Rendición de Cuentas en Los Sindicatos

La rendicin de cuentas de los sindicatos en Mxico: hacia una solucin administrativa, judicial o legislativa?*

Jorge Luis Silva Mndez

ResumenLos sindicatos en Mxico tradicionalmente han evitado cumplir con sus obligaciones de rendicin de cuentas, incluso ante sus propios miem-bros. En este artculo el autor analiza, desde una perspectiva funda-mentalmente legal, el problema de la rendicin de cuentas de los sin-dicatos, especialmente de aquellos conformados por trabajadores al servicio del Estado. La primera parte se avoca a las obligaciones de los sindicatos a la rendicin de cuentas establecidas en las leyes labora-les; la segunda parte versa sobre sus obligaciones correlativas en las leyes de transparencia, y la tercera parte plantea las tensiones entre la garanta de informacin y la libertad sindical. Finalmente, Silva Mndez revisa las propuestas de ley en la materia para regular la rendicin de cuentas de los sindicatos.

Palabras clave: rendicin de cuentas, transparencia sindical, acceso a la informacin y sindicatos.

AbstractIt is known traditionally that labor unions in the private sector in Mexico have avoided the compliance of accountability rules, including to their own membership. In this paper the author revises the legal grounds of the accountability and transparency problem in the Mexican labor unions at the State service. Firstly, he revises the unions obligations to account-ability within the Labor law; secondly, he describes the obligations on transparency and access to information in the correspondent law, and thirdly, he shows the legal tensions between the right to information vis a vis the autonomy of the unions. Silva Mndez concludes with the analy-sis of the pending reforms to strength unions accountability and trans-parency.

Keywords: Accountability, Labor Unions Transparency, Access to In-formation and Labor Unions.

Derecho Comparado de la Informacin

enero-junio de 2012, pp. 189-222

* Artculo recibido el 4 de julio de 2011 y aceptado para su publicacin el 14 de noviembre de 2011.

JorgE LUIS SILVA MNDEZ

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Cabe esperar plena rendicin de cuentas en grandes sindica-tos como el de Pemex y el de los maestros?

Quienes tienen el derecho de exigir son los trabajadores.

Hay avances en las grandes cen-trales obreras pero tampoco puedo meter las manos al fuego por ninguno de ellos.

Les tengo tanto respeto que no puedo saber el patrimonio de tal o cual sindicato.

No lo s y no tengo por qu sa-berlo.1

1. Introduccin

En la Encuesta Nacional de Confianza en las Instituciones de enero de 2010,2 los sindicatos ocupan el lugar 10 de 14. Slo la polica, los diputados y los partidos polticos estn por debajo de los sindicatos. Las personas confan poco en los sindicatos. No hace falta decir que parte de esta desconfianza se debe a la opacidad en el manejo de tales organizaciones. Sus dirigentes son personajes oscuros y, en algunos casos, hasta exticos, identificados con valo-res como la deshonestidad, la corrupcin y la extorsin.

Este artculo analiza, desde una perspectiva fundamen-talmente legal, el problema de la rendicin de cuentas de los sindicatos, especialmente de aquellos conformados

1 Entrevista realizada a Javier Lozano, titular de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Los sindicatos tienen los lderes que merecen: Lozano, El Informador, Mxico, 19 de enero de 2011.

2 Consulta Mitofsky, Confianza en las Instituciones, Evaluacin Nacional, Mxico, enero 2010, p. 14.

rENDICIN DE CUENTAS DE LoS SINDICAToS EN MXICo

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por trabajadores al servicio del Estado. Tiene tres par-tes: la primera es sobre sus obligaciones de rendicin de cuentas establecidas en las leyes laborales, la segunda sobre sus obligaciones correlativas en las leyes de trans-parencia, y una tercera que plantea las tensiones entre la garanta de informacin y la libertad sindical. Esta ltima seccin tambin describe y critica las propuestas que han hecho los principales partidos polticos para regular la ren-dicin de cuentas de los sindicatos.

2. Las obligaciones de rendicin de cuentas de los sindicatos segn las leyes laborales

A. El derecho a la rendicin de cuentas del trabajador miembro del sindicato

El sindicato es una organizacin que surge como conse-cuencia del ejercicio de la libertad sindical de los trabajado-res. Esta afirmacin encuentra sustento en lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-nos (CPEUM o Constitucin),3 los tratados internacionales,4 la legislacin en la materia,5 la jurisprudencia6 y la doctrina.7

3 Artculo 123, apartado A, fraccin XVI de la CPEUM.4 Artculo 2o. del Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del

Derecho de Sindicacin (Convenio 87), que entr en vigor para Mxico el 1o. de abril de 1951.

5 Artculo 365 de la LFT y 67 de la LFTSE.6 En 1999, la SCJN defini la libertad sindical a partir de tres aspectos fun-

damentales: 1. Un aspecto positivo que consiste en la facultad del trabajador para ingresar a un sindicato ya integrado o constituir uno nuevo; 2. Un aspecto negativo, que implica la posibilidad de no ingresar a un sindicato determinado y la de no afiliarse a sindicato alguno; y 3. La libertad de separacin o renuncia de formar parte de la asociacin . Vase Sindicacin nica. Las leyes o estatutos que la prevn, violan la libertad sindical consagrada en el artculo 123, apartado B, fraccin X, constitucional, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Mxico, novena poca, pleno de la SCJN, t. IX, Poder Judicial de la Federacin, mayo de 1999, p. 5.

7 Dice De la Cueva que: la libertad sindical es, originariamente, un dere-cho de cada trabajador. Vase Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, Mxico, Porra, 2008, t. II, p. 300.


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Una vez creado el sindicato, previo ejercicio de la voluntad individual de los trabajadores, adquiere una existencia y una realidad propia que da origen a nuevos derechos.8

Para que un sindicato pueda ejercer plenamente sus derechos, debe tener una personalidad jurdica reconoci-da, lo que ocurre a partir del momento del registro sindical. Las leyes laborales sealan los requisitos para que las autoridades otorguen el registro sindical,9 entre los que destacan: un nmero mnimo de miembros y sus datos,10 el acta de asamblea constitutiva (que hace constar la vo-luntad individual de los trabajadores para formar el sindi-cato) y los estatutos.

La fraccin XIII del artculo 371 de la Ley Federal del Trabajo (LFT) seala que los estatutos deben contener la poca de presentacin de las cuentas del sindicato. Ms all de lo establecido en los estatutos, o sea, por la vo-luntad de los individuos que conforman el sindicato, la rendicin de cuentas por parte de la directiva sindical se eleva al rango de principio imperativo11 por la propia LFT en su artculo 373, que seala: La directiva de los sindi-catos debe rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical. Esta obligacin no es dispensa-ble. En conclusin: los sindicatos en Mxico, tanto aque-llos que se regulan por la LFT como por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE),12 tie-nen la obligacin de rendir cuentas a sus miembros. Esta

8 Idem.9 Artculo 365 y 72 de la LFTSE.

10 Artculo 364 de la LFT y 71 de la LFTSE.11 Segn el propio artculo 5o. de la LFT, todas las disposiciones de la ley

son de orden pblico, por lo que no producir efecto legal, ni impedir el goce y el ejercicio de los derechos, sea escrita o verbal, la estipulacin que establezca su renuncia.

12 Este principio se aplica de manera supletoria a los sindicatos que se re-gulan por la LFTSE, segn el artculo 11 de la misma.


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obligacin no es dispensable, y no constituye, bajo motivo alguno, una intromisin indebida al principio de libertad sindical.

Pero, qu ocurre si un sindicato no rinde cuentas a la asamblea cada seis meses?, o bien, qu ocurre si algu-nos trabajadores no estn de acuerdo con tal rendicin de cuentas y, por ejemplo, solicitan informacin adicional o una auditora? La Ley contempla dos opciones.

En primer lugar, los trabajadores podran llamar a una asamblea extraordinaria para solicitar la rendicin de cuentas,13 o bien, para solicitar la presentacin de elemen-tos adicionales que aclaren la informacin presentada por la directiva. El obstculo mayor para llamar a una asam-blea extraordinaria es que, para hacer la convocatoria, se requiere un mnimo de 33% del total de los miembros del sindicato o de la seccin. Adems, suponiendo que los trabajadores pudieran organizarse para agrupar al 33% y lograran convocar, requieren de la concurrencia de las dos terceras partes de los miembros del sindicato o de la sec-cin para poder sesionar y adoptar resoluciones vlidas.

En segundo lugar, los trabajadores, individualmente o a travs de una coalicin, podran iniciar un juicio ante la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA),14 las juntas locales de conciliacin y arbitraje (JLs), o ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje (TFCA),15 se-gn sea la competencia laboral del patrn/titular.16 Esta opcin es costosa para el trabajador o la coalicin, no slo por el tiempo que tendra que dedicar a su atencin,17 sino porque tambin implica un enfrentamiento frontal con la

13 Vase fraccin VIII del artculo 371 de la LFT.14 Artculo 604 de la LFT.15 Artculo 124 fraccin IV de la LFTSE.16 En la LFTSE no se habla de patrn, sino del titular de la dependencia.17 Asumiendo se acudir a las procuraduras del trabajo para obtener repre-

sentacin gratuita.


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directiva sindical, que puede tomar represalias en su con-tra en el mbito laboral o fuera del mismo.

Y, dado que los mecanismos establecidos en las leyes para hacer efectivo el derecho a la rendicin de cuentas son muy costosos (principalmente, en trminos de tiempo y del costo derivado de un enfrentamiento con la directi-va), los trabajadores inconformes tienen incentivos muy bajos para iniciarlos. En la prctica, esto redunda en una alta opacidad en la operacin de los sindicatos por parte de sus directivas.

B. La rendicin de cuentas de los sindicatos ante las autoridades laborales

Jurdicamente, no es posible hablar de rendicin de cuentas de los sindicatos ante las autoridades laborales (principalmente, la Secretara del Trabajo y Previsin So-cial STPS, la JFCA, el TFCA y las JLs). Por Ley, la funcin de las autoridades est limitada al registro de ac-tos sindicales, as como a la resolucin de conflictos entre sindicatos y al interior de los mismos (respectivamente, intersindicales e intrasindicales). El ejercicio de estas fa-cultades18 requiere el conocimiento de cierta informacin sindical, pero no el derecho a divulgarla ms all de aque-llos que acrediten su inters jurdico.19

18 Tales facultades se encuentran en los artculos 365, 369, 384, 377 y 604 de la LFT; as como en los preceptos 72, 73, 77 y 124 fraccin IV de la LFTSE. Una tabla que resume informacin relevante sobre tales facultades se encuen-tra en gimnez Cacho, Luis Emilio, La transparencia y los derechos laborales, Mxico, IFAI, 2008.

19 Vase, por ejemplo, los alegatos de la STPS en el recurso de revisin del expediente 0448/04, donde seala que no puede otorgar copia certificada del padrn sindical, copia certificada de los estatutos vigentes con sus reformas y copia simple de la ltima toma de nota de un sindicato de una empresa privada debido a que es necesario el consentimiento expreso del representante legal del sindicato, segn lo establecido en el artculo 374 de la LFT.


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Por qu las autoridades laborales no pueden divulgar la informacin sindical? La autoridad laboral se encuen-tra limitada por la vinculacin de Mxico al Convenio 87 de la organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 87). Tal convenio define en su artculo 3o. el principio de libertad sindical como el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a redactar sus estatu-tos y reglamentos administrativos, elegir libremente sus representantes, organizar su administracin y sus activi-dades, y formular su programa de accin. El mismo nu-meral 3 tambin asevera que las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Esta norma de derecho internacional prima sobre las leyes reglamentarias de la materia segn jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN o Corte).20

La STPS mantiene una posicin reverencial ante el principio de libertad sindical expresado en el Convenio 87;21 sostiene que se encuentra imposibilitada de difundir los documentos que contienen informacin sindical, y a los cuales tiene acceso debido a las facultades que ejerce. Incluso ha negado solicitudes de informacin cuando se trata de trabajadores miembros del sindicato.22 Dos han sido los argumentos principales que ha sostenido la Se-cretara para negar la informacin.

El primero, que se observa en el recurso de revisin 0448/04, es el siguiente: los sindicatos son personas mo-rales en trminos de lo expresado por el artculo 374 frac-cin III y 376 de la LFT, y por ello es necesario que su

20 TraTadoS inTernacionaleS. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Mxico, Poder Judicial de la Federacin, novena poca, pleno de la SCJN, t. X, noviembre de 1999, p. 46.

21 Vase supra, epgrafe previo a la introduccin.22 Vase por ejemplo, recursos de revisin IFAI 0448/04, 1305/04 y 839/06.


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representante legal (usualmente, el secretario general) autorice la difusin de la informacin, ya que se trata de informacin confidencial relativa a una persona moral se-gn lo establecido en el artculo 3o. fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin P-blica gubernamental (LFTAIPg). El segundo argumento, extrado del recurso de revisin 839/06, slo agrega un elemento al primero: de acuerdo con los artculos 129 y 133 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los do-cumentos de una organizacin sindical son privados, y no pblicos. Por ello, es necesario que el representante le-gal del sindicato exprese su autorizacin para difundirlos. En ambos recursos de revisin, la secretara dijo que, en caso de difundir la informacin sin autorizacin del repre-sentante del sindicato, se estara violando el artculo 3o. del Convenio 87, as como algunas decisiones del Comit de Libertad Sindical de la oIT.23 Adems, puntualiz que los trabajadores, acorde con lo establecido en el artculo 604 de la LFT, deberan redimir cualquier conflicto (incluso cuestiones de informacin) ante la JFCA.

Es interesante profundizar en el recurso de revisin 0448/04, donde el Instituto Federal de Acceso a la Informa-cin y Proteccin de Datos (IFAI o Instituto) fija su postura general sobre la informacin sindical. Aqu, el recurrente solicitaba a la STPS: copia certificada del ltimo padrn sindical, de los estatutos vigentes con sus reformas y de la ltima toma de nota. Antes de pasar a analizar la pro-cedencia de la confidencialidad para cada uno de estos documentos, el Instituto establece que:

23 oIT, Recopilacin de Decisiones y Principios de Comit de Libertad Sin-dical del Consejo de Administracin de la OIT, 5a. ed., ginebra, 2006, p. 291. Nota en varios de los recursos de revisin, tanto la STPS como los terceros perjudicados, suelen hacer referencia a una edicin anterior a la aqu citada (que es la ltima), lo cual se observa por la discordancia entre los numerales.


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los sindicatos se constituyen como personas morales neta-mente privadas, es decir, en el caso que nos ocupa, se trata de una agrupacin de trabajadores que se rene para la de-fensa de sus intereses, y que acta, como toda persona ju-rdica, a travs de sus representantes legales. Sin embargo, existe cierto inters pblico con respecto a los sindicatos, a diferencia de otras personas morales privadas, ya que debido a las finalidades de los mismos, referidas a la defensa de los derechos de los trabajadores, les son aplicables ciertas dis-posiciones jurdicas de orden pblico.24

Luego de esta declaracin, el IFAI analiza, en primer lugar, si el ltimo padrn del sindicato era informacin confidencial. Aplicando un principio de analoga, compar al sindicato con cualquier otra persona moral privada que podra ser regulada por el Cdigo de Comercio y seal que

no habra razn para no dar a conocer los nombres de los miembros de un sindicato, ya que decidieron asociarse en trminos de ley para defender sus intereses y requirieron de la autorizacin de la STPS para constituirse, en virtud de lo cual se otorgaron los nombres de sus miembros.25

Tambin aplicando el principio de analoga entre el sin-dicato y una sociedad mercantil, resolvi afirmativamente la cuestin de si deba dar acceso a los estatutos vigentes con sus reformas:

siendo que las sociedades mercantiles netamente privadas inscriben sus estatutos en el registro Pblico del Comercio, de conformidad con el artculo 21 fraccin V del Cdigo de Comercio, por mayora de razn deben darse a conocer los

24 recurso de revisin IFAI 0448/04, pp. 8 y 9.25 Ibidem, p. 10.


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estatutos de una persona moral de inters pblico, como lo es un sindicato.26

Finalmente, el Instituto decide dar acceso a la toma de nota bajo el argumento de que al tratarse de un documen-to asimilable a una autorizacin, los datos que reflejen la actuacin de la autoridad deben ser pblicos.27

A diferencia de la STPS, y debido a su naturaleza de instancia encargada de dirimir conflictos, la JFCA s re-conoce la posibilidad de acceder a cierta informacin sin-dical que posee en virtud del ejercicio de sus funciones. Del criterio creado por su pleno el 8 de mayo de 2003, se infiere que: i) nicamente los trabajadores que acrediten pertenecer a la empresa tienen derecho a acceder a los documentos que contiene el expediente de registro sindi-cal, ii) que tales trabajadores slo podrn solicitar copias simples y certificadas a travs de una junta especial (lo cual implica casi siempre que lo hagan en el contexto de un juicio), y iii) que dentro de un juicio, tales trabajadores podrn ofrecer como prueba la inspeccin del expediente de registro sindical.

El Instituto, en diversos recursos de revisin, ha obli-gado a la JFCA a revelar la informacin cuando el docu-mento se genera a partir de un procedimiento administra-tivo que no se sigue en forma de juicio, como es el caso, por ejemplo, del contrato colectivo o la toma de nota.28 El IFAI considera que un procedimiento administrativo se sigue en forma de juicio si ste cuenta con los siguientes elementos:29 i) la notificacin del inicio del procedimiento y

26 Ibidem, p. 11.27 Ibidem, p. 12.28 Vase, por ejemplo, recursos de revisin IFAI 214/06, 2242/05 y 1301/06.29 Formalidades esenciales del procedimiento. Son las que garantizan una

adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Mxico, Poder Judicial de la Federacin, novena poca, Pleno de la SCJN, t. II, diciembre de 1995, p. 133.


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sus consecuencias; ii) la oportunidad de ofrecer y desaho-gar pruebas; iii) la oportunidad de alegar, y iv) el dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas. El Instituto ha sostenido que el criterio de la JFCA para dar acceso a la informacin sindical:

se encuentra encaminado a restringir el acceso a documentos que se encuentran dentro de algn procedimiento administra-tivo seguido en forma de juicio, de modo que slo tengan acceso a los mismo las personas que tengan inters jurdico dentro del proceso.30

En conclusin, las autoridades laborales han estableci-do reglas restrictivas para otorgar la informacin que ge-neran los sindicatos del Estado, incluso cuando los solici-tantes son trabajadores miembros del sindicato.

Antes de finalizar esta seccin, vale la pena hacer un comentario sobre el TFCA. El IFAI no tiene competencia para atender el recurso de revisin ante las resoluciones del comit de informacin del TFCA. Esto, debido a que el TFCA, segn el artculo 73 fraccin XXIX-H de la CPEUM, el 118 de la LFTSE y su propio reglamento interior, es autnomo y, por tanto, segn el artculo 3o. y 61 de la LFTAIPg, no es un sujeto obligado en trminos de la Ley de Transparencia. El TFCA tiene su propio reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de junio de 2003.31 Por esto, la nica instancia para obligar al TFCA a dar in-formacin sobre los registros sindicales de los que conoce es el Poder Judicial, y nunca el IFAI.

30 recurso de revisin IFAI 214/06, p. 12.31 recurso de revisin IFAI 5779/09.


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3. Las obligaciones de rendicin de cuentas de los sindicatos segn la Ley de Transparencia

A pesar de la baja probabilidad de ejercerlo, los traba-jadores sindicalizados tienen el derecho a que su directiva les rinda cuentas. Pero, qu derecho tiene una persona que no es trabajador a que un sindicato le rinda cuentas? Analicemos la cuestin a la luz de la LFTAIPg y los recur-sos de revisin resueltos por el IFAI.

A. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Segn el artculo 6o. de la Constitucin mexicana, el derecho a la informacin se garantiza por el Estado. La ley reglamentaria de la materia es la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Informacin Pblica gubernamental (LFTAIPg). El artculo 33 de la LFTAIPg establece al IFAI como el rgano encargado de resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin. El ejercicio del derecho a la informacin no requiere que el interesado acredite inters jurdico alguno (por ejemplo, ser trabaja-dor de la empresa), pues como lo seala el artculo 40 de la LFTAIPg: en ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utiliza-cin, ni se requerir demostrar inters alguno.

El procedimiento que se sigue ante el Instituto, de-nominado recurso de revisin, se regula en el artculo 49 y siguientes de la ley de la materia, y procede hasta dentro de quince das hbiles posteriores a que el soli-citante ha recibido la notificacin del comit de informa-cin de la dependencia o entidad donde se exprese la negativa de acceso o la inexistencia de los documentos solicitados.


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Se considera informacin la contenida en los documen-tos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquie-ran, transformen o conserven por cualquier ttulo.32 Le-galmente, una dependencia o entidad slo puede negar el acceso a la informacin cuando sta es confidencial, reservada o inexistente.

Informacin confidencial, de acuerdo con el artculo 18, es aquella entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, as como los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin. Tambin es considerada informacin confidencial, segn el artculo 36 de los Lineamientos generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin de las Dependen-cias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (Lineamientos generales), la informacin de la que un particular (personas fsicas o morales) sea titular y que tenga relacin con el patrimonio de una persona moral o que comprenda hechos y actos de carcter econmico, contable, jurdico o administrativo, como su proceso de toma de decisiones y acuerdos de los rganos de admi-nistracin. Al clasificar la informacin como confidencial, los titulares de las unidades administrativas debern to-mar en consideracin el dao que causara a los intere-ses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la ley de la materia.

32 Artculo 3o. fraccin V de la LFAIPg. La fraccin III del mismo artculo define como documentos a los expedientes, reportes, estudios, actas, resolu-ciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la activi-dad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico.


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Informacin reservada, segn los artculos 14 fraccin IV de la LFTAIPg y 27 de los Lineamientos generales, es aquella contenida en expedientes judiciales o de pro-cedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, relativa a las actuaciones y diligencias propias del juicio o procedimiento respectivo de acuerdo con la legislacin aplicable, en tanto stos no hayan causado estado o eje-cutoria.

La declaracin de inexistencia se regula en los artculos 46 y 24 de la LFTAIPg. En caso de que haya una declara-cin de inexistencia, se apercibe a los servidores pblicos de las potenciales responsabilidades administrativas en que podran incurrir en trminos del artculo 63 de la ley de la materia. La declaracin de inexistencia se ha dado en varios recursos de revisin, por ejemplo, el 791/05, donde se solicit una lista con los integrantes de la dirigencia na-cional del SNTE que incluyera el sueldo y las prestaciones a que tienen derecho. La SEP respondi que la informa-cin no exista en los archivos de datos personales de la entidad. Tambin ocurri en el recurso de revisin 410/06, donde el recurrente solicit informacin relativa a Vctor Flores, lder del sindicato de ferrocarrileros.33

Una vez descritas las disposiciones mnimas de la ley en materia de transparencia, analizaremos algunos recur-sos de revisin del IFAI que resuelven sobre cundo debe otorgarse acceso a la informacin sindical. Agrupamos es-tas decisiones en tres temas: con sueldos y prestaciones

33 Al respecto de la declaracin de inexistencia, vale la pena transcribir par-te de una entrevista realizada a Mara Marvn Laborde sobre los obstculos que enfrenta el IFAI despus de sus primeros ocho aos de operacin: [Las dependencias] han aprendido a fingir, a dar informacin sin darla y entonces es ms difcil. Es decir, cuando de entrada te dicen no, les tienes que decir s, pero cuando te dan algo que parece la informacin que pediste, que medio cumple pero no completo, nuestros recursos de revisin requieren mucha ms elabo-racin en el anlisis. Vase Esparza Carvajal, ruth, Al Ejecutivo le estorba la transparencia: Marvn (entrevista con Mara Marvn Laborde), Etctera, 8 de noviembre de 2010.


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de comisionados sindicales, patrimonio sindical y docu-mentos sindicales.

B. Sueldos y prestaciones de comisionados sindicales

En varios recursos de revisin, el IFAI ha decidido sobre si debe o no otorgar el acceso a los sueldos, antigedad, salario y prestaciones de los comisionados sindicales.

En el recurso de revisin 0008/04 el recurrente solicit los nombres, sueldos y puestos de los trabajadores co-misionados al Sindicato Mexicano de Electricistas (SME). Luz y Fuerza del Centro (LFC) neg la solicitud argumen-tando que se trataba de informacin personal, por lo que era necesario el consentimiento por escrito de los indivi-duos. Con base en los artculos 13 y 14 del reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-macin Pblica gubernamental (reglamento), el IFAI re-solvi revocar la respuesta de LFC, pues, por un lado, el artculo 14 establece que las dependencias y entidades debern publicar el tabulador y las compensaciones bru-tas y netas, as como las prestaciones correspondientes del personal de base, de confianza y del contratado por honorarios; y, por otro, el artculo 13 dispone que el di-rectorio de servidores pblicos deber incluir el nombre, cargo, nivel del puesto en la estructura orgnica, telfono, domicilio para recibir correspondencia, as como, en caso de contar con ellos, nmero de fax y direccin electrnica. El otorgamiento de la informacin era evidente, pues los trabajadores comisionados estaban contratados por LFC, lo que la obligaba a cumplir con las obligaciones de la Ley de Transparencia.34

En el recurso de revisin 0099/04, el recurrente solici-t el nmero de empleados y maestros comisionados en

34 Un recurso de revisin resuelto con un criterio similar es el 593/05.


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el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), as como sus nombres, puestos, sueldos y cada una de las prestaciones de las que gozan mientras dure la comisin. Aunque la Secretara de Educacin Pblica (SEP) respondi el nmero de trabajadores de base que desempeaban comisiones sindicales (9,689 al 30 de no-viembre de 2003), se neg a responder sobre los nombres (alegando confidencialidad e invocando los artculos 21 y 18 fraccin III de la LFTAIPg), los sueldos y prestacio-nes. Al respecto de esta ltima negativa, la SEP dijo que, segn lo establecido en la LFTSE, la relacin laboral con los trabajadores comisionados se encontraba suspendida por el periodo que dura la comisin y, consecuentemente, su sueldo y prestaciones.35 El IFAI revoc la respuesta de la SEP y la oblig a dar toda la informacin solicitada. El argumento de la suspensin de la relacin laboral, fue combatido de la siguiente manera:

aun cuando entre la dependencia y los trabajadores comi-sionados la relacin laboral se encuentra suspendida, ello no obsta para que la Secretara de Educacin Pblica d a conocer los nombres, puestos, sueldos y prestaciones, en el entendido que esos aspectos de la relacin laboral reinicia-rn una vez que concluyan las comisiones citadas.36

En el recurso de revisin 308/05, el recurrente solicita la antigedad, puesto y salario en Comisin Federal de Electricidad (CFE) tanto del secretario general del Sindi-cato nico de Trabajadores Electricistas de la repblica Mexicana (SUTErM), como de los miembros del Comit Ejecutivo Nacional. El SUTErM niega la informacin con base en dos argumentos principales. Primero, conforme al artculo 132 fraccin X de la LFT, la relacin laboral se en-

35 La SEP invoc el artculo 43, fraccin VIII, inciso a), de la LFTSE, aunque tambin pudo haber invocado el artculo 86 del mismo ordenamiento.

36 recurso de revisin IFAI 0099/04, p. 5.


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cuentra en suspenso, ya que los trabajadores sealados no prestan los servicios a la entidad, sino a la organizacin sindical. Segundo, otorgar la informacin sera una viola-cin a la clusula 40 del Contrato Colectivo, que establece que los trabajadores de confianza no deben inmiscuirse en el rgimen interno del SUTErM. El IFAI combate el pri-mer argumento, el de la suspensin de la relacin laboral, igual que en el recurso 0008/04: no es pretexto la suspen-sin de la relacin laboral para no dar la informacin, pues se entiende que sta reiniciar luego de que concluya la comisin. Agrega un prrafo interesante:

si por virtud del Contrato Colectivo, el sujeto obligado paga directamente a los trabajadores comisionados al Comit Eje-cutivo Nacional del Sindicato al que pertenecen, sueldos y prestaciones, tal informacin es de carcter pblico y proce-de revocar la respuesta del sujeto obligado a efecto de que entregue al recurrente la informacin solicitada.37

Sobre el segundo argumento, se hace referencia al ar-tculo 10 del Cdigo Civil Federal, a partir del cual se de-duce que cualquier pacto contractual que viole una norma de orden pblico (en este caso, un pacto con los traba-jadores de confianza para no rendir informacin pblica sobre ellos) no es una justificacin vlida.

En el recurso de revisin 1759/09 el recurrente solicit a la CFE copias fotostticas de los recibos de nmina o cualquier otro documento en el que se indicara el monto de los ingresos que percibieron en los ltimos tres meses algunos miembros del Comit Ejecutivo Nacional del SU-TErM. La CFE se neg a otorgar la informacin alegando su confidencialidad: el recibo de pago se considera como informacin confidencial, ya que se refieren a datos per-sonales tales como el patrimonio de las personas fsicas

37 recurso de revisin IFAI 308/05, p. 12.


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identificables.38 El IFAI revoc la respuesta de la CFE y lo oblig a elaborar una versin pblica de los ltimos tres recibos de nmina, los cuales tendran que incluir el monto de la compensacin bruta y neta del servidor p-blico y sus prestaciones, aunque no contendran datos personales e informacin de carcter patrimonial (rFC, CUrP, descuentos, prstamos otorgados por el sujeto obligado, apoyo, deducciones de impuestos, desempeo y cualquier otro dato que implicara una erogacin a cargo del trabajador).39

C. Patrimonio sindical

La decisin ms sobresaliente en materia de informa-cin sindical deriv del recurso de revisin 2157/07 re-suelto por el Instituto. Inicialmente, el recurrente solicit el monto que retuvo Petrleos Mexicanos (Pemex) por con-cepto de cuotas sindicales para 2005 y 2006, as como el nmero de trabajadores sindicalizados en esos aos, des-glosados por mes. Con base en el artculo 18, fraccin I, de la LFTAIPg, el Instituto revoc la clasificacin de informa-cin confidencial hecha por Pemex a los montos retenidos por concepto de cuotas sindicales de 2005 y 2006. Ante la resolucin, el STPrM promovi, en su carcter de ter-cero interesado, una demanda de amparo indirecto ante el Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa del Distrito Federal. El amparo fue favorable al STPrM, y el IFAI interpuso el recurso de revisin, que fue turnado al Dcimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. El fallo dio la razn legal al STPrM y oblig al IFAI a modificar su decisin inicial a la solicitud de informacin. El argumento del Tribunal Colegiado fue el siguiente:

38 recurso de revisin IFAI 1759/09, p. 8.39 Un recurso de revisin que tambin ordena la creacin de versiones p-

blicas es el 577/03.


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ni la retencin ni la entrega de cuotas sindicales son actos de autoridad ni corresponden a recursos pblicos, toda vez que pagado el sueldo al trabajador es un recurso privado al que el patrn le descuenta una cuota para entregarla ntegramen-te al Sindicato.40

Dicho razonamiento permite encuadrar a las cuotas sin-dicales como informacin confidencial de acuerdo con lo sealado por el artculo 18 fraccin I de la LFTAIPg con relacin al artculo 36 fraccin I de los Lineamientos ge-nerales, ya que se trata de recursos privados que forman parte del patrimonio de una persona moral.41

Pero la decisin del Dcimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito tuvo alcances mayores. Dio pauta a la contradiccin de tesis 333/2009, denunciada por uno de los terceros perjudicados, y en la cual se resolvi sobre el conflicto que exista entre las resoluciones del Dcimo (amparo en revisin 107/2009) y el Tercer colegiados en Materia Administrativa del Pri-mer Circuito (amparo en revisin 478/2007). Al resolver la contradiccin, la Corte desarroll dos temas. El primero fue el concepto de informacin pblica; en particular, la siguiente interrogante: es informacin pblica exclusiva-mente aquel conjunto de datos cuyo origen proviene de los poderes constituidos; o bien, dicho concepto compren-de tambin los datos cuyo origen proviene de particulares pero que est en posesin de los poderes pblicos? La SCJN resolvi que

es informacin pblica el conjunto de datos de autoridades o particulares en posesin de los poderes constituidos del Estado, que hayan sido obtenidos por causa del ejercicio de funciones de derecho pblico, considerando que en este

40 recurso de revisin IFAI 2157/07, p. 52.41 Ibidem, p. 55.


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mbito de actuacin rige la obligacin de aqullos de rendir cuentas y transparentar sus acciones frente a la sociedad.42

El segundo tema, que resolvi finalmente la cuestin planteada, fue si el monto total de las cuotas sindicales que aportan los trabajadores de Pemex (organismo p-blico descentralizado), no constituye informacin pblica. Con base en los artculos 110, 132, 371 y 377 de la LFT; 3o. y 8o. del Convenio 87; 1o., 2o., 4o. y 6o. de la Ley de Transparencia, as como el 6o. fraccin II y 16 cons-titucionales, emiti una contradiccin de tesis que dice lo siguiente:

es indudable que el monto total al que ascienden las cuotas sindicales aportadas anualmente por los trabajadores de Pe-trleos Mexicanos no constituye informacin pblica que, sin la autorizacin del sindicato, deba darse a conocer a los ter-ceros que lo soliciten, ya que constituye un haber patrimonial perteneciente a una persona jurdica de derecho social (sindi-cato) y un dato que, si bien est en posesin de una entidad gubernamental (Petrleos Mexicanos), se obtiene por causa del ejercicio de funciones ajenas al derecho pblico, ya que tal informacin est en poder de dicho organismo descen-tralizado por virtud del carcter de patrn que tiene frente a sus empleados, a travs de la obligacin de retener mensual-mente las cuotas sindicales aportadas para enterarlas al Sin-dicato, impuesta por el artculo 132, fraccin XXII, de la Ley Federal del Trabajo, siendo que en el mbito laboral no rige esa obligacin a cargo del patrn de rendir cuentas y trans-parentar acciones frente a la sociedad. Mxime que el monto de las cuotas sindicales forma parte del patrimonio del Sindi-cato y su divulgacin importara, por un lado, una afectacin injustificada a la vida privada de dicha persona de derecho social, lo que est protegido por los artculos 6o., fraccin II, y 16 constitucionales, por otro lado, una intromisin arbitraria a la libertad sindical, por implicar una invasin a la facultad que

42 Las cursivas en la cita son mas.


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tiene el sindicato de decidir si da o no a conocer parte de su patrimonio a terceros, lo que est protegido por los artculos 3o. y 8o. del Convenio nmero 87, relativo a la libertad sindi-cal y a la proteccin al derecho sindical.43

Sobra decir que los efectos de esta contradiccin de te-sis sern trascendentales, pues rompe con la postura his-trica del IFAI de otorgar acceso a la informacin del pa-trimonio sindical, que no slo incluye cuotas sindicales,44 sino tambin sus terrenos y propiedades,45 as como los subsidios, apoyos, donaciones u otras entregas que reci-ben.46 A partir de la tesis sostenida por el mximo tribu-nal, el IFAI no podr otorgar el acceso a la informacin sindical sin que exista el asentimiento del sindicato. Las consecuencias prcticas son evidentes: las directivas de los grandes sindicatos formados por trabajadores esta-tales podrn continuar con prcticas de secreca que les permitan seguir consolidando su poder. Dicho elemento fctico, que no necesariamente puede verse reflejado en un punto legal, es evidente, y est ausente del desarrollo de la contradiccin de tesis resuelta por la Corte.

C. Documentos sindicales

Como ya se ha dicho,47 uno de los criterios del IFAI so-bre el Contrato Colectivo, el reglamento Interior de Tra-bajo y la toma de nota, es que no pueden ser clasificados como informacin reservada, pues no forman parte de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio.

43 Las cursivas en la cita son mas.44 recurso de revisin 948/07.45 recurso de revisin 1037/04.46 recursos de revisin 2611/09 y 2767/09.47 Vase supra, La rendicin de cuentas de los sindicatos ante las autorida-

des laborales.


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El IFAI ha reconocido que las revisiones al Contrato Co-lectivo puedan ser clasificadas como informacin reserva-da en tanto la dependencia o entidad pueda acreditar que no se ha tomado la decisin definitiva que ponga fin al pro-ceso deliberativo (en este caso, la firma del Contrato).48 Lo anterior, con base en lo establecido en el artculo 14 fraccin VI de la LFTAIPg y el 29 de los Lineamientos generales.

4. Tensiones entre la libertad sindical y la garanta de informacin: hacia una solucin administrativa, judicial o legislativa?

Hasta este momento, se ha estudiado la forma en que las autoridades administrativas, siguiendo las directrices impuestas por las leyes y los mecanismos de revisin judi-cial, lidian con las solicitudes de informacin sobre la ope-racin sindical, especialmente aquellos de trabajadores al servicio del Estado.

El papel de cuatro entidades ha sido fundamental en este proceso. La STPS, la JFCA, el IFAI y la SCJN.

La STPS y la JFCA, al negar las solicitudes de acceso a la informacin sindical, se han olvidado de ponderar la garanta de informacin que consagra el artculo 6o. cons-titucional. La STPS ha limitado el acceso a la informacin pblica a los representantes sindicales y la JFCA lo ha res-tringido a aquellos que pueden acreditar su inters jurdi-co. Son estas restricciones legales? No deberan estas dependencias de brindar informacin a cualquier persona, mxime cuando se trate de un sindicato que opera con recursos pblicos, como es el caso de aquellos formados por trabajadores al servicio del Estado? Complicado. Sin duda, la STPS y la JFCA deben ceirse a los mandatos de la LFT, pero tambin estn obligadas a considerar la natu-

48 recurso de revisin 311/06.


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raleza de los preceptos que regulan a la informacin pbli-ca, los cuales son de orden pblico (artculo 1o. LFTAIPg), o sea, de cumplimiento imperativo.

Mientras la STPS y la JFCA han puesto el principio de libertad sindical sobre la garanta de informacin, el IFAI ha hecho lo contrario: ha considerado que slo en casos excepcionales puede el principio de libertad sindical pre-valecer sobre la garanta de informacin.

Salvo en el caso de la decisin sobre las cuotas sindi-cales otorgadas por Pemex al STPrM, la posicin del IFAI parece haber dominado, en gran parte, debido a la falta de una intervencin ms activa del tercero perjudicado. De particular relevancia es el caso de las cuotas sindi-cales de Pemex. Una caracterstica fundamental de este asunto es el carcter proactivo del STPrM como tercero interesado: cuando el IFAI orden que se revelara el mon-to de las cuotas sindicales, el sindicato petrolero agot la ltima instancia de revisin judicial y gan. La victoria del sindicato no era difcil de prever. En general, la argu-mentacin de los recursos de revisin emitidos por el IFAI tiene flancos dbiles que pueden dar pauta a violaciones legales debidas a su falta de conocimiento de las normas laborales. Veamos dos ejemplos.

Primer ejemplo: en el recurso de revisin 0448/04, el Instituto, al razonar el otorgamiento de la informacin sin-dical al recurrente compara a los sindicatos con personas morales privadas reguladas por el derecho civil.49 Esto es un error: los sindicatos son personas morales de derecho social reguladas por la ley laboral. Por lo tanto, cualquier analoga que busque comparar a los sindicatos con cual-quier tipo de sociedad de carcter mercantil debe reputar-se como invlida, no slo desde el punto de vista doctrinal,

49 Vase supra, El derecho a la rendicin de cuentas del trabajador miem-bro del sindicato.


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sino legal. Al respecto anotamos unas lneas de la iniciati-va de reforma a la LFT de 1970 (ahora derecho vigente):

el derecho del trabajo del siglo pasado [el XIX] era un captulo del derecho privado, civil y mercantil, pero el nuestro, desde el ao en que se promulg la Constitucin vigente, conquist su autonoma como una rama jurdica independiente.50

La expresin mxima de esta idea se encuentra en el artculo 17 de la LFT, que excluye al derecho privado como fuente de interpretacin de la ley laboral.

Segundo ejemplo: el Instituto, en varios recursos de re-visin, no entra al examen de los convenios internaciona-les que regulan la materia laboral, pues dice: se trata de disposiciones que no estn relacionadas con la clasifica-cin de la informacin solicitada.51 Puede el IFAI pasar por alto las normas laborales al juzgar sobre el otorga-miento de solicitudes de informacin sindical? No. Las dis-posiciones de la LFT, segn seala el artculo 5o. fraccin XIII, son de orden pblico, por lo que no produce efecto alguno la estipulacin que implique una renuncia por parte del trabajador de cualquiera de sus derechos o prerrogati-vas consignadas en las normas de trabajo. La iniciativa de la reforma de 1970, documento base para la interpretacin de la ley laboral, seala que

el artculo 5o. fija los caracteres formales del derecho del tra-bajo: son normas de orden pblico, circunstancias que les otorga el carcter de derecho imperativo, lo que excluye la

50 Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, XLII Legislatura, Ley Federal del Trabajo, minuta proyecto de decreto, enviada por la Cmara de Diputados (iniciativa presentada por el licenciado gustavo Daz ordaz), Mxico, 18 de noviembre de 1969, p. 4.

51 Vase recurso de revisin IFAI 0448/04, p. 13.


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renuncia, por parte de los trabajadores, de sus derechos, be-neficios y prerrogativas.52

Dada la intencin del mandato legislativo, el Instituto no puede superponer la garanta de informacin a los dere-chos laborales consignados en las leyes reglamentarias y en los convenios internacionales.

La SCJN desempea un papel esencial en este debate a partir de la contradiccin de tesis 333/2009. La tesis pue-de resumirse en dos enunciados. Primero: la informacin que poseen las dependencias pblicas en su calidad de patrn, no es pblica. reformulando: la informacin que obtenga el patrn/titular al ejecutar cualquier obligacin sealada en la LFT o la LFTSE, o bien, en cualquier otra norma laboral (contrato colectivo, contrato ley, reglamento interior de trabajo o condiciones generales de trabajo), no es pblica. Segundo: las dependencias pblicas no pue-den divulgar informacin del patrimonio sindical.

Cul ser el efecto de esta tesis en el actuar de la STPS, la JFCA y el IFAI? Por un lado, la STPS y la JFCA pueden seguir actuando igual. Su posicin est completa-mente alineada con el veredicto final de la Corte: prima la libertad sindical sobre la garanta de informacin indepen-dientemente de las consideraciones fcticas (prcticas de secreca de la directiva sindical).53

Por otro lado, el Instituto tendr que hacer un serio re-planteamiento a la forma en que resuelve los recursos de revisin: si otorga a los individuos el acceso a la informa-cin del patrimonio sindical, tanto la STPS como la JFCA, y de manera ms importante, los terceros interesados (sindicatos), podrn invocar la contradiccin de tesis y ha-cer que el Instituto tenga que replantear su decisin. En su

52 Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, XLII Legislatura, op. cit., nota 50, p. 3.

53 redaccin, El Informador, op. cit., nota 1.


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versin ms agresiva, lo ms que podr hacer el IFAI para minimizar el impacto de la contradiccin ser considerar a las cuotas sindicales como un caso excepcional, y mante-ner su postura, indicada por uno de sus criterios, de que los recursos pblicos federales entregados a sindicatos con base en las obligaciones contradas en los contratos colectivos de trabajo son pblicos.54 Pero si los terceros interesados estn lo suficientemente dispuestos a comba-tir esta postura, lo podrn hacer con una alta probabilidad de ganar en las instancias de revisin judicial. En corto, la capacidad del IFAI para servir de mecanismo de informa-cin sindical, especialmente de carcter patrimonial, est condenada. La va para que los sindicatos pblicos con-tinen con sus prcticas de secreca tiene un obstculo menos.

Pero, qu hay de los legisladores? No creo que ellos hubieran imaginado las complejas tensiones entre la ga-ranta de informacin y el principio de libertad sindical en el contexto de los sindicatos de trabajadores al servicio del Estado. Estas tensiones son palpables y ocurren en el seno de los sindicatos ms importantes del pas, como son el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la rep-blica Mexicana (STPrM), el Sindicato Nacional de Tra-bajadores de la Educacin (SNTE) y el Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la repblica Mexicana (SUTErM), entre otros muchos ejemplos.55 Las historias de estas organizaciones estn plagadas de prcticas co-rruptas por parte de sus directivas sindicales,56 donde poco

54 Criterio de resolucin 013-10 del IFAI.55 Incluso a nivel local, vase Deber sindicato de ALDF rendir cuentas

de dinero pblico que recibe, Exclsior, Mxico, 19 de enero de 2011; Correa gonzlez, Jorge, SNTE pide desmentir informacin a la SEPH, Milenio, Mxi-co, 16 de noviembre de 2010.

56 El caso ms emblemtico es el de la dirigencia del SNTE y su lideresa, Elba Esther gordillo Morales. Vase Sal, Lilia, ordenan a la SEP informar salario que recibe gordillo, El Universal, Mxico, 1o. de septiembre de 2005; Velasco, Elizabeth, ordena el IFAI a Educacin abrir informes sobre el SNTE,


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han podido hacer los trabajadores o incluso los medios, en gran parte, por falta de informacin (particularmente de su patrimonio).

Es completamente ingenuo pensar que la solucin ven-dr de un mayor desarrollo de la democracia sindical al interior de los mismos sindicatos, o sea, que la solucin vendr de los trabajadores. Las directivas sindicales usan prcticas intimidatorias y fraudulentas que inhiben la trans-parencia y permiten el uso de la ley a su conveniencia. Es necesario que el vector de transformacin provenga de alguna reforma legal acompaada de cambios institucio-nales que materialicen su implementacin. Al Instituto, la SCJN ya le ha puesto una gran barrera, por lo que slo queda esperar a que alguna de las mltiples iniciativas de reforma laboral que ahora circulan se concrete y lleve aparejada un cambio.

Uno de los ejes rectores de la iniciativa de reforma la-boral propuesta por el Partido Accin Nacional (PAN) a la LXI Legislatura es fortalecer la transparencia y la demo-cracia sindical, para lo cual se propone: obligar a las diri-gencias sindicales a difundir efectivamente la informacin sobre la administracin del patrimonio sindical entre sus agremiados, y las organizaciones que cuenten con ms de 150 asociados debern dictaminar dicha informacin por un auditor externo; adems de dar publicidad en Inter-net a los registros de las organizaciones sindicales, as como a los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo. Los artculos que expresan estas ideas en la iniciativa del PAN son el 365 bis y el 373.

La iniciativa de reforma laboral propuesta por el Parti-do de la revolucin Democrtica (PrD) a la LXI Legisla-tura no aborda el tema de la transparencia sindical. Tal

La Jornada, Mxico, 1o. de septiembre de 2005 y, Martnez, Nurit, reserva SEP acuerdos salariales con el SNTE, El Universal, Mxico, 5 de septiembre de 2005.


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iniciativa plantea, en su artculo 365, la creacin de un registro Pblico Nacional de organizaciones Sindicales y Contratos Colectivos de Trabajo,57 el cual ostentara las funciones registrales que ahora tienen la STPS y las JLs. El registro sera una institucin pblica y estara obligada en los trminos de la LFTAIPg. Sin embargo, enfrentara la misma restriccin jurisprudencial que ahora tiene el IFAI y, por tanto, no resolvera el problema de la transparencia sindical.

otro tipo de reformas son las que buscan modificar la Ley de Transparencia, y no la ley laboral. Destaca la pro-puesta por Santiago Creel Miranda a la LXI Legislatura, donde se busca modificar los numerales 1, 3, 7, 14 y crear el 11 bis de la LFTAIPg. Esencialmente, la iniciativa pro-pone considerar a los sindicatos de servidores pblicos como sujetos obligados.

Las propuestas del PrD y de Creel tienen problemas de diseo legal evidentes. La del PrD carece de precep-tos legales que obliguen a la transparencia y crea un re-gistro que, aunque con muchas otras bondades, estar sujeto a las mismas restricciones que ahora tiene el IFAI. La propuesta de Creel abre la puerta a una accin de in-constitucionalidad, pues, en caso de aprobarse, podra considerarse violatoria de disposiciones constitucionales y tratados suscritos por el pas. As, la opcin que pre-senta un mejor diseo es la iniciativa del PAN: considera preceptos que obligan a los sindicatos a ser transparen-tes y no abre la puerta a revisiones constitucionales que la echaran por tierra. Para que la reforma en materia de transparencia fuera completa, slo habra que crear un ar-tculo en la LFTSE que estableciera la obligacin de los

57 Esta idea ya haba sido propuesta antes. En el ao 2000, Vicente Fox se comprometi con las organizaciones sindicales a crear dicho registro. Vase Compromisos de Fox con el Sindicalismo, en el sitio de la Unin Nacional de Trabajadores, en http://www.unt.org.mx/docs/comprfox.htm (consultada el 6 de febrero de 2011).


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sindicatos de trabajadores al servicio del Estado de cumplir con las obligaciones en materia de transparencia sindical establecidas por la LFT. Esto cerrara la puerta a cualquier argumento que, sosteniendo la inaplicabilidad de la LFT en materia burocrtica, buscara excluir a los sindicatos de trabajadores estatales de sus obligaciones de trans-parencia.

5. Conclusin

Tenemos derecho a que los sindicatos estatales, que operan con recursos pblicos, nos rindan cuentas sobre su operacin? Quin tiene derecho a conocer la informa-cin de estos sindicatos? La pregunta es difcil, y las au-toridades laborales tienen respuestas diferentes. Mientras que la STPS ha considerado que nicamente los trabaja-dores (a travs de sus representantes sindicales) pueden acceder a la informacin sindical, el Instituto ha estable-cido (al menos hasta hace bastante poco tiempo) que es un derecho que tiene cualquier persona. Dado que estas posturas se contrapuntean, slo era cuestin de tiempo para que terminaran en un conflicto y que ste fuera re-suelto por las instancias del Poder Judicial, en este caso, por la SCJN.

A travs de una contradiccin de tesis reciente, el mxi-mo tribunal ha empezado a cerrar la brecha interpretativa del IFAI para otorgar acceso a la informacin sindical. Ig-norando la situacin de corrupcin y secreca en que se mueven los grandes sindicatos estatales, como el SNTE, el STPrM y el SUTErM, la Corte ha dicho que la infor-macin del patrimonio sindical de estos sindicatos no es pblica, ya que la obtienen de las dependencias pblicas en su calidad de patrn y, adems, hacerla pblica sin autorizacin del sindicato sera una violacin al principio de libertad sindical.


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La decisin de la SCJN est bien fundamentada, pero muy alejada de la triste situacin de opacidad sindical que viven los grandes sindicatos estatales. Aunque el Instituto haba tratado de avanzar en la direccin correcta, la de la transparencia sindical,58 la Corte le ha dejado claro que actuaba en la ilegalidad al otorgar acceso a las cuotas sindicales y dems elementos del patrimonio sindical. Si los sindicatos quienes son llamados por las dependen-cias como terceros interesados en los recursos de revisin resueltos por el IFAI estn dispuestos a hacer valer la decisin de la Corte ante futuras decisiones del Instituto que los perjudiquen, es muy probable que los colegiados de circuito y los juzgados de distrito les den la razn. El camino para la opacidad ha sido allanado.

Pero el problema de la rendicin de cuentas de los sin-dicatos, no slo de las grandes centrales estatales sino incluso de los privados, no tena por qu esperar una solu-cin tan tarda. El problema ha existido por siglos y nunca ha merecido una solucin legislativa de fondo. Esto re-sultaba entendible en un Mxico que era controlado por un partido nico que tena como uno de sus pilares las organizaciones laborales, pero no resulta comprensible en el Mxico de hoy, donde muchos partidos polticos pueden sacar una buena cantidad de votos por empujar una refor-ma que beneficiar a muchos trabajadores e individuos interesados en saber cmo se gasta su dinero, mxime ante la sospecha de enorme corrupcin y despilfarro de los dirigentes.

58 Siguiendo el mandamiento del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 en su estrategia 5.7: Actualmente, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica gubernamental no contempla a los partidos polticos, a las agrupaciones polticas nacionales ni a las asociaciones de trabajadores como sujetos obligados de manera directa. Sin embargo, constitucionalmente, son entidades de inters pblico que reciben financiamiento del erario. Por lo tanto, es indispensable que sus procesos internos estn abiertos al escrutinio ciudadano. Vase Presidencia de la repblica, Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2010, Mxico, 2007.


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Varias reformas estn en la mesa. Esperamos que no duerman el sueo de los justos y materialicen una de las intenciones genuinas de los legisladores que crea-ron la ley laboral: crear una verdadera democracia sin-dical a travs de un eficaz mecanismo de rendicin de cuentas.

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Rendición de Cuentas en Los Sindicatos

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