Regeneración urbana y SIG:

identificación de áreas vulnerablesEnrique Rodrigo González

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICAde la Universidad de Valladolid

Arquitecto

Créditos

• Entidad contratante:Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León

• Director del trabajo:Juan Luis de las Rivas Sanz, doctor arquitecto. Profesor Titular de Urbanismo y Ordenación del Territorio.

• Redacción y equipo principal:Enrique Rodrigo González. Arquitecto, experto en SIGMiguel Fernández Maroto. Arquitecto, investigador predoctoralMónica Martínez Sierra. Arquitecta, especialista en planificación urbanaVíctor Pérez Eguíluz. Doctor arquitecto

Septiembre 2014 – Junio 2015

Agenda

• Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León

• Marco Legislativo• Encuadre del Trabajo: Antecedentes y Metodología• Encuadre del Trabajo: Necesidades de un SIG• Proyecto SIG: Selección de factores y método de

evaluación• Resultados del Proyecto SIG: Índices INR• Aproximaciones a ámbitos mas concretos: el

trabajo de campo y el conocimiento del territorio

ESTRATEGIA DE REGENERACIÓN URBANA EN CASTILLA y LEÓNPresentamos la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la ERUCyL -aprobada por Acuerdo 40/2016 de la Junta de Castilla y León-

Resúmen / Abstract• La ponencia presenta la utilización de los SIG como herramienta

para la elaboración de la "Estrategia para la Regeneración Urbana en Castilla y León“, documento estratégico o guía que sirva de orientación en los procesos de rehabilitación, regeneración y renovación urbana que se desarrollen en la Comunidad.

• La Estrategia facilita datos actualizados y comparables, imprescindibles para la evaluación, siempre compleja y cambiante, de la realidad física y humana de nuestras ciudades. Los Índices de Regeneración Urbana calculados con parámetros homogéneos posibilitarán, además, priorizar las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana en el ámbito municipal y a su vez, llevar a cabo una valoración comparativa y un seguimiento de todas ellas a una escala más global, la de la Comunidad Autónoma

• El papel de los SIG ha sido fundamental para la identificación y valoración de la vulnerabilidad, frente a la regeneración, de los distintos ámbitos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

La Estrategia (ERUCyL): Objeto del contrato• “Elaboración de una ‘Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y

León’ dirigida a orientar las actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana en la Comunidad Autónoma, manteniendo del PRICYL todo aquello que tiene validez y dotando de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención en la ciudad existente, que la nueva legislación introduce”.

• Otros objetivos…• Ajustar la política de rehabilitación/regeneración a la singularidad urbana de

Castilla y León.• Dotar de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de

intervención en la ciudad existente que la nueva legislación introduce. • Buscar la mayor armonización posible con las políticas territoriales de

impulso económico, de infraestructuras y de servicios, medioambientales y de patrimonio, en particular en el medio rural.

MARCO LEGISLATIVONecesidad de la Regeneración Urbana en la nueva legislación, tanto nacional como autonómica, así como en las Directivas europeas.

• El urbanismo se plantea entre sus retos vigentes la reconfiguración del papel que desempeñarán los tejidos urbanos existentes, no solo históricos, sino también todos aquellos derivados de los crecimientos urbanos experimentados en la segunda mitad del siglo XX.

• La necesidad de regeneración urbana de tejidos residenciales, ha sido establecida tanto por la disciplina urbanística como por el contexto legislativo y político.

• La ley 8/2013 en España, las correspondientes leyes autonómicas, así como planes y estrategias de rehabilitación y regeneración tratan de enfocar sus criterios hacia la funcionalidad, la eficiencia energética y también a la lucha contra la vulnerabilidad social.

• En esta comunicación nos centraremos en las singularidades de Castilla y León, su Ley 7/2014 de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, el Plan de Regeneración Integral y la Estrategia de Regeneración Urbana de Castilla y León.

• El trabajo que este grupo de investigación ha realizado a lo largo de estos dos últimos documentos, nos ha conducido a la consideración del potencial existente en la regeneración de ámbitos homogéneos -como los tejidos residenciales de 1950-1980- como elementos prioritarios para cumplir con los objetivos señalados.

Uni

ón

Euro

pea

Esta

doCa

still

a y

León

“…las políticas de revitalización urbana deberían constituir la base de un modelo adecuado, con una amplia gama de actividades que incluyan intervenciones escalonadas, desde la regeneración de los espacios urbanos hasta la rehabilitación del parque inmobiliario existente. El nuevo modelo de ciudad sostenible debería basarse en un enfoque integrado e innovador de la revitalización urbana que, en consonancia con la Carta de Leipzig, tenga en cuenta los aspectos medioambientales, económicos y sociales…”(en “El papel de la regeneración urbana en el futuro del desarrollo urbano en Europa”, Comité de las Regiones, UE 2010)Co

ntex

to N

orm

ativ

o de

la E

RUrC

yL

ENCUADRE DEL TRABAJO: ANTECEDENTES y METODOLOGÍAEncuadre territorial, realidad de los municipios en Castilla y León.Experiencias previas, el PRICyL, y ajuste al nuevo marco legal.

Realidad/Singularidad de los municipios en Castilla y León 9 provincias - 2.248 municipios - 5.850 núcleos

• ARIs para Conjuntos históricos y tejido tradicional (49 de 57 en Castilla y León)

• ARIs para conjuntos residenciales• Programas piloto para Barrios

De

la r

ehab

ilita

ción

a la

reg

ener

ació

n ur

bana

El PRICyL como antecedente y referencia fundamental

modelo regenerativo

Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana.

TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León

TÍTULO I. Modificación de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León

TÍTULO III. Modificación de la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León

TÍTULO IV. Modificación de la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del Derecho a la Vivienda de la Comunidad de Castilla y León, y de la Ley 10/2013, de 16 de

diciembre, de Medidas Urgentes en materia de Vivienda

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES

Capítulo I. Rehabilitación, regeneración y renovación urbana Artículo 4. Objetivos de la actividad urbanística pública.Artículo 5. Actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana.Artículo 6. Modificaciones sobre régimen de suelo.

Conceptos, actuaciones de regeneración urbana, reglas

generales, ajuste de derechos y deberes

urbanísticos.Artículo 7. Modificaciones sobre planeamiento urbanístico.Artículo 8. Modificaciones sobre gestión urbanística.Artículo 9. Modificaciones sobre intervención en el uso del suelo.Artículo 10. Modificaciones sobre intervención en el mercado de suelo.

Instrumentos y procedimientos de

planeamiento, de gestión, de intervención en el uso y

en el mercado del sueloCapítulo II. Sostenibilidad

Artículo 11. Fomento del crecimiento compacto. Artículo 12. Protección del medio ambiente. Artículo 13. Movilidad sostenible. Artículo 15. Consideración de los riesgos. Artículo 16. Accesibilidad.

Capítulo III. CoordinaciónArtículo 17. Ámbitos de Coordinación urbanística. Artículo 18. Áreas destinadas a actividades productivas. Artículo 19. Actuaciones en suelo rústico. Artículo 20. Asentamientos irregulares. Artículo 21. Protección de la legalidad. Artículo 22. Colaboración de los profesionales.

Capítulo IV. SimplificaciónArtículo 23. Autorización de usos provisionales. Artículo 24. Planeamiento general estructurante. Artículo 25. Licencia urbanística. Artículo 26. Declaración responsable. Artículo 27. Firma electrónica y tramitación digital. Artículo 28. Otras medidas de simplificación administrativa.

Aspectos complementarios

TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León

ENCUADRE DEL TRABAJO: NECESIDADES DE UN SIGDetección de espacios, diagnóstico y valoración de espacios. Doble escala de trabajo y fuentes de información.

Objetivos derivados

• Son espacios vulnerables “…aquellas áreas urbanas que sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de la población residente se encuentre en riesgo de exclusión por razones de desempleo, insuficiencia de ingresos, edad, discapacidad u otros factores de vulnerabilidad social” (Artículo 4 de la Ley 7/2014)

5. INNOVACIÓN EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE LO URBANO

2. INTEGRACIÓN DE LAS ACTUACIONES EN LOS PLANES URBANÍSTICOS

3. LA REHABILITACIÓN COMO ACTUACIÓN PRIORITARIA

4. UN MARCO DE VALORACIÓN DE LAS ACTUACIONES Y DE ADAPTACIÓN A LAS SINGULARIDADES DE CASTILLA Y LEÓN

1. PRIORIDAD DE LOS ESPACIOS URBANOS MÁS VULNERABLES

La calidad y la adecuación de los datos:• Normas, estándares, fundamentos• Disponibilidad y Comparabilidad PORTABILIDAD DE LOS DATOS

La calidad y la adecuación de los datos:

Fuentes de información estadísticas

INE: Censos y Padrón• Último censo de población y viviendas:• 1 noviembre 2011• Disponibilidad de la explotación completa:• finales año 2013

INE: Censos y Padrón• Limitaciones establecidas por la Ley de Protección de Datos

CATASTRO: Sede electrónica

CATASTRO:tablas de usos y tipologías

Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)• Para consultas de las estadísticas de empleo, contratos y prestaciones

por desempleo. • La serie histórica se reconstruye hasta el año 1996 a partir de esa

misma metodología. Se encuentra disponible en las series retrospectivas SISPE (enero 1996 a enero 2001) y SISPE (febrero 2001 a abril 2005) y también se encuentran disponibles las series históricas de empleo y contratos desde 1996:  Movimiento Laboral Registrado (MEYSS).

• Las estadísticas por municipios facilitan series mensuales de paro registrado y contratos. Sólo en los mayores de 45.000 habitantes y capitales se dan datos por actividad económica y edad.

Metodología: dos escalas de trabajo

criterios para orientar las acciones públicas de rehabilitación en función de lascaracterísticas de los municipios o de los barrios

Todos los municipios de la Comunidad Autónoma

Municipios mayores de 20.000 habitantes (rango 1): escala de los barrios

• … y apuntes para la aproximación a ámbitos más concretos:• el trabajo de campo y el conocimiento de la Región

TRABAJO CON EL SIG:SELECCIÓN DE FACTORES Y MÉTODO DE EVALUACIÓNSelección de factores homogéneos para todo el ámbito de la Estrategia en cada una de sus dos escalas de trabajo.

Medición de las necesidades de regeneración: INRLa regeneración urbana de los espacios urbanos más vulnerables• Mantener la metodología

del PRICyL (corregida en función de la nueva lógica del Censo 2011, apoyándose en el catastro en las ciudades) en dos escalas de trabajo para evaluar la vulnerabilidad:

todos los municipios de CyL y las ciudades (municipios mayores de 20.000) por distritos censales (aproximación a los barrios)

Índice de Necesidades de Regeneración (INR)

FACTOR C. Tasa de Paro en 2011

FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas

FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011

FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011

Escala 1: Municipios(Municipios de

toda Castilla y León)

Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios con más de

20.000 habitantes)

=+

+

+

FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011

= %

FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2011 (INE)

FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011

= %

FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2011 (INE)

FACTOR C. Tasa de Paro en 2011

= %.

FUENTE: Servicio Público Estatal de Empleo (SEPE) yCenso de Población y Vivienda de 2011 (INE)

Escala 1: Municipios

FACTOR C. Tasa de Paro en 2011

= %

FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)

Escala 2: Barrios

FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas

= %

FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE)

Escala 1: Municipios

FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas

= %

FUENTE: Dirección General del Catastro

Escala 2: Barrios

Muy por encima de la media de la Comunidad

Autónomax > media de CyL + σ

El municipio tiene un

comportamiento peor que la media

de CyL

Valora-ción

3

Factor de análisis Significado

Valores parecidos a la media de la Comunidad

Autónomamedia de CyL + σ > x >

media de CyL - σ

El municipio tiene un

comportamiento en línea con la media de CyL

2

Muy por debajo de la media de la Comunidad

Autónomax < media de CyL + σ

El municipio tiene un

comportamiento mejor que la media de CyL

1

Escala 1: Municipios (Municipios de toda Castilla y León)

FACTOR A

Inferior a-3,5% 3 puntos

Entre -3,5% y 0% 2 puntos

Superior a 0% 1 punto

FACTOR C

Superior a 10% 3 puntos

Entre 5% y 10% 2 puntos

Inferior a 5% 1 punto

FACTOR B

Superior a 35% 3 puntos

Entre 15% y 35% 2 puntos

Inferior a 15% 1 punto

FACTOR D

Superior a 70% 3 puntos

Entre 40% y 70% 2 puntos

Inferior a 40% 1 punto

Índi

ce d

e ne

cesi

dade

s de

Reg

ener

ació

n –

INR

MU

NIC

IPIO

S

Muy por encima de la media de las ciudades de la Comunidad Autónomax > media de CyL + σ

La sección censal tiene un

comportamiento peor que la media de

CyL

Valora-ción

3

Factor de análisis Significado

Valores parecidos a la media de las ciudades de la

Comunidad Autónoma media de CyL + σ > x > media de

CyL - σ

La sección censal tiene un

comportamiento en línea con la media de

CyL

2

Muy por debajo de la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma x < media de CyL + σ

La sección censal tiene un

comportamiento mejor que la media

de CyL

1

Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios

con más de 20.000 habitantes)FACTOR A

Inferior a -10% 3 puntos

Entre -10% y 0% 2 puntos

Superior a 0% 1 punto

FACTOR C

Superior a 40% 3 puntos

Entre 32% y 40% 2 puntos

Inferior a 32% 1 punto

FACTOR B

Superior a 35% 3 puntos

Entre 15% y 35% 2 puntos

Inferior a 15% 1 punto

FACTOR D

Superior a 70% 3 puntos

Entre 40% y 70% 2 puntos

Inferior a 40% 1 punto

Índi

ce d

e ne

cesi

dade

s de

Reg

ener

ació

n –

INR

BARR

IOS

APROXIMACIONES A ÁMBITOS MÁS CONCRETOS: TRABAJO DE CAMPO Y CONOCIMIENTO DEL TERRITORIOEl Inventario de Conjuntos Residenciales HomogéneosEl anexo de Fichero por Ciudades

Inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos - CRH

• El potencial de regeneración urbana también se tiene en cuenta a la hora de priorizar las actuaciones. En Castilla y León, las ciudades, que reúnen más del 51% de la población, son lugares con una mayor complejidad interna y son capaces de plantear acciones integradas desde el urbanismo. Mención específica requieren los barrios construidos entre 1950 y 1980, que constituyen las primeras periferias de nuestras ciudades y afrontan el envejecimiento de sus estructuras demográficas y económicas.

• El gran reto de la rehabilitación, regeneración y renovación es prestar atención a los barrios de las primeras periferias de nuestras ciudades (1950-1979), espacios vulnerables donde se concentran problemas de diversa índole, no solo problemas urbanos o de edificación, sino de raíz social y económica.

• La notable diversidad de casos que existe en todas las provincias de la Comunidad de Castilla y León requiere un acercamiento por categorías, con el que rastrear la extensa geografía de ejemplos, excluyendo, en todo caso los “barrios marginales”, puesto que el valor de lo edificado no es relevante.

1. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO1A. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE VIVIENDA COLECTIVA1B. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE BAJA DENSIDAD:

1B.1. Casas baratas. 

1B.2. Ciudad jardín. 

1B.3. Colonias y otros grupos de baja densidad de posguerra. 

1B.4. Poblados de colonización agraria. 

1C. CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PROYECTO UNITARIO VINCULADOS A INDUSTRIAS SINGULARES.

2. BARRIOS HOMOGENEOS NO PROYECTADOS . 

3. GRANDES CONJUNTOS Y BARRIOS DE VIVIENDA SUBVENCIONADA.4. LOS PRIMEROS GRANDES PLANES PARCIALES.

I. Centros Históricos (BIC) y otros espacios históricos singulares (anteriores a 1920)

II. Conjuntos residenciales homogéneos (construidos antes de 1980)

II.1.A Conjuntos con proyecto unitario de vivienda colectiva

II.1.B Conjuntos con proyecto unitario de

baja densidad

II.1.C Conjuntos con proyecto unitario

vinculados a industrias singulares

II.1 Conjuntos con proyecto unitario

II.2 Barrios homogéneos no

proyectados

II.3 Grandes conjuntos y barrios

de vivienda subvencionada

II.4 Los primeros grandes planes

parciales

I. Centros históricos (BIC) y otros espacios históricos singulares (anteriores a 1920)

II. Conjuntos Residenciales Homogéneos

(construidos antes de 1980)

Inventario CRH

Instrumentos de soporte de la intervención:Fichero por ciudades

• Partir de situaciones que puedan albergar condiciones o situaciones similares o de cierta homogeneidad es la manera de buscar una herramienta capaz de recoger de forma selectiva, no exhaustiva, situaciones y tipos de conjuntos, dentro de un enfoque orientado hacia la redacción de un plan de intervención.

• Todos los casos estudiados, en ausencia de intervención, entran en un ciclo de deterioro físico y social, convirtiéndose en lugares de segregación espacial, inseguridad y exclusión, por eso, el estudio minucioso de las ciudades, desde unos criterios generales como puede ser el perfil urbanístico, la situación socioeconómica y el estado de la vivienda, así como la aproximación de los sectores más vulnerables nos marcarán las pautas para poder indagar en los conjuntos residenciales que pueden ser fruto de futuras actuaciones de regeneración que conllevara a un refuerzo de la rehabilitación y mejorando el parque de viviendas construido, singularmente en aquellas zonas que presentan mayores elementos de debilidad.

Perfi

l urb

aníst

ico d

el m

unici

pio:

pob

lació

n, e

cono

mía

, vi

vien

daAp

roxi

mac

ión

a lo

s Con

junt

os R

esid

encia

les

Hom

ogén

eos

Área

s de

inte

rven

ción

pote

ncia

l.Un

a le

ctur

a se

lect

iva

de lo

s CRH

Bala

nce

inici

al d

e lo

s bar

rios m

ás v

ulne

rble

s –

Anál

isis

INR

Ámbi

tos c

on n

eces

idad

es d

e re

gene

ració

n ur

bana

insur2@uva.esiuu@institutourbanistica.com

www.uva.es/iuuinstitutourbanistica.com/

www.revistaciudades.com

Título / Title:Una estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León

Autores Principales / Main Authors:Juan Luis de las Rivas Sanz, Enrique Rodrigo González, Miguel Fernández-Maroto,Mónica Martínez Sierra, Víctor Pérez-Eguíluz