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Regmenes de Pensiones y Jubilaciones

Auditora de Desempeo 186Cuenta Pblica 2012

ContenidoContextoPoltica pblicaObjetivo de la auditoraUniversal conceptual de re-sultadosResultados de la revisinDictamenSntesis de acciones emitidasImpacto de la auditoraConsecuencias sociales 2I. Contexto 3I. ContextoPROISSSTE 2007-2012:De 2001 a 2006 se incre-ment en 50.0% el nmero de pensionados del ISSSTE, al pasar de 385,921 a 578,392.

PROISSSTE: Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

44I. ContextoEn 2006, los ingresos por cuotas y aportaciones slo cubrieron el 27.0% de las pensiones en curso, y el 73.0% restante fue subsidia-do.

5PROISSSTE 2007-2012:PROISSSTE: Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

5I. ContextoEl dficit acumulado del fondo de pensiones que tuvo que ser subsidiado, de 2001 a 2006, con recursos fiscales fue de casi 144.0 mdp. 6PROISSSTE: Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado mdp: millones de pesosPROISSSTE 2007-2012:

6Para superar la difcil situa-cin del instituto y asegurar el cumplimiento de sus obje-tivos, se promulg en 2007 la nueva LISSSTE.

LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 7LISSSTE:I. Contexto7La nueva generacin de tra-bajadores tendra una cuenta individual en la que se abo-naran sus cuotas y las apor-taciones del Estado.

LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 8LISSSTE:I. ContextoArtculo 6, fraccin IV8El Gobierno Federal asumira el costo ntegro de la nmina de pensiones en curso de pago del rgimen de reparto.

LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 9LISSSTE:I. ContextoArtculo dcimo segundotransitorio9Los trabajadores afiliados de-beran elegir entre permane-cer en el rgimen de reparto o migrar al de cuentas indivi-duales.

LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 10LISSSTE:I. ContextoArtculo quinto transitorio10De 2,072,518 trabajadores que tenan derecho a elegir, el 14.2% decidi por el r-gimen de cuentas individua-les y el 85.8%, por el de reparto.

11PROISSSTE 2007-2012:PROISSSTE: Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

I. Contexto11II. Poltica pblica 12II. Poltica PblicaPND 2007-2012:Contribuir a la transforma-cin de los sistemas pensio-narios de reparto que existen en la actualidad.

Estrategia 3.2 13PND: Plan Nacional de DesarrolloPRONAFIDE 2008-2012:

Consolidar el Sistema Nacio-nal de Pensiones para asegu-rar a los mexicanos un ingre-so digno en la etapa de re-tiro. PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloII. Poltica PblicaObjetivo sectorial 2.7Estrategia 3.1 14PRONAFIDE 2008-2012:

II. Poltica PblicaEstrategia 3.1Lnea de Accin 2 15Transformar a los sistemas pensionarios de reparto para hacerlos sostenibles financie-ramente y ofrezcan portabili-dad de beneficios entre ellosPRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloPEF: Presupuesto de Egresos de la FederacinISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoII. Poltica Pblica

16J019 Riesgos de TrabajoJ021 InvalidezJ022 Causa de MuerteJ024 CesantaJ025 VejezJ026 Pensiones y jubilacio-nesEn el PEF se aprob al ISSSTE operar 6 programas presupues-tarios para el pago de pensiones:III. Objetivo de la auditora 17III. Objetivo de la auditoraISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 18Fiscalizar al ISSSTE en el cumplimiento de sus objetivos relativos a:Facilitar la portabilidad de de-rechos pensionariosGarantizar la suficiencia fi-nanciera de sus regmenes de pensionesOtorgar una pensin garan-tizadaIV. Universal conceptual 19IV. Universal conceptual 20Portabilidad y transferencia de derechos con el IMSSSuficiencia financiera del ISSSTEPensin garantizadaRevelacin del pasivo laboral ac-tuarial en los estados finan-cieros5. Elaboracin de las valua-ciones actuariales6. Evaluacin del diseo del sistema de control interno7. Recursos para el pago de pensionesIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoV. Resultados 21PRONAFIDE 2008-2012, anexo 2, indicador 2.7: afiliar, al cierre de 2012, al 20.0% de los trabajadores a regmenes de pensiones de cuentas individuales.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-186, R- 1

22A 2012, el ISSSTE super en 17.7 puntos la meta de afi-liacin, al registrar en cuentas individuales al 37.7% de sus 2,378,850 trabajadores coti-zantes.

V. Resultados1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el IMSSPRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialA-186, R- 1 23En 2009, el ISSSTE y el IMSS suscribieron el Convenio de Portabilidad para permitir la transferencia de derechos pensionarios, el cual se man-tuvo vigente en 2012.V. ResultadosPRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: ofre-cer portabilidad de beneficios pensionarios con otros sistemas pblicos de reparto.1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTEFUENTE: Hacienda en lnea http://www.youtube.com/watch?v=QPZmzBg4P6k

V. ResultadosLISSSTE, artculo 141: los trabajadores que cotizaron en el IMSS y tambin en el ISSSTE podrn transferir los derechos de sus pe-riodos de cotizacin.LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoIMSS: Instituto Mexicano del Seguro SocialISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-186, R- 1

24El ISSSTE recibi 32 solicitu-des de constancia de periodos cotizados.

1.Portabilidad y transferencia de dere-chos con el ISSSTEV. ResultadosPRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoSRT: Seguro de Riesgos de TrabajoA-186, R- 2 25PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.

El ISSSTE proyect que, du-rante el periodo 2013-2110, el SRT del rgimen de cuen-tas individuales ser financie-ramente sostenible.

2. Suficiencia financiera del ISSSTEV. ResultadosLa reserva del SIV se agota-r en 2024. El ISSSTE pre-vi elevar las cuotas en 0.87 puntos para mantenerlo sos-tenible financieramente. PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloSIV: Seguro de Invalidez y VidaISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-186, R- 2 26PRONAFIDE 2008-2012, estrategia 3.1, lnea de accin 2: contri-buir a que los regmenes pensionarios sean financieramente sos-tenibles.

2. Suficiencia financiera del ISSSTEV. ResultadosLa pensin garantizada de 3,765.0 pesos, determinada por el ISSSTE en 2012 fue superior a las lneas de bie-nestar establecidas por el CONEVAL.PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del DesarrolloISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoCONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo SocialA-186, R- 4PRONAFIDE 2008-2012, objetivo 2.7, estrategia 3.1: asegurar a los mexicanos un ingreso digno en la etapa de retiro. 273. Pensin garantizada

V. ResultadosEl ISSSTE cuantific que sus pasivos laborales ascendieron a 5,466.0 mdp, lo cual revel en las notas de sus estados financieros.NIF D-3: las entidades deben cuantificar sus pasivos laborales y revelarlos en las notas de sus estados financieros.NIF D-3: Norma de Informacin Financiera Beneficios a los empleadosISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estadomdp: millones de pesosA-1856 R- 3 28

4. Revelacin del pasivo laboral actuarial en los estados financieros

V. ResultadosEl ISSSTE realiz las valuacio-nes actuariales de sus segu-ros pensionarios, de acuerdo con la estructura sugerida por la SHCP.PEF, artculo 18, fraccin XV: las valuaciones actuariales de los planes de pensiones se debern elaborar de conformidad con las recomendaciones emitidas por la SHCP.PEF: Presupuesto de Egresos de la FederacinSHCP: Secretara de Hacienda y Crdito PblicoISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-186, R- 5 29

5. Elaboracin de las valuacionesactuarialesV. ResultadosAcuerdo de disposiciones de control interno, numeral 14, norma segunda: se deben evaluar los riesgos que puedan impedir el cumplimiento de objetivos.ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoA-186, R- 6 30

6. Evaluacin del diseo del sistemade control interno.

El ISSSTE no incluy en su administracin de riesgos u-na posible insuficiencia finan-ciera de sus seguros pensio-narios, que pueden impedirle cumplir con sus obligaciones.V. ResultadosEn 2012, el ISSSTE ejerci 113,151.7 mdp para el pago de pensiones, lo que repre-sent el 64.4% del total de su presupuesto.RLFPRH, artculo 64, fraccin I: las dependencias debern efec-tuar las erogaciones y registros de las afectaciones de pago suje-tndose a sus presupuestos autorizados.RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estadomdp: millones de pesosA-186, R- 7 317. Recursos para el pago de pensiones

V. ResultadosEn 2012, el Gobierno Federal le transfiri 112,915.0 mdp al ISSSTE para el pago de pen-siones de su rgimen de re-parto.RLFPRH, artculo 64, fraccin I: las dependencias debern efec-tuar las erogaciones y registros de las afectaciones de pago suje-tndose a sus presupuestos autorizados. 32RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estadomdp: millones de pesosA-186, R- 77. Recursos para el pago de pensiones

VI. Dictamen 33VI. DictamenIMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social; SRT: Seguro de Riesgos de Trabajo;SIV: Seguro de Invalidez y Vida; CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social .RJP: Regimen de Jubilaciones y Pensiones 34Con salvedadEl ISSSTE cumpli en trminos generales sus objetivos de otorgar portabilidad de derechos al superar en 17.7 puntos porcentuales la me-ta de afiliacin de sus trabajadores en cuentas individuales; de dar suficiencia financiera a sus regmenes de pensiones, ya que el SRT ser financieramente sostenible durante 97 aos, as como que previ elevar las cuotas y aportaciones del SIV para mantener su equilibrio financiero, y determin una pensin garantizada superior a las lneas de bienestar establecidas por el CONEVAL; sin embargo, no incluy en su administracin de riesgos una posible insuficiencia financiera, que podra hacerle incumplir con sus obligaciones pensionarias. Sntesis de las acciones emitidas 35VII. Sntesis de las acciones emitidas

Se determinaron 2 observa-ciones, de las cuales 1 fue solventada por el instituto, ya que aunque el SIV present un dficit previ acciones para mantener su equilibrio financiero, y la restante ge-ner una Recomendacin al Desempeo. 36 Impacto de la auditora 37ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 38VIII. Impacto de la auditoraLa atencin de la accin emitidapermitir al ISSSTE: Controlar posibles dficits en sus regmenes pensionarios que le impidan cumplir con sus obligaciones.IX. Consecuencias sociales 39El SIV se agotar en 2024, por lo que podran verse afectados en su pago de pensiones los 896,931 traba-jadores registrados en su r-gimen de cuentas individua-les. 40IX. Consecuencias socialesSIV: Seguro de Invalidez y Vida

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