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Dirección General de Inversión Pública

Instrumentos del SNIP

RESOLUCION MINISTERIAL No. 29/2007

La Paz, 26 de febrero de 2007

REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

CAPITULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1 Preinversión

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizadoscon el objetivo de obtener la información necesaria para la toma de decisiones deinversión. Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de la preparacióny evaluación de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconómica yprivada.

Artículo 2 Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Básico de Preinversión apoya la aplicación del Sistema Nacionalde Inversión Pública (SNIP).

Artículo 3 Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma dedecisiones de las entidades públicas, de manera de asignar recursos a lasalternativas de inversión pública de mayor impacto en el bienestar de lasociedad.

Sus objetivos específicos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglascomunes que deben cumplir las instituciones del sector público; ii) proporcionarlineamientos conceptuales a través del establecimiento de contenidos mínimospara los estudios de preinversión y iii) criterios uniformes para apoyar la toma dedecisiones de inversión.

Artículo 4 Ámbito de AplicaciónEl Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria paratodas las entidades del sector público.

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Artículo 5 Estudios de la fase de preinversión

1) Estudio de identificación (EI)

Se define la relación problema-proyecto, a través de la elaboración deldiagnóstico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidadestécnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional deDesarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

En la preparación del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativastécnicas de solución al problema, la selección de la alternativa técnica másadecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, yla evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto.

2) Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).

Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en elEI y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtenerindicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto deinversión pública.

Artículo 6 Requisitos para el financiamiento de los estudios de Preinversión

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del EI, lapresentación de los términos de referencia aprobados por la máxima autoridadejecutiva y el presupuesto referencial.

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, lapresentación del EI, la categorización ambiental del proyecto, los términos dereferencia aprobados por la máxima autoridad ejecutiva y el presupuestoreferencial.

Artículo 7 Proyectos de Inversión Pública Menores y Mayores

Los proyectos de inversión pública menores son aquellos cuyo monto de inversiónno excede Bs1.000.000 (Un millón 00/100 Bolivianos), cifra que podrá ser ajustadapor el Órgano Rector del SNIP.Los proyectos de inversión pública mayores son los que presentan un costo mayoral monto mencionado.En el caso de los proyectos de inversión pública menores, las entidades públicassólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversión.

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CAPITULO II

MARCO CONCEPTUAL

Artículo 8 Preparación de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad técnica,económica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunirinformación para la elaboración del flujo de caja del proyecto.

Artículo 9 Evaluación Socioeconómica

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución delproyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo deemitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar netode la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyectocorregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano deObra.

Artículo 10 Razón Precio Cuenta de Eficiencia

Es el parámetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado,establecido por el Organo Rector del SNIP.

Artículo 11 Parámetros Costo Eficiencia

Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecución deproyectos de inversión pública, establecidos por el Órgano Rector del SNIP.

Artículo 12 Evaluación Financiera-Privada

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución delproyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio sobrela conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursosfinancieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja delproyecto valorado a precios de mercado.

La evaluación privada incluye:

a) Evaluación del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad delproyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de sufinanciamiento.

b) Evaluación financiera, que contempla en su análisis las fuentes definanciamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costofinanciero y las amortizaciones del mismo.

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CAPITULO III

CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION

Las entidades ejecutoras son responsables de la realización de estos estudios,los que deben ser ejecutados en forma secuencial.

Artículo 13 Estudio de Identificación

El estudio de identificación debe concentrarse en el planteamiento de lasalternativas de solución al problema, dicho estudio debe ser incremental; es decir,debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sinproyecto”, debe contener:

1. Diagnóstico de la situación que motiva considerar el proyecto, quepermita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o lapotencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se debenutilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de formaadecuada la solución de un problema - proyecto de manera participativacon los involucrados.

El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales,ambientales, institucionales y legales.2. Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demandadel bien o servicio que el proyecto generará.3. Tamaño y localización del proyecto.4. Definición de la situación “Sin Proyecto” que consiste en establecer loque pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejorutilización de los recursos disponibles.5. Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice elplanteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione laalternativa más adecuada desde el punto de vista técnico, económico,social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (deinversión y operación) del proyecto.6. Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales delproyecto (para proyectos menores).7. Ficha Ambiental.8. Evaluación socioeconómica y financiera privada con la aplicación delas planillas parametrizadas.9. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente enla rentabilidad del proyecto.10. Conclusiones del EI.

La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtenerde fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión.

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Artículo 14 Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental(TESA).

Las entidades del sector público deben realizar el TESA para sus proyectosmayores de inversión pública.

El estudio debe concentrarse en la profundización de aquella alternativaseleccionada como la más conveniente, dicho estudio debe ser incremental; esdecir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sinproyecto”, debe contener:

1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costosde inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá:

· Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica yDiseño de estructuras).

· Diseño de las obras auxiliares y complementarias.· Cómputos Métricos.· Precios Unitarios.· Presupuesto de Ingeniería.· Costos de Mantenimiento.· Programa de ejecución.· Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y operacionales

para la construcción.

2. Organización para la implementación del proyecto, que considere: tipo deorganización, su estructura orgánica - funcional, manual de funciones ymanual de procesos y procedimientos.

3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance estádefinido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control ambiental(RPCA), según la categorización ambiental del proyecto obtenida en la etapaanterior.

4. Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar laconveniencia de su ejecución.

5. Evaluación financiera privada del proyecto sin financiamiento que permitadeterminar su sostenibilidad operativa.

6. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en larentabilidad del proyecto.

Conclusiones del TESA.

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La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener defuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión. Al respecto, lasentidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de lainformación.

CAPITULO IV

CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Artículo 15 Indicadores de la evaluación socioeconómica-Valor Actual NetoSocioeconómico (VANS)

El Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) representa la equivalenciapresente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresadosa precios cuenta de eficiencia.

En primera instancia, se deberá analizar el VANS; si éste es positivo, el proyectoes rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y serecomienda su ejecución; cuando el VANS es negativo, el proyecto no esrentable lo que implica una pérdida en la riqueza de la sociedad y no serecomienda su ejecución. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrentaun punto de indiferencia y la decisión estará en función al costo de oportunidadde los recursos.

Artículo 16 Costo Eficiencia (CE)

El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio deuna alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye lassalidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, productoy/o beneficiarios.

Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados, seestablecerá el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegirá la opción que tengalos indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los ParámetrosCosto Eficiencia (PCE).

Artículo 17 Indicadores de Evaluación Financiera Privada

El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de losingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios demercado.

Una vez determinada la conveniencia socioeconómica de ejecutar el proyectosegún lo establecido en los artículos 15 y 16 del presente Reglamento, ladecisión debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad

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operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada basándoseen el Valor Actual Neto Privado (VANP).

· Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendará laejecución del mismo y su licitación al sector privado.

· Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valoractualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, sesubsidiará la inversión.

CAPITULO V

METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION

Artículo 18 Preparación y Evaluación de Proyectos

Se encargan de sistematizar y ordenar la información para facilitar lacuantificación de los beneficios y costos de los proyectos de inversión pública, deacuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillasparametrizadas como soporte informático para proporcionar los criterios para latoma de decisiones.

Artículo 19 Preparación de Términos de Referencia

Establecen las características técnicas de los servicios de consultoría que serequieren contratar, que reflejan las características propias de los proyectos deinversión pública y garantizan la calidad de sus estudios.

CAPITULO VI

ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA PREINVERSION

Artículo 20 Asistencia Técnica y Capacitación para la Preinversión

Con el propósito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento elOrgano Rector del SNIP, en coordinación con las entidades públicas, desarrollaráel Proceso de Capacitación en materia de preinversión:

· Procesos de Difusión del marco normativo· Procesos de Capacitación del marco técnico-metodológico

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Dirección General de Inversión Pública

Instrumentos del SNIP

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

CAPITULO III

CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Artículo 18 Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS)

Si el VANS es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en lariqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecución; cuando el VANS esnegativo, el proyecto no es rentable lo que implica una pérdida en la riqueza de lasociedad y no se recomienda su ejecución. Al respecto, si se obtiene un VANSnulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisión estará en función al costode oportunidad de los recursos.

Artículo 19 Costo Eficiencia (CE)

Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados, seestablecerá el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegirá la opción que tengalos indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los ParámetrosCosto Eficiencia (PCE) establecidos por el Organo Rector del SNIP.

Artículo 20 Indicadores de Evaluación Privada

Una vez determinada la conveniencia socioeconómica de ejecutar el proyectosegún lo establecido en los artículos 18 y 19 del presente Reglamento, ladecisión debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidadoperativa del mismo que mide la capacidad del proyecto para garantizar elautofinanciamiento al menos de sus costos de operación. La sostenibilidadoperativa debe ser determinada en base al Valor Actual Neto Privado (VANP)resultante de la evaluación privada del proyecto sin financiamiento.

- Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendará laejecución del mismo y su licitación al sector privado.

- Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, se subsidiará la inversión.

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Artículo 21 Indicadores sobre el Medio Ambiente

Adicionalmente a lo establecido en los artículos 15, 16 y 17 del presenteReglamento, las entidades públicas ejecutoras de proyectos deberán cumplir laLey del Medio Ambiente.

CAPITULO IV

INSTRUMENTOS PARA LA PREINVERSION

Artículo 22 Metodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos

El Órgano Rector para dar cumplimiento a los artículos 17 y 19 de las NormasBásicas del SNIP y a los objetivos de la preinversión, ha establecido lasMetodologías de Preparación y Evaluación de Proyectos (MPEP) con contrapartetécnica de los Ministerios Cabeza de Sector y que han sido puesto en vigenciamediante Resoluciones Bi-Ministeriales de acuerdo al siguiente detalle:

- MPEP para el Sector Energía.

- MPEP para el Sector Transportes.

- MPEP para el Sector Salud.

- MPEP para el Sector Educación.

- MPEP para el Sector Agropecuario.

- MPEP para el Sector Medio Ambiente.

- MPEP para el Sector Saneamiento Básico.

Cada MPEP sectorial cuenta con un instrumento informático que apoya y facilitalos objetivos de las mismas, denominados Planillas Parametrizadas. Lasentidades públicas podrán desarrollar MPEP específicas a sectores nocomprendidos en la anterior lista y tendrán vigencia previa validación del OrganoRector del SNIP y el Ministerio Cabeza de Sector correspondiente.

Artículo 23 Parámetros de Valoración para la EvaluaciónSocioeconómica de los Proyectos de Inversión Pública

El Órgano Rector del SNIP ha establecido las razones precio cuenta de eficiencia(RPCs) de los tres insumos básicos de la economía: la Divisa, la Mano de Obra yla Tasa Social de Descuento. Las RPCs serán actualizadas por el Órgano Rector

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de acuerdo al comportamiento de los mercados involucrados.

Artículo 24 Parámetros Costo Eficiencia (PCE)

El Organo Rector, para dar cumplimiento a lo establecido en las Normas Básicasdel SNIP y a los objetivos de la preinversión, ha establecido criterios para laevaluación de los proyectos de inversión pública.

Los PCE constituyen rangos dentro de los cuales es factible recomendar laejecución de proyectos cuyos indicadores de rentabilidad están basados en elCE.

Artículo 25 Asistencia Técnica y Capacitación para la Preinversión

Con el propósito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento elÓrgano Rector del SNIP, en coordinación con las entidades públicas, desarrollaráel Proceso de Capacitación en materia de preinversión, a través de:

- Procesos de Difusión de los instrumentos normativos

- Procesos de Capacitación de los instrumentos técnico-metodológicos