Marco regulatorio de la comunicación social aplicable en la posible erupción del volcán Cotopaxi u otra situación de riesgo por una catástrofe natural, en situación regular y en

Estado de Emergencia

Dr. Romel Jurado Vargas

Información de relevancia pública

Toda la información que se emita sobre una eventual erupción del volcán Cotopaxi u otra catástrofe, sobre sus consecuencias y sobre las medidas para afrontar estas diferentes situaciones constituyen información de relevancia pública.

Las razones son: Afectan o pueden afectar derechos

fundamentales como la vida, la integridad personal, la salud y otros derechos de carácter patrimonial.

Afectan o pueden afectar el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana.

Afectan o pueden afectar la economía y las percepciones internacionales del riesgo país.

Derecho a recibir información de relevancia pública veraz

Todas las personas tienen derecho a que la información de relevancia pública que reciben a través de los medios de comunicación sea verificada, contrastada, precisa y contextualizada.

Responsabilidad ulterior

La responsabilidad ulterior es la obligación que tiene toda persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen los derechos establecidos en la Constitución y en particular los derechos de la comunicación y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de comunicación (Art. 19 LOC)

Responsabilidad Ulterior de los medios de comunicación

Habrá lugar a responsabilidad ulterior de los medios de comunicación, en los ámbitos administrativo, civil y penal cuando los contenidos difundidos sean asumidos expresamente por el medio o no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona (Art. 20 LOC).

Responsabilidad Ulterior de los medios de comunicación

Los comentarios formulados al pie de las publicaciones electrónicasen las páginas web de los medios de comunicación legalmente constituidos serán responsabilidad personal de quienes los efectúen, salvo que los medios omitan cumplir con una de las siguientes acciones:

Informar de manera clara al usuario sobre su responsabilidad personal respecto de los comentarios emitidos;

Generar mecanismos de registro de los datos personales que permitan su identificación, como nombre, dirección electrónica, cédula de ciudadanía o identidad, o;

Diseñar e implementar mecanismos de autorregulación que eviten la publicación, y permitan la denuncia y eliminación de contenidos que lesionen los derechos consagrados en la Constitución y la ley.

Responsabilidad Ulterior de los medios de comunicación

Los medios de comunicación solo podrán reproducir mensajes de las redes sociales cuando el emisor de tales mensajes esté debidamente identificado; si los medios de comunicación no cumplen con esta obligación, tendrán la misma responsabilidad establecida para los contenidos publicados en su página web que no se hallen atribuidos explícitamente a otra persona.

Función social de la difusión de información sobre la eventual erupción del Cotopaxi u otra

catástrofe

Contribuir a preservar la vida, integridad y salud de las personas potencialmente afectadas.

Contribuir al mantenimiento de la seguridad ciudadana y el manejo eficaz de las amenazas y riesgos que supone una eventual erupción.

Minimizar la difusión de información falsa o imprecisa que circule por cualquier medio de comunicación y en redes sociales.

Función social de la difusión de información sobre la eventual erupción del Cotopaxi u otra

catástrofe

En situación regular, cada periodista, cada editor general y cada medio de comunicación debe preguntarse si la información que va a difundir sobre la situación del Cotopaxi u otra catástrofe, cumple con uno o varios aspectos de la función social definida anteriormente, o si por el contrario atenta contra una o varias de esas finalidades.

Solo debe fluir la información que cumpla uno o más aspectos de la función social.

Censura previa por omisión

En situación regular es censura previa omitir, de forma deliberada y reiterada, información de relevancia pública sobre la situación del volcán Cotopaxi u otra catástrofe con el fin de tener un beneficio propio, beneficiar a otra persona o causarle perjuicio a una personajurídica o natural.

Esta prohibido a las autoridades y medios de comunicación realizar censura previa por omisión y quienes lo hagan son responsables por las acciones administrativas, civiles y penales que haya lugar por las consecuencias y daños que las omisiones en la difusión de información puedan generar.

Censura previa por acción

En situación regular la censura previa consiste en que cualquier persona o funcionario público realice la siguientes acciones: apruebe o desapruebe los contenidos relacionados con la eventual erupción del volcán Cotopaxi u otra catástrofe, previo a su difusión, a través de cualquier medio de comunicación, a fin de obtener de forma ilegítima un beneficio propio, favorecer a una tercera persona y/o perjudicar a un tercero.

Esta prohibido a las autoridades y medios de comunicación realizar censura previa, y quienes lo hagan son responsables por las acciones administrativas, civiles y penales que haya lugar por las consecuencias y daños que la censura de información pueda generar.

Información pública

Se considera información pública, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado (LOTAIP Art. 5).

Principio de publicidad

El acceso a la información pública es un derecho de las personas que garantiza el Estado (LOTAIP Art. 1)

Problema central: Difusión de información falsa, inexacta o

descontextualizada.

La información de relevancia pública (venga de fuentes públicas o privadas) sobre una eventual erupción del Cotopaxi u otra catástrofe, que se difunda de forma descontextualizada, inexacta o que sea falsa puede provocar pérdida de vidas, daños graves a la salud y la integridad de las personas, pánico social, pánico económico, cuantiosas pérdidas patrimoniales para el sector público y para las personas particulares.

Lastimosamente, varios medios de comunicación de la zona de influencia directa, pero también de muchos otros lugares, difunden información falsa, inexacta 0 descontextualizada.

Ocasionalmente esto se debe a la falta de un procesamiento adecuado de la información en términos periodísticos, pero también a disputas comerciales por la sintonía, el afán protagonismo mediático, el deseo de promover y/o atacar a determinados actores políticos o institucionales.

Declaratoria de Estado de Excepción

Considerando que la eventual erupción del Cotopaxi es una grave amenaza que impactará en la vida de todos y todas en diferentes proporciones, y que es necesario tomar todas las medidas destinadas a evitar una conmoción interna en caso de que dicha amenaza llegare a concretarse, se decretó estado de excepción, que incluyó limitaciones a la libertad de información.

En este caso, el estado de excepción tiene como una de sus medidas principales la censura de información solo en este tema, para evitar las consecuencias catastróficas de la difusión falsa, inexacta o descontextualizada en relación al proceso eruptivo del Cotopaxi.

Legalidad y alcance de la medida de censura previa en estado de

excepción

El Art. 30 de la LOC establece que el derecho a recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos de cualquier tipo, solo puede limitarse por una causa justificada y prevista en la Constitución y la Ley.

El Art. 164 de la Constitución establece que se podrá declarar estado de excepción, en todo o en parte del territorio nacional, en caso de grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural.

El numeral 4 del Art. 165 de la Constitución permite disponer la censura previa en la información de los medios de comunicación social con estricta relación a los motivos del estado de excepción y a la Seguridad del Estado.

Usos y ventajas de la medida de censura previa en estado de

excepción

Permite:

Centralizar la producción y difusión de información sobre el proceso eruptivo del Cotopaxi u otra catástrofe.

Ofrece información verificada, contrastada, precisa y contextualizada a la ciudadanía.

Canaliza de forma inmediata y masiva las recomendaciones, medidas y disposiciones que emiten las autoridades competentes para evitar y/o enfrentar los riesgos en cualquier etapa de la catástrofe natural.

Usos y ventajas de la medida de censura previa en estado de

excepción

Controlar la difusión de información falsa, inexacta que genere o pueda generar:

daños a la vida, la integridad y la salud de la las personas;

temores injustificados

conmoción generalizada sin causa suficiente.

Perdidas patrimoniales para las personas particulares y para Estado.

Aumento injustificado del riesgo país

Beneficios ilegítimos para quienes difunden la información