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REFLEXION ESTRATEGICA DE ETXEBARRI Plan de Desarrollo Local 2004 Programa Burutu
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REFLEXION ESTRATEGICA DE ETXEBARRI
Plan de Desarrollo Local 2004
Programa Burutu
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Indice
1. Introducción.
2. Antecedentes. Síntesis del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao
Metropolitano, la Reflexión Estratégica y el documento Bilbao 2010. La
Estrategia.
3. Metodología de trabajo.
4. Análisis del contexto socioeconómico del municipio de Etxebarri:
4.1 Localización y evolución histórica
4.2 Población y recursos humanos
4.3 Actividad económica
4.4 Urbanismo
4.5 Calidad de vida
5. Claves estratégicas.
6. Resumen de conclusiones.
7. Anexo de participantes.
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1. Introducción
Bilbao y su área metropolitana han experimentado en la década de los 90 un
vigoroso proceso de revitalización que ha transformado la vida de sus
ciudadanos. Llegados a un punto en el que la mayor parte de las metas
perseguidas en el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao
Metropolitano son ya realidad, ha resultado oportuno realizar una nueva reflexión estratégica.
Los evidentes avances de la metrópoli han desembocado en una situación de
optimismo colectivo en el futuro, un futuro en el que se plantean nuevas metas
para avanzar en la búsqueda de la excelencia, construyendo una metrópoli
de referencia internacional, una metrópoli “World Class”, utilizando el concepto
creado por la Profesora de la Harvard Business School, Rosabeth Moss Kanter.
La Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, Bilbao Metropoli-
30, realizó en 1999 una amplia reflexión estratégica, cuyas conclusiones han
desembocado en una renovada visión del Bilbao Metropolitano, como metrópoli
internacional de referencia que debe potenciar su ventaja competitiva y
explorar sus especificidades, buscando las claves y aspectos fundamentales
que fortalezcan su visión de futuro.
Resulta sin embargo necesario destacar las diversas realidades municipales
dentro de la metrópoli bilbaína. La industria ha sido durante un siglo el mayor
discriminante del desarrollo de las distintas áreas de la metrópoli, provocando
una evolución a varias velocidades, según los municipios estuvieran o no
involucrados en el proceso. La principal prueba de este fenómeno continúa
siendo la distribución demográfica: destaca la concentración humana en los
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municipios ubicados alrededor de la ría y, por extensión, en todos los
componentes del conjunto de municipios de Bilbao.
La existencia de desequilibrios en el proceso de crecimiento económico es
un hecho común a la totalidad de los entornos económicos, no siendo el
Territorio Histórico de Bizkaia una excepción a este respecto. Es por ello que la
heterogeneidad de situaciones concurrentes en una misma área, así como la
necesidad de abordar actuaciones en entornos urbanos afectados por un
mayor declive económico asociado a un deterioro del clima social y
medioambiental, hacen necesario adoptar actuaciones de carácter integrado dirigidas a la revitalización de dichos entornos.
En consecuencia, se debe incidir en la necesidad de un desarrollo armónico y equilibrado de la metrópoli de Bilbao, de manera que se reduzcan las
desigualdades heredadas y se potencien economías de escala y sinergias. En
este sentido, conviene recordar que la estrategia de regeneración no sólo se
aplica habitualmente a las áreas metropolitanas o a las ciudades centrales, sino
que la experiencia enfatiza la importancia que, incluso para los municipios
que forman parte de áreas metropolitanas, tiene el hecho de que éstos definan
su propia estrategia. No sólo por los efectos en la competitividad del área
metropolitana sino, sobre todo en el ámbito interno, para cualificar la vida del
municipio y sus ciudadanos.1
Asimismo, la regeneración urbana aportará mayor atractivo y calidad de vida si
incluye la dimensión social, de modo que se integren las personas excluidas,
evitando la dualización y fragmentación social. Esta dimensión social de la
1 Con esta orientación, la mayoría de los municipios del área metropolitana de Barcelona han desarrollado planes estratégicos para aprovechar el dinamismo de la ciudad de Barcelona y reorganizar sus funciones urbanas. En consecuencia, han generado actividad económica, han vertebrado sus barrios con el centro del municipio y de este modo se ha transformado su situación dentro del entorno metropolitano.
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regeneración urbana implica la integración de aspectos económicos, seguridad,
medio ambiente, transporte y vivienda, sin olvidar el acceso a puestos de
trabajo y oportunidades de formación.
Ante esta situación, el Ayuntamiento de Etxebarri decide realizar un proceso de
Reflexión Estratégica que pueda derivar en un Plan Estratégico adaptado a la realidad municipal, acorde a los objetivos generales deseables para el
conjunto de la metrópoli.
Esta iniciativa se enmarca en el Plan de Desarrollo Local 2004 promovido por
el Departamento de Innovación y Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia para impulsar actuaciones estratégicas que permitan un
mayor desarrollo económico del municipio mediante la identificación de sus
potencialidades de crecimiento características.
El Pleno del Ayuntamiento de Etxebarri adoptó en sesión extraordinaria
celebrada el 29 de mayo de 1992 su incorporación a la Asociación Bilbao
Metropoli-30 en calidad de socio de número. Por ello y teniendo en cuenta el
expertise en planificación estratégica adquirido por la Asociación Bilbao
Metropoli-30, el Ayuntamiento de Etxebarri ha contado con su colaboración en
este proyecto.
Bilbao Metropoli-30 ha realizado desde su constitución acciones de promoción
y estudio encaminadas hacia la revitalización del Bilbao Metropolitano,
contando actualmente con diez años de experiencia en revitalización estratégica de ciudades, habiendo estudiado e investigado decenas de
modelos de otras metrópolis del mundo.
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Los objetivos de este proceso de Reflexión Estratégica son los siguientes:
1. Identificar una estrategia consistente con la capacidad de dar un mayor protagonismo al municipio para encaminar su desarrollo económico y
social.
2. Fomentar la colaboración público-privada entre los principales actores del
municipio y su compromiso para desarrollar la estrategia en la medida de
sus responsabilidades y competencias.
3. Establecer un proceso de participación social capaz de difundir una
cultura de municipio, de sus retos, de sus oportunidades, que facilite la
colaboración de los ciudadanos/as.
4. Disponer de una estrategia global o integral del municipio (económica,
social, cultural, medioambiental, territorial) y no sólo física, como es el caso
de ciudades que sólo disponen de planes o proyectos urbanísticos.
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2. Antecedentes
En este capítulo se presentan lo que pueden considerarse como antecedentes de la Reflexión Estratégica del Municipio de Etxebarri y que son los
estudios realizados para el conjunto del Bilbao Metropolitano por la Asociación
para la Revitalización del Bilbao Metropolitano. Básicamente entre ellos se
incluyen los siguientes: el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano presentado a la sociedad vasca en 1990, el documento de
Reflexión Estratégica de 1999 y el documento denominado Bilbao 2010. La Estrategia.
La Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitano es una
asociación de promoción e investigación, con plena responsabilidad jurídica
y patrimonial, constituida oficialmente el 9 de mayo de 1991 e inscrita en el
Registro de Asociaciones del Gobierno Vasco el 18 de diciembre de 1991.
Tiene por finalidad primordial la realización de acciones de promoción y estudio
encaminadas hacia la revitalización del Bilbao Metropolitano, siendo éste,
principalmente, su ámbito de actuación territorial.
En 1990, la Asociación elaboró el Plan de Revitalización, fruto
fundamentalmente del compromiso público-privado y de la intensa participación
de la sociedad civil, que identificaba las siguientes ocho áreas críticas para la
revitalización del Bilbao Metropolitano:
• Inversión en recursos humanos
• Metrópoli de servicios avanzados en una moderna región industrial
• Movilidad y accesibilidad
• Regeneración medioambiental
• Regeneración urbana
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• Centralidad cultural
• Gestión coordinada de las administraciones públicas
• Articulación social
En 1999 se efectuó un análisis de la metrópoli, del que se dedujo que las
aspiraciones contempladas en el primer Plan se habían cumplido en buena
medida. Tras esta etapa inicial, en la que los proyectos estratégicos estaban
modernizando tanto el paisaje urbano como las funciones socioeconómicas de
la metrópoli, surgió la necesidad de enfrentarse a otro tipo de retos,
consecuencia de la nueva competencia de las ciudades en la era de la globalidad.
Las regiones y, dentro de éstas, las metrópolis, se constituyen cada vez más en centros de innovación, núcleos de mercado y polos de educación,
disponen de un alto grado de legitimidad social y cultural y se presentan
flexibles y cercanas al ciudadano/a. Por ello, se están constituyendo en
elementos decisivos en el establecimiento, articulación y ejecución de sus
propias ventajas competitivas, respondiendo así a la creciente demanda de
calidad de vida planteada por sus residentes y visitantes.
Ante esta situación, Bilbao Metropoli-30 consideró que era oportuno definir un
nuevo plan para avanzar hacia el futuro ante este punto de inflexión,
procediendo a la identificación de nuevos horizontes y el establecimiento de
nuevas líneas de acción. Con este objetivo, en 1999 Bilbao Metropoli-30 puso
en marcha un proceso de reflexión estratégica para el cual contó con la
participación de cientos de personas representando a sus socios, así como
con el apoyo de destacados expertos internacionales, para identificar los
factores de diferenciación que aportan ventajas competitivas al Bilbao
Metropolitano en la Sociedad del Conocimiento.
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Paralelamente, las conclusiones alcanzadas en estas reuniones de socios con
expertos internacionales, fueron contrastadas con la percepción cualitativa
de tres colectivos fundamentales para avanzar en el proceso de revitalización:
los/as estudiantes extranjeros residentes, los/as jóvenes profesionales y los
niños/as o futuros ciudadanos/as del Bilbao Metropolitano.
El resultado de este esfuerzo común, recogido en el documento titulado
“Bilbao 2010. Reflexión Estratégica”, que fue presentado a los socios,
reunidos en asamblea bajo la presidencia del Lehendakari Ibarretxe, el 25 de
noviembre de 1999.
El resultado fue la identificación de una visión de futuro, que será la llave que
permita alcanzar cotas elevadas de crecimiento, generación de riqueza, mayor
calidad de vida para todos y reconocimiento mundial para la ciudad. La idea
básica es conseguir un Bilbao capaz de identificar, atraer y materializar las buenas ideas en provecho de toda la comunidad. Esta idea enlaza con el
espíritu de atracción y promoción de ideas avanzadas y viene reforzada por
una historia de planteamientos innovadores que, en momentos clave de la
ciudad, la han proyectado con nuevo impulso hacia el futuro.
Las conclusiones señalan así mismo que la clave del éxito estriba en
aprovechar el optimismo existente, derivado de la extraordinaria mejora de
nuestras infraestructuras estratégicas, para avanzar cualitativamente hasta
consolidarnos como referencia internacional en la atracción de las mejores
ideas y su conversión en proyectos de futuro.
Para alcanzar ese objetivo resultan esenciales las denominadas cinco claves estratégicas a futuro, entre las que se encuentran las personas y sus valores, con su potencial de liderazgo, su capacidad y competencia para
germinar ideas, materializar proyectos y apropiarse de las nuevas tecnologías.
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Es necesario igualmente, que los/as profesionales aporten conocimientos y actúen de forma innovadora, es decir, anticipándose a las necesidades con
una visión clara del futuro. Las nuevas teorías del crecimiento constatan que el
conocimiento y la innovación son factores básicos de la competitividad. Y, por
último, es preciso aunar y complementar los esfuerzos individuales, formando
redes de cooperación y trabajo conjunto, que construyan relaciones más
amplias y de mayor intensidad, tratando de conseguir metas más ambiciosas
que las que se plantearían a título individual. Todo ello con el objetivo de
conseguir una metrópoli mundialmente competitiva y que conjugue altos niveles
de calidad de vida para sus ciudadanos/as, con un gran atractivo para los
foráneos, invitándoles a participar en un proyecto común de futuro y un proceso
continuo de promoción y renovación social.
El Bilbao Metropolitano se hace consciente de la necesidad de fortalecer su
posición en cada una de las claves mencionadas, apoyando, desarrollando y
potenciando muchos aspectos que las sustentan. Entre estos aspectos
destacan ocho: la colaboración público-privada, la articulación de un sistema
formativo de calidad, el reto de una sociedad conectada y que apuesta por la
cooperación internacional, la configuración de una ciudad saludable y segura,
la modernidad cultural como catalizadora de una sociedad culta y abierta a las
nuevas culturas, un nuevo impulso a la regeneración urbana, la creación de un
sistema socioeconómico y empresarial competitivo, innovador y sostenible y,
finalmente, la constitución de una sociedad integrada e integradora.
A partir de esta Reflexión Estratégica y de la Visión identificada en la misma y,
teniendo siempre presente una perspectiva sistémica del desarrollo
metropolitano, se elaboró el documento Bilbao 2010. La Estrategia que se
fundamenta en tres elementos básicos: las personas, la actividad de la ciudad y
el atractivo de la metrópoli y, en el centro de ellos el conocimiento, que es el
elemento de referencia para la dinamización del sistema.
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Las personas son el único recurso verdadero con el que cuenta una metrópoli
como Bilbao y al mismo tiempo, el éxito económico de cualquier ciudad no es
suficiente sin el progreso de las personas que viven en ella. En segundo lugar,
las actividades empresariales de alto valor añadido son el motor del sistema
metropolitano. Aunque las instituciones públicas han jugado un papel muy
importante en la promoción de estas actividades empresariales, sólo de la
mano de empresarios emprendedores y con proyección hacia el futuro podrá
llegar a constituirse un tejido empresarial de vanguardia. Finalmente, la ciudad
debe considerarse como un espacio vital, un lugar habitado y habitable, un
medio donde el ser humano encuentre un ambiente favorable para su
desarrollo armónico y solidario.
De la definición de estos tres elementos básicos, el Plan Estratégico 2010 pasa
a concretar una serie de proyectos estratégicos que se clasifican en:
Proyectos de primer rango, de gran alcance y que requieren presupuestos
importantes. Dentro de ellos, los cuatro primeros se consideran proyectos
motores por el efecto de arrastre que ejercerán en la metrópoli hacia la
consecución del objetivo estratégico del Plan.
• Espacio urbano y creación de una “ciudad para la innovación y el
conocimiento”
• Exposición universal
• Proyecto Casco Viejo
• La Ría como extensión de la ciudad
• Establecimiento de una zona para la promoción de actividades de carácter
altamente innovador
• Bilbao lugar de encuentro para plantear y debatir iniciativas innovadoras
• “Lifelong learning” y acceso al conocimiento avanzado
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Los denominados Proyectos Complementarios supondrían un coste
económico más bien moderado, pero podrían tener una incidencia importante.
Se trata de proyectos que resultan particularmente eficaces si son ampliamente
asumidos y complementan a los de primer rango. Entre ellos destacan los
siguientes:
• Programa avanzado en gestión empresarial a nivel internacional
• Sistema coordinado de planificación metropolitana
• Compromiso con la calidad de los servicios públicos
• Paisaje urbano
• Parque de alrededores
• Seguridad ciudadana
• Conocimiento del inglés para facilitar la comunicación
• Imagen corporativa de Bilbao
La implantación de los proyectos y actuaciones propuestas servirán para situar
a la metrópoli Bilbaína a la cabeza de las ciudades dinámicas
económicamente, con un territorio equilibrado, solidarias con la sociedad,
avanzadas y creativas culturalmente, comprometidas con la preservación del
medio ambiente y que sea considerada punto de referencia como entorno
competitivo para las actividades empresariales de alto valor añadido.
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3. Metodología de trabajo
La reflexión estratégica se ha desarrollado gracias al compromiso y
participación de agentes sociales y económicos de las instituciones y organismos más representativos del conjunto de la vida municipal de
Etxebarri a todos los niveles (económico, empresarial, industrial, comercial,
cultural, educativo, deportivo, social,...).
Con el trabajo conjunto de los participantes en este foro se ha tratado de
encontrar cuál es el elemento definidor que debe marcar el desarrollo de
Etxebarri para hacer de este municipio un lugar de clase mundial independientemente de su dimensión geográfica o su población, es decir, la
identificación del nicho estratégico en el que desarrollar una capacidad
competitiva de alcance global.
La Asociación Bilbao Metropoli-30 ha utilizado para el desarrollo de este
proyecto una metodología contrastada a través de gran número de estudios
internacionales sobre desarrollo estratégico de ciudades. Esta metodología se
basa en la utilización de modernas técnicas y herramientas que incrementan el
aprendizaje, la innovación y facilitan el proceso de toma de decisiones en el
ámbito individual, organizacional y urbano, y entre las que se encuentra el
análisis de escenarios, sistemas de indicadores socio-económicos y teoría de
sistemas.
Durante sus diez años de trabajo, la Asociación ha venido creando foros de discusión y grupos de trabajo con el objetivo de aunar puntos de vista de
otro modo diversos y sectoriales y de enriquecer visiones, de tal manera que el
resultado final sea siempre el fruto de una aportación heterogénea y del
consenso y el debate.
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Para el desarrollo del proyecto de Reflexión Estratégica en Etxebarri se han
realizado concretamente tres reuniones. La primera de ellas tuvo como
objetivo la realización de un análisis del contexto socio-económico actual
del municipio; en la segunda, se avanzó en la definición de las líneas estratégicas sobre la visión de futuro deseada para Etxebarri y, la tercera tuvo
como fin enriquecer y consolidar el documento de Reflexión Estratégica.
El análisis socioeconómico del contexto actual de Etxebarri, se realizó a
través de datos estadísticos obtenidos de diferentes fuentes como Eustat,
Inem, Diputación Foral de Bizkaia, e incluso del propio Ayuntamiento. Esta
aportación se enriqueció durante las reuniones llevadas a cabo con los distintos
grupos de trabajo a través de un análisis DAFO realizado con el conjunto de los
participantes en el proyecto, en el que se definieron las debilidades y fortalezas
internas del municipio, así como las amenazas y oportunidades provenientes
del exterior, tal como se resumen a continuación:
Debilidades y amenazas
- Orografía del municipio
- Envejecimiento de la población
- Desvertebración del municipio y distancia entre núcleos urbanos
- Ausencia de sentimiento de pertenencia al municipio
- Elevado precio de la vivienda
- Escasa oferta de viviendas en alquiler
- Escasez de recursos humanos altamente cualificados
- Falta de un Centro de Educación Secundaria
- Escasa utilización del Euskara como lengua habitual de comunicación
- Dificultades de acceso a los polígonos industriales
- Elevada tasa de desempleo
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- Escasa oferta laboral para personas con algún tipo de discapacidad
- Escasa participación ciudadana en determinadas actividades de carácter
socio-cultural y, especialmente, por parte de la tercera edad
- Dificultad de desarrollar actividades por tratarse de un municipio pequeño
- Necesidad de habilitar locales para asociaciones
Fortalezas y oportunidades
- Crecimiento moderado de población
- Situación estratégica del municipio (cercanía de Bilbao)
- Medios de comunicación (próxima llegada del metro y autobús lanzadera)
- Nuevas infraestructuras que han permitido la centralización de servicios
(centro de salud, campo de fútbol, piscinas municipales etc.)
- Existencia de un importante tejido asociativo
- Amplia y diversificada oferta de actividades culturales y de ocio dirigidas a
todos los sectores de población
- Fomento de valores educativos y no competitivos en la práctica deportiva
- Recursos naturales (márgenes del río, el mirador y sus alrededores etc.)
- Plan de Vivienda
A partir de este momento, se profundizó en la definición de las claves estratégicas sobre la visión de futuro de Etxebarri, contenidas en el presente
documento de Reflexión Estratégica.
Esta visión debe considerarse como el comienzo de una actividad permanente con capacidad para materializarse en la elaboración de un plan
estratégico futuro que profundice en las diversas cuestiones recogidas en esta
reflexión, que elija entre diferentes opciones y plantee propuestas que puedan
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ser llevadas a la práctica, orientando todas las políticas y actividades a realizar
en el municipio con el sentido de dirección indicado a partir de esta reflexión.
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4. Análisis del contexto socio-económico del municipio de Etxebarri
4.1 Localización y evolución histórica
La anteiglesia de Etxebarri, con una extensión de 3,38km2, está situada en las
faldas de la Sierra Ganguren e implantada, a su vez, en la vega que el río
Nervión forma entre dos meandros, dando lugar a las dos penínsulas de
Legizamon y Uribarri. Enmarcada en el Area del Bilbao Metropolitano, limita al
Norte con Bilbao, al Sur y al Oeste con Basauri y Arrigorriaga y, al Este, con
Galdakao.
Por lo que respecta a su geografía señalar que, hacia el norte, existe un
terreno que se eleva en altitud y culmina en los montes de Kurubiolanda
(352m.) y Santa Marina (477m.) que dividen el valle del Nervión-Ibaizábal del
valle de Asúa. La altitud media del municipio es de 29 metros.
La superficie espacial del municipio se halla claramente diferenciada en dos
zonas, por una parte las laderas de la sierra Ganguren, con los barrios de San
Antonio y Kukuiaga y, por otra, la Vega originada por el curso fluvial del Nervión
que, a su paso, forma un gran meandro formando dos penínsulas largas y
estrechas, Lezama-Legizamon y Uribarri. Esta dualidad entre la vega y la
ladera, así como la N-634 ha consolidado dos núcleos urbanos bien
diferenciados.
Así mismo señalar que, junto a la diferencia geográfica existe una diferencia en
cuanto a los usos. La península Lezama-legizamón se orienta hacia la actividad
económica, aunque existe una pequeña zona residencial. La península de
Uribarri es principalmente una zona de servicios, equipamientos, industria y
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residencia. Los barrios de San Antonio y Kukuiaga cuentan con zonas
residenciales y equipamientos.
Por otra parte, por lo que a la movilidad y accesibilidad al término municipal
hace referencia, señalar que al municipio de Etxebarri se accede por la
carretera Bilbao-San Sebastián, en el Km. 6. No obstante, desde 1995, un
nuevo acceso por la N-634 une el municipio a través del Barrio de San José,
más conocido como el Barrio Escondido y el Polígono Legizamon. De hecho, la
carretera que va de Bilbao a Basauri por Bolueta también permite el acceso al
municipio. Asimismo y por lo que respecta al servicio público de transporte,
las comunicaciones son igualmente buenas, teniendo en cuenta que está
proyectado el paso del Ferrocarril Metropolitano de Bilbao, del que Etxebarri
será estación de la línea 1.
Una vez analizada la localización del término municipal, así como sus
características en términos geográficos, de movilidad y accesibilidad, a
continuación se pasa a hacer un breve repaso de su historia.
El término de Etxebarri aparece por primera vez en la historia en la carta
puebla (1300) por la que Diego López de Haro V, procede a fundar Bilbao. El
texto Foral hace mención al vado y camino de Etxebarri, como uno de los
límites jurisdiccionales de la nueva villa. En este documento figura como paso
obligado en la principal vía de comunicación de la Bizkaia medieval, ruta
comercial que desde Castilla, unía la ciudad de Orduña con el puerto de
Bermeo por la sierra de Ganguren, eludiendo la entrada en Bilbao. Además del
camino, Etxebarri contaba con el vado, por donde fácilmente se podían salvar
las aguas del caudaloso Nervión.
Era una época de fuertes pugnas entre las diferentes villas por el control de los
principales recursos económicos, situación ante la cual, María Díaz de Haro
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estableció cambios importantes en la carta puebla de Bilbao. Se impuso la
obligación de que el camino de Orduña a Bermeo pasara por Bilbao,
prohibiendo con duras penas el uso de otros recorridos. En esta pugna
histórica Etxebarri perdió el privilegio de integrar una vía de comunicación de
primer orden.
A la vera del camino de Etxebarri se levantaron las tres casas torres de los
Echévarri, Arbolantxa y Legizamon, familias que pugnaban por el control de la
vía milenaria. De los diferentes linajes con presencia e interés en Etxebarri el
más importante fue el de los Legizamon. Con sus posesiones en Begoña y su
influencia económica siguieron manteniendo un gran poder, a pesar de la
prohibición de utilizar el camino de Etxebarri. Los diferentes linajes ejercían su
autoridad sobre los habitantes que, en su mayoría, se dedicaban a la labranza,
al trabajo en los molinos, herrerías, fraguas y carpinterías. Esta población no
tenía entidad jurídica propia, dependían de la parroquia de Santa María de
Galdakao, hasta que en el s. XVI (1509) San Esteban de Etxebarri sita en
Kukuiaga se instituye como Anteiglesia independiente. Como tal, la
desaparecida antecesora de la actual parroquia, se usaba como entidad civil.
Los domingos, tras acudir a misa, se reunía la asamblea vecinal en sus
alrededores para decidir sobre temas como el mantenimiento de la
infraestructura y bosques, Justicia, Caridad, Educación, Censos, organización
militar en tiempos de guerra, recaudación de impuestos y nombramiento de
cargos municipales.
Como último capítulo en la Historia del municipio se destaca el cambio de una
economía tradicionalmente rural a una de carácter industrial. El núcleo original
del municipio corresponde a una serie de asentamientos humanos de carácter
agrícola al borde del Nervión junto a pequeñas industrias artesanas
establecidas en torno al barrio de San Esteban. Es a mediados del siglo XX,
coincidiendo con la Segunda Industrialización Vasca, cuando comienzan a
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implantarse una serie de industrias en la zona llana del municipio. Junto a la
expansión económica se da un proceso de crecimiento demográfico, producido
por la llegada de población de diferentes lugares de la geografía peninsular, en
tan solo diez años la población del municipio de cuadriplicó lo que llevó consigo
el incremento de los asentamientos de manera desordenada e inconexa.
En la década de los 50 se crea el Barrio de San Antonio a partir de la población
inmigrante que llegaba al Territorio Histórico de Bizkaia para trabajar en la
industria. En los primeros años se improvisaron viviendas sin planificación,
naciendo un núcleo desprovisto de los equipamientos e infraestructuras
necesarias y no es hasta principios de los 60 cuando se hacen efectivas
algunas de las demandas de la población residente. Hasta este momento
existían dos núcleos de población fundamentales, el barrio de San Esteban, en
la parte baja del municipio y el de San Antonio, en la parte alta.
En la década de los 70, aparece el barrio de Kukuiaga en torno a la Avenida de
San Antonio que comunica el barrio de San Esteban con el de San Antonio. En
este nuevo barrio se alojaría una segunda oleada de población inmigrante. Así
mismo, en la misma época, se produce un asentamiento residencial en la
península de Legizamon, barrio de Lezama-Legizamon, algo aislado respecto
al resto de núcleos residenciales.
A partir de la década de los 70 se empieza a conformar el polígono industrial de
Legizamon que, en la actualidad, está consolidado, alojando un gran número
de pequeñas y medianas empresas relacionadas con el sector comercial y de
servicios.
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4.2 Población y Recursos Humanos
4.2.1 Evolución de la población
Etxebarri en 2002 contaba con 7.305 habitantes, en un siglo, la población ha
aumentado de forma vertiginosa, especialmente entre la década de los años 50
y 60 cuando se cuadriplicó su población. Es en este periodo, cuando comienza
la expansión fabril del municipio que trajo consigo la expansión demográfica. A
partir de la década de los 70 se registra una nueva oleada de población que se
instala en la localidad. La estabilización del número de habitantes se produce
en los años 80, observándose de nuevo un repunte a partir de la década de los
90 como consecuencia de la nueva expansión urbanística y la movilidad
residencial entorno a Bilbao. (Gráfico 1)
Atendiendo a la tasa de crecimiento, comparando los datos municipales con
los correspondientes al Territorio Histórico de Bizkaia y al conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco, puede afirmarse que mientras estos dos
Gráfico 1. Evolución de la población.
6.458
7.3056.523
4.452
4.1481.529
1.3641.2481.122835637
0
2000
4000
6000
8000
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2002
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últimos ámbitos territoriales, desde 1996, presentan un descenso poblacional,
en Etxebarri, se ha invertido este proceso registrando un aumento de población
del 2%.
Por otra parte y por lo que a la densidad de población hace referencia señalar
que, actualmente, con una extensión de 3,38 Km2 y algo más de 7.000
habitantes, el termino municipal se encuentra dividido en los barrios de la
anteiglesia de Etxebarri, Kukuiaga, Legizamón y San Antonio y presenta una
densidad de población de 2.134,2 hab/km2, muy superior a la existente tanto
en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco como en el Territorio
Histórico de Bizkaia aunque similar a la correspondiente al Bilbao
Metropolitano, tal y como puede apreciarse en la Tabla 2.
1986-1991 1991-1996 1996-2001Etxebarri 0,08% -0,26% 2%C.A.P.V -0,30% -0,06% -0,15%Bizkaia -0,41% -0,26% -0,31%
Tabla 1. Evolución de la Tasa de Crecimiento.
Fuente: Eustat
Total Hombres Mujeres Dens. de Pob.
C.A.P.V. 2.082.587 1.017.883 1.064.704 287.9
Bizkaia 1.122.637 545.395 577.242 506.3
Bilbao Metropolitano 856.799 417.613 448.186 2.138,80
Etxebarri 7.043 3.590 3.453 2.134,20
Fuente: Eustat
Tabla 2. Población según género y densidad de población. 2001
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4.2.2 Movimiento Natural y Migratorio
Los cambios en la evolución de la población pueden explicarse en base a dos
fenómenos, estos son: el movimiento migratorio y el crecimiento natural o vegetativo de la población.
4.2.2.1. Crecimiento Natural o vegetativo
El crecimiento vegetativo, entendido como la diferencia entre el número de
nacimientos y defunciones existente en un ámbito territorial determinado, en el
interior del término municipal, desde 1976 resulta ser positivo, es decir, el
número de nacimientos supera al de defunciones, aunque si es cierto que,
debido a la disminución del número de nacimientos y al incremento paulatino
del número de defunciones, el ritmo de crecimiento en el interior del término
municipal, en el mismo período de tiempo considerado, ha ido disminuyendo.
Gráfico 2. Evolución del movimiento natural de la población (1976-2001)
0
40
80
120
160
200
1976 1981 1986 1991 1996 2001
NACIMIENTOS DEFUNCIONES CECIMIENTO VEGETATIVO
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Por otra parte, en términos comparativos puede afirmarse que, mientras el
municipio de Etxebarri, tal y como se ha puesto de manifiesto presenta un
crecimiento natural o vegetativo positivo, el Territorio Histórico de Bizkaia y,
más ampliamente, la Comunidad Autónoma del País vasco, desde 1991,
presentan un crecimiento natural negativo, lo cual se debe a que, tal y como se
aprecia en la Tabla 3, en estos últimos ámbitos territoriales la tasa bruta de
mortalidad (número de defunciones por cada 1000 habitantes), supera a la tasa
bruta de natalidad (número de nacimientos por cada 1000 habitantes). Sin
embargo, es preciso puntualizar que, a pesar de que Etxebarri presenta, tal y
como se ha comentado un movimiento natural o vegetativo positivo, desde
1996, mientras la tasa bruta de natalidad ha ido disminuyendo la
correspondiente a la mortalidad ha venido incrementándose, aunque sigue
siendo inferior a la correspondiente al Territorio Histórico de Bizkaia y al
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
T.B.N. T.B.M. C. Nat. T.B.N. T.B.M. C.Nat. T.B.N. T.B.M C. Nat.
1986 9,4 7,1 5000 9,3 7,3 2397 11,0 3,6 48
1991 7,8 8,0 -405 7,4 8,01 -763 9,3 5,0 28
1996 7,6 8,6 -2044 7,2 8,8 -1864 6,4 5,5 9
2001 8,5 8,7 -440 8,1 8,9 -968 8,0 7,0 17
Tabla 3. Evol. Tasa Bruta de Natalidad, Mortalidad y Crec. Natural.
Fuente: Eustat
C.A.P.V. Bizkaia Etxebarri
- 25 -
4.2.2.2 Movimiento Migratorio
Al igual que ocurría al analizar el movimiento natural o crecimiento vegetativo
de la población, el movimiento migratorio interno correspondiente al término
municipal a partir de mediados de la década de los 90 resulta ser positivo, es
decir, el número de personas que ingresan en el interior del término municipal
procedentes de otros lugares de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es
mayor al número de personas que abandonan el mismo para residir en otros
municipios del mismo ámbito geográfico. De la misma manera, el movimiento migratorio externo correspondiente al término municipal, en el mismo período
de tiempo, resulta ser positivo, es decir, el número de personas que
abandonan el término municipal para residir en otras localidades fuera de la
Comunidad Autónoma del País Vasco, es menor al número de personas que se
instalan en el interior del término municipal. Y siguiendo la tendencia apuntada
tanto para el movimiento migratorio interno como externo, el movimiento intramunicipal, es decir los cambios de domicilio que se producen en el
interior del término municipal, durante toda la década de los 90, resulta ser
positivo.
Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio externo e interno y de las migraciones intramunicipales (1991-2000)
-100-50
050
100150200250
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Externo Interno Intramunicipal
- 26 -
Y es que en este sentido conviene recordar, tal y como se ha venido poniendo
de manifiesto hasta el momento que, especialmente en los últimos tiempos,
Etxebarri comienza a ser una localidad receptora de población procedente,
principalmente, de otros municipios de la Comunidad Autónoma del País Vasco
y podría decirse que de población joven en la medida en que, en 2001, de la
población que llegó a Etxebarri, el 55,64% tiene entre 30 y 64 años, el 31,28%
tiene entre 15 y 29 años, el 10,26% tiene menos de 14 años y solo un 2,82%
tiene más de 65 años. En cuanto a la edad de la población del municipio que se
traslada a otras localidades de la Comunidad Autónoma del País Vasco, las
proporciones resultan ser similares, exceptuando el porcentaje de personas de
entre 15 y 29 años y mayores de 65 años.
Por otra parte comparando los datos correspondientes al término municipal,
con los correspondientes a ámbitos territoriales más amplios en los que este
está inscrito tales como el Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de
Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, atendiendo a
datos de 2001 puede afirmarse que en todos ellos el saldo migratorio es
positivo si bien la tasa de migración existente en el interior del municipio supera
a la correspondiente al resto de ámbitos territoriales considerados.
0 50 100
Inmigración interior
Inmigración exterior
Emigración interior
Gráfico 4. Población migrante segun edad (%) INE 2001
0-14 15-29 30-64 65 y +
- 27 -
4.2.2.3 Población según lugar de nacimiento
Atendiendo al lugar de nacimiento de la población residente en el interior del
término municipal puede apreciarse como la mayor parte de los habitantes del
municipio, cerca del 65% de la población de Etxebarri, ha nacido dentro de la
Comunidad Autónoma del País Vasco mientras que el 32,53% lo hicieron en
otras provincias del Estado y cerca de un 2% en otros países. Comparando
estos datos con los correspondientes al conjunto de la Comunidad Autónoma
del País Vasco, puede afirmarse que el porcentaje de población nacida en
otras comunidades es 8 puntos inferior al que se da en el municipio, en cambio,
el porcentaje de población nacida en otros países es ligeramente superior
(2,6%).
Saldo Mig. Externo
Saldo Mig. Interno
Total Saldo Mig.
Tasa de Mig. (0/00)
C.A.P.V. 7.160 0 7160 3,44
Bizkaia 3.357 274 3631 3,23
Bilbao Metropolitano 2.583 -765 1819 -
Etxebarri -5 218 213 30,24
Fuente: Eustat
Tabla 4. Migraciones según clase. 2001
Gráfico 5. Pob. según lugar de nacimiento.
Municipio Resto BizkaiaResto C.A.P.V Otras provinciasOtros países
- 28 -
4.2.3 Estructura de la población
4.2.3.1. Distribución de la población según género y edad
En términos generales puede afirmarse que Etxebarri presenta una estructura
de población relativamente joven, en la medida en que si bien el porcentaje de
población mayor de 65 años residente en el interior del término municipal no
llega al 12%, el correspondiente al Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico
de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es del
18,7% en el primer caso, 18,5% en el segundo y 17,9% en el tercero.
Sin embargo, a pesar de lo puesto de manifiesto hasta el momento es preciso
señalar que, el término municipal, al igual que ocurre en el resto de ámbitos
territoriales considerados en los últimos tiempos se ha venido experimentando
un proceso de envejecimiento poblacional, en la medida en que si bien el
porcentaje de población mayor de 65 años en 1981 era del 4,65%, en 2001
17 65 17,9
16,6 64,8 18,5
16,4 64,9 18,7
18 70,7 11,3
0 20 40 60 80 100
C.A.P.V
Bizkaia
B.M
Etxebarri
Gráfico 6. Estructura de la población.
0-19 20-64 65+
- 29 -
superaba el 10% mientras que, por su parte, el porcentaje de población menor
de 19 años, en el mismo período de tiempo, ha descendido en algo más de un
20%.
Por otra parte, atendiendo a la estructura de población del municipio de
Etxebarri el función del género y la edad conjuntamente puede apreciarse
como el peso de hombres y mujeres es muy similar en todos los grupos de
edad exceptuando entre las personas mayores de 80 años, entre las que el
porcentaje de población masculina no alcanza el 34% mientras que la femenina
supera el 66%, tendencia similar a la existente tanto en el Territorio Histórico de
Bizkaia como en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco y que
se debe a que la esperanza de vida es mucho mayor entre mujeres que
entre hombres.
0%
20%
40%60%
80%
100%
1981 1986 1991 1996 2001
Gráfico 7. Evolución de la estructura de población.
0 - 19 20 - 64 >= 65
- 30 -
4.2.3.2 Distribución de la población por tipo de familia
A continuación se pasa a analizar la estructura familiar característica del
municipio de Etxebarri, en la medida en que ésta, en un futuro, determinará en
gran parte las necesidades de la población, razón por la cual a continuación se
pasan a analizar variables básicas como la tipología familiar y el tamaño medio de la misma, tanto en el interior del término municipal como en otros
ámbitos geográficos más amplios en los que este está inscrito, tales como el
Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
Así, a priori, en términos generales puede afirmarse que, tradicionalmente, el
modo de organización familiar de la sociedad ha sido la familia nuclear con
hijos/as, sin embargo, esta tipología, progresivamente, esta dando lugar a otras
tipologías familiares que cada vez van adquiriendo mayor peso sobre el total de
familias existentes en la sociedad actual, tendencia que, tal y como se irá
poniendo de manifiesto más adelante se da en la totalidad de los ámbitos
territoriales considerados.
66,29 33,71
50,49 49,51
48,15 51,85
47,39 52,61
0 20 40 60 80 100
80 +
65-79
20-64
0-19
Gráfico 8. Distribución de la pob. según género y edad (%).
Mujeres Hombres
- 31 -
En este sentido y tal y como puede apreciarse en la Tabla 5, en un período de
10 años, el peso de las familias nucleares con hijos/as, a pesar de seguir
siendo la tipología familiar predominante representando al 48,11% del total de
familias, ha descendido, en el interior del término municipal en un 13,27%, al
igual que ocurre con las familias ampliadas y polinucleares, cuya
representación sobre el total de familias ha descendido en un 2,31% en el
primer caso y en un 2,45% en el segundo.
Por su parte, las familias unipersonales, formadas por una sola persona,
compuestas, nucleares sin hijos/as y monoparentales, progresivamente, han
visto incrementar su peso en la sociedad actual. Más concretamente, por lo que
a las familias unipersonales hace referencia, estas se constituyen como grupos
familiares cada vez más habituales, debido fundamentalmente tanto al
envejecimiento poblacional como al aumento de la esperanza de vida que, en
los últimos tiempos viene dándose, así como a las necesidades emancipadoras
de la juventud, de tal manera que, tomando como referencia los datos
correspondientes a 1991, se aprecia como el porcentaje de este tipo de
familias, prácticamente, se ha duplicado.
1991 1996 2001
Unipersonal 6,66 8,49 13,29
Compuesta 1,13 1,74 2,66
Nuclear sin hijos/as 11,46 14,72 20,65
Nuclear con hijos/as 61,38 57,59 48,11
Monoparental 7,34 8,18 8,02
Ampliada 8,13 6,54 5,82
Polinuclear 3,90 2,74 1,45
Tabla 5. Evolución del tipo de familia (%).
Fuente: Eustat
- 32 -
Confrontando estos datos con los correspondientes al Territorio Histórico de
Bizkaia y al conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, tal y como
puede apreciarse en la Tabla 6, se observan diferencias significativas en el
volumen de cada tipo de familia, en la medida en que mientras las familias
unipersonales en el interior del término municipal vienen a representar al 13,29%
del total de familias, en el caso del Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de
la Comunidad Autónoma del País Vasco, este porcentaje se eleva a alrededor del
20%. Por su parte, las familias nucleares con hijos/as, mientras que en estos dos
últimos ámbitos territoriales considerados representan a alrededor del 40%, dicho
porcentaje, en el caso del término municipal supera el 48%.
Sin embargo, en términos generales puede concluirse que a pesar de que
existen importantes diferencias en cuanto al peso que los distintos tipos
familiares tienen en los distintos ámbitos geográficos considerados, la
estructura familiar del municipio de Etxebarri, sigue la misma tendencia que la
experimentada en el Territorio Histórico de Bizkaia y, más ampliamente, en el
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, en la medida en que, en
la totalidad de los ámbitos territoriales considerados, mientras el porcentaje de
familias unipersonales aumenta, el porcentaje de familias nucleares con
hijos/as disminuye.
C.A.P.V Bizkaia Bilbao Metropolitano Etxebarri
Unipersonal 20,28 19,21 19,23 13,29
Compuesta 3,39 3,11 3,06 2,66
Nuclear sin hijos/as 17,04 17,1 17,55 20,65
Nuclear con hijos/as 40,39 41,36 41,39 48,11
Monoparental 10,07 10,22 10,39 8,02
Ampliada 7,1 7,19 6,79 5,82
Polinuclear 1,73 1,83 1,59 1,45
Fuente: Eustat
Tabla 6. Estructura familiar (%).
- 33 -
Por lo que respecta a la segunda variable a analizar, el tamaño medio familiar, es preciso señalar que éste, en el interior del término municipal, es
muy similar al correspondiente al conjunto de la Comunidad Autónoma del País
Vasco, sin embargo, tomando como referencia datos correspondientes a 1991,
puede apreciarse que ha disminuido de manera más aguda que en el conjunto
de la Comunidad Autónoma.
4.2.4 Recursos Humanos
4.2.4.1 Nivel de instrucción
Actualmente puede afirmarse que contar con un buen nivel académico facilita
el acceso al mercado laboral y consecuentemente incide directamente en el
nivel de calidad de vida de la población, razón por la cual a continuación se
pasa a analizar el nivel de instrucción de la población residente en el interior
Gráfico 9. Evol. del tamaño medio familiar.
3,7
2,9
3,4
3,3
3 2,8
2,5
3
3,5
4
1991 1996 2001Etxebarri C.A.P.V
- 34 -
del término municipal. En este sentido señalar que la mayor parte de la
población residente en Etxebarri, concretamente el 58,29% cuenta con
estudios primarios o medios, un 35,14% no dispone de ningún tipo de
titulación y el 5,61% restante cuenta con estudios superiores. Más
concretamente, del 58,29% de la población con estudios primarios y medios, el
40,89% tiene Bachillerato elemental, Graduado escolar o EGB, el 5,27% ha
cursado FPI, el 5,12% FPII, el 6,43% tiene una titulación de BUP o Bachillerato
superior y el 1,53% tiene otro tipo de titulación media.
Por otra parte, atendiendo al porcentaje de población que cuenta con estudios primarios y medios residente en el interior del término municipal en función
Sin titulación 35,14
No sabe leer ni escribir 1,48
Sin estudios 14,74
Enseñanza primaria incompleta 18,92
Primario y medios 58,29
EGB 40,89
FPI 5,27
FPII 5,12
BUP 6,43
Otras titulaciones medias 1,53
Superiores 5,61
Diplomatura 2,38
Arquit. Ing. Técnica 0,44
Licenciatura, Arquit. Ing. Sup 2,67
E. Superiores no universitarios 0,1
Dopctorados y E. de Postgrado 0,03
Fuente: INE
Tabla 7. Población según nivel de estudios (%).
- 35 -
del género, señalar que las diferencias más importantes se encuentran por una
parte entre las personas que cuentan con F.P. II, en la medida en que el 63%
de las mismas son hombres y, por otra, entre aquellas otras que cuenta con
otro tipo de titulaciones medias, entre las cuales el 60% son mujeres.
Por su parte, del total de población que no dispone de ningún tipo de titulación (35,14%) atendiendo al género, las mayores diferencias se
encuentran entre aquellas personas que no saben ni leer ni escribir, en la
medida en que el 77% de las mismas son mujeres.
0 20 40 60 80 100
Otras tits. medias
BUP
FP II
FP I
EGB
Gráfico 10. Pob. con estudios primarios y medios en función del género.
Mujeres Hombres
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Ens. prim. incompleta
Sin estudios
Ni leer ni escribir
Gráfico 11. Pob. sin titulación según género (%).
Mujeres Hombres
- 36 -
Por último y teniendo en este caso en cuenta el porcentaje de población con estudios superiores puede apreciarse que, en la mayoría de las titulaciones
superiores hay diferencias en la distribución en función del género. Así,
mientras que entre la población con algún tipo de titulación de arquitectura o
Ingeniería técnica más del 87% son hombres, entre la población que cuenta
con algún tipo de diplomatura, la mayor parte son mujeres.
Por último, en términos comparativos y teniendo en cuenta los datos
correspondientes al nivel de instrucción de la población en otros ámbitos
territoriales más amplios como el Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de
Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, puede
afirmarse que la población residente en el interior del término municipal
presenta un nivel de instrucción menor, en la medida en que mientras que el
porcentaje de población que cuenta con estudios medios y superiores en
Etxebarri es del 12,07% este porcentaje se eleva al 22,15%, 21,28% y 20,59%
en el caso del Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de Bizkaia y el
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, respectivamente. Por su
parte, el porcentaje de población analfabeta o que no dispone de ningún tipo de
0 20 40 60 80 100
Doctorados y E. de Postgrado
E. Superiores no universitarios
Licenciatura, Arquit. Ing. Sup
Arquit. Ing. Técnica
Diplomatura
Gráfico 12. Pob. con estudios superiores en función del género (%).
Mujeres Hombres
- 37 -
estudios es mayor en el municipio que en el resto de ámbitos territoriales
considerados.
4.2.4.2 Oferta educativa en enseñanzas de régimen general
- C.E.P. Jose miguel de Barandiaran: Se imparte educación infantil y
primaria con modelo D de enseñanza. En el curso 2003/04 se han matriculado
185 alumnos y alumnas.
- C.E.P. San Antonio “Comunidad de Aprendizaje”: Se imparte
educación infantil en modelo D de enseñanza y educación primaria en modelo
B y D. El alumnado en el curso 2003/04 es de 192.
- I.E.S. Etxebarri: Se imparte educación secundaría en modelo B
reforzado, las plazas publicas de modelo D son derivadas a centros de Basauri.
El número de alumnos en el 2003/04 es de 130 alumnos.
En cuanto a la oferta educativa existente en el municipio es destacable el
proyecto “Comunidad de Aprendizaje” que se inició hace tres años en el
Etxebarri Bilbao Metropolitano
Bizkaia C.A.P.V
Analfabetos 1,6 0,73 0,7 0,68
Sin estudios 5,97 4,52 4,39 4,2
Preesc. y primarios 49,45 41,6 42,12 42,16
Profesionales 13,43 12,8 13,37 13,93
Secundarios 17,48 18,21 18,15 18,44
Medios superiores 5,16 7,48 7,4 7,43
Superiores 6,91 14,67 13,88 13,16
Fuente: Eustat
Tabla 8. Pob. de 10 y más años según el nivel de instrucción (%).
- 38 -
C.E.P. San Antonio. Se vio la necesidad de abrir la escuela al entorno y contar
con los recursos que este ofrece: Asociaciones, Ayuntamiento, Bienestar
Social, grupos que trabajan en el barrio, voluntariado, alumnado en prácticas,
bibliotecaria municipal, EPA y especialmente las familias. Tras un periodo de
información y formación se define el ideal de escuela que se va materializando
a través de proyectos y actividades concretas. Para hacer efectivo este sueño
se crea una comisión, donde participan alrededor de 27 madres y 3 padres.
Algunos de los proyectos que se están desarrollando son:
- Comisión de estética para garantizar el entorno más adecuado
- Revista escolar que garantice la comunicación con el entorno municipal
- Propuesta de nuevas actividades extraescolares
- Biblioteca escolar
- Equipamiento de ordenadores
- Formación para todos los miembros de la comunidad educativa.
Esto ha permitido mejorar las relaciones entre las familias y el profesorado,
aumentar la implicación de los padres y madres en cuanto a la formación y
educación de sus hijos/as y responder a los cambios sociales que generan
nuevas necesidades, utilizando los recursos del entorno.
Así mismo señalar la existencia de una guardería en el interior del término
municipal que dispone de 37 plazas para niños/as de 0 a 3 años. A pesar de
que durante el curso 2003/04 se recibieron 40 solicitudes, únicamente se
aceptaron 15. La selección de solicitudes se realiza en base a baremos
económicos, priorizando las situaciones de mayor dificultad económica. La
cuota mínima es de 42 euros al mes y la máxima de 210 euros y el horario es
de 7:30 a 17:30.
Así mismo, Etxebarri cuenta con una Haurreskola, consorcio entre
Ayuntamiento y Educación, servicio que comenzó a prestarse en diciembre de
- 39 -
2003. En ella se aceptan niños/as de 4 meses a 2 años y dispone de 3 aulas,
de cunas, gateo, y de mayores de 1 año. Se han aceptado todas las solicitudes
y en estos momentos cuentan con 20 niños/as. La cuota se establece en
función del número de horas (5 horas 135 euros) y tiene horario de 7:30 a
18:00.
Por otra parte es preciso también hacer referencia a las distintas asociaciones educativas existentes en el interior del término municipal y que son las que a
continuación se exponen:
- A.P.A. Kuku: cuenta con 107 asociados
- A.P.A. Bidea Sortzen: con 66 asociados
- A.P.A. Pausoka: con 99 asociados
Estas asociaciones colaboran activamente con los centros educativos para el
desarrollo de actividades tanto extraescolares como de otro tipo y festividades
que se plantean en cada curso lectivo. Por otro lado, existe una Escuela de padres y madres, donde se pretende crear un espacio de encuentro y
reflexión sobre el comportamiento y la educación en la adolescencia.
Por último señalar la existencia del E.P.A. Etxebarri, educación destinada a
personas adultas ofreciéndoles la posibilidad entre otras de adquirir y actualizar
su formación básica facilitando así el acceso a los distintos niveles del sistema
educativo, mejorar su cualificación profesional o desarrollar su capacidad de
participación en la vida social, cultural, política o económica. En el curso
2003/04 estaban matriculados alrededor de 40 alumnos/as distribuidos en 4
grupos diferenciados:
• 10 mujeres y 1 hombre, que no saben leer ni escribir, con una edad
media de 55 años. El objetivo es procurar que se defiendan tanto en lectura
como en la escritura.
- 40 -
• Un grupo de 15 mujeres con estudios hasta 4º EGB y una media de
edad entre los 50 y los 60 años. El objetivo es mantener y afianzar los
conocimientos que ya se tenían.
• Un grupo formado por 14 mujeres de 50 años y un hombre de 19 años
con titulo de Graduado escolar. El objetivo es adquirir mayores conocimientos.
• Grupo de 3 personas extranjeras.
Además de impartirse clases, la asociación programa salidas de carácter
cultural (cine, teatro, museos etc.), a la que acuden una media de 15-20
personas.
Uno de los objetivos para el curso que viene es formar un grupo de población
joven, mayor de 18 años que hayan tenido dificultades en secundaria.
Así mismo, merece mención aparte el Centro de Iniciación Profesional de
Etxebarri-Basauri que, gestionado por la Fundación ADSIS y situándose en el
marco de la transición a la vida activa de los jóvenes, tiene como finalidades
principales las siguientes:
• El autodesarrollo, es decir, estimular, animar y posibilitar a los jóvenes, la
utilización de los recursos de la relación interpersonal, material y de toda
índole.
• El cambio, es decir, ofertar experiencias significativas que enseñen a sacar
el mejor provecho de situaciones de cambio.
• La transición, favorecer el protagonismo práctico del joven, desde la
conciencia clara de que “o cada joven hace su proceso o no hay proceso”.
• La elección, garantizar que cada joven haga su propio itinerario, para lo cual
hay que ofrecerles variedad de opciones.
• Considerar el entorno, la familia y los amigos, como intervinientes en este
proceso de tránsito.
- 41 -
• La organización del centro, estimular una interrelación sistemática de
todos los elementos del proceso.
Desde estos aspectos de la transición, los objetivos generales que guían las
acciones y decisiones del centro puede responder a una formulación triple:
• Ser, de una forma significativa y eficaz, agente y cauce del cambio social
al servicio de la comunidad, para modificar o eliminar aquellas
realidades que impiden la transformación de la realidad social del
entorno local y que inciden de manera especial en el desarrollo de los
jóvenes desfavorecidos de ese mismo entorno.
• Posibilitar la maduración global e integral del joven desfavorecido de
manera armónica, a fin de que pueda ser sujeto de su propia vida y
experiencia, capacitándolo para una participación como ciudadano,
adulta, crítica, responsable y solidaria con sus vecinos y su entorno.
• Promover desde la propia sociedad, los mecanismos y recursos
necesarios para hacer efectiva la igualdad de oportunidades y resultados
de los jóvenes desfavorecidos del entorno local, respecto al resto de
jóvenes del mismo entorno.
- 42 -
4.2.4.2 Evolución del número de alumnos/as según niveles de enseñanza
En cuanto al alumnado según niveles de enseñanza, se producen los
siguientes cambios:
En educación infantil, el número de alumnos/as en 1992 era de 125, cantidad
que se va reduciendo hasta 1998, fecha en la que estaban matriculados 104
alumnos/as. A partir de este año se incrementa el alumnado hasta contar en
2002 con 164 alumnos/as.
En la enseñanza primaria, en 1992, estaban matriculados 629 alumnos/as,
número que se va reduciendo de forma brusca hasta 1997. A partir de esta
fecha se sigue reduciendo el alumnado, pero de forma más paulatina, llegando
al 2002 con 183 matriculas.
La educación secundaria, comienza a impartirse en 1997 con 89 alumnos/as,
durante los dos años siguientes se incrementa el número de matriculas hasta
173. Es a partir de 1999 cuando comienza a descender el número de
alumnos/as, situándose en 127 el número de matriculas realizadas en 2002.
Gráfico 13. Evolución del nº de alumnos y alumnas según nivel de enseñanza (1992-2002)
0
150
300
450
600
750
1992 1994 1996 1998 2000 2002
Infantil Primaria ESO
- 43 -
4.2.4.3 Evolución del número de alumnos/as según modelos educativos
Según los modelos de enseñanza la evolución del alumnado ha sido la
siguiente:
En el modelo A, desde 1986 hasta 1990 estaba matriculado la mayoría
del alumnado, fecha a partir de la cual el modelo B es la opción principal. Si en
1986, 900 alumnos/as estudiaban en el modelo A, en 2002 eran 14.
Actualmente ningún centro educativo del municipio imparte este modelo.
En el modelo B, en 1986, estaban matriculados 374 alumnos/as,
número que se va incrementando a la vez que se reduce el alumnado que
accede al modelo A. Por otro lado, el número de alumnos/as se va reduciendo
a partir de 1999 a la vez que se incrementa el alumnado que se matricula en el
modelo D.
El modelo D aparece en el municipio a partir del 1999 contando con 62
alumnos que pasan a ser 233 en 2002. Se equipara en este año, la proporción
del alumnado del modelo B y D (227 alumnos en B y 233 en D).
Gráfico 14. Evol. del nº de alumnos/as según modelo de enseñanza (1986-2002).
0100200300400500600700800900
1.000
1986 1991 1996 2001 2002 A-X B D
- 44 -
4.2.4.4 Población matriculada en los centros educativos del municipio
En Etxebarri, en 2003, la población menor de 16 años era de 1.055 personas,
de las cuales, algo más de la mitad estaban matriculados en centros de
enseñanza localizados en el interior del término municipal. Más concretamente,
de los menores de dos años tan solo se encontraba matriculado el 17%, de los
de 3 a 6 años el 85%, de los de 7 a 12 años el 60,55% y, por último, de los de
13 a 16 años, estaban matriculados en centros escolares municipales el
48,69%.
Por último, cabe señalar que, en colaboración con el departamento de
educación se esta tratando de elaborar un mapa escolar que de respuesta a
las necesidades educativas de la población del municipio, la propuesta consiste
en la construcción de un nuevo centro de primaria que centralizaría la
educación primaria, un centro de educación infantil en cada zona geográfica y
la ampliación del instituto de secundaria, que ya no compartiría el centro con el
C.P. San Antonio. Por otro lado, existen otras alternativas elaboradas por
Pob < 16 años. Matriculados
en el municipio. Curso 03/04
% Menoresmatriculados
0-2 años 232 41 17,67
3-6 años 229 195 85,15
7-12 años 327 198 60,55
13-16 años 267 130 48,69
Total 1055 564 53,46
Tabla 9. Pob. menor de 16 años matriculada en Etxebarri. 2003/04
Fuente: Ayto. Etxebarri
- 45 -
padres y madres que se tendrán en cuenta por el Departamento de Educación.
Asimismo se está negociando la implantación de un instituto en Kukuiaga.
4.2.5 Conocimiento y uso del Euskara
En cuanto a los datos que se registran en el municipio de Etxebarri con relación
al conocimiento del Euskara entre sus vecinos, a continuación se detallan los
que resultan ser más significativos.
En primer lugar señalar que 13,81% de la población es euskaldun, es decir,
son personas que al menos entienden y hablan bien el euskara, porcentaje que
se encuentra por debajo del correspondiente al Bilbao Metropolitano, el
Territorio Histórico de Bizkaia y, especialmente, el conjunto de la Comunidad
Autónoma del País Vasco. A su vez, dentro de este grupo es preciso distinguir
por una parte los vascófonos (2,87%), es decir, personas cuya lengua
materna ha sido el Euskara; por otro bilingües de origen (1,29%), personas
cuya lengua materna ha sido tanto el euskara como el castellano y, por último,
los neovascófonos (9,65%), personas cuya lengua materna ha sido una
distinta del euskara.
Por su parte, el 17,67% de los vecinos del municipio son bilingües pasivos, es
decir, personas que hablan el euskara con dificultad o que, no hablándolo, lo
entienden o lo leen bien, porcentaje que al contrario de lo que ocurría con la
población euslkaldun, es muy similar al existente en el resto de ámbitos
territoriales considerados. Dentro de este grupo cabe distinguir por una parte a
los neo-vascófonos parciales (16,23%), aquellos cuya lengua materna ha
sido una distinta del Euskara y, por otra, los parcialmente castellanizados
(1,44%), es decir, aquellos cuya lengua materna ha sido el euskara o este y el
castellano.
- 46 -
Por último, se encuentran los erdaldunes monolingües (68,52%), personas
que no hablan nada el euskara y no lo entienden ni lo leen bien, porcentaje que
al contrario de lo que ocurría al hacer referencia a los euskaldunes existentes
en el interior del término municipal, aunque similar al existente en el Bilbao
Metropolitano, supera al correspondiente al Territorio Histórico de Bizkaia y al
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Así mismo, dentro de
este grupo es preciso diferenciar por una parte a los totalmente castellanizados (0,68%), cuya lengua materna ha sido el Euskara o este y el
castellano y, por otra, a los castellanófonos (67,84%), siendo estos las
personas cuya lengua materna ha sido una distinta del euskara.
Por tanto teniendo en cuenta los datos puestos de manifiesto hasta el momento
puede concluirse que, en el interior del término municipal, el conocimiento y uso del euskara es inferior al correspondiente al Bilbao Metropolitano, el
Territorio Histórico de Bizkaia y, muy especialmente, el conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
C.A.P.V Bizkaia Bilbao Metropolitano
Etxebarri
Vascófonos 18,85 12,51 4,14 2,87
Bilingues de origen 2,63 2,08 1,74 1,29
Neo-vascófonos 9,39 9,13 9,49 9,65
Neo-vascófonos parciales 14,26 15,74 17,39 16,23
Parcialmente castellanizados 1,75 1,47 1,26 1,44
Totalmente castellanizados 0,68 0,61 0,60 0,68
Castellanófonos 52,44 58,46 65,38 67,84
Fuente: Eustat
Tabla 10. Tipología de la movilidad lingüística (%).
- 47 -
Sin embargo, de cara a favorecer el conocimiento y uso del Euskara en el
interior del término municipal, el ayuntamiento de Etxebarri cuenta con los
siguientes recursos:
• Servicio Municipal de Euskara, creado en el 2000 cuyas funciones
son:
- Elaborar un estudio y desarrollar un plan para el uso del euskara en la
administración.
- Tramitar subvenciones para el estudio del Euskara en el Euskaltegi. En
este sentido se está incentivando el aprendizaje de padres y madres así como
de monitores/as que trabajan en el tiempo libre con menores y personas
jóvenes.
- Informar y asesorar sobre el Euskara.
- Impulsar y desarrollar actividades culturales en Euskara en coordinación
con el área de cultura, la casa de juventud y otras asociaciones.
A principios de 2004 se desarrolla el Plan para la Rehabilitación del Euskara
(EBPN) donde se establecen dos objetivos fundamentales; por una parte
garantizar la transmisión del Euskara entre generaciones y, por otra, fomentar
el uso del Euskara en el municipio. En colaboración con el área de cultura se
ofertan actividades enfocadas al ocio y la cultura como: teatro, exposiciones de
libros y música. Por otro lado se han organizado talleres de aprendizaje de
juegos en euskara para padres y madres y se ha creado una bolsa de trabajo
en la que están inscritas personas con conocimientos en euskara para
profesorado particular y personal para el cuidado de niños/as.
• Euskaltegi municipal, en el que durante el curso 2003/04 se ha
trabajado con 10 grupos: 5 grupos de padres y madres, 4 grupos de dos horas
diarias y un grupo de tres horas diarias.
- 48 -
En total se han matriculado 102 personas de las cuales 79 han sido mujeres y
23 hombres. En los grupos de padres y madres se han matriculado un total de
43 personas, de las cuales 5 son hombres y 38 mujeres. Además estaban
matriculadas 11 personas que desarrollan actividades de ocio y tiempo libre
con personas menores y jóvenes.
Del total de población matriculada el 77% son mujeres y el 23% hombres. Los
grupos de padres y madres suponen el 42% de la población matriculada y los
monitores y monitoras de tiempo libre suponen el 11%.
Con respecto a los padres y madres matriculados el 88% son mujeres y solo un
12% hombres.
- 49 -
4.3. Actividad Económica
4.3.1 Evolución Económica
En las primeras décadas del s. XX Etxebarri se caracteriza por ser un pequeño
núcleo rural cuya población trabajaba en las zonas industriales más cercanas.
Es a partir de los años 50 cuando se van instalando una serie de industrias en
las zonas llanas lo que provoca el retroceso de las tierras de labor y de las
explotaciones agrícolas así como la formación de un nuevo conjunto de
viviendas en la zona alta del municipio. Las primeras fábricas importantes que
toman asiento son Metacal (1956), Funquimica (1957), Garay (1958) y Bandas
(1959). Esta transformación de una estructura rural a una de carácter industrial
se debe por un lado a su localización, situado en el valle del Nervión y cercano
a Bilbao y, por otro, a la congestión industrial y urbana que se da en los años
50 entorno al Bilbao Metropolitano y en los municipios cercanos.
4.3.2 Estructura del valor añadido
El valor añadido es una medida que representa el resultado de la actividad de
producción de los sectores residentes y permite conocer como se distribuye el
valor de producción por cada sector económico. En el caso del municipio de
Etxebarri se aprecia como el sector industrial, ámbito económico formado por
grandes empresas como Normelting 2000, S.L., en proceso de traslado, Arcelor
(antigua Aceralia), además de pequeños talleres, supone el 57,77% del valor
añadido, porcentaje muy superior al correspondiente al Bilbao Metropolitano, al
Territorio Histórico de Bizkaia y al conjunto de la Comunidad Autónoma del
País Vasco, mientras que el 34,96% proviene del sector servicios, porcentaje
- 50 -
que, en este caso es inferior al correspondiente al resto de ámbitos territoriales
considerados.
Por lo que respecta a la parte de la estructura del valor añadido proveniente del
sector de la construcción y primario, la totalidad de los ámbitos territoriales
considerados presentan porcentajes similares y, más concretamente en el
interior del término municipal, mientras el primero supone el 7,22% de la
estructura del valor añadido, el segundo no llega al 1% de la misma.
4.3.3 Ocupación de la población por sectores de actividad
A pesar de lo puesto de manifiesto hasta el momento, es decir, que en el
municipio de Etxebarri el sector industrial es el que más peso tiene, es preciso
tener en cuenta que el término municipal no se ha mantenido al margen del
proceso de terciarización económica que en los últimos años viene dándose
no sólo en el Bilbao Metropolitano y en el Territorio Histórico de Bizkaia sino
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Etxebarri
B.M
Bizkaia
C.A.P.V
Gráfico 15. Estructura del valor añadido (%).
Primario Industria Construcción Servicios
- 51 -
también en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, lo cual
queda corroborado al analizar la evolución del porcentaje de población ocupada según sectores de actividad. Y es que mientras que en 1981 el
porcentaje de población ocupada en el sector industrial era del 46,26%, en
2001 era de alrededor de un 26,27% menos mientras que, por su parte, el
porcentaje de población ocupada en el sector servicios, en el mismo período de
tiempo considerado se ha incrementado en alrededor de 21,07%, llegando en
2001 a ocupar al 64,07% de la población. Así mismo cabe señalar que el
porcentaje de población ocupada en la construcción también se ha ido
incrementado mientras que la población ocupada en el sector primario se ha
mantenido en valores similares.
Así, tal y como se ha puesto de manifiesto, a diferencia de lo que ocurría en
tiempos anteriores, actualmente, la mayor parte de la población, concretamente
el 64,07% de la población, se encuentra ocupada en el sector servicios,
porcentaje superior al correspondiente al conjunto de la Comunidad Autónoma
del País Vasco, pero inferior al correspondiente al Territorio Histórico de
Bizkaia y, muy especialmente, al Bilbao Metropolitano. Sin embargo, en
términos comparativos lo realmente significativo es el porcentaje de población
Gráfico 16. Evol. de la pob. ocupada según sectores de actividad.
19,99
64,07
0,290,40,380,180,11
30,7433,739,52
46,26
15,6515,1914,813,9911,29
53,6651,1246,31
42,34
0
20
40
60
80
1981 1986 1991 1996 2001Agricultura Industria Construcción Servicios
- 52 -
ocupada en el sector de la construcción en la medida en que si bien este en
el Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco es de un 9,80%, 9,28% y 8,67%
respectivamente, en el caso del término municipal supera el 15%.
En cualquier caso cabe destacar que la mayor parte de la población ocupada
de Etxebarri realiza sus tareas laborables en otros municipios (69,50%),
únicamente el 14,85% lo hace en el propio municipio, tal y como puede
apreciarse en el Gráfico 17.
Agricultura Industria Construcción Servicios
C.A.P.V 1,78 27,48 8,67 62,08
Bizkaia 1,51 23,64 9,28 65,58
Bilbao Metropolitano 0,51 20,31 9,80 69,39
Etxebarri 0,29 19,99 15,65 64,07
Tabla 11. Población ocupada por ramas de actividad (%). 2001
Fuente: EUSTAT
Gráfico 17. Pob. ocupada segun movilidad. 2001
69,50
0,83 14,85
14,66
domicilio en el municipioen variosmunicipios en otro municipio
- 53 -
4.3.4 Establecimiento según ramas de actividad
Tal y como se ha puesto de manifiesto, Etxebarri se ve inmerso en un proceso
de terciarización económica, lo cual queda corroborado al analizar los
establecimientos existentes en el interior del término municipal en función del sector de actividad al que están destinados, en la medida en que en
algo más del 70% de los mismos se desarrollan actividades relacionadas con el
sector servicios, porcentaje que se incrementa a alrededor de un 80% en el
caso del Bilbao Metropolitano, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de
la Comunidad Autónoma del País Vasco. Sin embargo, es preciso señalar que,
en el interior del término municipal, en la mayor parte de estos establecimientos
dedicados al desarrollo de actividades terciarias, se desarrollan actividades
relacionadas con el comercio, hostelería y transportes, mientras que en el
resto de ámbitos territoriales considerados, es mayor el porcentaje de
establecimientos destinados a banca, seguros y servicios a empresas así como
a otras actividades de servicios.
Por otra parte cabe señalar que al igual que al analizar el porcentaje de
población ocupada por sectores de actividad, llama especialmente la atención
el peso que el sector de la construcción tiene en el interior del término
municipal, en la medida en que el 18,04% de los establecimientos existentes en
el interior del término municipal están destinados a este sector de actividad,
porcentaje que no alcanza el 12%, el 13% y el 14% en el Bilbao Metropolitano,
el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del
País Vasco, respectivamente.
- 54 -
4.3.5 Análisis del mercado laboral
Antes de exponer los datos correspondientes a la tasa de actividad
correspondiente al municipio de Etxebarri, es preciso diferenciar entre la
población activa e inactiva que, relacionada de forma directa tanto con la
estructura demográfica de la población como con la composición por edades de
la misma, mientras que la primera hace referencia a todas aquellas personas
mayores de 16 años que forman parte de la mano de obra dedicada a la
producción de bienes y servicios (población ocupada), la segunda se refiere a
todas aquellas otras personas que no intervienen en la producción de bienes y
servicios, como pueden ser por ejemplo, estudiantes, pensionistas, rentistas y
aquellas otras personas que realizan tareas del hogar.
Por lo que respecta a la localidad de Etxebarri y tomando como referencia los
datos correspondientes a 2001, cabe señalar que la población activa está
formada por 3.564 individuos que vienen a suponer el 50,60% de la población
total municipal, porcentaje que se ha visto incrementado en alrededor de un
C.A.P.V Bizkaia B.M Etxebarri
Industria y energía 8,83 7,70 6,52 10,46
Construcción 13,41 12,23 11,87 18,04
Comercio, hostelería y transportes 43,93 46,06 46,32 54,13
Banca, seguros y serv. a emps. 18,97 19,61 21,11 9,95
Otras actividades de servicios 14,86 14,40 14,18 7,42
Fuente: Eustat
Tabla 12. Establecimientos destinados según ramas de actividad (%).
- 55 -
7,26% con respecto a 1996. Comparando estos datos con los correspondientes
al resto de ámbitos territoriales tenidos en cuenta hasta el momento puede
afirmarse que existen diferencias significativas en la medida en que la tasa de
actividad correspondiente al término municipal se encuentra por encima de la
correspondiente tanto al Bilbao Metropolitano, como al Territorio Histórico de
Bizkaia y al conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Así mismo, dentro de la población activa puede distinguirse por una parte la
población ocupada y, por otra, la población parada. Por lo que respecta a la
población ocupada, esta, en el interior del término municipal viene a
representar al 44,45% de la población activa (3.131 personas) mientras que,
por su parte, el porcentaje de población parada se encuentra alrededor del
6%, tasa muy similar a la correspondiente al resto de ámbitos territoriales
considerados.
50,93
52,57 52,53
59,79
46
48
50
52
54
56
58
60
1986 1991 1996 2001
Gráfico 18. Evol. de la tasa de actividad. Pob. Mayor de 16 años.
- 56 -
A su vez, entre la población en situación de desempleo puede distinguirse por
una parte aquellos que buscan empleo por primera vez y, por otra, aquellos
otros que ya habían trabajado con anterioridad, que vienen a representar al
23,78% y al 76,21% del total de desempleados respectivamente, porcentajes
que al igual que ocurría al analizar la tasa de población desempleada en
comparación con otros ámbitos territoriales es muy similar a la correspondiente
al Bilbao Metropolitano, al Territorio Histórico de Bizkaia y al conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
Por último, por lo que a la población inactiva hace referencia, es decir, tal y
como anteriormente se ponía de manifiesto, al volumen de personas que no
intervienen en la producción de bienes y servicios, esta está compuesta por
3.479 personas que vienen a representar al 49,40% del total de la población,
porcentaje considerablemente inferior al que presentan el resto de ámbitos
territoriales considerados, estos son el Bilbao Metropolitano, el Territorio
Histórico de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Total Primer empleo Han trabajado
C.A.P.V 46,85 41,41 5,44 22,45 77,55 53,15
Bizkaia 45,42 39,37 6,05 24,95 75,05 54,58
B.M 45,26 38,72 6,54 25,10 74,90 54,74
Etxebarri 50,60 44,46 6,15 23,79 76,21 49,40
Activa OcupadaParados
Inactivos
Fuente: Eustat
Tabla 13. Pob. Según su relación con la actividad.
- 57 -
4.3.6. Evolución de la tasa de desempleo
La tasa de desempleo en Etxebarri durante el primer trimestre de 2004 era
de un 9,88%, similar a la correspondiente a la comarca del Ibaizabal pero
alrededor de 1% superior a la correspondiente al Territorio Histórico de Bizkaia
y al conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, tras haber
experimentado un descenso del 2,98% con respecto al cuarto trimestre de
2003, siguiendo la tendencia experimentada en el resto de ámbitos territoriales
considerados. En cualquier caso cabe subrayar que la tasa de desempleo en el
interior del término municipal, en todo el período de tiempo considerado, se
encuentra por encima de la correspondiente al resto de ámbitos territoriales.
Una vez analizada la evolución de la tasa de desempleo en el interior del
término municipal en comparación con la correspondiente a la comarca del
Ibaizabal, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad
Autónoma del País Vasco, a continuación se pasa a realizar un análisis del perfil sociodemográfico de la población desempleada existentes en el interior
del término municipal, en función del género, la edad, el nivel educativo, los
grupos profesionales y el sector de actividad.
Etxebarri Ibaizabal Bizkaia C.A.P.V.
1º - 03 11,75% 9,74% 9,31% 8,55%
2º - 03 11,26% 8,73% 8,46% 7,75%
3º - 03 12,43% 9,23% 8,81% 8,07%
4º - 03 12,86% 9,67% 9,22% 8,33%
1º - 04 9,88% 9,23% 8,74% 7,73%
Tabla 14. Evolución de la tasa de desempleo.
Fuente: Lanbide
- 58 -
Así, atendiendo a la tasa de desempleo en función del género tomando
como referencia los datos correspondientes al primer trimestre de 2004,
puede afirmarse que, en todos los ámbitos territoriales considerados, es mayor
la tasa de desempleo femenina siendo la diferencia entre ambas especialmente
significativa en el caso del Territorio Histórico de Bizkaia y en la Comunidad
Autónoma del País Vasco en la que mientras la tasa de desempleo masculina
es de un 42,28% la femenina supera el 57%.
En el caso del municipio de Etxebarri, mientras la tasa de desempleo femenina es del 40,62%, superior a la correspondiente a la comarca del
Ibaizabal pero inferior a la existente en el Territorio Histórico de Bizkaia y la
Comunidad Autónoma del País Vasco, la masculina es del 59,37% tal y como
puede apreciarse en el Gráfico 19.
Sin embargo es preciso señalar, atendiendo a los datos correspondientes al
primer trimestre de 2003 que, en el interior del término municipal, al igual que
ocurre en los demás ámbitos territoriales considerados y tal y como puede
apreciarse en la Tabla 15, la tasa de desempleo masculina se ha visto
42,28 57,71
44,04 55,95
60,11 39,88
40,62 59,37
0 20 40 60 80 100
C.A.P.V
Bizkaia
Ibaizabal
Etxebarri
Gráfico 19. Tasa de desempleo en función del género.
Hombres Mujeres
- 59 -
incrementada, mientras que la tasa de desempleo femenino ha disminuido,
siguiendo la tendencia experimentada en el resto de ámbitos territoriales
considerados, la comarca del Ibaizabal, el Territorio Histórico de Bizkaia y el
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, si bien atendiendo a los
datos expuestos en la Tabla 15 puede afirmarse que, si bien la progresiva
inserción de la mujer al mercado laboral es un echo en la totalidad de los
ámbitos territoriales considerados, en el interior del término municipal se da de
manera más acuciante.
Atendiendo ahora a la edad de las personas en desempleo y teniendo en
cuenta al igual que en el caso anterior los datos referidos al primer trimestre de
2004, en primer lugar es preciso destacar que la mayor parte de las personas
en desempleo en el interior del término municipal, concretamente el 31,25% de
las mismas y al igual que ocurre en la comarca del Ibaizabal y especialmente
en el Territorio Histórico de Bizkaia y en el conjunto de la Comunidad
Autónoma del País Vasco, son mayores de 44 años, seguido por el grupo de
personas con edades comprendidas entre los 25 y 34 años que, en el caso del
término municipal, representan al 30,11% del total de desempleados,
porcentaje superior al resto de ámbitos territoriales considerados.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
C.A.P.V 40,94 59,05 42,28 57,71
Bizkaia 42,28 57,71 44,04 55,95
Ibaizabal 37,73 62,26 39,88 60,11
Etxebarri 36,85 63,14 40,62 59,37
1º Trim. 2003 2º Trim. 2004
Fuente: Lanbide
Tabla 15. Tasa de desempleo en función del género (%).
- 60 -
Por otra parte señalar que, en la totalidad de los ámbitos territoriales
considerados, el colectivo que presenta menor porcentaje de desempleo es
el formado por personas menores de 25 años, que en el caso del interior del
término municipal representan al 14,77% del total de desempleados, porcentaje
superior al correspondiente a la comarca del Ibaizabal (16,16%) pero inferior al
existente en el Territorio Histórico de Bizkaia (12,44%) y el conjunto de la
Comunidad Autónoma del País Vasco (11,87%).
Por otra parte, tomando como referencia los datos correspondientes al primer
trimestre de 2003, se observa diferencias en las tasas de desempleo en función
de los diferentes grupos de edad, en la medida en que mientras que el
porcentaje de desempleo entre las personas menores de 25 años y entre
aquellos que cuentan con edades comprendidas entre los 35 y 44 años
disminuye el correspondiente a los grupos de personas con edades
comprendidas entre los 25 y 34 y entre los mayores de 44 años aumenta. En
cualquier caso, atendiendo a los datos expuestos puede afirmarse que a
mayor edad, mayores dificultades de acceso al mercado laboral, lo cual se
debe a que este colectivo presenta un nivel de instrucción menor al demandado
por el mercado laboral. (Gráfico 21)
11,87 12,44 16,16 14,77
28,89 29,09 28,62 30,11
23,35 23,17 22,29 23,86
35,87 35,28 32,92 31,25
0% 20% 40% 60% 80% 100%
< 25
25-34
35-44
>44
Gráfico 20. Tasa de desempleo en función de la edad.
C.A.P.V Bizkaia Ibaizabal Etxebarri
- 61 -
Por otro lado y teniendo en cuenta las variables género y edad conjuntamente se aprecia como mientras en el grupo de personas mayores de
44 años el porcentaje de personas en desempleo es mayor entre los hombres,
en el resto de grupos de edad es mayor el número de mujeres en desempleo.
Por lo que respecta al nivel académico de las personas en desempleo, en
términos generales puede afirmarse que los mayores porcentajes de
0 5 10 15 20 25 30 35
< 25
25-34
35-44
>44
Gráfico 21. Evol. de la tasa de desempleo en función de la edad.
1º Trim. 2003 1º Trim. 2004
0% 20% 40% 60% 80% 100%
< 25
25-34
35-44
>44
Gráfico 22. Tasa de desempleo en función del género y la edad.
Hombres Mujeres
- 62 -
desempleo se encuentran entre las personas que cuentan con menor nivel de
instrucción, en la medida en que el 72,15% de la población en desempleo
existentes en el interior del término municipal cuentan con estudios primarios,
certificado de escolaridad o E.G.B, mientras que el grupo de personas
desempleadas que cuentan con estudios medios y superiores ronda el 5% en
el primer caso y el 4% en el segundo, tendencia que se aprecia también en el
resto de ámbitos territoriales considerados tales como la comarca de la Margen
Izquierda, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad
Autónoma del País Vasco aunque si bien en cierto que en estos el porcentaje
de desempleados que cuenta con estudios superiores supera al
correspondiente al término municipal.
Una vez analizada la tasa de desempleo en función del género, la edad y el
nivel de instrucción, a continuación se pasa a tener en cuenta la cualificación
de los mismos según los grupos profesionales a los que pertenecen en el
interior del término municipal y, tal y como se ha venido haciendo, en
comparación con otros ámbitos territoriales más amplios como la comarca del
Ibaizabal, el Territorio Histórico de Bizkaia y el conjunto de la Comunidad
Etxebarri Ibaizabal Bizkaia C.A.P.V.
Sin alfabetizar 0 0,02 0,03 0,02
Primarios 0,85 1,05 1,41 1,53
Certif icado escolar 35,79 32,04 25,61 27,29
E.G.B. 35,51 35,29 32,05 31,1
B.U.P. y C.O.U. 13,92 15,27 17,16 16,53
F.P.1 – F.P. 2 4,26 4,96 7,68 8,14
Titulo Medio 5,11 4,19 5,3 5,22
Titulo Superior 4,54 7,15 10,72 10,13
Tabla 16. Tasa de desempleo según nivel de instrucción (%).
Fuente: Lanbide
- 63 -
Autónoma del País Vasco. Así, en este sentido, tal y como puede apreciarse en
la Tabla 17 puede afirmarse que las mayores tasas de desempleo se
encuentran en el grupo de trabajadores no cualificados, siguiendo la
tendencia experimentada en la comarca del Ibaizabal, el Territorio Histórico de
Bizkaia y el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y
trabajadores de los servicios (22,15%) seguidos por el grupo de técnicos y
profesionales de apoyo (11,64%).
Por último señalar que de cada a mejorar el empleo en el interior del término
municipal cualitativa y cuantitativamente, existe en el mismo Behargintza,
centro municipal de apoyo al empleo dirigido a la población de Etxebarri y de
Basauri que comienza a prestar sus servicios en 2002. Se encuentra localizado
en Basauri y la población accede de manera voluntaria o derivada de otros
servicios, como el Servicio Social de Base. En este centro, se facilitan
herramientas para la búsqueda de empleo tanto por cuenta ajena como por
cuenta propia y, para ello, se llevan a cabo una serie de actuaciones en cuatro
ámbitos diferenciados y que a continuación se detallan.
Etxebarri Ibaizabal Bizkaia C.A.P.V
Directivos 1,13 0,68 1,43 1,27
Técnicos y P. Científ icos 5,96 9,57 13,73 13,38
Técnicos y Prof. de Apoyo 11,64 10,14 13,16 12,57
Empleados Administrativos 9,65 11,31 13,65 12,99
Trab de los Servicios 22,15 20,58 18,91 18,2
Trab. de Agricultura y Pesca 0,56 0,22 0,8 0,83
Trab. Cualif icados 10,22 11,2 12,1 10,95
Operadores de maquinaria 5,11 4,44 5,01 4,93
Trab. No cualif icados 33,52 31,81 21,15 24,79
Tabla 17. Tasa de desempleo según Grupos Profesionales (%).
Fuente: Eustat
- 64 -
1. Orientación laboral
Hace referencia al proceso de acogida y apoyo personalizado para la mejora
de la búsqueda de empleo. Dos técnicas en orientación laboral proporcionan
información sobre los diferentes servicios del centro y llevan a cabo procesos
de acompañamiento personalizado para facilitar la inserción laboral. También
se cuenta con un taller de empleo, donde se proporcionan herramientas
informáticas y diversos recursos documentales.
En el 2003 se facilitó información a un total de 601 personas de las cuales 87
personas pertenecen al municipio donde el 55% son mujeres y el 45%
hombres. Esto supone que se han acercado al servicio de forma voluntaria
alrededor de un cuarto de las personas de Etxebarri registradas en el INEM
(24%). Por otro lado han recibido o se encuentran en fase de orientación 42
personas del municipio, el mismo número de mujeres que de hombres.
2. Formación Ocupacional
A través del estudio de la situación del mercado de trabajo y junto con la
técnica del Ayuntamiento de Basauri se establece cual es la formación
conveniente para una adecuada inserción laboral. Esta formación se dirige
sobre todo a personas con más dificultades de inserción. En este sentido, el
perfil de las mismas es de una mujer de más de 35 años con baja cualificación.
En el año 2003 se programaron un total de 10 cursos a los que se inscribieron
un total de 303 personas, 41 mujeres y 33 hombres de Etxebarri. Finalmente,
se llevaron a cabo 9 cursos en los que participaron 112 personas, 10 mujeres y
8 hombres de la localidad.
- 65 -
Proyecto “Dema Campus Birtuala”, experiencia piloto promovida por la
Diputación Foral de Bizkaia que cuenta con la colaboración de Dema y la red
de centros Behargintza dirigido a personas en situación de desempleo con
acceso a internet, que mediante un sistema de teleformación pueden acceder a
diferentes cursos.
En estos cursos han participado un total de 24 personas, siendo 12 personas
del municipio, el mismo numero de mujeres y de hombres.
3. Intermediación
En este ámbito se llevan a cabo actuaciones de carácter receptivo ya que se
han atendido ofertas directas de empleo de las empresas pero no se desarrolla
esta labor de forma activa y específica.
Ante la espera de configurarse como centro colaborador de Langai se están
realizando las derivaciones oportunas a este servicio. Se han derivado a un
total de 169 personas, siendo un 17% de Etxebarri, en concreto se ha derivado
a 8 mujeres y 20 hombres.
4. Autoempleo
Es un servicio reciente donde se atienden demandas de forma que se contase
con la información suficiente para derivarlas a los servicios más oportunos y
realizar el seguimiento de la situación de las personas emprendedoras y de sus
proyectos empresariales.
- 66 -
Por otro lado en colaboración con otros behargintzas se ha puesto en marcha
un concurso de proyectos e ideas empresariales que tiene como finalidad
promover la cultura emprendedora en las comarcas en las que intervienen
estos centros, fomentar la creatividad y la generación de ideas empresariales
así como facilitar la puesta en marcha de los mismos.
En general se considera que la localización del servicio dificulta el acceso de la
población de Etxebarri, debido a las malas comunicaciones que hay con el
municipio de Basauri. Por esta razón se esta contemplando la posibilidad de
establecer una oficina en Etxebarri, pero hay escasez de locales. Asimismo se
considera conveniente potenciar la vinculación del tejido empresarial así como
garantizar una planificación municipal del mercado laboral. Por otro lado es
importante llevar a cabo actuaciones de carácter preventivo dirigido a los/as
menores y prestar atención a las personas que abandonan la formación
después de la educación obligatoria, sobre todo a las menores ya que acceden
menos a otro tipo de alternativas como el CIPEB. Existe un vacío entre los 16 y
18 años ya que tampoco se puede acceder a la formación ocupacional.
- 67 -
5. Urbanismo
5.1. Condiciones territoriales del municipio
Los asentamientos urbanos del municipio se caracterizan por su desconexión
que viene determinada por las diferentes barreras topográficas, como son las
laderas de la Sierra Ganguren que divide al municipio en la parte alta, donde se
ubican los barrios de San Antonio y Kukuiaga y la parte baja de la vega del
Nervión donde se encuentran los barrios de San Esteban y Lezama-legizamon.
A su vez, estos dos últimos barrios, están separados por los meandros del
Nervión. Por otro lado existen barreras formadas por diferentes
infraestructuras que atraviesan al municipio lo que limita el desarrollo
urbano del mismo y estas son: la N-634 que aumenta la separación entre la
zona alta y baja de la localidad, el ferrocarril de ET/FV a San Sebastián que
discurre anexo al núcleo de San Esteban y la futura línea de metro que
discurrirá anexa por el otro extremo del núcleo residencial.
5.2. Características generales de la vivienda
Tomando como referencia datos correspondientes a 1996, puede afirmarse
que, en el interior del término municipal, residen un total de 1.896 familias
distribuidas en un total de 2.114 viviendas, de las cuales, alrededor del 90%
son viviendas principales, es decir, se utilizan toda o la mayor parte del año
como residencia habitual de una o más personas, porcentaje superior al
correspondiente al Bilbao Metropolitano y, especialmente, al Territorio Histórico
de Bizkaia y al conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, ámbitos
geográficos en los que el porcentaje de viviendas principales es de un 87,62%
- 68 -
en el primer caso, 83,86% en el segundo y 83,12% en el tercero. Así, teniendo
en cuenta que esto afecta a los porcentajes correspondientes al resto de las
tipologías de vivienda, es lógico que, en Etxebarri, la vivienda desocupada
aunque similar a la existente en el Bilbao Metropolitano, represente
aproximadamente un 5% menos que en el Territorio Histórico de Bizkaia y en el
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Por su parte, la vivienda secundaria, ocupada exclusivamente por transeúntes, en ningún caso supone
más del 1% del parque residencial y, más concretamente en Etxebarri, no se
ha localizado ninguna vivienda de esta tipología.
Por otra parte y teniendo en cuenta la evolución del peso que cada una de
estos tipos de viviendas ha tenido sobre el total de edificaciones, se observa
como en el quinquenio 1991/96, mientras el porcentaje de viviendas principales
se ha incrementado en un 2,46% el correspondiente a viviendas secundarias y
desocupadas ha descendido en un 1,58% en el primer caso y en un 1,7% en el
segundo, a diferencia de lo que ocurre en el Territorio Histórico de Bizkaia y en
el conjunto de la Comunidad Autónoma Vasca en los que, en el período de
tiempo considerado, el porcentaje de vivienda desocupada se ha visto
incrementado.
Principales Secundarias Desocupadas Est. Colectivos
C.A.P.V 83,12 0,92 15,83 0,14
Bizkaia 83,86 1 15,04 0,11
Bilbao Metropolitano 87,62 1,2 11,98 0,11
Etxebarri 89,69 0 10,31 0
Fuente: Eustat
Tabla 18. Distribución de las viviendas según su clase (%). 1996
- 69 -
Por lo que respecta al régimen de tenencia de la vivienda, tal y como puede
apreciarse en el Gráfico 23, el régimen de tenencia prioritario, en la totalidad de
los ámbitos territoriales considerados, es el de la propiedad y, muy
especialmente en el interior del término municipal en la medida en que si bien
en el Territorio Histórico de Bizkaia y en el conjunto de la Comunidad
Autónoma del País Vasco, el porcentaje de viviendas en alquiler es de un 6,9%
en el primer caso y de un 7,3% en el segundo, en el municipio de Etxebarri,
dicho porcentaje desciende al 4%.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
En propiedad
En alquiler
Otro tipo
Gráfico 23. Vivienda según régimen de tenencia (%).
Etxebarri Bizkaia C.A.P.V
Etxebarri Bizkaia C.A.P.V Etxebarri Bizkaia C.A.P.V
Principal 86,41 82,2 81,19 89,69 83,95 83,12
Secundaria 1,58 4,52 5,09 0 1 0,92
Desocupada 12,01 13,29 13,57 10,31 15,05 15,83
Fuente: Eustat
1991 1996
Tabla 19. Evolución del tipo de vivienda (%).
- 70 -
Por otra parte y al analizar la vivienda según los m2 de que dispone,
atendiendo a los datos recogidos en la Tabla 20, puede afirmarse que, en el
interior del término municipal el 69,06% de la vivienda tiene entre 61 y 90 m2, el
22,89% entre 31 y 60 m2 y el 7,14% entre 91 y 120 m2, mientras que el resto de
las categorías cuentan con una representación muy reducida. En este sentido,
comparando los datos correspondientes al término municipal con los de la
comarca del Ibaizabal y el Territorio Histórico de Bizkaia los datos más
significativos coinciden, pero se aprecia como el municipio presenta una tasa
superior de viviendas de menor tamaño mientras que el Territorio Histórico de
Bizkaia supera la tasa del municipio en viviendas de mayor tamaño.
Del mismo modo, haciendo referencia al número de habitaciones, la mayoría
de las viviendas en el municipio de Etxebarri tienen cinco (60,50%) y a
continuación se situarían las viviendas de cuatro (33,11%), tal y como muestra
la Tabla 21. Al comparar estos datos con los del Territorio Histórico de Bizkaia
no se perciben cambios en cuenta al orden de importancia, aunque si existe
una pequeña diferencia en lo que respecta a la magnitud de las cifras en la
medida en que si bien en el interior del término municipal las viviendas que
cuentan con seis habitaciones es del 2,32%, en el Territorio Histórico de
Bizkaia este porcentaje supera el 11%.
Bizkaia Ibaizabal Etxebarri
Menos de 31 0,26 0,05 0,14
31-60 20,61 16,97 22,89
61-90 56,46 70,39 69,06
91-120 15,45 10,93 7,14
121-150 3,57 1,04 0,47
Más de 150 3,64 0,61 0,28
Fuente: Eustat
Tabla 20. Distribución de la vivienda según m2. 1996
- 71 -
Para terminar con el análisis de la vivienda, se analiza a continuación el índice de confort, indicador que sintetiza la presencia o ausencia de instalaciones y
servicios de las viviendas y otorga una puntuación de 0 a 100 en función del
resultado distinguiéndose 3 categorías; menos de 50, bajo índice de confort,
entre 50 y 75 representa el confort medio y con más de 75 estarían las
viviendas con un alto índice.
El resultado para el municipio de Etxebarri en el año 1996 era de 58,2 que
siendo un nivel medio, es ligeramente inferior al de otros ámbitos territoriales
como muestra el Gráfico 24 y, especialmente, al correspondiente al conjunto de
la Comunidad Autónoma del País Vasco que supera el 65%.
<4 4 5 6 >6
Bizkaia 6,58 28,36 48,83 11,31 4,86
Etxebarri 2,93 33,11 60,50 2,32 1,14
Fuente:Eustat
Tabla 21. Vivienda según numero de habitaciones. 1996
65,5
63,1
63,2
58,2
50 55 60 65 70
C.A.P.V
Bizkaia
Gran Bilbao
Etxebarri
Gráfico 24. Indice de confort.
- 72 -
5.3. Actuaciones urbanísticas
En cuanto a las actuaciones urbanísticas más importantes que se han llevado a
cabo en el municipio se pueden destacar las siguientes:
- Plan parcial del barrio Kukuiaga: Este barrio ha sufrido un verdadero
desarrollo urbanístico, donde se han construido aproximadamente 1.400
viviendas en los últimos 10 años. Por otro lado se han creado zonas verdes e
instalaciones deportivas, sanitarias y culturales. Con esta urbanización se
pretende conectar ambos barrios. - Peri de San Antonio - Plan parcial de Uribarri, donde se han construido 185 viviendas - Plan parcial de Amezola con la construcción de 300 nuevas viviendas. - Con la colaboración de otras instituciones se han llevado a cabo las
obras de la Plaza de la iglesia y estación (Eusko tren), el Parking y estación de
metro (consorcio de transportes), el centro médico (Osakidetza) y el comedor
escolar de San Antonio y Gimnasio de Barandiaran (educación) - Construcción de un tercer carril de salida desde Kukuiaga a la N-634 de
forma provisional hasta que se proceda al soterramiento por parte de la
Diputación. Por otro lado, algunos de los planes urbanísticos que quieren llevarse a cabo
son los que a continuación se detallan:
- En el ámbito del PERI de San Antonio está prevista la construcción de
37 viviendas de protección oficial en régimen de cooperativa, 101 de protección
oficial y 26 sociales.
- En San Esteban está prevista la construcción de 25 viviendas sociales y
35 de protección oficial. Así mismo, a estas habría que añadir las 82 viviendas
- 73 -
que, por convenio, corresponde al Ayuntamiento en el solar de la fábrica de
Metacal.
- La construcción de una pasarela peatonal para unir Lezama-legizamon
con la calle Forua para permitir el acceso al centro de la localidad y al metro
tanto a los vecinos como a los trabajadores del polígono.
- La construcción de una gran plaza de 8.000 m2.
- Ampliación del parque de la presa: más mesas, arboles, asadores,
papeleras, mejorando el acceso haciendo peatonal y el vial.
- Creación de nuevos parques en la ribera del río (Uribarri y Amezola) y
ampliación de los ya existentes: en Bekosolo acceso peatonal para salvar las
vias, Zintururi y Lezama-Legizamon.
- Construir un trazado de Bidegorri por el municipio que enlace con la red
de Diputación
- Mejora del acceso peatonal hacia Basauri por el polígono Barrondo:
instalar iluminación y mejorar la calzada.
- Ampliación de aceras del puente de la C/ Sabino Arana y refuerzo de los
pilares. Construcción de una acera en la carretera Foral de Lezama-Legizamon
si existe consentimiento por parte de Diputación.
Y es que, mediante la orden Foral 408/2000, de 14 de Julio se aprobó la
revisión de las Normas Subsidiarias de Etxebarri, en las que se recoge el
futuro desarrollo del municipio para el uso residencial y las actividades
industriales y terciarias. En ellas, se integran desarrollos anteriores
correspondientes al Plan Parcial de Kukuiaga y al Plan Especial de Reforma
Interior del Barrio de San Antonio.
A fecha de hoy, la fase de planeamiento de todo el municipio ha quedado
prácticamente finalizada con la aprobación de los planes parciales de Uribarri y
Amezola y de la modificación puntual de normas en la unidad de ejecución UE-
- 74 -
41. En el sector terciario queda pendiente la tramitación del Plan Especial de
Reforma Interior de la unidad de ejecución UE-31, ya redactado.
Así mismo, la gestión del suelo residencial, tanto urbano como urbanizable se
encuentra prácticamente finalizada.
En la vega de San Esteban, finalizada la urbanización de Uribarri, queda
pendiente para comenzar a finales de año las urbanizaciones del suelo urbano
previstas en las unidades de ejecución, UE-3, UE-4, UE-5 y UE-6 y del suelo
urbanizable de Amezola.
La zona alta del municipio, correspondiente a los barrios de Kukuiaga y San
Antonio, la urbanización se encuentra completa.
Con la desaparición prevista de la fábrica de Metacal (UE-.41) se tiene prevista
la edificación de unas 1.500 viviendas aproximadamente, además de las
resultantes de las parcelas de los barrios de Kukuiaga, San Antonio y Boquete
que sumarán otras 400 viviendas.
Dentro de estos números globales de viviendas cabe indicar la edificación de
viviendas de protección oficial a través de la sociedad pública VISESA, en
colaboración con el Ayuntamiento de Etxebarri, que tiene previsto iniciar las
obras de unas 127 viviendas en el barrio de San Antonio a finales de este año,
así como el comienzo de otras tantas para el próximo año.
En el año 2.003 se finalizaron los trabajos de urbanización y edificación de la
ampliación del polígono Legizamon, como referencia a la actividad industrial.
- 75 -
Con estas intervenciones se puede considerar que en un plazo aproximado de
entre unos 5 a 8 años, el suelo edificable en el municipio de Etxebarri se
encontrará agotado.
A través de las intervenciones indicadas sobre estas líneas se está
procediendo al desarrollo del sistema de espacios libres en el que cabe
destacar la futura recuperación de las márgenes del río Nervión con
parques de ribera, así como el desarrollo de las aéreas verdes ya existentes.
- 76 -
6. Calidad de vida
6.1. Prestaciones y servicios
La calidad de vida es un concepto multidimensional que desde una perspectiva
social compone aspectos de diversa índole relacionados con las
comunicaciones, el medio ambiente, los equipamientos, los servicios sanitarios,
educativos, asistenciales o culturales...
Por lo que respecta al sistema de comunicaciones que permiten el acceso
del municipio a otras localidades y viceversa son: la N-634 (Bilbao-San
Sebastian), la carretera que va de Bilbao a Basauri por Bolueta y la línea de
Ferrocarril ET/FV de Bilbao a Donostia que cuenta con una nueva estación más
próxima al centro del municipio situada en el barrio de San Esteban. Así mismo
se han sentado las bases para convertir este punto en la nueva puerta de
acceso a Bilbao, gracias a la proyectada construcción de una línea subterránea
hacia Otxarkoaga, Txurdinaga y Begoña. Este plan también prevé la
tranviarización del actual trazado ferroviario entre Etxebarri y Atxuri a partir del
año 2012. En cuanto a las líneas de autobuses que dan servicio al municipio
existen las siguientes:
- A 3623 Bilbao-Etxebarri-San Antonio(Bizkaibus)
- A 3631 Bilbao-Galdakao (Bizkaibus)
- A 3632 Bilbao-Basauri-San Miguel (Bizkaibus)
- A 3911 Bilbao-Durango (Transportes Pesa)
- A 3912 Bilbao-Hospital-Durango-Beriz-Zaldibar-Ermua (Transportes Pesa)
- A 3917 Bilbao-Lezama-Zeanuri (Transportes Pesa)
- 77 -
Estas comunicaciones se verán mejoradas con la ampliación de la línea I del metro de Bilbao hasta Etxebarri. La estación se situará algo alejada del núcleo
urbano para lo que se ha previsto un autobús lanzadera que conecte la
estación de metro y Euskotren con los diferentes núcleos urbanos, así como la
construcción de aparcamientos cercanos a la nueva estación.
En cuanto a las infraestructuras sanitarias, la localidad cuenta con un nuevo
Centro de salud situado en el barrio de Kukuiaga, instalación que centraliza los
servicios sanitarios del municipio. El centro de Salud dispone de servicios de
medicina general, enfermería, practicante, electrocardiograma, matrona,
pediatría y analítica. Los hospitales más cercanos son el de Galdakao y Santa
Marina. Por otro lado existen otros servicios de carácter sanitario, tales como
farmacias y clínicas dentales.
6.2. Cultura y Ocio
En Etxebarri, la oferta de actividades socioculturales esta garantizada, en
gran medida, por la participación de las asociaciones locales existentes.
Destacando actividades como: cursos de fotografía, artes plásticas, enseñanza
en música, danzas vascas, teatro, animación de carnavales, navidades y otras
fechas. Por otro lado se llevan a cabo acciones destinadas al fomento del
euskara, a la creación de espacios de encuentro y reflexión sobre la situación
de la mujer, así como actividades dirigidas a promover una educación en el
ocio y tiempo libre de las personas jóvenes del municipio.
Atendiendo al registro de asociaciones del Gobierno vasco, más de la mitad de
las asociaciones existentes en el municipio se clasifican como culturales
generales (60,87%), y el resto se dividen en cultural específico (8,70%),
político-socioeconómico (8,70%), familiaristas (4,35%), docente (6,52%), juvenil
(2,17%) y vecinal (8,70%).
- 78 -
Con respecto a las asociaciones registradas como cultural general, el 25%
de las mismas son de tiempo libre, el 21,40% son recreativas y cerca del 18%
son de carácter deportivo no competitivo. Por otro lado existen, en el mismo
porcentaje, cerca de un 11%, asociaciones de promoción cultural y
asociaciones relacionadas con la música, la danza y el folklore. Por último
añadir que las asociaciones de carácter gastronómico (7,14%), y las
relacionadas con la fotografía (3,57%) y bellas artes (3,57%) son las que menor
peso tienen sobre el total de las mismas.
Cultural general 60,87
Cultural específ ica 8,7
Político-socioeconómica 8,7
Familiarista 4,35
Docente 6,52
Juvenil 2,17
Vecinal 8,7
Tabla 22. Asociaciones registradas.
Fuente: Registro de asociaciones Gobierno Vasco.
Gastronómicas 7,14
Deportivas (no competitivas) 17,86
Bellas artes 3,57
Fotografía 3,57
Tiempo libre 25
Promoción cultural 10,71
Música, danza y folklore 10,71
Recreativas 21,43
Tabla 23. Asociaciones de carácter cultural general.
Fuente: Registro de asociaciones Gobierno Vasco.
- 79 -
En cuanto a los recursos culturales con los que cuenta el municipio se
destacan los siguientes:
Casa de cultura: Instalación municipal, situada en el barrio de San Antonio, en
la parte alta del municipio, donde se llevan a cabo un importante número de
actividades. Cuenta con una sala polivalente donde se realizan exposiciones,
proyecciones de cine, charlas, reuniones etc. Además, dispone de aulas para
talleres y cursos. Los cursos ofertados por el área de cultura son: bailes de
salón, talla de madera, tai-chi, baile moderno y cocina. En la casa de cultura
también se encuentra el servicio de ludoteca dirigido a los niños y niñas de
primaria.
Casa de Juventud: Espacio de encuentro de los jóvenes de 14 a 30 años,
situado en el barrio de San Antonio. Se gestiona un servicio de información
juvenil donde se da información sobre trabajo, educación, vida social y
sanitaria, cultura y viajes. Además dispone de sala de ordenadores, sala para
asociaciones, sala de estudios etc. y se garantiza una amplia oferta de
actividades socioculturales como son: salidas, cursos y talleres, exposiciones...
Bibliotecas: El municipio cuenta con dos bibliotecas, una situada en el barrio
de San Antonio y otra en San Esteban, en la parte baja del municipio. Disponen
de sala infantil y de adultos, sala de estudio y hemeroteca. Durante la semana
de la literatura se desarrollan varias actividades: exposición bibliográfica de los
nuevos libros, sesión de cuentacuentos, teatro etc. Un servicio reciente, de
estos centros, es la interconexión interbibliotecaria, que permite, con un único
carné, acceder a los recursos de otras bibliotecas de la Comunidad Autónoma.
En cuanto a la población adulta que accede a estos servicios, el 80% son
mujeres, de una edad comprendida entre los 30 y los 40 años, en este sentido
se ve necesario potenciar la asistencia de otros sectores de población. Por otro
lado, la unificación de ambas bibliotecas garantizaría un mayor y mejor servicio
- 80 -
y se acercaría más a la nueva población que desconoce la ubicación de los
centros.
Hogares de jubilados: Existen dos lugares de encuentro de las personas
mayores del municipio, situados en la parte baja y alta del municipio. Desde las
asociaciones de pensionistas y jubilados se plantean actividades como salidas
gastronómicas, baile, excursiones etc.
CIME: Con el Centro Municipal de Informática se trata de garantizar el acceso a
las nuevas tecnologías a todas las personas mayores de 18 años del municipio.
Se facilitan los recursos informáticos necesarios para el auto estudio, la
formación, el acceso gratuito a internet. Durante todo el año se ofertan cursos
de ofimática, internet, diseño gráfico y se colabora estrechamente con el INEM
y el Behargintza para la oferta de cursos ocupacionales. Además existen
cursos específicos para personas discapacitadas, tercera edad y padres y
madres. En un año se ha incrementado a 2000 el número de personas usuarias
del centro y acuden a diario una media de 60 personas para el auto estudio.
Centro de Promoción de la Mujer: No disponen de local propio y se llevan a
cabo actividades educativas, culturales, laborales para la promoción integral de
las mujeres del municipio. En el curso 2003/04 se ha trabajado con dos grupos,
uno formado por 10 mujeres, derivadas desde los servicios sociales y, otro,
configurado por 14 mujeres. Este último grupo se inició con 22 mujeres entre
los 33 y los 60 años, las 7 mujeres restantes no pudieron continuar por la
atención a familiares enfermos y/o a menores.
En cuanto a la actividad deportiva que se practica en el municipio es muy
amplia y variada, pero tradicionalmente ha tenido mucho peso el C.D. de fútbol
(masculino) y el Club de balonmano (femenino), así como la práctica de la
pelota vasca. Por otro lado, la petanca, está siendo la actividad deportiva
- 81 -
practicada por muchas mujeres y hombres adultos y mayores del municipio.
Otros deportes practicados son: atletismo, taekondo, karate, gimnasia, fútbol
sala, baloncesto, pesca, tiro con arco etc.
A nivel municipal se trata de garantizar y facilitar el acceso al deporte a todos
los grupos de población, entendiendo que la actividad deportiva incide en una
mayor calidad de vida de las personas. En este sentido se ha desarrollado el
plan de natación para personas mayores, en el que están participando
alrededor de 180 personas. Por otro lado se colabora con las escuelas
deportivas para garantizar tanto el desarrollo deportivo como personal de las
personas que participan en las mismas.
Desde el ámbito educativo, se potencia en los más pequeños una práctica
deportiva de carácter lúdica y poco competitiva. Para que estas actividades
cumplan con sus objetivos educativos tienen que contar con monitores
preparados, implicación importante de los padres y madres, buena
coordinación entre el ayuntamiento, los centros educativos y los clubes
deportivos. Algunas de las actividades ofertadas desde los centros educativos
son:
- Futbito: 45 niños de primaria y 12 de secundaria
- Balonmano: 40 niñas de primaria y 14 de secundaria.
- Grupo de montaña: Actividad realizada una vez al mes por alrededor de
18 niños/as y 12 padres y padres.
- Aerobic: 2 grupos de 18 niños y niñas
- Taekondo: 12 niños y niñas
La oferta deportiva junto con los equipamientos constituyen un paquete muy
heterogéneo de instalaciones y servicios que responde a exigencias y practicas
sociales, espontaneas, comunitarias e institucionales, muy diversas y dispares.
La mayoría de la oferta deportiva existente en el municipio es de carácter
- 82 -
público y desde el punto de vista de su localización, las instalaciones,
presentan una adecuada distribución a lo largo del término municipal.
Las instalaciones deportivas municipales son las siguientes:
- Frontón municipal, con pista polideportiva, frontón largo y vestuarios
- Piscinas municipales: piscinas, gimnasio, sauna y vestuarios
- Parque Bekosolo: pista polideportiva, gimnasio, vestuarios y pista de skate
- Campo de Fútbol municipal: 2 campos de hierba artificial, uno para
categorías inferiores y una pista de balonmano y otra de baloncesto, vestuarios
y cafetería
- Plaza zintururi: 2 frontones infantiles y uno largo, pista polideportiva,
gimnasio y vestuarios.
- Pistas de petanca: 16 pistas
- Pista de baloncesto
- Frontón infantil
Se ha iniciado el proceso de construcción de un polideportivo que mejorará
el equipamiento deportivo existente y asimismo permitirá el desarrollo de
determinadas actividades socioculturales. Este polideportivo municipal contará
con pista polivalente, dos pistas de paddel, una de tenis, gimnasio de
musculación y aparatos cardiovasculares, sauna etc. Estará insonorizado y
permitirá la programación de actuaciones musicales, conciertos,
representaciones teatrales etc.
Por lo que a las fiestas se refiere, en la localidad existen cuatro fechas
señaladas: Santa Ana y San Esteban (26 de Julio y 26 de Diciembre), las
fiestas del Barrio San Antonio (13 de Julio) y las del barrio de Kukuiaga
(segunda semana de Septiembre).
- 83 -
En cuanto al patrimonio cultural, el municipio cuenta con un número
importante de construcciones y elementos de interés patrimonial. Este
patrimonio se clasifica según la Ley de Patrimonio Cultural Vasco en edificios
de conservación básica; protegidos por su interés histórico-artístico y zonas de
interés arqueológico, que están catalogados por el Departamento de Cultura de
la Diputación Foral de Bizkaia. En concreto se trata de los elementos que se
indican en la Tabla adjunta:
6.3. Medio ambiente
A partir de los años 50, en el municipio de Etxebarri se van instalando una serie
de industrias en las zonas llanas del municipio, lo que provoca un gran impacto
a nivel medioambiental. La actividad empresarial del municipio se asienta en
las siguientes zonas:
- Polígono industrial Legizamon: principal zona industrial del municipio
donde se asientan la mayor parte de las empresas.
Edificios de Conservación Básica Edificios de Interes Arqueológico
Casa Torre Legizamon Torre Vieja de Legizamón
Iglesia de San Esteban Torre de Etxebarri
Casa Amezola Molino de Kukuiaga
Ermita de Santa Ana Molino de Illaga
Molino de Legizamon Molinos de legizamon
Chalet Neovasco Ayuntamiento
Puerta de Cementerio Antigüo Ermita de Santa Ana
Tejera Bengoetxea
Castillo de San Esteban de Etxebarri
Fuente: Normas Subsidiarias del Ayuntamiento de Etxebarri
Tabla 24. Patrimonio Historico-Artistico
- 84 -
- Zona de Egetiaga-Uribarri: donde se encuentra la fabrica de Aceralia
de Etxebarri, perteneciente al grupo Arcelor y Normelting 2000, S.L.
- Poligono industrial Barrondo: acoge a empresas de menor tamaño.
- Carretera Bilbao-Donostia (N-634): a lo largo de esta carretera se sitúa
un gran número de talleres, almacenes y servicios.
La proximidad de las industrias a los núcleos urbanos del municipio reduce la
calidad del aire debido a la existencia de humos y emisiones contaminantes
ocasionales, por esta razón se han emprendido acciones para alejar la
actividad empresarial de los asentamientos urbanos. Es el caso de la empresa
Normelting 2000 S.L., situada en el mismo barrio de San Esteban, empresa,
que, por no cumplir con todas las condiciones de viabilidad económica y
medioambiental, tras un proceso de negociación, se ha trasladado. Por otro
lado, en este mismo barrio, se encuentra localizado el polígono industrial
Larrondo y el polígono industrial de Legizamon, que se encuentra a escasos 25
mts. del barrio Lezama–Legizamon.
La actividad empresarial no solo afecta a la calidad del aire sino también a la
calidad de las aguas, en este sentido algunos tramos de los márgenes del río
Nervión, a su paso por la localidad, presentan aun un significativo grado de
contaminación y además, los márgenes del río se encuentran deteriorados. Por
otro lado, el Plan Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos,
establece dos niveles de protección que son respetados por los planes de
rehabilitación urbana que se llevan a cabo en el municipio. Los niveles de
protección son: márgenes en zonas de interés naturalístico preferente, donde
se establece un área de protección donde se prohibe cualquier alteración del
medio y márgenes con vegetación de ribera bien conservada, donde existe un
robledal acido y encinar.
- 85 -
Otra de las infraestructuras que inciden en el impacto medioambiental, es la
carretera N-634 que atraviesa el municipio, ya que es uno de los ejes de
comunicación con mayor tránsito de vehículos del territorio. Asimismo la
contaminación acústica y ambiental también es producto del número de
vehículos que transitan por el municipio. En Etxebarri hay 508 vehículos por
cada 1000 habitantes, 6 vehículos más que en la Comunidad Autónoma de
País Vasco y 17 más que el Territorio Histórico de Bizkaia.
En concreto, el parque de vehículos del municipio es el siguiente. Cerca del
74% de los vehículos de la localidad son turismos, porcentaje inferior al que se
da en el resto de ámbitos geográficos considerados, siendo el ámbito
Metropolitano de Bilbao el que cuenta con un porcentaje mayor, un 80,6%. Sin
embargo, la proporción de camionetas y furgonetas existente en Etxebarri, un
19,6%, es 5 puntos superior al que se da en la Comunidad Autónoma del País
Vasco, 6 puntos superior al del Territorio Histórico de Bizkaia y 7 puntos por
encima del porcentaje correspondiente al Bilbao Metropolitano. El porcentaje
de motocicletas existente en el municipio es un 3%, porcentaje inferior al que
se da en el resto de territorios que llegan o superan el 4%.
C.A.P.V. Bizkaia Etxebarri532,3 490,75 538,54
Tabla 25. Número de vehiculos por 1000 hab. 2002
Fuente: Eustat
- 86 -
Un aspecto importante que influye en la calidad de vida de los habitantes de
una localidad es la existencia de zonas verdes en las que poder desarrollar
actividades de ocio y esparcimiento en un entorno adecuado y saludable. En
este sentido se estima que en Etxebarri correspondería 33 m2 por habitantes
de este tipo de zonas frente a los 10m2 legalmente establecidos. Se han ido
incorporando grandes extensiones de zonas verdes debido al desarrollo del
Plan parcial de Kukuiaga y por la nueva delimitación del término municipal por
la que se le añade toda la ladera que da a la calle Ganguren Mendi. Los
espacios libres con los que cuenta el municipio son los siguientes:
- Zonas verdes Plan parcial de Kukuiaga
- Parque de Bekosolo, de Ganguren Mendi, de San Esteban y parque
aventuras Kukuiaga
- Jardines c/Lezama-Leguizamon, Jardín Viv.Sociales c/andalucia, Jardín
Rotonda c/arbolantza, Jardín C/S. Marina, Jardín Avenida de San Antonio.
- Zona ocio presa
Por otro lado la mayor parte de los recursos forestales del municipio se
encuentran en las zonas altas de la sierra Ganguren que ha sido designado por
Etxebarri C.A.P.V Bizkaia Bilbao Metropolitano
Turismos 73,7 77,7 79,9 80,6
Motocicletas 2,9 4,8 4 4,1
Camiones, furgonetas 19,6 14,3 13,2 12,5
Autobuses 0 0,2 0,3 0,3
Trac. Industriales 1,1 0,8 0,7 0,6
Otros 2,6 2,2 2 1,9
Fuente: Eustat
Tabla 26. Parque de vehículos.
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el Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano como zona de alto interés
ecológico.
Un aspecto importante a señalar es que el municipio se encuentra trabajando
junto con otros municipios de la comarca Nervión-Ibaizabal para la implantación
de la Agenda Local 21, que consiste en el desarrollo de un Plan de Acción
Ambiental a favor del desarrollo sostenible, se trata de integrar la supervivencia
y respeto por el entorno (sostenibilidad ambiental), la necesidad de equidad o
justicia social (sostenibilidad social) y el equilibrio económico (sostenibilidad
económica). En la primera fase del desarrollo de este plan, se elabora un
diagnóstico contando con la participación ciudadana, que permitirá conocer la
situación del municipio en cuanto a sostenibilidad ambiental, social y
económica.
Se pretende además la ampliación del servicio de reciclaje de aceite, así
como potenciar el reciclaje en los colegios, potenciar el servicio de reciclaje de
pilas y establecer un servicio de reciclaje de textil.
6.4. Bienestar Social
El Servicio Social de Base, es la unidad básica del sistema de los servicios
sociales que facilita el acceso a los servicios sociales especializados y cuyo
objetivo central es el desarrollo de la acción comunitaria.
El servicio municipal cuenta con el siguiente personal y empresas de servicios:
- Auxiliar Administrativa
- Trabajadora Social
- Técnica de Refuerzo
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- Equipo de Intervención socioeducativa (EISE) formado por una
Educadora y un Educador Social. Cooperativa Agintzari
- Lagunduz. Servicio de Ayuda a Domicilio (6 Auxiliares Domiciliarias)
- Fundación Gaztaroa. Formación del programa Auzolan
- Abogada. Servicio de Asesoramiento Jurídico.
Para garantizar una adecuada atención de las personas usuarias, el servicio se
organiza en 6 áreas diferenciadas:
1. Area de información y asesoramiento
Desde este servicio se facilita información y asesoramiento sobre los derechos
de la ciudadanía y los recursos de los servicios sociales, además se valoran las
situaciones de necesidad y problemas sociales de las personas atendidas.
2. Area de gestión de ayudas económicas
A través de prestaciones de carácter social y económico se trata de favorecer
la inserción de aquellas personas y familias que se encuentran en una situación
de exclusión social, así como prevenir este tipo de situaciones. Estas
prestaciones son las siguientes:
- Renta básica: Prestación económica periódica de carácter alimenticio
para hacer frente a los gastos básicos para la supervivencia. En 2003, el
número de personas perceptoras fueron 189.
- Ayudas económicas de emergencia social: Prestaciones no
periódicas para hacer frente a gastos específicos de carácter extraordinario. La
subvención otorgada por Diputación para 2003 no fue suficiente para hacer
- 89 -
frente a la demanda de este tipo de ayudas y se recurrió a otras partidas
presupuestarias. Estas ayudas se están utilizando sobre todo para el pago de
alquileres y de préstamos hipotecarios.
- Convenios de Inserción: Son documentos abiertos orientados a
establecer un proceso o itinerario de inserción personal, social y laboral. El
número de convenios tramitados ha sido de 76.
- Ayudas económicas municipales para gastos especiales: Están dirigidas
a personas que superen los baremos económicos establecidos para las AES y
son incompatibles con las mismas, excepto lo que se refiere a gastos médicos
y gastos para tratamiento psicológico. Las necesidades que se han satisfecho
con este tipo de ayudas son reparaciones de vivienda, préstamos hipotecarios,
arrendamiento de vivienda, necesidades primarias, tratamientos psicológicos a
menores etc.
- Ayudas económicas para la inserción de la Diputación Foral de Bizkaia:
Son ayudas subsidiarias, para atender a las necesidades básicas y el numero
de ayudas tramitadas ha sido de 20.
3. Area de familia y convivencia
- Equipo de Intervención socioeducativa (EISE): Es un recurso que
pretende prevenir y paliar los déficits personales, afectivos, educativos etc, de
los menores que se encuentran en un entorno familiar o comunitario
considerado no adecuado. Mientras en 2000 el número de familias atendidas
fueron 20, en 2002 esta cifra ascendió a 41.
- Programa de apoyo escolar: Con este programa se pretende, por un
lado, mejorar la adaptación al ámbito escolar de aquellos menores con más
dificultades y, por otro, mejorar la inserción familiar. Se ha incrementado la
demanda de este servicio y se está atendiendo a las necesidades de los
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menores de primaria. El número de menores en apoyo escolar fueron 21 niñas
y 14 niños
- Programa de apoyo psicológico: centrado en sesiones de terapia
individual para menores, se trata de dar respuesta a problemáticas que
necesitan, además de un trabajo educativo, un apoyo psicológico. Se trata de
un servicio coordinado con los familiares y los centros escolares. El número de
menores atendidos fueron 9 niñas y 6 niños.
- Servicio de ayuda a domicilio: En el domicilio de la persona usuaria se
llevan a cabo tareas de atención domestica y de cuidado. Este servicio se
presta, sobre todo, a mujeres viudas mayores de 80 años. La atención es de
una hora diaria y en ocasiones pueden llegar a ser 2. En estos momentos se
demanda que estos servicios puedan facilitarse durante los fines de semana,
en horarios nocturnos etc. El número de domicilios atendidos ha sido de 30.
- Servicio de telealarma: Posibilita acceder de forma inmediata a la red de
recursos socioasistenciales en el caso de urgencias. Personas beneficiarias: 15
- Ayudas económicas para ingreso en centros de día y estancias
permanentes o temporales en residencias: Los centros de día para personas
mayores y las estancias temporales en residencias son recursos poco
conocidos por la población del municipio, con largas listas de espera y supone
el traslado a otros municipios.
Numero de personas con plaza en un centro de día, en 2003: 1
Numero de ayudas tramitadas para ingreso en centros residenciales: 10
- Servicio de asesoramiento jurídico: Se facilita información legal a las
personas usuarias de los servicios sociales. Las consultas que se realizan son
sobre derecho penal: maltrato físico y psíquico, agresiones sexuales y derecho
familiar: divorcio, separación, régimen de visitas, reclamación pensión
alimenticia, menores, incapacidades...
Numero de personas atendidas en el 2003: 49 mujeres y 5 hombres.
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4. Area de prevención e inserción social
- Curso de integración familiar social y laboral: Este curso se dirige a
mujeres usuarias de los servicios sociales con especiales dificultades de
integración familiar, social y laboral. El número de mujeres que acuden es de
10.
- Auzolan: Son programas de formación y empleo de 6 meses de duración
para personas con dificultades de inserción laboral. Programa en el 2003:
servicio de acompañamiento a personas mayores.
Número de personas participantes: 8 mujeres
5. Area de promoción y cooperación social
Se mantienen relaciones y proyectos con otras instituciones de dentro y fuera
del municipio.
Durante el año 2000, el número de personas que acudieron a los servicios
sociales se incremento de forma considerable, superando la capacidad del
servicio. Por otro lado ha cambiado el tipo de familia atendida por los servicios
sociales, incrementándose el número de familias monoparentales, formadas
por mujeres con hijos/as a su cargo.
El Equipo de Intervención Socioeducativa junto con la Trabajadora Social ante
los cambios que se estaban produciendo, vieron la necesidad de llevar a cabo
un plan estratégico que les permitiera por un lado, analizar los problemas
sociales detectados o posibles y, por el otro, establecer estrategias de
actuación para su solución. De las conclusiones obtenidas pueden destacarse
las siguientes:
- 92 -
- Existe una tasa de desempleo estructural que afecta sobre todo a
mujeres con hijos/as a su cargo, personas mayores de 45 años y minorías
étnicas a las que no se está dando ninguna alternativa de ocupación. Se ve la
necesidad de impulsar planes municipales integrales para responder a las
situaciones de desempleo, empleo precario y trabajo sumergido.
- Creación de recursos que faciliten una atención adecuada a aquellos
menores cuyas familias carecen de apoyos sociales o recursos suficientes para
costearse servicios de cuidado durante los horarios laborales de los padres y/o
madres. Así mismo este tipo de recursos permitiría a muchas mujeres seguir
itinerarios de inserción.
- Potenciar otras alternativas de acceso a la vivienda como son la vivienda
en alquiler y compartida. Así mismo es necesario estudiar las necesidades de
vivienda de las personas usuarias de los servicios sociales.
- Se ha incrementado el fracaso escolar y la demanda de terapia infantil.
Seria conveniente crear recursos que favorezcan la adaptación a la
escolarización en euskara, garantizar el acceso a las nuevas tecnologías de los
menores usuarios de los servicios sociales y atender sus necesidades
formativas y educativas cuando abandonan la enseñanza obligatoria.
- Ofrecer una alternativa de liberación o respiro temporal a los familiares
cuidadores de personas ancianas discapacitadas de forma que dicha familia
pueda seguir atendiendo y manteniendo a la persona anciana en su medio
(fines de semana de respiro en centros residenciales...)
- Posibilitar que la vivienda de una persona mayor reúna las condiciones
necesarias de acceso y habitabilidad.
- Orientar la intervención hacia aquellos servicios, recursos o prestaciones
que contribuyan a mantener a la persona anciana en su entorno habitual
(servicio de ayuda a domicilio fines de semana, días festivos, estancias
temporales en centros residenciales...)
- Consolidar un sistema de atención domiciliaria que responda a las
necesidades de la población anciana.
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- Garantizar el mantenimiento en el entorno habitual en el caso de
personas con un nivel muy alto de dependencia personal, apoyando a la
familia, mediante la provisión de recursos que posibiliten la vida laboral de los
miembros (servicio de ayuda a domicilio, servicio de acompañamiento...)
- Promover la realización de programas de prevención e integración social
dirigidos a las personas en situación de exclusión o riesgo con dificultades para
llevar una vida independiente, con objeto de lograr su normalización en la vida
cotidiana de la comunidad.
- Conviene integrar la perspectiva de género, tanto en el conjunto de la
acción llevada a cabo por los servicios sociales, como por el resto de
instituciones municipales, para hacer efectiva la igualdad entre hombres y
mujeres.
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5. Claves estratégicas
Etxebarri es un municipio que afronta su visión de futuro con el reto de mejorar la dotación de los servicios para sus ciudadanos/as, incluyendo una vida cultural y de ocio rica, junto con la necesidad de llevar a cabo un desarrollo urbanístico en el que el acceso a la vivienda resulte prioritario y se potencie el acceso al mercado laboral por parte de su ciudadanía, gracias a la consecución de un entramado empresarial competitivo.
Para la consecución de los objetivos establecidos en esta visión de futuro se
han definido las siguientes claves estratégicas:
1. Etxebarri y su desarrollo urbanístico
Etxebarri ha experimentado un importante desarrollo urbanístico en los últimos
diez años, fundamentalmente con el objetivo de tratar de dar solución a las
necesidades de vivienda de su ciudadanía. Concretamente en este periodo
de tiempo, se construyeron alrededor de 1.400 viviendas. Sin embargo, la
consecución de esta oferta no garantizó el acceso a la vivienda por parte de
todos los sectores poblacionales y especialmente por parte de los jóvenes,
dado que la construcción de las mismas se vio acompañada de un incremento
en los precios.
Entre los activos del municipio que han influido en el aumento de la demanda
de vivienda y, por consiguiente, en este aumento de los precios, podríamos
mencionar su localización geográfica, su cercanía a Bilbao, la congestión
urbana de otros municipios limítrofes, así como la mejora de las
comunicaciones del municipio con la futura llegada del metro.
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Como conclusión, resulta necesario poner en marcha todo tipo de herramientas
que garanticen la consecución de un mercado de la vivienda con una
tipología lo suficientemente variada y amplia como para resultar accesible a
todos los grupos sociales, para lo cual es preciso mencionar que, desde el
Ayuntamiento, se ha puesto ya en marcha un Plan de Vivienda que incluye la
construcción de vivienda libre, la construcción de vivienda protegida y la
rehabilitación de vivienda.
Dentro de estas medidas, se encuentra, en primer lugar, la necesidad de
rehabilitar el mercado de vivienda actual, de forma que se garantice su
posicionamiento competitivo para incrementar la oferta de vivienda disponible.
Las ayudas o subvenciones que puedan gestionarse en este sentido son
fundamentales a la hora de garantizar condiciones de habitabilidad lo
suficientemente atractivas como para que la vivienda existente sea parte de la
oferta del municipio.
Por otro lado, es preciso tener en cuenta una política de promoción de vivienda social y de protección oficial, con el objetivo de garantizar el
acceso a la misma por parte de los grupos poblacionales con mayores
dificultades de conseguir una vivienda a precio de mercado. Se trata así de
facilitar especialmente a la población joven y a aquellas personas con menos
recursos económicos la consecución de un derecho básico como es el derecho
a la vivienda. En este sentido, se han construido alrededor de 277 viviendas de
este tipo y está prevista la construcción de 306 viviendas más.
En tercer lugar, se contempla la oferta de vivienda en alquiler como otro de
los instrumentos a potenciar al objeto de cubrir las necesidades de la población
de Etxebarri. Dada la escasez de suelo disponible en el municipio y en el área
metropolitana en general, existe la necesidad de asumir una política de
aprovechamiento de los espacios edificados existentes antes de continuar
- 96 -
ocupando los escasos terrenos disponibles. Dentro de esta filosofía de
aprovechamiento racional y sostenible de los espacios urbanos, la política de
potenciar el alquiler de vivienda resulta fundamental.
Así mismo, junto a la posibilidad de rehabilitar viviendas y promover viviendas
sociales y de protección oficial así como viviendas en alquiler a precios
asequibles se podría contemplarse la posibilidad de promover cooperativas de vivienda.
Finalmente, es preciso tener en cuenta la evolución de las estructuras
familiares y sociales a la hora de optar entre las distintas tipologías de vivienda. En este sentido y teniendo en cuenta la reducción del número de
hijos/as, el aumento del número de familias unipersonales y de la esperanza de
vida, será necesario considerar la construcción de viviendas de menor tamaño,
junto a la tipología tradicional pensada para el esquema de familia nuclear con
hijos/as.
Así mismo, es necesario prestar atención a las condiciones de accesibilidad de las viviendas de forma que no impidan el desarrollo de una vida
independiente por parte de aquellas personas con algún tipo de dificultad física
(personas mayores, discapacitadas etc.). A pesar de la importancia prioritaria que la temática de la vivienda parece
representar en Etxebarri, éste no es, sin embargo, el único elemento de gran
importancia dentro del desarrollo urbano del municipio.
La inexistencia de criterios de ordenación urbanística en el periodo de
desarrollo industrial en los años 50 y la dualidad de la vega contribuyeron a la
creación de dos espacios urbanos totalmente diferenciados, uno situado en la
- 97 -
zona llana del municipio, cercano al río Nervión y otro en la zona alta, en las
faldas de la sierra Ganguren.
A estas barreras geográficas hay que añadirles otras creadas por diferentes
infraestructuras como es la N-634 que atraviesa y divide en dos el municipio.
Por otro lado, la urbanización del barrio de Kukuiaga, zona céntrica del
municipio ha permitido la unión física entre la parte alta y baja del municipio,
pero la carretera nacional sigue fracturando el mismo.
A esta división central hay que añadirle las dificultades de conexión que se
dan en la zona llana del municipio debido al transcurso del río y la línea de
ferrocarril.
Las estrategias que se plantean para mejorar las comunicaciones
intramunicipales son, entre otras, el soterramiento de la carretera nacional, la
mejora de los accesos hacia el Polígono Industrial y el barrio Lezama-
Legizamon, la creación de un nuevo acceso desde el centro del municipio hacia
el parque Bekosolo, así como facilitar el trayecto Etxebarri-Bolueta para los/as
viandantes y la posibilidad de crear una salida desde el barrio de San Antonio.
A pesar de todas estas iniciativas, la orografía del municipio, la existencia de
barreras físicas, así como la configuración histórica de los barrios ha
contribuido también a provocar una desconexión de carácter social, en el
sentido de difuminar el concepto de municipio en su conjunto, frente a la
imagen de barrio mucho más cercana y referente para la ciudadanía.
Esta distancia física y social se ha tratado de solventar con la construcción de nuevos equipamientos, sobre todo en la zona central del municipio, que crean
espacios comunes de encuentro como son el nuevo centro de salud, el nuevo
campo de fútbol, las piscinas municipales, etc. Estas iniciativas de carácter
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urbanístico resultan de fundamental importancia y deben potenciarse, a la hora
de incrementar la vinculación de las dos zonas del municipio. Así mismo, la
creación de estos espacios contribuye, sin duda, a fomentar la vida en el
pueblo, aumentando la vinculación de la ciudadanía con el mismo.
Por otro lado, esta tendencia a la centralización de servicios permite a su vez
una racionalización de los recursos evitando, en la medida de lo posible, la
duplicación de los mismos, pero garantizando una adecuada cobertura para la
ciudadanía. Dado el tamaño y número de habitantes de Etxebarri, resultaría
insostenible ofrecer ciertos servicios en función de los barrios y no del conjunto
municipal, dado que incluso los traslados intramunicipales que esta
configuración supone, lejos de ser un inconveniente contribuirían a vincular
internamente el municipio y sus barrios.
Sin embargo, en el caso de ciertos recursos sanitarios o socioculturales del
municipio y dadas las dificultades de movilidad a las que se enfrentan ciertos
colectivos (personas mayores, personas con discapacidades, desplazamiento
de sillas de bebes,…), sí resulta preciso continuar y aumentar los esfuerzos
realizados con el objetivo de mejorar la comunicación intramunicipal, asegurando y facilitando la accesibilidad de toda la población y eliminando las
barreras físicas existentes.
Independientemente de estos elementos, el desarrollo urbanístico futuro de
Etxebarri debe tener en cuenta otros factores. Entre ellos podemos destacar
que, desde 1996, Etxebarri ha experimentado un incremento de población
debido fundamentalmente, tal y como se ha comentado anteriormente, a su
localización geográfica y a las buenas comunicaciones existentes, lo cuál ha
producido un importante desarrollo urbanístico. Esta población procede en gran
medida de otras localidades, lo que puede suponer el riesgo de que estos
nuevos residentes no se vinculen en la vida del municipio y Etxebarri pueda
- 99 -
llegar a convertirse en un “pueblo dormitorio”, donde la nueva población no
participe de la vida social del mismo.
Al objeto de poner en marcha iniciativas que puedan frenar esta posible
tendencia, el urbanismo tiene una importancia fundamental. Por ello, es preciso
que Etxebarri se dote de infraestructuras de ocio que garanticen una
atractiva oferta de iniciativas y eventos capaz de garantizar la participación de
la ciudadanía. Así mismo, las dotaciones equipamentales, zonas de esparcimiento, parques, plazas, lugares de encuentro, zonas peatonales,
etc. cobran en este objetivo una importancia añadida. El futuro desarrollo
urbanístico del municipio debe tener en cuenta una adecuada división de los
suelos, de forma que todos estos elementos sean potenciados
adecuadamente.
2. Etxebarri: municipio de servicios
Dentro de la visión de futuro de Etxebarri se ha considerado la importancia de
que el municipio se convierta en un enclave que aumente y mejore sus servicios. Con este objetivo y vinculado a la dotación de infraestructuras de
ocio que se apuntaba en la clave anterior, comenzaremos analizando los
servicios vinculados a este aspecto.
En los últimos años se han incrementado y mejorado de forma considerable las
zonas de ocio y esparcimiento en Etxebarri. Por otro lado, la situación del
municipio, en las faldas de la sierra de Ganguren y en la vega del río Nervión,
permite un aprovechamiento de los recursos naturales con los que cuenta el
municipio para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre. Entre las
iniciativas que potenciarían el aprovechamiento de este activo destaca
igualmente la adecuación de los márgenes del río como zona de paseo, el
- 100 -
acondicionamiento de las laderas que rodean la zona del mirador, el diseño de
trayectos de Bide Gorris, la creación de rutas alternativas de montaña, etc. En
este sentido y debido a la limitada superficie del municipio, muchas de estas
acciones deberían realizarse con la coordinación de otras localidades
limítrofes.
A esta oferta de actividades de esparcimiento, se vinculan igualmente las
iniciativas culturales organizadas tanto por el Ayuntamiento, como por las
asociaciones del municipio. A pesar del gran número y variedad de las mismas,
se constata una reducida participación por parte de la población o, al menos,
por algunos sectores concretos.
Por ello y al objeto de aumentar la vinculación y participación de los/as
residentes en este tipo de actividades, resulta preciso poner en marcha y
potenciar instrumentos que incluyan, en primer lugar, el fomento y la creación
de nuevos sistemas de publicidad y comunicación que aseguren el
conocimiento de la oferta. Es necesario, por lo tanto, que la ciudadanía
conozca las actividades culturales y lúdicas que se organizan en su municipio
como elemento fundamental a la hora de contar con una amplia participación
en las mismas.
Así mismo resulta preciso acercar esta oferta a sectores poblacionales que
vengan mostrando menos participación o interés por este tipo de iniciativas. En
este sentido, resulta necesario realizar una programación en la que tanto las
asociaciones municipales, como la ciudadanía en general tenga la oportunidad
de plasmar sus gustos e intereses.
En tercer lugar y ante el gran número de asociaciones existentes en el
municipio, así como la importancia creciente de las actividades que éstas
organizan, se considera conveniente mejorar o, en su caso, crear nuevas
- 101 -
infraestructuras o equipamientos de carácter sociocultural que den cobijo
al tejido asociativo del municipio, dado que las existentes se encuentran
dispersas y no resultan suficientes.
La importancia de las actividades organizadas por las asociaciones culturales y
deportivas del municipio resulta fundamental, no sólo para asegurar la vida social de Etxebarri y la vinculación de la ciudadanía con su municipio,
sino también por la potenciación de valores educativos que es intrínseca al
desarrollo de estas actividades, especialmente en aquellas asociaciones que
desarrollan sus actividades con menores.
Concretamente y en el caso de las asociaciones de carácter deportivo, por
ejemplo, los valores de esfuerzo, afán de superación, deportividad frente a
competitividad, etc. resultan de gran importancia para contribuir a configurar
incluso el carácter del municipio y aumentar su calidad de vida. Esta tarea
no es exclusiva del Ayuntamiento o de las asociaciones, sino que es preciso
vincular a todo tipo de agentes que incluyen profesionales, personal técnico,
familias, centros educativos, etc. coordinando sus esfuerzos.
Además de los servicios culturales y de ocio, resulta preciso contemplar
igualmente los servicios educativos del municipio. En este sentido y tal como
se ha contemplado en el análisis socio-económico, el equipamiento educativo
con el que cuenta Etxebarri es de carácter público e impartido en el modelo B y
D. Así, existen dos centros de educación infantil y de educación primaria, un
instituto de educación secundaria y dos guarderías.
Teniendo en cuenta los movimientos migratorios y el previsible aumento de
población de Etxebarri derivado de la construcción de nuevas viviendas, sería
oportuno considerar un aumento de la demanda en plazas educativas por lo
que será necesario prestar atención al espacio y servicios que se ofrecen en
- 102 -
los centros, especialmente al IES, que se encuentra localizado en las mismas
instalaciones del colegio de San Antonio y no cuenta con modelo D de
enseñanza. Así mismo, sería preciso contemplar la creación de un centro de
enseñanza para continuar los estudios una vez finalizada la enseñanza
obligatoria, al objeto de evitar los desplazamientos a centros de otros
municipios.
Por otro lado y ante las necesidades laborales, ocupacionales y culturales de la
población, así como la falta de recursos económicos y/o de una red amplia de
apoyo, se hace necesario contar con una red de equipamientos y servicios con
horarios amplios y flexibles que permitan una atención adecuada de los/as
menores en general y menores de dos años en particular. Esta dotación de
servicios de guardería seria igualmente necesaria y podría considerarse como
elemento atractivo para las personas que, aunque no residen, trabajan en las
empresas del municipio.
Por otro lado y dada la importancia del ámbito educativo, es preciso realizar un
trabajo preventivo prestando especial atención al fracaso escolar, así como a
las opciones formativas de los alumnos/as al finalizar la educación obligatoria
intentando eliminar todos aquellos factores que incidan en posibilidades futuras
de precariedad laboral, empleo sumergido y desempleo. Entre otros, algunos
de los factores que pueden incidir en esta situación son la inestabilidad del
profesorado, la falta de apoyo familiar y social, etc. Etxebarri ya cuenta con un
programa de apoyo escolar que esta atendiendo a 35 menores, pero dada la
importancia de esta labor y el incremento de la demanda de este servicio en los
últimos años, resulta necesario seguir poniendo en marcha iniciativas que
traten de evitar y subsanar esta problemática.
Por otro lado y dentro del mundo educativo, el euskara tiene un uso
normalizado en las aulas, pero no ocurre lo mismo fuera de ellas. En este
- 103 -
sentido, se percibe una falta de esfuerzo o interés a la hora de utilizar esta
lengua sobre todo por parte de algunos sectores poblacionales o grupos de
edad concretos. Al objeto de hacer frente a esta situación, el servicio municipal
y el área de cultura están promoviendo actividades socioculturales atractivas que permitan un uso normalizado del euskara fuera de las aulas.
Además se esta incentivando su estudio por parte de personas que no lo
conocen y trabajan en tiempo libre con niños/as y personas jóvenes.
Por otro lado en el municipio y dado que sólo el 1% de la población de
Etxebarri se comunica en casa en euskara, se han puesto en marcha iniciativas
que faciliten el aprendizaje del euskara de padres y madres. Además se ha
creado una bolsa de trabajo de personal para labores de cuidador/a y para
impartir clases particulares con conocimientos de euskara.
A pesar del gran número de iniciativas puestas en marcha, resulta de
fundamental importancia continuar promoviendo todo tipo de actividades o
proyectos que contribuyan a la utilización del euskara y, especialmente, a
través del esfuerzo colectivo e individual en esa línea. De hecho y a pesar
de que los datos estadísticos muestran una progresiva euskaldunización de la
población, el reto que se nos plantea reside más en la utilización del euskara
como elemento de comunicación habitual que en su estricto conocimiento. En
este sentido, es conveniente prestar especial atención y crear servicios de
apoyo para sectores con más dificultades o con menos recursos, así como para
la población inmigrante.
Por otro lado y dentro del grupo de servicios a potenciar dentro del municipio
de Etxebarri, destacan los vinculados a la acción social y, especialmente, a la
Tercera Edad. El creciente proceso de envejecimiento de la población, así
como el aumento de la esperanza de vida, hace necesario prestar especial
atención al colectivo de personas mayores. En este sentido, es preciso tener en
- 104 -
cuenta su diversidad y desarrollar medidas de carácter preventivo que
fomenten la vivencia y el desarrollo de la independencia personal, evitando que
aparezca el proceso de soledad. Por consiguiente, resulta necesario potenciar
su participación en las actividades socioculturales que se dirigen a toda la
población, así como asegurar una oferta lúdica que se adecue a las
capacidades físicas, psíquicas, etc. de este colectivo. Incluso se podría pensar
en crear la figura de un animador para este colectivo específico de población.
Por otro lado, se pone de manifiesto la necesidad de potenciar los recursos existentes en el municipio, como el servicio de ayuda a domicilio, así como
potenciar la utilización de centros de día, estancias temporales en centros
residenciales, etc., así como la creación de otros nuevos que permitan el
mantenimiento de la persona mayor en su entorno.
Estos recursos permiten asegurar un tiempo de descanso a los/as familiares
cuidadores (evitando su desgaste físico y psicológico), bien de personas
mayores o de personas con algún tipo de discapacidad y, por otro lado,
aseguran una calidad de vida a aquellas personas que no cuentan con apoyos
familiares.
Por otro lado, la coordinación de los centros de salud y los servicios sociales es necesaria al objeto de responder adecuadamente a las
necesidades de cuidado de las personas mayores o con algún tipo de
discapacidad que no cuenten con los recursos económicos y familiares para
dar respuesta a las mismas, así como para proporcionar apoyos a las familias
cuidadoras.
Esta colaboración también es precisa para dar respuesta a otras problemáticas que requieren actuaciones de protección social, como
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malos tratos, dependencias o cualquier tipo de situación en la que el ámbito
familiar y social esté afectando a la salud de los individuos.
En este apartado se han contemplado los servicios del municipio de Etxebarri desde el punto de vista del ocio, la cultura, la educación, la acción
social,… Los servicios relacionados con el tejido empresarial del municipio
serán analizados dentro de la próxima clave estratégica.
3. Riqueza y actividad empresarial en Etxebarri
En primer lugar y analizando el contexto económico actual de Etxebarri,
podemos mencionar que se trata de un municipio en el que se han instalado
dos grandes empresas (Aceralia y Normelting 2000) que aportan la mayor
parte del PIB y del VAB del municipio. Sin embargo y junto a ellas, Etxebarri
cuenta con un importante tejido económico compuesto por unidades de menor tamaño. Por otro lado, el suelo industrial ocupado sobre suelo disponible en el
municipio es del 95% lo que dificulta la atracción de nuevas inversiones.
Entre los elementos que han potenciado el desarrollo empresarial de
Etxebarri hasta la fecha podemos destacar fundamentalmente la cercanía a
Bilbao, así como las buenas comunicaciones que han supuesto grandes
atractivos para la instalación de iniciativas empresariales. Sin embargo,
también es cierto que Etxebarri cuenta con una elevada tasa de desempleo, así
como con un importante grupo poblacional en situación de precariedad laboral,
lo cual denota la necesidad de fortalecer la actividad económica del
municipio, en primer lugar, y de realizar esfuerzos que adapten los perfiles profesionales de la ciudadanía de Etxebarri a las necesidades del mercado
laboral, en segundo lugar.
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El atractivo para la captación de inversiones, así como el fortalecimiento de la
economía local pasa por una serie de elementos que deben contribuir a
aumentar la competitividad de las empresas del municipio. Entre ellos,
destaca la puesta en marcha de todo tipo de iniciativas que, cumpliendo con los
parámetros establecidos por la Unión Europea, consigan una economía del
conocimiento dinámica e innovadora.
Las empresas de Etxebarri deben incorporar, por lo tanto, el concepto de la
innovación, de forma que sean capaces de anticiparse a las tendencias
globales y locales y prepararse adecuadamente para incrementar su
competitividad en este contexto cambiante. Esta filosofía innovadora debe
incluso aplicarse a los modelos organizacionales basados en las personas y
el conocimiento.
Es, en este sentido, donde el uso de las nuevas tecnologías cobra gran
importancia, de forma que se garantice que Etxebarri y sus empresas están
dentro de las redes de transferencia de tecnología. A pesar de los esfuerzos
desarrollados por la Administración para potenciar el uso de las nuevas
tecnologías de la información entre la ciudadanía, resulta necesario seguir
trabajando en esta línea difundiendo adecuadamente las iniciativas en
marcha y los apoyos existentes, por un lado, y acercando estos servicios a
grupos de población concreta y al sector empresarial, por otro.
Por otra parte y dentro de los factores para el incremento de la competitividad
empresarial de Etxebarri, se debe mencionar la necesidad de impulsar nuevos proyectos empresariales que diversifiquen el tejido socioeconómico del
municipio. Resulta evidente por lo tanto que el municipio debe poner en marcha
todas las herramientas a su alcance al objeto de garantizar la permanencia e
incluso la expansión de estas entidades. Sin embargo, sería preciso potenciar
igualmente la dotación de un cinturón de empresas de menor tamaño pero
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altamente competitivas en el municipio, a través de la identificación de
nuevas actividades y proyectos de gran valor añadido que, además de
fortalecer al sector empresarial del municipio en su conjunto, contribuyan a la
creación de nuevas iniciativas empresariales y, por consiguiente, a la creación
de empleo.
En este sentido, el autoempleo y la creación de empresas se plantean como
interesantes alternativas al objeto de potenciar la dotación de puestos de
trabajo en el municipio, dado que las situaciones de desempleo y precariedad
laboral, además de las consecuencias que plantean a nivel individual,
incrementan los costes de carácter social, como consecuencia del aumento del
número de personas que acceden a los servicios sociales.
Así mismo, podríamos añadir a estos elementos la necesidad de analizar los
factores de empleabilidad de forma que se generen recursos que faciliten la
incorporación de las personas desempleadas en el mercado laboral, es decir,
tratar de garantizar una mayor adecuación de los perfiles profesionales a
las necesidades laborales de las empresas. Al mismo tiempo, resulta
conveniente desarrollar planes integrales que favorezcan la incorporación a
puestos de trabajo que aseguren un adecuado desarrollo personal y social de
la persona.
Analizando las tasas de desempleo de Etxebarri, se observa que casi el 40%
de las personas desempleadas han finalizado los estudios de EGB, mientras un
34,81% tiene el certificado escolar. Por otro lado y en términos generales, casi
el 50% de la población mayor de diez años del municipio en 2001 contaba con
estudios de preescolar y primarios, y sólo un porcentaje del 6,91% tenía
estudios superiores, tasa muy por debajo de la correspondiente a los otros
ámbitos territoriales (14,67% en el Bilbao Metropolitano, 13,88% en el Territorio
Histórico de Bizkaia y 13,16% en la Comunidad Autónoma del País Vasco). Por
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consiguiente, la necesidad de mejorar la cualificación y formación de la ciudadanía resulta imprescindible, desarrollando actuaciones que impulsen y
potencien grados formativos competitivos y asegurando la formación continua
de las personas que se encuentran trabajando. Así mismo, es especialmente
necesario desarrollar una labor preventiva con la población más joven
prestando especial atención a las situaciones de abandono de la formación
después de la educación obligatoria.
La evolución continua de los mercados globales obliga a las empresas a un
proceso de adaptación constante, del que sus propios recursos humanos no
pueden sustraerse. De hecho, los profesionales son los elementos que mayor
competitividad aportan a las estructuras empresariales. Por consiguiente, la
necesidad de formación y capacitación continua de las personas se
plantea como ingrediente esencial para garantizar la supervivienda y
competitividad de la empresa, por un lado, y el acceso al mercado laboral, por
otro.
Por otro lado y además de todas las actuaciones que mejoren la empleabilidad
de las personas, será preciso que el tejido empresarial muestre una mayor
vinculación con el entorno en que se ubica y una especial sensibilización hacia
colectivos que se encuentran en situaciones de riesgo o en exclusión social.
Para poder garantizar el derecho al empleo digno e ir paliando las situaciones
de precariedad laboral es necesaria una colaboración estrecha con todos los agentes implicados (centros educativos y de formación, servicios sociales,
empresa, centros de apoyo al empleo,...) que aseguren planes integrales que
favorezcan a toda la población en su conjunto y en especial a aquellos sectores
más desfavorecidos (mujeres, discapacitados, mayores de 45 años, minorías
étnicas,...).
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El desempleo afecta sobre todo a mujeres de edades comprendidas entre los
35 y 45 años que tienen dificultades para realizar itinerarios de formación y
ocupación laboral fundamentalmente por las responsabilidades familiares y
personales. Por ello, sería conveniente asegurar los recursos suficientes de
cuidado y atención tanto de menores como de personas mayores que permitan
a este colectivo su acceso al mercado laboral y un adecuado desempeño de su
actividad profesional.
En todas estas tareas, el apoyo y la involucración del tejido empresarial del
municipio resultan de fundamental importancia. El compromiso con la sociedad
y con el entorno, la mejora continua y la satisfacción de los empleados son
elementos a añadir dentro de la filosofía empresarial. Etxebarri debe
enfrentarse al reto de que sus empresas incorporen estos aspectos de forma
que garanticen su competitividad futura y su adaptación al entorno que las
acoge.
Por otro lado, también es preciso prestar atención a la situación del sector servicios del municipio y especialmente al comercio. En este sentido, el
crecimiento poblacional del municipio puede plantear una óptima oportunidad
para fortalecer el comercio existente, así como para la creación de nuevas
iniciativas comerciales.
Además de constituirse en motor económico, el comercio puede ser uno de los
elementos más importantes para lograr la vertebración física del municipio,
que actualmente se encuentra fragmentado en distintos barrios. Un comercio
rico y vivo fomenta la vida en la calle, las zonas de encuentro, la interrelación
social y la calidad del municipio.
Sin embargo y al objeto de mantener su atractivo y competitividad, el pequeño
comercio de Etxebarri debe poner en marcha instrumentos que garanticen un
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esfuerzo continuo de adaptación, modernización, atención al cliente,
vocación de servicio, etc. Se trata, pues, de apoyarse en todos aquellos activos
que han diferenciado el servicio personalizado del que ofrecen las grandes
superficies comerciales.
Como conclusión, la potenciación de la riqueza económica de Etxebarri, en
cualquiera de sus alternativas, no debe lograrse a cualquier precio. Como se ha
mencionado, el desarrollo urbanístico, los principios de sostenibilidad y las
necesidades de la ciudadanía deben tenerse en cuenta. Sin embargo, el reto
de garantizar el acceso al empleo, la riqueza del municipio y, en suma, la
calidad de vida del mismo, pasan ineludiblemente por un fortalecimiento de la base empresarial y económica del mismo.
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6. Resumen de conclusiones
Dentro del Plan de Desarrollo local 2004 regulado por el Decreto Foral
54/2004 de 30 de Marzo promovido por el Departamento de Innovación y
Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia, el Ayuntamiento
de Etxebarri con la colaboración de Bilbao Metropoli 30, Asociación para la
revitalización del Bilbao Metropolitano, ha realizado una Reflexión Estratégica
en Etxebarri, con el fin de potenciar el desarrollo endógeno del municipio a
través de políticas fundamentadas en la innovación, la mejora de la gestión, el
desarrollo de las personas y de sistemas de gestión sensibles a las
necesidades sociales del entorno y coherentes con el desarrollo sostenible de
Etxebarri.
Para la realización de este estudio, ha sido necesario identificar una serie de
claves estratégicas que han sido definidas a lo largo de tres reuniones
desarrolladas con la participación activa de distintos agentes sociales,
económicos y culturales de Etxebarri, así como de los representantes
institucionales más representativos de la vida municipal.
En la primera reunión, se ha realizado un análisis del contexto socio-económico
actual del municipio lo que ha permitido identificar la realidad municipal en el
presente, en la segunda, se ha avanzado en la definición de las líneas
estratégicas a desarrollar en un futuro con el objeto de que Etxebarri avance
respondiendo a los valores predominantes de la Sociedad y logre alcanzar su
visión de futuro y en la tercera y última se ha realizado el enriquecimiento y
consolidación del documento de Reflexión Estratégica.
A continuación se recogen las claves estratégicas que permitirán a Etxebarri
alcanzar su visión de futuro y lograr el reto de mejorar la dotación de los
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servicios para sus ciudadanos/as, incluyendo una vida cultural y de ocio rica, junto con la necesidad de llevar a cabo un desarrollo urbanístico en el que el acceso a la vivienda resulte prioritario y se potencie el acceso al mercado laboral por parte de su ciudadanía, gracias a la consecución de un entramado empresarial competitivo.
La primera clave estratégica tiene como objetivo la consecución de un
mercado de la vivienda con una tipología lo suficientemente variada y amplia
como para resultar accesible a todos los grupos sociales.
Dentro de este objetivo, se encuentra, en primer lugar, la necesidad de
rehabilitar el mercado de vivienda actual, de forma que se garantice su
posicionamiento competitivo para incrementar la oferta de vivienda disponible,
así como poner en marcha una política de promoción de vivienda social y de protección oficial, con el objetivo de garantizar el acceso a la misma por parte
de los grupos poblacionales con mayores dificultades de conseguir una
vivienda a precio de mercado.
En tercer lugar, se contempla la oferta de vivienda en alquiler como otro de
los instrumentos a potenciar al objeto de cubrir las necesidades de la población
de Etxebarri. Dada la escasez de suelo disponible en el municipio y en el área
metropolitana en general, existe la necesidad de asumir una política de
aprovechamiento de los espacios edificados existentes antes de continuar
ocupando los escasos terrenos disponibles.
Por otro lado, la inexistencia de criterios de ordenación urbanística en el
periodo de desarrollo industrial en los años 50 y la dualidad de la vega
contribuyeron a la creación de dos espacios urbanos totalmente
diferenciados, uno situado en la zona llana del municipio, cercano al río Nervión
y otro en la zona alta, en las faldas de la sierra Ganguren.
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A estas barreras geográficas hay que añadirles otras creadas por diferentes
infraestructuras y las dificultades de conexión que se dan en la zona llana
del municipio debido al transcurso del río y la línea de ferrocarril, todo lo cual ha
contribuido también a provocar una desconexión de carácter social.
Esta distancia física y social se ha tratado de solventar con la construcción de nuevos equipamientos, sobre todo en la zona central del municipio. Estas
iniciativas de carácter urbanístico resultan de fundamental importancia y
contribuyen, sin duda, a fomentar la vida en el pueblo, aumentando la
vinculación de la ciudadanía con el mismo.
Independientemente de estos elementos, es preciso que Etxebarri se dote de
infraestructuras de ocio que garanticen una atractiva oferta de iniciativas y
eventos capaz de garantizar la participación de la ciudadanía. Así mismo, las
dotaciones equipamentales, zonas de esparcimiento, parques, plazas, lugares de encuentro, zonas peatonales, etc. cobran en este objetivo una
importancia añadida.
La segunda clave estratégica recoge la importancia de que Etxebarri se
convierta en un enclave que aumente y mejore sus servicios.
Comenzando con los servicios vinculados al ocio y al esparcimiento, la
situación de Etxebarri, en las faldas de la sierra de Ganguren y en la vega del
río Nervión, permite un aprovechamiento de los recursos naturales con los
que cuenta el municipio para el desarrollo de actividades de ocio y tiempo libre.
A esta oferta de actividades de esparcimiento, se vinculan igualmente las
iniciativas culturales. Por ello y al objeto de aumentar la vinculación y
participación de los/as residentes en este tipo de actividades, resulta preciso
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poner en marcha y potenciar nuevos sistemas de publicidad y comunicación que aseguren el conocimiento de la oferta.
Así mismo resulta preciso acercar esta oferta a sectores poblacionales que
vengan mostrando menos participación o interés por este tipo de iniciativas y
crear nuevas infraestructuras o equipamientos de carácter sociocultural que den cobijo al tejido asociativo del municipio.
En cuanto a los servicios educativos y teniendo en cuenta los movimientos
migratorios y el previsible aumento de población de Etxebarri derivado de la
construcción de nuevas viviendas, sería oportuno considerar un aumento de la
demanda en plazas educativas, así como la creación de un centro de
enseñanza para continuar los estudios una vez finalizada la enseñanza
obligatoria.
Por otro lado y ante las necesidades laborales, ocupacionales y culturales de la
población, así como la falta de recursos económicos y/o de una red amplia de
apoyo, se hace necesario contar con una red de equipamientos y servicios con
horarios amplios y flexibles que permitan una atención adecuada de los/as
menores.
Por otro lado y dentro del mundo educativo, el euskara tiene un uso
normalizado en las aulas, pero no ocurre lo mismo fuera de ellas. A pesar del
gran número de iniciativas puestas en marcha, resulta de fundamental
importancia continuar promoviendo todo tipo de actividades o proyectos que
contribuyan a la utilización del euskara y, especialmente, a través del esfuerzo colectivo e individual en esa línea.
Finalmente y dentro del grupo de servicios a potenciar dentro del municipio de
Etxebarri, destacan los vinculados a la acción social y, especialmente, a la
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Tercera Edad. El creciente proceso de envejecimiento de la población, así
como el aumento de la esperanza de vida, hacen necesario prestar especial
atención al colectivo de personas mayores.
Los servicios relacionados con el tejido empresarial del municipio son objeto de
la tercera clave estratégica que apuesta por fortalecer la actividad económica del municipio y realizar esfuerzos que adapten los perfiles profesionales de la ciudadanía a las necesidades del mercado laboral.
El atractivo para la captación de inversiones, así como el fortalecimiento de la
economía local pasan por aumentar la competitividad de las empresas del
municipio y lograr una economía del conocimiento dinámica e innovadora.
Las empresas de Etxebarri deben incorporar, por lo tanto, el concepto de la
innovación, de forma que sean capaces de anticiparse a las tendencias
globales y locales y prepararse adecuadamente para incrementar su
competitividad en este contexto cambiante. Es, en este sentido, donde el uso de las nuevas tecnologías cobra gran importancia, de forma que se garantice
que Etxebarri y sus empresas están dentro de las redes de transferencia de
tecnología.
Por otra parte y dentro de los factores para el incremento de la competitividad
empresarial de Etxebarri, se debe mencionar la necesidad de impulsar nuevos proyectos empresariales que diversifiquen el tejido socioeconómico del
municipio. En este sentido, el autoempleo y la creación de empresas se
plantean como interesantes alternativas al objeto de potenciar la dotación de
puestos de trabajo en el municipio.
Así mismo, es preciso garantizar una mayor adecuación de los perfiles profesionales a las necesidades laborales de las empresas. La necesidad de
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formación y capacitación continua de las personas se plantea como
ingrediente esencial para garantizar la supervivienda y competitividad de la
empresa, por un lado, y el acceso al mercado laboral, por otro.
Por otro lado y además de todas las actuaciones que mejoren la empleabilidad
de las personas, será preciso que el tejido empresarial muestre una mayor
vinculación con el entorno en que se ubica y una especial sensibilización hacia
colectivos que se encuentran en situaciones de riesgo o en exclusión social.
Por otro lado, también es preciso prestar atención a la situación del sector servicios del municipio y especialmente al comercio. Además de constituirse
en motor económico, el comercio puede ser uno de los elementos más
importantes para lograr la vertebración física del municipio. El pequeño
comercio de Etxebarri debe poner en marcha instrumentos que garanticen un
esfuerzo continuo de adaptación, modernización, atención al cliente,
vocación de servicio, etc.
Como conclusión, el reto de garantizar el acceso al empleo, la riqueza del
municipio y, en suma, la calidad de vida del mismo, pasan ineludiblemente por
un fortalecimiento de la base empresarial y económica del mismo.
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6. Anexo de participantes
• Inma Acero (Directora Comercial de REZICLETA S.A.)
• Francisco Aguilera (Presidente de S.D. Etxebarri )
• Florencio Aguirre (Encargado de Zona CESPA)
• Rosa Alarcón (Responsable de Caritas San Antonio)
• Itziar Alcaide (Pta. de la Asoc. Ardantza Emakume Elkartea)
• Arrate Aldaiturriaga (Directora del I.E.S. Etxebarri)
• Jon Antzi (Rble. de Etxebarriko Udal Euskaltegia)
• Javier Aretxalde (Socio de S.D. Etxebarri)
• Elena Barrutia Viñe (Responsable de la Biblioteca San Antonio)
• Mª Teresa Cachorro (Concejal Delegada Mujer, Juventud y Bibliotecas)
• Mª del Mar Caminero (Presidenta del A.P.A. Pausoka)
• José Luis Casas (Gabinete de Asistencia Técnica al Comercio)
• Federico Castro (Gerente de ARCELOR)
• Jesús Collado (Concejal de Obras, Servs. y Mantenimiento de Obras)
• Mariví Combarro (Presidenta de la Asociación Artealdea)
• José Miguel del Blanco (Juez de Paz)
• Ianire Elexpe (Concejala)
• Agurtzane Emaldi (Rble. del Servicio Municipal de Euskera)
• Rosa María Fernández (Directora de Guardería San Antonio)
• José Ferri (Director del Centro de Salud)
• Inés Franco (CIME)
• Marive Garai (Drta. Centro de Iniciación Profesional CIPEB)
• Sagrario García (Presidenta del C.D. Petanka Kukuiaga)
• Mariano Gil (Responsable de Actividades Extraescolares)
• Amaia Gutiérrez (Trabajadora Social del Serv. Social de Base)
• Begoña Gutiérrez (Presidenta de la Asociación Soñuzale)
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• Miguel Angel Herrero (Concejal de Urbanismo y Medio Ambiente)
• Joseba Intxausti (Concejal)
• Mª Teresa Iturriaga (Dtora. del Club de Jubilados Etxebarri Bekoa)
• Gemma Izaguirre (Dtra. del C.E.P. José Miguel Barandiaran)
• Jon Ander Landajo (Responsable Etxebarriko Ume Euskaltegia)
• Fernando Laorden (Prte. Junta de Empresas del Polígono Legizamon)
• Andoni Larrabe (Prte. de Etxebarriko Amezti Mendi Taldea)
• Jesús Llona (Párroco de la Parroquia de San Esteban)
• Josu llona (Coordinador Behargintza Basauri-Etxebarri)
• Rosa Martín (Rble. del Centro de Promoción de la Mujer)
• Victor Manuel Molano (Concejal Delegado Policia Local)
• Olga Oleaga (Pta. Asociación Eutsuna Elkartea e Itxaropena)
• Itziar Paramo (Gabinete Asistencia Técnica al Comercio)
• Iñaki Parra (Dtor. Gerente de Lantegi Batuak)
• José Manuel Pereiro (Concejal de Cultura, Deportes y Festejos)
• José Félix Pérez (Concejal de Educ. CIME, Euskera y Juventud)
• Yolanda Pérez (Concejala de Bienestar Social, Salud y
Consumo)
• Albino Ramirez (Presidente del Club de Balonmano Kukuiaga)
• Arantza Remiro (Educadora Social de E.I.S.E.)
• Mª Carmen Reyes (Presidenta del A.P.A. Kuku)
• Aitor Romeo Larrarte (Animador Sociocultural)
• Juana Ruíz (Presidenta del A.P.A. Bidea Sortzen)
• Mª Sol Sández (Presidenta Aldakor Kirol Taldea)
• Oscar Seco (Concejal)
• Emiliano Vaquero (Rble. del Club de Jubilados Etxebarri Goikoa)
• Mª Carmen Vega (Directora del C.E.P. de San Antonio)
• José Alberto Vicente (Presidente de la Fundación Harribide)
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• Iñigo Yraolagoitia (Gerente de PIKOLIN)
