Marzo de 2015 Edición # 42

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DE INTERÉS

Editorial: Guardianes de la calidad de lo público

6.770 proyectos $ 14,5 billones SGR˟

˟Incluye vigencias futuras e inflexibilidades

Uno de los principales instrumentos que ha hecho realidad la descentralización en el país es el Sistema general de regalías, transformación que se propuso y llevó a cabo en el primer mandato del Presidente Santos. Los resultados en términos de distribución y equidad en la asignación de los recursos son muy positivos.

Con el régimen anterior de regalías el 80 por ciento de los recursos estaba concentrado en nueve departamentos, hoy producto de la reforma, las regalías llegan a todos los departamentos contribuyendo a incrementar la inversión.

En el 2008 los municipios del país vía regalías contaban con $113.000 per cápita, hoy el monto asciende a $230.000; incluso en municipios de desarrollo incipiente los ingresos de regalías son mayores y en promedio alcanzan los $392.000 per cápita.

A 34 meses de haberse implementado este sistema ya se ha consolidado como uno de los pilares de la inversión territorial.

Hoy por cada 100 pesos invertidos en los departamentos y municipios 26 provienen del SGR.

El Gobierno continuará fortaleciendo y creando nuevos mecanismos para asegurar la calidad de las inversiones de las regalías para lo cual el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País contiene una serie de disposiciones relevantes.

El principal reto es lograr que los recursos territoriales se traduzcan en

Corte: 15 de enero de 2015

verdaderas inversiones de impacto regional, para esto se trabajará en dos frentes.

Primero, con la creación de líneas programáticas regionales, enfocadas en el cierre de brechas sociales y segundo, incorporando criterios objetivos de priorización y aprobación de proyectos en función del impacto en el desarrollo socioeconómico necesarios para mejorar la calidad del gasto.

los costos de estructuración. Por su parte, la priorización por

puntaje de las inversiones que serán aprobadas desde los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, permitirá medir la relevancia de los proyectos según su impacto en los diferentes territorios.

Finalmente, para promover la concurrencia de fuentes de inversión (Regalías, Presupuesto General de la Nación y sector privado) y multiplicar sus efectos se propuso expandir los Contratos Plan a todos los departamentos.

Por esto el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 prevé mejoras a este instrumento entre ellas, la creación de una bolsa de incentivos para los buenos resultados producto de la articulación entre diferentes niveles de gobierno.

Con estos instrumentos uno de los focos del DNP será la mejora de la calidad de las inversiones en las regiones, pero para que eso sea posible también es necesario fortalecer la participación ciudadana en la vigilancia de los recursos a través de las Veedurías Ciudadanas y las Auditorias Visibles.

Así mismo, con el fin de asegurar una rendición de cuentas efectiva el seguimiento a la ejecución física y financiera adquiere mayor importancia, donde las Entidades Territoriales juegan un rol fundamental al ser las responsables de correcto y oportuno reporte de información.

Se propone mitigar la atomización de proyectos de bajo monto. Hoy el 64 por ciento de las iniciativas financiadas con recursos de regalías tienen montos inferiores a los $1.000 millones, para esto se pondrá en marcha una estrategia que busca contar con mayores recursos disponibles para la planeación, formulación y estructuración de proyecto.

Además, se establecerán incentivos para que entidades financieras y empresas del sector privado le apuesten a la estructuración de Proyectos Tipo, con los cuales se reducirán los tiempos de ejecución y

“Debemos fortalecer la participación

ciudadana en la vigilancia de

recursos” Manuel Fernando Castro, Subdirector territorial DNP

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¿Cuál es el talón de Aquiles en

La labor de vigilancia que realiza el

Departamento Nacional de Planeación sobre

las regalías es de naturaleza administrativa y

se desarrolla de manera selectiva y con

énfasis en actividades preventivas. La

selección de proyectos para seguimiento, se

hace con aquellos que presenten retraso en la

ejecución, tengan cumplimiento de metas

inferior al 60% y proyectos con denuncias o

quejas radicadas en DNP, entre otros.

Con corte al 31 de diciembre de 2014, se

realizaron visitas de seguimiento e informe

consolidado a 825 proyectos en todo el país

por un monto de $5,2 billones, en los que se

evidenciaron las siguientes faltas como

recurrentes:

PLANEACIÓN

CONTRATACIÓN Y

EJECUCIÓN

VEA TODO EL INFORME AQUI

VEA TODO EL INFORME AQUI

NOTA: Cabe resaltar que un solo proyecto

puede presentar más de una falta. De ahí

que los porcentajes pueden sumar más del

100%

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la gestión de las regalías?

PLANEACIÓN

Al clasificar por región las faltas

evidenciadas en las visitas a los 825

proyectos seleccionados para seguimiento,

estas se concentran en Caribe, Llanos y

Pacífico. De ahí que la Dirección de

Vigilancia a las Regalías haga un llamado a

mejorar a los siguientes departamentos

que concentran el mayor número de

proyectos de gobernaciones, alcaldías y

otros ejecutores con observaciones,

acciones u omisiones en la planeación,

contratación y ejecución.

CONTRATACIÓN Y

EJECUCIÓN

CASANARE

NARIÑO

LA GUAJIRA

ANTIOQUIA

CAUCA

NARIÑO

CASANARE

LA GUAJIRA

CAUCA

ANTIOQUIA

N°de

Proyectos

N°de

Proyectos

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DNP controla la regalías con lupa

Los procedimientos correctivos y sancionatorios se

iniciaron principalmente por presunto

incumplimiento en el reintegro de rendimientos

financieros y ejecución de recursos del Sistema

General de Regalías en proyectos que no fueron

aprobados por los Órganos Colegiados de

Administración y Decisión- OCAD.

Se impuso la medida de suspensión preventiva de

giros a 471 entidades ejecutoras por no reportar

información al SMSCE. A 31 de diciembre de 2014

se ordenó el levantamiento de suspensión de giros

a 275 Entidades.

Con el fin de prevenir y corregir el uso inadecuado, ineficiente e ineficaz de las regalías, la Dirección de

Vigilancia de las Regalías a través de la Subdirección de Control de dio apertura, en 2014, a 1.195

procedimientos preventivos y 876 correctivos y sancionatorios, además de la remisión de 383 Entidades

(departamentos, municipios, Corporaciones Autónomas Regionales) reportadas a entes de control, dando

trámite a denuncias, quejas de la ciudadanía en general, o alertas de monitoreo, seguimiento y evaluación

del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE.

Para ver el informe completo del

componente de Control ingrese aquí

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De acuerdo con la evaluación institucional y de procesos con énfasis en el ciclo de proyectos del Sistema

General de Regalías, realizada por Fedesarrollo al finalizar 2014, se destaca que la mejora de las capacidades

municipales va de la mano con la asistencia técnica que brinda el Departamento Nacional de Planeación. Así

mismo, se destacó que el 93% de los municipios encuestados en esta evaluación, considera que gracias al

SGR se ha mejorado su capacidad para formular y presentar proyectos, sin embargo el compromiso por

fortalecer la formulación de proyectos sigue como prioridad teniendo en cuenta que esta siga siendo una de

las faltas más recurrentes en la ejecución de regalías.

Desde el Grupo de Coordinación de Inversiones de Regalías del DNP los principales resultados hasta finales

de 2014 de apoyo, asesoría y asistencia técnica, se ven reflejados en:

DNP se destaca en la asistencia técnica a Entidades Territoriales

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SGR Construye país

RISARALDA: Implementación de programas de seguridad alimentaria en el municipio de Marsella,

Risaralda. Valor total $120 millones -Ejecutor: municipio de Marsella - Avance físico: 98% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)

ANTIOQUIA: Construcción de cancha sintética en la cabecera municipal de Valdivia – Antioquia.

Valor total $323 millones -Ejecutor: municipio de Valdivia- Avance físico: 95% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)

Visita a cancha sintética – municipio Valdivia – Antioquia

Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP

Visita a beneficiaros de programas de seguridad alimentaria en Marsella – Risaralda

Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP

Visita a calles barrio Calle Nueva y beneficiarios, Funes - Nariño.

Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP

NARIÑO: Construcción de pavimento en concreto hidráulico en el sector de los barrios Calle Nueva,

Santa Fe y El Estadio. Funes, Nariño.

Valor total $506 millones -Ejecutor: municipio de Funes - Avance físico: 50% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)

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En Ciudadela Bicentenario las regalías hicieron posible agua

potable y alcantarillado

Obras y Auditorías Visibles de acueducto y alcantarillado Ciudad Bicentenario – Cartagena

Foto: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP

En Cartagena más de 43 mil habitantes de

Ciudadela Bicentenario tienen hoy mejor calidad

de vida gracias a la ejecución de dos proyectos:

la construcción de infraestructura matriz para el

suministro de agua potable etapa II. En el que

se invirtieron $19.385 millones financiados con

recursos del Fondo Nacional de Regalías, hoy en

liquidación, y el proyecto de construcción

infraestructura matriz para la prestación de

servicio de alcantarillado a la primera etapa que

contó con $16.604 millones.

Tanto acueducto como alcantarillado contaron

con control ciudadano en ocho foros de

Auditoría Visible durante todo el proceso de

ejecución que tuvo una inversión total de

$36.681 millones de regalías, con los que se

entregó al servicio de la comunidad la

ampliación de los Sistemas de Acueducto y de

Alcantarillado de Cartagena en uno de los

proyectos de vivienda de interés social más

grandes de Cartagena ubicado en la Zona

Suroriental de la ciudad.

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La Unidad Materno Infantil–UMI, del Hospital San Juan

de Dios de Floridablanca, prestaría servicios de mediana

complejidad en urgencias, cirugía, hospitalización

materna, pediátrica y ginecológica y la Unidad de

Cuidados Intermedios para población infantil en nueve

cubículos, entre otros, con un proyecto financiado con

regalías directas –Régimen Anterior- del departamento

de Santander por un valor de $14.311 millones. Hoy a

pesar de haberse terminado el contrato, el proyecto no

funciona porque en los diseños iniciales no contemplaron

la totalidad de componentes necesarios para su

operación. Se estima una inversión adicional de $8.000

millones aproximadamente para poner en servicio la UMI que según lo informado por la Gobernación,

quedaron incluidos en el Contrato Plan del departamento de Santander comprometiéndose a dejarla en

funcionamiento. Adicional a eso la entidad enviará el plan de acción detallando presupuesto y obras

requeridas para la terminación y entrada en funcionamiento de una obra tan necesitada por la comunidad.

¡Hospital de Floridablanca en

estado de coma!

Regalías hacen parte de Ciudad Verde

Con recursos del Fondo Nacional de Regalías, hoy en

liquidación, se financió la Construcción del boxculvert

alameda central, construcción del 60% del pondaje y

construcción del micro túnel del proyecto de vivienda

Ciudad Verde, que hoy beneficia a 450.329 personas

en el proyecto de vivienda más grande de Soacha,

Cundinamarca. Estas dos obras aseguran la correcta

evacuación del agua lluvia y la contención de esta

para luego descargarla controladamente al río

Tunjuelo y así evitar inundaciones, hecho que

confirmo la comunidad en la Auditoria Visible de cierre

realizada el 18 de agosto de 2014 donde además se

manifestó que la Empresa AMARILO estaba

publicitando el proyecto como suyo, (véalo aquí) a

pesar de las vallas instaladas que informan el origen

de los $17.966 millones del valor total del proyecto:

$$17.766 millones fueron girados por el FNR-L y

$200 millones recursos propios de la gobernación, el

foro de Auditoría Visible fue el espacio que permitió

aclarar las dudas y dar a conocer los proyectos

que se ejecutan con los recursos de regalías en el

departamento.

Vaya, construcción y obras Ciudad Verde - Soacha

Fotos: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP

Hospital San Juan de Dios – Floridablanca, Santander

Fotos: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP