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Reporte final de la Evaluación del Proyecto Modelo Integral para … · 2019-06-07 · 1 Reporte...
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1 Reporte final de la Evaluación del Proyecto “Modelo Integral para la prevención y respuesta a la violencia hacia niñas, niños y adolescentes en comunidades expuestas a altos índices de violencia”, que se implementó en Ixcateopan, Guerrero. 1 de Agosto de 2018
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Reporte final de la Evaluación del Proyecto “Modelo Integral para la
prevención y respuesta a la violencia hacia niñas, niños y adolescentes en
comunidades expuestas a altos índices de violencia”, que se implementó en
Ixcateopan, Guerrero.
1 de Agosto de 2018
2
ÍNDICE
Siglas y abreviaturas utilizadas
I. Resumen ejecutivo
3
4
II. Introducción
III. Propósito de la evaluación
IV. Preguntas clave, criterios y alcance de la evaluación
4.1 Alcances y limitantes de la evaluación
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V. Enfoques y metodologías 11
VI. Hallazgos
A. Hallazgos de acuerdo a las preguntas generales de la evaluación
B. Hallazgos de acuerdo a criterios de evaluación
1.Relevancia
2.Efectividad
2.1. Maestros
2.2. Madres/padres
2.3. Niñas y niños
2.4. Adolescentes
2.5. NNA y jóvenes de Casa Juvenil
3.Eficiencia
3.1. Coordinación Interinstitucional
3.2. Recursos humanos y materiales
3.3. Equipo implementador
3.4. Capacitación de facilitadores
3.5. Tiempo de implementación
3.6. Sesiones de capacitación
4.Análisis de costos y sostenibilidad
VII. Lecciones aprendidas
7.1 Sobre el diseño de marco lógico y proceso de evaluación
7.2 Aprendizajes durante el establecimiento de trabajo en red de las
instituciones y los 3 niveles de gobierno
7.3 Aprendizajes durante el acercamiento a la comunidad
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VIII. Conclusiones y Recomendaciones
8.1 Conclusiones
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3
8.2 Recomendaciones
a)Mejoras en el ML y en los procesos de evaluación
b)Recomendaciones para hacer más eficiente el Modelo
c) Planeación de la etapa de escalamiento de la iniciativa en general
d)Afianzamiento de alianzas interinstitucionales
e)Para un mejor trabajo con la comunidad y sus necesidades
f) Para optimizar la sostenibilidad de los recursos humanos que den
continuidad al Modelo
IX. Limitantes contextuales
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X. Anexos 56
I. Términos de Referencia de la evaluación
II. Lista de reuniones sostenidas
III. Lista de personas entrevistadas y grupos focales llevados a cabo
IV. Lista de documentos revisados
V. Marco Lógico (Construcción de índices, resultados y limitantes)
VI. Marco Lógico (Reactivos utilizados para la construcción de índices)
VII. Costos de intervenciones similares
VIII. Temario de los programas implementados
IX. Diagnóstico INPRFM
X. Instrumentos de Recolección de Información
XI. Teoría de Cambio
XII. Tabla comparativa entre el índice de aceptación de la violencia
diagnóstico inicial vs. línea final de los principales hallazgos
XI. Bibliografía
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SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
INPRFM Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz
CIS Costeo de Intervenciones Realizadas
DIF Desarrollo Integral de la Familia
IDH Índice de Desarrollo Humano
NNA Niñas, niños y adolescentes
NyN Niñas y niños
ML Marco Lógico
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
SEG Secretaría de Educación de Guerrero
SEP Secretaría de Educación Pública
SIPINNA Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
TdC Teoría del Cambio
TdR Términos de Referencia
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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I. RESUMEN EJECUTIVO
UNICEF México, junto con el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente
Muñiz (INPRFM) a través del proyecto “Redes para la Vida: Salud Comunitaria”, así
como con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y gracias al apoyo
de la Fundación Río Arronte, puso en marcha el “Modelo Integral para la prevención
y respuesta a la violencia hacia niñas, niños y adolescentes en comunidades
expuestas a altos índices de violencia”. Esta intervención se implementó en
Ixcateopan, Guerrero, durante el año escolar 2016-2017. En este documento se
presenta la evaluación del proyecto.
El Modelo estuvo compuesto por cinco componentes que tenían como propósito
contribuir a la disminución de la aceptación de la violencia en contra de niñas,
niños y adolescentes (NNA), principalmente aquellos en situación de
vulnerabilidad, a través del fortalecimiento de los entornos familiares, escolares y
comunitarios donde se desarrollan. Dado el corto tiempo de intervención (9 meses
de colaboración UNICEF-INPRFM), el objetivo se enfocó en un cambio de
percepciones (aceptación de la violencia) más que de prácticas. El proyecto
pretende de esa forma implementar estrategias que eventualmente contribuyan a
disminuir las formas de violencia, así como lograr que aquellos que
lamentablemente sufran de violencia, se beneficien de un mejor acceso a cuidados,
apoyo, justicia y otros servicios necesarios para asegurar su bienestar físico, mental
y social.
El propósito de la evaluación fue demostrar si el Modelo contribuyó a un cambio de
percepciones en cuidadores, docentes y los propios niños, niñas y adolescentes
alrededor de la violencia y en particular a promover su rechazo. Además, se
pretendió explorar si había indicios de disminución de la violencia a raíz de la
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intervención; sin embargo, dado el corto tiempo de implementación, no fue posible
contestar esta pregunta.
El Modelo se evaluó desde un enfoque de aprendizaje con la intención de que los
resultados sean sensibles al contexto y así favorecer la reflexión en la acción y toma
de decisiones. Se utilizaron las metodologías del Marco Lógico (ML) y Teoría del
Cambio (TdC). El ML brindó elementos para evaluar si el Modelo cumplió las metas
establecidas, a través de los indicadores de efecto de los cinco componentes que
lo conforman. La TdC permitió identificar aspectos de la ejecución que es preciso
examinar para detectar áreas de oportunidad, observar resultados intermedios que
apoyan el proceso de cambio positivo y reconocer acciones de otros actores para
la consecución de los objetivos. A partir del análisis de los criterios de evaluación
de relevancia, efectividad, eficiencia y sostenibilidad se definieron los hallazgos, las
lecciones aprendidas y las recomendaciones.
Asimismo, con la finalidad de medir el impacto, para la evaluación se analizó
información recabada a través de técnicas cualitativas –entrevistas realizadas por
UNICEF, así como grupos focales y entrevistas realizadas en un primer momento
por el INPRFM y en otro por Dinamia, la agencia consultora externa. Por otra parte,
las técnicas cuantitativas ayudaron a medir los indicadores del ML –para ello se
utilizaron las bases de datos de las encuestas pre y post que llevó a cabo el INPRFM
con la población objetivo.
Hallazgos
Ante todo, es importante analizar los hallazgos de esta evaluación considerando los
siguientes aspectos:
- Originalmente, el proyecto se pensó a pequeña escala y durante un tiempo
corto de implementación, por lo que no se había considerado su evaluación.
Por lo tanto, la línea de base que en su momento se levantó, no fue diseñada
con esa intención.
- Lo anterior limitó la disponibilidad de datos relevantes una vez que se tomó
la decisión de evaluar el proyecto.
- El tiempo disponible para la fase preparatoria que incluía la línea de base y
el marco lógico fue muy corto dado el calendario escolar y la presión de
tiempo para implementar los recursos.
7
- La empresa evaluadora pudo contar solamente con información (línea de
base y final) que ya había sido levantada por el socio implementador.
Es importante comenzar estableciendo que, midiendo los resultados de las líneas
de base y final, el Modelo logró su propósito de contribuir a la disminución de
la aceptación de la violencia en contra de NNA, en particular de reducir en un
10% la aceptación de la violencia contra NNA en los entornos familiar, escolar y
comunitario.
El cambio más notable fue en el entorno escolar, particularmente en los docentes
de primaria. De acuerdo a los datos obtenidos de las encuestas realizadas, hubo un
60% de cambio actitudinal en cuanto a la no aceptación de la violencia como método
para educar a NNA, debido a diversas razones, entre los más importantes fue el
compromiso mostrado por maestros, padres y madres de familia, entre otros
factores que se explicarán posteriormente, en el apartado de Efectividad.
Asimismo, en madres y padres de familia se registró un 27% de cambio o
disminución de la aceptación de la violencia para la crianza de sus hijas e hijos. Esto
casi triplica las expectativas de logro en este sentido. En los NNA se observó un 9%
de disminución en la aceptación de la violencia como camino para resolver
conflictos.
Otro hallazgo notable es que la implementación del Modelo fomentó alianzas
estratégicas con autoridades municipales y estatales claves en la prevención
y atención de la violencia hacia NNA. De lograrse la consolidación de las redes
y los acuerdos para el cumplimiento adecuado de sus funciones, la coordinación
interinstitucional deberá ser un catalizador que permita alcanzar los objetivos.
Una de las principales lecciones aprendidas de la implementación del Modelo, fue
que al fomentar la reflexión y la convivencia dentro de los grupos escolares, se
generó un ambiente de mayor inclusión. El acompañamiento de la intervención
logró efectos positivos en vigilar mejor la conducta propia hacia los demás,
es decir hay mayor auto-observación y autocontrol que permiten establecer
una mejor convivencia y un clima de confianza. Gracias a la mirada externa
proporcionada por el Modelo, la comunidad se siente más acompañada.
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Con base en los principales hallazgos y las lecciones aprendidas de la evaluación
del proyecto, desde el diseño hasta la implementación, y en el análisis de la
información obtenida de la población objetivo y los actores clave, se emiten una
serie de recomendaciones destinadas a optimizar la relevancia, efectividad,
eficiencia y sostenibilidad del Modelo para su posible réplica. Las recomendaciones
que destacan son: afianzar las alianzas interinstitucionales, consolidar las
redes de atención de salud mental y protección hacia NNA y escalar el Modelo
de forma regional al interior del estado de Guerrero, para aprovechar las alianzas
institucionales ya establecidas u otros estados con características similares donde
se pueda generar el mismo trabajo interinstitucional.
II. INTRODUCCIÓN
El presente reporte describe los resultados de la evaluación del proyecto: “Modelo
integral para la prevención y respuesta a la violencia hacia niñas, niños y
adolescentes en comunidades expuestas a altos índices de violencia”. Se trata de
una iniciativa que se diseña en el marco del Programa de Protección de UNICEF
México del ciclo de cooperación 2014-2018, que se enfoca en la prevención de la
violencia. Asimismo, la intervención tiene por objetivo contribuir a la disminución de
la aceptación de la violencia en contra de NNA, principalmente aquellos en situación
de vulnerabilidad, a través del fortalecimiento de los entornos familiares, escolares
y comunitarios en Guerrero donde se desarrollan principalmente, siendo este estado
uno de los más violentos del país y por ende prioritarios para el trabajo de protección
de derechos de NNA de UNICEF en México. Al momento de terminar la evaluación,
el proyecto entró en etapa de cierre (finales de 2017).
De acuerdo a las estadísticas disponibles, Guerrero es uno de los estados donde
los NNA se ven más amenazados por la presencia de la violencia en sus vidas.
Información estadística del estado de Guerrero
NNA Edad Situación de violencia
1,358,966 0 a 17 Población de NNA
9
822 0 a 17 Víctimas de algún delito1
283 0 a 17 Víctimas de muertes violentas2
6,597 10 a 17 Víctimas de agresiones o violencia3
99 12 a 17 Reportadas como desaparecidas o extraviadas4
123 0 a 17 Víctimas de homicidio5
688 0 a 17 Recibieron atención médica por lesiones provocadas intencionalmente6
Cuadro 1. Elaborado con datos extraídos de los Términos de Referencia
Percepción de violencia de NNA en en el estado de Guerrero
Porcentaje de NNA de 12 a 17 años Lugar donde se sienten seguros
96.6 Casa
77.4 Escuela o trabajo
54.6 Centros comerciales
43.9 Parques
20.5 Transporte
15.3 Calle
Cuadro 2. Elaborado con datos de la ECOPRED 20147
Para la implementación del Modelo se seleccionó al municipio de Ixcateopan,
Guerrero, una comunidad que, a pesar de estar bien comunicada, lejos del corazón
de la sierra y a solo un poco más de 1 hora de distancia de Taxco, ha sufrido los
embates de la violencia en la región. La selección de este municipio, de acuerdo al
personal del INPRFM, se debió también a que existían condiciones políticas y
sociales para que la intervención se pudiera llevar a cabo. En una aproximación con
informantes clave, el INPRFM obtuvo información referente a la incidencia de al
menos 40 secuestros de personas en el municipio, entre el 2013 y mediados del
2015, es decir, aproximadamente 1 a 2 secuestros cada mes. Bajo este escenario
se dio el acercamiento a esta localidad, encontrando a una comunidad a la
defensiva y desconfiada no solo de las instituciones locales sino de los mismos
vecinos y de sus entornos cotidianos. El Modelo se implementó durante el año
escolar 2016 - 2017.
1 Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal, 2015 2 INEGI, Estadísticas de Mortalidad, 2015. 3 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, 2012. 4 Registro Nacional de Personas Desaparecidas o extraviadas, octubre 2015. 5 INEGI, Mortalidad, Defunciones por Homicidios, 2015. 6 Sistema Nacional de Información en Salud, Subsistema de Lesiones y Causas de violencia, Secretaría de Salud, 2016 7 Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia, 2014
10
Contexto sociodemográfico de Ixcateopan
Nombre Ixcateopan de Cuauhtémoc, Guerrero
Habitantes 6,179
Habitantes en la cabecera del municipio 2,502
Mujeres 1,274
Hombres 1,228
% de población con educación básica 70.3
% de población con educación media superior 13.7
% de población con nivel superior 5.9
NN de 0 a 6 años en preescolar 128
NNA de 6 a 12 años en primaria 234
Adolescentes de 15 a 17 años en bachillerato 177
% de población en pobreza 80.7
% de población indígena No disponible por muestra insuficiente
Índice de Desarrollo Humano (IDH) Medio (0.590-0.645)8 Cuadro 2. Elaborado con datos extraídos de los documentos: Términos de Referencia, Reporte final del INPRFM (7 de
agosto de 2017) y del Panorama sociodemográfico de Guerrero 2015, del INEGI.
La evaluación del Modelo busca, además de conocer su impacto, identificar las
lecciones aprendidas y recomendaciones para su replicación y escalabilidad en
municipios con contextos similares.
Asimismo, los resultados de la evaluación al Modelo harán que UNICEF pueda
contribuir a fortalecer el marco metodológico y la implementación del Programa
Nacional de Convivencia Escolar, como parte del desarrollo de la
estrategia “Educación y aptitudes para la vida” del Plan Nacional de Acción de la
Alianza Global para poner fin a la Violencia contra la Niñez9. Por otro lado, la
escalabilidad del Modelo se incluirá como una de las líneas de acción de UNICEF
para fortalecer los programas de prevención de la violencia en el marco del Plan de
Acción de Guerrero para la Alianza Global.
Los componentes del Modelo se enlistan a continuación:
1. Establecimiento de capacidades locales para la atención de la salud mental
individual y comunitaria.
2. Fortalecimiento de los entornos familiares a través de herramientas de
parentalidad positiva y construcción de paz en el hogar.
8 Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: Nueva metodología, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014. 9 Plan de Acción México. Alianza Global para poner fin a la violencia contra niñas, niños y adolescentes, Agosto 2017.
11
3. Fortalecimiento del entorno escolar a través de la promoción de una cultura
de paz y habilidades socioemocionales.
4. Construcción de espacios comunitarios de convivencia y participación juvenil
- la Casa Juvenil.
5. Fortalecimiento interinstitucional de capacidades para la respuesta y
protección de niñas, niños y adolescentes vulnerados en sus derechos.
La siguiente línea de tiempo describe las distintas fases de implementación del
Modelo:
Línea de tiempo de la intervención
Gráfico elaborado con información del INPRFM.
La evaluación utilizó las siguientes herramientas: el Marco Lógico y la Teoría del
Cambio. El ML brindó elementos cuantitativos para determinar si se cumplieron o
no las metas establecidas, a través de los indicadores de efecto. A partir de estos
resultados, la TdC del Modelo propone una serie de recomendaciones para
fortalecer las áreas de oportunidad que se identificaron. Al inicio de la evaluación se
generó una TdC (ver Anexo XI) con hipótesis fundamentadas en la investigación
documental disponible, es decir, se formularon recomendaciones a partir de dicha
información, sin embargo éstas se replantearon a partir de que se obtuvieron los
hallazgos de la investigación que se incorporan en el apartado de recomendaciones.
La metodología de evaluación tuvo ciertas limitaciones, mismas que se detallan en
el apartado IV de este reporte.
III. PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN Y EQUIPO EVALUADOR
12
El propósito de la evaluación fue demostrar si el Modelo contribuyó a un cambio de
percepciones en cuidadores, docentes y los propios niños, niñas y adolescentes
alrededor de la violencia y en particular a promover su rechazo. Además, se
pretendió explorar si había indicios de disminución de la violencia a raíz de la
intervención; sin embargo, dado el corto tiempo de implementación, no fue posible
contestar esta pregunta.
En específico, la presente evaluación pretende:
1. Determinar la relevancia, la efectividad, la eficiencia y sostenibilidad de la
intervención en Ixcateopan, Guerrero, en la reducción de la aceptación de la
violencia en contra de NNA.
2. Examinar si las metodologías, herramientas y enfoques aplicados en los
componentes familiar, escolar y comunitario (parentalidad positiva, la
resiliencia, la cultura de paz y las artes participativas y expresivas)
contribuyen a reducir la aceptación de la violencia.
El grupo consultor DINAMIA fue el encargado de llevar a cabo esta evaluación, con
un equipo integrado por un Coordinador General (Mtro. Omar Gutiérrez Bayardi), un
Project Manager, un responsable de Administración, 5 investigadores responsables,
un asistente de investigación y un responsable de reclutamiento.
IV. PREGUNTAS CLAVE, CRITERIOS Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
Para responder el propósito de esta evaluación sobre el logro de los objetivos que
tuvo el Modelo se atiende a las tres preguntas generales establecidas por UNICEF:
• ¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, el
Modelo puede contribuir en una disminución de la violencia en los entornos
familiar, escolar y comunitario en el municipio?
• ¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, se ha
reducido la aceptación de la violencia en las escuelas, en las familias con
madres y padres, y en la comunidad entre los jóvenes?
13
• ¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, el
Modelo ha contribuido al fortalecimiento institucional para la atención,
prevención y la respuesta de la violencia?
Estas interrogantes se desprenden del diagnóstico psicosocial y de salud mental10
(línea de base) que el INPRFM realizó en la población de Ixcateopan antes y durante
la etapa inicial de la intervención (entre marzo y mayo de 2016).
La teoría de cambio del Modelo no atiende a la primera pregunta en virtud de, como
ya se mencionó, la evaluación se decidió a posteriori.
Asimismo, la evaluación del Modelo responde en específico a los siguientes criterios
de evaluación:
• Relevancia. ¿Hasta qué punto el proyecto de Ixcateopan logró contribuir al
cambio en percepciones y actitudes de aceptación de la violencia en el
contexto de Guerrero y de México?
• Eficacia. ¿En qué medida se ha contribuido con la intervención a reducir la
aceptación de la violencia en las poblaciones objetivo? ¿En qué medida ha
cambiado la percepción en torno a cómo la población tiene en sus manos la
modificación de sus actitudes frente a la violencia después de la intervención
en las escuelas y en la comunidad?
• Eficiencia ¿En qué medida los recursos humanos y financieros destinados
a la operación del Modelo permitieron o no alcanzar el objetivo general y
específicos? ¿Qué factores o áreas de la intervención podrían mejorarse en
caso de escalarlo para hacerlo eficiente?
• Sostenibilidad ¿Cuál es el costo de intervenciones similares (benchmark)?
¿Qué aspectos indican que la iniciativa es sostenible? ¿Cuál es la relación
del costo vis-a-vis la sostenibilidad de los resultados?
Para responder a estas preguntas se recopilaron datos cualitativos y cuantitativos,
cuyo método de recolección se detalla en el siguiente apartado.
10 Ver Anexo IX: Diagnóstico de la Salud Mental y las Necesidades Psicosociales del Municipio Ixcateopan De Cuauhtémoc, Guerrero,
elaborado por el INPRFM.
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4.1 Alcances y limitantes de la evaluación
A. Alcances
El alcance de la evaluación se vio limitado a demostrar si hubo un cambio de
percepciones en cuidadores, docentes y los propios niños, niñas y adolescentes
alrededor de la violencia y en particular a promover su rechazo. Ello se debió a la
corta duración del proyecto. Por lo mismo, no fue posible identificar si había indicios
de disminución de la violencia a raíz de la intervención limitando la posibilidad de
dar respuesta plena a las preguntas de la evaluación.
Desde un inicio el diseño del proyecto contó con la participación del Gobierno del
Estado de Guerrero, del Gobierno Municipal de Ixcateopan y del socio
implementador. Estos tres actores son los usuarios principales de la evaluación
cuyos resultados preliminares ya fueron compartido para ir atendiendo las
recomendaciones y explorar las posibilidades de replicación en el Estado.
B. Limitantes
La evaluación del proyecto se enfrentó a limitantes metodológicas que no
permitieron una mayor profundidad en el análisis, por lo que deben ser tomadas en
cuenta al observar el alcance de los resultados obtenidos.
El tiempo disponible para la fase preparatoria que incluía la línea de base y el marco
lógico fue muy corto dado el calendario escolar y la presión de tiempo para
implementar los recursos. Por lo tanto, el marco lógico, la teoría del cambio y los
indicadores de las líneas de base y final no estaban bien alineados.
Por otro lado, la agencia evaluadora no diseñó las herramientas de recolección de
información ni ejecutó la mayor parte de la aplicación. Tanto las encuestas basales
como las finales, así como una parte de los grupos de enfoque post-implementación,
fueron aplicados por las propias instituciones participantes en la ejecución del
Modelo.
Al establecer los parámetros para la evaluación después del levantamiento de
información, no se pudieron recolectar todos los datos necesarios para responder
las preguntas de la evaluación. Existen indicadores de los que no se pudo medir el
resultado o el desempeño, ya sea por la redacción de las preguntas incluidas en los
cuestionarios y/o guías, por la selección de la muestra de encuestados que no
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permitió contar con resultados estadísticamente robustos, o bien porque no podían
ser evaluados en el tiempo que duró la implementación del modelo.
V. ENFOQUES Y METODOLOGÍAS
La TdC se fundamenta en el pensamiento de sistemas, en la apertura a múltiples
niveles de resultados intermedios que apoyan el proceso de cambio positivo, y en
el reconocimiento de la acción de los actores para el logro del objetivo. Estos dos
enfoques no se contraponen, al contrario, se complementan, dado que con base en
el ML se diseñó la TdC y se utilizó en la evaluación como marco conceptual del
análisis.
En las evaluaciones de impacto, la TdC se utiliza para identificar los siguientes
puntos:
• Preguntas de evaluación específicas, sobre todo en relación con aquellos
elementos sobre los que todavía no existen pruebas sustanciales.
• Las variables pertinentes que deberían incluirse en la recopilación de datos.
• Aspectos de la ejecución que es preciso examinar.
• Los resultados intermedios que pueden utilizarse como indicadores de éxito,
en situaciones en las que el impacto buscado no se producirá en el marco
temporal de la evaluación.
• Factores contextuales que podrían ser pertinentes y que se deben abordar
en la recopilación y el análisis de datos, por si se detectaran patrones.
Es a partir de la Teoría de Cambio, que se entiende como un proceso continuo de
cuestionamiento y detección de oportunidades de mejora en la implementación del
Modelo, que se establecen los lineamientos para llegar a las recomendaciones que
derivan de los hallazgos.
Los métodos de investigación empleados en la evaluación son:
• Grupos focales con población sujeta a la intervención (madres y padres de
familia, NNA, docentes y personal de salud)
16
• Entrevistas a profundidad con población sujeta a la intervención (padres de
familia, adolescentes, docentes y personal de salud) personal que participó
en la implementación (INPRFM-UNICEF) y autoridades locales y estatales.
• Encuestas de auto-aplicación a madres y padres de familia, NNA (niveles
primaria y secundaria) y docentes.
Los instrumentos de recolección de datos se incluyen como Anexo 10 de este
informe.
En la siguiente tabla se detallan los levantamientos realizados por los distintos
actores involucrados en el trabajo de campo para la evaluación final del Modelo:
Fechas de levantamiento de la evaluación final (2017)
Análisis Campo # de
informantes
Metodología Inicio Cierre
Dinamia
INPRFM 380 Encuestas post con madres y padres
de familia, NNA y docentes. Nota: El
INPRFM realizó 491 encuestas, pero
no se analizaron las del Centro de
Salud porque no medían indicadores
del ML. Abril Mayo
7 Grupos focales con madres y padres
de familia, docentes, adolescentes y
personal médico.
5 Entrevistas con personal médico y
autoridades escolares.
UNICEF 20 Entrevistas con madres y padres de
familia, NNA, docentes, actores
institucionales y equipo
implementador.
Junio
Dinamia 4 Grupos focales con NNA 28-Ago 1-Sep
24 Entrevistas a profundidad con padres
de familia, actores institucionales y
equipo implementador.
29-Ago 3-Oct
Cuadro 3: Elaborado con información de UNICEF-INPRFM.
VI. HALLAZGOS
A. Hallazgos de acuerdo a las preguntas generales de la evaluación
17
¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, se ha reducido la
aceptación de la violencia en las escuelas, en las familias con madres y padres, y en la
comunidad entre los jóvenes?
De acuerdo al análisis cualitativo y cuantitativo de los datos, a través de la
implementación del Modelo podemos afirmar que se ha logrado disminuir la aceptación
de violencia hacia los NNA como forma de resolución de conflictos. Es en las y los
maestros de preescolar y primaria en quien se refleja más dicho efecto. El análisis de
indicadores establecidos en el ML -que midió el INPRFM con la misma metodología en
línea base y línea final- arroja un índice de 60% de cambio efectivo en la disminución
de la aceptación de la violencia como método educativo. En segundo lugar, en las
madres y los padres de primaria también se encontró una disminución de la aceptación
de la violencia (27% de cambio). 11
Estos datos son relevantes en tanto que en el Diagnóstico realizado por el INPRFM se
reflejaba una alta aceptación del ejercicio de la violencia física y emocional como
método de crianza y disciplina entre las madres y los padres, puesto que los mismos
NNA lo validaban. Específicamente entre un 38% y un 59% de NNA aceptaban o
justificaban esta violencia por parte de madres y padres si ellos no hacían su tarea o le
contestaban con groserías a sus padres.
¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, el Modelo puede
contribuir en una disminución de la violencia en los entornos familiar, escolar y
comunitario en el municipio?
El aprendizaje significativo para desnormalizar la violencia hacia los NNA reside en la
reflexión de los distintos actores sobre sí mismos; la auto-observación, el autocontrol y
la autovaloración como punto de partida para relacionarse mejor con hijos o alumnos y
disciplinarlos apaciblemente, tal como se expresa a continuación, en las propias
palabras de la población:
“Fue aprender a lidiar con algunos problemas cotidianos con ellos. En este caso nos
enseñaron a tener un amor propio para que nosotros pudiéramos demostrarles eso
mismo, el amor a nuestros hijos, demostrárselo de una manera más efectiva". (Padres de
familia de primaria)
11En el apartado específico de Efectividad de este reporte se explican los resultados a detalle y en el Anexo V se aborda la necesidad de construir un índice, el mecanismo de obtención, así como las limitaciones de evaluación propias a dicho indicador.
18
No obstante la disminución de la aceptación de la violencia, no se puede precisar con
la información disponible y con el tiempo que ha durado la implementación en la
población, que el Modelo haya contribuido a la disminución de la violencia en si
misma.
Aunque se tiene información del Diagnóstico sobre algunos reactivos “sintomáticos”, es
decir, que indicaban la existencia de cierta violencia en la familia o dentro del entorno
escolar y comunitario (“me han pegado”, “me insultan”) es difícil evaluar el cambio real
y comprobable de los comportamientos violentos en los distintos entornos.
Sin embargo, es posible decir que el Modelo puede incidir a mediano y largo plazo en
estos entornos, ya que se percibe que se enfoca en dar herramientas para construir una
convivencia familiar respetuosa, con estilos de crianza sin violencia y más armónica,
así como en proveer de habilidades a docentes y alumnos para mejorar su convivencia,
además de abrir un espacio para fomentar la convivencia comunitaria.
El tiempo de implementación es un factor importante para el logro de los objetivos del
Modelo, dado que permite que la población esté expuesta al programa, lo asimile,
incorpore y practique. A menor tiempo de implementación, la probabilidad de que la
medición de impacto arroje resultados alentadores es menor. Cabe mencionar que la
duración no es el único factor determinante para el éxito del programa, existen otros
factores relevantes, intrínsecos y extrínsecos, medibles y no medibles.
Los intrínsecos son aquellos en los que el programa puede incidir; los extrínsecos son
propios del contexto (situación económica, política y social) de la región y el estado, que
afectan sustancialmente, pero que no pueden ser modificados por el programa. De igual
forma, existen factores no medibles (como las actitudes y predisposiciones de la
población) que también afectan y determinan el logro de cambios reales.
Por tanto, aunque el tiempo de implementación del Modelo no es el único factor
determinante, es un aspecto intrínseco que puede contribuir a generar mayor impacto
en la población intervenida. En teoría, estas acciones se van ejercitando y quedando
como nuevas pautas de conducta en la población gracias al acompañamiento y
seguimiento de sus implementadores, y eso es lo que garantizará que, a mediano y
largo plazo, se vean reflejadas en la disminución de la violencia en los entornos
mencionados del municipio.
19
¿En qué medida, respecto a la información que arroja el diagnóstico, el Modelo
ha contribuido al fortalecimiento institucional para la atención, prevención y la
respuesta de la violencia?
En el apartado sobre Efectividad de esta evaluación se detalla cómo, a grandes rasgos,
se observaron avances en el cambio de actitudes y percepciones, así como la
prevalencia de otras pautas violentas que es necesario comprender en relación al
contexto y en relación a las condiciones de la intervención que pudieron dificultar tener
mayor tiempo, profundidad o seguimiento para ayudar a erradicar esas conductas.
Por último, podemos aseverar que la implementación del Modelo fomentó alianzas
estratégicas con autoridades municipales y estatales claves en la prevención y atención
de la violencia hacia NNA, específicamente en el Sector Salud, lo cual se desarrolla
puntualmente en el apartado del criterio de Eficiencia.
Sin embargo, hace falta consolidar las redes y los acuerdos generados para el
cumplimiento adecuado de sus funciones, por lo que se considera necesario redoblar
esfuerzos para lograr los objetivos de fortalecimiento institucional. El análisis de
Eficiencia explica a mayor detalle este hallazgo general.
B. Hallazgos de acuerdo a criterios de evaluación
1. Relevancia
El criterio de Relevancia se refiere a la medida en que los objetivos de la intervención
van acordes con el perfil de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades
globales y las políticas de los asociados. Asimismo, está relacionada con las estrategias
y prioridades nacionales de UNICEF.
En este criterio la evaluación examinó hasta qué punto el proyecto en Ixcateopan,
Guerrero, fue una iniciativa relevante y sensible al contexto de esta localidad para la
prevención de la aceptación de la violencia en contra de NNA y si es una iniciativa
alineada a las prioridades de UNICEF en México.
20
El hallazgo es que el Modelo fue relevante para la comunidad de Ixcateopan. La
relevancia y fortaleza del Modelo radica en que interviene en todos los ambientes en
los que se desenvuelven los NNA, y sobre todo, que se alinea al fortalecimiento de las
acciones que lleva a cabo UNICEF en el marco de la participación de México en la
Alianza Global para poner fin a la Violencia contra la Niñez. Asimismo, contempla
conformar una red de apoyo en la comunidad que contribuya a la prevención de la
violencia en contra de NNA.
En este sentido, se puede decir que uno de los mayores impactos del Modelo fue
justamente la respuesta positiva, apertura e involucramiento por parte de los actores en
los entornos intervenidos (familiar, escolar, comunitario e institucional) a participar en
los talleres y actividades sobre temas tales como Parentalidad Positiva (aportando
herramientas y capacidades para una crianza positiva) y Educación con Dignidad y
Construcción de Paz en el Hogar (orientado a incorporar herramientas y capacidades
para prevención del conflicto y el diálogo con hijo(a)s adolescentes). Esto, más la
disposición a expresar abiertamente sus percepciones en torno al tema de violencia
durante las sesiones coordinadas por el equipo implementador, contribuyen a confirmar
la relevancia del Modelo.
Por otra parte, de acuerdo a la percepción de la población, el carácter integral de este
Modelo lo hace relevante, ya que comprende la construcción y el fortalecimiento de una
red de apoyo que fomenta y refuerza la prevención de la violencia en los entornos donde
se desarrollan los NNA cotidianamente, donde la capacidad de atención y de respuesta
por parte de las instituciones locales es de suma importancia, no solo para promover la
prevención sino para que cuenten con las herramientas y las capacidades adecuadas
ante los casos clínicos descubiertos.
Tomando en cuenta los resultados mostrados en el diagnóstico clínico y psicosocial
realizado por el INPRFM, el Modelo es congruente con las necesidades y problemáticas
de la población, haciéndolo más sensible a la realidad particular que vive actualmente
Ixcateopan.
Asimismo, dado el interés que existe en replicar el Modelo a nivel estatal, se debe tomar
en cuenta la importancia de conocer a profundidad las redes e interacciones dentro de
cada comunidad. La información recabada durante las distintas fases de evaluación
permite identificar particularmente los mecanismos de interacción, es decir las
21
estructuras internas y su operación, que se dan entre la población y las instituciones
locales, y que involucra además los entornos más inmediatos de NNA: el familiar y el
escolar. Conocer dichos mecanismos resulta pertinente metodológicamente porque
posibilita el perfeccionamiento de la implementación. Es decir, al conocer las
particularidades de coexistencia cotidiana del público objetivo a intervenir se optimiza
el alcance de los objetivos.
En este sentido, la apertura de espacios como la Casa Juvenil es otro ejemplo de efecto
positivo y de acción relevante por la manera en que las actividades ahí gestionadas
aportaron al cambio en la percepción de la violencia y cómo enfrentar las secuelas que
ésta deja en los individuos.
La Casa Juvenil dio muestra del impacto en la resiliencia comunitaria, dado que tanto
NNA como adultos aprendieron a convivir en este espacio con su comunidad, al conocer
gente, aprender a dirimir diferencias, generar vínculos y unirse para lograr objetivos en
común, sin importar el rango de edad. He ahí su relevancia: el propiciar el diálogo y la
cohesión comunitaria. No sólo detonó procesos de participación y formación de líderes
–jóvenes y madres de familia- es decir, personas con la disposición de involucrarse y
dar continuidad a las temáticas propuestas en las actividades del Modelo, de promover
la participación de la comunidad y el uso de espacios comunitarios como el caso de la
Casa Juvenil; sino lo más relevante, permitió reconstruir la confianza entre vecinos,
pues la desconfianza era un rasgo que definía a Ixcateopan al inicio de intervención.
Del mismo modo es importante destacar que el mayor impacto que se dio en la
percepción y la aceptación de la violencia, fue particularmente en los casos donde
intervinieron con más constancia las madres y padres de familia en los talleres de
parentalidad positiva y educación con dignidad. Es decir, si bien es prematuro señalar
cambios de comportamiento en términos de ejercicio y aceptación de la violencia, de
acuerdo a los datos cualitativos obtenidos en campo, se pudo observar que en el tiempo
de implementación de los talleres, el impacto se observó particularmente en la intención
de conocer más sobre el tema, en la disposición de este perfil (madres/padres) a asistir
a los talleres y el involucramiento en el mismo a partir de cuestionamientos que
reflejaron sus dudas e interés y sobretodo el intento de aterrizarlo en sus propias vidas,
en la convivencia diaria con sus parejas e hijos. Si bien, no hay muestra de una
disminución de la violencia como tal, sí hay indicios de que esto puede ser encaminado
hacia el alcance de dicho objetivo. Esto también da muestra de la relevancia de trabajar
22
en el reforzamiento de los vínculos que pueden sostener eventualmente esa red de
apoyo.
En sí, lo que permite observar la evaluación de la implementación de este Modelo, es
la importancia de fortalecer el trabajo en conjunto entre población e instituciones (salud,
educación, justicia), y contar con protocolos ad hoc a la realidad de los municipios.
Ixcateopan es un municipio donde los derechos de NNA se han vulnerado, por lo que
la instalación del Sistema de Protección Integral de NNA (SIPINNA) a nivel municipal
resulta muy relevante, ya que se espera que contribuya a la protección de sus derechos.
“Por ejemplo, ellos tienen autoridades comunitarias, donde detectan que una niña era
violentada por su padre y la llevaron a casa de su abuela, entonces les dices cómo
formalizar eso que ellos ya hacen para que estén dentro del protocolo". (Oficial Nacional
de Protección a la Infancia, UNICEF)
2. Efectividad
Este criterio se refiere a la medida en que el Modelo ha contribuido a promover
resiliencia, y a reducir percepciones y actitudes de aceptación de la violencia en contra
de NNA mediante las metodologías y herramientas de parentalidad positiva, cultura de
paz, y las artes participativas y expresivas.
Al analizar la medida en que el Modelo contribuyó en reducir la aceptación de la
violencia en las distintas poblaciones objetivo, es importante reportar el análisis de los
resultados entre NNA, madres/padres de familia y docentes, por separado.
2.1 Maestros12
El cambio más notable fue en los maestros de primaria, que mostraron un 60%
efectivo de cambio actitudinal en cuanto a la no aceptación de la violencia como forma
de educar a los alumnos. Ya desde la información del Reporte de Línea Base13, los
docentes decían que no era justificable la violencia de su parte para disciplinarlos, pues
tenían claro que las instituciones deben conducirse bajo un enfoque de respeto a los
12 Sólo 10 profesores de secundaria participaron, por lo que solamente se reportan resultados en maestros de preescolar y primaria y se hacen pequeñas acotaciones sobre información cualitativa que pudo obtenerse de los docentes de secundaria. 13 Para mayor información ver el “Análisis de grupos de enfoque y entrevistas a profundidad de Línea Base”, elaborado por Dinamia el 12 de septiembre de 2017, con base en el campo que realizó el INPRFM.
23
derechos humanos. Esta tendencia continuó y se vio reforzada hasta el final de la
intervención, en el sentido de seguir construyendo un entorno escolar sin violencia por
parte de los docentes de primaria.
Los docentes de preescolar y primaria apreciaron las herramientas14 adquiridas
calificando su rango de utilidad entre media y alta. Según mencionaron, dichas
herramientas les ayudan a reforzar el autoconocimiento y control de las emociones.
Asimismo, se reconocieron técnicas de relajación y prácticas útiles para trabajar
acuerdos y problemas de conducta en el aula (problema que el INPRFM mencionó
como uno de los principales motivos de consulta psicológica en el centro de salud dentro
de su reporte de atención clínica) lo cual, además de ser pertinente y relevante en la
población, también tuvo efectos visibles como los expresados por los maestros:
“Las técnicas de relajación con los niños para controlar hiperactividad o los círculos de paz
funcionan para llegar a un acuerdo o ir conociendo más a nuestros niños. Nos hizo
reflexionar como personas, si no estoy bien yo, no puedo estar bien con los demás”.
(Docentes primaria)
En cuanto a los talleres, los maestros de secundaria reconocieron la utilidad de contar
con técnicas para manejo de emociones, autoconocimiento y resolución de problemas
grupales. En este contexto, pudieron dar testimonio de que el taller de Educación con
Dignidad les dio elementos para identificar patrones negativos en las formas de resolver
sus propios conflictos o en la relación que entablan con sus alumnos. Estos a su vez,
comprobaron dichos efectos positivos en sus maestros:
“Antes llegaban estresados de tanto trabajo o quien sabe por qué y ahora llegan con
más ganas”. (Alumnos de secundaria)
2.2 Madres/padres15:
Los talleres de Parentalidad Positiva y Construcción de Paz en el Hogar reflejan una
efectividad en términos numéricos de un 27% de cambio16 efectivo, es decir
considerando cambios positivos (donde disminuye la aceptación de la violencia) contra
14 Para mayor información sobre estas herramientas consultar los temarios de las capacitaciones en el Anexo VIII. 15 La medición de este objetivo y sus indicadores sólo fue posible en el segmento de padres y madres de primaria; ya que la muestra para secundaria y bachillerato fue de 12 personas, fue baja la asistencia de los mismos a los talleres y no se tiene información adicional que apoye hallazgos consistentes. 16 Para interpretar este resultado es necesario consultar el Anexo V de análisis de objetivos e indicadores del Marco Lógico, en el que se detalla la necesidad de construir un índice para medir el cambio, así como el procedimiento de análisis cuantitativo que permitió hacer comparables los indicadores que se generaron en la etapa de levantamiento basal y los generados al finalizar la intervención del Modelo.
24
los cambios negativos (donde aumenta la aceptación de la violencia). Este 27% -de
madres y padres que expresan que la violencia no es aceptada para la crianza de sus
hijas e hijos- es un avance muy positivo, sobre todo teniendo en cuenta que el objetivo
planteado para este Modelo era reducir al menos un 10% de la aceptación de la
violencia en contra de NNA en el entorno familiar.
En este sentido los resultados casi lograron triplicar la expectativa inicial. También
aumentó el interés de madres y de algunos padres de involucrarse en las propuestas
del programa para obtener más conocimientos de cómo mejorar sus prácticas de
crianza, ya que en los datos obtenidos en la línea base se observó que reconocían que
a veces se daban distintos niveles/manifestaciones de violencia en el núcleo familiar de
padres a hijos porque en esas ocasiones no saben cómo manejar los conflictos. Los
talleres contribuyeron a la concientización de estas prácticas y trataron de mejorarlas
con nuevos conocimientos.
Como principal aportación de los talleres destaca la comprensión de la importancia de
mantener mayor comunicación y contacto con los hijos. Los participantes declararon
haber realizado un esfuerzo significativo para entablar más contacto con sus hijos en el
día a día y saber más acerca de lo que hacen, piensan y sienten, lo que contribuye a
una relación de mayor calidad entre la familia.
2.3 Niñas y niños
De manera general, en NyN menores de 12 años y en adolescentes se observó un 9%
de cambio en el rechazo a la aceptación de violencia como medio para resolver
conflictos. Aunque se trata de un cambio positivo que se acerca a la meta establecida
del 10%, evidencia que en los otros dos perfiles, en quienes precisamente se enfocó
una gran parte de los esfuerzos para el proyecto piloto, el Modelo fue más efectivo.
Aumentar esfuerzos en el trabajo directo e intenso con NyN de preescolar y primaria
representa un área de oportunidad para la réplica del Modelo, tal como se retomará en
el apartado de sostenibilidad y en las recomendaciones.
Este segmento de la población también reportó una serie de aprendizajes significativos
como el poder tener mejor control emocional para resolver conflictos. Un 48% reportó
usar las herramientas (intentar calmarse cuando están enojados o evitar gritar/golpear
en esa situación). Sin embargo, existen otros datos sobre la violencia que NNA perciben
25
dentro de su entorno escolar, que sugieren la prevalencia de conductas violentas: en
términos cuantitativos, la construcción de un índice de cambio efectivo para este
indicador requirió analizar la totalidad de los reactivos de la encuesta final, que en total
fueron 17, con lo cual se obtuvo un cambio en sentido negativo para quienes son
víctimas de (reciben) violencia. Es decir, fueron más las NyN (un 42%) que dicen
padecer violencia en el entorno escolar después de la intervención; y también en el
ejercicio de la violencia en el entorno se encontró una tendencia en aumento en el
reconocimiento de que sí han participado en acciones violentas (38% de NyN
encuestados al final de la intervención).
Estas manifestaciones no se consideran alarmantes ya que se trata de un período corto
entre la implementación y la medición, además de que la medición cuantitativa tuvo
planteamientos ambiguos que impiden una correcta interpretación de algunas
respuestas a los reactivos.
Desde el punto de vista cualitativo no se realizaron Focus Group con el segmento de
niños y niñas de 6 a 12 años, sin embargo, algunos adolescentes confirmaron la
persistencia de conductas violentas en su entorno:
“Hay varios niños que se pelean y se golpean. Eso es mal ejemplo para los
demás… y a parte, el bullying… Entre los mismos amigos se llega a dar que se
crean más que los demás y terminan ofendiendo” (Adolescentes y jóvenes
hombres, participantes)
2.4 Adolescentes
En adolescentes se observó un 9% de cambio en el rechazo de la violencia como
método para resolver conflictos y manifestaron que la apertura del espacio de Casa
Juvenil y el acompañamiento psicológico de talleristas, les ha servido para aprender
herramientas que hagan frente a problemas de peleas entre ellos, la drogadicción y el
bullying. De hecho, se registraron cambios positivos en las y los adolescentes que
manifestaron un 5% de cambio efectivo positivo en cuanto a la disminución de la
violencia física y emocional recibida por parte de sus compañeros, mientras que la
violencia ejercida por ellos en contra de sus compañeros también disminuyó,
reflejándose en un 7% efectivo de cambio positivo.
26
También se encontró la percepción de que a partir de las sesiones en la secundaria se
había favorecido la comunicación y la convivencia entre pares y con sus madres/padres,
lo que representa una base sólida para evitar que la violencia se desarrolle y se
establezca como forma de resolver conflictos.
En cuanto a las herramientas que se pudieron adquirir durante la intervención, se
observó que 18% hizo un uso alto de herramientas de control emocional.
“Yo antes me iba a los golpes y ahorita mejor los dejo que hablen” (Hombres
adolescentes y jóvenes participantes en la Casa Juvenil)
Desarrollar este control emocional se puede ver reforzado por el hecho de que
madres/padres de estos NNA también asistan a los talleres de Construcción de Paz en
el Hogar. Si estos, igual que sus hijos están adquiriendo habilidades, los NNA
encuentran motivación para esforzarse en aplicarlas en mayor medida:
“Mi mamá empezó a tomar los talleres y llegaba más contenta, relajada. Antes me regañaba
mucho, ahora con los talleres ya platicamos más”. (Alumnos Secundaria)
2.5 NNA y jóvenes de Casa Juvenil:
Mediante los grupos focales se observó que NNA participantes de la Casa Juvenil
adquirieron habilidades a través de los talleres y las actividades, entre las que destacan
la empatía y las relaciones personales, lo que en su visión contribuye a que ellos puedan
relacionarse mejor en los tres entornos: familiar, escolar y comunitario.
En otro orden de ideas, sobre la efectividad del Modelo, al analizar si logró cambiar
síntomas y variables vinculadas a la salud mental de los escolares después de la
intervención de las escuelas y centros de salud, el ML del programa tenía como
indicadores estratégicos para la evaluación del componente 1 (servicios de salud) el
número de casos detectados, canalizados y atendidos de NNA con consumo
problemático de alcohol y/o drogas, así como víctimas de violencia sexual.
En la siguiente tabla se muestran los avances de estos indicadores que se obtuvieron
durante el período de intervención:
27
Resultados de indicadores del componente 1
Indicador Avance Total de
casos
# de NNA con un consumo de alcohol y/o drogas detectados 1 1
# de NNA con un consumo de alcohol y/o drogas referidos 1
# de NNA con un consumo de alcohol y/o drogas que recibieron atención 1
# de NNA víctimas de violencia sexual y/o de género detectados 3 3
# de NNA víctimas de violencia sexual y/o de género referidos 3
# de NNA víctimas de violencia sexual y/o de género que recibieron atención 217
4
Cuadro 4. Elaborado con información del INPRFM.
Estos resultados informan más sobre las capacidades de detección y atención del
personal clave de salud y salud mental, ya que no se tiene una referencia en los
servicios de salud en años anteriores sobre estos mismos indicadores que permita
comparar la visibilidad de los problemas. Por ello, la evaluación de la implementación
del Modelo se centra en la adquisición y uso de habilidades para resolver conflictos
dentro de un marco de cultura de paz, así como la percepción que tienen los NNA sobre
si en su entorno escolar se ejerce violencia, tal como se ha reportado en los puntos
anteriores.
En términos generales, para todos los segmentos de la población (alumnos de
diferentes edades, docentes y madres/padres) las actividades de los talleres fueron
efectivos ya que fomentaron la reflexión y la convivencia, sobre todo dentro de los
grupos escolares, generando un ambiente de mayor inclusión. Por eso, el
acompañamiento de la intervención logró efectos positivos en vigilar mejor la conducta
propia hacia los demás, es decir, hay mayor auto-observación y autocontrol para sumar
al esfuerzo de establecer una mejor convivencia, un clima de confianza en el que la
violencia no encuentre lugar.
3. Eficiencia
17 En uno de los tres casos no fue posible brindar atención a la niña/adolescente debido a que ya no asistió.
28
En este criterio, la evaluación busca conocer en qué medida los esfuerzos de la
intervención han contribuido en relación con los recursos humanos, económicos y
materiales invertidos en la implementación del Modelo.
En general, la evaluación arroja que sí se logró contribuir a alcanzar el objetivo
general de la intervención con los recursos disponibles en el municipio y
haciendo uso de sinergias y acciones previas. Se lograron instalar capacidades en
diferentes actores clave para atender necesidades de salud, educativas y de
fortalecimiento de comportamientos positivos dentro del hogar; hubo disminución en
algunos indicadores clave como disminución en la aceptación de la violencia por parte
de madres y padres y hubo un reconocimiento alto con respecto a los métodos que
aprendieron para emprender una parentalidad positiva.
Sin embargo, en ciertas acciones en particular, como en la instalación de capacidades
municipales para la respuesta a la violencia en contra de NNA y la implementación de
las leyes en materia de protección a los derechos de los NNA, los recursos invertidos,
más allá de los humanos, financieros y de infraestructura, no dieron los resultados
esperados por la falta de una óptima vinculación entre las instancias del municipio y el
estado. Un ejemplo de ello es que no se logró por parte de las autoridades
correspondientes la aprobación del reglamento municipal para proteger y restituir los
derechos vulnerados de los NNA por la violencia.
Otros ejemplos donde la relación entre los recursos invertidos y el logro de objetivos no
fue plenamente positiva fueron las acciones del municipio para fortalecer la vinculación
con el DIF para que, en el ámbito de su competencia, brindara la atención necesaria a
los casos de violencia detectados, así como en la instalación plena del SIPINNA
municipal, los recursos humanos, materiales y económicos no permitieron seguir el flujo
de detección, canalización y/o restitución de derechos. Sin embargo, hay que destacar
que con el acompañamiento dado por el personal implementador se logró avanzar en
la participación comunitaria y el aprovechamiento de los recursos y figuras de autoridad
con las que sí se cuenta en el municipio.
A continuación, mencionaremos algunos factores que influyeron en la eficiencia del
modelo, positiva o negativamente.
3.1 Coordinación interinstitucional
29
Uno de los factores que afectó la eficiencia del Modelo fue la falta de consolidación de
las redes interinstitucionales que se fomentaron para mejorar la atención de la salud
mental y la protección de NNA. Esta dificultad no necesariamente se atribuye a la falta
de voluntad o comunicación, ya que también impactó la escasez de recursos humanos,
económicos y materiales en las instituciones participantes, particularmente a nivel
municipal.
En el fortalecimiento de la capacidad local para la atención de la salud mental, se buscó
establecer una red que brindara atención a las problemáticas detectadas en NNA, pero
se presentaron dificultades en las dinámicas institucionales que no permitieron cumplir
los objetivos, sobre todo cuando se debía trabajar de manera coordinada entre
diferentes instancias, niveles de atención o jurisdicción, que no respondían a las
expectativas de sus contrapartes.
“Hay casos que no se pueden tratar a nivel municipal por el grado de riesgo que implica
manejarlo a nivel local. Tendrían que ser manejados en Taxco o Iguala. Ahí el apoyo teórico
para esto tendría que haberlo dado el DIF y no lo dio, no puedo decir si por
desentendimiento o por falta de recursos”. (Coord. Proyecto de Salud Mental-INPRFM)
Actualmente, cada instancia se concentra en atender lo que les compete pero no
cuentan con información sobre los procedimientos que se siguen en los demás
organismos, en otros municipios o en la región. Al realizar esfuerzos aislados, estos no
son totalmente aprovechados y se limita su trascendencia. Sumar esfuerzos a nivel
regional, mediante la coordinación interinstitucional, podría contribuir a mejorar la
eficiencia del Modelo.
“Es una de las tareas, que pueda firmarse algún convenio de colaboración de
procuradurías municipales y estatal, porque yo nada más reporto los casos en donde
tengo intervención. No estamos trabajando coordinados por la independencia y
autonomía de los municipios, pero eso no debe ser obstáculo”. (Procurador Estatal de
Protección a la Infancia)
En el caso de la Casa Juvenil, se dio inicio pero no se logró consolidar durante la
intervención la alianza con la Secretaría de Cultura estatal, a través del programa Alas
y Raíces, enfocado al desarrollo cultural de NNA mediante talleres de educación
artística, por diferencias en los tiempos de programación.
30
En general, se considera que además de sensibilizar a las autoridades de todos los
niveles e instancias, se deben prever desde el inicio del programa todas las
implicaciones y las posibles barreras para el desarrollo de los cinco componentes, para
de esa forma coordinar las actividades y aprovechar o proporcionar apoyos pertinentes
o viables.
Esto podría lograrse si desde el diseño del Modelo se involucra a las instituciones
participantes para que se asuman como corresponsables en el cumplimiento de los
objetivos, establezcan compromisos claros y medibles y se apropien de las
metodologías para que le den continuidad al término de la iniciativa.
3.2 Recursos humanos y materiales
A nivel institucional, se detectó que existe una falta de personal en el sector Salud en
el municipio de Ixcateopan que impide distribuir trabajo, atender a más usuarios y
dedicarles el tiempo suficiente, principalmente en salud mental, dado que solo cuentan
con una psicóloga. Asimismo, la falta de recursos materiales no permite garantizar un
espacio óptimo para el establecimiento de condiciones favorables a la expresión de
problemáticas, como la carencia de un cubículo privado, aislado de ruido y de afluencia
de personas, para consultas psicológicas.
“Nos piden productividad de 20 consultas al día, y 20 minutos para un paciente nunca serán
suficientes. Sólo tenemos una psicóloga. Necesitamos recursos humanos que nos ayuden
a todos de una manera más cercana para poder ayudar a la gente. (Coordinadora municipal
de servicios de salud)
En cuanto al fortalecimiento institucional de capacidades para la respuesta y protección
de NNA cuyos derechos han sido vulnerados, se observó una falta de recursos
económicos y humanos en el municipio para asegurar un vínculo y colaboración
funcional entre instancias municipales y estatales de Protección a la Infancia. Esto no
es propiamente una limitación del proyecto, pero es una condición a la que el programa
se enfrentó, que compromete los resultados esperados y que posiblemente sea una
constante en otros municipios.
31
Entre las limitaciones del municipio, destaca la falta de un Ministerio Público, por lo que
las personas deben acudir a Taxco para presentar y dar seguimiento a las denuncias,
lo que dificulta dar continuidad a los procesos, tanto a las autoridades locales como a
las víctimas de violencia, dado que implica tiempo y costo de traslados.
Por otro lado, no existe una Policía Municipal, por lo que no se cuenta con elementos
policiacos para actuar en casos urgentes.
“Nos sentimos limitados para actuar en casos de más gravedad al no contar con
elementos (policías). Debería haber un ministerio público por cada municipio”.
(Presidenta del DIF Municipal)
Por último, el DIF municipal no cuenta con un área de contacto en la que una persona
de trabajo social sea la responsable de recibir, canalizar, dar seguimiento y documentar
los casos de violencia contra NNA, debido a que es un perfil difícil de encontrar en el
municipio y no cuentan con suficientes recursos para contratar a alguien de otra
localidad. Actualmente, el procurador de la Defensa del Menor y la Familia de
Ixcateopan desempeña estas funciones.
3.3 Equipo implementador
La falta de recursos humanos se vio reflejada también en el equipo del INPRFM que
facilitó los talleres de Parentalidad Positiva y Educación con Dignidad. En la cabecera
del municipio de Ixcateopan existen dos escuelas de nivel preescolar, dos de primaria,
una de secundaria y una de bachillerato. Una persona impartió los talleres de
Parentalidad Positiva en nivel preescolar y brindó apoyo sobre el tema a las dos
talleristas que trabajaron en primaria. En secundaria y bachillerato solo una persona
desempeñó esta labor. En total, 4 personas intervinieron 6 escuelas.
Cabe mencionar que sus labores no se reducían a impartir talleres con madres, padres
de familia y docentes; también acompañaban iniciativas de estos actores para el
mejoramiento de los entornos familiar, escolar y comunitario; documentaban las
actividades realizadas; aplicaban instrumentos y canalizaban casos que requerían
atención psicológica u otros servicios.
32
También apoyaron durante un tiempo en las actividades de la Casa Juvenil, en tanto se
generaba una estructura propia, por lo que duplicaron funciones. Aunado a ello, el
hecho de que el equipo del INPRFM viajara cada semana de la Ciudad de México a
Ixcateopan provocó un esperado desgaste físico que afectó su desempeño laboral, su
bienestar personal y la convivencia entre el equipo.
“Creo que somos un equipo pequeño para todo lo que se ha hecho, es un equipo cercano
y en ese aspecto es bueno, pero respecto al trabajo que se hace no es tan bueno porque
sí ha habido un desgaste considerable. En la primera etapa el hecho de viajar cada semana,
abordar temas nada sencillos, tener tantas actividades, no tener tan buena coordinación y
organización, pues eso no resultó tan bueno. (Equipo implementador)
Una de las principales fortalezas del equipo facilitador del INPRFM es su carácter
multidisciplinario, esto permitió contar con diversas perspectivas del fenómeno de la
violencia social, para su comprensión y abordaje, dado que la formación profesional de
cada uno de los integrantes: psicología, sociología, antropología, dramaturgia, aportó
elementos para facilitar las actividades de los 5 componentes.
“El que sea un equipo donde hay distintas disciplinas también es algo bueno porque de
repente nos permite mirar distintos puntos de vista y eso hace más enriquecedor el trabajo”.
(Equipo implementador)
En el transcurso del Modelo se hicieron cambios en el equipo, ya fuese por la rotación
de los integrantes o por considerar necesario realizar ciertos ajustes para alcanzar los
objetivos. Asimismo, durante la intervención se presentó una situación que impactó de
forma negativa en el fortalecimiento del entorno escolar del nivel bachillerato, debido a
que el tallerista de Educación con Dignidad se vio obligado a salir del municipio por
motivos de seguridad y no se contó con un remplazo en el equipo para cubrir sus
funciones.
Por otro lado, el cambio de coordinación en la Casa Juvenil fue positivo, dado que la
experiencia profesional previa de la nueva coordinadora permitió dar sentido a los
esfuerzos anteriores del equipo psicosocial, que apoyó en la organización de juegos
participativos, la impartición de talleres de música, ajedrez y periodismo comunitario, y
la realización de actividades lúdicas como cine debate y karaoke.
33
Además de dar continuidad a estas acciones, dicha Coordinación diseñó una estrategia
basada en cuatro ejes: acompañamiento académico, lúdico y artístico, y desarrollo de
habilidades para la vida. Uno de los principales logros de la nueva coordinación de la
Casa Juvenil fue dar un giro a lo previsto en el ML, al ampliar el público objetivo, que
en un inicio eran solamente adolescentes y jóvenes, mediante la inclusión de niños,
niñas y adultos (madres de familia) en los talleres y las actividades, lo que contribuyó a
generar cohesión y resiliencia comunitaria, además de facilitar que la comunidad entera
se apropiara de este espacio.
3.4 Capacitación de facilitadores
El equipo del INPRFM que impartió los talleres de Parentalidad Positiva y Educación
con Dignidad reconoció sentirse poco preparado para replicar algunos temas, en
particular los propuestos por UNICEF, como los círculos de paz y la transformación del
conflicto, debido a que la capacitación que recibieron fue breve y manifestaron que no
eran lo suficientemente expertos como para responder a las dudas de sus audiencias.
“Había temas en los que siento que el equipo no estaba capacitado. Tenemos una idea pero
cuando tú vas a capacitar a otra gente sí hay que tener cierto dominio, que no de todos los
temas se tenía, a lo mejor no un total conocimiento pero sí un amplio conocimiento y una
buena capacitación”. (Equipo implementador)
Otro hallazgo que se identificó es que el equipo implementador, al tener contacto directo
y cotidiano con la población, estableció vínculos de confianza, lo que motivó a la gente
a recurrir a ellos para exponer y resolver problemáticas de violencia. El protocolo de
acción es canalizarlos a los servicios que requieran. Sin embargo, se observa también
la necesidad de capacitar a todo el equipo implementador para que cuente con más
herramientas para brindar contención psicológica a las personas en momentos de crisis.
Por otra parte, se observó que los docentes requieren mayor capacitación, con tiempo
suficiente para profundizar, afianzar los aprendizajes y fortalecer la práctica de
herramientas en lo cotidiano, que es donde los problemas surgen de manera
espontánea. Asimismo, requieren mayor acompañamiento en la réplica con los
alumnos, lo que se complica por la dificultad para empatar horarios con los docentes.
En bachillerato se identificó que muchos profesores viven en otras comunidades y no
34
acuden todos los días al plantel, solo cuando tienen clase, lo que dificulta poder
coordinar los horarios para que acudan a las capacitaciones del equipo implementador.
3.5 Tiempo de implementación
Si bien al momento de la evaluación es posible observar cómo ha impactado la
intervención en la comunidad, también es preciso señalar que se trata de una breve
fase de ejecución (9 meses). Es necesario que la implementación de estas acciones
sea constante y en un lapso más amplio (2 a 3 años, sujeto a la disponibilidad de
recursos) hasta que los resultados de la evaluación indiquen que se logró disminuir, de
manera contundente, el nivel de aceptación de la violencia en la población así como las
prácticas violentas y fortalecer las capacidades de las instituciones locales para la
protección de NNA.
Lo anterior debido a que los procesos de intervención comunitaria que logran un
impacto visible en las comunidades se desarrollan a mediano y largo plazo para evitar
que el proceso quede inconcluso, por lo que es recomendable diseñar e implementar
los modelos por fases.
En este sentido, considerando la intención de replicar el Modelo, es importante hacer
primero un diagnóstico y que éste sea participativo, para tomar en cuenta las
necesidades y limitantes de las autoridades locales y la población objetivo, incluso
cuando se trate de una réplica, dado que cada comunidad es distinta; contar con tiempo
suficiente para afinar el diseño del ML y la TdC, antes de que comience la fase de
ejecución; y por último, contemplar el tiempo necesario para la transferencia del Modelo,
lo que implica brindar acompañamiento y seguimiento.
Fases de los procesos de intervención comunitaria
Gráfico 1: Elaboración propia.
“Una de las debilidades es querer apresurar los procesos de la comunidad, porque esos
procesos vienen desde unir a las personas, organizarlas, decirles por qué es importante
35
estar unidas. Forzar los procesos hace que se rompa el sentido del proyecto”. (Equipo
implementador)
En este caso, las fases de diagnóstico, diseño e implementación se entrelazaron,
debido a que la participación de UNICEF comenzó cuando el INFPRM ya había iniciado
la intervención en Ixcateopan, lo que implicó adaptar el Modelo inicial del INFPRM y la
UNAM al ML que se diseñó a partir de esta alianza. Lo ideal es que las fases de
diagnóstico y diseño estratégico (que incluye el diseño del ML) sean previas a la fase
de implementación, incluso en las réplicas del Modelo, dado que tendrá que adaptarse
a las comunidades que serán intervenidas.
Cabe aclarar que el inicio del componente 4 se amplió a febrero de 2017 dado que hasta
esa fecha, en que se realizó el cambio de coordinación de la Casa Juvenil, aumentó la
participación de la comunidad en las actividades. Por otra parte, como se observa en el
siguiente cuadro, la implementación del Modelo tuvo una duración diferente por cada
componente.
Tabla de implementación por componente
Componente Tema Inicio Cierre Tiempo
1 Atención a la salud mental Marzo 2016 Junio 2017 15 meses
2 Fortalecimiento entornos familiares Septiembre 2016 Marzo 2017 6 meses
3 Fortalecimiento entornos escolares Septiembre 2016 Mayo 2017 8 meses
4 Construcción espacios comunitarios Sep.16-Feb.2017 Julio 2017 10 meses
5 Fortalecimiento interinstitucional Septiembre 2016 Mayo 2017 8 meses
Cuadro 5: Elaborado con información del INPRFM y de UNICEF.
En el apartado de recomendaciones se especifica lo que la evaluación permite
identificar como acciones necesarias que permitan que el Modelo sea más eficiente.
3.6 Sesiones de capacitación
Una de las principales barreras en la impartición de talleres en las escuelas, tanto con
madres y padres de familia como con docentes, fue el tiempo disponible por parte de
estos tres perfiles, ya que los horarios de los talleres interfieren con sus deberes.
36
Otro hallazgo fue que, debido al número de sesiones a las que se les pedía asistir,
conforme avanzó el tiempo, la participación fue disminuyendo, por lo que fueron varios
los padres o docentes que no culminaron el proceso. El equipo implementador sugirió
dividir el programa en varias fases (o temas, según la conveniencia para el equipo
implementador y las necesidades de la población objetivo), para sincronizar los tiempos,
permitir que asimilen los temas, los lleven a la práctica, expongan las dudas que
surgieron durante la aplicación y reciban retroalimentación.
Los docentes también manifestaron que las sesiones y la cantidad de ellas normalmente
interfieren con la dinámica escolar, por lo que es necesario realizar una mejor
planeación de las actividades.
Finalmente, se encontró que los facilitadores no se consideraron expertos en los temas
como círculos de paz y la transformación de conflictos, por lo que ellos mismos
manifestaron la necesidad de contar con mejor capacitación o bien, con facilitadores
expertos en esos temas.
4. Análisis de costo y Sostenibilidad
La evaluación llevó a cabo también un análisis de costo y de sostenibilidad del Modelo
en Ixcateopan y la posibilidad de ser escalado en otros municipios del estado de
Guerrero y en su caso en otros estados por los gobiernos locales y estatales, o bien
retomadas por organizaciones de la sociedad civil (OSC) u otros socios del campo del
desarrollo.
4.1 Análisis de costos
Para obtener el costo de intervenciones similares al Modelo evaluado se realizaron
búsquedas bibliográficas, tanto con recursos nacionales como extranjeros. Para mayor
detalle, ver el Anexo VII de Costeo de Intervenciones Similares (CIS).
Los resultados son un tanto limitados, al no encontrar programas o intervenciones 100%
comparables sin embargo, con los resultados obtenidos y la información de costos
disponible, se puede concluir que la intervención no es costosa en comparación con los
costos de otras intervenciones publicadas. En México, el costo aproximado para la
implementación de unidades de atención y prevención a la violencia familiar, así como
37
centros de atención de violencia intrafamiliar es de 600 millones de pesos en gastos por
concepto de asesorías, atención especializada, capacitaciones y construcción18.
Con base en la información sobre el plan de trabajo y presupuesto del programa,
provistos en el Memorando de entendimiento de actividades específicas entre el
INPRFM y UNICEF, se presentan los presupuestos relativos a los productos obtenidos
en cada uno de los componentes.
Cabe señalar que no se puede considerar este ejercicio como costeo, ya que para
realizar el análisis de la información se debió apegar a los principios de contabilidad de
costos y costeo económico, donde se busca clasificar, acumular, controlar y dar
seguimiento a los costos asociados al Modelo. Idealmente, los costos de la iniciativa se
deberían clasificar de acuerdo a las actividades realizadas en cada uno de los cinco
componentes que lo integran, el personal que estuvo involucrado en su operación y los
recursos invertidos para hacerlo realidad. Sin embargo, para la mayor parte de
componentes, sólo se tenía información disponible con respecto a presupuestos
planeados y no respecto a las erogaciones derivadas de la implementación de la
iniciativa. El único componente del cual sí se obtuvo información real de costos fue en
el 5, Fortalecimiento institucional de capacidades para la respuesta y protección de NNA
vulnerados en sus derechos, donde UNICEF indicó puntualmente las inversiones
realizadas.
A continuación se presentan los resultados del ejercicio de presupuestación relativizado
para cada uno de los productos de los componentes y de acuerdo a las actividades
realizadas.
Resultados del ejercicio de presupuestos relativos a las actividades realizadas
por componente del Modelo
Componente Actividad Sesiones
Costo en pesos
mexicanos
Costo
promedio
por sesión
Presupuesto
asignado
18 La fuente principal es el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014–2018, de los logros de 2014 y 2015. México.
38
1
Establecimiento de
la capacidad local
para la atención de
la salud mental de
NNA con un
consumo
problemático de
alcohol y/o drogas y
de NNA víctimas de
violencia sexual y/o
de género.
Aplicación de instrumentos
(entrevistas y encuestas individuales
a población objetivo)
11 13,636 150,000
Talleres de capacitación a personal
de Salud y Educación para
detección y derivación de NNA con
problemas por consumo de alcohol
y/o fortalecimiento de la atención
brindada por las instituciones de
primer nivel y las instituciones
especializadas.
12 6,352.5 40,230
+36,000
Gestión de la creación de la red de
detección, referencia y atención de
casos de violencia sexual y de
género a NNA, desde al ámbito
clínico, con referentes regionales y
estatales.
4 6,000 por
institución
participante
24,000
2
Fortalecimiento de
los entornos
familiares a través
de herramientas de
parentalidad positiva
y construcción de
paz en el hogar.
Desarrollo de Programa de
Parentalidad Positiva y Construcción
de Paz en el Hogar para madres y
padres de NyN de preescolar y
primaria.
15 8,420.93 126,314
Brindar acompañamiento a
iniciativas emprendidas por madres
y padres de NyN de preescolar y
primaria para mejorar su entorno
familiar y escolar.
4 10,119.45 111,314
Desarrollo de Programa de
Educación con Dignidad y
Construcción de Paz en el Hogar
para madres y padres de
adolescentes de 12 a 17 años.
15 3,230.93 48,464
Brindar acompañamiento a
iniciativas emprendidas por madres
y padres de adolescentes de 12 a 17
años para mejorar su entorno
familiar y escolar.
4 8,366 33,464.29
39
3
Fortalecimiento del
entorno escolar a
través de la
promoción de una
cultura de paz y
habilidades
socioemocionales.
Desarrollo del programa de
Educación con Dignidad ofreciendo
herramientas y habilidades de
resiliencia para la transformación del
conflicto y cultura de paz (nivel
preescolar y primaria).
7 18,044.90 126,314.29
Acompañamiento a docentes para el
diseño e implementación de
actividades con estudiantes para el
mejoramiento del entorno escolar.
10 11,131.4 111,314.29
Apoyo a docentes para la
identificación de NyN de 6 a 12 años
líderes promotores de la resiliencia
para la transformación del conflicto y
cultura de paz (nivel primaria).
*ND 80,667.57
Acompañamiento a docentes y
estudiantes para el diseño y la
implementación de actividades para
el mejoramiento del entorno escolar.
10 6,566.75 65,667.75
Desarrollo del programa Educación
con Dignidad ofreciendo
herramientas y habilidades de
resiliencia para la transformación del
conflicto y cultura de paz (nivel
secundaria y bachillerato).
7 6,923.43 48,464
Acompañamiento a docentes para el
diseño e implementación de
actividades con estudiantes para el
mejoramiento del entorno escolar
(nivel secundaria y bachillerato).
7 4,780.58 33,464
Apoyo a docentes para la
identificación de adolescentes
líderes promotores de la resiliencia
para la transformación del conflicto y
cultura de paz (nivel secundaria y
bachillerato)
*ND 33,464
4 Diseño del plan de intervención con *ND 57,647
40
Construcción de
espacios
comunitarios de
convivencia y
participación juvenil-
la Casa Juvenil.
actividades para la resiliencia y la
transformación de conflictos y
cultura de paz.
Facilitación de talleres y actividades
para la resiliencia, la transformación
de conflictos y la cultura de paz. 19
131 703.41 77,647 +
10,000
(renta) +
1500 (luz) +
3000
(materiales)
Identificación de líderes comunitarios
que puedan vincular a diferentes
actores de otros entornos en las
iniciativas generadas por jóvenes.
*ND 57,647
Acompañamiento y asesoría para
que jóvenes desarrollen iniciativas
entre pares.
*ND 77,647
5
Fortalecimiento
institucional de
capacidades para la
respuesta y
protección de NNA
vulnerados en sus
derechos.
Talleres con el propósito de fortalecer
la labor de las Procuradurías de
Protección municipales y su
vinculación con la Procuraduría
Estatal, y reuniones de trabajo para
promover la vinculación con las
procuradurías municipales y la
creación de las procuradurías
regionales.
3 talleres 8,000 24,00020
Cuadro 6. Elaborado con información de UNICEF e INPRFM.
*ND: No hay especificación de criterios para determinar el denominador.
Los resultados llevan a la conclusión de que el costo promedio de los productos (costo
promedio por sesión), frente a la sostenibilidad de los resultados es barato (el
presupuesto promedio más alto no llega siquiera a 20,000 pesos) comparado con los
costos de intervenciones mencionadas anteriormente en el Anexo VII CIS. Sin embargo,
este ejercicio de presupuestación relativizado a productos de los componentes de la
19En este concepto se agregaron los costos administrativos disponibles (correspondientes al concepto de renta, 2000 pesos mensuales;
servicio de energía eléctrica, 150 pesos mensuales, así como 3000 pesos durante toda la intervención para la adquisición de diversos materiales) ya que es el concepto que mejor puede “resumir” las actividades del componente. El periodo tomado en cuenta fue del mes de septiembre a julio, 10 meses. 20El desglose preciso de estos costos es el siguiente: i) inversión realizada por el Oficial Nacional que fueron dos días para preparación
de los materiales y cuatro días para cuatro viajes (ida y vuelta) a Chilpancingo (un viaje), Ixcateopan (dos viajes) e Iguala (un viaje) para celebrar reuniones de trabajo, ii) viáticos y transporte para 4 viajes a Guerrero para dos personas.
41
iniciativa no es exacto, ya que no contempla, entre otros: costos reales de la
intervención en términos del talento humano que desarrolló los materiales para las
sesiones de instalación de capacidades; el conocimiento y experiencia transmitidos en
las sesiones de instalación de capacidades y herramientas, acompañamiento y
sensibilización, el costo al que se enfrentan los servicios sanitarios para brindar
sesiones de atención psicológica y tratamiento de víctimas de la violencia, etc.
En estos resultados no se contabilizan, entre otros, los costos de arrancar y mantener
las actividades de la Casa Juvenil y que podrían incluir, entre otros: aportaciones de la
sociedad civil en términos de tiempo, recursos en especie y recursos económicos,
gastos de mantenimiento, pagos de servicios (agua, limpieza, telefonía,
correspondencia, etc.), pago de personal; valuaciones que reflejen el valor y plusvalía
del terreno, la edificación y la puesta en marcha de las actividades para lograr mayor
cohesión social; talento humano involucrado en las actividades de la iniciativa, qué
actividades realiza cada recurso humano, a qué institución pertenecen, qué fracción de
todo su tiempo laboral lo dedica a la ejecución de la iniciativa, cuánto se le está pagando
por ejecutar actividades de la iniciativa, etc.
4.2 Sostenibilidad
Analizando la información del Modelo, podemos asegurar que en términos generales la
iniciativa es sostenible porque se logró:
1. Sensibilizar a la mayor parte de los públicos objetivo (madres y padres de familia,
personal de Salud, Educación y Procuración de Justicia) sobre la importancia de
la prevención de la violencia en diversas etapas y entornos de la población a
atender (NNA).
2. Propiciar confianza y aceptación de las actividades de la iniciativa dentro de la
comunidad objetivo a través del desarrollo de habilidades por parte del equipo
implementador.
3. Generar un ambiente de receptividad en gran parte de los actores involucrados
(personal de Salud y Educación, y la población de madres de familia).
4. Cambiar la dinámica y atención a casos de violencia, a través de la mejora de
procesos. Un ejemplo claro fue realizar un análisis de los expedientes clínicos
42
con una nueva perspectiva para diferenciarlos por tipo de atención necesitada
por parte de la población usuaria de servicios médicos.
5. Incorporar a la población intervenida a las actividades y hacerlos co-creadores
de algunas actividades.
Sin embargo, se encontraron algunas áreas de oportunidad importantes, que hacen que
la iniciativa no sea plenamente sostenible en algunos aspectos:
1. No existe un plan de transición, dentro de la última fase de implementación del
Modelo, que permita transferir conocimientos y habilidades a las poblaciones
objetivo.
2. Existe una dependencia, por parte de la población intervenida, de agentes
externos en quiénes confiar, ya que todavía existen tabúes y deficiencias
alrededor del uso de los servicios psicológicos.
3. Existe la necesidad de recursos humanos, materiales, de infraestructura y
económicos externos para mantener determinadas actividades (por ejemplo:
mantenimiento y operación de la Casa Juvenil).
4. No se contempla, en ninguna de las fases del Modelo, el diseño y operación de
reforzadores, actualización y certificación de las capacidades y uso de las
herramientas brindadas.
5. No existe un proceso claro ni explícito para documentar y generar conocimiento
sobre las actividades y logros conseguidos.
6. No existe una red funcional de trabajo coordinado ni interinstitucional, dado que
aún hace falta consolidar esta red de prevención y atención a víctimas de la
violencia.
Es decir, si bien a simple vista el Modelo es sostenible pues no representa
grandes gastos y sí ha contribuido a disminuir la aceptación de la violencia
en la comunidad, lo cierto es que hoy por hoy no se cuenta con la información
suficiente sobre las erogaciones detalladas de todos los componentes, como
para afirmar de manera contundente su sostenibilidad.
43
VII. LECCIONES APRENDIDAS
7.1 Sobre el Diseño de Marco Lógico y proceso de evaluación
Durante la evaluación y en la búsqueda de información que diera cuenta de la
relevancia, efectividad, eficacia y sostenibilidad del proyecto, se hallaron
aprendizajes importantes acerca de cómo fue planteado el ML para el Modelo y
cómo fueron concebidas las evaluaciones interna (INPRFM) y externa (Dinamia):
Las preguntas establecidas para la evaluación en los cuatro criterios de este
programa fueron formuladas principalmente en función del Programa de Crianza
Positiva, Educación con Dignidad y Construcción de Paz en el Hogar, que están
destinados directamente a padres, maestros y adolescentes, pero existen otras
actividades formativas, por ejemplo para el Sistema de Protección a la Infancia, en
donde también deben definirse indicadores de eficacia y calidad para la
retroalimentación de los participantes involucrados en su implementación. Por
ejemplo, al tomar en cuenta los indicadores establecidos en el ML para este
componente (Fortalecimiento interinstitucional de capacidades para la respuesta y
protección de NNA vulnerados en sus derechos, componente 5), no se formularon
indicadores de efecto como en el resto de los componentes y sólo se propuso
impactar en el número de asistentes o número de casos atendidos. Si bien, estos
indicadores dan una pista del esfuerzo por activar capacidades para dar respuesta
a la violencia contra NNA, no da una idea sobre el alcance, la satisfacción,
entendimiento y disposición a poner en práctica los conocimientos en el ámbito
dentro de las mismas instancias, de manera interinstitucional o entre los distintos
niveles de acción.
7.2 Aprendizajes durante el establecimiento de trabajo en red de las
instituciones y los tres niveles de gobierno.
Una dificultad para valorar el alcance de las capacidades municipales para enfrentar
y dar respuesta a situaciones de violencia contra NNA es que no se tenía un flujo
de procesos claro que se buscara instaurar para el trabajo en red, es decir, el ML
no aclara quién o a cargo de quién está la atención de los casos detectados en la
red.
44
En la cotidianidad de algunas instituciones, como las escuelas, surgen otros
problemas como los de aprendizaje y conducta, que antes de ser referidos a los
servicios de salud mental, es deseable que allí mismo puedan trabajarse desde una
orientación de rehabilitación educativa. Algunos actores educativos mencionaron la
importancia de este tipo de acompañamiento por parte de los especialistas en
psicología – psiquiatría.
7.3 Aprendizajes durante el acercamiento a la comunidad
Algo que no se tenía previsto con la implementación del Modelo, pero que fue muy
evidente, fue que al fomentar la reflexión y la convivencia dentro de los grupos
escolares se generó un ambiente de mayor inclusión para alumnos con
capacidades diferentes. Esto habla de que la visita y el acompañamiento que hace
el equipo implementador tienen efectos positivos en vigilar mejor la conducta propia
hacia los demás, es decir hay mayor auto-observación y autocontrol para sumar al
esfuerzo de establecer una mejor convivencia y clima de confianza, pero también
gracias a esa mirada externa, la comunidad se siente más acompañada.
Se atribuye una credibilidad y capacidad de resolución de problemas al “que viene
de fuera” y no tiene fuertes implicaciones dentro de la comunidad: alguien que es
ajeno a la comunidad no tiene lazos de ningún tipo, no tiene a su familia ahí, no
labora dentro de una institución de fijo, no afecta a nadie cuando da ejemplos de
violencia, por lo tanto, al ser neutral, tiene mayor credibilidad. Por esta razón, es
necesario observar que la convivencia y el clima de confianza que se facilitan con
la presencia externa no sean un efecto momentáneo, ni dependan de esa presencia
física y temporal de los equipos implementadores.
También se ha aprendido que en contextos violentos, la gente de la comunidad ha
perdido la unidad, y se ha sumido en una desconfianza entre ellos como una forma
de sobrevivir o defenderse de cualquier indicio de abuso. Por eso, merece poner
atención en esta desconfianza entre los miembros de la comunidad cuando se
piensa en que la población puede empoderarse de los conocimientos y seguir
replicándolos con los demás. El tema se retoma más adelante en la sección de
recomendaciones.
45
Si bien, el trabajo que se realizó a través de talleres (Habilidades para la vida y
Crianza Positiva) se enfocó primordialmente a la disminución de la violencia como
forma de resolver los problemas, y no tenía como objetivo la equidad de género, lo
cierto es que es un tema que también se abordó y que, de acuerdo a los datos
arrojados en la evaluación, es muy importante para la prevención de la violencia y
la promoción de una cultura de paz. En este tema se alcanzaron porcentajes bajos
en la aceptación de conceptos de equidad debido a una escasa apertura y
aceptación del tema, principalmente entre los esposos de las madres de familia.
Según los comentarios de padres varones que sí participaron en los talleres,
muchos de sus congéneres no participaban argumentando que las sesiones donde
las mujeres participan y hablan temas de parentalidad y pareja en realidad están
“aprendiendo cómo contestarle” o “cómo defenderse de su marido”. Así, al
interpretar los talleres como algo beligerante, no pudo trabajarse el tema con estos
actores clave como son los hombres, padres de familia, y posiblemente la
información y la sensibilización en el tema no se aprovechó del todo por las mujeres
y los hombres por no entrar en conflicto con patrones establecidos a través del
tiempo y la tradición (los roles de género, la aceptación de la violencia o dominio del
hombre sobre la mujer).
Aunado a esto, ni en NNA ni tampoco en los docentes se vio un cambio importante
en la aceptación de conceptos de equidad. De hecho, se observó que predominan
muchos estereotipos que pueden reproducir pautas de desigualdad o de violencia
de género, lo cual señala la importancia de reforzar la sensibilización en la materia
en próximas intervenciones.
El equipo implementador reconoció que hizo falta un mayor trabajo en términos de
sensibilidad en el acercamiento con la población, dado que el Modelo busca incidir
en problemáticas delicadas como lo es la violencia, y por tanto no se deben acelerar
los procesos de la comunidad por ganar tiempo en la ejecución del proyecto.
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1 Conclusiones
46
Con base en la evidencia aquí expuesta es posible afirmar que el Modelo logró su
propósito de contribuir a la disminución de la aceptación de la violencia en
contra de NNA, en particular de reducir en un 10% la aceptación de la violencia
contra NNA en los entornos familiar, escolar y comunitario.
El cambio más notable fue en el entorno escolar, particularmente en los docentes
de primaria. Hubo un 60% de cambio actitudinal en cuanto a la no aceptación de la
violencia como método para educar a NNA, debido a diversas razones, entre ellas,
el compromiso mostrado por maestros, padres y madres de familia.
Asimismo, en madres y padres de familia se registró un 27% de cambio o
disminución de la aceptación de la violencia para la crianza de sus hijas e hijos. Esto
casi triplica las expectativas de logro en este sentido. En los NNA se observó un 9%
de disminución en la aceptación de la violencia como camino para resolver
conflictos.
Además, es posible afirmar que la implementación del Modelo fomentó alianzas
estratégicas con autoridades municipales y estatales claves en la prevención
y atención de la violencia hacia NNA.
8.2Recomendaciones
a) Mejoras en el ML y en los procesos de evaluación
Independientemente de la intención de evaluar el Modelo en sus réplicas
posteriores, es importante que el equipo que está al frente del proyecto mejore la
evaluabilidad de la intervención para que en un marco de calidad y transparencia,
los apoyos, financiamientos y alianzas clave tengan lugar. Esto debido a que los
municipios que participen en las réplicas del Modelo podrían tener la necesidad de
rendir cuentas ante actores e instituciones que los apoyen, por lo que para facilitar
la evaluación deberá procurarse que el ML sea claro para todos los interesados.
Esto incluye hacer una revisión del lenguaje utilizado en el ML, para que transmita
qué se espera de la intervención (si se van a seguir manejando metas numéricas o
47
se requerirán indicadores más cualitativos, así como replantear dichos indicadores
de acuerdo a su relevancia o pertinencia para cada comunidad, etcétera).
De este modo, si el Gobierno del Estado pide los resultados de la implementación,
todos los municipios podrán rendir informes alineados a un mismo ML y por lo tanto,
los efectos y procesos generados podrán ser comparables entre sí.
Para replantear el ML habrá que considerar:
• Que debe ser planteado como un eje general, ya que da una estructura a las
acciones y su seguimiento, de manera que declare cuáles son los objetivos,
cómo pretende impactar, por medio de qué actividades y dar evidencias de
su desempeño y efecto en determinados productos (lo que deberá definirse
por el equipo responsable y coordinador del proyecto).
• Que el diagnóstico de arranque en cada municipio puede arrojar nuevas
necesidades específicas que no contemple el ML. De ser este el caso, el ML
puede dedicar un renglón para necesidades específicas de la población a
intervenir. Pero en todo lo demás, debe ser lo suficientemente sólido y claro
para que varios municipios lo desarrollen bajo los mismos conceptos y
reporten la intervención con esos mismos referentes, para posteriormente
agregar lo que es específico de su localidad para ese proyecto.
Con estas nuevas bases de operación y evaluación, es recomendable que el equipo
encargado del Modelo pueda documentar, medir y monitorear el rendimiento de las
estrategias contra el logro de objetivos de manera periódica, por ejemplo
trimestralmente. Para ello es importante que se hagan adecuaciones al ML para que
los cinco componentes puedan ser monitoreados bajo los mismos tipos de
indicadores; es decir, que todas las actividades puedan monitorearse con
indicadores de productos, de desempeño y/o de efectos.
De esta forma, cada actividad tendría un indicador de desempeño (pues así se
puede dar seguimiento a los procesos puestos en marcha) y cada indicador tendría
establecido un producto (ya que en los productos reside la evidencia de las
actividades realizadas y son documentos que las respaldan). En cuanto a los
indicadores de efecto, no es necesario precisar qué actividades le corresponden,
48
pero sí establecer por cada objetivo cuál es el indicador de efecto esperado (por
ejemplo “aumento en el % de padres y madres de familia que adquirieron
habilidades para la vida con respecto al total de la población escolar”) ya que de
esta manera, el monitoreo y las evaluaciones tomarán un punto de referencia para
dimensionar los alcances de los objetivos planteados de acuerdo a sus propias
líneas basales.
Para complementar el planteamiento que se tuvo en un inicio para el ML de este
proyecto piloto, se recomienda agregar indicadores de calidad, que puedan medirse
clara y objetivamente, y en los que se pueda reflejar la percepción de relevancia,
utilidad y adecuación de las capacitaciones y sus contenidos (herramientas,
capacidades, habilidades) para la vida de la comunidad y para los agentes locales
que participarán aplicando y replicando dichos contenidos a mediano y largo plazo.
Aquí cabrían encuestas de satisfacción, grupos focales o entrevistas con actores
locales clave (maestros, personal médico, del DIF, Procuradurías, madres y padres
de familia, etc.) y con el equipo implementador. Para lograr este monitoreo de
manera cabal es muy relevante contar con equipos de auditoría o evaluación interna
y externa. Específicamente, la evaluación de resultados debe ser externa para
asegurar objetividad y poder emitir observaciones o recomendaciones desde un
lugar neutral y sin conflictos de interés. En cambio, la evaluación interna se podrá
orientar al perfeccionamiento de sus herramientas y protocolos, pero no a comunicar
resultados de su intervención.
También es importante definir el tiempo de exposición efectivo de la intervención en
la población objetivo en cada uno de los componentes, atendiendo a que cada uno
tiene programas y procesos diferentes y no necesariamente deben o pueden tener
un inicio y cierre simultáneos. Esto es importante para optimizar el trabajo, planificar
tiempos, así como para dimensionar los alcances de los objetivos de las actividades
del Modelo.
b) Recomendaciones para hacer más eficiente el Modelo
La principal recomendación es la de contar con un Modelo delimitado, es decir, que
determine con precisión qué actividades se realizarán, con qué personal es
indispensable ejecutarlo, qué responsabilidades tendrá cada uno, con qué recursos
49
se deberá disponer, en qué tiempos y bajo qué criterios se evaluará el cumplimiento
de objetivos, que se pueda escalar por regiones dentro del estado, en primer lugar
en municipios adyacentes al intervenido en el programa piloto, para potenciar los
avances logrados y que se puedan aprovechar los recursos que realmente estén
disponibles en la comunidad objetivo.
En entrevista con actores clave de la Secretaría de Educación de Guerrero (SEG),
se planteó que de los 81 municipios de Guerrero, los puntos estratégicos de cada
región del estado para escalar el Modelo, son los siguientes:
Municipios a intervenir por región en Guerrero
Gráfico 3: Elaborado con información de la SEG.
Como se puede observar en el mapa, hay uno o dos puntos estratégicos por región
educativa de la SEG. Estos municipios comparten algunas características con
Ixcateopan: son comunidades cercanas a zonas con altos índices delictivos por la
violencia de alto impacto ocasionada por el narcotráfico, pero existen condiciones
de seguridad para intervenciones de prevención social de la violencia.
Algunos de estos 10 municipios colindan con los estados de Michoacán, Estado de
México y Morelos, que son parte de la ruta de trasiego de drogas, por lo que si se
piensa escalar el Modelo en otros estados, podría hacerse de forma gradual, es
50
decir por regiones del país que compartan la misma problemática de violencia social
que se vive en Guerrero.
Para poder lograr escalar de manera eficiente el Modelo a otras zonas del estado,
recomendamos:
c) Planeación de la etapa de escalamiento de la iniciativa en general
• Homologar la definición de objetivos y alcances en conjunto, hasta donde sea
posible, perspectivas de acción entre los diferentes agentes participantes ya
que la lógica y los tiempos que manejan en la iniciativa privada, el sector
público y las entidades de cooperación internacionales son diferentes, y con
ello determinar alcances en las responsabilidades de cada institución
participante.
• Realizar primero el diagnóstico participativo, aunque se trate de una réplica,
ya que cada comunidad es distinta. El diagnóstico debe realizarse antes de
que comience la fase de implementación.
• En caso de escalar la iniciativa como se plantea (primero dentro del mismo
estado), adecuar, con base en los resultados de evaluación, cada uno de los
componentes de forma que respondan a las expectativas y necesidades de
las poblaciones objetivo. Hacer del monitoreo y la evaluación una parte
medular del Modelo: determinar ex ante y conciliar entre los tomadores de
decisiones más relevantes los indicadores a medir, sus fuentes de
información y la temporalidad de la medición. Hacer este proceso de forma
cíclica de tal modo que los nuevos aprendizajes sean incorporados a la
implementación con base en evidencia.
• Determinar y asegurar, desde UNICEF, costos yel número adecuado de
recursos humanos que el estado necesita invertir. Un ejemplo de ello es que
durante la evaluación se detectó la necesidad de incrementar la capacidad
del talento humano dedicado exclusivamente a la iniciativa, tanto en número
de personas como en la profundidad de la capacitación que reciben y la
disponibilidad para atender a la población objetivo.
• Documentar los procesos operativos para determinar acciones y
responsables puntuales, y formas de vinculación entre cada una de las
acciones para evitar duplicidad de acciones u omisión de alguna de ellas.
51
• Documentar y después garantizar la disponibilidad de espacios adecuados,
como espacios cerrados y acondicionados (por ejemplo: disponibilidad de
diversos salones cerrados, accesibles, iluminados y con mobiliario que
permita a los asistentes estar cómodos), como casas de cultura, bibliotecas,
incluso escuelas en horarios fuera de clase para implementar las actividades
del componente 4, ya que es difícil que todos los municipios del estado donde
se pretenda escalar la iniciativa cuenten con Casas Juveniles. Esto no
significa que no se puedan desarrollar actividades al aire libre; sino que,
dados los resultados de evaluación, resulta ideal que los públicos
intervenidos tengan espacios donde se garantice su seguridad, integridad y
tengan la posibilidad de realizar las actividades de la iniciativa, aprovechando
los recursos disponibles.
• Determinar la vía idónea, según las capacidades y recursos del municipio
para la transferencia de conocimiento. Se sugiere que, cuando menos,
existan manuales de operación donde se detallen actividades, responsables,
tiempos, alcances e indicadores de medición. Adicionalmente, determinar
cómo, por parte de quién y hasta dónde existirá el acompañamiento y la
orientación necesaria en caso de existir dudas por parte del personal
municipal que ejecuta las acciones.
• Determinar la forma de atraer y comprometer a cada grupo de la intervención
según los recursos, habilidades y, principalmente, compromisos establecidos
con el estado y el municipio (por ejemplo, en algunos casos se puede buscar
apoyo del programa Prospera, y en otros se pueden generar convocatorias
públicas a liderar programas para liberar servicios sociales u obtener becas).
• Considerar el tiempo de exposición real de la iniciativa a, mínimo, 1 año; y
que cada equipo implementador indique claramente en los formatos que
documentarán las acciones realizadas, cuánto tiempo estará cada equipo
implementador recibiendo apoyo, las formas y alcances para evitar generar
expectativas que no puedan cumplirse.
• Trabajar con la comunidad para promover el uso, aceptación y naturalización
de los servicios de salud mental. De forma paralela a la demanda, por el lado
de la oferta, se requiere sensibilizar y capacitar al personal sanitario local con
respecto a los servicios de salud mental.
• Reforzar, a través de más sesiones de capacitación, la confianza en las
personas capacitadas para replicar el Modelo, tanto personal municipal,
sanitario y educativo, como líderes comunitarios, ya que consideran que no
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podrán ser capaces de transmitir los conocimientos aprendidos o que están
limitados en lo que aprendieron.
• Promover la participación de los padres de familia, tanto en los talleres de
Parentalidad Positiva y Educación con Dignidad, como en las actividades
para mejorar el entorno comunitario.
d) Afianzamiento de alianzas interinstitucionales
Las siguientes recomendaciones se basan en los aprendizajes obtenidos desde el
criterio de eficiencia del Modelo. En general, se puede decir que en cuanto a la red
interinstitucional es necesario:
• Hacer partícipes a las autoridades -ya sea incluyéndolas en el Diagnóstico
participativo o teniendo diálogos previos para considerar su opinión o
propuestas y luego sensibilizarlas a través de información sobre las
necesidades de la población, experiencias positivas, testimonios y casos de
éxito en otros lugares. Es decir, además de presentar los resultados
favorables del programa piloto y el video documental realizado por UNICEF,
en donde se observa el protagonismo y participación de los NNA, también se
puede aprovechar un cúmulo de experiencias internacionales con las que
cuenta UNICEF, donde se han generado los efectos positivos de invertir
capital humano, profesional y artístico en temas de violencia y protección a
la infancia.
• Definir desde UNICEF, el compromiso requerido por parte de cada uno de
los actores institucionales para ejecutar las acciones que establece la
iniciativa, a través de una carta o plan de trabajo.
• Se sugiere que UNICEF recomiende a las instituciones incrementar los
recursos humanos de salud mental y protección a la infancia al inicio de la
intervención, en caso de que identifique que no cuentan con elementos
suficientes para la implementación del Modelo.
• Concentrar un máximo de esfuerzos para lograr la participación activa de
diversas entidades que tejerán la red de sustento de la iniciativa: Gobierno
Municipal, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, Procuraduría de
Justicia/de Protección Estatal de NNA, y Organizaciones de la Sociedad Civil
comprometidas con la prevención y atención a la violencia.
53
• Se aconseja que UNICEF asigne a una persona de su equipo para la
supervisión y sistematización de la atención a casos desde la perspectiva de
salud mental y las acciones de atención y respuesta en protección y
restitución de derechos a NNA.
• En la instalación de capacidades municipales para la protección de NNA, se
sugiere asignar a una persona, además del enlace estatal de UNICEF, que
asuma la responsabilidad del proyecto y apoye en la coordinación de la
comunicación entre municipio-estado y UNICEF. Esto con el fin de buscar las
vías óptimas para que todos los actores accedan a la misma información y
formación sobre normativas, procedimiento de restitución de derechos y
puedan construir una sinergia para detectar y enfrentar problemas de
violencia hacia NNA en los municipios, región y estado.
• Se recomienda que desde el equipo coordinador del Modelo y desde
evaluaciones externas se dé un seguimiento y registro sistemático y
constante sobre la labor que desempeña cada uno de los perfiles
involucrados y capacitados en el Modelo (personal médico, maestros,
directivos, autoridades, agentes de protección a la Infancia, etc.) esto con el
fin de fortalecer cada eslabón que conforma la red de apoyo en la comunidad
y se vaya ajustando a la realidad, necesidades y problemáticas de la
localidad.
• Elaborar protocolos de atención claros y casi reglamentarios en cuanto a la
atención de víctimas de violencia de género y/o sexual, de violencia parental,
escolar, etc.
La creación de la red de detección, canalización y atención de violencia hacia NNA
se podría formalizar mediante un documento que especifique los acuerdos para su
funcionamiento al interior de cada una de las instituciones participantes.
Para el caso de los servicios de salud mental es necesario registrar los casos de
violencia hacia NNA por segmento de edad y sexo, que sean detectados,
canalizados y atendidos, para darles seguimiento y contar con datos estadísticos
que permitan medir la efectividad del programa. El tipo de datos que se sugieren
recabar son los siguientes: en dónde fueron detectados (escuela, servicio de salud,
DIF), si atendieron o canalizaron a servicios municipales, regionales o estatales,
entre otros indicadores de desempeño del Marco Lógico.
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Para el caso de la protección a la infancia es necesario asignar a una persona la
tarea de coordinación de acciones de este componente y el registro de los reportes
de casos de NNA canalizados y sujetos del procedimiento de restitución de
derechos, de forma que sea posible identificar qué casos se atendieron en el
municipio, cuáles entraron en procedimiento de restitución de derechos, qué
resolución obtuvieron y cuáles fueron las instituciones clave durante ese proceso,
para dar seguimiento y contar con indicadores para medir el cumplimiento de los
objetivos.
En general es necesario articular criterios y mecanismos de acción para que las
instituciones de salud, educativas y de Protección trabajen sobre la misma línea.
Los espacios de capacitación brindan la oportunidad de abordar otros temas de
interés, por ejemplo de los maestros y docentes que requieren información
específica y técnicas para enfrentar problemas de aprendizaje o violencia que son
recurrentes en las aulas y en los diálogos con padres de familia. Dichos contenidos
sólo los especialistas de psicología o pedagogía pueden brindarlos, pero además
de ello, mostrarles un flujo de procesos en donde su labor se complementa con la
de ellos.
e) Para un mejor trabajo con la comunidad y sus necesidades
Con base en dificultades encontradas durante el desarrollo del programa piloto, se
reconoce la necesidad de afinar metodologías, manuales y enfoques de trabajo con
la población a atender, con el fin de mejorar la efectividad de los esfuerzos y que
sigan siendo pertinentes a las necesidades y particularidades:
• Fortalecer, en número y en capacitación, al equipo facilitador dedicado de
forma exclusiva a la implementación del Modelo. Es importante que los
facilitadores cuenten con suficientes herramientas para replicar los temas y
resolver las dudas específicas de la población objetivo.
• Considerar que la presencia externa (en este caso de UNICEF, el INFPRM,
etc) suele impactar de manera positiva, fortaleciendo la sensación de
seguridad, optimismo, así como aumentando el deseo de aceptación por lo
que la auto-observación y autocontrol de las conductas inapropiadas para la
convivencia son temas más presentes en la comunidad. Es necesario darle
55
un seguimiento profundo a las vivencias y problemáticas detectadas en los
grupos a los que se atiende; trabajar intensamente en el empoderamiento de
la gente y la confianza entre ellos, a través de un acompañamiento paulatino,
no necesariamente uno cotidiano y que genere costumbre, sino más bien
espaciado, que brinde tiempo de aterrizar los aprendizajes al contexto propio,
a la vida cotidiana y las condiciones con las que cuenta la población. De esta
manera puede superarse aquel “sesgo de cortesía” y se pueden enraizar
nuevas actitudes auténticas en la población, así como reforzar las
habilidades con las que ya se cuentan.
• Con base en lo anterior, es importante que el equipo coordinador y operativo
del Modelo tracen -hacia el final de la implementación- el plan de transición
en el que se pone en manos de la comunidad el proyecto. En este sentido, el
equipo operativo o de implementadores deberá fortalecer el plan a partir de
su experiencia e impresiones del contacto cotidiano con la comunidad.
• Una tarea que el equipo implementador de salud mental podría atender es -
a través de dinámicas, charlas o diálogos grupales- ayudar a las personas a
abrirse, dar credibilidad y confianza a sus vecinos y conciudadanos, así como
para que entre ellos se puedan reconocer las capacidades, habilidades y
conocimientos que ya existen, los que se adquirieron y/o se han fortalecido
con la intervención. Este tema es importante para la puesta en práctica de
las nuevas habilidades, pero también para el empoderamiento de los nuevos
conocimientos y para que la comunidad misma sea portavoz y replicadora de
los mismos.
• Redoblar esfuerzos para involucrar más a la población masculina de padres,
jóvenes y docentes en las temáticas de género a partir de tener un primer
acercamiento con la población que no solamente levante datos de las
problemáticas formuladas desde la teoría, sino que ayude a entender
etnográficamente los estilos de vida de la población, los factores que
intervienen en la crianza, sus costumbres y tradiciones
• También resulta útil trabajar con las poblaciones más jóvenes de hombres:
los niños y los adolescentes, pues ellos constituyen un pilar en la
construcción de nuevas masculinidades y es posible que sea un tema muy
poco conocido o discutido en las comunidades con características parecidas
a Ixcateopan.
• Realizar una planeación trimestral de las capacitaciones, a fin de poder
espaciarlas más, además de intercalar sesiones teóricas y prácticas, para
56
que la población objetivo tenga oportunidad de aplicar los aprendizajes y
plantear las dudas que hayan surgido. Así mismo, es necesario contar con
manuales que establezcan las actividades y objetivos del monitoreo,
ampliando el margen de acompañamiento de las actividades programadas
tanto para padres y madres como docentes con el fin de dar oportunidad a
que se asimile la información recibida. Esta condición podría contribuir a
darles mayor seguridad sobre lo aprendido y posteriormente transmitirla e
involucrar a otras madres, padres de familia y docentes.
• Brindar mayor capacitación y acompañamiento a los docentes, para que
profundicen, afiancen y fortalezcan los aprendizajes adquiridos al practicar
las herramientas con los alumnos, en la cotidianidad.
• Cuidar la afinidad de horarios y ubicación con las condiciones de vida de la
población a la que van dirigidas las capacitaciones y actividades de
acompañamiento; y que, al final del trimestre, el equipo o persona encargada
de la evaluación interna pueda valorar avances para realizar, en caso de ser
necesario, ajustes de mejora.
• Para lograr una sólida intervención orientada a la prevención e identificación
de la violencia sobre todo entre NNA, es necesario priorizar el
establecimiento de capacidades y herramientas en los grupos de edad más
jóvenes (niñas y niños preescolares) y en la difusión de habilidades para
trabajar con ellos en el entorno escolar (componente 3), mediante un trabajo
con dinámicas de juego capaces de atraer su atención el mayor tiempo
posible
• En el caso de las sesiones con adultos, no deben ser sesiones extensas,
pero sí lo suficientemente cercanas y estimulantes para reforzar
continuamente los conocimientos que se desean transmitir y las conductas
que se desean orientar.
• Seguir impulsando, tal como se ha hecho, la participación activa y propositiva
de la comunidad para el desarrollo de iniciativas para el entorno escolar y
dentro de la Casa Juvenil, ya que se trata de un espacio donde se genera
una sensación de unión, favoreciendo la cohesión social.
f) Para optimizar la sostenibilidad de los recursos humanos que den
continuidad al Modelo
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• Implementar el Modelo por fases. Realizar primero el diagnóstico
participativo, para tomar en cuenta las necesidades y limitantes, tanto de la
población como de las autoridades locales, dado que cada comunidad es
distinta. Con base en el diagnóstico, afinar el ML con tiempo suficiente antes
de que comience la ejecución. Contemplar el tiempo necesario para transferir
el Modelo, lo que implica brindar acompañamiento y seguimiento.
• Determinar puntualmente cómo identificar, evaluar y retroalimentar las
acciones con líderes locales. Se trata de actores trascendentales para dar
continuidad y replicar los programas psicoeducativos y psicosociales.
• Es necesario establecer una capacitación para que los líderes locales
asuman la coordinación del Modelo cuando el equipo implementador
concluya su intervención en la comunidad.
• Es importante que la comunidad se apropie de espacios comunitarios
participando y eventualmente liderando sus actividades, como la Casa
Juvenil, al reconocer que son emblemas de identidad y empoderamiento
juvenil, pero también de inclusión y convivencia para el resto de la población.
• Pensar en una expansión a nivel estatal, primero en municipios adyacentes
a Ixcateopan (Iguala y Taxco) dado que son puntos de contacto que ya se
tienen activados, por lo que se tiene visibilidad, presencia y comunicación,
que ha facilitado el acceso a Ixcateopan, lo cual es una oportunidad para
fortalecer el vínculo entre instituciones y actores locales y así ver un impacto
en la región norte del estado, que puede expandirse por regiones a nivel
estatal en esa misma lógica.
• Asegurar una continuidad de las metodologías y logro de objetivos a través
de las mismas actividades mediante el desarrollo de manuales que den una
descripción formal de actividades, responsabilidades y alcances de los
implementadores de los diferentes programas de los cinco componentes.
• Dejar evidencia documental, organizada, sistematizada, formal y
homologada de los objetivos a alcanzar, las acciones emprendidas, y las
responsabilidades claramente definidas para cada actor, ya que servirán
como futura referencia de los implementadores, profesionales de diversas
esferas y cualquier otro agente que desee sumar esfuerzos para aplicar los
conocimientos y herramientas establecidas. Con ello también se busca
optimizar el uso de los recursos y eficientar los procesos de atención a las
víctimas y prevención de la violencia.
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Por ejemplo, con base en la experiencia, a partir del análisis de limitantes y
de los resultados de los indicadores (Anexo V) se puede revalorar si hay
objetivos que UNICEF necesite replantear y cuáles serán sus metas
(cuantitativas o cualitativas) y cuáles los documentos que consideran que
pueden respaldarlo.
También pueden explicar en las cartas descriptivas de cada programa de qué
manera las actividades descritas, aportarán al cumplimiento de dicha
estrategia. De la misma forma, dentro de cada carta descriptiva agregar la
definición clara de qué actores están involucrados y cuáles son las
responsabilidades de cada participante/actor dentro de la iniciativa.
Finalmente, en formatos de evaluación se pueden incluir relatorías de
actividades realizadas y a qué objetivos y metas se está dando respuesta,
junto con sus logros, donde se especificará, entre otros, fecha de
inicio/término de actividades
IX. LIMITANTES CONTEXTUALES
Se encontraron algunas dificultades dentro de la cotidianidad del municipio de
Ixcateopan que interfirieron en la operación del Modelo, tal como había sido
planeado.
En primer lugar, no se logró la participación esperada de directivos de las escuelas,
del personal del municipio ni de otras instancias como el DIF o la Procuraduría
Estatal, que son actores clave en la implementación del Modelo Integral y que por
distintos motivos, no pudieron asistir a reuniones, capacitaciones o no pudieron
participar en la organización y apoyo de las actividades del Modelo. En ello hay
factores de incompatibilidad de agendas (horas comprometidas, días festivos,
juntas extraordinarias o de Consejo técnico en las escuelas, etc.), falta de recursos
y falta de comunicación y organización para garantizar la asistencia y transmitir la
importancia de este trabajo común.
Por otro lado, en el bachillerato no pudieron implementarse los planes previstos con
maestros, con madres y padres de familia, por lo que no pudieron trabajarse las
herramientas de cultura de paz, debido a que la persona que facilitaba estos talleres
vivió una situación de inseguridad durante la intervención y no había quien lo
reemplazara en el equipo del INPRFM.
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Para la atención de la salud mental en las clínicas se tienen recursos limitados, por
ejemplo hace falta un espacio adecuado para que las consultas se en un ambiente
de privacidad, confidencia, confianza y tranquilidad. Igualmente, sólo se contaba
con una psicóloga que podía dar atención a las consultas.
En los casos en los que la gente tiene una cultura e ideología muy arraigada en
cuanto a los valores de género, la población no respondió ante una propuesta que
parecía contradecir sus principios y valores. No se contaba con estrategias para
acercarse al tema de género de una manera que generara menos resistencias. Por
ejemplo: los talleres dirigidos a las mujeres con temática de igualdad género fueron
interpretados como algo invasivo o en algunos casos, como clases “para defenderse
del marido”, lo que pone en conflicto a las mujeres y en resistencia a los hombres.
Esto se vio reflejado en la poca participación de los hombres en talleres enfocados
a crianza, así como de las mismas mujeres en las pláticas sobre equidad de género.
X. ANEXOS
I. Términos de Referencia de la evaluación
II. Lista de reuniones sostenidas
III. Lista de personas entrevistadas y grupos focales llevados a cabo
IV. Lista de documentos revisados
V. Marco Lógico (Construcción de índices, resultados y limitantes)
VI. Marco Lógico (Reactivos utilizados para la construcción de índices)
VII. Costos de intervenciones similares
VIII. Temario de los programas implementados
IX. Diagnóstico INPRFM (línea de base)
X. Instrumentos de recolección de información
XI. Teoría de Cambio
XII. Tabla comparativa entre el índice de aceptación de la violencia
diagnóstico inicial vs. línea final de los principales hallazgos
XI. BIBLIOGRAFÍA
Alianza Global para poner fin a la violencia contra niñas, niños y adolescentes
(2017). Plan de Acción de México.
60
Departamento de la Familia de Puerto Rico (2014). Plan nacional para la prevención
del maltrato de menores en Puerto Rico.
Dinamia (2017). Análisis de grupos de enfoque y entrevistas a profundidad de Línea
Base.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2017). Términos de Referencia de
la Evaluación del Proyecto “Modelo integral para la prevención y respuesta a la
violencia hacia niñas, niños y adolescentes en comunidades expuestas a altos
índices de violencia”.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2015). Encuesta de Cohesión Social
para la Prevención de la Violencia y la Delincuencia (ECOPRED).
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2015). Estadísticas de Mortalidad,
Defunciones por homicidios.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2012). Encuesta Nacional de Salud y
Nutrición (ENSANUT).
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2015). Panorama sociodemográfico
de Guerrero.
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (2006). Sistema Integral de Protección
a la Infancia y a la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV).
Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz (2017). Reporte final de
actividades “Modelo integral para la prevención y respuesta a la violencia hacia
niñas, niños y adolescentes en comunidades expuestas a altos índices de violencia”.
Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz (2017). Diagnóstico de
la Salud Mental y las Necesidades Psicosociales del Municipio Ixcateopan de
Cuauhtémoc, Guerrero.
61
Organización Mundial de la Salud (2006). Preventing child maltreatment: a guide to
taking action and generating evidence.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2014). Índice de Desarrollo
Humano Municipal en México: Nueva metodología.
Secretaría de Gobernación (2015). Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas (RNPED).
Secretaría de Gobernación. Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014–2018.
Secretaría de Salud (2016). Subsistema de Lesiones y Causas de violencia.
