REFORMA DE PFM Y CRECIMIENTO DEL PBI

Índices de libertad económica y la experiencia de Liberia

ANTECEDENTES

• En la Liberia de posguerra, los donantes y el gobierno de Liberia (GOL) invirtieron en gran medida en PFM y el fortalecimiento institucional.

• En primer lugar, ¿valió la pena? • En segundo lugar, ¿qué aprendimos sobre dónde

enfocarnos?

HISTORIA/ANTECEDENTES DE LIBERIA

• Sociedad dominada por una minoría del 5%, américo-liberianos establecidos en el siglo XIX, las “personas locales” no tenían posibilidad de votar ni recibir educación

• El golpe de estado del Sargento Doe en 1980 reclamó la liberación de los indígenas

• Siguió una década turbulenta más 14 años de guerra civil

ELECCIONES DE 2006

Un gobierno de transición internacionalmente administrado mantuvo elecciones en 2005 Ellen Johnson Sirleaf ganó en la segunda vuelta Asumió el cargo en enero de 2006

ESTADO FRÁGIL 2006

• 1/3 de la población nacional vivía en la gran Monrovia • Monrovia no tenía energía ni agua desde 1990 • Los derechos sobre los recursos (tierra, minería y recursos

forestales) eran confusos • El transporte no era confiable, 1 camino pavimentado fuera de

Monrovia • Barcos hundidos bloqueaban todos los canales, menos uno, hacia el

único puerto • El 95% del suministro de alimentos ingresaba por ese puerto

• El personal capacitado se había marchado en su mayoría, las órdenes del gobierno eran verbales, quedaban pocos registros

2006-2017, ELLEN JOHNSON SIRLEAF

• 2006-2017 Construcción de una nueva Liberia, gobierno con sólido apoyo de donantes

• GEMAP 2006-2010 enfocado en PFM para «detener la agonía» • GEMAP instaló controladores internacionales en MACS clave • Reuniones de supervisión dos veces a la semana,

donantes/gobierno/TA • Las prioridades era

• (1) aclarar los derechos sobre los recursos y • (2) PFM

• Metas: Alivio de la deuda y reconstrucción

TRABAJO DE GEMAP — FINALIZADO EN 2010

• Los cómputos básicos de PFM generaron una imagen instantáneamente más clara • Oportunidades de corrupción fáciles de detectar • Los reformadores en el gobierno mantuvieron un control más ajustado

• La graduación de GEMAP en 2010 condujo a un alivio de la deuda de $4,6 mil millones

• El presidente Johnson Sirleaf recibió el Premio Nobel de la Paz • Tanto los donantes como el gobierno vieron la necesidad de un

mayor fortalecimiento institucional en la fase siguientes

EN LA FASE SIGUIENTE, 2011-16, EL GOBIERNO Y LOS DONANTES SE REENFOCARON EN LAS INSTITUCIONES

• USAID financió GEMS, se implementó IBI • Metodología para la mejora del desempeño utilizada en 16 ministerios

centrales • Política de ICT e informatización de 16 ministerios y agencias clave • PFM (WB IFMIS; GEMS integrando MAC en IFMIS) • Reforma del servicio civil • Compras • Gestión de concesiones

• El Banco Mundial continuó financiando IFMIS, finalmente implementado en 2014-2016

• China y la UE invirtieron en infraestructura • UNMIL redujo las tropas, roles

CRECIMIENTO ECONÓMICO $5

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PBI - Constante Dólares USD (2005) Fuentes: Indicadores de desarrollo mundial, Banco Mundial; Revisión económica anual, Ministerio de Finanzas de

Liberia

2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13Total Revenue 148,499,000 207,713,000 234,902,000 288,002,000 387,906,000 477,279,000 559,200,000Tax Revenue 140,955,000 175,601,000 200,484,000 226,143,000 288,300,000 365,015,000 380,100,000

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Ingresos totales e ingresos impositivos, Año fiscal 2007 - Año fiscal 2013

¿QUÉ PARTE DEL CRECIMIENTO SE DEBIÓ A PFM?

• La economía institucional desde la década de 1990 concluye que la calidad de las instituciones es más importante para el crecimiento que las funciones de producción

• Los índices de libertad económica proporcionan una metodología para estimar el impacto relativo de 10 indicadores (enfoque institucional)

• Otros índices relevantes • Hacer negocios (IFC, enfoque comercial) • Índice de competitividad (Foro Económico Mundial, enfoque comercial) • Índice de democracia (Unidad de Inteligencia de Economistas, enfoque en

el gobierno) • Índice de percepción de corrupción (Transparency International, enfoque

en los ciudadanos)

10 INDICADORES DE IEF DE LA FORTALEZA INSTITUCIONAL

• Regla del derecho 1. Derechos de propiedad 2. Poder judicial no corrupto

• Gobierno limitado

3. Gastos del gobierno 4. Libertad fiscal

• Eficiencia regulatoria 5. Libertad comercial 6. Libertad laboral 7. Libertad monetaria

• Mercados abiertos 8. Libertad comercial 9. Libertad de inversión 10. Libertad financiera

HALLAZGOS GLOBALES - LOS ÍNDICES DE EF SE CORRELACIONAN CON EL CRECIMIENTO

Estudio de 99 países, 1980-2000 • 1 unidad mayor en el puntaje de EF = incremento promedio

de 1,24% anual en el PBI per cápita • Aumento también del 2,16% en inversión como

participación del PBI • La paz se correlaciona más estrechamente con los índices

de EF que con los puntajes del índice de democracia • Advertencia: Las estadísticas presentaron una demora de

cinco a diez años para ver el impacto

LIBERIA NACE DE LAS CENIZAS

• Liberia no fue clasificada hasta 2009 • Inseguridad de posguerra y bajo nivel de actividad económica

• El primer puntaje compuesto de Liberia en 2009 fue de 48,1 / 100

• Para 2016 aumentó en 4,1 unidades hasta un puntaje de 52,2

• Liberia alcanzó un sólido crecimiento de posguerra • En el PBI • En el PBI per cápita • En ingresos del gobierno

CRECIMIENTO DEL PBI Y PBI PER CÁPITA 2005-2013

• Se han observado las curvas de crecimiento, con un aumento del PBI en un promedio de 7,6% por año hasta la epidemia de ébola en 2014

• El crecimiento del PBI per cápita alcanzó un promedio de 4,65% para 2005-2013 • De $7234 en 2005 a $10.641 en 2013

• Si Liberia alcanzara un aumento anual promedio de 1,24% gracias a la mejora en PFM/instituciones alcanzado por los 99 países estudiados, virtualmente todo el crecimiento se atribuiría a PFM

• Sabemos que esto no es realista

OTROS FACTORES DETRÁS DEL CRECIMIENTO

1. Gobierno electo: alcance en todas las divisiones éticas 2. Paz: apoyo de UNMIL y Departamento de Estado de los EE. UU. 3. Auge de productos globales • Mineral de hierro y otros

minerales • Productos forestales • Caucho y aceite de palma

¿QUÉ INDICADORES DE EF CAMBIARON EN LIBERIA?

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trade freedom freedom from corruption investment freedom

¿QUÉ REFORMAS SE RELACIONARON CON LAS MEJORAS?

• Derechos de propiedad y libertad de inversión • GEMAP • Se eliminaron las concesiones

fraudulentas de minería industrial y forestales

• Se subastaron los depósitos comprobados a productores capaces, de buena reputación • Inversiones de US$ 11,2 mil

millones comprometidas a 5 proyectos de extracción de mineral de hierro

• Nota PBI <US$ 1 mil millones

LA MINERÍA Y ACTIVIDAD FORESTAL ARTESANAL LEGAL DISTRIBUYE EL PATRIMONIO

• Producción artesanal regulada de diamantes, oro y recursos forestales • Genera los ingresos rurales

más elevados disponibles • Los derechos sobre la

tierra aún enfrentan problemas graves

LIBERTAD DE CORRUPCIÓN

• PFM • Presupuesto y contabilidad sistematizados e informatizados en 17 MAC • Iniciativa de presupuesto abierto: presupuesto y gastos publicados en

tiempo real • Percepciones de corrupción

• Policía y aduana - reorganizadas y capacitadas desde cero • Gestión de concesiones - contratos subastados y publicados, gestión

automatizada de catastro - cuando se utilizó • Compras del gobierno: descentralizadas, luego sistematizadas • Gestión de activos del gobierno: inventariados después de la

descentralización • El poder judicial es aún un problema importante: reforma enfocada en

derechos humanos en lugar de una imagen más general

CLASIFICACIONES DEFICIENTES

• La libertad financiera recibe el último lugar • Acceso al crédito • Acceso a servicios bancarios insignificante en 2006 • Se estima en <1 por ciento de la población • Casi todas las transacciones eran en efectivo • Fraude con cheques muy elevado • Robo generalizado

GEMAP Y GEMS MEJORARON EL ACCESO A LOS SERVICIOS FINANCIEROS, PERO NO LO SUFICIENTE

• GEMAP y GEMS • Se introdujo el depósito directo de salarios del gobierno y • Legislación sobre dinero móvil y pilotos para los pagos del salario

del Gobierno de Liberia • El acceso a los servicios financieros aumentó a alrededor del 5% de

la población • Las reglamentaciones bancarias y los nuevos bancos expandieron y

aseguraron el sector • No fue suficiente para impulsar la libertad financiera por

encima de un puntaje de 20/100

EN GOBIERNO LIMITADO, EL IEF BAJÓ LA CALIFICÓ DE LIBERIA. ¿ES JUSTIFICADO?

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2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13

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Approved Budget

Disbursements

Total Revenue

Tax Revenue

¿LA RIGIDEZ DE IEF ES EL PROBLEMA?

• El indicador de gobierno limitado de IEF asume que menos gastos del gobierno siempre es mejor

• Después del alivio de la deuda de 2010, el Gobierno de Liberia comenzó a gastar más

• Los donantes en general lo consideraron necesario y apropiado para la recuperación

• Para los países en desarrollo, especialmente los frágiles, posteriores al conflicto, debemos investigar este indicador, posiblemente otros

CONCLUSIONES PARA LIBERIA

• El gran esfuerzo de reforma del gobierno/donantes generó un extraordinario crecimiento posterior al conflicto • La reforma estuvo bien enfocada en indicadores con impacto en el

crecimiento y la paz • Mayor impacto de

• Presupuesto abierto, gestión financiera informatizada: alivio de la deuda

• Gestión de concesiones • Reforma de compras • Gestión de activos

RIESGOS FUTUROS Y REFORMAS NO COMPLETADAS

• Corrientes incompletas en el crecimiento • Reforma del servicio civil incompleta • Derechos sobre la tierra • Sector financiero: dinero móvil aún no de uso generalizado

• Riesgos futuros • Retroceso en la partida de TA

• Las reformas eliminan oportunidades de corrupción • Visto desde el otro lado, se eliminan las oportunidades de ingresos

• Las elecciones de 2017 requieren un cambio de administración • El sistema de clientela significa que menos designados ocuparán muchos (¿la

mayoría?) de los puestos

CONCLUSIONES PARA LA PLANIFICACIÓN DE DONANTES/GOBIERNO

• Los índices de libertad económica ofrecen una excelente lista de verificación

• La planificación de donantes tiende a aislarse en la gobernanza y el crecimiento económico

• El IEF es más amplio que otros índices, fuerte para la paz y el crecimiento • incluye el impacto en las empresas, las economías nacionales y las

personas • Se requiere un mayor investigación de varios índices para

solucionar los rangos deseados • Hipótesis: “menos” no es siempre mejor para países frágiles,

posteriores al conflicto

GRACIAS

Lucie C. Phillips, Ph.D. IBI

4040 N. Fairfax Dr., #650 Arlington, VA 22203

703 525-2277 www.ibi-usa.com