REFORMA PROCESAL PENAL Y SEGURIDAD CIUDADANA HUGO MÜLLER SOLON Coronel PNP ® Abogado...

REFORMA PROCESAL PENAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

REFORMA PROCESAL PENAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

HUGO MÜLLER SOLONCoronel PNP ®

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PLANTEAMIENTO: Existe actualmente una opinión ampliamente difundida de que la Reforma Procesal Penal ha tenido un efecto negativo en la Seguridad Ciudadana a causa de su carácter “excesivamente garantista”.

Nos aproximaremos a esta relación mencionando los siguientes aspectos:

- Primeras reacciones frente al implemento de la reforma- Indicadores de Seguridad Ciudadana.- Factores Intervinientes internos de la Reforma- Conclusión- Propuesta

Informe de Evaluación del 01JUN2007 (60 días) – Comisión Implementación PODER JUDICIAL – La Libertad – Publicado Portal

Web Corte Suprema de Justicia de la República

"Respuesta de los Sectores Policiales a la Reforma“: "En virtud se necesita que la Policía cambie sustancialmente sus prácticas de investigación y ser mas profesional. El NCPP quiere recuperar la profesionalidad y credibilidad del funcionario policial, pues de ello depende en gran medida el éxito del proceso penal. ….".

Informe del MINISTERIO PUBLICO sobre implementación del CPP en Huaura - Publicado Portal CEJAMERICAS – FEB2007.

Informe del MINISTERIO PUBLICO sobre implementación del CPP en Huaura - Publicado Portal CEJAMERICAS – FEB2007.

“…existe fuerte resistencia en la PNP desde 1981 en que se crea el MP hasta la fecha en Huaura para aceptar al Fiscal como el responsable constitucional de conducir la investigación del delito desde su inicio…”

Primeras reacciones frente a la

Implementación de la Reforma Penal

http://gua30.lamula.pe/files/2011/06/Cesar_Cortijo.jpg

General PNP César Cortijo Director de la Primera Dirección Territorial

Policial – PIURA – JUL2011

“… Este nuevo dispositivo dificulta el trabajo de la Policía, al ser demasiado garantista de los derechos de solo quien infringe la ley, permitiéndole algunas veces eludir la acción de la justicia”.Fuente: http://lamula.pe/2011/06/08/general-pnp-cesar-cortijo-nuevo-codigo-penal-dificulta-el-trabajo-policial/gua3.0

General PNP Oswaldo Alfaro Lagos Director de la Tercera

Dirección Territorial Policial – LA LIBERTAD Julio 2011

“… es necesaria la modificación de algunos artículos para dar mas facultades a la Policía y fortalecer los procedimientos de investigación…” Fuente:

http://www.diariolaprimeraperu.com/online/trujillo/noticia.php?IDnoticia=11448http://trujillo.diariolaprimeraperu.com/noticia.php?IDnoticia=13586

General PNP César Guardia Vásquez, Director de

Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia 29NOV2010

“… La policía ha perdido competencia. No podemos investigar ni hacer uso de los años de experiencia en pericias y criminalística y esto pasa porque el Fiscal esta confundiendo su rol” Fuente:http://gestionpublicaperu.wordpress.com/

http://lamula.pe/2011/06/08/general-pnp-cesar-cortijo-nuevo-codigo-penal-dificulta-el-trabajo-policial/gua3.0

http://www.diariolaprimeraperu.com/online/trujillo/noticia.php?IDnoticia=11448

http://trujillo.diariolaprimeraperu.com/noticia.php?IDnoticia=13586

http://gestionpublicaperu.wordpress.com/

PROYECTO DE LEY PARA LA REFORMA DEL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL PRESENTADA POR LA EX MINISTRA DEL INTERIOR MERCEDES

CABANILLAS Proyecto de Ley Nº 3205/2008

http://www.adogenpnp.org/docs/cpp/PROYECTO_DE_LEY_MODIFICA_CPP_DL_957.pdf

http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2009/mayo/21/02b.pdf



http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2009/mayo/21/02b.pdf

Por su parte, la reacción de la población en general, es la de seguir percibiendo a la justicia como efectiva, solo cuando el imputado de la comisión de un delito es privado de su libertad, cuestionando a las autoridades judiciales cuando solo dan comparecencia a quienes desea ver en las cárceles.

DELINCUENCIA SIGUE SIENDO EL PRINCIPAL PROBLEMAS DEL PAIS

ENCUESTA 2011

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 - CONASEC

Seguridad Ciudadana

REGISTRO DE DENUNCIAS POR DELITOS A NIVEL NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 1998 - 2010

Lima concentra el 43.9% en el 2010,

mostrando un ligero incremento con

relación al 43.7% el año anterior

LIMA REGISTRA MAYOR CANTIDAD DENUNCIAS POR DELITOS.

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 - CONASEC

43.7% 43.9%

Distrito Judicial La Libertad01ABRIL 2007

AÑO DENUNCIAS REGISTRADAS

FUENTE DE INFORMACION

2002 9,614 III-DIRTEPOL/EM

2004 18,416 III-DIRTEPOL/EM

2005 14.094 III-DIRTEPOL/EM

2006 18,343 EMG/PNP/ESTADISTICA



2009 8.061 EMG/PNP/ESTADISTICA





2005 911 EMG/PNP/ESTADISTICA

2006 884 EMG/PNP/ESTADISTICA





Distrito Judicial Moquegua01ABRIL 2008

Distrito Judicial Tacna01ABRIL 2008










1994 DENUNCIAS REGISTRADAS









Distrito Judicial Arequipa01 OCTUBRE 2008

QUE INFORMAN ESTADISTICAS MP SOBRE DENUNCIAS INGRESADAS EN 16 DISTRITOS

JUDICIALES NCPP 2006 - 2010

Fuente: Ministerio Público. Observatorio de la Criminalidad. Pagina Web

242,711- Archivadas : 66.79% del total 25,460 - Principio de Oportunidad 6,911 - Proceso de Terminación Anticipada 5,528 - Acuerdo Reparatorio 9,683 - Sentencia condenatoria 1,007 - Sentencia absolutoria 72,079 - Sobreseimiento, pendientes de resolver

TOTAL DENUNCIAS INGRESADAS : 363,379

El Archivo de una denuncia se produce (334º CPP):En la etapa de calificación cuando.

1. El hecho denunciado no constituye delito

2. No es justiciable penalmente

3. Se presentan causas de extinción

4. Cuando se omite condición procedibilidad procede Reserva Provisional.

5. Cuando falte identificar al autor, se ordenará la intervención de la policía para tal fin.

“…se han realizado diligencias tendientes a la identificación del presuntos autor o autores del Homicidio por PAF en agravio de… siendo el caso que hasta la fecha no se ha podido identificar plenamente a los autores del presente ilícito penal…”

¿SI LAS DENUNCIAS NO SE HAN INCREMENTADO SIGNFICATIVAMENTE PORQUE HAY MAYOR PERCEPCION

INSEGURIDAD?

LA VIOLENCIA FISICA (HOMICIDIOS) SE HA INCREMENTADO.

SE MATA POR ROBAR UN CELULAR

SE MATA AL QUE NO SE DEJA ROBAR

SE MATA CON EXTREMA CRUELDAD

SE MATA POR ENCARGO – SICARIOS

SE MATA POR VENGANZA – AJUSTE DE CUENTAS

REGLAMENTO DE CADENA DE CUSTODIA. Debe aplicarse con mayor rigurosidad.

INSUFICIENTE CAPACITACION DE LA POLICIA NACIONAL. Genera malas practicas contaminan y ponen en riesgo la eficacia de las evidencias dificultando la labor del Ministerio Público. FACTOR TRANSITORIO

FACTORES QUE AFECTAN EL NUEVO PROCESO PENAL Y QUE INCIDEN

INDIRECTAMENTE EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

NO

http://3.bp.blogspot.com/_v30GuwcL8JM/S0vv4e5EthI/AAAAAAAALL0/FvxErzX6fEA/s1600-h/REVOLVER+CASSIDY+INCAUTADO-709780.jpg

CASO CONCRETO ELABORACION DE ACTAS

No existe certeza personas intervenido

Falta firma funcionario que la ha redactado

Omiten formalidades establecidas NCPP

Contenido revela vulneración derechos

SE REQUIERE CONSOLIDAR BINOMIO POLICIA – FISCAL Art. IV Titulo Preliminar CPP. “Fiscal conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional”.

POLICIA CONSIDERA QUE:

FISCAL DEBE CONDUCIR Y CONTROLAR JURIDICAMENTE LA INVESTIGACION

POLICIA DEBE REALIZAR LA INVESTIGACION MATERIAL DEL DELITO

Inadecuada coordinación afecta los resultados de la Investigación y consecuentemente limita las posibilidades del Fiscal en su objetivo de obtener elementos de convicción suficientes para la acreditación de los hechos delictivos.

¿COMO AFECTAN ESTOS FACTORES INTERNOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA?

DIFICULTA FUNDAMENTAR UNA PRISION PREVENTIVA

DIFICULTA INCORPORAR AL PROCESO MEDIOS PROBATORIOS

DIFICULTA FUNDAMENTAR UNA ACUSACION.

NO GARANTIZA EN MUCHOS CASOS UNA SENTENCIA CONDENATORIA

GENERA COMENTARIOS ESPECULATIVOS DE OPINION PUBLICA

ConclusiónNo esta demostrado que supuesto excesivo garantismo del nuevo sistema penal sea factor estimulante de la comisión de delitos o que incremente la actividad criminal. Y que por tanto afecte la Seguridad Ciudadana .

Estadística no demuestra crecimiento desproporcionado. Violencia se ha incrementado: Homicidios 18.58/100,000Archivo denuncias MP preocupante: 66.79% de 363,379

Falta consolidar binomio Policía – Fiscal para mejorar labor persecutoria del delito y garantizar que persona que delinque sea identificada y obtenga la sanción que por ley le corresponde

1. Instituir Organismo de Coordinación Interinstitucional de la PNP con el MP (Art. 333º CPP):

- Coordinar funciones de investigación PNP con MP- Establecer mecanismos de coordinación- Centralizar información sobre criminalidad- Aportar experiencias adecuada persecución del delito- Desarrollar programas de protección y seguridad

2. Llevar a la práctica Manual para el Desarrollo del Plan de Investigación, aprobado mediante RFN N° 1590-2011-MP-PN del 11AGO2011 y mediante RD N° 5663-2011-DIRGEN/EMG del 19JUL2011.Objeto: Llevar a la práctica metodologías conjuntas técnico – científicas para investigación del delito que conlleven cumplimiento fines nuevo sistema penal acusatorio.

Propuestas

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