Rendición de cuentas y Rendición de cuentas y contraloría social en contraloría social en

México:México:aproximaciones de la teoría a la aproximaciones de la teoría a la

realidad.realidad.

Dr. Alberto J. Olvera Dr. Alberto J. Olvera RiveraRivera

IIHS-UV aolvera@uv.mx

30 de julio de 2010

¿Qué es la rendición de ¿Qué es la rendición de cuentas?cuentas?

La rendición de cuentas es un concepto cuya esencia radica en el constante esfuerzo de los ciudadanos por controlar el poder: “…el concepto de la rendición de cuentas (accountability)… expresa de manera nítida esta preocupación continua por controles y contrapesos, por la supervisión y la restricción del poder”.

Schedler, Andreas, ¿Que es la rendición de cuentas?, México, IFAI, 2004. (Serie Cuadernos de Transparencia no. 3)

Concepto que define un Concepto que define un modelo de relación entre modelo de relación entre ciudadanos y Estadociudadanos y Estado

La democracia como régimen se caracteriza no

sólo por las garantías legales e institucionales que se

otorgan a los ciudadanos para elegir a sus gobernantes,

sino porque su arquitectura legal e institucional incluye

la obligatoriedad de que los actores gubernamentales

expliquen y justifiquen sus acciones a los ciudadanos

(answerability); sean asimismo capaces de recibir sus

opiniones en mecanismos de interacción (receptiveness),

así como la posibilidad de que quienes infrinjan las leyes

sean sancionados (enforcement).

Dimensiones de la R de CDimensiones de la R de C Horizontal: alude a los mecanismos de control internos al sistema estatal

(equilibrio de poderes, órganos de control), cuya estructura y funcionamiento

determina en buena medida la cultura de los funcionarios públicos;

Vertical: se ocupa de las formas en que los gobernantes responden a los

ciudadanos a través del mecanismo de última instancia de las elecciones y, por

tanto, se refiere a una evaluación post-factum aplicable a funcionarios electos;

Social: se refiere a los múltiples tipos de presión e influencia que los

ciudadanos, organizados o no, ejercen para obligar a los funcionarios públicos,

electos o no, a apegarse a la ley, a cumplir sus obligaciones y a ser eficientes

en su desempeño (movilizaciones, campañas, encuentros, escándalos

mediáticos); y

Transversal o diagonal: que alude a instituciones en las que ciertos ciudadanos

son designados como funcionarios con capacidad de decisión en campos

sustantivos para la defensa de derechos de ciudadanía (Instituto Federal

Electoral-IFE, Instituto Federal de Acceso a la Información-IFAI, etc.

Integralidad del proceso de R Integralidad del proceso de R de Cde C

Los diversos tipos de rendición de cuentas se complementan uno a otro.

La horizontal no se despliega si no hay un Estado de derecho operativo, para lo cual es necesario que haya actores de la sociedad civil que exijan la aplicación de la ley y vigilen su cumplimiento;

La vertical exige que haya elecciones limpias y legales;

La social requiere que haya espacios públicos donde se debatan los problemas, una sociedad civil activa y medios de comunicación críticos, todo lo cual necesita ser protegido por el Estado de derecho, de forma que la acción social active los mecanismos horizontales;

La transversal exige que la horizontal funcione y que la autonomía de las instituciones garantes de derechos sea efectiva y apoyada por la sociedad civil

Ventajas y desventajas de las Ventajas y desventajas de las formas de rendición de cuentasformas de rendición de cuentas

RdC Horizontal:

Capacidad vinculante u obligatoriedad de la decisiónProblema de legitimidad y credibilidad frente a la ciudadanía.Falta de transparencia y publicidad

R de C Vertical:

Carácter ocasional de las elecciones

Dificultad para definir agendas específicas.

Mecanismo de sanción sólo para funcionarios electos.

Dificultad de información sobre candidatos y compromisos

Rendición de cuentas social Legitimidad social y visibilidad pública. Proceso impulsado por organizaciones civiles y sociales. Ejercicio de derechos de petición, información y participación. Poca eficacia práctica ante la imposibilidad de obligar al gobierno a someterse a las peticiones ciudadanas.

Rendición de cuentas transversal

Alta legitimidad gracias a la representación ciudadana.

Fuerza legal y operativa.

Falta de control sobre el aparato burocrático.

Retos del gobierno para la rendición Retos del gobierno para la rendición de cuentasde cuentas

Retos de las organizaciones Retos de las organizaciones sociales y civiles para la sociales y civiles para la

rendición de cuentasrendición de cuentas• Organizativos.• Técnicos e institucionales• Financieros• Laborales• Autonomía política• Reconocimiento• Representación• Líderes capaces y experimentados.• Cuerpos profesionales permanentes.• Alta capacidad institucional : conexión y creación

de espacios públicos de diálogo

¿Qué es la Contraloría ¿Qué es la Contraloría Social?Social?

Para Peruzzotti y Smulovitz, “…la

accountability social es un mecanismo de control

vertical, no electoral, de las autoridades políticas

basado en las acciones de un amplio espectro de

asociaciones y movimientos ciudadanos, así como de

acciones mediáticas”.

Los actores de la contraloría Los actores de la contraloría socialsocial

Los actores son movimientos sociales y

asociaciones diversas (desde Organizaciones No

Gubernamentales-ONGs hasta grupos

empresariales), que usan la “voz” y la acción

simbólica (protestas, manifestaciones,

desplegados, campañas, cartas) para imponer

“costos reputacionales” a los políticos que se

corrompen o que abusan de su poder.

Límites de la contraloría Límites de la contraloría socialsocial

Los mecanismos de contraloría social, por lo

general, carecen del poder de sancionar

legalmente, por lo que su mayor impacto, aparte

de crear conciencia pública, consiste en la

posibilidad de activar mecanismos institucionales

que sí conduzcan a la sanción, es decir, que estén

en el ámbito de la rendición de cuentas horizontal.

Contraloría social y sociedad Contraloría social y sociedad civilcivil

La contraloría social contraloría social es una acción política en la

medida en que los objetivos y los efectos de la

acción están vinculados al control del poder, si bien

se trata de una política de la sociedad civil y no de

una política partidaria.

La política civil política civil se refiere a la intervención de actores

sociales en el espacio público en la defensa de

derechos, la vigilancia del ejercicio de gobierno y la

promoción de nuevas formas de concebir el bien

común y la vida buena.

Algunas OSC’s que hacen Algunas OSC’s que hacen contraloría social no contraloría social no

institucionalizadainstitucionalizada Alianza Cívica; Fundar, Centro de Análisis e Investigación;

Incide Social; Equipo Pueblo (DECA, Equipo Pueblo); Centro de

Servicios Municipales Heriberto Jara (CESEM); Observatorio

Ciudadano de la Educación.

Fundar: Presupuestos públicos, transparencia del Poder

Legislativo Federal, eficacia del poder judicial.

Incide Social: Observatorio de Derechos Humanos y Política

Social.

CESEM : Transparencia y acceso a la información en diversos

municipios del país; corrupción y políticas públicas

municipales.