7/30/2019 Reforma Agraria Peruana

1/5

Reforma agraria peruana

Para el exministro de Agricultura Ismael Benavides, la Ley de Reforma

Agraria (DL 17716), que se dio simblicamente el Da del Indio (24 de junio

de 1969, que desde entonces se denomina Da del Campesino), empobreci

an ms a muchos agricultores del pas, porque al expropiarse unidades

productivas eficientes, que pasaron a ser ineficientes, se oblig a la

importacin de, inicialmente, maz, y posteriormente de algodn y azcar, lo

que en determinado momento afect la seguridad alimentaria de los

peruanos.

ATOMIZACIN. Es decir, segn afirm, se atomiz la propiedad de la tierray eso hizo que los pequeos agricultores no tengan un fcil acceso a los

crditos del sistema financiero; por tanto, se empobrecieron mucho ms,

porque tampoco tenan acceso (por falta de capital) a una progresiva

tecnificacin para el cultivo y cosecha de sus productos. "La productividad de

las tierras baj mucho y la mayora de los pequeos productores tenan

resultados de subsistencia", coment.

"Empobreci tanto a la gente del campo, que recin el 2005 se recuper elProducto Bruto Interno (PBI) agrcola de 1975. Adems, otro de los efectos

de la Reforma Agraria fue la disminucin del nmero de empleos en el agro

entre las dcadas de los 70 y los 80, que desde los 90 empez a

recuperarse lentamente con la agroexportacin y que en la actualidad

ciudades como Ica y Trujillo tienen pleno empleo en el campo", precis a

Correo.

Es ms, dijo que desde el boom de la agroexportacin en el pas hay

momentos en que la demanda por mano de obra es tan grande que no es

cubierta, lo que impacta en un crecimiento de los sueldos, muchas veces

inclusive duplica la Remuneracin Mnima Vital (RMV).

HISTORIA. Segn el analista Miguel Santillana, la idea de una reforma

7/30/2019 Reforma Agraria Peruana

2/5

agraria no era nueva en 1969, porque el agro haba perdido su importancia

dentro de la estructura del PBI (14.2% en 1950, 10.73% en 1960 y 8.1% en

1968) y de las exportaciones (55% en 1950, 37.7% en 1960 y 18.8% en

1968) por el incremento de precios internos y un tipo de cambio fijo desde1958.

Refiri que en 1958, 11 aos antes de la reforma, Pedro Beltrn haba

encabezado una Comisin para la Reforma Agraria sin ningn resultado

concreto, y en 1962 la Junta Militar de Transicin dio una Ley de Reforma

Agraria que legalizaba la toma de tierras de los campesinos arrendires (cuyo

lema era: "Tierra o Muerte, venceremos") de las haciendas de los valles

Lares y La Convencin, en el Cusco.

En tanto, en 1964, Fernando Belaunde cumpli una promesa electoral, con

el apoyo de la Democracia Cristiana, dando la Ley de Reforma Agraria

15037. "La oposicin corri por cuenta del APRA en alianza con la Unin

Nacional Odriista, representante de latifundistas azucareros y terratenientes.

Esta ley solo adjudic el 3.9% de las tierras consideradas sujetas a la norma

y benefici al 1.3% de las familias consideradas como potenciales

adjudicatarios", dijo textualmente.

No obstante, segn refiere, la reforma que marcara un antes y un despus,

la Ley de Reforma Agraria (DL 17716, de Juan Velasco Alvarado) se dio el

24 de junio de 1969, que se complement con la nacionalizacin de las

aguas (DL 17752).

Lareforma agrariaperuana fue el proceso de la transformacin de la propiedad del sueloa agrcola en

elPer.

En1963, durante el gobierno del la Junta Militar presididaNicols Lindley, se promulg la Ley de bases

para la Reforma Agraria que creo el IRAC (Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin) e inici el

proceso de la reforma agrara en el valle de La Convencin (Cuzco). Al ao siguiente, durante el primer

gobierno deFernando Belande Terry, se promulg laLey de Reforma Agraria, que no incluy a las

grandes propiedades de la costa norte y tuvo problemas para ser aplicada.

http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/1963http://es.wikipedia.org/wiki/1963http://es.wikipedia.org/wiki/1963http://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_Lindleyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_Lindleyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_Lindleyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Reforma_Agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Reforma_Agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Reforma_Agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Reforma_Agrariahttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_Lindleyhttp://es.wikipedia.org/wiki/1963http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria

7/30/2019 Reforma Agraria Peruana

3/5

La reforma fue retomada durante elgobierno militardeJuan Velasco Alvarado. El24 de juniode1969,

se promulg el Decreto Ley N 17716, con el cual se inici el proceso. En los aos siguientes, alrededor

de 11 millones de hectreas fueron adjudicados acooperativasy comunidades campesinas. Dos tipos

de cooperativas fueron formados: las cooperativas agrarias de produccin (CAP) y las sociedades

agrcolas de inters social (SAIS). Las CAP fueron formadas en lashaciendasagrcolas de la costa

como propiedad colectiva de los trabajadores agrcolas. Las SAIS fueron organizadas en las haciendas

ganaderas de los Andes como combinacin de cooperativa de trabajo asalariado y comunidades

campesinas tradicionales.

LaConfederacin Campesina del Perapoy la expropiacin de las haciendas, pero critic la formacin

de estas supercooperativas y defendi el derecho de las comunidades campesinas a recuperar las

tierras de las haciendas adjudicadas a las SAIS.

En 1972, fue promulgada la Ley N 19400,la cual liquid las organizaciones de los hacendados: la

Sociedad Nacional Agraria, la Asociacin de Ganaderos y la Asociacin de Productores de Arroz. Para

1979, se haban expropiado 9.1 millones de hectreas de las 30 de tierra cultivable del pas. De 1969 a

1979, que fue lo que aproximadamente duraron los gobiernos de los generalesJuan Velasco

AlvaradoyFrancisco Morales-Bermdez, se expropiaron 9. 065, 772 haciendas y 15, 826 fundos.

Haciendas tradicionales comoCartavio(W. R. Grace & Co.),Casa Grande(Familia Gildemeister), Roma

(Familia Larco),Cayalt(Familia Aspllaga),Pomalca(Familia de la Piedra),Tumn(Familia Pardo)

yLaredo(Familia Chopitea), pasaron a ser cooperativas administradas por los trabajadores.

La Constitucin de 1933 estipulaba que las expropiaciones por alguna reforma agraria deban ser

canceladas con bonos de aceptacin obligatoria. La deuda del Estado por dichos bonos no fueron sido

canceladas y se estima que es de US$4,500 millones. En el 2012, elTribunal Constitucionalanunci

que elaboraba una resolucin para que el gobierno cancelara la deuda.

Hasta hoy, laConfederacin Nacional Agraria(CNA), fundada por campesinos beneficiarios de la

reforma en 1974, la considera como modelo a nivel mundial, pues no hubo derramamiento de sangre y

se promovi la justa distribucin de la propiedad de la tierra.

A inicios de su gobierno, el presidente conservador Manuel Prado (1956-1962) form una

Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, encabezada por Pedro Beltrn,

economista liberal, poltico, periodista y hacendado moderno, con tierras en el valle de Caete,

que fue presidente de la Sociedad Nacional Agraria. Al ser nombrado ministro de Estado por el

presidente Prado, Beltrn fue reemplazado por Ernesto Alayza Grundy, ilustre abogado, uno de

los fundadores del Partido Popular Cristiano. Las tareas de la Comisin concluyeron con la entrega

de un proyecto de ley en setiembre de 1960, el cual, visto desde hoy, resulta increblemente

progresista. Corregir los defectos estructurales En el proyecto de ley se lee que la reforma agraria

http://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_militarhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/24_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/24_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/24_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/1969http://es.wikipedia.org/wiki/1969http://es.wikipedia.org/wiki/1969http://es.wikipedia.org/wiki/Cooperativahttp://es.wikipedia.org/wiki/Cooperativahttp://es.wikipedia.org/wiki/Cooperativahttp://es.wikipedia.org/wiki/Haciendahttp://es.wikipedia.org/wiki/Haciendahttp://es.wikipedia.org/wiki/Haciendahttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Campesina_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Campesina_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Campesina_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Morales_Berm%C3%BAdezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Morales_Berm%C3%BAdezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Morales_Berm%C3%BAdezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Cartavio_(Per%C3%BA)http://es.wikipedia.org/wiki/Cartavio_(Per%C3%BA)http://es.wikipedia.org/wiki/Cartavio_(Per%C3%BA)http://es.wikipedia.org/wiki/W._R._Grace_and_Companyhttp://es.wikipedia.org/wiki/W._R._Grace_and_Companyhttp://es.wikipedia.org/wiki/W._R._Grace_and_Companyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Casa_Grandehttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Casa_Grandehttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Casa_Grandehttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Cayalt%C3%ADhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Cayalt%C3%ADhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Cayalt%C3%ADhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Pomalcahttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Pomalcahttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Pomalcahttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Tum%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Tum%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Tum%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Laredo_(Trujillo)http://es.wikipedia.org/wiki/Laredo_(Trujillo)http://es.wikipedia.org/wiki/Laredo_(Trujillo)http://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Nacional_Agraria_de_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Nacional_Agraria_de_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Nacional_Agraria_de_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Nacional_Agraria_de_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Tribunal_Constitucional_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Laredo_(Trujillo)http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Tum%C3%A1nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Pomalcahttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Cayalt%C3%ADhttp://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_Casa_Grandehttp://es.wikipedia.org/wiki/W._R._Grace_and_Companyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Cartavio_(Per%C3%BA)http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Morales_Berm%C3%BAdezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Campesina_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Haciendahttp://es.wikipedia.org/wiki/Cooperativahttp://es.wikipedia.org/wiki/1969http://es.wikipedia.org/wiki/24_de_juniohttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Velasco_Alvaradohttp://es.wikipedia.org/wiki/Gobierno_militar

7/30/2019 Reforma Agraria Peruana

4/5

debe corregir los defectos de estructura que obstaculizan el mejoramiento de las condiciones de

vida de la poblacin campesina y el progreso agrcola, retrasando as el desarrollo econmico y

social.

Entre los defectos de estructura se subraya se consideran no solo la mala distribucin de la

propiedad y las formas insatisfactorias de tenencia de la tierra, sino las fallas y desajustesexistentes en el conjunto de instituciones que influyen en la vida del hombre de campo

considerado en la funcin de productor agrcola, y como miembro de su comunidad y ciudadano

de su pas1

. La lectura del conjunto del proyecto, incluyendo la larga y sustanciosa exposicin de motivos,

contribuye a que la actual problemtica agraria sea vista en una perspectiva histrica y a que se

deseche el argumento interesado, de los derechistas de hoy, de que antes de la reforma agraria de

1969 el agro peruano era casi una maravilla.

Lmites al tamao de la propiedad Puesto que la mala distribucin de la propiedad el

latifundio deba ser corregida, el proyecto de ley estableca lmites al tamao de la propiedad de

las tierras, aun considerando que existan empresas agrarias modernas. En efecto, reconoca que

la gran propiedad capitalista moderna presenta indiscutibles ventajas desde el punto de vista

econmico, pero que con frecuencia las condiciones de trabajo son insatisfactorias tanto en lo

que se refiere a los salarios como a las prestaciones complementarias, especialmente la vivienda,

sobre todo tratndose de los trabajadores estacionales2 . Es imposible no establecer

similitudes con las actuales empresas agroexportadoras. El proyecto se planteaba el logro de dos

grandes objetivos: detener el proceso de concentracin de la propiedad rural y corregir el

desequilibrio ya producido en la distribucin de la tierra. Para ello, propona, en el artculo 7, los

siguientes lmites de tamao a la propiedad: en la costa, 250 hectreas de regado; en la sierra,

250 hectreas de secano o 125 de regado; en la selva, 1,000 hectreas de secano3. Impuesto a la

tierra El proyecto tambin planteaba, como una medida para desincentivar la concentracin

de la propiedad, el establecimiento de un impuesto territorial que grave el valor venal de la

propiedad rstica, en forma progresiva, por escalones, de acuerdo con su extensin. La escala va

del 6 por mil al 45 por mil, tanto para las tierras de cultivo como para los pastizales. Quedaban

exceptuadas las tierras de propiedad del Estado, las de las comunidades campesinas reconocidas y

las situadas en la regin de la selva. Las propuestas formales de reforma agraria tuvieron, pues,

sus orgenes en un gobierno de derecha, pero consciente de que la modernizacin del pas

requera un cambio en la estructura de la propiedad de la tierra y la superacin de la marginacin

del campesino como productor y ciudadano. Actualidad de las propuestas de antao Ms de

medio siglo despus de la propuesta de ley de la Comisin, y a pesar de que muchas cosas han

cambiado, subsiste la marginacin del campesino como productor y ciudadano, y las condiciones

de trabajo en las neolatifundios modernos dejan mucho que desear. El desarrollo rural y una

7/30/2019 Reforma Agraria Peruana

5/5

distribucin ms equitativa de las tierras continan siendo parte central del problema agrario de

hoy. Existen instrumentos que pueden contribuir a la realizacin de los cambios necesarios, como

el artculo 88 de la Constitucin de 1993, que permite establecer lmites al tamao de la propiedad

de las tierras, y el artculo 13 de la Ley de Tierras, Ley 26505, de 1995, que contempla un impuesto

sobre la tierra. Aunque parezca una paradoja, invocamos a los espritus de Pedro Beltrn y Ernesto

Alayza para que inspiren a nuestros gobernantes.