aplicable, con base en la información que proporcione el usuario, al cual, en su caso, se le brindará la orientación necesaria por el suministrador. Se considera que existe impedimento técnico, cuando se requiera el suministro en condiciones que se aparten de las indicadas en el artículo 18 y el suministrador no pueda satisfacerlas, así como en los casos en que éste pueda abastecer de energía eléctrica únicamente en forma limitada o con restricciones, o que el plazo para iniciar el suministro exceda al requerido por el usuario. Se considera que existen razones económicas que impiden el suministro, cuando el suministrador tenga que construir obras específicas adicionales a las existentes, en los términos del reglamento a que se refiere el artículo 12 y el solicitante no esté conforme en cubrir al suministrador dicho concepto. Artículo 21. Cuando de acuerdo con los programas aprobados por la Secretaría el suministrador requiera modificar la alta o media tensión del suministro, notificará con ciento ochenta días de anticipación, cuando menos, a la fecha de iniciación de los trabajos correspondientes, a cada uno de los usuarios que pudieran resultar afectados, informándoles la nueva tensión del suministro y el plazo y términos en que se hará la modificación. El suministrador deberá celebrar con cada uno de los usuarios afectados el convenio correspondiente, en el que se precisará

I. La obligación del suministrador de pagar una indemnización al usuario en proporción al

costo del equipo de la subestación de éste que deba sustituirse o adecuarse con motivo de las modificaciones a la tensión y al tiempo de utilización del mismo. El importe de dicha indemnización será del cincuenta por ciento del costo del nuevo equipo, si el existente tuviere cinco años o menos de utilización, y del treinta y tres por ciento, si el equipo existente tuviere entre cinco y diez años de utilización. El suministrador quedará exento de la obligación de indemnizar, si los equipos del usuario tuvieren más de diez años de utilización. Las partes determinarán de mutuo acuerdo el costo del nuevo equipo y la indemnización se pagará mediante compensaciones del suministrador del cincuenta por ciento o del treinta y tres por ciento, según los casos, en las facturaciones correspondientes por consumo eléctrico, hasta cubrir la indemnización. La capacidad de transformación máxima a indemnizar no podrá exceder el valor de la carga contratada en los términos del artículo 44, tomando como base las capacidades de transformación comercial, excluyéndose los equipos de reserva y capacidad excedente. Para definir los años de utilización del equipo de una subestación, se tomará como base la fecha en que se conectó el suministro para ese equipo;

II. La obligación adicional del suministrador de eximir al usuario del pago de aportaciones

por las obras que se requieran para proporcionar el suministro en la nueva tensión;

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III. El plazo requerido para efectuar las obras a cargo del suministrador; IV. La conformidad del usuario en la adquisición e instalación de los equipos

correspondientes a la nueva tensión en el plazo establecido conforme a la fracción anterior;

V. Las condiciones en que se prestará el servicio al usuario durante el período de

transición, en tanto se modifica la tensión, y VI. La obligación a cargo del usuario de celebrar nuevo contrato de suministro, cuando la modificación de la tensión origine cambio de la tarifa aplicable.

Artículo 22. Si el usuario se niega a celebrar el convenio a que se refiere el artículo anterior o al término del plazo previsto en la fracción III de dicho artículo no hubiere instalado sus nuevos equipos o modificado los existentes, el suministrador quedará facultado para instalar el equipo de transformación necesario y proporcionar el suministro en baja tensión, aplicando la tarifa que corresponda. Artículo 23. Si no tuviere que construir obras específicas, el suministrador proporcionará el suministro dentro de los siguientes plazos, contados en días hábiles, a partir de la fecha en que la solicitud quede requisitada: I. Cinco días, en poblaciones con más de diez mil usuarios; II. Diez días, en poblaciones con cinco mil a diez mil usuarios, y III. Quince días, en poblaciones con menos de cinco mil usuarios. Regirán los plazos anteriores,

siempre y cuando el usuario cuente con la preparación para recibir el suministro, de acuerdo con lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas correspondientes.

Si el suministrador tuviere que construir obras específicas, ya sea para un nuevo suministro o por cambio de tensión del mismo a solicitud del usuario, proporcionará el suministro dentro del plazo señalado por el suministrador al formularse la solicitud. Artículo 24. El suministro se dará durante las veinticuatro horas del día, salvo que el suministrador y el usuario convengan un horario específico, con base en lo que fijen las tarifas, sin que por ello se alteren las cuotas de las mismas. En localidades abastecidas con unidades generadoras aisladas, el horario se ajustará a la disponibilidad de generación y a la operación económica de las unidades. Artículo 25. El usuario podrá solicitar más de un suministro en el mismo inmueble y el suministrador estará obligado a atenderlo cuando se cumplan los requisitos y condiciones fijados en este Reglamento. Artículo 26. La responsabilidad del suministrador cesa precisamente en el punto de conexión de sus instalaciones con las del usuario. La subestación del usuario será responsabilidad del mismo aunque el equipo de medición del suministrador esté instalado en el lado de baja tensión de la subestación, localizado en un gabinete o local independiente, cuyo acceso esté controlado por el suministrador. Artículo 27. El suministrador instalará las acometidas, los equipos y aparatos de medición que se requieran de acuerdo con las características del suministro; el usuario podrá instalar los equipos que juzgue necesarios para comprobar las mediciones que efectúe el suministrador, siempre que no interfieran en el funcionamiento de los aparatos y equipos de medición instalados por éste, siendo la lectura de estos últimos la que sirva de base para la facturación. El suministrador instalará la acometida y los equipos de medición en baja o media tensión, en el límite del inmueble del usuario; y en alta tensión, a nivel de transmisión y subtransmisión, a una distancia máxima de cinco metros dentro de dicho inmueble. Cuando se solicite una longitud mayor y el suministrador no tenga inconveniente, el usuario pagará el costo adicional. Artículo 28. Cuando el suministro se dé en media tensión o alta tensión, se procederá como sigue:

I. El suministrador hará las obras que resulten necesarias para la conexión del suministro

hasta el límite del inmueble del usuario. Para la construcción de dichas obras se estará a lo que establezca el reglamento a que se refiere el artículo 12;

II. El usuario instalará la subestación requerida con la capacidad adecuada para satisfacer

sus necesidades;

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III. El usuario construirá las obras necesarias dentro de su inmueble para recibir la acometida y para que el suministrador instale los equipos de medición correspondientes. En subestaciones compactas el usuario instalará un gabinete adicional. Si las condiciones de la subestación del usuario impiden la instalación del gabinete adicional, el usuario construirá una estructura con sus accesorios para recibir y sujetar la acometida y los equipos de protección y medición del suministrador, de acuerdo con las especificaciones de éste;

IV. Antes de proporcionar el suministro, el suministrador verificará que el medio de

desconexión principal del usuario cumpla con las especificaciones para evitar riesgos en los equipos y las líneas del sistema eléctrico. La verificación por el suministrador no releva al usuario de su responsabilidad por defectos en su instalación;

V. El suministrador instalará el equipo de medición en el lado de alta o de baja tensión de la

subestación del usuario. Si el equipo de medición se tuviera que instalar en el lado de baja tensión, el usuario construirá las obras necesarias para alojar los conductores que vayan del lado de baja tensión de la subestación al equipo de medición cuando éste no se localice en la propia subestación, y

VI. Si la medición se efectúa en el lado de baja tensión de la subestación del usuario y éste

solicita que se efectúe en el lado de alta tensión, el suministrador atenderá la solicitud del usuario si éste cubre la diferencia de costos de los respectivos equipos, así como de los trabajos necesarios para modificar la instalación.

Artículo 29. Cuando el suministro se proporcione en baja tensión se procederá como sigue:

I. El usuario construirá la estructura necesaria para recibir la acometida si es aérea o las

obras necesarias dentro de su inmueble si es subterránea, quedando a su cargo la instalación de la canalización de la estructura hasta la base o tablero con su respectivo conductor, y

II. El usuario instalará una base o tablero sobre el cual se colocará el equipo de

medición, de acuerdo con las especificaciones del suministrador. Artículo 30. El suministrador colocará sellos en sus equipos, gabinetes e instrumentos de medición para evitar que se altere su funcionamiento y podrá removerlos, previo aviso al usuario, para efectuar los ajustes, reparaciones o inspecciones que se requieran en dichos equipos, excepto para la medición de demanda máxima durante el proceso de toma de lecturas, en que no se requerirá el aviso. Artículo 31. El suministrador verificará periódicamente, previo aviso al usuario, que los equipos de medición se ajusten a la exactitud establecida en la norma oficial mexicana del equipo y retirará los que no permitan su ajuste, sustituyéndolos por los adecuados. Cuando el equipo de medición instalado por el suministrador presente errores en el registro de consumo, fuera de la tolerancia permisible y siempre que no exista alteración o impedimento de la función normal de dicho equipo, se procederá como sigue: I. De la verificación de los equipos de medición de energía, de demanda máxima o de

determinación de factor de potencia, se obtendrán las relaciones entre los valores erróneos y los correctos, mismas que servirán para determinar los nuevos valores de energía consumida, de demanda máxima o de determinación de factor de potencia. Con los nuevos valores se calculará el importe de la compensación o del pago aplicando las cuotas de la tarifa que estuvieron vigentes en el período afectado;

II. Si durante la verificación se encuentra que el equipo de medición no registra la energía

activa y/o reactiva consumida, ésta se determinará tomando como base los registros anteriores a la descompostura o los posteriores a la corrección. En el caso de aplicación de una constante de medición diferente a la real o de la aplicación errónea de una tarifa, la energía consumida y no pagada se determinará aplicando la constante de medición real a las diferencias de mediciones o aplicando la tarifa correspondiente;

III. Los ajustes mencionados se aplicarán a un período no mayor de dos años; IV. El importe del ajuste se calculará aplicando las cuotas de las tarifas correspondientes

vigentes en el lapso que se haya determinado. La cantidad resultante se comparará con el importe total de los recibos liquidados por el usuario de conformidad con los registros del suministrador, y la diferencia será la base para el pago;

IV. Si el importe del ajuste a la facturación es inferior a lo pagado por el usuario, el

suministrador le compensará el importe de la energía pagada y no consumida. Si el importe del ajuste de la facturación es superior a lo pagado por el usuario, el

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suministrador le cobrará mediante la factura correspondiente el importe de la energía consumida y no pagada. En ambos casos, el suministrador y el usuario convendrán la forma de efectuar la compensación o el pago;

V. VI.- El plazo para efectuar la compensación o pago a que se refiere este artículo, se fijará

por mutuo acuerdo entre usuario y suministrador, pero no será mayor al plazo que abarque el ajuste, y VII.- En caso de desacuerdo en la compensación, el pago o el plazo, el usuario podrá solicitar la intervención de la Secretaría.

Artículo 32. Cuando el usuario considere que en el equipo de medición instalado por el suministrador existen errores de medición superiores a la tolerancia, por fallas en la conexión del servicio, por la aplicación de una constante de medición diferente de la real o por la aplicación errónea de una tarifa, podrá dirigirse al suministrador para que efectúe las verificaciones que procedan en presencia del usuario; en caso de comprobarse diferencias, se atenderá a lo dispuesto en el artículo 31. Si como resultado de la verificación se determina que el equipo de medición opera dentro de la tolerancia establecida en la norma oficial mexicana respectiva, los gastos de verificación serán por cuenta del usuario; en caso contrario serán a cargo del suministrador. Artículo 33. El usuario permitirá el acceso a los lugares que posea, necesarios para la instalación, conservación, verificación o retiro de las líneas y equipos que instale el suministrador para darle el suministro, quedando obligado a no alterar dichas líneas y equipos. El suministrador podrá efectuar los trabajos necesarios en las obras e instalaciones de su propiedad que se encuentren dentro del inmueble del usuario, para lo cual informará a este con anticipación, a fin de causarle los menores trastornos posibles. Una vez terminados los trabajos, el suministrador reparará el daño material que hubiere ocasionado con los mismos y retirará los materiales de desperdicio. Artículo 34. El usuario será responsable: I. De los daños que, por defecto en sus instalaciones, cause al suministrador o a terceros, y II. Por los daños físicos directos a las obras o equipos del suministrador, que se encuentren dentro del inmueble del usuario, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Artículo 35. El suministrador suspenderá el suministro, sin que se requiera para el efecto intervención de la autoridad, cuando: I. Exista falta de pago de la facturación durante un período normal de la misma;

II. Se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el

funcionamiento normal de los equipos de control y medición del suministrador;

III. Las instalaciones del usuario no cumplan con las normas oficiales mexicanas;

IV. Se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo;

V. Se esté consumiendo energía eléctrica sin haber celebrado el contrato respectivo, y

VI. Se haya conectado un servicio sin la autorización del suministrador. En los supuestos a

que se refieren las fracciones I, III y IV, el suministrador deberá dar aviso al usuario con tres días de anticipación a la fecha fijada para el corte, plazo dentro del cual se podrá regularizar la situación o liquidar el adeudo correspondiente.

Artículo 36. Para que se reanude el suministro se procederá como sigue:

I. Para los casos previstos en el artículo anterior, se requerirá que el usuario pague la

cuota de reconexión autorizada y además que: a) Para la fracción I, el usuario liquide su adeudo y solicite la reanudación del suministro; b) Para la fracción

II. el usuario haya corregido las instalaciones que alteraban o impedían el funcionamiento

normal de los equipos de control y medición del suministrador y pague el importe de la energía consumida ilícitamente y la correspondiente indemnización al suministrador, en los términos establecidos en el artículo 42 de la Ley; c) Para la fracción

III. el usuario acredite haber adoptado las medidas correctivas necesarias y solicite la

reanudación del suministro con la tarifa correspondiente al uso que vaya a dar al suministro; d) Para la fracción

IV. el usuario solicite la reanudación del suministro con la tarifa correspondiente al uso que

vaya a dar el suministro y celebre nuevo contrato; e) Para la fracción

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V. se celebre el contrato respectivo; se pague la energía consumida ilícitamente y la correspondiente indemnización al suministrador, en los términos establecidos en el artículo 42 de la Ley, y f) Para la fracción

VI. se solicite la reanudación del suministro, con la tarifa correspondiente y, en su caso, se

celebre nuevo contrato de suministro. II. La reanudación del suministro se hará dentro de los plazos mencionados en el artículo 23.

Artículo 37. El suministrador no incurre en responsabilidad por interrupciones del servicio público en los siguientes casos: I. Si es originada en su sistema por caso fortuito o fuerza mayor, sin importar la duración

de la interrupción, ni la frecuencia de ésta; II. Si es originada por fallas en la instalación del usuario o por mala operación de su

instalación, y III. Si es originada por los trabajos necesarios para el mantenimiento preventivo,

ampliación o modificación de sus obras e instalaciones.

Artículo 38. Cuando la interrupción se origine por las causas previstas en la fracción III del artículo anterior, el suministrador deberá informar a los usuarios, a través de medios masivos de comunicación en la localidad respectiva, y de notificación individual tratándose de usuarios industriales con servicios en alta y media tensión con más de 1000 KW contratados; de prestadores de servicios públicos que requieran de la energía eléctrica como insumo indispensable para proporcionarlos, y de hospitales. En cualquier caso, dicho aviso se dará con no menos de cuarenta y ocho horas de anticipación al inicio de los trabajos respectivos, indicándose el día, hora y duración de la interrupción del servicio público y la hora en que se reanudará, debiéndose indicar con claridad los límites de la zona afectada. La falta de aviso dará lugar a que el suministrador incurra en responsabilidad. Artículo 39. El suministrador procurará que los trabajos a que se refiere el artículo anterior se hagan en las horas y días en que disminuye el consumo de energía eléctrica, para afectar lo menos posible a los usuarios, y que la duración de la interrupción en la misma zona no sea mayor de ocho horas en un día ni más de dos veces en un mes. Si el suministrador efectúa la interrupción sin el previo aviso a los usuarios, será responsable por los daños físicos directos que les cause, salvo en los casos de emergencia en que por la premura de los trabajos no sea posible dar aviso anticipado. El suministrador informará posteriormente a los usuarios las causas que motivaron la interrupción. El importe de los daños y su forma de pago se establecerán en un convenio que celebren suministrador y usuario. De no llegarse a un acuerdo, el usuario podrá solicitar la intervención de la Secretaría. Artículo 40. En caso de interrupciones en el servicio ocasionadas por causas distintas a las señaladas en el artículo 27 de la Ley, el suministrador deberá bonificar al usuario, al expedir la factura respectiva, una cantidad igual a cinco veces el importe del servicio que hubiere estado disponible de no ocurrir la interrupción y que el consumidor hubiere tenido que pagar. Para calcular dicho importe se tomará como base el consumo y el precio medio de la factura anterior. Si dentro de las condiciones normales de operación, por acto u omisión imputable al suministrador, se originan cambios súbitos en las características del suministro, excediéndose las tolerancias permisibles en tensión o frecuencia, y con ese motivo se causaran desperfectos en instalaciones, equipos o aparatos eléctricos del usuario, el suministrador estará obligado a reparar el daño físico directo ocasionado o a indemnizar al usuario por el importe de dicho daño. En cualquiera de los supuestos a que se refiere este artículo, la responsabilidad del suministrador por eventuales daños directos al usuario derivados de fallas o interrupciones en el suministro, queda limitada a los conceptos antes mencionados, y se efectuará a solicitud del interesado. En caso de no llegarse a un acuerdo entre el suministrador y el usuario, éste podrá solicitar la intervención de la Secretaría. Artículo 41. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor el suministrador carezca de capacidad o de energía eléctrica suficiente y por ese motivo se vea en la necesidad de interrumpir, restringir o modificar las características del servicio público, lo hará del conocimiento de los usuarios por los medios de comunicación con mayor difusión en las localidades, indicando la cuantía y duración de la interrupción o restricción, los días y horas en que ocurrirán y las zonas afectadas. En caso de que la interrupción, restricción o modificación de las características del servicio público haya de prolongarse por más de diez días, el suministrador deberá presentar para su aprobación ante la Secretaría el programa que se aplicará para enfrentar la situación. Dicho programa deberá buscar que la alteración del suministro provoque las menores inconveniencias posibles para los usuarios y establecerá los criterios aplicables para la asignación de la energía disponible entre los diferentes destinos y tipos de usuarios.

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Artículo 42. El suministrador deberá atender o responder las quejas y reclamaciones de los usuarios en el término de diez días hábiles. En caso de que la queja o reclamación no sea resuelta dentro del término, el usuario podrá presentar su reclamación ante la Secretaría o la autoridad a que competa el asunto. En su caso, la Secretaría invitará a las partes para que acudan ante ella a una instancia de conciliación. De no lograrse ésta, les propondrá el arbitraje de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Federal de Protección al Consumidor, sin perjuicio de que se ejerciten los derechos correspondientes ante las instancias competentes. La Secretaría adoptará las medidas necesarias para establecer un control de la recepción y seguimiento de las quejas y reclamaciones que presenten los usuarios y publicará un informe semestral sobre la atención a las mismas. El suministrador deberá considerar dicho informe al elaborar sus indicadores de calidad en el servicio. Artículo 43. El suministrador es el único facultado para vender energía eléctrica destinada al servicio público, previa celebración del contrato de suministro correspondiente y de acuerdo con las tarifas aprobadas; las disposiciones correspondientes a la facturación, aparatos de medición, contenido del aviso-recibo, períodos de consumo y demás conceptos relacionados con la venta de energía eléctrica, serán publicados en el manual correspondiente que para tal efecto elaborará el suministrador y aprobará la Secretaría. Dicho manual se publicará en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 44. El suministro se contratará en una, dos o tres fases, de acuerdo con la disponibilidad del suministrador y con los requerimientos del usuario. La carga por contratar y la demanda, en su caso, las fijará el solicitante del suministro con base en sus necesidades de potencia. Al celebrarse el contrato, los datos anteriores se anotarán como carga contratada y demanda, en su caso. Para los efectos de este Reglamento, se entenderá por carga contratada la suma de las potencias en watts, de los equipos, aparatos y dispositivos que el usuario conectará a sus instalaciones, expresándose el valor total en kilowatts; y por demanda contratada su necesidad máxima de potencia, expresada en kilowatts. A fin de que el suministrador pueda realizar los estudios conducentes a determinar el dimensionamiento de los suministros e instalaciones respectivas y prever el desarrollo de su infraestructura en determinada zona, en función de los incrementos de la demanda, el solicitante deberá manifestar la carga por contratar y la demanda, en su caso, en el momento de solicitar el suministro. El suministrador será responsable del suministro en las condiciones que se hubieren pactado, por el límite de la carga contratada. Las variaciones en dicha carga, originadas por la ampliación de los requerimientos de energía eléctrica del usuario, deberán sujetarse a lo dispuesto en el artículo 55. El usuario comunicará por escrito al suministrador la nueva carga y demanda, en su caso, dentro de los quince días siguientes a la fecha en que hubieren variado la carga y demanda contratadas, debiéndose ajustar el importe de la garantía a las nuevas condiciones del suministro. Será causa de suspensión del suministro, en los términos de la fracción IV del artículo 26 de la Ley, la omisión del usuario para notificar oportunamente los incrementos, en su caso, en la carga y demanda contratadas, si a juicio del suministrador dichos incrementos originan o pudieran originar trastornos al servicio público, a la calidad o continuidad del mismo en la zona de que se trate o al suministro del citado usuario. Artículo 45. Los modelos de los contratos para el suministro, se ajustarán a las disposiciones legales aplicables y serán publicados en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 46. El usuario garantizará al suministrador las obligaciones derivadas del contrato, con un depósito cuyo importe se fijará en las disposiciones tarifarias respectivas. Los depósitos deberán constituirse ante el suministrador. Al contratarse nuevos suministros, en los casos de notoria solvencia acreditada del interesado y previa solicitud del mismo, el suministrador podrá aceptar garantías distintas de los depósitos incluyéndose, en forma enunciativa, fianza expedida por institución mexicana legalmente autorizada; garantía real en primer lugar en favor del suministrador y afectación en fideicomiso de inmuebles. Previa comprobación de que no existe ningún adeudo, la garantía se cancelará a la terminación del contrato y, en caso de depósito, éste se devolverá al usuario. De existir adeudo, se hará la aplicación de la garantía hasta la suma que corresponda. El saldo que resulte a cargo del usuario, en su caso, podrá transferirlo el suministrador a cualquier otro suministro que tuviera contratado el interesado o solicite posteriormente. Si se suscitara alguna controversia entre el suministrador y usuario respecto a las cantidades que este último adeude, la garantía se mantendrá vigente en tanto las partes lleguen a un acuerdo en los términos del artículo 42 o quede firme la resolución de la autoridad competente. Estarán exentas de otorgar garantías en relación con los contratos de suministro las autoridades federales y las entidades de la administración pública federal. El suministrador podrá convenir con las autoridades estatales o municipales o sus entidades, los términos y condiciones de las garantías, en su caso. Artículo 54. Corresponde al solicitante del suministro realizar a su costa y bajo su responsabilidad las obras e instalaciones destinadas al uso de energía eléctrica, mismas que deberán satisfacer los requisitos técnicos y de seguridad que fijen las normas oficiales mexicanas.

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Artículo 55. Para la elaboración del proyecto de una instalación nueva o de ampliación de la existente, el interesado podrá consultar con el suministrador si éste puede proporcionarle el suministro y sobre las especificaciones para la tensión, la acometida, la capacidad interruptiva del medio de desconexión principal, el lugar y el espacio para la instalación del equipo de medición. Artículo 56. Cuando se trate de instalaciones eléctricas para servicio en alta tensión y de suministro en lugares de concentración pública, se requerirá que una unidad de verificación aprobada por la Secretaría verifique en los formatos que para tal efecto expida, que la instalación en cuestión y el proyecto respectivo cumplan con las normas oficiales mexicanas aplicables. Artículo 57.- Si al efectuarse la verificación de las instalaciones a que se refiere el artículo anterior se encontraran defectos que pudieran poner en peligro la vida o los bienes de las personas, se notificará al usuario de los defectos que deban corregirse, indicándole el plazo en que debe efectuar las correcciones atendiendo a la complejidad de los trabajos. Artículo 58. En los casos a que se refieren los dos artículos anteriores, el suministrador sólo suministrará energía eléctrica previa comprobación de que las instalaciones han sido verificadas por la unidad de verificación a que se refiere el artículo 56. En todos los demás casos, el suministrador deberá proporcionar el suministro a solicitud del interesado, salvo que, de acuerdo con la Ley u otra disposición vigente, sea improcedente o deba satisfacerse algún requisito. Artículo 59. El usuario de la instalación a cuyo nombre se celebre el contrato de suministro está obligado a conservar la instalación en condiciones de recibir en forma segura y permanente el mismo. Artículo 60. La Secretaría estará facultada para realizar las inspecciones previstas en el capítulo X. Artículo 61. En los casos de suministro en media o alta tensión, el usuario deberá instalar por su cuenta la subestación de capacidad adecuada para recibirlo, quedando a su cargo el mantenimiento y operación de la misma y sujetándose a las especificaciones del suministrador por cuanto se refiere a la acometida, el lugar para instalar el equipo de medición y a la capacidad interruptiva del medio de desconexión principal. Estos aspectos deberán verificarse por el suministrador antes de dar el suministro. Artículo 62. En los casos de suministro en baja tensión, el usuario deberá preparar, de acuerdo con las especificaciones del suministrador, lo relacionado con el cableado, la conexión de la acometida y los dispositivos para que el suministrador coloque el equipo de medición, conforme a lo previsto en el artículo 29. Artículo 63. Para servicios en media o alta tensión, cuando las necesidades del usuario lo ameriten, éste solicitará al suministrador, con la anticipación que requiera, una libranza para efectuar el mantenimiento de sus instalaciones, el cual hará el usuario sujetándose a las condiciones y plazos de libranza, y bajo su responsabilidad, con personal propio o contratado a su servicio, mismo que deberá tener experiencia en estos trabajos, para evitar riesgos de accidentes así como daños a terceros. El usuario cubrirá al suministrador el cargo correspondiente aprobado por la Secretaría por el servicio de libranza. Artículo 64. Para los suministros en que intervenga el factor de potencia, el usuario conservará éste en la operación de su instalación entre noventa centésimos atrasado y uno, de acuerdo con las disposiciones que expida la Secretaría. El usuario no podrá regresar energía activa o reactiva a las líneas del suministrador, excepto cuando celebre convenio al respecto con el mismo. La contravención a estas disposiciones hará procedente la aplicación de las penalizaciones que prevean las disposiciones tarifarías, sin perjuicio de las sanciones que correspondan en los términos de la Ley y de este Reglamento por variar las condiciones del suministro. Artículo 65. La Secretaría, en coordinación con las dependencias o entidades competentes, promoverá que las instalaciones en lugares de concertación pública cuenten accesoriamente con alumbrado para casos de emergencia en escaleras, pasillos, túneles y elevadores, conectado a baterías o a plantas de autoabastecimiento, y que en todos los lugares en que sea indispensable la continuidad del uso de la energía eléctrica los usuarios de las instalaciones cuenten, además, con una planta de autoabastecimiento específicamente destinada para uso de emergencia.

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CABE MENCIONAR QUE EL CONSEJO ESTATAL, ATENDIENDO AL PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD, TAMBIÉN ANALIZÓ LOS MANUALES DE SERVICIOS AL PÚBLICO EN MATERIA DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DE DISPOSICIONES RELATIVAS AL SUMINISTRO Y VENTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA DESTINADA AL SERVICIO PÚBLICO.

DE LO ANTERIOR SE COLIGE UN CONJUNTO SISTEMÁTICO DE NORMAS QUE CONSTITUYEN EL DERECHO POSITIVO VIGENTE QUE REGULA LA GENERACIÓN, SUMINISTRO Y MANTENIMIENTO PÚBLICO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN NUESTRO PAÍS.

QUE EXISTE UN ESTADO DE DERECHO, ENTENDIÉNDOLO COMO AQUEL CUYO PODER SE ENCUENTRE DETERMINADO POR PRECEPTOS LEGALES, DE TAL MODO QUE NO PUEDE EXIGIR DE SUS MIEMBROS NINGUNA ACCIÓN U OMISIÓN QUE NO TENGA SU FUNDAMENTO EN LA EXISTENCIA DE UNA NORMA PREESTABLECIDA, HABIDA CUENTA QUE EXISTEN PRINCIPIOS JURÍDICOS SUPERIORES COMO EL DE LEGALIDAD Y EL RESPETO AL ESTADO DE DERECHO.

EN ESA TESITURA, CABE MENCIONAR QUE EL DERECHO ADMINISTRATIVO INSTITUYE DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS GOBERNADOS, TENDIENTES A LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO DENTRO DE LA SOCIEDAD; ES DECIR, CONSTITUYE UN CONJUNTO DE REGLAS ENCAMINADAS A REGULAR LA VIDA EN SOCIEDAD, Y SÓLO CUANDO ESTAS DISPOSICIONES NO SON CUMPLIDAS POR LAS PERSONAS VINCULADAS, ESTABLECE SANCIONES, CON LO QUE SE INICIA PROPIAMENTE LA ACTIVIDAD DEL DERECHO SANCIONADOR. LA MECÁNICA OPERA ASÍ: PRIMERAMENTE SE INSTITUYE UNA NORMA QUE CONTIENE UNA OBLIGACIÓN O PROHIBICIÓN, PARA DESPUÉS ESTABLECER UN ENUNCIADO GENERAL EN EL SENTIDO DE QUIEN INCUMPLE CON LAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE QUE SE TRATE, SERÁ SANCIONADO. EN ESTAS DOS NORMAS SE CONTIENEN LOS ELEMENTOS TÍPICOS DE LA CONDUCTA, PUES LA PRIMERA ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE HACER O NO HACER UNA CONDUCTA DETERMINADA, PRECISA Y CLARA, POR LO QUE SI NO SE CUMPLE CON ESA OBLIGACIÓN, ENTONCES SE ESTARÁ EN EL SUPUESTO DE LA SEGUNDA NORMA QUE ESTABLECE LA SANCIÓN, EN ESTE SENTIDO, EL ARTÍCULO 340 PÁRRAFO PRIMERO FRACCIONES I A LA V DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ESTABLECE LAS SANCIONES APLICABLES A LOS PARTIDOS POLÍTICOS, EN TANTO QUE LAS FRACCIONES I A LA VI DEL PÁRRAFO SEGUNDO DEL CITADO NUMERAL, SE ENLISTAN LOS SUPUESTOS TÍPICOS SANCIONABLES, ENTRE LOS QUE SE ENCUENTRAN EN LA FRACCIÓN I EL INCUMPLIR LAS OBLIGACIONES SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 60 Y DEMÁS DISPOSICIONES APLICABLES, Y DENTRO DE ESE NUMERAL SE OBSERVA LA FRACCIÓN XVI, LA CUAL ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE UTILIZAR LAS PRERROGATIVAS Y APLICAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, EN ESTE SENTIDO SE DESPRENDE DE LA REVISIÓN DE LOS INFORMES DE LOS GASTOS ORDINARIOS DEL AÑO 2004, LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS

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DICTAMINÓ QUE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, PRESENTÓ LAS FACTURAS QUE A CONTINUACIÓN SE ILUSTRAN EN EL SIGUIENTE CUADRO:


FACTUR IMPORTE

19052 12/01/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador 0134 6,900.00

19075 EG 19/01/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador 210 1,899.80



19510 EG 18/03/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores 250 50,000.00

19723 EG 13/04/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores F 269 50,000.00

20368 EG 12/07/04 Efraín Galdamez Celaya Pago de Transformadores F 670 A 11,500.00

20397 EG 19/07/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador F 330 5,000.00


21083 EG 12/11/04 Efraín Galdamez Celaya Reparación y Embobinado de un Transformador.

F 0716 A 1,750.00


F 691 A 4,025.00

21184 EG 23/11/04 Mario Valencia Aválos Reparación y Mantto. de Transformador. F 151 4,500.00

21386 EG 13/12/04 Ramón Cruz López Reparación y compra de Transformadores 0454 170,000.00


154 9,200.00

SUMA: 320,574.40

EN ESE SENTIDO, ESTAS FACTURAS FUERON PRESENTADAS POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, ARGUMENTANDO EL PARTIDO MEDIANTE OFICIO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, LO SIGUIENTE: “3.- Por lo que respecta a la observación de los gastos efectuados para la reparación de transformadores, le recordamos a la Comisión de Vigilancia, que dicha actividad se viene realizando desde ejercicios anteriores, y son labores de gestión social, que se prestan a comunidades de nuestro Estado que se encuentran aún en Resistencia Civil contra los injustos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, decretado por el Partido de la Revolución Democrática en el año de 1997, como una forma de manifestación pacifica y que, por consiguiente, este Partido Político está comprometido a dar seguimiento con dicha gestión; esto significa que como acto de manifestación y ante la negativa de la propia Comisión Federal de Electricidad a dar el mantenimiento respectivos de los insumos para la energía eléctrica en las comunidades de nuestro estado, el PRD se compromete de modo directo a la acción de mantener en funcionamiento dichos insumos, reparando los transformadores, como una manifestación de protesta, rechazo, indignación y resistencia, que corresponden a los ciudadanos. Ahora bien, no hay que soslayar que los Partidos Políticos son formas de organización política, según lo establece el artículo 35 de nuestro Código Electoral en el Estado, y que dentro de sus fines y atribuciones esta la de “Coordinar acciones políticas y electorales conforme a sus principios, programas y estatutos” tal y como lo establece la fracción III del artículo 39 del precepto legal citado; luego entonces, dentro de nuestro documento de “declaración de principios” que se encuentra debidamente registrado ante las instancias Federales correspondientes y que se encuentra en la página electrónica: www.prd.org.mx, donde, entre otras cosas, se establece que el Partido de la Revolución Democrática se propone recoger las demandas de la ciudadanía, en especial de quienes sufren la explotación, la opresión y la injusticia, para construir una sociedad justa, igualitaria y democrática que tienda a suprimir la explotación del hombre por el hombre. Por ende, nuestro partido coordinando una acción política, hace el llamado a la Resistencia Civil Pacífica como forma

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de manifestación, para la construcción de una sociedad basada en la igualdad, la equidad, la democracia, la libertad y la justicia. Por otro lado, el término política se traduce como el “conjunto de actividades que se desarrollan para conseguir un objetivo general o a largo plazo”; siendo, en el caso que nos ocupa, el de lograr tarifas justas y el borrón y cuenta nueva por los pagos de energía eléctrica. De todo lo anterior, se da por solventada la observación emitida por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas; Asimismo, si analizan la estructura Organizacional de nuestro Partido, esté cuenta con un área de Gestoría, donde se reciben este tipo de solicitudes de apoyo, por lo que el pago por reparación de transformadores entran en las actividades propias de nuestro Partido Político.”

EN ESE SENTIDO EL PARTIDO NO MANIFIESTA CAUSA QUE JUSTIFIQUE O ATENUÉ EL MOTIVO DE LA VULNERACIÓN AL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ES DECIR, EL HECHO DE HABER UTILIZADO EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO POR SUS GASTOS ORDINARIOS PERMANENTES, EN LA COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES EN COMUNIDADES DEL ESTADO, MUY POR EL CONTRARIO, RECONOCE EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 325 PÁRRAFO TERCERO, QUE: “los gastos efectuados para la reparación de transformadores, le recordamos a la Comisión de Vigilancia, que dicha actividad se viene realizando desde ejercicios anteriores, y son labores de gestión social, que se prestan a comunidades de nuestro Estado que se encuentran aún en Resistencia Civil contra los injustos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, decretado por el Partido de la Revolución Democrática en el año de 1997, como una forma de manifestación pacifica y que, por consiguiente, este Partido Político está comprometido a dar seguimiento con dicha gestión; esto significa que como acto de manifestación y ante la negativa de la propia Comisión Federal de Electricidad a dar el mantenimiento respectivos de los insumos para la energía eléctrica en las comunidades de nuestro estado, el PRD se compromete de modo directo a la acción de mantener en funcionamiento dichos insumos, reparando los transformadores, como una manifestación de protesta, rechazo, indignación y resistencia, que corresponden a los ciudadanos” LO ANTERIOR, AUNADO A QUE LAS FACTURAS PRESENTADAS CON EL INFORME DE GASTOS ORDINARIOS DEL PARTIDO CORRESPONDIENTES AL AÑO 2004, SE PERCIBEN LAS FECHAS, LOS CONCEPTOS, LOS PROVEEDORES Y LOS IMPORTES, ARRIBANDO A CONCLUIR QUE DICHA EROGACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO, NO SE APLICÓ EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, COMO LO ESTABLECE EL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, YA QUE CONFORME A LA NATURALEZA DE DICHOS DOCUMENTOS, Y DEL RECONOCIMIENTO EXPRESO POR EL INSTITUTO POLÍTICO A TRAVÉS DE SU REPRESENTANTE, DE MANERA INDUBITABLE SE CONSIDERAN CONSTANCIAS DE ESTOS HECHOS DETERMINADOS, PORQUE SON LA REPRESENTACIÓN DE ESTOS ACTOS JURÍDICOS, CUYO CONTENIDO SE PRESERVA MEDIANTE SU ELABORACIÓN Y EN ELLA SE CONSIGNAN LOS SUCESOS INHERENTES, ES DECIR, ESOS DOCUMENTOS (FACTURAS) NO ENTRAÑAN LOS ACTOS MISMOS, SINO CONSTITUYEN EL INSTRUMENTO EN EL CUAL SE ASIENTAN LOS HECHOS INTEGRADORES DE AQUEL, ES DECIR, ES UN OBJETO CREADO Y UTILIZADO COMO MEDIO DEMOSTRATIVO DE UNO O DIVERSOS ACTOS JURÍDICOS QUE LO GENERAN, QUE ADMINICULADAS ADEMÁS CON EL RECONOCIMIENTO REALIZADO POR EL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, EN

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TÉRMINOS DE LOS EXTREMOS JUSTIPRECIATIVOS ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 322, RELATIVOS A LA LÓGICA, A LA SANA CRÍTICA Y A LA EXPERIENCIA, SE ARRIBA AL CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS JURÍDICOS MATERIA DE LA IRREGULARIDAD QUE SE ANALIZA, EN ESE ORDEN, SIRVE COMO SUSTENTO PARA LA VALORACIÓN DE ESTAS DOCUMENTALES LA SIGUIENTE JURISPRUDENCIA, EMITIDA POR EL MÁXIMO TRIBUNAL JURISDICCIONAL ELECTORAL DEL PAÍS.

PRUEBAS DOCUMENTALES. SUS ALCANCES.—Conforme a su naturaleza, se consideran como las constancias reveladoras de hechos determinados, porque son la representación de uno o varios actos jurídicos, cuyo contenido es susceptible de preservar, precisamente, mediante su elaboración. En ellas se consignan los sucesos inherentes, con el propósito de evitar que con el tiempo se borren de la memoria de quienes hayan intervenido, las circunstancias y pormenores confluentes en ese momento y así, dar seguridad y certeza a los actos representados. El documento no entraña el acto mismo, sino que constituye el instrumento en el cual se asientan los hechos integradores de aquél; es decir, es un objeto creado y utilizado como medio demostrativo de uno o diversos actos jurídicos que lo generan. Por tanto, al efectuar la valoración de este tipo de elementos de prueba, no debe considerarse evidenciado algo que exceda de lo expresamente consignado. Tercera Época: Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-076/98.—Partido Revolucionario Institucional.—24 de septiembre de 1998.—Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-194/2001.—Partido Acción Nacional.—13 de septiembre de 2001.—Unanimidad de cinco votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-011/2002.—Partido Acción Nacional.—13 de enero de 2002.—Unanimidad de votos. Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, páginas 59-60, Sala Superior, tesis S3ELJ 45/2002.

POR OTRA PARTE, DEBE TOMARSE EN CUENTA QUE EL CONJUNTO DE DISPOSICIONES QUE CONFIGURAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL, TIENE COMO OBJETO INDISCUTIBLE IMPEDIR LA COMISIÓN DE CONDUCTAS TÍPICAS CONSIGNADAS COMO FALTAS Y EN SU CASO, IMPONER LAS SANCIONES ESTABLECIDAS A QUIENES INCURRAN EN ELLAS, TOMANDO EN CUENTA PARA SU FIJACIÓN Y CUANTIFICACIÓN CONCRETA, EN EL CASO DE PARTIDOS POLÍTICOS, LA GRAVEDAD DE LA FALTA, LAS CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES EN QUE SE COMETIÓ Y LA FINALIDAD QUE SE PERSIGUE, ESTO ES, PREVENIR E INHIBIR LA PROLIFERACIÓN DE DICHAS CONDUCTAS, TANTO EN EL INFRACTOR, COMO EN EL RESTO DE LOS GOBERNADOS, MEDIANTE LA PERSUASIÓN DEL PERJUICIO QUE PRODUCEN AL INTERÉS GENERAL Y DE LAS CONSECUENCIAS NOCIVAS QUE PUEDEN ACARREARLE AL INFRACTOR. LO ANTERIOR HACE PATENTE LA NECESIDAD DE QUE LA AUTORIDAD ELECTORAL CUANTIFIQUE O DETERMINE EL GRADO DE LA SANCIÓN, DE MANERA TAL QUE CON ELLA QUEDE PLENAMENTE GARANTIZADO EL CUMPLIMIENTO DE ESOS OBJETIVOS, PORQUE DE LO CONTRARIO SE DESVIRTUARÍA Y DESNATURALIZARÍA LA DISCIPLINA JURÍDICA DE QUE SE TRATA, TODA VEZ QUE SI LA SANCIÓN IMPUESTA NO ES SUSCEPTIBLE DE PROVOCAR EN EL INFRACTOR LA CONCIENCIA DE RESPETO A LA NORMATIVIDAD EN BENEFICIO DEL INTERÉS GENERAL Y DE SI MISMO, NI APTA PARA DESALENTARLOS A CONTINUAR EN SU OPOSICIÓN A LA LEY, NO QUEDARÍA SATISFECHO EL PROPÓSITO PERSUASIVO, Y EN UN MOMENTO PODRÍA CONTRIBUIR AL FOMENTO DE TALES ACTITUDES ILÍCITAS. ASÍ, PARA GRADUAR LA PENALIDAD NO SOLO SE DEBEN TOMAR EN CUENTA LAS CIRCUNSTANCIAS OBJETIVAS DEL CASO Y LA GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN, SINO GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA NORMATIVIDAD

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ADMINISTRATIVA SANCIONADORA ELECTORAL, LO CUAL NECESARIAMENTE SE TIENE QUE VER REFLEJADO EN LA MAGNITUD E INTENSIDAD DE LA SANCIÓN QUE SE IMPONGA. EN ESTE SENTIDO ESTA AUTORIDAD VALORA a) LAS CIRCUNSTANCIAS; PARTICULARES Y RELEVANTES QUE RODEARON LA CONDUCTA IRREGULAR; ASPECTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS EN QUE SE GENERÓ LA INFRACCIÓN. LAS INDIVIDUALES DEL SUJETO INFRACTOR, ESTO ES, SI LA CONDUCTA IRREGULAR SE COMETE POR PRIMERA VEZ O SI SE TRATA DE UNA REINCIDENCIA; SI EL INFRACTOR REALIZÓ LA CONDUCTA CON EL ÁNIMO DE INFRINGIR LA NORMA LEGAL O SIN ESA INTENCIÓN. b) PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD DE LA FALTA DEBERÁ ATENDER A LA JERARQUÍA DEL BIEN JURÍDICO AFECTADO, Y EL ALCANCE DEL DAÑO CAUSADO. POR CIRCUNSTANCIAS DEBE ENTENDERSE LAS SITUACIONES DE TIEMPO MODO Y LUGAR EN QUE SE COMETIERON LAS FALTAS, ASÍ COMO LAS CONDICIONES PARTICULARES E INDIVIDUALES DEL PARTIDO POLÍTICO INFRACTOR; CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITEN APLICAR, APROXIMÁNDOSE DE MAYOR O MENOR MEDIDA, LOS EXTREMOS QUE ESTABLECE LA DISPOSICIÓN LEGAL EN EL CASO CONCRETO, ESTO ES SITUACIONES DE HECHO QUE ATENÚAN O AGRAVAN LA IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN. LA GRAVEDAD DEBE CALIFICARSE ATENDIENDO A LA JERARQUÍA Y TRASCENDENCIA DE LA NORMA JURÍDICA TRANSGREDIDA Y A LOS EFECTOS QUE SE PRODUCEN RESPECTO DE LOS VALORES Y BIENES JURÍDICAMENTE TUTELADOS POR EL DERECHO.

EN ESE SENTIDO LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, HA SOSTENIDO QUE LOS PRINCIPIOS DOGMÁTICOS CONTENIDOS EN LA LEY POSITIVA PENAL Y DESARROLLADOS POR LA DOGMÁTICA, AL FORMAR PARTE DEL IUS PUNIENDI DEL ESTADO, SON APLICABLES AL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL, CON LOS AJUSTES NECESARIOS, DE ACUERDO A LA NATURALEZA Y FINES DE ESTA MATERIA.

EN VIRTUD DE LO ANTERIOR, QUEDA DEMOSTRADO QUE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA LLEVÓ A CABO LA COMISIÓN DE UNA INFRACCIÓN POR ACCIÓN CONSISTENTE EN LA UTILIZACIÓN DE PRERROGATIVAS Y APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO OTORGADO AL INSTITUTO POLÍTICO EXCLUSIVAMENTE PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS AL EFECTUAR PAGOS PROVENIENTES DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO OTORGADO AL CITADO PARTIDO PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES A LA COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, EN COMUNIDADES DEL ESTADO QUE SE ENCUENTRAN EN RESISTENCIA CIVIL, TRANSGREDIENDO CON ELLO EL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, MISMO QUE ESTABLECE:

Artículo. 60.- Son obligaciones de los partidos políticos: ... “XVI Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaña,

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así como para realizar las actividades enumeradas en la fracción IV del artículo 57 de este Código.”

AHORA BIEN, SOBRE LAS BASES YA ESTABLECIDAS, SE PROCEDE A LLEVAR A CABO LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN EN LOS TÉRMINOS PRECISADOS.

LAS CIRCUNSTANCIAS EN QUE SE MATERIALIZÓ LA INFRACCIÓN COMETIDA POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA SON LAS SIGUIENTES:

EL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA RECIBIÓ FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES PARA EL AÑO 2004, LA CANTIDAD DE $10’066,421.21.COMO SE DESPRENDE DEL ACUERDO NÚMERO CE/2003/074, EMITIDO EN SESIÓN ORDINARIA DE FECHA VEINTICUATRO DE NOVIEMBRE DE DOS MIL TRES, POR EL CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO MEDIANTE EL CUAL DETERMINÓ EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO A LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARA EL AÑO 2004, MINISTRADO DE LA SIGUIENTE MANERA:

DESGLOSE MENSUAL DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS

PERMANENTES CORRESPONDIENTES AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN EL EJERCICIO 2004 Y EL NUMERO DE CHEQUES CON QUE LE FUE MINISTRADO

MES No. CHEQUE FECHA BANCO IMPORTE ENERO 1001243 16/01/2004 BANCOMER, S.A. 838,868.44 FEBRERO 0007142 09/02/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.44 MARZO 0007222 10/03/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.44 ABRIL 0007287 06/04/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.44 MAYO 0007359 11/05/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.44 JUNIO 0007483 11/06/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 JULIO 0007569 09/07/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 AGOSTO 0007659 10/08/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 SEPTIEMBRE 0007753 10/09/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 OCTUBRE 0007838 11/10/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 NOVIEMBRE 0007901 10/11/2004 BANAMEX, S.A. 838,868.43 DICIEMBRE 0007982 10/12/2004 BANAMEX, S.A. 831,554.36 PARCIALIDAD 1 DE 13 DE LA SANCIÓN SEGÚN RESOLUTIVO EN EL EXPEDIENTE TET-AP-002/2004 3,103.07 APLICACIÓN ÚNICA DE LA SANCIÓN DETERMINADA SEGÚN RESOLUTIVO EN EL EXPEDIENTE TET-AP-002/2004, PUNTO CUARTO. 4,211.00 TOTAL 10,066,421.21

CON LO CUAL QUEDA PLENAMENTE ACREDITADA LA ENTREGA DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES EN EL AÑO 2004 AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA POR EL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO.

EL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA REALIZÓ EL PAGO POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, COMO SE DESPRENDE DEL CONTENIDO DE LAS FACTURAS, DESCRITAS EN EL SIGUIENTE CUADRO:


FACTUR IMPORTE

19052 12/01/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformador 0134 6,900.00


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19510 EG 18/03/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores 250 50,000.00

19723 EG 13/04/04 Ramón Cruz López Reparación de Transformadores F 269 50,000.00

20368 EG 12/07/04 Efraín Galdamez Celaya Pago de Transformadores F 670 A 11,500.00




F 0716 A 1,750.00


F 691 A 4,025.00

21184 EG 23/11/04 Mario Valencia Aválos Reparación y Mantto. de Transformador. F 151 4,500.00

21386 EG 13/12/04 Ramón Cruz López Reparación y compra de Transformadores 0454 170,000.00


154 9,200.00

SUMA: 320,574.40

TAL COMO SE OBSERVA ADEMÁS EN LAS FOJAS 92 Y 93 DEL DICTAMEN, CUYO IMPORTE EN NUMERARIO EN SU CONJUNTO ES POR EL MONTO DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.), ASÍ COMO DEL RECONOCIMIENTO EXPRESO QUE REALIZA EL PARTIDO POLÍTICO A TRAVÉS DEL OFICIO SIN NÚMERO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, RECIBIDO A TRAVÉS DE LA OFICIALÍA DE PARTES DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, DOCUMENTO VISIBLE A FOJAS 93 Y 94, EL CUAL POR ECONOMÍA PROCESAL, SE TIENE POR REPRODUCIDO COMO SI SE INSERTARA A LA LETRA, QUE SE VALORA EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 325 PÁRRAFO TERCERO DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, LO QUE EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI, APORTAN ELEMENTOS SUFICIENTES QUE DEMUESTRAN DE MANERA INDUBITABLE LA MATERIALIZACIÓN DE LA IRREGULARIDAD PRESENTADA POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, POR LA CANTIDAD DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.).

SE ACREDITÓ LA TRASGRESIÓN EN QUE INCURRIÓ EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA CON LOS INFORMES FINANCIEROS PRESENTADOS POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA ANTE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS Y LA DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA CONSISTENTE EN FACTURAS DESCRITAS EN EL DICTAMEN CONSOLIDADO A FOJAS 92 Y 93, ASÍ COMO LO EXPRESADO POR EL PARTIDO POLÍTICO EN SU OFICIO SIN NÚMERO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, QUE EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 325 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, CONSTITUYE UN RECONOCIMIENTO EXPRESO DE LOS HECHOS Y LAS CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES DE ESTOS.

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PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN LA COMISIÓN DE LA FALTA SE DESTACA LO SIGUIENTE:

a) LA ACEPTACIÓN EXPRESA DEL PROPIO INSTITUTO POLÍTICO MEDIANTE OFICIO SIN NÚMERO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, EN DONDE ESTABLECE EL PAGO POR REPARACIÓN DE TRANSFORMADORES QUE SON UTILIZADOS EN COMUNIDADES DEL ESTADO DE TABASCO.

b) LA COMISIÓN DE VIGILANCIA REALIZÓ EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, REQUERIMIENTO PARA QUE ACLARARÁ LAS FACTURAS RELATIVAS A PAGO POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, POR LA CANTIDAD DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.), Y EL PARTIDO POLÍTICO A TRAVÉS DE SU REPRESENTANTE RECONOCE EXPRESAMENTE EL HECHO DEL GASTO EROGADO, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 325, PÁRRAFO TERCERO DEL CITADO ORDENAMIENTO LEGAL.

c) LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LA FALTA COMETIDA POR EL PARTIDO POLÍTICO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA A LOS BIENES JURÍDICOS TUTELADOS, SE ESTABLECEN DE LA EXISTENCIA DE FACTURAS QUE AMPARAN UN CONJUNTO DE PAGOS POR LA CANTIDAD DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.), POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, QUE REPRESENTAN EL 3% DEL TOTAL LOS EGRESOS ORDINARIOS PRESENTADOS EN EL INFORME ANUAL SOBRE EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL AÑO 2004.

d) EN LAS CARACTERÍSTICAS DE TIEMPO LUGAR Y MODO, SE ESTABLECE POR PARTE DE ESTE CONSEJO ESTATAL, QUE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN LA PRESENTACIÓN DE SUS INFORMES DE GASTOS ORDINARIOS CORRESPONDIENTES AL AÑO 2004, REMITIÓ A LA COMISIÓN DE VIGILANCIA, DOCUMENTACIÓN CONSISTENTE EN LAS SIGUIENTES FACTURAS:





















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SUMA: 320,574.40

SEÑALANDO EL PARTIDO POLÍTICO A TRAVÉS DE SU OFICIO SIN NÚMERO DE FECHA 9 DE MAYO DE 2005, QUE LOS GASTOS EFECTUADOS PARA LA REPARACIÓN DE LOS TRANSFORMADORES SE DESARROLLARON EN EL ESTADO DE TABASCO, ESPECÍFICAMENTE EN DIVERSAS COMUNIDADES DE ESTA ENTIDAD.

AHORA BIEN, EN CUANTO A LA CARACTERÍSTICA DE MODO, SE PRODUCE POR LA ACCIÓN REALIZADA POR EL PARTIDO POLÍTICO AL EFECTUAR PAGOS POR CONCEPTO DE REPARACIÓN DE TRANSFORMADORES A DIVERSOS PROVEEDORES, DE NOMBRES: RAMÓN CRUZ LÓPEZ, EFRAÍN GALDAMEZ CELAYA Y MARIO VALENCIA ÁVALOS, POR CONCEPTO DE COMPRA, REPARACIÓN, EMBOBINADO Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES, POR DIVERSAS CANTIDADES QUE SUMAN EN TOTAL $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.).

EL PARTIDO POLÍTICO AUN CONOCIENDO EL MARCO JURÍDICO QUE REGULA SU ACTUACIÓN ADEMÁS DE SER GARANTE Y DE ENCAUZAR SUS ACCIONES A TRAVÉS DE LOS CAUSES LEGALES, REALIZA LA CONDUCTA ACEPTANDO CON ELLO LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE SU ACCIÓN, ES DECIR ACEPTA SU REALIZACIÓN.

EN ESE ORDEN, NO EXISTE ANTECEDENTES POR PARTE DE ESTE CONSEJO ESTATAL, RESPECTO DE REINCIDENCIA DE DICHA CONDUCTA POR PARTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

EN MERITO DE LO ANTERIOR, PARA CUMPLIR CON LOS FINES DE PREVENCIÓN ESPECIAL Y GENERAL, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN LAS CIRCUNSTANCIAS DE CARÁCTER OBJETIVO (LA GRAVEDAD DE LOS HECHOS Y SUS CONSECUENCIA, EL TIEMPO, MODO Y LUGAR DE EJECUCIÓN), ASÍ COMO LAS DE CARÁCTER SUBJETIVA (EL ENLACE PERSONAL SUBJETIVO ENTRE EL AUTOR Y SU ACCIÓN, VERBIGRACIA EL GRADO DE INTENCIONALIDAD O NEGLIGENCIA, Y LA REINCIDENCIA) QUE RODEAN A LA CONTRAVENCIÓN DE LA NORMA ADMINISTRATIVA, ESTE CONSEJO ESTATAL COMPARTE EL CRITERIO DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA, EN ESTIMAR QUE DICHA CONDUCTA ES (LEVE), YA QUE SI BIEN HA QUEDADO ACREDITADO LA VULNERACIÓN DEL ARTÍCULO 60 FRACCIÓN XVI DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO Y EL PRINCIPIO RECTOR DE

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LEGALIDAD QUE RIGE LA MATERIA ELECTORAL, TAMBIÉN LO ES QUE CONSTA EN EL INFORME DE GASTOS ORDINARIOS PRESENTADO POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EL DESTINO FINAL DEL TOTAL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS QUE LE FUERON ASIGNADOS EN 2004, ENTRE ELLO LA CANTIDAD DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.) QUE REPRESENTAN EL 3% DEL TOTAL DE LOS EGRESOS ORDINARIOS PRESENTADOS EN EL INFORME ANUAL SOBRE EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL AÑO 2004, QUE COMO HA QUEDADO DEMOSTRADO FUERON CANALIZADOS HACIA ACTIVIDADES FUERA DE LOS GASTOS ORDINARIOS PERMANENTES ADMISIBLES POR LA NORMATIVIDAD DEL CASO CONCRETO; POR LO QUE SE REFIERE A LA SANCIÓN QUE SE PUEDA APLICAR, EL ARTÍCULO 340 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, ESTABLECE UN CATALOGO DE SANCIONES DE DIVERSA NATURALEZA COMO SON:

I. Multa de cincuenta a cinco mil veces el salario mínimo general vigente en el Estado;

II. Con la reducción hasta del cincuenta por ciento de las ministraciones del

financiamiento público, por el período que señale la resolución; III. La suspensión total de la entrega de las ministraciones del financiamiento

público, según se le indique en la resolución;

IV. La suspensión de su registro como partido político ; y V. La cancelación definitiva de su registro como partido político.

EN CUYO CATÁLOGO SE OBSERVA UN ORDEN DE SANCIONES QUE VAN DESDE LAS LEVES A LAS MAS SEVERAS Y DE ÉSTAS SE DEBE ELEGIR EN CORRESPONDENCIA LA GRAVEDAD GENERAL Y LA PARTICULAR DE LA FALTA, PARA QUE RESULTE ADECUADA, PROPORCIONAL, EFICAZ, EJEMPLAR Y DISUASIVA.

EN CONSECUENCIA SE PROCEDE A GRADUAR O INDIVIDUALIZAR LA SANCIÓN AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, DENTRO DE LOS PARÁMETROS DE LAS NORMAS ANTES REFERIDAS, ESTABLECIÉNDOSE UNA MAGNITUD DE CULPABILIDAD (MÁXIMA) DENTRO DE LA CONDUCTA LEVE, MOTIVO POR EL CUAL EL CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, COMPARTIENDO EL CRITERIO DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS, IMPONE AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA UNA SANCIÓN CONSISTENTE EN LA REDUCCIÓN DE LA MINISTRACIÓN MENSUAL QUE LE CORRESPONDA A DICHO PARTIDO POR CONCEPTO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTE, HASTA ALCANZAR UN MONTO LÍQUIDO DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.) DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 340 PÁRRAFO PRIMERO FRACCIÓN II DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO.

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LA SANCIÓN ECONÓMICA DERIVADA DE LA IRREGULARIDAD DE DICHO ENTE POLÍTICO SERÁ APLICADA, EN SU CASO, POR LA AUTORIDAD COMPETENTE A PARTIR DEL MES SIGUIENTE A AQUEL EN QUE HAYA FINALIZADO EL PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO EN CONTRA DE ESTA RESOLUCIÓN, O SI ES RECURRIDA, DEL MES SIGUIENTE A AQUEL EN QUE EL TRIBUNAL ELECTORAL LOCAL O EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN NOTIFIQUE LA SENTENCIA EN LA QUE RESUELVA EL RECURSO CORRESPONDIENTE, DE NO DARSE EL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO, INCLUSIVE, SE TOMARAN LAS PREVISIONES NECESARIAS CALCULANDO LOS AJUSTES CONTABLES CORRESPONDIENTES A EFECTO DE PRORRATEAR HASTA EL MONTO TOTAL DE LA SANCIÓN, DE LAS MINISTRACIONES MENSUALES A QUE TIENE DERECHO EL PARTIDO POLÍTICO ALUDIDO….”

“…R E S O L U T I V O S

TERCERO: POR LAS RAZONES Y FUNDAMENTOS EXPUESTOS EN EL CONSIDERANDO DÉCIMO TERCERO, EL CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO, COMPARTIENDO EL CRITERIO DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS, IMPONE AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA UNA SANCIÓN CONSISTENTE EN LA REDUCCIÓN DE LA MINISTRACIÓN MENSUAL QUE LE CORRESPONDA A DICHO PARTIDO POR CONCEPTO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTE, HASTA ALCANZAR UN MONTO LÍQUIDO DE $320,574.40 (TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PESOS 40/100 M.N.) DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 340 PÁRRAFO PRIMERO FRACCIÓN II DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO.

LA SANCIÓN ECONÓMICA DERIVADA DE LA IRREGULARIDAD DE DICHO ENTE POLÍTICO SERÁ APLICADA, EN SU CASO, POR LA AUTORIDAD COMPETENTE A PARTIR DEL MES SIGUIENTE A AQUEL EN QUE HAYA FINALIZADO EL PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO EN CONTRA DE ESTA RESOLUCIÓN, O SI ES RECURRIDA, DEL MES SIGUIENTE A AQUEL EN QUE EL TRIBUNAL ELECTORAL LOCAL O EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN NOTIFIQUE LA SENTENCIA EN LA QUE RESUELVA EL RECURSO CORRESPONDIENTE, DE NO DARSE EL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO, INCLUSIVE, SE TOMARAN LAS PREVISIONES NECESARIAS CALCULANDO LOS AJUSTES CONTABLES CORRESPONDIENTES A EFECTO DE PRORRATEAR HASTA EL MONTO TOTAL DE LA SANCIÓN, DE LAS MINISTRACIONES MENSUALES A QUE TIENE DERECHO EL PARTIDO POLÍTICO ALUDIDO…”.

TERCERO. El once de junio de dos mil cinco, el Partido de la Revolución

Democrática, por conducto de Renato Arias Arias, quien se ostenta como su

representante propietario ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco del precitado instituto político, interpuso

recurso de apelación en contra de la resolución precisada en el resultando

anterior, expresando los siguientes agravios:

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“FUENTE DE AGRAVIO.- Lo causa el Considerando DÉCIMO TERCERO y el Resolutivo TERCERO de la resolución número RES/2005/002, emitido por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en sesión extraordinaria de fecha 08 de junio del presente año 2005, mediante el cual impone sanción al partido que represento, consistente en la reducción de la ministración mensual, por las consideraciones que plasma en su resolución, las que a continuación combato con el presente medio de impugnación.

ARTÍCULOS LEGALES VIOLADOS.- La responsable, hace incorrecta interpretación y una aplicación violatoria a los derechos de mi representado, del artículo 60 fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, que a la letra dice: Artículo 60.- Son obligaciones de los partidos políticos: …XVI. Utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias…, así como para realizar las actividades enumeradas en la fracción IV del articulo 57 de este Código;…”; y por ende, sanciona a mi representada a raíz de una interpretación, que no aplicación de la norma, por las razones que a continuación me permito expresar.

CONCEPTO DE AGRAVIO.- La responsable, en su resolución número RES/2005/002, de fecha 08 de junio del presente año, vierte en su considerando DECIMO TERCERO que la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, detecto una irregularidad del Partido de la Revolución Democrática, tal y como se desprende del punto de conclusión identificado con el numero 8 del dictamen consolidado relativo a los informes de gastos ordinarios de los partidos políticos correspondiente al año 2004, que a la letra dice: “8. De la cuenta de Servicios Generales después de haber sido analizados, se determinó que la documentación presentada como soporte de éste Gasto sí cumple con los requisitos fiscales y con los lineamientos establecidos exceptuando la subcuenta de Gastos de Orden Social, quedando sin solventar la observación con relación a la reparación de transformadores… por ser un servicio no propio de la actividad ordinaria del partido, dicha cantidad representa el 3% del total de los egresos ordinarios presentados en el Informe Anual Sobre el Origen y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos del año 2004” y que tomando en cuenta lo que se alude en el dictamen, la Comisión determina que mi partido infringió el artículo 60 fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, “…al no utilizar y aplicar el financiamiento publico exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias…”.

En tal virtud, me permito señalar, que lo vertido por la hoy responsable en la resolución que se combate, son argumentos carentes de fundamentación legal, pues no existe razonamiento lógico alguno en el cuerpo de la resolución que se combate, que pueda arrojar que mi partido haya infringido en el artículo citado, pues en dicho precepto claramente se expresa que los partidos políticos son entidades de interés publico y que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional, etc., actividades ordinarias que el legislador plasmó como actividades básicas de toda institución política; sin embargo, el precepto en razonamiento no cierra la

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posibilidad de que los partidos políticos como entidades de interés públicos que son, tengan la atribución de intervenir en los campos diversos de la vida social, basada en la búsqueda del interés publico y velando por los intereses mismos de la sociedad para la construcción de una sociedad justa, igualitaria y democrática que tienda a suprimir la explotación del hombre por el hombre, así como lo reza la Declaración de Principios del Partido de la Revolución Democrática, entre otras exposiciones.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, en concordancia con el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales, en sus artículos, que a continuación cito, establecen: Constitución Política del Estado: “Articulo 9, párrafo tercero… I. Los Partidos Políticos son entidades de interés publico;… Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional… de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan…”

Código Electoral Local: “artículo 35… Los partidos políticos son formas de organización política y constituyen entidades de interés público que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática del Estado, contribuir a la integración de la representación popular…”.

Los anteriores preceptos, encierran actividades a los que por principio básicos están obligados todas las organizaciones políticas, esto es, la educación, la capacitación política, la formación de cuadros, la información a sus miembros de actividades desarrolladas o logros obtenidos como partidos políticos, medios entre otros, por los que puede transitar el ciudadano para la participación sin inhibición a los asuntos políticos del estado y el país, etc., sin embargo dichas actividades no concluyen en esas definiciones concretamente enmarcados, existen tareas diarias o habituales, de manera frecuente u ordinariamente, que no se encuentran enmarcadas en la Constitución, ni en los reglamentos o leyes secundarias, pero que tienen que ver con actividades que a lo largo del tiempo y por el desarrollo continuo de las mismas, se traducen en “actividades ordinarias” o “actividades propias de una institución”; máxime, si tienen que ver con actividades del orden social, como lo es el caso concreto, en el que los entes de interés público no persiguen finalidades de lucro, mucho menos persiguen un beneficio solo para los “subordinados” afiliados a dicha organización, sino más bien, para el conglomerado que habita en determinado espacio geográfico de una región o un país.

Ahora bien, ambos artículos citados con anterioridad son productos mismo de nuestra carta-magna, por ende la hoy responsable, no tiene atribución ni la facultad de aplicar el sentido de la ley mediante la interpretación de su propio sentido, más bien debió profundizar los “razonamientos” vertidos en su resolución para arribar si con base a nuestra constitución política local, nuestro código electoral del estado y

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el reglamento que establece los lineamiento, formatos, instructivos, catálogos de cuenta y guía contabilizadota aplicables a los partidos políticos en el registro de sus ingresos, egresos y en la presentación de sus informes, existen impedimentos legales para evitar que mi representada hiciera la erogación de financiamiento público para actividades de interés público como lo es la reparación y mantenimiento de transformadores que se ha venido realizando desde ejercicios anteriores –y que en la actualidad después de suponer que la autoridad responsable había entendido que dicha actividad era de manera continua, habitual, regular, en beneficio de la clase más desprotegida y sin perseguir fines de lucro-, y por consecuencia, determinar si el partido de la revolución democrática, infringió, o no, la obligación contraída desde su formación, establecida en el artículo 60 fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, erogando recursos del financiamiento a reparación y mantenimiento de transformadores en beneficio de comunidades cuyos habitantes lo solicitan al instituto político que represento porque no cuentan con los recursos suficientes para satisfacer una de sus necesidades importante como lo es la energía eléctrica.

Así las cosas, suponiendo sin conceder que la autoridad responsable no autoriza que los partidos puedan gastar, en ayuda de la sociedad, a las comunidades o militantes que no cuentan con recursos economicos para solventar sus necesidades básicas, por ejemplo: para comprar medicamentos o insumos necesarios para su bienestar o para reparar transformadores y tener uno de los servicios primarios como lo es la energía electrica, son gastos o rubros que no se encuentran específicamente prohibidas por el Código Electoral; de igual forma en el supuesto no concedido, que pudiera tener un viso de que no encuadra concretamente dentro de una actividad ordinaria de un partido, este, tampoco se encuentra prohibido expresamente por la ley; en este caso habría que atender al principio de derecho lo que no esta prohibido esta permitido luego entonces, habria que esperarse a que hubiera una reforma a le ley electoral, en el sentido expreso de prohibir estas actividades y otras tantas que realizan todos lo partidos políticos y que no son los que básicamente expresa el legislador en los artículo mencionados con anterioridad, empero se han establecido como “actividades o tareas propias” que realizan “comúnmente”, “de forma regular”, “con frecuencia” o “de forma ordinaria”.

Un ejemplo de lo último anterior, es lo reportado en el informe de gastos ordinarios por los Partidos Acción Nacional y Revolucionario Institucional en el rubro de Materiales y Suministros, como Materiales y Articulos de Cocina que aparece a foja 34, y Articulos Deportivos, que se encuentra a foja 57, respectivamente, del Dictamen emitido por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos… gastos, que si nos sujetamos a lo que literalmente se plasma en nuestra constitución política local y en nuestro propio co0digo electoral local, indiscutiblemente nada tienen que ver con la finalidad de los partidos políticos, sin que sea valido el monto de lo erogado; y sin (sic) nos vamos al análisis e interpretación de los preceptos relativos a los partidos políticos, dichos partidos estarían infringiendo la obligación establecida en la Fracción XVI del artículo 60 del Código tantas veces citado, por destinar recursos públicos que son exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias; sin embargo, dichos rubros se

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encuentran dentro del catalogo de cuentas que la propia autoridad responsable emitió mediante acuerdo CEE/2003/040 en sesión publica de fecha 30 de julio del año 2003.

Es conveniente resaltar, otro ejemplo claro, que fue por demás un escándalo en los diversos medios de comunicación, los gastos que eroga el propio Instituto Electoral y de Participación Ciudadana, referente al rubro de gastos de sesión y otros del Consejo Estatal por cantidades estratosféricas relativo a “galletas y refrescos”, en el que si nos remitimos a lo que establece en el artículo 95 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, que enmarca como finalidades del Instituto, “…I. Contribuir al desarrollo de la vida política y democrática; II. Preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos; III. Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos políticos electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, IV. Garantizar la celebración periódica y pacifica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes legislativo, Ejecutivo y los ayuntamientos del estado; V. velar por la autenticidad y efectividad del voto; y VI. Levar (sic) a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática…”, en ningún apartado establece la prohibición o permisión de realizar actividades que no se encuentran enmarcadas de forma expresa en la Constitución ni mucho menos en el Código Electoral en comento; sin embargo, dentro de sus documentos públicos para el informe de sus ingresos y egresos, se encuentran plasmados este rubro por el que el propio instituto “puede” hacer sus erogaciones de forma “habitual”, “comúnmente”, “regular”, “frecuencia” o “de forma ordinaria”.

No hay que soslayar, que el propio acuerdo CEE/2003/040, emitido por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco de fecha 30 de julio del año 2003, mediante el cual emite el Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuenta y guía contabilizadora aplicables a los partidos políticos en el registro de sus ingresos, egresos y en la presentación de sus informes, en el apartado correspondiente al catálogo de cuentas que es enunciativo más no limitativo (ver página 69) aprueba para el registro de los ingresos, egresos y presentación de informes de los partidos políticos, la sub-sub-cuenta 28 “Gastos de Orden Social”, reconociendo en ese sentido que los partidos políticos, como egresos, pueden tener gastos de orden social; los cuales pueden ser de carácter ordinarios, entendiéndose como orden social, entre otros aspecto y en lo que importa al caso concreto, la ayuda que en un momento dado puede un partido político –verbigracia la que mi representado ha venido realizando como actividad ordinaria-, brindar a las comunidades que así lo solicitan por carecer, éstos, de los elementos económicos para dichos eventos.

Ahora bien, referente al catálogo de cuentas, mediante el cual los partidos políticos “pueden” basarse para los informes de ingresos y egresos de los ejercicios presupuéstales, resultan ser enunciativos más no limitativos, esto es, que se deja a la potestad de los partidos para enunciar en que rubros de los propuestos por la autoridad responsable pueden encuadrar sus ingresos y egresos de gastos ordinarios, enumerando la cuenta 522 como Servicios Generales, estableciendo una subcuenta número 5220 del mismo rubro de Servicios Generales y una sub-

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subcuenta número 28 que corresponde a Gastos de Orden Social, en la cual mi representada plasmó el egreso de reparación y mantenimiento de transformadores como un Gasto de Orden Social en beneficio de la Ciudadanía de Tabasco, pues es responsabilidad de todos mantener dicho orden, evitando con esta actividad se provoque lo contrario como consecuencia de la desatención por parte de las autoridades estatales.

Es menester reflexionar que el orden social, implica una convivencia pacifica que proporciona el ambiente y las condiciones de seguridad indispensables para la realización del bien común, no así el desorden social que es precisamente la violencia, la inseguridad y la injusticia; no sólo las autoridades son las responsables de la estabilidad en la vida social, es equivocado considerar al orden social como una actividad que no compete a los ciudadanos y a las entidades de interés publico. Es obligación de todos los miembros de la sociedad cumplir con lo (sic) deberes que la justicia exige, tanto en las relaciones de carácter interindividuales como en la vinculación entre grupos sociales, viviendo las virtudes sociales o del bien común; la práctica de estas virtudes promueve un orden social. Si el orden social se rompe se imposibilita la vida común; por tanto el orden social no consiste más que en la convivencia social cuando esta orientada al bien común de todas la (sic) personas. Por lo tanto, la erogación que hace mi representada en el rubro de Gastos de Orden Social, como entidad de interés público, es precisamente para mantener la estabilidad y paz social que exige nuestra sociedad como una actividad propia y una obligación que la propia constitución y las reyes (sic) reglamentarias, independientemente de lo electoral sino como doctrina misma, del porqué se les reconoció como entidades de interés público.

Para sustento de lo vertido en párrafos anteriores, me permito citar las tesis jurisprudenciales de nuestro máximo tribunal en materia en materia electoral que a la letra dice

PARTIDOS POLÍTICOS. EL PRINCIPIO DE QUE PUEDEN HACER TODO LO QUE NO ESTÉ PROHIBIDO POR LA LEY NO ES APLICABLE PARA TODOS SUS ACTOS.—Los partidos políticos, como asociaciones de ciudadanos, constituyen parte de la sociedad y se rigen, en principio, por la regla aplicable a los gobernados, que se enuncia en el sentido de que todo lo que no está prohibido por la ley está permitido. Este principio no es aplicable respecto a lo previsto en disposiciones jurídicas de orden público, pero además, la calidad de instituciones de orden público que les confiere a los partidos políticos la Constitución General de la República y su contribución a las altas funciones político-electorales del Estado, como intermediarios entre éste y la ciudadanía, los conducen a que el ejercicio de esa libertad ciudadana de hacer lo permitido por la legislación en los supuestos que no está expresamente regulado como prohibido en normas de orden público, no pueda llegar al extremo de contravenir esos magnos fines colectivos con sus actos, sino que en todo caso, su actuación debe dirigirse y ser adecuada para cumplir con esa función pública, primordialmente, en razón de ser prioritaria con relación a sus fines individuales; así pues, se puede concluir que los partidos políticos ciertamente pueden hacer todo lo que no esté prohibido por la ley, siempre y cuando no desnaturalice, impida, desvíe o en cualquier forma altere la posibilidad de una mejor realización de las tareas que les confió la Constitución ni contravengan disposiciones de

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orden público. Sin embargo, como no son órganos del Estado tampoco los rige el principio de que sólo pueden hacer lo previsto expresamente por la ley.

Recurso de apelación. SUP-RAP-038/99 y acumulados.—Democracia Social, Partido Político Nacional.—7 de enero de 2000.—Unanimidad de votos en el criterio.—Ponente: Leonel Castillo González.—Disidente: José Luis de la Peza.—Secretario: Arturo Fonseca Mendoza.

Recurso de apelación. SUP-RAP-003/2000 y acumulados.—Coalición Alianza por el Cambio.—16 de febrero de 2000.—Unanimidad de votos.—Ponente: Eloy Fuentes Cerda.—Secretario: Antonio Rico Ibarra.

Sala Superior, tesis S3EL 107/2002.

Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, página 604.

Con el criterio sostenido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federación, podemos arribar a que a mi representado no se le puede sancionar con la reducción de sus ministraciones mensuales, por la aplicación de una interpretación de la norma pues existe la convicción de que el Partido de la Revolución Democrática realizó actos que en ningún momento ha desnaturalizado, impedido, desviado o en cualquier forma alterado la posibilidad de una mejor realización de las tareas que les confió la Constitución, ni contravenido disposiciones de orden público, pues el PRD en ningún momento ha causado daño a la institución, a la ciudadanía ya que el fin de éste es precisamente el de velar por las necesidades básicas del pueblo tabasqueño. Es de interés para mi representado, argumentar que en la página número 11 de la resolución que hoy se recurre, la responsable cita un “razonamiento” de la Comisión de Vigilancia, en los términos siguientes:

“…”y que además, el Boletín A-11, párrafo 69 y 73 de los Principios del Contabilidad Generalmente aceptado dice:

“Las actividades primarias son las que corresponden al giro de la entidad. Las normales son aquellas que sin ser la actividad primaria, son recurrentes a través del tiempo!...”

Esto, nos conlleva a esclarecer que las actividades primarias según el giro de los partidos son la de promover la participación del pueblo en vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional, actividades que hacemos de manera cotidiana, ahora bien, por segundo concepto, referente a actividades normales, significa que la actividad que viene desarrollando mi partido el de reparación y mantenimiento de transformadores que viene desarrollando en ejercicios anteriores, es una actividad normal independientemente de la actividad primaria; las cuales son consideradas como actividades ordinarias permanentes; que adminiculado con las acepciones que de igual forma se cita en el cuerpo de la resolución combatida, respecto del vocablo ACTIVIDAD, ORDINARIA, PERMANENTE, basado en el diccionario de la Real Academia Española, que en obvio de repeticiones, se traduce como: “El conjunto permanente de operaciones o tareas propias de una entidad que realiza en forma común, regular o con frecuencia”; lo que en definiciones concretas, al caso que importa, otorga razón a la actividad que viene desarrollando mi representado.

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Y con respecto al catalogo de cuentas, aprobado por la autoridad responsable, el partido se ha ajustado plenamente a las disposiciones que en él se enmarcan, pues como ya expresé en párrafo anteriores en la cuenta 522, subcuenta 5220, denominada Servicios Generales, sub-subcuenta 28 denominada Gastos de Orden Social, el PRD ha realizado erogaciones para otorgarlos a la ciudadanía manteniendo adecuadamente los sistema del servicio eléctrico; pues como anteriormente lo cité en el cuerpo del presente medio de impugnación, el desorden social, contrario al orden social, ha sido provocado por las propias autoridades en la desatención de este servicio, propinándole a la sociedad por sus peticiones los cortes de energía eléctrica, desmantelamiento de los conductos de energía eléctrica (bajantes) y el desmantelamiento de los transformadores que abastecen un servicio de primera necesidad.

Por otra parte, es preciso recalcar, que la responsable no toma en cuenta una cuestión básica: En dicho cuerpo reglamentario, no se realiza una catalogación limitativa de lo que debe entender por erogaciones ordinarias, sino enunciativa, pues resultaría ocioso y hasta irrisorio que se enlistaran, artículos como cloro, papel higiénico, galletas, café refrescos, etc, los cuales, sin ser artículos para uso de carácter político como pretende subrayarlo la responsable, por supuesto que son insumos necesarios para la gestión, operación, sostenimiento y funcionamiento del Partido de la Revolución Democrática.

En ese contexto, la reparación de trasformadores eléctrico, fue debidamente respaldada con la documentación contable que requirió la Comisión de mérito y el propio Consejo General del Instituto Electoral de Tabasco.

Al no ser una actividad prohibida por la Constitución General de la República, ni por la legislación federal, y mucho menos por el marco legislativo estatal, no puede fincarse una sanción sobre la base de un concepto creado ad hoc, por el órgano que fiscaliza y que juzga, porque corrompe el esquema republicano de División de Poderes.

El legislador ordinario local prevé circunstancias de notoria materialización fáctica, pero en ningún momento reglamenta los gastos y actividades NO PROPIAS DE UN PARTIDO POLITICO para hablar en términos de la resolutota.

Al ser un acto competencial del órgano legislativo tabasqueño fijar las bases claras de aspectos permisivos y prohibitivos, no puede el Consejo Estatal Electoral en un arrebato de dotes legislativos, decir o catalogar, qué actividades son propias o no de un partido político, porque entonces conllevaría a generar normas tautológicas.

Es importante destacar esta singular circunstancia: la autoridad administrativa local no puede ir más allá de lo que le conmina el marco normativo local, de igual forma esta obligada a observar los principios de legalidad, objetividad y certeza, es en éste ulterior basamento en donde descansa la defensa de mi representado a saber:

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La autoridad local violenta el principio de legalidad porque no existe parámetro jurídico alguno que fundamente su actuación legislativa de regular qué actividad se le antoja como propia de un partido político y cual no, porque eso significaría categóricamente que suplantaría actos meramente competenciales del Congreso del Estado de Tabasco. Esto es, en tanto el legislador, ordinario no contemple o catalogue lo que el Consejo Estatal y la Comisión de revisión de los recursos de los partidos políticos deberán entender por actividades propias de un partido político, o en su defecto, como no propias, el Consejo Estatal Electoral no puede ir más allá de lo que mandata el marco legal.

Mención aparte merece la violación al principio de certeza. Esto es, si bien es cierto la reparación de transformadores fue un gasto reportado y justificado contablemente para este ejercicio, cierto también lo es que no es una erogación novedosa o llevada a cabo subrepticiamente.

En efecto, mi representado como lo adujo también ante la Comisión fiscalizadora de los recursos de los partidos políticos, el pago de reparación de transformadores eléctricos es una actividad que lleva a cabo el PRD para el sostenimiento de sus actividades, como actividad de gestión ciudadana y apoyo a la resistencia civil.

Sin embargo, nunca antes fue sancionado el Partido de la Revolución Democrática, es más, no existe un solo apercibimiento de los ejercicios pasados que hicieran pensar que no fuese lícito el pago de tales servicios.

Como se refirió en líneas arriba, el Consejo Estatal del Instituto Electoral, jamás en los ejercicios anteriores conminó al Partido de la Revolución Democrática a dejar de solventar tales reparaciones, por tanto, el acto arbitrario de decir aleatoríamente en qué momento una conducta es sancionable y en otras no, ni genera certeza, ni puede decirse que sea una conducta objetiva.

Por tanto, el pretender sancionar a un partido político con base en erogaciones realizadas consuetudinaria y legítimamente y avaladas por la autoridad electoral, sin que se haya reformado el marco constitucional y legal, violenta mis garantías procesales.

Lo antepuesto es así, porque el Consejo Estatal trasgrede los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos respecto al derecho que tiene todo gobernado a ser juzgado por leyes creadas con anterioridad a los hechos y no por normatividad creada sobre el curso de la arbitrariedad, por tal razón debe quedar sin efecto la resolución que se impugna por violentar las formalidades esenciales del procedimiento y conculcar mis garantías procesales.

En suma, no puede pasarse por alto que el Consejo General del Instituto Electoral de Tabasco retoma las valoraciones hechas por la Comisión revisora de los recursos de los partidos políticos y pretende crear norma jurídica a modo, confeccionadas sobre la

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marcha y cuyo objetivo es encuadrar una conceptualización muy particular de la Comisión respectiva.

Por tanto, si se toma en cuenta que lo lleva a cabo la autoridad responsable es dar vida a un acto legislativo para justificar sus criterios jurisdiccionales, con la finalidad de sancionar conductas permitidas con anterioridad pero sancionadas al libre arbitrio del resolutor, entonces, evidentemente se esta ante un tribunal creado ad hoc, con normatividad y criterios a modo.

Es de interés para mi representado a portar como medio probatorio, copia certificada de las paginas 79 al 81 del dictamen consolidado que emite la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas del Consejo Estatal Electoral del Instituto Electoral de Tabasco, respecto de los informes de los partidos políticos, sobre sus ingresos y gastos ordinarios correspondientes al año 1997, con lo que pruebo que en el catalogo de cuentas de la autoridad electoral, en sus diversos consejos e institutos electorales, ha existido el rubro de “Gastos de Orden Social”, que independientemente de las cantidades o porcentajes utilizados en ese rubro, mi partido ha erogado recursos que tienen que ver con beneficios a la sociedad, sin haber emitido juicios al respecto ni sancionado como hoy lo pretenden hacer, basándose en la interpretación del sentido propio de su razonamiento. “

CUARTO.- El Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal del Instituto Electoral

y de Participación Ciudadana de Tabasco, tramitó el medio de impugnación, rindió

el informe circunstanciado y remitió la documentación atinente a este Tribunal

Electoral de Tabasco, con el oficio número SE/0589/2005, de fecha de dieciséis de

junio del año en curso.

QUINTO.- La autoridad responsable a través de su informe circunstanciado

señaló:

“Del estudio del escrito recursal se arriba a concluir que el partido político actor como agravio hace valer la incorrecta interpretación e indebida aplicación del artículo 60 fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, relativo a la obligación de los partidos políticos de utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias.

En ese contexto, es incorrecto lo aludido por el actor, toda vez que como se desprende de la resolución número RES/2005/002, la responsable bajo el marco de la ley y en apego irrestricto a las atribuciones y procedimientos establecidos en el rubro de la fiscalización, emitió la resolución en comento. Ahora bien, en el orden jurídico para el Estado de Tabasco, la norma máxima local en su artículo 9° párrafo tercero establece lo siguiente:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley

determinará las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales y locales tendrán derecho a

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participar en las elecciones estatal, distritales y municipales; sujetándose a las disposiciones locales. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos;

II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales y locales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicación social propiedad del Gobierno del Estado, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. De igual manera, la ley deberá garantizar a los partidos políticos, el acceso equitativo a los demás medios de comunicación masivos en los términos de las disposiciones aplicables. Además, la ley señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado;

III. El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su

registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, así como las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales, el que se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades

ordinarias permanente se fijará anualmente, aplicando los costos mínimos de campaña calculados por el Órgano Superior de Dirección del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, el número de Diputados, Presidentes Municipales y Regidores a elegir, el número de partidos políticos con representación en el Congreso del Estado y la duración de las campañas electorales. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuirá entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de Diputados inmediata anterior;

b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la

obtención del voto durante los procesos electorales, equivaldrá a una cantidad igual al monto del financiamiento público que le corresponda a cada partido por actividades ordinarias en ese año; y

c) Durante años no electorales se reintegrará a los partidos políticos un

porcentaje de los gastos anuales comprobables que eroguen por concepto de las actividades relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales.

La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los partidos políticos en sus campañas electorales; establecerá los montos máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias que en todo momento realicen sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten; determinará las faltas en materia electoral, así como las sanciones que correspondan;

Por otra parte, la legislación electoral local, específicamente en su artículo 35, establece que los partidos políticos son formas de organización política y constituyen entidades de interés público que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática del estado, contribuir a la integración de la representación popular, y como organización de ciudadanos hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas

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principios e ideas que postulen y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.

Así también, el artículo 36 del ordenamiento local invocado prevé, que se consideran como partidos políticos nacionales, aquellos que cuenten con registro ante el Instituto Federal Electoral, y partidos políticos locales, aquellos que cuenten con el registro correspondiente ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco; y los partidos, tienen personalidad jurídica, gozan de los derechos y de las prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitución y del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco; cabe mencionar que el Partido de la Revolución Democrática es un partido político nacional, ya que cuenta con registro ante el Instituto Federal Electoral y está registrado en términos del artículo 37 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, estando sujeto a las leyes locales y autoridades electorales del Estado, como se desprende del criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que a continuación se reproduce:

PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES. SU ACTUACIÓN ESTÁ SUJETA A LAS LEYES Y AUTORIDADES ELECTORALES DE LOS ESTADOS, CUANDO ACTÚAN EN EL ÁMBITO DE LAS ELECCIONES LOCALES.—Los partidos políticos nacionales se encuentran ceñidos al fuero federal en su constitución, registro, funcionamiento, prerrogativas y obligaciones en general, y a las sanciones a que se hagan acreedores por el incumplimiento de las leyes federales, especialmente la de cancelación de su registro; sin embargo, dicha regla no resulta aplicable en los casos de conductas identificadas de manera clara con cualquiera de los ámbitos de aplicación de la Constitución o las leyes electorales estatales, sin perjuicio de la posibilidad de que determinada conducta pudiera generar a la vez supuestos legales constitutivos de ciertas infracciones previstas en las leyes federales y de otras contempladas en las leyes locales. Esto es así, porque en principio, es en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, donde se establece la normatividad rectora de los partidos políticos nacionales, toda vez que en aquélla se prevé su existencia y se fijan ciertas bases sobre los mismos, mientras que en el segundo, se desarrollan las normas constitucionales, estableciendo un sistema íntegro de regulación de los partidos políticos nacionales, y por otra parte, porque la materia electoral local, al no estar otorgada a la Federación, queda reservada para las entidades federativas, con las limitaciones previstas en la Constitución General, en algunos de sus preceptos, como los artículos 41, 115 y 116. Una de las bases constitucionales que deben observar y acatar los Estados al emitir sus leyes electorales, es la prevista en el artículo 41 de la Carta Magna, consistente en que los partidos políticos nacionales pueden participar en las elecciones estatales y municipales. Con esta última disposición, se abre la posibilidad de que dichos institutos políticos se vinculen a las actividades político-electorales de las entidades federativas, en los términos fijados en sus legislaciones (en cuanto no se opongan a la Ley Fundamental), y de este modo se pueden encontrar inmersos en cualquiera de las etapas del proceso electoral, desde la integración de los órganos electorales, administrativos o jurisdiccionales, hasta la etapa de resultados y declaraciones de mayoría y validez de las elecciones; en las relaciones que surjan con el otorgamiento de financiamiento público estatal; en la participación en el funcionamiento y desarrollo de actividades de los órganos electorales fuera del proceso electoral, o en cualquier actividad de esta materia regida por la legislación electoral local. Empero, si la legislación electoral de los Estados la expiden sus legislaturas, y su aplicación y ejecución corresponde a las autoridades locales, por no habérsele conferido estas atribuciones a la federación, es inconcuso que la actuación de los partidos políticos nacionales dentro de las

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actividades regidas por disposiciones legales estatales, queda sujeta a éstas y a las autoridades que deben aplicarlas. Recurso de apelación. SUP-RAP-001/99.—Partido de la Revolución Democrática.—23 de marzo de 1999.—Unanimidad de votos.—Ponente: Leonel Castillo González.—Secretario: Ángel Ponce Peña. Revista Justicia Electoral 2000, Tercera Época, suplemento 3, páginas 60-61, Sala Superior, tesis S3EL 037/99.

A su vez, el artículo 37 párrafo segundo del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, establece en su parte conducente que la participación de los partidos políticos nacionales, en las elecciones estatal, distritales y municipales, se sujetarán, en todo caso a las disposiciones de este código.

En ese enlace jurídico, el artículo 57 fracción IX del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, establece como derechos de los partidos políticos ser propietarios, poseedores o administradores de los bienes inmuebles y muebles que sean indispensables para el cumplimientos de sus fines. Ahora bien, el artículo 60 fracción XVI del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, establece como obligación de los partidos políticos, utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de campaña, así como para realizar las actividades enumeradas en la fracción IV del artículo 57 de ese Código. y si bien es cierto, esta fracción IV de dicho numeral prevé como derecho de los partidos políticos “…recibir las prerrogativas y el financiamiento público que les corresponda…”, también lo es que en el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, prevé en el artículo 68 fracciones III, IV y IX respectivamente, que la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos tiene entre otras atribuciones: vigilar que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos políticos y las agrupaciones políticas, se apliquen estricta e invariablemente para las actividades señaladas en la ley; revisar los informes que los partidos políticos y las agrupaciones políticas presenten sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de campaña, según corresponda; e informar al Consejo Estatal, de las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos políticos y las agrupaciones políticas derivadas del manejo de sus recursos; el incumplimiento a su obligación de informar sobre la aplicación de los mismos y, en su caso, de las sanciones que a su juicio proclaman.

En esa concordancia jurídica, el titulo cuarto del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, denominado régimen financiero, en su capítulo segundo del financiamiento público, establece que las modalidades de financiamiento público son: para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaña y por actividades específicas como entidades de interés público, como se desprende del artículo que a renglón seguido se inserta:

Artículo 69.- Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus actividades, independientemente de las demás prerrogativas que le confiere este Código, conforme a las siguientes disposiciones:

I. Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, se

aplicarán las siguientes bases:

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a) El Consejo Estatal del Instituto determinará anualmente, con base

en los estudios que le presente el Consejero Presidente, los costos mínimos de una campaña para Diputado, de una para Gobernador del Estado y para Presidente Municipal y Regidores, tomando como base los costos mínimos establecidos por el propio Consejo Estatal en el mes de enero del año inmediato anterior, actualizándolos mediante la aplicación del índice nacional de precios al consumidor, que establezca el Banco de México, así como los demás factores que el propio Consejo determine. Esta cantidad será multiplicada por el número de candidatos a Diputados de mayoría relativa registrados en la última elección. El Consejo Estatal podrá, una vez concluido el proceso electoral ordinario, revisar los elementos o factores conforme a los cuales se hubiesen fijado los costos mínimos de campaña. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido político, serán ministradas conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos 2% del financiamiento público que reciba, para el desarrollo de sus fundaciones o institutos de investigación;

b) La suma del resultado de las operaciones señalada en el inciso

anterior, según corresponda, se distribuirá de la siguiente manera:

> El 30% de la cantidad total que resulte, se entregará en forma igualitaria, a los partidos políticos con representación en el Congreso del Estado.

El 70% restante, se distribuirá según el porcentaje de la

votación estatal emitida, que hubiese obtenido cada partido político con representación en el Congreso del Estado, en la elección inmediata anterior de Diputados.

II. Para gastos de campaña:

a) En el año de la elección, a cada partido político se le otorgará para gastos de campaña, un monto equivalente al financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese año; y

b) El monto para gastos de campaña se otorgará a los partidos

políticos en forma adicional al resto de las prerrogativas. III. Por actividades específicas como entidades de interés público:

a) La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos, podrán ser apoyadas mediante el financiamiento público en los términos del Reglamento que expida el Consejo Estatal del Instituto;

b) El Consejo Estatal podrá acordar apoyos para las actividades

referidas en el inciso anterior hasta por un 15% del monto que represente la cantidad anual que le corresponda al partido político por financiamiento público para sus actividades ordinarias permanentes;

c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido

político serán entregadas previa comprobación de los gastos que por las actividades a que se refiere el inciso a) de esta fracción hubieren erogado; y

d) Para recepcionar y verificar los gastos señalados en el párrafo anterior, el Consejo Estatal durante la segunda sesión del año correspondiente, nombrará una Comisión de Consejeros Electorales. El Secretario Ejecutivo del Instituto, dentro de los quince días siguientes al dictamen de procedencia de la Comisión respectiva, ministrará los recursos financieros al partido político de que se trate.

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En ese orden, se sigue de la interpretación gramatical atendiendo los prescrito por el artículo 3 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, al tomar como fuente el diccionario de la real academia española, respecto de los vocablos: actividad, ordinaria, permanente, los cuales en sus acepciones respectivas nos dicen qué se debe entender por éstos. actividad. (Del lat. activĭtas, -ātis). 4. f. Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad. U. m. en pl. ordinario, ria. (Del lat. ordinarĭus). 1. adj. Común, regular y que sucede habitualmente 5. adj. Se dice del gasto de cada día que tiene cualquiera en su casa, y también de lo que acostumbra comer. U. t. c. s.de ~. 1. loc. adv. Común y regularmente, con frecuencia, muchas veces. permanente. (Del lat. permănens, -entis). 1. adj. Que permanece.

Por ello, es pertinente analizar la teleología respecto de las actividades ordinarias permanentes de los partidos políticos, por lo que se toma como fuente la exposición de motivos de la reforma constitucional electoral federal de 1996 en sus partes conducentes, habida cuenta que las normas desprendidas de esta reforma, son de orden constitucional, mismas que en su oportunidad fueron retomadas en nuestra legislación local, por tanto, dan pauta orientadora para analizar la especie en estudio, por lo que a renglón seguido se expone lo siguiente:

“CIUDADANOS SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN.- PRESENTES. LOS SUSCRITOS, COORDINADORES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: ACCIÓN NACIONAL, REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y DEL TRABAJO, EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS; Y ACCIÓN NACIONAL, REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA. EN LA CÁMARA DE SENADORES, ASÍ COMO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, SOMETEMOS A LA CONSIDERACIÓN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, A TRAVÉS DE ESA CÁMARA DE DIPUTADOS, LA PRESENTE INICIATIVA DE REFORMAS Y ADICIONES EN MATERIA ELECTORAL Y DEL DISTRITO FEDERAL, A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. DURANTE ESTA DÉCADA MÉXICO HA VIVIDO UNA SERIE DE CAMBIOS NORMATIVOS EN SU ORDEN CONSTITUCIONAL QUE VIENEN TRANSFORMANDO LA NATURALEZA DE SUS INSTITUCIONES POLÍTICO-ELECTORALES. ESTAS TRANSFORMACIONES SE HAN SUSTENTADO EN LA INTENCIÓN DE FORTALECER Y CONSOLIDAR VALORES FUNDAMENTALES PARA LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL PAÍS: LA PLURALIDAD PARTIDISTA; LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA; LA CERTEZA. LA LEGALIDAD, LA TRANSPARENCIA Y LA IMPARCIALIDAD EN LA ORGANIZACIÓN DE LOS COMICIOS Y LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS, ASÍ COMO LA EQUIDAD EN LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL. LOS CAMBIOS REALIZADOS POR EL CONSTITUYENTE PERMANENTE SE HAN REFLEJADO FUNDAMENTALMENTE EN TRES ÁMBITOS: LAS INSTITUCIONES ELECTORALES, LOS ÓRGANOS DE LA REPRESENTACIÓN NACIONAL Y EL RÉGIMEN POLÍTICO DEL DISTRITO FEDERAL.”

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“EN 1993 LA REFORMA AL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES CONSTITUYÓ UN ESFUERZO INICIAL PARA TRANSPARENTAR EL ORIGEN DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y PROPICIAR UN CONTEXTO MÁS EQUITATIVO EN LA COMPETENCIA PARTIDISTA. DE ESTA FORMA, SE ESTABLECIERON LAS PRIMERAS NORMAS PARA REGULAR EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CUYO ORIGEN FUERA DISTINTO DEL PÚBLICO Y PARA LIMITAR LOS GASTOS DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, VIGILANDO EL MANEJO DE LOS RECURSOS.” “EN LAS CONDICIONES ACTUALES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL, LOS PARTIDOS POLÍTICOS REQUIEREN TENER MAYOR VINCULACIÓN CON UNA CIUDADANÍA CADA VEZ MÁS INFORMADA, CRÍTICA Y PARTICIPATIVA. ESTO HA ORIGINADO QUE SE INCREMENTEN SUS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA ESTAR EN CONDICIONES DE PODER EFECTUAR LOS GASTOS ORDINARIOS QUE EXIGEN SU OPERACIÓN Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS ALTOS FINES QUE LES CONFIERE LA CONSTITUCIÓN EN TANTO ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO.” “LA BÚSQUEDA DE RECURSOS ECONÓMICOS POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS, CON FRECUENCIA TIENDE A GENERAR SITUACIONES ADVERSAS PARA EL SANO DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Y EVENTUALMENTE PROPICIA FENÓMENOS QUE NO RESPETAN FRONTERAS Y CONDICIONES ECONÓMICAS.” “POR LO ANTERIOR, HA NACIDO EN LOS PROPIOS PARTIDOS Y EN LA SOCIEDAD LA PREOCUPACIÓN POR EVITAR LOS DESEQUILIBRIOS PERJUDICIALES PARA LA COMPETENCIA DEMOCRÁTICA. TAL PREOCUPACIÓN HA ORIGINADO QUE SE PROMUEVA LA PROTECCIÓN DE DOS VALORES FUNDAMENTALES: LA EQUIDAD EN LA COMPETENCIA ELECTORAL Y LA NECESARIA TRANSPARENCIA EN EL ORIGEN Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.” “PARA CONSOLIDAR ESTA PROTECCIÓN, ES NECESARIO QUE SEA EN LA CONSTITUCIÓN DONDE SE SIENTEN LAS PREMISAS FUNDAMENTALES DE LA TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD EN LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA. EL PRIMER OBJETIVO ES GARANTIZAR QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CUENTEN CON RECURSOS CUYO ORIGEN SEA LÍCITO CLARO Y CONOCIDO POR ELLOS MISMOS Y LA CIUDADANÍA. EN TAL SENTIDO, ESTA INICIATIVA PROPONE INCORPORAR EN EL ARTÍCULO 41 CONSTITUCIONAL, PARA DESARROLLAR DESPUÉS EN LA LEY REGLAMENTARIA, LAS BASES MEDIANTE LAS CUALES LOS PARTIDOS POLÍTICOS PUEDAN DISPONER DE RECURSOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES, TANTO LAS DE CARÁCTER PERMANENTE, COMO LAS TENDIENTES A LA OBTENCIÓN DEL VOTO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES. PARA ELLO, SE PROPONE QUE PREVALEZCA EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO SOBRE EL PRIVADO, A FIN DE DISMINUIR EL RIESGO DE QUE INTERESES ILEGÍTIMOS PUEDAN COMPROMETER LOS VERDADEROS FINES DE LOS PARTIDOS, ENTURBIAR EL ORIGEN DE SUS RECURSOS Y HACER MENOS EQUITATIVA LA CONTIENDA POLÍTICA. EL NUEVO SISTEMA DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO SUSTITUYE LOS ACTUALES RUBROS POR ACTIVIDAD ELECTORAL, POR ACTIVIDADES GENERALES Y POR SUBROGACIÓN DEL ESTADO DE LAS CONTRIBUCIONES QUE LOS LEGISLADORES., HABRÍAN DE APORTAR PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS PARTIDOS. POR UNO DESTINADO A LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS DE LOS PROPIOS PARTIDOS POLÍTICOS. ESTE RUBRO FACILITARÁ QUE PUEDAN TENER UN VÍNCULO MÁS ESTRECHO Y COTIDIANO CON LA CIUDADANÍA A TRAVÉS DEL SOSTENIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA NACIONAL DE CARÁCTER PERMANENTE. ASIMISMO, PERMITIRÁ QUE LAS ORGANIZACIONES PARTIDISTAS CAPACITEN DE MEJOR MANERA A SUS MILITANTES, PROPICIANDO UNA ÓPTIMA VINCULACIÓN CON SUS ELECTORES Y CONSTITUYÉNDOSE EN AGENTES EFICACES PARA LA PROMOCIÓN Y EL

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DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN CÍVICA Y LA CULTURA POLÍTICA DEMOCRÁTICA. PARA DETERMINAR ESTE RUBRO DEL FINANCIAMIENTO, SE PARTE DE QUE ACTUALMENTE CORRESPONDE A LA AUTORIDAD ELECTORAL CALCULAR Y FIJAR LOS COSTOS MÍNIMOS DE CAMPAÑA PARA LAS DIVERSAS ELECCIONES A CELEBRARSE Y SE PROPONE CONSIDERAR OTROS ELEMENTOS OBJETIVOS. TALES COMO EL NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES A ELEGIR, EL NÚMERO DE PARTIDOS CON REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA Y LA DURACIÓN DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. LA PROPUESTA BUSCA TAMBIÉN ESTABLECER MAYOR EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS QUE SE OTORGAN A LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARA SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS Y PERMANENTES. DE ESTA MANERA, SE DISPONE QUE DEL MONTO TOTAL DE ESTE RUBRO. UN 30% SE DISTRIBUYA EN FORMA IGUALITARIA Y EL 70% RESTANTE DE ACUERDO A LA FUERZA DE CADA PARTIDO EXPRESADA EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS FEDERALES. LA INICIATIVA MANTIENE EL RUBRO DE FINANCIAMIENTO POR CONCEPTO DE TAREAS ESPECÍFICAS DE LOS PARTIDOS, PREVISTO ACTUALMENTE EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA Y ESTABLECE QUE SE REINTEGRARÁ A LOS MISMOS UN PORCENTAJE DE LOS GASTOS ANUALES QUE EROGUEN POR CONCEPTO DE ACTIVIDADES RELATIVAS A LA EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN, INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA Y POLÍTICA Y LAS TAREAS EDITORIALES. CON LO QUE RECONOCE LA NECESIDAD DE FORTALECER Y PROMOVER ESTA IMPORTANTE VERTIENTE DEL QUEHACER PARTIDISTA. PARA APOYAR LOS GASTOS QUE SE REALIZAN EN LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES, SE PREVÉ UN RUBRO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO ESPECÍFICO PARA TAL EFECTO, POR UN MONTO SIMILAR AL QUE CADA PARTIDO RECIBIRÁ POR CONCEPTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS DURANTE EL AÑO CUANDO SE CELEBREN LAS ELECCIONES. PARA FINALIZAR ESTE APARTADO, LA INICIATIVA PROPONE ESTABLECER LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA PARA EL CONTROL Y LA VIGILANCIA DEL ORIGEN Y USO DE TODOS LOS RECURSOS CON QUE CUENTEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS, CON OBJETO DE DAR FUNDAMENTO AL MARCO LEGAL SECUNDARIO QUE HABRÁ DE CONTENER DICHO SISTEMA, ADEMÁS DE PUNTUALIZAR LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS LÍMITES A LAS EROGACIONES DE LOS PARTIDOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. LOS MONTOS MÁXIMOS QUE PODRÁN TENER LAS APORTACIONES PECUNIARIAS DE SUS SIMPATIZANTES Y LAS CORRESPONDIENTES SANCIONES ANTE EL EVENTUAL INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DEL FINANCIAMIENTO. CON LO ANTERIOR SE PRETENDE SENTAR LAS BASES PARA UNA SANA POLÍTICA DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE LAS FINANZAS DE LOS PARTIDOS, QUE RESPONDA AL INTERÉS DE LA SOCIEDAD POR BRINDAR UNA MÁXIMA TRANSPARENCIA A LA OBTENCIÓN Y UTILIZACIÓN DE RECURSOS POR PARTE DE DICHAS ORGANIZACIONES. ESTA POLÍTICA PROMOVERÁ ASIMISMO UNA MAYOR CONFIANZA DE LOS MEXICANOS EN SUS ORGANIZACIONES PARTIDISTAS, CONTRIBUYENDO ASÍ A IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA VIDA DEMOCRÁTICA DEL PAÍS.” DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 1996.

De lo analizado se llegó a la conclusión de que los gastos efectuados para la reparación de transformadores, por un importe de $320,574.40, no es una aplicación del financiamiento público para el sostenimiento de las actividades ordinarias del partido político, sin que sea válido lo expresado por el citado instituto político en su escrito de fecha 9 de mayo de 2005, en el cual manifiesta que es una actividad propia del partido, habida cuenta que los partidos políticos están obligados a respetar la

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como las leyes que de ellas emanen, tal como se desprende del artículo 25 párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que expresa:

ARTICULO 25

1. La declaración de principios invariablemente contendrá, por lo menos:

a) La obligación de observar la Constitución y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen;

En ese sentido, cabe mencionar que el estatuto del Partido de la Revolución Democrática en su artículo 1° párrafos 1 y 2, establece lo siguiente:

ARTÍCULO 1º. Objeto del Partido. 1. El Partido de la Revolución Democrática es un partido político nacional conformado por mexicanas y mexicanos libre e individualmente asociados, que existe y actúa en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; es un partido de izquierda democrático, cuyos propósitos son los definidos en su Declaración de Principios, Programa y Línea Política. 2. El Partido de la Revolución Democrática realiza sus actividades a través de métodos democráticos y legales, y no se encuentra subordinado a ninguna organización o Estado extranjero.

En ese orden jurídico, el máximo órgano jurisdiccional electoral del país ha sostenido el criterio que los partidos políticos nacionales se rigen por la constitución, leyes federales y estatales, en donde el régimen creado para regular de modo prioritario y preponderante los actos y hechos jurídicos relacionados con la formación, registro y actuación de los partidos políticos nacionales, se encuentra previsto directamente en las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la legislación federal contenida en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como en otros ordenamientos jurídicos, estableciendo un sistema integral regulatorio de los partidos políticos nacionales.

Por lo anterior, en la resolución número RES/2005/002, se analizaron las normas jurídicas que concurren al conjunto sistemático de normas que constituyen el derecho positivo vigente que regula la generación, suministro y mantenimiento público de la energía eléctrica en nuestro país, preceptos que se encuentran visibles a fojas 21 a la 37 de la resolución impugnada, mismas que solicito por economía procesal se me tengan por transcritos como si se insertaren a la letra, y en los que se desprende fehacientemente que corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público, en esta materia la Nación aprovechara a través de la Comisión Federal de Electricidad los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines, así como que todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de orden público. Además que corresponde a la Secretaría de Energía a través de la Comisión Reguladora de Energía promover el desarrollo eficiente del suministro y venta de energía eléctrica, por ello, es que las disposiciones relativas al servicio público de energía eléctrica, deben ser cumplidas y observadas por todas las personas físicas o morales siendo sancionables las conductas que transgredan tal normatividad. De lo anterior, se evidencia el hecho

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que representa la irregularidad en que incurrió el Partido de la Revolución Democrática por concepto de compra, reparación, embobinado y mantenimiento de transformadores en comunidades del Estado, con el financiamiento público asignado para sus actividades ordinarias permanentes en el ejercicio 2004, ya que los fines de los partidos políticos son diversos a la generación, conducción, transformación, distribución y abastecimiento de energía eléctrica, actividades que por mandato legal es competencia del Ejecutivo Federal. Además que la normatividad que regula el suministro y venta de energía eléctrica destinada al servicio público, no son objeto de prueba por mandato del artículo 325 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco.

En esa tesitura es de mencionar que el nos encontramos inmersos en un estado de derecho, entendiéndolo como aquel cuyo poder se encuentre determinado por preceptos legales, de tal modo que no puede exigir de sus miembros ninguna acción u omisión que no tenga su fundamento en la existencia de una norma preestablecida, habida cuenta que existen principios jurídicos superiores como el de legalidad y el respeto al propio estado de derecho. En ese tenor el derecho administrativo instituye derechos, obligaciones y prohibiciones de los gobernados, tendientes a lograr el desarrollo humano dentro de la sociedad; es decir, constituye un conjunto de reglas encaminadas a regular la vida en sociedad, y sólo cuando estas disposiciones no son cumplidas por las personas vinculadas, establece sanciones, con lo que se inicia propiamente la actividad del derecho sancionador. La mecánica opera así: primeramente se instituye una norma que contiene una obligación o prohibición, para después establecer un enunciado general en el sentido de quien incumple con las disposiciones de la ley de que se trate, será sancionado. en estas dos normas se contienen los elementos típicos de la conducta, pues la primera establece la obligación de hacer o no hacer una conducta determinada, precisa y clara, por lo que si no se cumple con esa obligación, entonces se estará en el supuesto de la segunda norma que establece la sanción, en este sentido, el artículo 340 párrafo primero fracciones I a la V del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, establece las sanciones aplicables a los partidos políticos, en tanto que las fracciones I a la VI del párrafo segundo del citado numeral, se enlistan los supuestos típicos sancionables, entre los que se encuentran en la fracción I el incumplir las obligaciones señaladas en el artículo 60 y demás disposiciones aplicables, y dentro de ese numeral se observa la fracción XVI, la cual establece la obligación de los partidos políticos de utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, en este sentido el partido de la revolución democrática, presentó facturas por concepto de compra, reparación, embobinado y mantenimiento de transformadores, argumentando el partido mediante oficio de fecha 9 de mayo de 2005, lo siguiente: “3.- Por lo que respecta a la observación de los gastos efectuados para la reparación de transformadores, le recordamos a la Comisión de Vigilancia, que dicha actividad se viene realizando desde ejercicios anteriores, y son labores de gestión social, que se prestan a comunidades de nuestro Estado que se encuentran aún en Resistencia Civil contra los injustos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, decretado por el Partido de la Revolución Democrática en el año de 1997, como una forma de manifestación pacifica y que, por consiguiente, este Partido Político está comprometido a dar seguimiento con dicha gestión; esto significa que como acto de

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manifestación y ante la negativa de la propia Comisión Federal de Electricidad a dar el mantenimiento respectivos de los insumos para la energía eléctrica en las comunidades de nuestro estado, el PRD se compromete de modo directo a la acción de mantener en funcionamiento dichos insumos, reparando los transformadores, como una manifestación de protesta, rechazo, indignación y resistencia, que corresponden a los ciudadanos. Ahora bien, no hay que soslayar que los Partidos Políticos son formas de organización política, según lo establece el artículo 35 de nuestro Código Electoral en el Estado, y que dentro de sus fines y atribuciones esta la de “Coordinar acciones políticas y electorales conforme a sus principios, programas y estatutos” tal y como lo establece la fracción III del artículo 39 del precepto legal citado; luego entonces, dentro de nuestro documento de “declaración de principios” que se encuentra debidamente registrado ante las instancias Federales correspondientes y que se encuentra en la página electrónica: www.prd.org.mx, donde, entre otras cosas, se establece que el Partido de la Revolución Democrática se propone recoger las demandas de la ciudadanía, en especial de quienes sufren la explotación, la opresión y la injusticia, para construir una sociedad justa, igualitaria y democrática que tienda a suprimir la explotación del hombre por el hombre. Por ende, nuestro partido coordinando una acción política, hace el llamado a la Resistencia Civil Pacífica como forma de manifestación, para la construcción de una sociedad basada en la igualdad, la equidad, la democracia, la libertad y la justicia. Por otro lado, el término política se traduce como el “conjunto de actividades que se desarrollan para conseguir un objetivo general o a largo plazo”; siendo, en el caso que nos ocupa, el de lograr tarifas justas y el borrón y cuenta nueva por los pagos de energía eléctrica. De todo lo anterior, se da por solventada la observación emitida por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas; Asimismo, si analizan la estructura Organizacional de nuestro Partido, esté cuenta con un área de Gestoría, donde se reciben este tipo de solicitudes de apoyo, por lo que el pago por reparación de transformadores entran en las actividades propias de nuestro Partido Político.”

En ese sentido el partido hoy apelante , reconoce en términos del artículo 325 párrafo tercero, que: “los gastos efectuados para la reparación de transformadores, le recordamos a la Comisión de Vigilancia, que dicha actividad se viene realizando desde ejercicios anteriores, y son labores de gestión social, que se prestan a comunidades de nuestro Estado que se encuentran aún en Resistencia Civil contra los injustos cobros de la Comisión Federal de Electricidad, decretado por el Partido de la Revolución Democrática en el año de 1997, como una forma de manifestación pacifica y que, por consiguiente, este Partido Político está comprometido a dar seguimiento con dicha gestión; esto significa que como acto de manifestación y ante la negativa de la propia Comisión Federal de Electricidad a dar el mantenimiento respectivos de los insumos para la energía eléctrica en las comunidades de nuestro estado, el PRD se compromete de modo directo a la acción de mantener en funcionamiento dichos insumos, reparando los transformadores, como una manifestación de protesta, rechazo, indignación y resistencia, que corresponden a los ciudadanos”

Lo anterior, al contrario de ser una justificante es un reconocimiento que conlleva el querer de la acción y por ende debe afrontar las consecuencias de sus actos; sin que sea de manera alguna una justificante o excluyente de responsabilidad el hecho argumentado por el apelante respecto que en otros ejercicios habían incluido dicho gasto y no se observo por parte de la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los

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Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, puesto que este hecho no conlleva una permisión sobre la acción de vulnerar la norma jurídica, además que el no sancionar a un ente político por una acción u omisión que transgreda el estado de derecho, no quiere decir, que por costumbre se permita el no exigir el cumplimiento de las obligaciones que se encuentran preestablecidas en el ordenamiento jurídico vigente. Aunado a lo anterior, es necesario dejar asentado que los dictámenes consolidados emitidos por la Comisión de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, respecto a los informes de gastos ordinarios de los partidos políticos, se han elaborado conforme al Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuentas y guía contabilizadora aplicables a los partidos políticos en el registro de sus ingresos, egresos y en la presentación de sus informes, ordenamiento aprobado en sesión ordinaria del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, de fecha treinta de julio del año dos mil tres, mediante acuerdo número CE/2003/040, es decir, los anteriores informes fueron dictaminados con un diverso reglamento, por lo que no podría equipararse con ningún otro ejercicio.

Por otra parte, debe tomarse en cuenta que el conjunto de disposiciones que configuran el derecho administrativo sancionador electoral, tiene como objeto indiscutible impedir la comisión de conductas típicas consignadas como faltas y en su caso, imponer las sanciones establecidas a quienes incurran en ellas, tomando en cuenta para su fijación y cuantificación concreta, en el caso de partidos políticos, la gravedad de la falta, las circunstancias particulares en que se cometió y la finalidad que se persigue, esto es, prevenir e inhibir la proliferación de dichas conductas, tanto en el infractor, como en el resto de los gobernados, mediante la persuasión del perjuicio que producen al interés general y de las consecuencias nocivas que pueden acarrearle al infractor. Sin embargo, la consecución del objeto de la sanción impuesta al Partido de la Revolución Democrática, no se advierte en el animo del partido apelante, puesto que muy al contrario, de inhibir su actuación y encaminar sus actos al irrestricto cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente, el Partido de la Revolución Democrática a través del Licenciado Renato Arias Arias, Representante Propietario ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, vierte en la Sesión Extraordinaria de fecha primero de junio del año dos mil cinco, celebrada por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, su posición de continuar en la transgresión del artículo 60 fracción XVI, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, tal como se muestra en el audio, video y proyecto de acta de la sesión que se agregan al presente informe, y que a la letra dice:

EL CIUDADANO RENATO ARIAS ARIAS, REPRESENTANTE PROPIETARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA: GRACIAS SEÑOR PRESIDENTE, NADA MÁS PARA ACOTAR LO QUE ACABA DE VERTER EL SEÑOR REPRESENTANTE DEL REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LAS EROGACIONES, LOS INGRESOS FINANCIEROS DEL PARTIDO POLÍTICO HAN SIDO DEBIDAMENTE INFORMADOS, ESTÁN DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS, TANTO ASÍ QUE EL PARTIDO POLÍTICO HA ACTUADO

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SIEMPRE DE BUENA FE REPORTANDO SUS INGRESOS, EN QUE LOS GASTAS, EN QUE LOS UTILIZA, PRUEBA DE ELLO INCLUSIVE QUE TAMBIÉN TENEMOS POR AQUÍ UNA SANCIÓN QUE SE TRADUCE A LOS TRESCIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO PUNTO Y FRACCIÓN DE CENTAVOS, POR EL HECHO DE REPORTAR DENTRO DE LOS GASTOS ACTIVIDADES QUE SON PROPIAMENTE DEL PARTIDO POLÍTICO QUE SE VIENE EJERCIENDO EN AÑOS ANTERIORES Y ME QUEDA MÁS QUE ALUDIR QUE TODOS LOS ARGUMENTOS RETÓRICOS QUE ACABA DE VERTER EL REPRESENTANTE DEL REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, SIMPLE Y SENCILLAMENTE SON ARGUMENTOS PARA TRATAR DE DISTRAER LA ATENCIÓN QUE EN CUANTO A SUS INFORMES DE GASTOS ORDINARIOS QUE LLEVA A CABO Y QUE HACE EL REPORTE Y QUE HACE EL INFORME A MANERA Y A CONVENIENCIA Y QUE SIMPLE Y SENCILLAMENTE, SIEMPRE HEMOS VISTO UNA SERIE DE ACTIVIDADES QUE SE HAN LLEVADO A CABO QUE INCLUSIVE LO QUE INFORMA EN ESTA MESA, ANTE ESTA COMISIÓN SON INFORMES TOTALMENTE MAQUILLADOS, EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, HA ACTUADO SIEMPRE CON CONGRUENCIA, HA ACTUADO SIEMPRE DENTRO DEL MARCO DE LA LEGALIDAD Y VAMOS A SEGUIR HACIENDO ACTIVIDADES QUE TENGAN QUE VER CON LA GESTIÓN SOCIAL, CON EL BENEFICIO POPULAR ENARBOLANDO SIEMPRE LA LUCHA POR LA JUSTICIA DE LOS MÁS DESPROTEGIDOS Y NO NOS RETRACTAMOS DE NINGUNA MANERA SOBRE LAS CUESTIONES QUE SE HAN ARROJADO EN LOS INFORMES DE GASTOS ORDINARIOS DE MI PARTIDO, POR LO TANTO LO QUE SE DIGA, LO QUE SE HA VENIDO DICIENDO, LO QUE SE DICE Y SE SEGUIRÁ DICIENDO SON MEROS ARGUMENTOS QUE EN NADA TIENEN QUE VER CON EL PARTIDO CON EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, EL HECHO DE QUE APAREZCA UNA NOTA PERIODÍSTICA DE UN CIUDADANO QUE SE DICE SER PRESIDENTE DEL COMITÉ EJECUTIVO MUNICIPAL Y QUE NOSOTROS DE ALGUNA MANERA LOS RECURSOS QUE NOS ENTREGA DEL INSTITUTO Y LOS RECURSOS QUE ENTRAN A NUESTRA INSTITUCIÓN ESTÁN DEBIDAMENTE REPORTADOS Y ESTÁN SUSTENTADOS CON LOS DOCUMENTOS, CON LAS OPERACIONES FINANCIERAS Y LOS BANCOS EN SUS REPORTES FINANCIEROS NOS ARROJAN TODO ESE TIPO DE CUESTIONES, LO DEMÁS QUE NO SE ENCUENTRE DENTRO DE LAS CUENTAS DE MI PARTIDO SIMPLE Y SENCILLAMENTE SON SITUACIONES MUY AJENAS A LAS NUESTRAS, GRACIAS.

Posición que ratifica el propio Partido de la Revolución Democrática a través del Licenciado Renato Arias Arias, Representante Propietario ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en la Sesión Extraordinaria de fecha ocho de junio del año dos mil cinco, celebrada por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, circunstancia que solicito sea considerada por ese órgano jurisdiccional al emitir su resolución, y que en su parte conducente dice:

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EL CIUDADANO RENATO ARIAS ARIAS, REPRESENTANTE PROPIETARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA: PRIMERO QUE NADA DENTRO DEL PUNTO SE ENCUENTRA EL DICTAMEN Y POSTERIORMENTE EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN, EN EL ORDEN DEL DÍA, SE ENCUENTRA COMO TERCER PUNTO, PERDÓN ES EL PROYECTO DE APROBACIÓN. BUENO CON RESPECTO AL PROYECTO DE RESOLUCIÓN QUE EMITE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA QUIERO MANIFESTAR LO SIGUIENTE: RECHAZAMOS TAJANTEMENTE LA RESOLUCIÓN QUE EN SESIÓN PASADA APROBÓ LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, POR LO SIGUIENTE: EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, ES UNA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CIUDADANOS MEXICANOS QUE ACTÚA EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y ES CATALOGADO POR LA PROPIA CONSTITUCIÓN COMO UNA ENTIDAD DE INTERÉS PÚBLICO, QUE TIENE ENTRE OTRAS COSAS EL DEBER DE PROPICIAR LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS POLÍTICOS, DE PROMOVER LA FORMACIÓN IDEOLÓGICA Y ALGO IMPORTANTE EN EL CASO QUE NOS OCUPA, CUESTIONES QUE NO CONSIDERÓ LA COMISIÓN, SITUACIONES QUE NO VALORARON, EL DE COORDINAR ACCIONES POLÍTICAS CONFORME A SU DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS, PROGRAMA DE ACCIÓN Y ESTATUTOS, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 9, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, 35, 36 Y 39 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE TABASCO, LOS CUALES DERIVAN DE NUESTRA PROPIA CARTA MAGNA; POR LO TANTO, RECHAZA TAJANTEMENTE LA ACTITUD QUE TOMÓ LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y QUE SEGURAMENTE ESTE CONSEJO ESTATAL HARÁ LO MISMO, BASADO EN UN RAZONAMIENTO POR DEMÁS IRRACIONAL, BIEN SE DICE, QUE EL DERECHO NO ES MÁS NI MENOS QUE UNA TÉCNICA CADA VEZ MAS COMPLEJA, PERO SIEMPRE NOTABLEMENTE DEFICIENTE PARA LA RESOLUCIÓN, DE HECHO NO SIEMPRE JUSTA PARA LOS CONFLICTOS SOCIALES, NO DEBE OLVIDAR ESTE CONSEJO QUE EN PERÍODOS PASADOS SE LLEVARON A CABO LAS MISMAS ACTIVIDADES DE REVISIÓN DE LOS GASTOS ORDINARIOS DE ESTE MISMO PARTIDO POLÍTICO Y DE NINGUNA MANERA ARROJARON SALDOS DE IRREGULARIDAD AÚN CUANDO MI PARTIDO EN ARAS DE LA TRANSPARENCIA Y ACTUANDO DENTRO DEL MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL REPORTÓ DENTRO DE SUS GASTOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES LA REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE TRANSFORMADORES EN BENEFICIO DE LA SOCIEDAD, ATENDIENDO LAS NECESIDADES DE LA COMUNA TABASQUEÑA COMO UN ACTO DE MANIFESTACIÓN PACÍFICA QUE CONTEMPLA LA RESISTENCIA CIVIL, LUEGO ENTONCES, LA ACTIVIDAD QUE VIENE DESEMPEÑANDO MI PARTIDO DESDE AÑOS ANTERIORES AL EJERCICIO PRESUPUESTAL DOS MIL CUATRO, FUERON ACTOS CONSENTIDOS POR PARTE DE ESTA AUTORIDAD, PUES LA REVISIÓN A LOS GASTOS QUE SE HAN VENIDO REALIZANDO HAN SIDO CON LAS MISMAS LEYES, CON LOS MISMOS

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REGLAMENTOS, INCLUSIVE DOS O TRES AÑOS ANTERIORES CON LOS MISMOS CONSEJEROS QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN EN ESTA MESA Y QUE A ESTAS ALTURAS PRETENDEN CAMBIAR EL SENTIDO MISMO DE LOS CRITERIOS TOMADOS EN AÑOS ANTERIORES, SIN RAZONAMIENTO LÓGICO, NI JURÍDICO, COSA QUE SE TRADUCE EN UNA INCONGRUENCIA, USTEDES NO TIENEN LA POTESTAD SEÑORES CONSEJEROS PARA APLICAR LA LEY A CONVENIENCIA, NI MUCHO MENOS USARLA PARA INTIMIDAR LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN QUE TENEMOS TODOS LOS CIUDADANOS E INSTITUCIONES PARA MANIFESTARNOS LIBREMENTE ANTE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y ACUSAR IRREGULARIDADES QUE SE DAN EN ESTE PROPIO INSTITUTO ELECTORAL, NO ES ASÍ SEÑORES CONSEJEROS. ADEMÁS TENEMOS QUE EL CATÁLOGO ES ENUNCIATIVO MÁS NO LIMITATIVO, EN ÉL SE CONTEMPLAN RUBROS POR LAS QUE PUEDE EJERCERSE LOS RECURSOS, PERO NO COARTA LA LIBERTAD DE LOS PARTIDOS PARA EJERCER LIBREMENTE SUS ACTIVIDADES, HAY QUE ATENDER A UNA MÁXIMA DEL DERECHO QUE REZA QUE LO QUE NO ESTÁ PROHIBIDO ESTÁ PERMITIDO; SEÑORES, EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA NO HA MALVERSADO RECURSOS COMO LO HIZO ESTE INSTITUTO POLÍTICO A TRAVÉS DE SU PRESIDENTE, PUES LOS DINEROS QUE SALEN DEL BOLSILLO DE LA CIUDADANÍA SON LOS MISMOS QUE ESTÁN REGRESANDO EN INSUMOS DE PRIMERA NECESIDAD COMO LO ES LA ENERGÍA ELÉCTRICA, ¿QUE HABRÁ PASADO CON EL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN RESPECTO DE LOS RECURSOS DEL INSTITUTO?, ASÍ TAMBIÉN SEÑORES CONSEJEROS NO DEBEN DEJAR PASAR POR ALTO LO QUE EN EL PROPIO PROYECTO DE RESOLUCIÓN SE ESTABLECE A FOJA NÚMERO ONCE DEL PROPIO PROYECTO DE RESOLUCIÓN QUE A LA LETRA DICE: Y QUE ADEMÁS EL BOLETÍN “A ONCE” PÁRRAFO SESENTA Y NUEVE Y SETENTA Y TRES DE LOS PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS DICE: LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS SON LAS QUE CORRESPONDEN AL GIRO DE LA ENTIDAD, LAS NORMALES SON AQUELLAS QUE SIN SER LA ACTIVIDAD PRIMARIA SON RECURRENTES A TRAVÉS DEL TIEMPO, ¿QUÉ SIGNIFICA ESTO? NO SE SI LOS QUE SE ENCARGARON DE HACER ESTE DICTAMEN, NO LE BUSCARON EL SENTIDO DE LO QUE INTENTÓ PLASMARSE EN EL BOLETÍN, ESTO ES QUE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS SON LAS DE PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DEL PUEBLO EN LA VIDA DEMOCRÁTICA Y CONTRIBUIR A LA INTEGRACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN NACIONAL, ENTRE OTRAS COSAS MÁS QUE TIENEN QUE VER CON LA CUESTIÓN ELECTORAL, COSA QUE HACEMOS DE MANERA COTIDIANA, AHORA BIEN LAS ACTIVIDADES NORMALES SON AQUELLAS QUE SIN SER LA ACTIVIDAD PRIMARIA NO SON RECURRENTES A TRAVÉS DEL TIEMPO, ESTO SIGNIFICA QUE LA ACTIVIDAD QUE VIENE DESARROLLANDO MI PARTIDO POLÍTICO ES UNA ACTIVIDAD NORMAL INDEPENDIENTEMENTE DE LA ACTIVIDAD PRIMARIA QUE YA ENUNCIÉ EN EL PÁRRAFO ANTERIOR, O SEASE QUE LA ACTIVIDAD NORMAL QUE VENIMOS DESARROLLANDO NOSOTROS CON

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RESPECTO A LA REPARACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS TRANSFORMADORES QUE SON ACTIVIDADES QUE HEMOS VENIDO REPORTANDO DENTRO DE NUESTROS INFORMES DE GASTOS ORDINARIOS SON ACTIVIDADES QUE YA HAN VENIDO DESARROLLÁNDOSE DE MANERA NORMAL Y COTIDIANA, ES UNA CUESTIÓN QUE TIENE QUE VER CON UNA ACTIVIDAD PROPIA DEL PARTIDO POLÍTICO, COMO USTEDES MISMOS LO REZAN AQUÍ EN EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN, NO SE LE PUEDE CAMBIAR EL SENTIDO NI MUCHO MENOS SE PUEDE TOMAR UNA RESOLUCIÓN DE ESTA NATURALEZA PARA TRATAR DE FRENAR LOS AVANCES QUE TIENE EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, Y COMO UN AGREGADO MÁS, ESTA ES UNA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA DEBIDO A LA RESISTENCIA CIVIL PACÍFICA QUE ENARBOLA EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN EL ESTADO, NADA MÁS PARA UNA ILUSTRACIÓN LA RESISTENCIA CIVIL SON ACTOS O SON GARANTÍAS QUE TIENEN LOS CIUDADANOS PARA TOMAR MEDIDAS DE PRESIÓN EN SÍ MISMAS, NO VIOLENTAS QUE TIENDAN A RESTAURAR LA PLENITUD DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS, CUANDO LAS GARANTÍAS INSTITUCIONALES RESULTAN INSUFICIENTES E INAPLICADAS COSA QUE SUCEDE CON LAS CUESTIONES DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA DE MUCHAS OTRAS CUESTIONES MÁS QUE TIENEN QUE VER CON LA INAPLICABILIDAD DE LA LEY, EL PARTIDO ENARBOLA ESAS CAUSAS, LA RESISTENCIA CIVIL NO ES LO MISMO QUE LA REBELIÓN, LA PRIMERA ACTUARÍA CON GARANTÍA QUE FACILITARÍA EL NO TENER QUE ACUDIR A LA SEGUNDA, LA DESOBEDIENCIA CIVIL ES UN ACTO NO VIOLENTO CONSCIENTE Y POLÍTICO, CONTRARIO A LA LEY PERO COMETIDO CON EL PROPÓSITO DE OCASIONAR UN CAMBIO EN LA LEY O EN LOS PROGRAMAS DE GOBIERNOS, ESO ES LO QUE ESTAMOS HACIENDO NOSOTROS, APLICAR UN ACTO DE DESOBEDIENCIA CIVIL, POR SITUACIONES QUE EL PROPIO GOBIERNO ESTÁ COMETIENDO EN CONTRA DE LA CIUDADANÍA Y NO ES POSIBLE, NO ES JUSTO QUE SE NOS APLIQUEN CRITERIOS TOTALMENTE DIFERENTES Y HECHOS A MODO QUE NO APLICARON EN LOS EJERCICIOS PRESUPUESTALES EN LA REVISIÓN DE LOS GASTOS ORDINARIOS ANTERIORES QUE ESTE MISMO CONSEJO HA VENIDO REVISANDO EN AÑOS ANTERIORES, NO ES POSIBLE QUE A NOSOTROS.

De todo lo anteriormente razonado, se desprenden de manera indubitable los fundamentos y razones jurídicas por las cuales la autoridad emisora del acto impuso la sanción de la cual hoy se duele el Partido de la Revolución Democrática.

Por último, cabe precisar a ese Tribunal que el rubro que sanciona esta autoridad señalada como responsable deviene del manejo de los recursos públicos y atendiendo a la naturaleza de los mismos, la sociedad está interesada en el ejercicio de la potestad otorgada a esta autoridad como encargada de la vigilancia de la función electoral y de las acciones que los partidos políticos realicen dentro del ámbito local, se debe ponderar además el incrementó en gran medida del

66

financiamiento a los partidos políticos para gastos ordinarios y de campaña, por lo que derivado de ese aumento y consecuencia de las circunstancias reiteradas y el orden público se aplicaron sanciones acordes al caso particular, toda vez que son recursos públicos los cuales deben ser manejados para el objetivo destinado por el legislador; en el presente caso exclusivamente en el sostenimiento de las actividades ordinarias del partido político.”

SEXTO.- Por acuerdo de fecha quince de agosto del año en curso, el

Secretario General de Acuerdos dio cuenta al Magistrado Presidente del Tribunal

Electoral de Tabasco, Licenciado ISIDRO ASCENCIO PÉREZ, del Recurso de

Apelación interpuesto por el ciudadano RENATO ARIAS ARIAS, en su carácter de

representante propietario del Partido de la Revolución Democrática, al que nos

venimos refiriendo quien en uso de sus atribuciones conferidas en el artículo 18

fracción XIII de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral de Tabasco, turnó el recurso

bajo el expediente número TE-AP-001/2005, a la licenciada Maria Elena Marín

Mazariego, juez instructor de este Tribunal Electoral para su admisión, integración,

revisión y substanciación.

SÉPTIMO. - Por acuerdos de fechas veintidós de agosto y primero de

septiembre del año que transcurre, la juez instructor, solicitó al Magistrado

Presidente del Tribunal Electoral de Tabasco, si así lo consideraba pertinente se

requiriera al Presidente del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de

Tabasco, para efectos de que remitiera copias certificadas de la Declaración de

Principios del Partido de la Revolución Democrática y del Acta 05/EXT/06-2005,

de fecha ocho de junio del año en curso, realizada por el Consejo Estatal de dicho

instituto; por lo que con fechas veintidós de agosto y dos de septiembre del año

actual, fue requerido el titular del citado instituto. Con fechas veinticuatro de

agosto y dos de septiembre del presente año, el Presidente del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco, a través de su Secretario Ejecutivo dio

cumplimiento a los requerimientos solicitados.

OCTAVO.- Por acuerdo de fecha cinco de septiembre del año presente, la

juez instructor, admitió el recurso de apelación aludido y medios de pruebas

aportados, mismos que se valoraran en términos de lo previsto por los artículos

321 y 322, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de

Tabasco, y que son las siguientes:

PARTIDO ACTOR: 1.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia del dictamen consolidado

que emite la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos

67

relativos a los Informes de Ingresos y Gastos Ordinarios correspondiente al año

2004.

2.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada de la

Resolución número RES/2005/002, que emite el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, con motivo de los informes de

ingresos y gastos ordinarios correspondientes al año 2004.

3.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia del Acuerdo número

CE/2003/040, mediante el cual el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, emite el Reglamento que establece los

Lineamientos, Formatos, Instructivos, Catálogos de Cuentas y Guía Contabilizadota

Aplicable a los Partidos Políticos en el Registro de sus Ingresos, Egresos y en la

presentación de sus informes.

4.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en dictamen consolidado que

presenta la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y

Agrupaciones Políticas, al Consejo Estatal Electoral del Instituto Electoral de

Tabasco, respecto de los informes anuales de los partidos políticos, sobre sus




Agrupaciones Políticas al Consejo Estatal Electoral del Instituto Electoral de

Tabasco, respecto de los informes anuales de los partidos políticos, sobre sus



emita la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y

Agrupaciones Políticas, respecto de los informes anuales de los partidos políticos

nacionales, sobre sus ingresos y gastos ordinarios correspondientes al año 2003.



Agrupaciones Políticas, respecto de los informes anuales de los partidos políticos,

sobre sus ingresos y gastos ordinarios correspondientes al año 2004.

8.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada de las

páginas 79 al 81 del dictamen consolidado que emite la Comisión de Vigilancia de

los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas del Consejo Estatal

Electoral del Instituto Electoral de Tabasco, respecto de los informes de los partidos

políticos, sobre sus ingresos y gastos ordinarios correspondientes al año 1997.

AUTORIDAD RESPONSABLE: 1. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del Acta de la

Sesión Extraordinaria del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

68

Ciudadana de Tabasco, celebrada a los catorce días del mes de marzo del año

dos mil tres.

2. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en aviso publicado en el

suplemento 6316 del Periódico Oficial del Estado, de fecha diecinueve de marzo

del dos mil tres. 3. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del acuerdo

número CE/2003/074 mediante el cual determinó el financiamiento público a los

partidos políticos para el año 2004, aprobado por el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en sesión ordinaria de fecha

veinticuatro de noviembre del año dos mil tres.

4. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del dictamen

consolidado que emite la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos

Políticos y Agrupaciones Políticas, respecto de los Informes Anuales de los

Partidos Políticos Nacionales, sobre sus Ingresos y Gastos Ordinarios

correspondientes al año 2004.

5.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada de la

documentación que presentó el Partido de la Revolución Democrática con motivo

de los Informes Anuales de los Partidos Políticos Nacionales sobre sus Ingresos y

Gastos ordinarios, correspondientes al año 2004, que dio origen a las

observaciones del punto ocho del Dictamen Consolidado aprobado por la

Comisión de Vigilancia de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones

Políticas.

6.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia del proyecto de Acta de

Sesión Extraordinaria número CVR/003/2005 de fecha primero de junio del año

dos mil cinco, celebrada por la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los

Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco.

7. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada de la

Resolución número RES/2005/002 que emite el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, con motivo de los Informes

Anuales de los Partidos Políticos Nacionales, sobre sus Ingresos y Gastos

Ordinarios correspondientes al año 2004.

8. DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia del proyecto de Acta de

Sesión Extraordinaria número 05/EXT/06-2005, de fecha ocho de junio del año

dos mil cinco, celebrada por el Consejo estatal del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco.

9.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del acuerdo

número CE/2003/040, mediante el cual el Consejo Estatal del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco, emitió el Reglamento que establece los

Lineamientos, Formatos, Instructivos, Catálogos de Cuentas y Guía

69

Contabilizadora Aplicables a los Partidos Políticos en el Registro de sus Ingresos,

Egresos y en la presentación de sus informes.

10.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del oficio

número SE/CE/0466/2005, de fecha 06 de mayo del año que discurre, signado por

el Licenciado David Cuba Herrera, Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, mediante el cual acredita la personalidad del

Licenciado Renato Arias Arias, como Representante Propietario del Partido de la

Revolución Democrática, ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco.

11.-TÉCNICAS consistente en 4 audio cassettes que contienen la

grabación de la Sesión Extraordinaria de la Comisión de Vigilancia de los

Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco, de fecha primero de junio del año dos mil

cinco.

12.-TÉCNICAS.-Consistente en 2 audio cassettes que contienen la

grabación de la Sesión Extraordinaria del Consejo Estatal del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco, de fecha ocho de junio del año dos mil

cinco. 13- TÉCNICAS.- Consistente en 1 video cassettes que contiene la

grabación de la Sesión Extraordinaria de la Comisión de Vigilancia de los

Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, de fecha primero de junio del año dos mil

cinco.

14.- TÉCNICAS consistente en 1 video cassettes que contiene la

grabación de la Sesión Extraordinaria del Consejo Estatal Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, de fecha ocho de junio del año dos mil

cinco.

15.- DOCUMENTAL PÚBLICA consistente en copia certificada del

dictamen consolidado que emite la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los

Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, del Consejo Estatal Electoral del

Instituto Electoral de Tabasco, respecto de los Informes Anuales de los Partidos

Políticos Nacionales, sobre sus Ingresos y Gastos Ordinarios correspondientes al

año 1997.

NOVENO.- Debidamente integrado y substanciado el expediente se declaró

cerrada la instrucción y fue devuelto a la secretaria, para a su vez ser turnado

mediante proveído de fecha seis de septiembre del presente año, al Magistrado ISIDRO ASCENCIO PÉREZ, para la elaboración del proyecto de resolución

correspondiente. Finalmente se señalaron las once horas del día doce del mes y

año en curso, para la celebración de la sesión pública a la que se refiere el artículo

70

317, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de

Tabasco, para dictar la resolución del presente asunto, y;

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. En atención a lo dispuesto por los artículos 63 bis, fracción IV,

de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, 289, fracción

II, 326, párrafo segundo, 327, y 328 del Código de Instituciones y Procedimientos

Electorales del Estado de Tabasco y 5 de la Ley Orgánica, este Tribunal Electoral

de Tabasco, resulta competente para resolver en definitiva el presente recurso de

apelación.

SEGUNDO. En virtud de que no existe causa de improcedencia hecha valer

por la autoridad responsable, ni este Tribunal Electoral de Tabasco, de oficio,

advierte que se actualice alguna, debe procederse a realizar el estudio de fondo

en el presente medio de impugnación.

TERCERO.- En el presente asunto la litis se circunscribe a determinar si del

análisis del escrito del recursal se evidencia que ha lugar o no a revocar la

resolución impugnada, por una incorrecta interpretación y una aplicación del

artículo 60, fracción XVI, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales

del Estado de Tabasco, por la autoridad responsable, y esto haya vulnerado los

derechos del partido actor.

CUARTO.- Los agravios esgrimidos por el actor son en síntesis los

siguientes:

A. En opinión del recurrente, la reparación y mantenimiento de transformadores es

una actividad ordinaria, pues la Constitución Política Local en su artículo 9º,

párrafo 3, fracción I y el precepto 35, del Código Electoral vigente, encierran

actividades a los que por principios básicos están obligados todas las

organizaciones políticas, -educación, la capacitación política, la formación de

cuadros, etc.- pero dichas actividades no concluyen en esas definiciones sino que

existen tareas diarias o habituales, de manera frecuente u ordinariamente, que

tienen que ver con actividades que a lo largo del tiempo y el desarrollo continuo

de las mismas, se traducen en “actividades ordinarias” o “actividades propias de

una institución” máxime si tienen que ver con actividades del orden social.

B. Alega el partido político hoy actor que el acuerdo CEE/2003/040, de fecha

treinta de junio de dos mil tres, aprueba para el registro de los ingresos, egresos y

71

presentación de informes, la sub-sub cuenta 28 para “Gastos de Orden Social”, los

cuales pueden ser de carácter ordinario, entendiéndose como orden social, la

ayuda que en un momento dado puede un partido político brindar a las

comunidades que así lo soliciten por carecer de los elementos económicos para

sus eventos.

C. Refiere el apelante que en el supuesto de no ser una actividad ordinaria

tampoco esta prohibida por la Ley, en base al criterio sostenido por la Sala

Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la tesis de

jurisprudencia, cuyo rubro a la letra dice: “PARTIDOS POLÍTICOS. EL PRINCIPIO DE

QUE PUEDEN HACER TODO LO QUE NO ESTÉ PROHIBIDO POR LA LEY NO ES APLICABLE PARA TODOS SUS ACTOS”.

D. Asimismo, el recurrente estima que la responsable no esta autorizada para

determinar cuales son las actividades ordinarias y cuales no lo son, en razón de

que, en tanto el legislador no lo contemple, el órgano responsable no puede ir más

allá de lo que marca la ley, ya que se suplantaría al Congreso del Estado al

pretender crear normas jurídicas a modo.

E. Refiere el apelante, que la autoridad responsable debió motivar el cambio de

criterio, toda vez de que en informes anteriores no conminó al partido de dejar de

solventar las reparaciones de transformadores y el pretender sancionarlo con base

en erogaciones realizadas consuetudinaria y legítimamente avaladas por dicha

autoridad, violan sus garantías procesales.

QUINTO.- Por razón de método y en cabal acatamiento de los principios de

exhaustividad y congruencia, el estudio de los agravios se realizará en el siguiente

orden:

I. Este Tribunal Electoral de Tabasco estima que los agravios sintetizados

en los apartados A y C, del considerando cuarto, son infundados y por la íntima

relación que guardan entre sí, se contestarán de manera conjunta.

Es de señalarse que la autoridad responsable citó en la resolución

impugnada, la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y el Reglamento de la

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, por lo que este tribunal de alzada

después de realizar una interpretación gramatical de dichos ordenamientos

advierte que :

72

Los artículos 1º y 2º del Capitulo I Disposiciones Generales, de la Ley del Servicio

Público de Energía Eléctrica, establecen:

“ARTÍCULO 1º.- Corresponde exclusivamente a la Nación, generar, conducir, transformar, distribuir

y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público, en los términos

del Artículo 27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la

Nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes y recursos

naturales que se requieran para dichos fines.

ARTICULO 2º.- Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de

orden público.”

De lo anterior, se concluye que contrariamente a lo alegado por el partido

actor las actividades ordinarias que consideró de orden social de ninguna manera

pueden estimarse como tales, puesto que realizando una interpretación gramatical

de los preceptos antes citados, se colige que todos los actos relacionados con el

servicio público de energía eléctrica son de orden público como acontece en el

caso que nos ocupa _mantenimiento y reparación de transformadores_ y es

responsabilidad exclusiva de la Comisión Federal de Electricidad todos los

aspectos técnicos relacionados con la generación, transmisión y distribución de

energía eléctrica, de acuerdo a lo establecido en el precepto 6 de la referida Ley

del Servicio Público de Energía Eléctrica, entre ellas dar mantenimiento

entendiéndose como el conjunto de actividades para conservar las obras e

instalaciones en adecuado estado de funcionamiento para la prestación del

servicio público, tal y como lo prevé el numeral 2º, fracción V del Reglamento de la

ley en cuestión.

En ese mismo orden de ideas, el artículo 9º, párrafo 3, fracción I, de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, señala:

“Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática,

contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos,

hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas,

principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo..”

El precepto 35 del Código Electoral Local, establece:

“Los partidos políticos son formas de organización política y constituyen entidades de interés

público que tiene como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática del Estado,

contribuir a la integración de la representación popular, y como organización de ciudadanos, hacer

posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios

73

e ideas que postulen y mediante el sufragio universal, libre, secreto, directo, personal e

intransferible”.

Realizándose una interpretación sistemática de dichos conceptos nos

encontramos de que el Estado Mexicano entiende la democracia como un sistema

de vida fundado en un constante mejoramiento económico, social y cultural del

pueblo; que los poderes públicos, federal y estatales están constituidos

regularmente por órganos que realizan funciones expresas en razón del interés

público; que dentro de dichos poderes se encuentra el poder legislativo integrado

por Diputados, que pertenecen a un partido político, que son entidades de

interés público que tienen entre otros principios fundamentales la observancia de

la Constitución y el respeto a las leyes que de ella emanen; así como también

dentro de sus fines tienen derecho a disfrutar de las prerrogativas y recibir el

financiamiento público que establezca la ley; sin embargo, están obligados a

utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para

sus actividades ordinarias y pagar sus gastos de campaña, tal y como lo prevé el

numeral 60, fracción XVI, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales

del Estado de Tabasco.

En esta tesitura, es claro que el hecho de que el hoy apelante haya considerado

como actividad ordinaria permanente la reparación y mantenimiento de

transformadores y por tal motivo, haya erogado la cantidad de $320,574.40

(trescientos veinte mil quinientos setenta y cuatro pesos con 40/100 m.n) del

financiamiento público que le fue designado conforme lo marca el numeral 69 del

Código de la materia; tal actividad no puede estimarse como la que prevé nuestra

Constitución Política Local o las leyes reglamentarias, para promover la

participación del pueblo en la vida democrática, o que contribuya a la integración

de la representación nacional o que como organizaciones de ciudadanos haga

posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, en base a los programas,

principios e ideas que postulen, sino que fue una actividad totalmente ajena a lo

establecido por la ley.

Cuando como partido político tiene como fin promover la participación del pueblo

en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y

como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio

del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y

mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo; como lo prevé el artículo 9º,

párrafo 3, fracción I, párrafo 2, de la Constitución Política Local, y la actividad

desplegada no encuadra en ninguno de dichos fines e incluso si bien en la

Declaración de Principios del Partido de la Revolución Democrática (aprobada en

74

su VI Congreso Nacional llevado a cabo en Zacatecas, del 24 – 28 de abril del

2001) específicamente en capitulo II “EL PARTIDO, INSTRUMENTO DE LA SOCIEDAD”

el partido político tiene dentro de sus propósitos “recoger las aspiraciones, intereses y demandas de la ciudadanía, en especial de quienes sufren la explotación, la opresión y la injusticia…” no menos cierto es que en ningún

momento se establece que de ser necesario dispondrían de los recursos públicos

para erogaciones de causas ajenas al partido; ya que de acuerdo a las doctrinas

del derecho constitucional, los partidos políticos dentro de sus funciones,

entendiéndose por ésta la expresión de las actividades partidistas al interior de los

mismos, son hacia el interior las institucionales (elección de dirigentes para cargos

públicos de la administración pública y de elección popular), y al exterior con las

funciones sociales (gestión de la demanda ciudadana); lo que no acontece en la

presente causa, en virtud de ser entidades de interés público, que tienen el deber

de atender las demandas de los ciudadanos ante la autoridad competente

debiendo como se menciona en párrafos que anteceden realizar las gestiones

que fueran necesarias ante la Comisión Federal de Electricidad para solucionar los

problemas que les fueron planteados, en este sentido, pues dicho organismo

paraestatal es el responsable de la generación, transmisión y distribución de

energía eléctrica; por lo tanto, desde el punto de vista legal, ningún partido político

puede pretender solucionar con el financiamiento público la reparación y

mantenimiento de transformadores, no obstante que el partido político recurrente

tenía conocimiento que no estaba actuando conforme a la ley y fuera de su

competencia, actuando con conocimiento de causa, confundiendo el concepto de

gestión, con el de movilización social, a través de la resistencia civil, tal y como lo

reconoce en su escrito recursal visible a foja veinticuatro del principal, porque de

ser así el financiamiento público para las actividades ordinarias permanentes ya

no tendrían el fin con que fueron plasmadas por el legislador sino que sería en

función del interés individual de cada partido político.

Por otra parte, la tesis de jurisprudencia citada por el apelante, bajo el rubro: “PARTIDOS POLÍTICOS. EL PRINCIPIO DE QUE PUEDEN HACER TODO LO QUE NO ESTE

PROHIBIDO POR LA LEY NO ES APLICABLE PARA TODOS SUS ACTOS”, no es adaptable

al caso concreto, en razón que de la interpretación gramatical y funcional se

advierte que el principio de que pueden hacer todo lo que no este prohibido por la

ley no es aplicable respecto a lo previsto en disposiciones de orden público; como

se mencionó en párrafos anteriores, la Ley del Servicio Público de Energía

Eléctrica, establece que todos los actos relacionados con el servicio público de

energía eléctrica son de orden público, y no social como argumento el apelante en

su escrito recursal; aunado a ello, la referida tesis señala que los partidos políticos

ciertamente pueden hacer todo lo que no esté prohibido por la ley, siempre y

75

cuando no desnaturalice, impida, desvíe o en cualquier forma altere la posibilidad

de una mejor realización de las tareas que les confió la Constitución ni

contravengan disposiciones de orden público; supuestos que no se cumplen en

el caso concreto, toda vez que el apelante realizó actos que son competencia de

la Comisión Federal de Electricidad; además que de acuerdo a su calidad de

institución de orden público que la propia Constitución Política Federal le confiere,

como intermediario entre el Estado y la ciudadanía al solicitarle un grupo de

personas su ayuda para la reparación y mantenimiento de transformadores, el

partido como ente de interés jurídico debió de gestionar ante quien corresponda

este problema para su solución o en todo caso a través de sus representantes en

el Congreso del Estado, proponer que se legisle sobre la problemática planteada y

si esta prevista por la ley, buscar de que manera se pueda solucionar este

problema, pero no resolver económicamente dichas demandas, ya que daría

margen que cualquier grupo de personas pueda solicitar un lugar donde vivir y que

ellos, opten por comprar un predio con el financiamiento público cuyo origen como

ya se mencionó son los impuestos que todo ciudadano paga cuando el propósito

de todo partido político es la participación en la vida democrática, política y

electoral del país, que como entidades de interés público tienen el derecho a

recibir del Estado los elementos indispensables para cumplir con sus fines.; así

como tampoco debió de vulnerar una disposición de orden público, como lo es la

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Por otro lado, el hecho de que en la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Tabasco, en el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales

del Estado de Tabasco, y en el Reglamento que establece los Lineamientos,

Formatos, Instructivos, Catálogo de Cuentas y Guía Contabilizadora Aplicables a

lo Partidos Políticos en el Registro de sus Ingresos, Egresos y en la Presentación

de sus Informes, no se encuentre definido que debe entenderse por actividades

ordinarias permanentes y cuales se encuentran comprendidas dentro de ellas, no

es motivo suficiente para que los partidos políticos pretendan ir más allá de lo que

marca la ley, cuando precisamente se encuentran obligados a respetar la

Constitución y sus leyes reglamentarias como se encuentra plasmado en el

artículo 36, párrafo 2, del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del

Estado de Tabasco.

Asimismo, no puede dejar de analizarse que es imposible que la ley deba

establecer todos los posibles supuestos que se puedan presentar, sino que queda

a cargo de quien tiene que resolver hacer una correcta interpretación y aplicación

de la norma jurídica, debiendo en su caso basarse en los principios generales del

derecho, que fue lo que hizo la autoridad responsable, al emitir el fallo hoy

76

recurrido; porque de lo contrario se correría el riesgo de que se infrinjan los

derechos de los demás como acontece en el presente caso, pues el

financiamiento público que recibió proviene de los impuestos que paga el pueblo,

pero esto de ninguna manera significa que no deba tomarse en cuenta las tesis

de jurisprudencia o tesis relevantes emitidas por el Máximo Tribunal en la materia,

cuando algunos son criterios obligatorios o bien orientadores ya establecidos, sino

lo que resulta importante resaltar es el hecho de que, al quedar al libre albedrío de

los partidos políticos en que actividades pueden erogar el financiamiento público

sin tomar en consideración que los derechos terminan donde comienzan los

derechos de otros, lo que daría margen a que todo partido político pueda desviar

los recursos públicos en actividades que no son propias de un instituto político,

además de que se estaría invadiendo la competencia de otras dependencias u

organismos encargos de resolver las problemáticas que les correspondan.

II. En relación con el agravio precisado en el apartado B del considerando

cuarto, este Tribunal Electoral estima que el mismo es infundado, en atención al

siguiente razonamiento.

Le asiste la razón al apelante, en cuanto a que en el acuerdo CEE/2003/040 que

prevé el Reglamento que establece los Lineamientos, Formatos, Instructivos,

Catálogo de Cuentas y Guía Contabilizadora Aplicables a los Partidos Políticos en

el Registro de sus Ingresos, Egresos y en la Presentación de sus Informes, en su

página 69, esta contemplada la sub-subcuenta 28 por concepto de “Gastos de

Orden Social”; sin embargo, no esta establecido que debe comprenderse dentro

de ese rubro, por lo que la interpretación del partido actor, en el sentido de que por

orden social debe entenderse la ayuda que un partido político le brinde a

comunidades que así se lo solicitan, no se encuentra sustentada con algún otro

elemento de prueba que confirme su interpretación, cuando quien afirma esta

obligado a probar, en base a lo previsto en el artículo 325 parte in fine del Código

de la materia; en el mismo orden de ideas, de acuerdo al Manual de Programación

y Presupuestación para la formación del proyecto del presupuesto general de

egresos del Gobierno del Estado, en la partida contable 53506 también por gastos

de orden social se entiende aquellas erogaciones hechas por el gobierno del

Estado para la adquisición de presentes de cortesías, ofrendas, esquelas, arreglos

florales y otros similares y no precisamente la ayuda que se le pueda prestar a una

comunidad que así lo solicite.

Ahora bien, realizando una interpretación sistemática y funcional del artículo

68 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales en el Estado de

Tabasco, que establece que: ”No podrán realizar aportaciones o donativos a los partidos

77

políticos, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona y bajo ninguna circunstancia:

I. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado y los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley;

II. El Gobierno Federal, las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipales, centralizados y paraestatales;

III. Los partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras; IV. Los organismos internacionales de cualquier naturaleza; V. Los ministros de cultos, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier

religión o secta; las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y VI. Las empresas mexicanas de carácter mercantil.

Se entiende que esta prohibido por la ley que los institutos políticos puedan

recibir aportaciones en dinero o en especie por personas o entes jurídicos no

autorizadas para hacerlo, puesto que se correría el riesgo que el partido se viera

comprometido a recompensar de alguna manera a dichas personas o entes

jurídicos, por el apoyo económico recibido, lo que pondría en riesgo la

constitucionalidad y legalidad de sus propósitos, por lo que aplicando este

concepto de manera análoga con el caso que nos ocupa, es lógico de suponer

que si los partidos políticos se encuentran limitados con respecto de quien debe

proporcionar el financiamiento público para sus actividades, para no crear vínculos

de dependencia, cierto es, que con más razón no deben dichos institutos políticos

realizar aportaciones o donativos a los particulares, _ ciudadanos_ que puedan

solicitar su ayuda, pues tal situación traería como resultado que se creara una

dependencia económica en la que el partido político se vería beneficiado con los

votos de los ciudadanos por la ayuda prestada a éstos, lo que lo colocaría en

ventaja sobre los demás partidos políticos, ya que como recompensa obtendría los

votos de las personas que apoye económicamente.

III. En relación con al agravio precisado en el apartado D del considerando

cuarto de esta resolución, este Tribunal Electoral estima que el mismo es

infundado, pues la responsable realizó una interpretación correcta de la fracción

XVI del artículo 60 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del

Estado de Tabasco.

En principio, la responsable si está autorizada para distinguir si la actividad de un

partido político es ordinaria o no.

Si bien es cierto, le asiste la razón al actor cuando afirma que el legislador está

autorizado para distinguir entre lo que debe considerarse como una actividad

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ordinaria de un partido político y lo que no, sin embargo no sucede así cuando

afirma que tal distinción no fue hecha, ya que la misma se encuentra inmersa de

forma abstracta, general e indeterminada (características comunes en una norma

jurídica legislada) en diversos preceptos, es decir, contrario a lo que afirma el

apelante el legislador sí dio un concepto de actividad ordinaria (si bien implícito)

cuando instituyó en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Tabasco y en el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado

de Tabasco finalidades de carácter general que permiten determinar, mediante un

ejercicio de interpretación jurídica, que actividades debe realizar un partido

político, cuales le están prohibidas y las que le son optativas.

Cabe mencionar que incluso, de existir un concepto explícito que definiera en

forma general lo que debe entenderse como actividad ordinaria, ello también

presupondría una interpretación por parte de quien examinara el caso en cuestión,

ya sea el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco o el Tribunal

Electoral de Tabasco, pues sería necesario dilucidar que actividades quedarían

encuadradas dentro del concepto y cuales no.

Ahora bien, toda vez que el legislador proporcionó un concepto tácito de lo que

debe concebirse por actividad ordinaria, se entiende que la responsable se

encontró ante la imperiosa necesidad de interpretar la norma jurídica e inferir su

significado porque necesitaba estar en posibilidades de emitir una resolución en el

caso concreto, sin que con ello haya ido más allá de la ley, pues es precisamente

la que autoriza a realizar interpretaciones jurídicas para fundar sus

determinaciones. Lo anterior, es contrario a lo afirmado por el promovente en el

sentido que la autoridad no tiene facultad para darle sentido a los preceptos

legales a través de una interpretación jurídica.

Así, interpretar la norma jurídica constituye una condición necesaria para la

emisión de una sentencia, sobre todo si tomamos en cuenta la obligación

ineludible que tiene la responsable de administrar justicia, de aplicar la ley y velar

su cumplimiento.

Por otro lado, no puede afirmarse (como lo hace el actor) que la responsable creó

una norma con el propósito de sancionarlo, pues lo que en realidad hizo fue una

inferencia a partir de preceptos emitidos con anterioridad al hecho, actividad

interpretativa que de ninguna forma representa un acto legislativo del Congreso

local, es decir, el objeto de la interpretación jurídica de la responsable fue la

fracción XVI del artículo 60 del Código de Instituciones y Procedimientos

Electorales del Estado de Tabasco, a la cual dio contenido para estar en aptitud de

79

discernir si la actividad realizada por el partido político debía considerarse

ordinaria o no, y en consecuencia emitir su fallo.

Ahora bien, el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco es

autoridad en la materia, pues goza de imperium, puede tomar decisiones y las

puede ejecutar, incluso contra la voluntad de los sujetos de derecho electoral

_ciudadanos, partidos políticos, asociaciones y agrupaciones políticas, así como

candidatos a cargo de elección popular_, sin necesitar el agotamiento previo de un

procedimiento jurisdiccional. Dicho instituto es una autoridad político electoral de

naturaleza administrativa, porque su función fundamental no consiste en emitir

reglas de conductas bilaterales, heterónomas, externas, coactivas, generales y

abstractas, esto es, que legislar no es la función que le asigna el ordenamiento

jurídico que le da origen y competencia.

Establecido lo anterior, es de señalarse que la interpretación de cualquier norma

que guarde relación con medios de impugnación electoral, corresponde tanto a la

autoridad responsable como a este órgano jurisdiccional, pues ambas instituciones

en acatamiento a lo ordenado por el artículo 3 del Código de Instituciones y

Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco tienen facultad para resolver

de acuerdo a su ámbito de competencia los conflictos que se susciten en esta

materia, como el que nos ocupa.

En estas consideraciones tenemos que a falta de disposición expresa la autoridad

responsable tiene entre sus funciones aplicar los principios generales del Derecho,

como lo hizo acertadamente, puesto que aún cuando en la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Tabasco, en el Código Electoral Local y en el

Reglamento no contengan disposición aplicable al caso específico, el órgano

responsable aplicó la tesis de que si en la ley puede haber lagunas, en el Derecho

no es posible esto, en virtud del principio de plenitud hermética del orden jurídico

que según el jurista Eduardo García Maynez consiste en que “no hay situación

alguna que no pueda ser resuelta jurídicamente, esto es, de acuerdo con

principios de Derecho” y principios que lógicamente sólo podrán derivarse de la

Ley.

IV. En cuanto al agravio que se precisa en el apartado E del considerando

cuarto, este Tribunal Electoral estima que el mismo es fundado, pero inoperante

en atención al siguiente razonamiento:

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Si bien es cierto, que del análisis de la resolución reclamada se advierte que la

responsable no fundó el cambio de criterio, también es cierto, que dicha infracción

debe ser sancionada.

Por lo tanto, como ha quedado acreditado en el considerando quinto, apartado I,

dicho partido cometió una infracción y a dicha actividad recae una sanción; criterio

que esta autoridad jurisdiccional comparte con la responsable.

Ahora bien, aun cuando el partido infractor ofreció como pruebas las

documentales públicas, consistentes en copias certificadas de los dictámenes

consolidados que presentó la Comisión de Vigilancia de los Recursos de los

Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas al Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco respecto de los informes

anuales de los partidos políticos, sobre sus ingresos y gastos ordinarios

correspondientes a los años 2000, 2001, y 2003; así como copia certificada de las

páginas 79 y 81 del dictamen consolidado de dichos informes que emitió la

Comisión de Vigilancia correspondiente al año 1997, dichas pruebas al tratarse de

documentales públicas por sí mismas tienen pleno valor jurídico, de acuerdo a lo

dispuesto por el numeral 322, fracción I, del Código Electoral Local; empero de

ninguna manera les beneficia, pues independientemente de que la autoridad

responsable no motivó el cambio de criterio que aplicó respecto a las actividades

ordinarias permanentes realizadas por el actor, ésto como ya se mencionó de

ninguna manera cambiaría el hecho de que el partido actor cometió una falta como

lo fue la utilización de recursos públicos para actividades que no son propias de un

partido político, dado que no basta que alegue y demuestre el infractor que esta

actividad _reparación y mantenimiento de transformadores_ haya estado haciendo

desde ejercicios anteriores, para justificar su actuación.

No pasa desapercibido que de la lectura de la copia certificada del Acta:

05/EXT/06-2005, de fecha ocho de junio, realizada por el Consejo Estatal del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, visible de la foja mil

ochocientos treinta y nueve a la mil ochocientos cincuenta y seis del sumario, que

tiene pleno valor probatorio, conforme lo señala el numeral 322 fracción I del

Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco y que

se encuentra apoyada con otros indicios como son las pruebas técnicas

consistentes en un video cassette, así como dos cassettes que del contenido de

dichas pruebas se advierte que son los mismos hechos asentados en el acta en

cuestión, en cuanto hace al licenciado Carlos Aguilar Ruiz Consejero Electoral

quien expresó lo siguiente: “…QUE EL HECHO DE QUE SE HAYA CONSENTIDO, SE

HAYA PERMITIDO, SE HAYA TOLERADO QUE EL EJERCICIO DEL DOS MIL TRES, NO SE

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HAYA HECHO UNA OBSERVACIÓN COMO LA QUE HOY SE HACE, ESTO TIENE QUE VER EN PRIMER LUGAR CON EL MONTO DE LO QUE EN EL AÑO DOS MIL TRES, SE DISTRAJO QUE DE ACUERDO A LOS NÚMEROS, A LA CUANTÍA DE LO QUE SE INVIRTIÓ PARA ESOS RENGLONES NO REBASABA EL UNO PUNTO CINCO DEL MONTO TOTAL DEL FINANCIAMIENTO QUE LE CORRESPONDIÓ EN EL EJERCICIO DE DOS MIL TRES, AL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y DE ACUERDO A CRITERIOS CONTABLES Y FISCALES DE ORDEN INTERNACIONAL, ERA UNA FALTA QUE NO SE CONSIDERABA COMO GRAVE DE ACUERDO A LOS CRITERIOS FISCALES, ENTONCES ESE ES UN ARGUMENTO QUE SE TOMÓ EN CONSIDERACIÓN AL REVISAR LOS INFORMES DE DOS MIL TRES, EN EL CASO QUE HOY NOS OCUPA EL GASTO QUE SE APLICÓ PARA LA REPARACIÓN DE TRANSFORMADORES Y LA COMPRA EXCEDIÓ EL TRES POR CIENTO DEL FINANCIAMIENTO Y ESO FUE UN ARGUMENTO QUE TOMAMENTOS EN CUENTA..”.

Dicha manifestación no se puede tomar en cuenta como la razón que tuvo la

responsable para cambiar su criterio, toda vez que no forma parte de la resolución

impugnada.

Consecuentemente con en el considerando que antecede, se confirma la

resolución RES/2005/002, de fecha ocho de junio del año en curso, emitida por el

Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco,

en la parte que fue impugnada.

Por lo expuesto y fundado, de conformidad con lo establecido en los artículos

9° y 63 bis, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, 1°,

3°, 285, fracción III, 290, fracción II, 326 segundo párrafo y 328, del Código de

Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco, es de resolverse

y se:

R E S U E L V E:

PRIMERO.- Este Tribunal Electoral resultó competente para resolver este

recurso de apelación.

SEGUNDO.- Consecuentemente con el considerando que antecede, se

confirma la resolución RES/2005/002, de fecha ocho de junio del año en curso,

emitida por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana

de Tabasco, en la parte que fue impugnada.

NOTIFÍQUESE personalmente con copia certificada de la presente resolución al Partido de la Revolución Democrática, en su calidad de actor y a la

autoridad responsable, en sus domicilios señalados en autos respectivamente; y

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en su oportunidad archívese este expediente como asunto total y definitivamente

concluido.

Así por unanimidad de votos lo resolvieron los magistrados que integran el

pleno del Tribunal Electoral de Tabasco, licenciados Isidro Ascencio Pérez, José

Francisco Quevedo Giorgana y Juana Inés Castillo Torres, siendo presidente y

ponente el primero de los mencionados, por y ante el secretario general de

acuerdos licenciado Ulises Jerónimo Ramón, quien autoriza y da fe.

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RECURSO DE APELACIN...observación con relación a la reparación de transformadores por un importe...

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