Reflexiones sobre la eficiencia, equidad y progresividad ... Guevara... · Jean Baptiste Say Cours...
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Reflexiones sobre la eficiencia, equidad y progresividad de los PSAs en México 2003-
2010
Panel Servicios Ambientales
Alejandro Guevara Sanginés
Universidad IberoamericanaCi d d d Mé iCiudad de México
4 agosto 2011
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Contenido
I Antecedentes del PSA HI. Antecedentes del PSA-H
II Relevancia del PSA HII. Relevancia del PSA-H
III FocalizaciónIII. Focalización
IV. Eficiencia, equidad y reducción de la pobrezaIV. Eficiencia, equidad y reducción de la pobreza
V. Reflexiones finales
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“El viento que mueve los molinos, y aún el calor del sol, trabajan para nosotros; pero, felizmente nadie ha podido decir todavía: el viento y el
sol son míos, y los servicios que ellos rinden deben pagármelos”
Jean Baptiste Say
Cours complet d’economie politique pratique, 1829
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“El viento que mueve los molinos, y aún el calor del sol, trabajan para nosotros; pero, felizmente nadie ha podido decir todavía: el viento y el
sol son míos, y los servicios que ellos rinden deben pagármelos”
…muchas cosas han cambiado desde entonces
Jean Baptiste Say
Cours complet d’economie politique pratique, 1829
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I. Antecedentes del PSA-H
Ley ForestalAgenda 21
(1992)
Ley Forestal
(política forestal a cargo de SARH)
(1992)
UNCDD
(1996)
Reformas a la Ley Forestal
PEF 2025 Decreto de creación d CONAFOR(política forestal a
cargo de SEMARNAP)
(1997)
(1999)de CONAFOR
(2001)
PSA
(2003)
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II. Relevancia del PSA-H
Programa a nivel nacional
Los pagos son multianuales y están
etiquetados
h id
CONAFOR ha implementado un Financiamiento
Se ha convertido en una referencia
internacionalimplementado un
sistema de monitoreo sin precedentes
Financiamiento sustentable (similar a lo
sucedido con OPORTUNIDADES)
Es un instrumento de política que corrige
externalidades
OPORTUNIDADES)
externalidades
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III. Focalización
• El PSA-H tiene como objetivo primario:• El PSA-H tiene como objetivo primario:
• proteger la provisión de los servicios ambientaleshidrológicos por parte de los bosques de Méxicohidrológicos por parte de los bosques de México,
a través de
• el pago a propietarios de bosques (costos de oportunidad),mismo que contribuye a reducir la deforestación.
• De manera simultánea, el Programa busca mitigar los índicesde pobreza y marginación en áreas forestales.p y g
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III. Focalización
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La diferencia con/sin pago 2000-2007 (Fuente;
DGIPEA-INE)je
ado )
16.00%
Porc
enta
j
Def
ores
ta
12 00%
14.00%
8 00%
10.00%
12.00%
Sin PSAH
Con PSAH
6.00%
8.00%
2.00%
4.00%
0.00%100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700
Accesibilidad (mins a población >250k habs)
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
15
20
25
30
35
0
5
10
Muy alto y alto riesgo de deforestación
Parte alta de cuencas con escasez de agua
PSAH 2003
Fuente: DGIPEA, 20011
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2003
PSAH 2004
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2004
PSAH 2005
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2005
PSAH 2006
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2006
PSAH 2007
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2007
PSAH 2008
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2008
PSAH 2009
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2009
PSAH 2010
Muy alta marginación
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III. Focalización
100
Suma de todos los criterios
35
40
45
50Acuíferos sobreexplotados
0
50
100
20032004200520062007200820092010
10
15
20
25
30
PSAH 2003
PSAH 2004
PSAH 2005
0
5Muy alto y alto riesgo de
deforestaciónParte alta de cuencas con
escasez de agua
PSAH 2006
PSAH 2007
PSAH 2008
PSAH 2009
PSAH 2010
Muy alta marginación
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III. Focalización
Criterios de selección PSAH
90%
100%
Criterios de selección PSAH
60%
70%
80%
otal
es
Criterios sociales
30%
40%
50%
% p
unto
s to
Criterios secundarios
10%
20%
30%
Criterios primarios
0%
2006 2007 2008 2009 2010
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III. Focalización
ú
Predios que hubieran sidoMax número de
criterios primarios+social
con que cumple la
Predios solicitantes válidos 2008
Predios aceptados 2008
hubieran sido aceptados si sólo criterios primarios
y sociales se con que cumple la solicitud
válidos 2008 hubieran considerado
(aprox)
1 3 171 666 01 3,171 666 0
2 2,090 432 982
3 171 59 171
4 5 1 5
Fuente: García, et al., 2010
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Pobreza, Marginalidad y PSAH(% de las hectáreas totales pagadas a bosques cuya población tenía este grado de marginalidad))
70%80%90%
100%
agad
as
30%40%50%60%
ctar
eas
pa
0%10%20%30%
de la
s he
c
2003 2004 2005 2006 2007 2008 NATIONAL (forests)
% d
Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
α
∑ ⎟⎞
⎜⎛ −q
iyzP 1)(y
Distribución del
i it i
α ∑=
⎟⎠⎞
⎜⎝⎛=
i
i
zyz
nzyP
1
1);(
Brecha de
Pobreza
Z
Línea de
Pobreza
ingreso comunitario
PobrezaPersona “i”
Brecha social de
Pobreza
i q N Poblaciónpoblación en pobreza
población total
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
Criterio deCriterio de distribución α = 0 α = 1 α = 2 Reducciones en la pobreza
Status quo 0.500 0.150 0.048
Proporcional a posesión
0.500 0.135 0.044 0% 10% 10%
PartesPartes iguales
0.500 0.100 0.023 0% 33% 52%
Por trabajo voluntario
0.333 0.083 0.022 33% 44% 55%voluntario
Sólo a los pobres
0.333 0.050 0.008 33% 67% 83%
Archivo de Excel
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
• Rico et al. (2011) analizan cómo impacta el PSA a los niveles de
equidad en una el ejido Sierra Morena en la Reserva de la Biosfera
L S l ChiLa Sepultura, Chiapas.
• Los autores encuentran que el programa eleva la equidad al
interior de los grupos (ejidatarios y posesionarios).
• Sin embargo, también incrementa la brecha de ingreso entre estos
dos grupos.
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IV. Equidad, eficiencia y reducción de la pobreza (Ri l E l i l E i )pobreza (Rico, et al. Ecological Economics)
bl ió Gi i i Gi i if iPoblación Gini sin PSA-H
Gini con PSA-H
Diferencia(%)
All 0.40 0.38 -6.4
PSA reduce desigualdad
considerando a toda la población y al interior
Ejidatarios 0.35 0.31 -10.8
población y al interior de cada grupo.
Posesionarios 0.25 0.23 -5.7
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IV. Equidad, eficiencia y reducción de la pobreza (Rico et al 2011 Journal ofpobreza (Rico et al, 2011 Journal of
Ingreso base Coeficiente de Ginijid i f d d ibIngreso total 0.38
Café 0.50
Palma 0.53
Los ejidatarios fundadores reciben 9,000 pesos/año por ha.
Los nuevos ejidatarios 6,000.
PSA-H 0.36
PSA-H ejidatarios 0.19
PSA H bl d 0 47
j ,
Los posesionarios entre 1,500 y 2,000 por actividades de vigilancia
• PSA incrementa la desigualdad entre grupos.
PSA-H pobladores 0.47
g g p
• Por tanto, la tenencia de la tierra es un aspecto que influye de manera importante en la desigualdad.p g
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
• Los autores también analizan la Razones para % Χ2
adicionalidad del programa.
• Para los ejidatarios la conciencia y la
seguir conservandoaun sin PSA-H
(Frecuencia de
respuestas)
C i i 59 1 Ejid t ieducación son la principal razón para
conservar.
Conciencia y educación
59.1 Ejidatario (p = 0.072)
Prestigio 15.9
F d 13 6 P bl d• En contraste, para los posesionarios la
razón para conservar tiene que ver con
tener mayores fuentes de ingreso y
trabajo
Fuente de trabajo e ingresos
13.6 Poblador(p = 0.053)
Recibir 11 4trabajo.
• Por tanto, el PSA es adicional
principalmente para los posesionarios
Recibirservicios del ecosistema
11.4
Salud 4.5principalmente para los posesionarios. Salud 4.5
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IV. Equidad, eficiencia y reducción de la pobreza (Alix deJanvry Sadoulet)pobreza (Alix, deJanvry, Sadoulet)
• Alix, de Janvry y Sadoulet (2006) analizan la eficiencia y equidad de diferentes
mecanismos de pago por servicios ambientales.
• Mecanismo H. Pago igual (flat payment) para todas las hectáreas conservadas con
un límite superior de hectáreas (cap).p ( p)
• Mecanismo R. Pago de todas las hectáreas con riesgo de deforestación igual al
ingreso potencial que generaría el suelo deforestado sin restricción presupuestal y
sin cap.
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
Mecanismo de pago Pago fijo Pago dependiendo riesgoMecanismo de pago Pago fijo
H
Pago dependiendo riesgo de deforestación
R
Porcentaje de ejidos participantes
87 61
Pago promedio por ejido participante
$7,341 $10,202
Coeficiente de Gini entre los participantes
0.32 0.81
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IV. Equidad, eficiencia y reducción d l bde la pobreza
Mecanismo de pago Pago fijo Pago dependiendo riesgo
Hde deforestación
R
Total de hectáreas i i
1,022,133 1,836,535participantes
Hectáreas con riesgo de deforestación
6,732 22,667
Beneficios ambientales 216,378 682,643
Gasto total $2,598,870 $2,550,596
Eficiencia 0.08 0.27(beneficios ambientales/costo de oportunidad)
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V. Reflexiones Finales
• El PSA-H es un instrumento sin precedentes en la política forestal de MéxicoMéxico.
• Su implementación no se ha visto exenta de dificultades pero existen buenas áreas de oportunidad.
– No hay una fórmula sencilla y directa que garantice la focalización óptima de los recursos. Es un proceso de ensayo y error, pero en el que la claridad en la secuenciación de criterios es clave para lograr con mayor eficacia los objetivos.
– Existen factores externos, tales como los regímenes de tenencia de la tierra, y la pobreza misma de las comunidades que tienen un efecto directo sobre la eficiencia, equidad y adicionalidad del programa.
– Ante posibles trade-offs entre eficiencia y equidad, (resultado de buscar múltiples objetivos deseables mediante un solo instrumento) la secuenciación de criterios es clave.
Estos elementos serán claves dado el mandato institucionales de medir impactos y rendir cuentas.