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Reforma al Artículo 89 Constitucional:

el Nuevo Principio de Política Exterior

Por: Lic. Leonardo Daniel Hernández Valdovinos

Por: Lic. Leonardo Daniel Hernández ValdovinosLic. En Relaciones Internacionales UNAM FES Aragón,

y estudiante de la Maestría en Derecho en la División de Estudios de Posgrado de la

Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.

El 10 de Junio de 2011 se

llevo a cabo en México una reforma

constitucional de gran importancia

para nuestro país, y se afirma lo

anterior debido a que diversos

analistas señalan que ahora el texto

constitucional se encuentra a la

vanguardia en dicha materia.

Dicha reforma implica

modificaciones conceptuales y

epistemológicas a la noción de los

derechos humanos, es decir con

esta reforma dejan de existir las

garantías individuales de manera

conceptual, además de dar a los

tratados de derechos humanos el

mismo nivel que la constitución, e

incorporar el principio “pro homine”

como fundamento básico para la

interpretación de normas relativas a

los derechos humanos. En dicha

reforma los derechos en vez de ser

otorgados por el Estado, ahora

serán reconocidos, es decir, se

acepta que ya anteriormente

exist ían, pero ahora se le

reconocen al individuo.

En México el andar de los

Derechos Humanos ha sido difícil,

después de tener practicas que han

negado la protección de los

mismos, a causa de instrumentos

adecuados para la defensa y la

protección de los mismos. No

dejando atrás las figuras que

jugaran un papel fundamental en la

protección de estos derechos

fundamenta les, ta les como

legisladores y juzgadores los

cuales hoy en día deben tener

plena autonomía para poder

impartir la justicia, siempre a

pegándose a la ley o a la razón. El

ombudsman sin duda alguna

también jugara un papel importante

en la custodia de estos derechos,

para que, no toda la fuerza de

aplicación de esta reforma consista

en el simple hecho de solo crear

normas o elevar ciertos derechos

f u n d a m e n t a l e s a r a n g o

constitucional, de lo contrario de

nada servirá actualizar los textos

constitucionales en la materia si

estos, no se ven reflejados en la

vida diaria del ciudadano.

Cabe señalar que no todo el

e s f u e r z o d e b e d e q u e d a r

meramente en las autoridades, el

ciudadano también debe ir creando

ENCUENTROSunam 1

}}

Reforma al Artículo 89 Constitucional:

el Nuevo Principio de Política Exterior

SUMARIO:Derechos Humanos en México. IV. El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. V. El TLCUEM y la Clausula

Democrática. VI. México y los Derechos Humanos ante Cuba. VII. Adecuación de los principios de Política Exterior. VIII. Llamada de atención por parte de la ONU. IX. Presentación de la Iniciativa. X. Datos relevantes de la Reforma. XI. Trascendencia de la Reforma Constitucional. XII. La Reforma al

Artículo 89 Constitucional. XIII. Reflexiones finales. XIV. Fuentes Consultadas.

I. Introducción. II. Derechos Fundamentales y Derechos Humanos. III. Antecedentes de los

I. Introducción

una cultura de respeto, promoción

de los derechos humanos en sus

ámbitos diarios. La reforma de 2011

significa un paso hacia delante en

estas nuevas prácticas.

El tema de los Derechos

Humanos ha sido muy debatido

últimamente en México, debido a

que es tomado como parámetro

para poder evaluar la manera en

que se ejerce el poder público,

sirviéndonos como ayuda para

poder ver qué tipo de calidad de

vida se tiene en los países.

ENCUENTROSunam2

ENCUENTROSunam 3

E l c o n c e p t o d e r e c h o s

f u n d a m e n t a l e s d e b e d e

entenderse, en un ámbito más

preciso y restringido que el

concepto derechos humanos, es

decir los derechos fundamentales

se encuentran elevados a rango

constitucional en los países. Los

derechos fundamentales son

considerados positivizados en los

ordenamientos jurídicos de un

Estado, mientras que a los

derechos humanos, se les conoce a

los que se encuentran en

convenciones y declaraciones

internacionales, teniendo como

objeto defender la dignidad

humana y que no se encuentran

elevados a rango constitucional en

los ordenamientos jurídicos

locales.

“De esa manera los derechos

fundamentales serian los

derechos reconocidos en los

ordenamientos jurídicos

Ÿ

nacionales (o constitucionales),

y los derechos humanos serian

aquellos derechos que aun no

se reconocen en los ordenes

jurídicos internos, pero muchos

de ellos ya están reconocidos en

el sistema internacional de

derechos humanos, y es

precisamente por ese

reconocimiento internacional por

el cual se propugna su

reconocimiento en el ámbito

nacional”1

II. Derechos Fundamentales y Derechos Humanos

III. Antecedentes de los Derechos Humanos en México

En materia de Derechos

Humanos, México no había tenido

avances significativos debido a que

considero que es una sociedad que

no tenía muy arraigado el concepto

de la defensa de este derecho, al

igual que las mismas autoridades

las cuales lo ejercen sin un

conocimiento amplio.

En el inicio del siglo XX

influyen los descontentos sociales

de la e tapa por f i r is ta con

movimientos de oposición al

régimen. Una situación que

considero significativa es la de los

obreros ya que no era muy

f a v o r a b l e d e b i d o a l a

industrialización que el país estaba

llevando y la cual creaba abusos

contra los obreros, tales como

malos salarios, jornadas excesivas,

accidentes, y en la cual no se

contaba con protección jurídica

hacia los trabajadores (es decir no

había instituciones).

Cabe mencionar que la

Constitución de 1857 tuvo reformas

en materia de Derechos Humanos.

1 Bailón Corres, Moisés Jaime, “De las garantías individuales a los derechos humanos y sus garantías: la reforma constitucional del 10 de junio de 2011”, REVISTA DE DERECHOS HUMANOS EN MEXICO, México, Nueva Época, año 6, Núm. 18, 2011, p.71.

ENCUENTROSunam4

En 1873 realizada por Sebastián

Lerdo de Tejada, el Art. 5°

establecía que nadie podía ser

obligado a prestar trabajos

p e r s o n a l e s y s i n p l e n o

consentimiento. En la presidencia

de Manuel González se elimino el

Art. 7° referente a la tutela especial

para la libertad de imprenta, el

gobierno de Porfirio Díaz el 10 de

Junio de 1898 a las libertades en el

Art. 5° agregó restricciones a la

libertad de trabajo, el Art. 23

eliminaba la prescripción sobre el

d e s a r r o l l o d e l r é g i m e n

penitenciario y mantuvo la abolición

de la pena de muerte, el Art. 27 no

d a b a c a p a c i d a d l e g a l a

corporaciones e instituciones

religiosas para administrar y

adquirir bienes raíces, la última

reforma de 1908 en esta materia en

el texto constitucional establecía

limitaciones a las libertades de

tránsito y residencia en materia de

migración y salubridad general.

Estas fueron algunas de las

reformas que se hicieron en materia

de Derechos Humanos. Sin

embargo en la época de Porfirio

Díaz se comenzaròn a formar

grupos y partidos opositores al

régimen, la población tenía muchas

carencias, el pueblo mexicano vivía

en una situación que no podía

pasar desapercibida a todos estos

movimientos en contra del régimen.

El Partido Liberal formuló

así un manifiesto que hablaba

sobre los derechos sociales, este

manifiesto fue dado a conocer el 1°

de Julio de 1906 en San Luís

Missouri, acerca de los Derechos

Humanos hablaba sobre la

abolición del servicio militar,

libertad de pensamiento, expresión

e imprenta, supresión de tribunales

militares, mejoría a las condiciones

y salarios de obreros y campesinos,

indemnizaciones, equidad en

distribución de la tierra, igualdad

civil, así como protección y

educación para los indígenas, es

decir se exigía ya un cambio en la

forma de vida.

En 1916 el proyecto de

reforma de Venustiano Carranza

ofrecía un cambio significativo ya

que denominaba: “de las garantías

individuales” en lugar: “de los

derechos del hombre.” Entre los

cambios más significativos solo se

hará mención el que tuvo el Art. 3° el

cual incluía la educación laica y la

gratituidad de la primaria.

L a A s a m b l e a d e l

Constituyente de Querétaro tuvo un

avance más significativo en el Art.

123 en el mismo año, establecía la

jornada máxima, el descanso

semanal, el salario mínimo, la

igualdad laboral, el derecho a la

vivienda de los trabajadores, la

seguridad social, la libertad

sindical, así como el derecho a

huelga.

El Art. 27 trataba el

sometimiento de la propiedad

privada al interés social, fue

considerado el aporte más

t r a s c e n d e n t e d e l

c o n s t i t u c i o n a l i s m o s o c i a l

mexicano, como lo comenta Víctor

Martínez: “Esta concepción de la

propiedad plasmada en el artículo

27, transformó radicalmente la

conceptualización general de los

derechos, abrió la puerta a esa

segunda generación de los

Derechos Humanos.”

A pesar de estos cambios

constitucionales en materia de

Derechos Humanos, hasta los

años 80 fueron mínimos, y no fue

una preocupación significativa

para la misma sociedad.

México ha participado de

manera importante en la creación

d e t e x t o s d e d e r e c h o

internacional, en materia de

Derechos Humanos aunque se le

presenta una limitante cuando se

trata de cumplir:

2

2 Goyri Martínez Bulle, M. Víctor, Los Derechos Humanos en el México del Siglo XX, UNAM, México, 1998, p. 31.

ENCUENTROSunam 5

“Lo que ha sucedido en

México es que no ha existido, sino

hasta muy recientemente, una

demanda de la sociedad por la

v i genc ia de l os De rechos

Humanos.”

En 1980 México tiene una

participación significativa en

materia de Derechos Humanos a

nivel internacional. El 20 de Mayo

de 1981 se incorpora al Pacto

Internacional de Derechos Civiles y

Políticos, el 12 de Mayo de 1981 al

Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales,

el 7 de Mayo de 1981 a la

Convención Americana sobre

Derechos Humanos, el 28 de Abril

de 1981 Convención Sobre los

Derechos Políticos de la mujer, 29

de Abril de 1981, Convención

Interamericana sobre la concesión

de los Derechos Políticos de la

Mujer, el 12 de Mayo de 1981

Convención Sobre la Eliminación

d e t o d a s l a s F o r m a s d e

Discriminación contra la Mujer, el 4

de Mayo de 1981 se incorpora a la

Convención Sobre Asilo Territorial.

Cabe mencionar que México formó

parte de estos tratados, pero nunca

a c e p t o m e c a n i s m o s q u e

controlaran la vigencia de los

Derechos Humanos de manera

3

interna, es decir, no estaba

dispuesto a que le dijeran como

actuar y mucho menos que fuera

exhibido ante la comunidad

internacional. Sin embargo es una

de las etapas en donde más se

desarrollan los Derechos Humanos

en México ya que se dio paso a

reformas constitucionales que

establecieron la protección a la

salud, así como el goce de una

vivienda digna y decorosa.

El 5 de Junio de 1990 por

un decreto del entonces

presidente de México, Carlos

Salinas de Gortari, se crea la

f i g u r a d e l O m b u d s m a n

mexicano siendo este un avance

más en México en materia de

Derechos Humanos después

de la confirmación de los

derechos sociales de 1917,

dicha comisión t iene su

antecedente más significativo

en la Dirección General de

Derechos Humanos de la

Secretaría de Gobernación.

A nivel internacional

México participó en la creación

del Estatuto de la Corte Penal

Internacional , desde 1998 en

una conferencia diplomática

c e l e b r a d a e n R o m a y

auspiciada por la ONU, dicho

estatuto entró en vigor el 1° de

Julio de 2002.

4

3 ibídem, p. 34.4 “El estatuto establece la responsabilidad penal de los individuos que cometan genocidio, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad contemplando un mecanismo de enjuiciamiento” En Luís T. Díaz Muller, Globalización y Derechos Humanos, UNAM, México, 2003, p. 69.

IV. Plan de Desarrollo 2000-2006

La victoria de Vicente Fox

en Julio del año 2000 fue vista,

como una oportunidad que México

tenía para recobrar nuevamente

liderazgo en la región y empezar el

nuevo milenio con otro enfoque de

Política Exterior después de 70

años de gobierno de un partido

hegemónico.

Vicente Fox anunció una

Política Exterior basada en la

de fensa de los p r inc ip ios

democráticos y los Derechos

Humanos, con la finalidad de

reconfigurar la Política Exterior. El

nuevo gobierno democrático

consideraba que el rechazo al

escrutinio del exterior era una

mexicanos en el extranjero,

intensificar la participación e

influencia de México en los foros

multilaterales, desempeñando un

papel activo en el diseño de la

nueva arquitectura internacional,

utilizar el esquema de concertación

regional para equilibrar la agenda

de Política Exterior de México

creando nuevos ejes de acción

p o l í t i c a a p u n t a l a n d o y

encabezando los esfuerzos de

promoción económica, comercial,

cultural y de la imagen de México en

aras de un desarrollo nacional

sustentable.6

ENCUENTROSunam6

característica de los gobiernos

anteriores y que era utilizada de

acuerdo a la época: “La defensa del

principio de no intervención en los

asuntos internos de otros Estados

sirvió a los dirigentes mexicanos

para construir una política exterior

congruente, que permitió guiar al

país en los momentos difíciles del

anticomunismo de la política

estadounidense hacia América

Latina,” es decir los enfoques de

hoy día son diferentes, las políticas

instrumentadas en el siglo pasado

difícilmente podían ser aplicadas

en el nuevo milenio.

El PND de Carlos Salinas de

Gortari y la protección de los

mexicanos en el extranjero en este

PND era lo más cercano a la

protección de los Derechos

H u m a n o s a u n q u e n o s e

mencionaban como tal.

El PND de Ernesto Zedillo

ubicó a la Soberanía como uno de

los puntos más importantes, estos

dos últimos planes de Desarrollo

Nacional tenían un corte neoliberal

en el planteamiento de sus políticas

a seguir tal como la apertura de

mercado y menor autonomía frente

a EU. El gobierno de Vicente Fox

continuo con el modelo neoliberal,

aunque el PND consideró como

valores de Política Exterior para el

5

país objetivos distintos, es decir,

quería adaptarse a la nueva

situación del sistema político

i n t e r n a c i o n a l m e d i a n t e l a

promoción de la democracia y los

Derechos Humanos.

El PND de Vicente Fox

identificaba 5 objetivos estratégicos

en materia de Política Exterior,

entre los que menciona; en primer

lugar promover y fortalecer la

democracia y los Derechos

H u m a n o s c o m o b a s e s

fundamentales del nuevo sistema

in ternac iona l , fo r ta lecer la

capacidad para proteger y defender

los derechos de todos los

5Laura Del Alizal, 2000-2006. Reflexiones acerca de un sexenio conflictivo, Eón Sociales, México, 2007, p.139.

6Plan Nacional de Desarrollo 2000.2006, en http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/conevyt/plan_desarrollo.pdf, p. 60.

V. El TLCUEM y laCláusula Democrática

A raíz de la entrada en vigor

del TLCAN (Tratado de Libre

Comercio de América del Norte) la

UE (Unión Europea) comenzó a

tener más interés en México,

puesto que el país era visto como

un puente de acceso al mercado

estadounidense, el 8 de Diciembre

de 1997 México y la UE firmaron

tres instrumentos internacionales;

e l Acuerdo de Asoc iac ión

Económica, Concertación Política

y Cooperación (Acuerdo Global), el

Acuerdo interino Sobre Comercio y

Cuestiones relacionadas con el

Comercio y una declaración

ENCUENTROSunam 7

conjunta que dio inicio a las 7

negociaciones. Para nuestro tema

de estudio haremos referencia

solamente al Acuerdo Global. En su

Art. 1° el cual refiere; “el respeto a

los principios democráticos y a los

D e r e c h o s H u m a n o s

fundamentales, tal y como se

anuncian en la declaración

universa l de los Derechos

Humanos, inspira las políticas

internas e internacionales de las

parte sí constituye un elemento

esencial del presente acuerdo.”

E l T L C U E M e s u n

acuerdo de tercera generación,

debido a que no solo contempla

la situación económica o

comercial, sino que además es

un Acuerdo que toma en cuenta

los indicadores de desarrollo

humano y los objetivos sociales

como exigencia social en la

implementación de las políticas,

este acuerdo ofrece un marco

con la finalidad de profundizar la

relación entre las partes

f i r m a n t e s , u n a d e l a s

condiciones para continuar con

las negociaciones era la

consolidación de la apertura

política y la democratización en

México, así que el país se vio

obligado a aceptar la cláusula

democrática: “Acontecimientos

ocurridos en el país como la

creación de la CNDH, la reforma

electoral de 1996 fueron la

prueba que México pasó ante la

UE y que facilitó la continuación

de las negociaciones.”

C o n l a c l á u s u l a

democrá t ica se c rea un

mecanismo para fijar medidas

positivas que protejan los

Derechos Humanos, medidas

que no so lamen te f i j an

sanciones sino que sustentan el

acuerdo en la garantía del

respeto a los mismos.

8

México se incorpora en

Diciembre de 1999 como

observador permanente en el

consejo europeo, permitiéndole

tener la opor tun idad de

compartir objetivos como la

promoción de la paz y los

Derechos Humanos. Dicho

acuerdo fue visto con buenas

expectativas a partir de la

elección de Julio del 2000,

elección que fue simbólica para

México en el andar democrático,

permitiéndole reforzarse al

entrar el Acuerdo en vigor el 1°

de Julio del año 2000; aunque no

tuvo la ratificación de Alemania,

Dinamarca e Italia quienes no

ratificaron el tratado con México

debido a que consideraban que

la situación de Derechos

Humanos en el país no era muy

buena.

El parlamento alemán

consideraba que la situación de

Derechos Humanos en México

era precaria manifestando

preocupación por los peligros

que la cláusula democrática

podría generar en México.

El parlamento italiano se

refería al tema “No hubo un

debate abierto y plural para

discutir el tratado, que fue

ratificado de una manera

apresurada y poco razonada.”

9

10

7El 26 de Abril de 1991, México firmó un acuerdo marco de cooperación de tercera generación ( cabe mencionar que México en esta ocasión no aceptó la inclusión de la cláusula democrática, por considerarla humillante y en contra de sus principios de política exterior), con la entonces Comunidad Económica Europea (CEE); en Mayo de 1995, México y la UE iniciaron rondas de negociación para establecer un nuevo tratado que debería incluir el dialogo político, la cooperación amplia y la liberalización comercial bilateral en el marco de la OMC; en 1997 ambas regiones suscribieron tres documento preliminares; un acuerdo general de asociación económica, concertación política y cooperación; un acuerdo interino sobre asuntos relacionados con el comercio y una declaración conjunta sobre servicios, movimientos de capital y propiedad intelectual.

8Instituto Mexicano de Estudios Políticos, A.C., Política Mexicana Panorama y significados, TLC México-Unión Europea, IMEP, México, 1999, p. 2.

9Una vez concluidas las negociaciones, se requerían la aprobación de los 15 países de la UE (cabe recordar que hoy en día son 27 Estados los que la conforman), así como el visto bueno del Consejo de la UE y del parlamento europeo.

10Margarita Vargas, Andrés Peñaloza, Derechos Humanos y Tratado de Libre Comercio México- Unión Europea, México, 2000, ALAMPYME, México, 2000, p. 14.

México y Cuba siempre

tuvieron lazos de solidaridad ya que

sus revoluciones eran afines, un

ejemplo de esta solidaridad fue el

apoyo de México a Cuba en 1962

para evitar la expulsión de la Isla de

la OEA y aplicar la defensa mutua

del principio de la No Intervención.

A partir de la década de los

ochenta, la relación de México y

Cuba se comienza a deteriorar

debido a los cambios en el sistema

internacional , se comienzan a dar

problemas por la cuestión de los

valores, para México la cercanía

con EU es un factor de importancia

en su relación con la isla, la

democracia y los Derechos

Humanos entre otros se convierten

en los objetivos primordiales de la

comunidad internacional como

pilares para garantizar la paz y

seguridad mundiales. Tanto Cuba

como México un tiempo estuvieron

acorde con la agenda internacional,

en México se dice que cayó el

régimen de partido único e ingresa

al GATT mientras que en Cuba se

reforzaron las organizaciones

llamadas de masas y el Estado

11

revolucionario, en 1992 Cuba

reforma su constitución de 1976 y

modifica los objetivos de su Política

Exterior incorporando los de la

Carta de las Naciones Unidas y

r e n u n c i a n d o a p o s i b l e s

juzgamientos por parte de la UE, es

decir, Cuba a diferencia de México

no aceptaba las condicionantes de

la UE.

El 15 de Abril México

anunció que votaría a favor de la

propuesta de Uruguay en donde se

pedía la inspección por parte de la

ONU respecto a los Derechos

Humanos en Cuba. La cámara de

diputados de México tres días

después solicito a Fox que se

abstuviera de esa votación.

C o n e s t o M é x i c o

comenzaba a violar el principio de

la No Intervención, no era viable

censurar en esta materia a otros

países, cuando en el mismo

territorio se tenían cuentas

pendientes. El 19 de Abril México

votaría a favor de la propuesta

planteada por Uruguay.

El 3 de febrero del mismo

año Fidel Castro y Vicente Fox se

reunieron, Castro le agradeció a

Fox la posición que tomo en la

votación de la ONU de la 57 sesión.

En Abril de 2003 y Abril de

2004 México apoyó nuevamente

las resoluciones que condenaban a

Cuba en la CDH de la ONU, estos

dos sucesos ayudaron a que la

confrontación entre los dos

gobiernos continuara. El 15 de Abril

la CDH de la ONU le solicitó a Cuba

que se dejara monitorear por una

delegación de la CDH de la ONU en

la cual México apoyaría dicha

resolución con un voto a favor. Esto

fue visto en México como una

violación al principio de la No

Intervención lamentando desde los

legisladores federales, hasta

partidos políticos y organizaciones

civiles.

ENCUENTROSunam8

VI. México y los Derechos Humanos ante Cuba

11

México, 1998, p. 31. Goyri Martínez Bulle, M. Víctor, Los Derechos Humanos en el México del Siglo XX, UNAM,

ENCUENTROSunam 9

El Secretario de Relaciones

Exteriores de México Jorge G.

Cas tañeda en su p r ime ra

comparecencia ante el Senado de

la República el 13 de Septiembre de

2001 decía que: “uno de los

principales ejes de acción en

materia de política exterior era,

precisamente, promover el respeto

y la defensa de los derechos

humanos, señalando que no se

trataba de nuevos principios, sino

de la reafirmación y continuación de

l o s p r i n c i p i o s q u e y a s e

encontraban en la constitución.”

La adecuación de los

principios de Política Exterior de

México, son planteados desde la

concepción de que el sistema

internacional de hoy en día ya no es

el mismo, tomando como ejemplo el

sistema bipolar de la Guerra Fría, el

cual orillaba a los países a

pertenecer al bloque capitalista o al

socialista.

N o s e r í a a d e c u a d o

proponer que los principios de

Política Exterior se dejen atrás, sino

que su forma de presentarse o de

12

interpretarse ante los nuevos

problemas internacionales sea de

una manera idónea. La comisión de

relaciones exteriores del Senado

inclusive llegó a plantear que el

principio de la No Intervención fuera

m o d i f i c a d o m e d i a n t e u n a

propuesta que pretendía que

México en su participación en el CS

de la ONU no se contradijera en sus

actos, lo que generó un intenso

debate entorno a la vigencia de los

principios con la finalidad de

revisarlos y poder saber de esta

manera cual será el significado que

asumirán para que México pueda

actuar acorde a los escenarios

internacionales, es decir ya no son

los tiempos de la intervención

francesa o la época de la revolución

en las que se adoptaron estos

principios de acuerdo a la realidad,

en la que el Estado mexicano se iba

forjando bajo entornos de flageló.

VII. Adecuación de los Principios de Política Exterior

12Jorge G. Castañeda. “Palabras del secretario de Relaciones Exteriores, durante su comparecencia ante Comisiones de la Cámara de Senadores con motivo del análisis del segundo informe de gobierno del presidente Vicente Fox”, IMRED, SRE, México, 2003. pp. 180-183.

VIII. Llamada de Atención por partede la ONUEl 23 de Marzo de 2010 el Comité

de Derechos Humanos de la ONU

(Organización de las Naciones

Unidas) emitió las observaciones

finales al informe que México lleva

a cabo de manera periódica sobre

la situación de los derechos

humanos en su territorio. Dicho

documento fue considerado una

llamada de atención, que al

Gobierno mexicano debió de darle

vergüenza, el saber que no está

asegurando tales derechos a sus

nacionales.

Desde el 27 de Abril de 2004

el Ejecutivo Federal presenta una

iniciativa en materia de Derechos

Humanos, a esta propuesta le

siguen sin fin de propuestas de

legisladores, inclusive de la

Comisión de Derechos Humanos

del Senado. Dicha propuesta no

tuvo éxito. Debiéndose tal vez a

falta de negociaciones políticas o

falta de interés sobre el tema.

En 2005 se pensó en una

reforma para que México formara

parte del régimen de justicia penal

internacional, viéndose detenido en

el trámite parlamentario. En esta

iniciativa se pretendía establecer la

tutela internacional de los Derechos

Humanos, avanzando de esta

manera en la participación en el

orden jurídico internacional

El 27 de Mayo de 2011 la

Cámara de Diputados informa

sobre 192 decretos de reforma

desde el 5 de Febrero de 1917

hasta el 13 de Abril de 2011, sin

duda alguna un gran número de

reformas las que hasta el momento

se han llevado a cabo, desde mi

punto de v is ta , unas más

significativas que otras.

En 2009 inicia y en 2011 se

aprueba una reforma a la

const i tución en mater ia de

Derechos Humanos, la cual cuenta

con antecedentes significativos

para la historia de la defensa de

estos derechos en México.

En Abri l de 2009, el

Congreso de la Unión aprueba el

dictamen con proyecto de decreto

que modifica la denominación del

Primer Capítulo del título primero y

reforma varios artículos de la

Constitución, siendo aprobado este

por 287 votos a favor y 1 en contra,

un año después de ser turnado al

Senado de la República, este último

se pronuncia sobre la minuta,

aprobándolo por unanimidad con

97 votos a favor.

En sesión del 1 de Junio de

2010 la Comisión Permanente hace

la declaratoria de aprobación de la

Reforma Const i tuc iona l de

Derechos Humanos, recibiendo 21

votos a favor de las legislaturas de

los estados. Dicha reforma se

publico en el Diario Oficial de la

Federación el 10 de Junio de 2011.

ENCUENTROSunam10

IX. Presentación de la Iniciativa

ENCUENTROSunam 11

Dicha Reforma se puede

describir como uno de los esfuerzos

que últimamente se han dado para

una efectiva protección de los

Derechos Humanos, colocando a

México a la vanguardia de la

promoción y defensa de dichos

derechos.

Las cuatro obligaciones que

señala son: promover, respetar,

proteger y garantizar los derechos

humanos, así como 4 principios de

comprensión de dichos derechos:

universalidad, interdependencia,

indivisibilidad y progresividad.

Algunos de sus aspectos más

importantes son los siguientes:

- S e e l e v a n a r a n g o

constitucional los Derechos

Humanos protegidos por los

Tratados Internacionales

ratificados por México.

- Se establece la obligación

de todas las autoridades de

p r e v e n i r , i n v e s t i g a r ,

sancionar y reparar las

violaciones a los Derechos

Humanos.

- Se crea un catalogo de

derechos que no podrán

suspenderse, tales como el

d e r e c h o a l a v i d a ,

integridad, niñez, así como

el principio de la legalidad y

no retroactividad.

- Se ciudadaniza la forma de

seleccionar a los titulares de

organismos de protección

de Derechos Humanos, así

como el fortalecimiento de

la au tonomía de las

comisiones.

- Se otorgan facultades a la

CNDH (Comisión Nacional

de los Derechos Humanos)

para ejercitar acciones de

inconstitucionalidad contra

leyes locales y federales

que vayan en contra de

D e r e c h o s H u m a n o s

c o n t e n i d o s e n l a

Constitución y en los

tratados internacionales

que México ha firmado.

X. Datos Relevantes de la Reforma

XI. Trascendencia de la ReformaConstitucional

Sin lugar a dudas dicha

reforma a la Constitución, será

considerada una reforma histórica,

no solo por ser una reforma que

tenga más importancia, que las

que cada periodo de sesiones se

aprueban tanto en la Cámara de

Diputados, como en la Cámara de

Senadores en México, sino porque

los verdaderos beneficiarios son

todos los mexicanos en general,

así mismo es una reforma muy bien

pensada en los términos filosóficos

y epistemológicos del debate

teórico actual, modernizando y

poniendo acorde con la comunidad

jurídica internacional texto jurídico

de nuestra Constitución.

La reforma constitucional de 2011

contempla un nuevo principio de

política exterior para México,

dichos principios de política exterior

son el producto de una historia

difícil por la que México, ha pasado

ante potencias extranjeras, en

e s p e c i a l e u r o p e a s y l a

estadunidense.

Dicha reforma incluye un

principio novedoso a seguir por el

Ejecutivo Federal, consistente en

“el respeto, la protección y la

promoción de los derechos

humanos” debido a que México

había tenido un papel muy

importante en años anteriores en el

t e m a , c u a n d o t u v o u n a

participación activa en órganos y

mecanismos internacionales, de

una manera honrosa y eficiente.

“esta reforma es consecuente con

la enorme, decisiva importancia

que esos derechos, su promoción

y protección. Han adquirido en la

escena internacional

contemporánea”

Por otro lado se llego a

mencionar que no era necesario

incluir en dichos principios de

política exterior, la defensa de los

Derechos Humanos, debido a que

estos se encontraban implícitos en

la constitución en el mismo artículo

89 Fracción X, es decir no se puede

entender la Autodeterminación de

los pueblos o el principio de la No

Intervención, sin que hoy en día no

se invoque que sean a favor de los

Derechos Humanos. Aun así me

parece que la decisión de elevar

d i chos p r i nc ip ios a rango

constitucional tiene que ver más

con la tarea que se tiene que llevar

a cabo ante el escenario mundial,

es decir ser capaces de hacer en lo

interno, por lo que se participa en lo

externo.

13

A continuación se muestra

una breve comparación de los

cambios en e l Ar t icu lo 89

Constitucional en su Fracción

Decima.

ENCUENTROSunam12

XII. La Reforma al Artículo 89Constitucional

13

HUMANOS 2009-2011, PORRUA, 2011, p. 167. García Ramírez, Sergio, LA REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS

ENCUENTROSunam 13

Art. 89 Fracc. X antes de Reforma Art. 89 reformado

Art. 89. Las facultades y obligaciones del

Presidente son las siguientes:

I- IX (…)

X. Dirigir la política exterior y celebrar

tratados internacionales, así como

terminar, denunciar, suspender,

modificar, enmendar, retirar reservas

y f o r m u l a r d e c l a r a c i o n e s

interpretativas sobre los mismos,

sometiéndolos a la aprobación del

Senado. En la conducción de tal

política, el titular del Poder Ejecutivo

observara los siguientes principios

normativos: la autodeterminación de

los pueblos; la no intervención; la

solución pacifica de las controversias;

la proscripción de la amenaza o el uso

de la fuerza en las relaciones

internacionales; la igualdad jurídica

de los Estados; la cooperación

internacional para el desarrollo; y la

lucha por la paz y la seguridad

internacionales;

Art. 89. Las facultades y obligaciones del

Presidente son las siguientes:

I- IX (…)

X. Dirigir la política exterior y celebrar

tratados internacionales, así como

terminar, denunciar, suspender,

modificar, enmendar, retirar reservas y

formular declaraciones interpretativas

sobre los mismos, sometiéndolos a la

aprobación del Senado. En la

conducción de tal política, el titular del

Poder Ejecutivo observara los siguientes

p r i n c i p i o s n o r m a t i v o s : l a

autodeterminación de los pueblos; la no

intervención; la solución pacifica de las

controversias; la proscripción de la

amenaza o el uso de la fuerza en las

relaciones internacionales; la igualdad

jurídica de los Estados; la cooperación

internacional para el desarrollo; el

respeto, la protección y promoción de

los derechos humanos y la lucha por la

paz y la seguridad internacionales;

La reforma a los Derechos

Humanos nos permitió darnos

cuenta de que tan atrasados o

rezagados estábamos como país,

en el respeto de valores a cualquier

persona, muy independientemente

de su sexo, raza, religión, ideología

o de su lugar de nacimiento. Esta

reforma no ha permitido dejar atrás

fuertes barreras políticas en el

tema, las cuales habían estado

deteniendo la evolución de nuestro

sistema jurídico, cambiando ahora

nuestro marco normativo. Lo que

viene ahora es sin lugar a dudas

que todos pongan de su parte, para

que todos los derechos se vuelvan

una realidad, dígase ministros,

sociedad civil, organizaciones

sociales, jueces, funcionarios

públicos. A esto aunado que los

abogados de hoy en día tienen que

saber cuestiones básicas sobre los

Tratados Internacionales que

México ha firmado con otros

países, así como sentencias de la

Corte Interamericana de Derechos

Humanos, para tener un criterio

amplio sobre la implementación y

difusión, respeto y correcta

implementación de tales derechos,

ya que hoy en día los tratados

internacionales deben de ser vistos

como si fueran la Constitución, ya

sea el Código de Procedimientos

Penales de algún Estado de la

República, el Código Civil o la ley

del impuesto sobre la renta, deben

de ser aplicados conforme a los

tratados internacionales.

Se trata de una reforma que,

abarca distintos aspectos acerca

de la concepción y defensa de los

derechos humanos en México. Se

aprueba en un momento en que la

situación de los derechos humanos

en el país muestra violencia por

parte de las fuerzas armadas.

En un momento en que México

cuenta ya con seis sentencias

condenator ias de la Cor te

Interamericana de Derechos

Humanos, evidenciando que el país

no cumple con la defensa de los

derechos humanos.

A partir de la publicación de

la reforma la tarea será de difusión,

de su contenido. La Constitución

mexicana, por muy acorde que este

con esta reforma, con las demás

constituciones del mundo, no podrá

llevar a cabo tarea tan inmensa,

como lo es acabar con una ola de

violencia a manos del narcotráfico o

de sus mismas fuerzas armadas.

Esta sin lugar a dudas es una buena

oportunidad que tenemos todos

para aportar al cambio de este país.

Cuando se hab la de

derechos humanos se da a

entender que su significado se

e n c u e n t r a i n m e r s o e n e l

perfeccionamiento de la dignidad

humana. Dicha categoría surge

cuando se pretende cambiar hacia

la modernidad desde la visión

iusnaturalista, tomando especial

significado, en eventos como el

pe r i odo naz i , l a s gue r ras

mundiales, y hoy día con las caídas

de los regímenes en países

islámicos

A México aún le queda

mucho trabajo por hacer en materia

de política exterior, en el sexenio de

Fox los resultados no fueron los

esperados, pero considero que

marcaron la diferencia y abrieron el

debate, el análisis y la discusión en

ENCUENTROSunam14

XIII. Reflexiones Finales

ENCUENTROSunam 15

cuanto a lo que México debe de

replantearse, y trabajar aún más

para recuperar el liderazgo de la

región, para que de esta manera

sea visto como una democracia

madura que le ayude a negociar en

el exterior, no solamente después

de unas elecciones que sirvieron

sólo como una cortina de humo.

M é x i c o e n l o s o r g a n i s m o

internacionales lo único que obtuvo

fue involucrarse en discusiones

ajenas, que lo alejó de EU y lo

separó mas de América Latina,

entendiendo entonces que de poco

valió la pena haber realizado por

parte del ejecutivo mexicano tantos

viajes internacionales con la

finalidad de presentar al mundo el

nuevo México, un México que en lo

interno no tenia armonía.

XIV. Fuentes de Consulta

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ENCUENTROSunam16

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