Reforma Policial : Revisión ley que moderniza gestión ...

Reforma Policial : Revisión ley que moderniza gestión institucional y

fortalece probidad y transparencia

EVOLUTIVO DE EVALUACIÓN DE FUERZAS DE ORDEN, CADEM, PLAZA PÚBLICA, DICIEMBRE 2019

EVOLUCIÓN CONFIANZA EN LA INSTITUCIÓN, INDICE PAZ CIUDADANA, OCTUBRE 2019

SATISFACCIÓN CON EL ACTUAR DE CARABINEROS DE VICTIMAS QUE DENUNCIARON ROBOS, INDICE PAZ CIUDADANA, OCTUBRE 2019

INDICE DE DESEMPEÑO POLICIAL, INDICE PAZ CIUDADANA, OCTUBRE 2019

INDICE DE VICTIMIZACIÓN PAZ CIUDADANA, OCTUBRE 2019

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Presupuesto Carabineros de ChileMiles de Millones de $ 2018

PRESUPUESTO CARABINEROS DE CHILE, ELABORACIÓN PROPIA CON DATOS DE LEY DE PRESUPUESTO DE CADA AÑO CORREGIDOS MONETARIAMENTE

El punto de partida

Baja evaluación del desempeño policial

Baja legitimidad institucional

Excesiva introspección Institucional

Funciones excesivas y duplicadas

Alto nivel de vocación y compromiso

Obediencia al mando (literal)

Las policias que

necesitamos:

• Centrada en el servicio a la ciudadanía

• Supeditada a la tuición civil del Ejecutivo

• Eficiente en el uso de los recursos

• Legitimada ante la ciudadanía

• Especializada en lo investigativo y preventivo

• Con alto nivel de probidad y transparencia

Los ambitos a considerar

Especialización de Funciones Policiales

Sistemas de control interno y externo

Modernización Institucional

Carrera Funcionaria

Gestión del cambio


EVITAR DUPLICIDAD DE FUNCIONES

REEMPLAZAR COMPETICIÓN POR

COLABORACIÓN

PREVENCIÓN ESPECIALIZADA

PRIMERAS DILIGENCIAS BIEN

EJECUTADAS

INVESTIGACIÓN MAS EFECTIVA





Carrera Funcionaria

Gestión del cambio


Gestión del conocimiento (determinar necesidades en el territorio)

Definición del modelo policial a implementar (Proximidad – POP)

Servicios a través de programas (EBP) con objetivos claros y medibles

Eficiencia Institucional





Carrera Funcionaria

Gestión del cambio

Carrera funcionaria Admisión

1

Formación

2

Promoción

3

Retiro

4

• Por mérito• No

discriminatorio• Permitir

ingresos con estudios y experiencia

• Acorde a necesidades

• Calificación cuerpo docente

• Sistema educación continua

• Especialización academia

• Por mérito• Fomento

labores operativas

• Pemanencia en labores especializadas

• Extensión de carrera, en funciones operativas

• Reingreso solo por concursos abiertos





Carrera Funcionaria

Gestión del cambio

Condiciones mínimas de éxito para la reforma policial

La Reforma debe ser diseñada con las policías participando

• Para contar con información para hacer un correcto diagnóstico.

• Para facilitar la adhesión de las policías del objetivo de la reforma y se hagan parte de esta.

El consejo (comisión) asesora transversal debe transformarse en un

órgano único y permanente

• Para garantizar y visibilizar el apoyotransversal a la refoma y sus componentes

• Para asegurar continuidad una vez iniciado el proceso de reforma que durará varios años.

• Para hacer un monitoreo de la implementación de la reforma.

• Para hacer ajustes necesarios durante el proceso.

Debe existir una institucionalidad apropiada para dirigir la reforma en el

Ministerio del Interior y Seguridad Pública o un eventual Ministerio de

Seguridad Pública

• Que construya el plan de implementación de la reforma.

• Que tenga capacidad para realizar los estudios necesarios para afinar la implementación.

• Que coordine las acciones legislativas.

• Que trabaje con las policías en la implementación de la reforma.

• Que gestione el cambio al interior de las instituciones policiales.

• Que pueda asumir en el futuro el rol rector del Ministerio de Seguridad de las policías.

Debemos considerar la gestión del cambio en las instituciones policiales

• Establecer un sentido de urgencia

• Formar una coalición conductora poderosa

• Construir la visión de la policía que queremos implementar.

• Comunicar a las policías y a la ciudadanía esta visión de manera simple y clara.

• Facultar a los funcionarios para que actúen de acuerdo con la visión

• Definir acciones que puedan generar éxitos tempranos que validen el proceso.

• Consolidar los progresos construyendo sobre el cambio

• Institucionalizar los nuevos enfoques ligando el éxito policial al cambio





Carrera Funcionaria

Gestión del cambio


Accountability (Reponsabilidad y Rendición de cuentas)

Sistemas de reclamos auditables

Auditorias Internas y Externas

Capacidad rectora del Ministerio del Interior y seguridadpública

Planificación estratégica aprobada por ejecutivo

¿Qué dice la literatura acerca de las medidas que resulta eficaces para garantizar la integridad policial y evitar la corrupción?”

• Existen distintas conceptualizaciones y conductas relacionadas con la corrupción, sin embargo, la mayoríainvolucra el abuso de poder (KutnjackIvkovic, 2005).

• No implica necesariamente la ejecución de actividades delictuales(puede involucrar desde la aceptaciónde regalos hasta vueltas de mano)

• No siempre tiene como contrapartidala obtención de dinero (difusión de información reservada, la alteraciónde evidencia, entre otros)

Hay factores “constantes” y “variables” que favorecen la corrupción policial (Newburn, 2015):

• Discreción (libertad de toma de decisiones)

• Escasa visibilidad de la gestión

• Baja visibilidad pública

• Solidaridad y secretismo interno

• Alto contacto con infractores

Constantes:

• Contexto de la comunidad y político

• Integridad organizacional y control (liderazgo)

• Oportunidades para la corrupción (Tiempo y tipo de contacto con ifractores)

• Gobernanza externa e interna existente y con los medios necesarios

Variables:

Fuente: NEWBURN, 2015

Qué dice la literaturaacerca de las medidasque resulta eficaces para garantizar la integridadpolicial y evitar la corrupción?” Newburn, 2015

• Aunque hay muchas barreras para el control exitoso de la corrupción, hay evidencia de que las agencias policiales pueden ser reformadas;

• La reforma debe ir más allá del problemainmediatamente identificado;

• La reforma debe tener en cuenta los entornospolíticos y de tareas, así como la propiaorganización;

• La reforma suele no ser duradera; y por lo tanto la vigilancia continua y el escepticismoson vitales.

Estrategias para abordar la corrupción y aumentar la integridad(Newburn, 2015):

• INTERNAS:

• 1. Reforma institucional: Cubriendo una gama de reformas y a menudo involucrando un aplanamiento de las jerarquías.

• 2. Detección e investigación: Puede ser reactivo (desdeinteligencia o quejas) o proactivo (desde el examen de registroshasta las pruebas de integridad)

• 3. Disciplina y castigo de los oficiales corruptos: Desde la disciplina administrativa hasta el enjuiciamiento. La intención es tanto castigar como disuadir.

• 4. Fomentar la denuncia de mala conducta / "denuncia de irregularidades“: Haga todo lo posible para romper el "muro verdedel silencio"; Brindar apoyo genuino a los "denunciantes“.

• 5. Vigilar la propensión a la corrupción: Cada vez más, las organizaciones están monitoreando los "riesgos", desde el momento del reclutamiento / selección, a lo largo de las carrerasde los oficiales

• 6. Mejorar los procedimientos de reclutamiento y selección: Reforma significativa del proceso de reclutamiento / selección, con especial énfasis en la integridad


• INTERNAS:

• 7. Mejorar la capacitación de las policías: En particular en torno a la ética y la integridad. ¿Los oficiales entienden las reglas y expectativas?

• 8. Establecer políticas oficiales y hacerlas cumplir: Siempre que sea posible, la claridad sobre las expectativas de los oficiales es crucial. No solo debe ser claro, sino que dichos estándares deben hacerse cumplirsi se toman en serio.

• 9. Establecer una sólida supervisión interna y responsabilidad: Una multitud de estudios de una variedad de países muestran que la faltade supervisión es un elemento crucial en los problemas de corrupción.

• 10. Proporcionar recursos para el control: No tiene mucho sentidoque las fuerzas hablen seriamente sobre el control de la corrupción a menos que tengan recursos suficientes para abordar el problema.

• 11. Limite las oportunidades de corrupción: Administre y monitoreeaquellas áreas de trabajo donde los riesgos de corrupción son mayores.

• 12. Cultivar una cultura intolerante a la corrupción: Liderazgo claro en todos los niveles que promueva una conducta ética y aliente


• B) EXTERNAS:

• 1. Establecer una sólida supervisión externa y responsabilidad: Garantizar una supervisión y control democráticos efectivos de la policía local, incluida la supervisión de los esfuerzos de control.

• 2. Detectar e investigar la corrupción no investigadapor la agencia policial: Apoyar y, cuando sea posible, mejorar la capacidad de los organismos de control externos para examinar las denuncias de mala conductay corrupción.

• 3. Difundir información sobre la corrupción y sucontrol: Recopilar y difundir información sólida sobrelos niveles y tipos de mala conducta y las respuestas a dicho comportamiento.

Proyecto de ley que moderniza gestión institucional y fortalece probidad y transparencia

4 Artículos que modifican:

Ley Orgánica de Carabineros

Ley orgánica de la PDI

Ley Orgánica Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Ley de probidad en la función pública

Herramientasde gestión:

• Establecimiento de los servicios policiales en base a 2 herramientas de gestión:

• Plan estratégico de desarrollo policial (PEDP) , con una duración de 8 años y revisión a los 4 años.

• Plan de gestión operativa y administrativa (PGOA),de carácter anual.

• Entrega al alto mando de las instituciones la supervisión y evaluación de ambos planes.

• Rendición anual de cuenta públicas de los resultadosobtenidos en consideración a los objetivos y metasdel PEDP, el PGOA y la Política Nacional de Seguridad Pública Interior.

• Publicación trimestral de estadísticas desagregadasque permitan evaluar sus facultades de manerapública y transparente.

Herramientaspara reforzarla la tuición civil del MIYSP:

• Aprobación del MIYSP del PEDP.

• Elaboración conjunta del PEDP en el caso de la PDI con la Subsecretaría de Interior.

• Deber de informar al MIYSP de las órdenes generalesque dicten.

• Divisiones en Subsecretaria del Interior para abordarrequisites de esta ley

Herramientaspara el fortalecimientode la probidad y trasparencia:

• Establecimiento de un sistema de reclamos efectuados por la ciudadanía frente a abusos y actos arbitrarios de su personal.

• Elaboración por cada institución policial de un modelo de control interno para la prevención y control de las conductasindebidas.

• Mayor regulación de los procedimientos disciplinarios y denuncia inmediata al MP en caso de comisión de delitos.

• Rendición de cuentas semestral al MIYSP del uso y disposicióndel presupuesto, del mérito de la administración de los fondosy su contabilidad.

• Creación de una “Alta repartición” encargada de la función de auditoría interna, enfocada en operaciones financieras y contables la que deberá elaborar un Plan Anual.

• Crea un Comité de Auditoria Policial , con 1 representante del MIYSP, Hacienda y un General Inspector de las policías, que deberá a su vez contratar anualmente un servicio de auditoríaexterna.


Accountability (Reponsabilidad y Rendición de cuentas)

Sistemas de reclamos auditables

Auditorias Internas y Externas

Capacidad rectora del Ministerio del Interior y seguridadpública

Planificación estratégica aprobada por ejecutivo

Recomendaciones al proyecto de ley

1. Necesidad de enmarcar el proyecto de ley en un plan de reforma integral

2. El plan de reforma, debiera propender a generar estructuras orgánicas más horizontales.

3. Generar capacidades en MIYSP para ejercer rol rector de las policías (de planificación y control)

4. El PL debiera considerar una estructura orgánica (dirección) encargada de velar por la ejecución del modelo de prevención de conductas indebidas, un “internal affairs” con dependencia del mas alto nivel integrado mayoritariamente por personal civil y con facultades para conducir sus propias investigaciones administrativas.

5. Implementar un sistema de evaluación permanente de riesgos de corrupción que permita hacer un seguimiento desde la selección al retiro.

6. Se deben incorporar plazos para la dictación de los reglamentos, considerando la mismos plazos de la entrada en vigencia la ley.

Recomendaciones al proyecto de ley

7. PEDP de Carabineros y PDI deberían ser elaborados en conjunto con MIYSP

8. Ficha Estadística Uniforme Policial, debe ser formato FECU

9. En casos de Ordenes Generales que normen materias relevantes, parece insuficiente la capacidad de control que establece el solo conocimiento de las órdenes generales que deberán ser informadas al MIYSP en 15 días

10. Contenidos de las cuentas públicas deberían ser acordados con MIYSP

11. Informe respecto de los resultados de la auditoría debe entregarse en conjunto con el producto de la auditoria externa

12. Evaluar derecho a pensión cuando en el dictamen se resuelva la aplicación de una medida disciplinaria expulsiva

13. Los reglamentos de Disciplina y de Sumarios Administrativos son 2 diferentes, se citan como uno solo

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fortalece probidad y transparencia

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