Reforma de la LOCTI [Modo de compatibilidad] · – 2% para las empresas que realicen actividades...

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Reforma de la LOCTINuevo mecanismo deaportes. Revisión de

los cambios más importantes y su impacto en las empresas

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1.1 Ley de Procedimientos especiales en materia de protecciónfamiliar de niños, niñas y adolescentes.

1.2 Ley Especial de Timbre Fiscal para el Distrito Capital.

2. Gaceta Oficial Nº 39.573 de fecha 14 de Diciembre de 2010:

2.1 Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico.

2.2 Ley Especial de Endeudamiento Anual para el ejercicio fiscal2011. (Veasé No. 6.005 Extraordinario de la G.O de la mismafecha).

2.3 Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011. (Veasé No.6.006 Extraordinario de la G.O de la misma fecha).

1. Gaceta Oficial Nº 39.570 de fecha 9 de Diciembre de 2010

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3.1 Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología eInnovación.


4.1 Ley que autoriza al Presidente de la Republica para dictardecretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las materiasque se le delegan. (Veasé No. 6.009 Extraordinario de lamisma fecha)


5.1 Ley del Poder Popular.

5.2 Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.

5.3 Ley Orgánica de las Comunas.

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5.4 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.

5.5 Ley Orgánica de Contraloría Social. (Veansé No. 6.011Extraordinario de la misma fecha)

6. Gaceta Oficial N° 39.579 de fecha 22 de Diciembre de 2010:

6.1 Ley de Reforma Parcial de la Ley de Responsabilidad Social deRadio y Televisión.

7. Gaceta Oficial N° 39.580, de fecha 23 de Diciembre de 2010:

7.1 Reforma del Reglamento Interior y Debates de la AsambleaNacional. (Veasé No. 6.014 Extraordinario de la misma fecha).

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8.Gaceta Oficial Nº 39.582, de fecha 28 de Diciembre de2010:

8.1 Ley de Instituciones del Sector Bancario.

8.2 Ley de Reforma de Ley Orgánica de Telecomunicaciones.

8.3 Ley de Reforma Parcial a la Ley Orgánica del PoderPublico Municipal. (Veansé No. 6.015 Extraordinario de lamisma fecha)

9. Gaceta Oficial N° 39.583, de fecha 29 de Diciembre de 2010:

9.1 Decreto N° 7936, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de laLey Orgánica de Creación del Fondo Simón Bolívar para laReconstrucción.

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10. Gaceta Oficial Nº 39.584, de fecha 30 de Diciembre de 2010:

10.1 Ley sobre el Delito de Contrabando.

10.2 Ley de Reforma Parcial de la Ley de Consejos Locales dePlanificación Pública.

10.3 Ley de Gestión Integral de la Basura.

10.4 Ley del Cuerpo de Bomberos y Bomberas y administraciónde emergencias de carácter civil del Distrito Capital.

10.5 Ley de Reforma de la Ley de Consejos Estatales dePlanificación y Coordinación de Políticas Públicas.

10.6 Ley Aprobatoria del Acuerdo de Servicios Aéreos entre laGran Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista y elGobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela.

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Continuación

10.7 Ley Aprobatoria del Convenio de Cooperación entre elGobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela y laRepublica Árabe Siria en Materia de Prevención del ConsumoIndebido y la Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes,Sustancias Psicotrópicas y Precursores Químicos así comode los Delitos Conexos.

10.8 Ley Aprobatoria del Memorándum de Entendimiento entre elGobierno de la República Bolivariana de Venezuela y laRepública de Belarús para el Desarrollo de la CadenaProductiva Forestal.

10.9 Ley Aprobatoria del Acuerdo de Cooperación Energética entreel Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y elGobierno de la Gran Jamahiriya Árabe Libia PopularSocialista.

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10.10 Ley Aprobatoria del Acuerdo de Cooperación en MateriaAgrícola entre el Gobierno de la República Bolivariana deVenezuela y el Gobierno la República de Belarús para laConstrucción de Cinco Ciudades Agroindustriales (ComunasAgroindustriales) en la República Bolivariana de Venezuela.

10.11 Ley Aprobatoria del Acuerdo para la Creación delFondo para elFinanciamiento de Proyectos de InversiónConjunta e Incentivo del Comercio Venezuela-Siria entre elGobierno de la República Bolivariana de Venezuela y elGobierno de la República Árabe Siria.

10.12 Ley Aprobatoria del Acuerdo sobre TransporteMarítimo entre el Gobierno de la República Bolivariana deVenezuela y la República Árabe Siria.

Continuación

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10.13 Ley Aprobatoria del Convenio entre el Gobierno de laRepública Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de laFederación de Rusia sobre la Cooperación y AsistenciaMutua en materia de Aduanas.

10.14 Ley Aprobatoria del Acuerdo en Transporte Marítimo yPuertos entre el Gobierno de la Gran Jamahiriya Árabe LibiaPopular y Socialista y el Gobierno de la RepúblicaBolivariana de Venezuela

10.15 Ley Aprobatoria del Acuerdo para la Creación del Fondo parael Financiamiento de Proyectos de Inversión Conjunta eIncentivo del Comercio de Venezuela-Libia entre elGobierno de la República Bolivariana de Venezuela y elGobierno de la Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular ySocialista.

Continuación

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10.16 Ley Aprobatoria del Protocolo Modificatorio al AcuerdoGeneral de Cooperación entre la República Bolivariana deVenezuela y la Gran Jamahiriya Árabe Libia PopularSocialista.

10.17 Ley Aprobatoria del Acuerdo de Cooperación entre elGobierno de la República Bolivariana de Venezuela y elGobierno de la República Árabe de Siria en materia deEducación.

Continuación

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Introducción

• La Ley de Reforma de la LOCTI fue publicada en la Gaceta Oficialde la República Bolivariana de Venezuela No. 39.575 del 16 dediciembre de 2010 y entró en vigencia a partir de su publicación

• Nada se señala en la nueva Ley respecto a la vigencia delReglamento (2006), por lo que debe entenderse que se mantienenvigentes aquellas disposiciones que no contradigan lo dispuesto enla nueva Ley

• Los cambios más significativos que introduce la nueva Ley estánrelacionados con el mecanismo para que las empresas aportantespuedan cumplir con su obligación de efectuar las contribuciones enciencia, tecnología e innovación

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Nuevo mecanismo de aportes

• A partir de la entrada en vigencia de la nueva Ley, sólo podrácumplirse con la obligación de contribuir prevista en la LOCTImediante aportes al Fondo Nacional para la Ciencia, la Tecnología yla Innovación (FONACIT)

• La nueva Ley elimina la posibilidad prevista en la Ley derogada deefectuar las contribuciones en ciencia, tecnología e innovaciónmediante inversiones en la propia empresa o la entrega de aportesa entidades privadas

• Se concentra en el Estado (a través del FONACIT) laadministración, recaudación, control, verificación y determinacióncuantitativa y cualitativa de los aportes

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• Se estima que durante la vigencia de la Ley derogada, los aportes LOCTI se distribuyeron de la siguiente manera:

– 95% dentro de las empresas– 4% a financiamiento de terceros– 1% al Ministerio de Ciencia y Tecnología


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– Bajo la nueva Ley, todos los fondos entrarán al Estado, con locual se estima un ingreso aproximado de 15 mil millones debolívares anuales por esta vía

– Ahora será el Estado el que decidirá quiénes y qué tipo deproyectos serán financiados


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• ¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A EFECTUAR LOS APORTES?

• La nueva Ley elimina la denominación de “Grandes Empresas”contenida en la Ley derogada, aunque mantiene en forma similar lanumeración de los sujetos obligados a efectuar los aportes enciencia y tecnología

• Están obligados a efectuar los aportes previstos en la LOCTI laspersonas jurídicas, entidades privadas o públicas, domiciliadas o noen la República que realicen actividades económicas en el territorionacional y hayan obtenido ingresos brutos anuales superiores a100.000 UT en el ejercicio fiscal inmediato anterior


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• ¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A EFECTUAR LOS APORTES?

1. Las compañías anónimas y las sociedades de responsabilidadlimitada

2. Las sociedades en nombre colectivo, en comandita simple, lascomunidades, así como cualesquiera otras sociedades de personas,incluidas las irregulares o de hecho

3. Las asociaciones, fundaciones, corporaciones, cooperativas y demásentidades jurídicas o económicas no citadas en los numeralesanteriores

4. Los establecimientos permanentes, centros o bases fijas situados en el territorio nacional


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• PORCENTAJE DE LOS APORTES

• Se introducen cambios respecto de lo dispuesto en la Ley derogada– 2% para las empresas que realicen actividades de bingo,

casinos y máquinas traganíqueles

– 2% para las empresas que realicen actividades vinculadas conla industria y el comercio de alcohol etílico, especies alcohólicasy tabaco

– 1% en el caso de empresas de capital privado cuando laactividad económica sea una de las contempladas en la LeyOrgánica de Hidrocarburos y en la Ley Orgánica deHidrocarburos Gaseosos, y comprenda la explotación minera, suprocesamiento y distribución


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• PORCENTAJE DE LOS APORTES

– 0,5% en el caso de empresas de capital público cuando laactividad económica sea una de las contempladas en la leyOrgánica de Hidrocarburos y en la Ley Orgánica deHidrocarburos Gaseosos, y comprenda la explotación minera, suprocesamiento y distribución

– 0,5% cuando se trate de cualquier otra actividad económica


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•PORCENTAJE DE LOS APORTES

– Algunas dudas:

• ¿Qué ocurre, por ejemplo, en el caso de los supermercados yotras empresas cuya actividad principal no es el comercio debebidas alcohólicas o tabaco?

– No está claro si están sujetas al pago del 2%

– Si lo estuvieran, deberán aplicar ese porcentaje sobre elmonto total de sus ingresos brutos

– De acuerdo con la LOCTI, cuando el aportante desarrollede forma concurrente varias de actividades económicas,calculará su aporte aplicando la alícuota más alta quecorresponda a las actividades que desarrolle


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– Posibles acciones judiciales:• Demanda de nulidad por inconstitucionalidad contra el

aumento del porcentaje del aporte en el caso de lasempresas dedicadas a la industria y el comercio de bebidasalcohólicas y tabaco

– Violación del principio de capacidad contributiva

– Violación del principio que prohíbe la confiscatoriedad

– Violación del principio que prohíbe la discriminación

• Recurso de interpretación con la finalidad de que el TSJaclare si la alícuota del 2% resulta aplicable a aquellasempresas que no se encargan de manera principal a lacomercialización de bebidas alcohólicas


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• ACCESO A LOS RECURSOS LOCTI

• Podrán optar al uso de los recursos LOCTI los siguientes sujetos:– Entes públicos:

• La autoridad nacional con competencia en materia deciencia, tecnología e innovación, sus órganos y entesadscritos

• Los ministerios encargados de la construcción de lascondiciones sociales, científicas y tecnológicas para laimplementación del Plan Nacional de Desarrollo Económicoy Social de la Nación

– Todas las instituciones, personas naturales y jurídicas quegeneren, desarrollen y transfieran conocimientos científicos,tecnológicos, de innovación y sus aplicaciones

– Las comunas que realicen actividades en ciencia, tecnología,innovación y sus aplicaciones


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• ACCESO A LOS RECURSOS LOCTI

• Para tener acceso a estos recursos, los solicitantes deberán plantearla formulación de proyectos, planes, programas y actividades quecorrespondan con las áreas prioritarias establecidas por el Estado

• Quienes opten a los recursos deberán presentar dentro del tercertrimestre de cada año un plan anual de inversión en ciencia,tecnología e innovación para el año siguiente, contentivo de losproyectos previstos para el siguiente año, en concordancia con lasáreas prioritarias y parámetros establecidos por la autoridad nacional

competente


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• CONTROL DE LOS RECURSOS LOCTI

– Dentro de los tres primeros meses del año, los usuarios de losrecursos LOCTI deberán presentar al FONACIT un informetécnico y administrativo de las actividades realizadas el añoinmediato anterior, sin perjuicio de las actividades de supervisióny fiscalización por parte de la autoridad nacional competente

– Las personas jurídicas, entidades privadas o públicas, obligadasa efectuar los aportes previstos en la LOCTI deberánsuministrar, a requerimiento del FONACIT, los documentossobre transacciones, emolumentos, ingresos y demás mediosque comprueben el cumplimiento efectivo del aporte


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• RÉGIMEN SANCIONATORIO

• Multa equivalente al 50% del monto correspondiente a lacontribución, para aquellos sujetos que incumplan con el pago delaporte.

• Las multas serán impuestas por el FONACIT tomando en cuenta elmonto de la suma afectada por el incumplimiento, pudiendo seraumentadas o disminuidas en atención a las circunstanciasagravantes o atenuantes previstas en la LOCTI


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• Las personas beneficiarias de las inversiones, que destinen parcialo totalmente dichos recursos a fines distintos para los cualesfueron otorgados, serán sancionadas con multa equivalente al 50%del monto recibido en calidad de aporte y la obligación de reponerlos recursos no destinados al fin para el cual fueron otorgados

• Las multas previstas en la LOCTI serán impuestas sin perjuicio delas responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar


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• Para el seguimiento, control y aplicación del régimen sancionatorioprevisto en la LOCTI, se establece la creación de registro oficialinviolable protegido contra modificaciones posteriores. La autoridadtributaria y aduanera suministrará la información necesaria para elregistro oficial, el cual constará de los siguientes componentes:

• 1. Instituciones, empresas y entidades catalogadas comocontribuyentes

• 2. Registro de usuarios y solicitantes de financiamiento• 3. Registro de instituciones, empresas o entidades evasoras y

morosas• 4. Registro de usuarios malversadores y defraudadores


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• DECLARACIÓN Y PAGO DEL APORTE 2010

• Aun cuando no está totalmente claro y por ende, exento dediscusión, existen sólidos argumentos para concluir que el aporteprevisto en la LOCTI tiene carácter tributario

– prestación en dinero; exigido por el Estado en ejercicio de supoder de imperio, con la finalidad de obtener recursos parafinanciar sus fines

– Sentencia de la Sala Político Administrativa del TSJ del 19 deseptiembre de 2007. Declaró que se trata de una contribuciónparafiscal


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– El aporte LOCTI debe estar regido por los principios, garantías ynormas tributarias previstas tanto en la Constitución como en elCódigo Orgánico Tributario (COT)

– Artículo 8 del COT: “Cuando se trate de tributos que sedeterminan por períodos, las normas referentes a la existencia ola cuantía de la obligación tributaria regirán desde el primer díadel período respectivo del contribuyente que se inicie a partir dela fecha de entrada en vigencia de la ley (…)”

– Al ser el aporte un tributo de indudable carácter periódico, lasnormas relativas al aporte previstas en la nueva Ley deberánaplicarse respecto a los ejercicios fiscales que comiencen conposterioridad al 16 de diciembre de 2010


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• DECLARACIÓN Y PAGO DEL APORTE 2010– En consecuencia:

• Empresas cuyo ejercicio fiscal coincide con el año calendario:– Las disposiciones de la nueva Ley respecto a la

declaración y pago del aporte deberán aplicarse a partirdel 1° de enero de 2011

• Empresas con ejercicio fiscal irregular:– Las disposiciones de la nueva Ley respecto a la

declaración y pago del aporte deberán aplicarse a partirdel primer día del ejercicio que se inicie con posterioridadal 16 de diciembre de 2010


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– Empresas cuyo ejercicio fiscal coincide con el año calendario– Tendrán derecho a deducir del monto a pagar las inversiones en

ciencia y tecnología (descritas en el artículo 42 de la Ley derogada) efectuadas hasta el 31 de diciembre de 2010

• Una posición contraría sería jurídicamente errónea pues implicaría otorgarle efectos retroactivos a la nueva Ley


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– Empresas con ejercicio fiscal irregular– Tendrán derecho a deducir del monto a pagar las inversiones

en ciencia y tecnología (descritas en el artículo 42 de la Leyderogada) hechas o por hacer hasta el día de cierre delejercicio fiscal


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• Si el monto de las inversiones hechas hasta el cierre del ejerciciofiscal son insuficientes para cubrir el monto del aporte, la diferenciadeberá pagarse en efectivo al FONACIT, conforme a lo dispuesto enel artículo 24 del Reglamento


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• DECLARACIÓN Y PAGO DEL APORTE 2011• Las empresas deberán determinar y cumplir con la obligación de

realizar el aporte LOCTI correspondiente al ejercicio 2011 deacuerdo con lo dispuesto en la Ley vigente.

• El Reglamento del año 2006 podrá aplicarse en la medida en que nosea dictado un nuevo reglamento que regule lo correspondiente alos aportes y únicamente respecto aquellas disposiciones que nocolidan con lo dispuesto en la Ley vigente


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• FLUJOGRAMA – OBLIGACIÓN LOCTI 2010– Empresas con ejercicio fiscal regular

• Presentar declaración en marzo 2011 (ingresos brutos2009)

• Deducir las inversiones y aportes efectuados durante elejercicio 2010

• Cualquier diferencia deberá ser pagada al FONACIT dentrode los 30 días siguientes (Art. 24 del Reglamento)


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• FLUJOGRAMA – OBLIGACIÓN LOCTI 2010– Empresas con ejercicio fiscal irregular (2010-2011)

• Presentar declaración dentro de los tres meses siguientes alcierre del ejercicio (ingresos brutos 2009-2010)

• Se podrán deducir las inversiones y aportes efectuadosdurante el año 2010-2011

• Cualquier diferencia deberá ser pagada al FONACIT dentrode los 30 días siguientes (Art. 24 del Reglamento)


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• FLUJOGRAMA – OBLIGACIÓN LOCTI 2011

– Empresas con ejercicio fiscal regular

• Base de cálculo: ingresos brutos 2010

• La nueva Ley no especifica el momento en el cual deberáhacerse el pago del aporte. Sólo indica que dichos aportesdeberán comenzar a realizarse “a partir del primero de enerode 2011”

• Si se aplican las disposiciones del Reglamento (Arts. 11 y24), las empresas podrían:

– Efectuar sus aportes durante el curso del año 2011

– Presentar la declaración en marzo de 2012 y pagarcualquier diferencia de aportes dentro de los 30 díassiguientes a la declaración

• No obstante, podría dictarse un nuevo Reglamento odecisión del FONACIT que establezca un mecanismo distinto


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• FLUJOGRAMA – OBLIGACIÓN LOCTI 2011

– Empresas con ejercicio fiscal irregular (2011-2012)

• Base de cálculo: ingresos brutos 2010-2011

• La nueva Ley no especifica el momento en el cual deberá hacerse el pago del aporte. Sólo indica que dichos aportes deberán comenzar a realizarse “a partir del primero de enero de 2011”

• Si se aplican las disposiciones del Reglamento (Arts. 11 y 24), las empresas podrían:

– Efectuar sus aportes durante el curso del ejercicio 2011-2012

– Presentar la declaración dentro de los tres meses siguientes al cierre del ejercicio y pagar cualquier diferencia de aporte dentro de los 30 días siguientes a la declaración

• No obstante, podría dictarse un nuevo Reglamento o decisión del FONACIT que establezca un mecanismo distinto


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Actividad Legislativa Vía Habilitante

5.Gaceta Oficial Nº 39.578 de fecha 21 de Diciembre de 2010:

Ley Habilitante- Extensa vigencia temporal (18meses)

- Ámbito materia lamplísimo.

Leyes dictadaspor esta vía

- Ley Especial Sobre Refugios Dignos

- Ley Orgánica del Creación del FondoSimón Bolívarpara la Reconstrucción.

-¿Ley de Emergencia para Viviendas y TerrenosUrbanos?Nota:Aún no publicada en G.O. /Peligrogalpones y terrenos.

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Actividad Legislativa Vía Habilitante

5.Gaceta Oficial Nº 39.578 de fecha 21 de Diciembre de 2010:

Se pueden esperar leyes

sobre

- Impuestos (IVA. Transacciones Financieras)

- Concentraciones de Capital y Monopolios(LProcom.)

- Actividad mercantil y limitación de ganancias(CoCom)

- Delitos Económicos como especulación yusura (LPABIS)

- Régimen Cambiario (Reforma LIC)

- Financiamiento y Condonación de deudaAgrícola

-Propiedad Industrial.

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Ley Orgánica delPoder Popular

Ley Orgánica delas Comunas

Leyes del Poder Popular y Comunales

Ley Orgánica de Planificación

Pública y PopularLey Orgánica de Contraloría Social

Ley Orgánica del Sistema Económico

Comunal

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Leyes Comunales / Poder Popular

• La consolidación del poder popular

• Consecuencias de la consolidación del poder popular (impacto empresarial general)

• Las nuevas leyes del poder popular

• Agenda Legislativa Inminente

• Conclusiones y recomendaciones

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Entornocomplejo, pero aún es viable hacer negocios enVenezuela con grandes ganancias (paradoja Latinoamericana

“Transición” hacia e Socialismo del SigloXXI. Todavía necesidadde un sector privado por los próximos años.

Incrementode las políticas regulatorias y deestatización. Medidasextremas (e.g. Expropiaciones, Rescates), antes limitadas a lossectores económicos más sensibles (ahora todos los sectores).

Expectativa aumento de medidas populistas (necesidad de apoyoelecciones de 2012).

Imposición de un modelo que la sociedad no acepta: Rechazo dela Reforma Constitucional de 2007 y uso de la vía legislativa paralograr e mismo fin.

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Problema de control de cambios y repatriación alternativas.

Continuación del proceso pormedio del “paquetazo”de leyes y porDecretos-Leyes (Ley Habilitante).

Dificultad de imponer el modelo socialista: realidad capitalista ytradición democrática Venezuela. El sector privado es y seránecesario.

No obstante: necesidad de adaptación empresarial. Prevenciónde conflictos, estrategia de conciliación y asesoría preventiva(mutación del asesoramiento jurídico).

Evaluación de riesgos y plan de cómo sobre vivir.

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Situación y proceso actual anunciado por:


El PLANDES 2007-2013señala (Págs 24 y 25):

- El Estado tendrá control total delas actividades productivas devalor estratégico para eldesarrollo del individuo.

-Elección del “modo depropiedad más adecuado alservicio del individuo”.

- El Modelo Socialista implica laprevalencia de las empresasde producción social “aunquepersistan empresas capitalistasprivadas. (Sustitución progresiva)

Nueva etapa: fortalecimiento del “poder popular”

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Impacto Empresarial

Aceleración de transición hacia el socialismo.

Leyes existentes, paquetazo y leyes inminentes aumentan riesgopropiedad privada y libertad económica.

Intensificación de la Regulación e Intervención Estatal en favor de lafunción y visión social de la propiedad y del “Estado- Empresario”.

Aumento riesgo expropiatorio. Garantías expropiatorias(?).Mutación concepto expropiación:

Expropiaciones sancionatorias. Expropiaciones sin procedimiento y sin justa indemnización. Aumento de la expropiación indirecta o regulatoria.

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Impacto Empresarial Aumento de inspecciones o fiscalizaciones por parte de órganosy entes del Estado.

Aumento “contraloríasocial” por parte de grupos u organizaciones(noestatales) dotadas de competencias específicas(e.g.ConsejosComunales).

Medidas preventivas .Intervenciones u ocupacionesadministrativas por entes de la Administración Pública.

Ius puniendi: mayores multas, revocación de concesiones o depermisos.

Riesgo de inventario por parte del Estado de bienes y recursos depropiedad privada por tener potencial de constituirse en propiedadsocial.

Potencial e inminente mayor regulación asimétrica en favor deempresas socialistas

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Ley Orgánica del Poder Popular.

1. Objetivos y Alcance de la Ley:

Desarrollar y consolidar el Poder Popular.

Afecta todas las organizaciones, expresiones y ámbitos delPoder Popular, ejercidas directa y indirectamente por las personas,comunidades, sectores sociales, la sociedad en general y lassituaciones que afecten el interés colectivo.

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2. Fines de la Ley:

Principios y valores (entre otros):

-Defensa del interés colectivo

-Igualdad social

-Corresponsabilidad

-Deber social

-Control social

-Garantía de los derechos de toda persona en situación devulnerabilidad.

A través de la organización de pueblo, construir las bases de lademocracia protagónica revolucionaria ylasociedad socialista.

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3.Intervenciones delPoder Popular en elSectorPrivado:

Vigilar que las actividades del sector privado, que tengan incidenciasocial, se desarrollen en el marco de las normativas de protección alos usuarios y consumidores.

Ejercer control social (contraloría social) sobre las actividades queafectan el interés colectivo y el bienestar común.

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4. Disminución de los espacios del Sector Privado:

Las organizaciones del Poder Popular asumen la prestaciónde serviciosy la ejecución de obras.

Prioridad y preferencia de las organizaciones socio-productivas de propiedad social comuna en los procesosde contrataciones públicas.

Modelo económico de Propiedad Social y DesarrolloEndógeno Sustentable, como bases del Estado Comunal.

Establecimiento de organizaciones socio–productivas(propiedadsocial), para desarrollar el Sistema EconómicoComunal.

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4. Disminución de los espacios del Sector Privado:

Economía popular: Las comunidades constituyenentidades económico-financieras y medios deproducción, para la producción, distribución, intercambioy consumo de bienes o servicios, bajo formas de propiedadsocial comunal.

Deber de la República, los Estados y los Municipios, detransferir competencias, incluida la gestión y administraciónde serviciosy la ejecución de obras.

Se define el socialismo, y se dice que para su materializaciónhay que propender a la propiedad social sobre los factoresy medios de producción básicos y estratégicos.

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Otros Tópicos:

El deber de colaboración del Poder Público en la constitución,desarrollo y consolidación de las organizaciones del PoderPopular.

Los órganos, entes e instancias del Poder Público deben“gobernar obedeciendo los mandatosde los ciudadanos,ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular” (Art. 24).

Instancias del Poder Popular : Consejos Comunales, Comunas,Ciudad Comunal y los demás Sistemas de Agregación Comunal.

Las organizaciones del Poder Popular adquieren personalidadjurídica con su inscripción en el Ministerio con competencia enmateria de participación ciudadana.

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Otros Tópicos:

Se incluye en la planificación pública al Poder Popular.

Se le otorga competencias al Poder Popular en materia deordenación y gestión del territorio.

Se crea la justicia comunal y la jurisdicción especial comunal

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Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

Objetivos y Alcance de la Ley:

La Ley busca fortalecer el Poder Popular, mediante su inclusiónen las labores de planificación (formulación, ejecución, seguimiento ycontrol de los planes del Poder Público y elaboración de Planespropios

Establece entre los valores que rigen la planificación: interéscolectivo, control social, garantía de los derechos de toda persona ensituación de vulnerabilidad, etc.

Se debe dar un justo valor a los territorios (conforme capacidadesy recursos)

Se establecen Planes a todos los niveles territoriales y en lasinstancias del Poder Popular

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Plan de Desarrollo Regional

Plan de Desarrollo Estadal

Plan Municipal de Desarrollo

Plan Comunal de Desarrollo

Planes Estratégicos de los órganosy entes del Poder Público

Planes Sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional

Comprenden los objetivos y metas sectoriales e

institucionales

Tienen la misma duración que el período de gobierno de la máxima autoridad que

los vincula ¿¿¿Plan Comunitario de Desarrollo???

Plan de Desarrollo Económico y Socialde la Nación

Planes Estratégicos:

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Plan Operativo Anual Nacional

Plan Operativo Regional

Plan Operativo Anual Estadal

Planes Operativos Anuales de losórganos y entes del Poder Público

Plan Operativo Anual Municipal

Plan Operativo Anual Comunal

Planes Operativos:

Concretan los proyectos,recursos, objetivos y metas de losPlanes Estratégicos

Tienen una duración de un añofiscal

Sirven de base para laelaboración del presupuesto decada entidad


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Objetivos y Alcance de la Ley:

Regula la constitución, conformación, organización yfuncionamiento de la Comuna.

La Comunaes una entidad local y un espacio socialista, dondelos ciudadanos ejercen el pleno derecho a la soberanía y a laparticipación protagónica, mediante las formas de autogobierno,para la edificación del Estado Comunal.

Establece entre los valores que rigen la Comuna: interéscolectivo, deber social, control social, garantía de los derechos detoda persona en situación de vulnerabilidad, etc.

Ley Orgánica de las Comunas

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Figuras de impacto dentro de la Ley:

Banco de la Comuna: Capta, gestiona y administra losrecursos(financieros o no) de la Comuna e impulsa sus políticaseconómicas.

Consejo de Economía Comunal: Encargado de la planificacióny coordinación de la actividad económica de la Comuna.

Consejo de Contraloría Comunal: Encargado de la vigilancia,supervisión, evaluación y contraloría socialde los proyectos, planesy actividades de interés colectivo, en el ámbito territorial de laComuna, incluidas las actividades del sector privado que tenganincidencia en los intereses generales, colectivos y sociales. Elmismo podrá recibir y tramitar denuncias.

La Comuna se rige por elrégimen de producción socialy elmodelo de desarrollo endógeno y sustentable

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Figuras de impacto dentro de la Ley:

Estado Comunal:Organización político – social, en la cual elpoder se ejerce directamente por el pueblo, a través de losautogobiernos comunales, y cuenta con un modelo económico depropiedad social y desarrollo endógeno y sustentable, y cuyacélula fundamental es la Comuna.

Socialismo, como modo de las relaciones sociales basado en lapropiedad social sobre los factores y medios de producciónbásicos y estratégicos.

La Comuna debe desarrollar y consolidar el Estado Comunal ycolaborar en la construcción de una sociedad socialista.

La Comuna debe impulsar el desarrollo y consolidación de lapropiedad social.

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Otras intervenciones en los espacios del Sector Privado:

Papel de las organizaciones socio – productivas en elsistema.

Las Cartas Comunales deben velar por la primacía al interéscolectivo sobre el particular.

Las competencias de los Comités de Gestión en áreas como:salud; tierras urbanas, vivienda y hábitat; acceso a bienes yservicios; economía y producción comunal; deportes; educación,cultura y formación socialista; etc.

La competencia del Consejo de Economía Comunal para labúsqueda de formas alternativas de intercambio de bienes yservicios.

La organización de redes de productores, para la ejecución deproyectos socioproductivos

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Estado Comunal

Ejes Estratégicos del Desarrollo

Distritos Motores del Desarrollo

Confederaciones Comunales

Federaciones Comunales

Ciudades Comunales

Comunas

Consejos Comunales

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Otros Tópicos:

Figuras con importancia institucional y jurídica:

Cartas Comunales: instrumentos equivalentes a leyes,aprobados por el Parlamento Comunal.

Cartas Fundacionales: especie de Constitución y actaconstitutiva de la Comuna

Gaceta Comunal: equivalentes a las Gacetas Oficiales.Justicia Comunal y Jurisdicción Especial Comunal.

Las Comunas tienen potestad para solicitar a las entidadespolítico territoriales la transferencia de competencias yservicios.

Se propende al intercambio solidario y la moneda comunal.

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Ley del Sistema Económico Comunal

Desarrollo y fortalecimiento del Poder Popular,consolidaciónde las bases para el modelo productivo socialista.

Sistema económico paralelo asentado en “principios y valoressocialistas

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Modelo Productivo Socialista

Propiedad Social OrganizacionesSocio -Productivas

Sistema Alternativode Intercambio

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1. Propiedad Social

Aparece por primera vez en el Proyecto de reformaconstitucionalde 2008.

Proyecto de Ley de Propiedad Social: PropiedadPública,Privada, Mixta y Colectiva.

Nueva Ley del Sistema Económico Comunal

Derecho de la sociedad de poseer medios y factores de producción oentidades con posibilidad de convertirse en tales (…) que porcondición y naturaleza propia son del dominio del Estado (…)”.

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2.Organizaciones Socio - productivas:

Empresa de propiedad social directa comunal (Creada,gestionada y/o administrada por instancias del poder popular)

Empresa de propiedad social indirecta comunal (Creadagestionada y/o administrada porórganos del Poder Públicoconstituido).

Otros sujetos: Unidad productiva familiar, grupos de intercambio solidario.

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3.¿Cuándo y cómo afecta a la empresa privada?

La Ley se aplicará directamente al sector privado cuandoéste establezca relaciones con las Organizaciones delPoder Popular

Algunas disposiciones de la Ley afectan al sector privado,aunque no existan tales relaciones: (Continuación…

4.Impacto sobre el sector empresarial privado.

1. Eventual obligación de contribuir con la formación, asistenciatécnica y actualización tecnológica de las organizaciones socio -productivas (Art.8.5).

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Sometimiento aun régimen sancionador especial.

3. Las organizaciones socio productivas gozan de derechos yprivilegios especiales:

• Formación y capacitación (art. 20.1)

• Financiamiento preferencial (retornables y no retornables).(art. 20.2).

• Potencial adjudicataria de títulos para l servicios, actividades yrecursos Estadales y Municipales.

• Ventajas fiscales (Art.21).

• Prioridad y Preferencia en los procedimientos de contrataciónpública.

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Continuación.

• Preferencia para e lotorgamiento de divisas.

• Contraloría Social.

• ¿Exclusión de la Ley Antimonopolio?

• Conservación de la empresa (posibilidad de recibir ayudaseconómicas para la recuperación).

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5. Sistema alternativo de intercambio solidario

Paramercado.

Grupos de intercambio solidarios: Prosumidores yProsumidoras.

Medios de intercambio:

Red de comercio justo y suministro socialista: Vehículos para la distribución y el almacenamiento.

En suma: preferencia de nuevas formas socio-productivas y minimización sector privado.


Trueque

Moneda Comunal: Instrumento alternativo a la moneda de curso legal .Con valor en el ámbito de influencia del grupo de influencia de los grupos de intercambio solidario.

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Ley de Contraloría Social

Objeto:Establecer las normas, mecanismos y condicionespara promocionar, desarrollar y consolidar la contraloría social.

ContraloríaSocial: Prevención, vigilancia, supervisión ycontrol “(…) de las actividades del sector privado que incidansobre los intereses colectivos”.

Propósito: Prevención y corrección de “comportamientos,actitudes y acciones ”contrarios a los intereses sociales y a laética

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La contraloría social se ejerce de manera individual(denuncia) o colectiva “en todas las actividades de la vidasocial”.

Múltiples áreas de acción: Protección a consumidor, medioambiente ,trabajo

Los empleadores deben garantizar y facilitar el ejercicio delcontrol social en su ámbito laboral.

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Procedimiento parael ejercicio de la

contraloría social

Denuncia o de oficio.

Notificación al órgano competentePara conocer del asunto.

Contraloría social (en sentidoestricto): Inspecciones,Levantamiento de acta, etc.

Remisión del acta a la sautoridadesadministrativas, penales, judicialesO de control que corresponda.

Hacer seguimiento al proceso

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8. Ley de Instituciones del Sector Bancario.

El 28 de diciembre de 2010 entró en vigencia la nueva Ley deInstituciones del Sector Bancario (“LISB”), publicada en Gaceta OficialExtraordinaria No. 6.015 de esta misma fecha. A continuaciónexponemos algunos de los aspectos más relevantes de esta ley:

1. Se establece que la actividad bancaria es un servicio público y, enconsecuencia, se declaran de utilidad pública las personas jurídicas dederecho privado y todos los bienes de cualquier naturaleza utilizadospara el desarrollo de la Actividad Bancaria. Además, se establece queel Presidente de la República en Consejo de Ministros podrá acordar laintervención, liquidación o cualquier otra medida que estime necesariade cualquier institución bancaria o empresa relacionada.

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Ley de Instituciones del Sector Bancario.

2. Como corolario de la prohibición de conformación o mantenimientode grupos financieros establecida en la Ley Orgánica del SistemaFinanciero Nacional reimpresa en la Gaceta Oficial No. 39.447 defecha 16 de junio de 2010, y corregida por error material en laGaceta Oficial No. 39.578 de fecha 21 de diciembre de 2010, laLISB establece que “no puede ser accionista de una instituciónbancaria, aquella persona natural o jurídica que posea directa oindirectamente en otra institución del Sistema Financiero Nacional[(“SFN”)] una participación accionaria igual o superior al cinco porciento (5%) del capital social o poder de voto de la asamblea deaccionistas (…)”.Se prevé que las instituciones del sector bancariodispondrán de noventa (90) para presentar a la Superintendenciaun plan para la desincorporación de su participación en otrasinstituciones del SFN, el cual deberán ejecutar en un plazo máximode ciento ochenta (180) días continuos, más igual período deprórroga.

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3. Se aumentan los aportes que deberán realizar las institucionesbancarias, exigiendo (i) la constitución de un Fondo Social paraContingencias mediante el aporte del diez por ciento (10%) delcapital social de la institución bancaria, a los fines de garantizar lasacreencias de los trabajadores frente a un escenario de liquidaciónadministrativa; y (ii) una contribución de cinco por ciento (5%) del“Resultado Bruto Antes de Impuesto”, para financiar proyectos deconsejos comunales. En relación con este último, cabe acotar quela LISB no especifica la naturaleza jurídica de la contribución,prestándose esto a que existan diversas interpretaciones alrespecto.

4. Se limita el otorgamiento de préstamos para financiamiento deservicios o bienes total de la cartera de crédito de la instituciónbancaria. Asimismo, las instituciones bancarias no podrán: (i)poseer más de un quince por ciento (15%) de los activos

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4. Del sistema bancario nacional, (ii) adquirir obligaciones emitidaspor otras instituciones bancarias, (iii) trasladar los centros decómputos ni las bases de datos a territorio extranjero, (iv) realizarinversiones en acciones de empresas sometidas a la Ley deMercado de Valores o a la Ley que rige la Actividad Aseguradora,(v) emitir títulos, certificados o participaciones sobre sus activospara ofrecerlos a sus usuarios, (vi) inactivarcuentas de ahorro ocorrientes por la ausencia de movimientos de depósitos o retiros,ni (vii) realizar operaciones activas, pasivas y contingentes porsumas que excedan en conjunto el diez por ciento (10%) delpatrimonio de la institución bancaria.

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5. Se prevé que no podrán ser organizadores (promotores) deinstituciones bancarias, quienes hayan sido accionistas mayoritarios, uocupado cargos de dirección o administración en institucionesbancarias objeto de intervención, dentro de los diez (10) añosanteriores a la solicitud. Ni podrán ser directores de institucionesbancarias, entre otros: (i) quienes ocupen cargos directivos,representantes legales, consejeros o asesores, en otras institucionesbancarias o del Sistema Financiero Nacional, ni (ii) los accionistas,directores, administradores, comisarios o factores mercantiles deempresas de comunicación, información y telecomunicaciones.

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6. Se aumenta el ámbito de aplicación mediante la inclusión de laspersonas naturales y jurídicas que presten servicios financieros oservicios auxiliares a las instituciones bancarias, casas de cambioy operadores cambiarios fronterizos, cuyo objeto social sea larealización de estas actividades exclusivamente, tales como:compañías emisoras o administradoras de tarjetas de crédito,débito o prepagadas; compañías de transporte de especiesmonetarias y de valores; compañías de servicios de cobranza ocontables, sociedades de garantías recíprocas, entre otras.

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7. Se establece la creación de un registro de personas naturales yjurídicas acreditadas para realizar actividades complementarias ala actividad bancaria y para la emisión de informes. Dicho registroestará a cargo de la Superintendencia y en este deberáninscribirse: contadores públicos, empresas de auditoria externa,comisarios, peritos avaluadores, custodios de títulos valores,empresas asesoras en prevención y control de legitimación decapitales, empresas asesoras en cumplimiento de leyes,calificadoras de riesgo, entres otras.

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7. Se establece la creación de un registro de personas naturales yjurídicas acreditadas para realizar actividades complementarias a laactividad bancaria y para la emisión de informes. Dicho registroestará a cargo de la Superintendencia y en este deberán inscribirse:contadores públicos, empresas de auditoria externa, comisarios,peritos avaluadores, custodios de títulos valores, empresasasesoras en prevención y control de legitimación de capitales,empresas asesoras en cumplimiento de leyes, calificadoras deriesgo, entres otras.

8. Se prevé que los títulos de las instituciones financieras debenestar registrados y en custodia del BCV, al contrario de lo señaladoen las anteriores leyes en materia bancarias, que permitían lacustodia de títulos valores por parte de un banco comercial ouniversal del país.


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9. La LISB aumenta las sanciones penales y administrativas, lossupuestos de hecho regulados y el ámbito de aplicación,incluyendo dentro de los sujetos objeto de las mencionadassanciones, entre otros, a las personas naturales que ocupencargos de administración o dirección, consejeros, asesores,consultores, auditores internos y externos, gerentes de área,secretarios de junta directiva, e incluso, a accionistas queposean un cinco por ciento (5%) o más del capital social de lainstitución.


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10. Los bancos universales, bancos comerciales, bancoshipotecarios, bancos de inversión, bancos de desarrollo,bancos de segundo piso, entre otras instituciones, deberánmigrar a las figuras de Banco Universal o Banco Micro-Financiero reconocidas por la ley, por lo que dispondrán denoventa (90) días continuos contados a partir de la entrada envigencia de la ley para presentar a la Superintendencia unplan para su transformación y/o actualización a los fines demutar hacia las mencionadas figuras, so pena de sersometidas al régimen de mecanismos de resolución previstoen el Título XI de la LISB. .


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11. A partir del 8 de febrero de 2011, fecha en la cual entrará envigencia la Ley Especial de Timbre Fiscal para el DistritoCapital (Gaceta Oficial No. 39.570 del 9 de diciembre de2010), los registros de las suscripciones o aumentos decapital de las sociedades de comercio (incluyendoinstituciones financieras), realizados en jurisdicción de DistritoCapital (ésto es, ante las oficinas del Registro Mercantil de laJurisdicción del Distrito Capital), estarán sujetos a una tasa detimbre fiscal equivalente a una centésima de Unidad Tributaria(0,01 UT) por cada décima de Unidad Tributaria (0,1 UT) (ofracción menor) del capital suscrito o del aumento de capital,recaudado mediante la inutilización de la estampilla delDistrito Capital (artículo 13[3][a] y [b]). A menos de que setrate de un error de impresión, esto representa una tasaefectiva del diez por ciento (10%) (ésto es, 0,01 x 100)/0,1 =10%). Además, constituye un aumento del novecientos porciento (900%) con respecto al impuesto nacional previsto enla Ley de Registro Público y del Notariado (Gaceta Oficial No.5.833 Ext. del 22 de dic

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Continuación:

diciembre de 2006), equivalente a una centésima de Unidad Tributaria(0,01 UT) por cada Unidad Tributaria (1 UT) (o fracción menor) delcapital suscrito o del aumento de capital, o una tasa efectiva del unopor ciento (1%) (ésto es, 0,01 x 100)/1 = 1%) (artículo 91[3][a] y [b]).Los registros de las suscripciones o aumentos de capital de lassociedades de comercio realizados fuera de la jurisdicción de DistritoCapital, seguirán regidos por la Ley de Registro Público y delNotariado, con lo cual habrá un tratamiento fiscal más oneroso paralas sociedades de comercio (incluyendo instituciones financieras)domiciliadas en el Distrito Capital.


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12. La LISB elimina la excepción de financiamiento con recursospropios que históricamente había estado dispuesta en las anterioresleyes en materia bancaria. Bajo dicha excepción, las personasnaturales y jurídicas que habitualmente se dedicaran al otorgamientode créditos o a efectuar descuentos o inversiones con sus propiosfondos, no requerían autorización para la realización de dichasactividades.

13. Se establece que los planes de ajuste a las disposiciones de laLISB deberán ser presentados dentro de los treinta (30) díascontinuos contados a partir de la aprobación de la transformación,fusión o adecuación del capital mínimo requerido, y serán ejecutadosen un plazo máximo de ciento ochenta (180) días continuos, más igualperíodo de prórroga.

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Con su entrada en vigencia, la LISB deroga la Ley General de Bancosy Otras Instituciones Financieras publicada en Gaceta Oficial No.39.491 del 19 de agosto de 2010, así como aquellas disposiciones dela Ley de Fideicomisos publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria No.496 del 17 de agosto de 1956 y de la normativa prudencial de laSuperintendencia que contravengan las nuevas disposiciones de laLISB.

El presente reporte, únicamente destaca algunos de los principalesaspectos incorporados en la LISB, mas no pretende ser un análisiscompleto de la totalidad de las implicaciones que la LISB tendrá frentea la industria financiera. Por lo tanto, recomendamos la lecturaanalítica y el seguimiento constante de la ulterior normativa prudencialy reglamentación.

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10. Gaceta Oficial Nº 39.584, de fecha 30 de Diciembre de 2010:

Ley de Gestión Integral de la Basura

El 30 de diciembre de 2010 fue publicada en la Gaceta Oficial No.6.017 Extraordinaria, la Ley de Gestión Integral de la Basura(“LGB”), cuyas disposiciones fundamentales son las siguientes:

i. La LGB entrará en vigencia una vez transcurridos noventa (90)días a partir de su publicación.

ii. La LGB deroga la Ley sobre Residuos y Desechos Sólidosvigente desde el 2004 (“Ley Derogada”).

iii. La LGB declara de utilidad pública e interés social todo lo relativoa la gestión integral de los residuos y desechos sólidos. Asimismo,establece que la gestión integral de los residuos y desechos sólidoses un servicio público y, por tanto, debe ser prestado de formacontinua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida.

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iv. La LGB crea el Consejo Nacional de Gestión Integral de losResiduos y Desechos, como instancia de consulta, concertación ydecisión. Este Consejo equivale a la Comisión Nacional para laGestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos creada en laLey Derogada. De acuerdo a la LGB, el Consejo Nacional deGestión Integral de los Residuos y Desechos debe coordinar,supervisar, fiscalizar y asesorar a todos los órganos y entesconcurrentes en la gestión integral de residuos y desechos. ElConsejo estará integrado por ocho representantes de los ministeriosdel Poder Popular con competencia en materias de ambiente, salud,interior y justicia, comercio, ciencia, tecnología e industrias, defensa,poder comunal y educación, designados por los respectivosdespachos ministeriales

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v. El Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos yDesechos tendrá dentro de sus competencias la aprobación delPlan Nacional para la Gestión y Manejo Integral de Residuos yDesechos Sólidos, el cual debe ser elaborado por el EjecutivoNacional. Dicho plan deberá ser sometido a consulta pública para suaprobación.

vi. La LGB establece que las empresas socialistas de la basura sonaquellas que tengan por objeto la prestación de servicios de gestiónintegral de los residuos ydesechos, en atención a lasparticularidades y necesidades regionales y locales, las cualesquedan sujetas en sus objetivos y fines, a los lineamientos de lapolítica nacional en la materia.

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vii. Con respecto a las actividades regidas por la LGB, se estableceun control previo y un control posterior ambiental y sanitario. El controlprevio se ejerce a través de la inscripción de los prestadores delservicio y manejadores habituales de residuos y desechos sólidos enel Registro Nacional de Manejo de Residuos y Desechos, el cualestará a cargo del Ministerio del Poder Popular con competencia enmateria ambiental. Dicho Registro contendrá la información básicasobre los prestadores de servicio y demás manejadores habituales,así como de los tipos y cantidades deresiduos y desechos manejados.

El control posterior será ejercido por el Ministerio del Poder Popularcon competencia en materia ambiental y de salud a través de supotestad de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la LGB.

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viii. La LGB establece que se otorgarán incentivos económicos,fiscales, financieros, tecnológicos, sociales y educativos a aquellosque formulen, ejecuten, participen con iniciativas, planes, programas,proyectos o inversiones en materia de residuos y desechos sólidospara optimizar la gestión integral de su manejo. Dentro de dichosincentivos se encuentran (i) el acceso al sistema crediticio del Estadopara optar a créditos preferenciales, y (ii) las exoneraciones parcialeso totales del pago de impuestos, tasas y contribuciones, deconformidad con el Código Orgánico Tributario.

ix. La LGB contempla sanciones por “hechos irregulares”. Aun cuandolos “hechos irregulares” no se encuentran definidos en la LGB, seentiende que son las conductas sancionadas de acuerdo a losartículos 119, 120 y 121 de la LGB. Por ejemplo, se sanciona laprestación de servicios de manejo de residuos y desechos sin estarregistrado por ante el organismo competente; o la incineración,tratamiento o disposición final de desechos sólidos en contravencióncon las normas técnicas.

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x. LA LGB establece diferentes medidas preventivas que puedenadoptarse cuando ocurran “hechos irregulares”, las cuales sonsustancialmente similares a las establecidas en la Ley Orgánica delAmbiente. Ejemplos de dichas medidas son (i) la ocupación temporal,total o parcial del sitio donde se esté realizando el manejo inadecuadode los residuos y desechos sólidos; o (ii) la retención de maquinarias,equipos, instrumentos y demás medios utilizados en el presuntomanejo inadecuado de los residuos y desechos sólidos.


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Además de la aplicación de las sanciones principales establecidas enla LGB, el Ministerio con competencia en materia ambiental deberáaplicar obligatoriamente según el caso, sanciones accesorias como loson (i) la revocatoria del acto administrativo autorizatorio o rescisiónde la concesión, relativos al manejo integral de residuos y desechossólidos, o (ii) el comiso de materiales, aparatos, instalaciones, equiposy productos, envases y similares no autorizados y sus medios deproducción, distribución o transporte.

xii. Para las infracciones establecidas en la LGB, se establecensanciones pecuniarias, las cuales son sustancialmente superiores alas establecidas en la Ley Derogada. Dichas sanciones pecuniariaspueden alcanzar las trescientas unidades tributarias (300 U.T.).

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xiii. Se excluye el servicio de aseo urbano y domiciliario de laregulación de precios y tarifas por parte de la Autoridad Nacional deProducción y Comercio, conforme a lo previsto en el Decreto 2.304,mediante el cual se establecen los bienes y servicios de primeranecesidad en todo el territorio nacional, el cual fue publicado en laGaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 37.626,el 6 de febrero de 2003.

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Contribuciones especiales establecidasen la nueva Ley Orgánica de Drogas (ONA)

El 15 de septiembre de 2010 se publicó en la Gaceta OficialNo.39.510 la Ley Orgánica de Drogas (“Ley”) reimpresa por errormaterial el 21 de octubre de 2010 en la Gaceta Oficial No.39.535. Elobjeto de la Ley comprende, entre otras materias, la regulación de laprevención integral del consumo de drogas y la prevención del tráficoilícito de tales sustancias. A tales efectos, la Ley estableció, entreotras obligaciones, dos contribuciones especiales que serándestinadas al financiamiento de los planes, proyectos y programas deprevención integral del consumo y tráfico ilícito de drogas por elFondo Nacional Antidrogas (“FNA”).

La Ley derogó la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumode Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, publicada en laGaceta Oficial No. 38.287 del 5 de octubre de 2005, cuya últimareimpresión se publicó en Gaceta Oficial No. 38.337 del 16 dediciembre de 2005 (“Ley Derogada”), y su Reglamento Parcialpublicado en la Gaceta Oficial No.35.986 del 21 de junio de 1996.

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Entrada en Vigencia

De acuerdo con la octava disposición final, la Ley entró en vigencia eldía de su publicación en la Gaceta Oficial, esto es, el 15 deseptiembre de 2010. No obstante lo anterior la Ley no fijó un lapso deentrada en vigencia o vacatio legis para las normas que regulan lascontribuciones especiales, que son los artículos 32, y 34 de la Ley(“Normas Tributarias”). Conforme al artículo 8 del Código OrgánicoTributario (“COT”) las Normas Tributarias entrarán en vigencia alvencimiento de los 60 días continuos siguientes a su publicación enGaceta Oficial, es decir, el 15 de noviembre de 2010. No obstante, deacuerdo con el criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremode Justicia, establecido en la sentencia del 30 de junio de 2004, caso:José Andrés Romero Angrisano en acción de anulación del artículo199 de la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1999, el simple hechode que la Ley haya fijado su entrada en vigencia con la publicación enGaceta Oficial, hace innecesario el transcurso del período de 60 díasantes mencionado para que la Ley entre en vigencia..

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Por otra parte, en virtud de que la Ley regula un tributo que se liquidapor períodos (i.e., ejercicios fiscales), de conformidad con el artículo 8del COT, las Normas Tributarias sólo serán aplicables al primerejercicio o período que se inicie con posterioridad a su entrada envigencia. A sí, por ejemplo, en el caso de sujetos pasivos del lascontribuciones especiales que tengan ejercicios fiscales coincidentescon el año calendario, las Normas Tributarias sólo serán aplicables apartir del 1 de enero de 2011.

Disposiciones relativas las contribuciones especiales

La Ley estableció dos contribuciones especiales, una que debenpagar las personas jurídicas, consorcios y entes públicos con finesempresariales que ocupen 50 o más trabajadores y otra que debenpagar las personas jurídicas fabricantes o importadores de bebidasalcohólicas, tabaco y sus mezclas.

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Sujeto Activo

La Ley establece que el órgano rector es la Oficina NacionalAntidrogas adscrita al Ministerio del Poder Popular para RelacionesInteriores y Justicia. Entre sus facultades está la de establecer eimponer las sanciones pecuniarias y administrativas a que haya lugarconforme a la Ley. Igualmente, la Ley dispone que el FNA es elórgano encargado de recaudar y administrar las contribucionesespeciales.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley, el producto dela contribución especial establecida en el artículo 32 se distribuirá enlas siguientes proporciones: 40% a proyectos de prevención en elámbito laboral del contribuyente a favor de sus trabajadores y elentorno familiar de éstos; 25% a programas de prevención integral,con especial atención a niños, niñas y adolescentes; 25% destinado aprogramas contra el tráfico ilícito de drogas; y 10% destinado a loscostos operativos del FNA.

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Contribución de las personas jurídicas privadas, consorcios, entespúblico con fines empresariales.

Las personas jurídicas privadas, consorcios, entes públicos con finesempresariales que ocupen 50 trabajadores o más están obligados aliquidar una contribución especial ante el FNA, dentro de los 60 díascontinuos siguientes al cierre de su ejercicio fiscal, equivalente al 1%de su ganancia o utilidad en operaciones del ejercicio (antes 15 díascontinuos siguientes al cierre del ejercicio fiscal, conforme a loestablecido en la Ley Derogada). El artículo 32 de la Ley dispone quelas personas jurídicas pertenecientes a grupos económicos seconsolidarán con el propósito de cumplir con esta contribuciónespecial.

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Contribución de las personas jurídicas fabricantes o importadores debebidas alcohólicas, tabaco y sus mezclas.

Las personas jurídicas fabricantes o importadores de bebidasalcohólicas, tabaco y sus mezclas están obligadas a liquidar unacontribución especial ante el FNA, dentro de los 60 días continuossiguientes al cierre de su ejercicio fiscal (15 días continuos siguientesal cierre del ejercicio fiscal conforme a lo dispuesto en la LeyDerogada), equivalente al 2% de su ganancia o utilidad enoperaciones del ejercicio.

La Ley, al igual que la Ley Derogada, omitió cualquier consideraciónen cuanto a si las personas jurídicas fabricantes o importadores debebidas alcohólicas, tabaco y sus mezclas están obligadas a pagarambas contribuciones especiales.


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Ganancia o utilidad neta en operaciones del ejercicio

A los fines de la determinación del monto de las contribucionesespeciales, la Ley define en el artículo 3(14), a la ganancia o utilidaden operaciones del ejercicio, como la diferencia que resulte de restarlos gastos operacionales a la utilidad bruta del ejercicio económico, loanterior de conformidad con los principios de contabilidadgeneralmente aceptados en Venezuela.

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Régimen sancionatorio

A diferencia de lo establecido en la Ley Derogada, en la que elincumplimiento de la obligación de la contribución especial establecidaen el artículo 32 de la Ley estaba sancionado con una multacomprendida entre 60 y 170 unidades tributarias, y el incumplimientode la obligación de realizar la contribución especial en materia debebidas alcohólicas y tabaco se sancionaba con multa de 60.000unidades tributarias, la Ley estableció un nuevo régimensancionatorio, en virtud del cual, el incumplimiento de la obligación deefectuar las contribuciones especiales, será sancionado con unamulta equivalente al doble del monto de la contribución especialomitida en el ejercicio fiscal respectivo.


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Continuación

Asimismo, la Ley prevé que en caso de reincidencia la multa seráequivalente al triple de la contribución especial correspondiente alejercicio fiscal respectivo. Esto viola el artículo 79 del CódigoOrgánico Tributario, el cual establece que todos los ilícitos tributarios,con excepción de los ilícitos aduaneros, deben ser sancionados deacuerdo con el Código Orgánico Tributario. En todo caso, ante laexistencia de dos cuerpos normativos que sancionan los mismosilícitos, debe aplicarse el que establezca menor pena.

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