Panorama Regional sobre Violencia en la Zona contractual Pnuco

Como parte de las tareas asociadas al documento Datos para la lnea de base y gestin social.

rea Contractual Pnuco, se presenta el siguiente anlisis de seguridad que consta bsicamente

de dos partes, la primera se trata de la descripcin del panorama regional circundante a la zona

contractual situada en el municipio de Pnuco, Veracruz, con respecto a los niveles de violencia

registrados. La segunda parte corresponde a una serie de recomendaciones que desde el punto de

vista preventivo pueden coadyuvar al buen desempeo de las operaciones dentro de la zona

contractual Pnuco.

Sobre el panorama regional de violencia que a continuacin se presenta caben mencionar

algunos puntos relevantes. Primero, la variable que se contempla para la medicin de los niveles

de violencia corresponde a la tasa de homicidios relacionados a la delincuencia organizada, es

decir, se trata exclusivamente de los efectos del tipo de violencia colectiva que despliegan grupos

del crimen organizado con el propsito principal de imponer una territorialidad forzada,1 lo

que representa una verdadera amenaza para la viabilidad de operaciones empresariales o de

cualquier otro tipo que implique penetrar un territorio controlado por entes ajenos a las

instituciones legtimas del Estado como sucede con el fenmeno del crimen organizado en varias

regiones de Mxico, incluyendo a la regin de la zona contractual Pnuco.

Segundo, la fuente de informacin sobre los homicidios relacionados al crimen

organizado proviene de la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la

Delincuencia Organizada, publicada por la Presidencia de la Repblica en el ao 2010, y

actualizada en el ao 2011. Lo que destaca de esta base de datos es la manera en que la

informacin es presentada en tiempo y espacio, es decir, se presentan de manera mensual y por

municipio, lo que la convierte en una base de datos indita en temas de seguridad en Mxico.

Y tercero, respecto a la escala que se escoge para el anlisis de seguridad es el nivel

municipal, esto debido a dos motivos, el primero ya se mencion ms arriba y tiene que ver con

la disponibilidad de la informacin relativa a estos temas, que por lo general no existen o no se

encuentran disponibles registros a un nivel ms cercano que el municipio. Y, aun ms

1 Robert Zack define el concepto de territorialidad como el intento de un individuo o grupo de afectar, influir o controlar gente, elementos y sus relaciones, delimitando y ejerciendo un control sobre un rea geogrfica. Esta rea puede ser denominada territorio especfico. Robert D. Zack, Human territoriality: a theory, Annals of the Association of American Geographers, vol. 73, nm. 1, 1983, p. 56.

importante, se opta por la escala municipal debido a que el fenmeno que se observar, es decir,

la violencia medida a partir de los homicidios relativos a la delincuencia organizada y la

amenaza que sta representa, es un fenmeno que puede apreciarse mejor desde esta escala,

sobre todo si consideramos que gran parte de esta violencia se genera con el propsito de hacerse

del control territorial por parte de los grupos criminales organizados, por lo que una escala menor

a la municipal no ofrece la misma perspectiva regional. Este ltimo motivo se complementa si

consideramos que muchas veces las amenazas de este tipo no provienen endgenamente desde el

mismo municipio en cuestin, sino que stas tienden a desplazarse de municipio a municipio y,

por lo tanto, el rea de influencia del control territorial por parte del crimen organizado sobrepasa

por mucho al nivel municipal.

Cuestiones Metodolgicas

La metodologa empleada en el anlisis se basa en el clculo de las tasas de homicidios para cada

municipio de la regin, esto con el propsito de tener un indicador estndar que permita

relativizar o comparar los comportamientos de la variable en cada municipio. Importante a

sealar en este punto es el periodo que comprende el anlisis que va del ao 2007 al ao 2011.

La regin incluye diecisis municipios de tres entidades federativas, de Veracruz, Tamaulipas y

San Luis Potos. De parte de Veracruz se cuenta evidentemente con el municipio de Pnuco, as

como con El Higo, Ozuluama de Mascareas, Pueblo Viejo, Tampico Alto y Tempoal. Por el

lado de Tamaulipas se tienen los municipios de Aldama, Altamira, Ciudad Madero, Gonzlez, El

Mante y Tampico. Y finalmente por San Luis Potos se incluyen los municipios de Ciudad

Valles, Ebano, San Vicente Tancuayalab y Tamun.

La tasa de homicidios (TH), es un clculo relativamente sencillo que se obtiene a partir de

la siguiente frmula: 2

= ()() ,

2 Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, "Ficha Tcnica de Homicidios", URL: < http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/Fichas_Tecnicas/metadata_dic2011_en. pdf >. [Consultado en Enero de 2012].

Donde:

NTH: Nmero Total de Homicidios para el periodo

TP: Total de Poblacin para el periodo

Para el dato correspondiente al nmero total de homicidios para el periodo (NTH), se

hace referencia a la Base de Datos de Presuntos Homicidios Relacionados con la Delincuencia

Organizada mencionada anteriormente y, el dato relativo al total de poblacin para el periodo

(TP), se obtiene de los Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2010 que publican las

proyecciones poblacionales del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). De esta manera se

calculan las tasas de homicidios relacionados al crimen organizado para cada municipio de la

regin, presentadas en la Tabla 1.

Una vez calculada la tasa de homicidios el siguiente paso corresponde a la elaboracin de

la cartografa temtica, en la que se puede apreciar el comportamiento de las tasas de homicidios

relacionados al crimen organizado a travs del periodo analizado y para cada municipio de la

regin. Se utiliza software de sistemas de informacin geogrfica para editar la base de datos y

as poder mapear las tasas de homicidios por municipio utilizas para medir los niveles de

violencia. A continuacin se presenta dicha cartografa en orden cronolgico, empezando por las

tasas de homicidios para el ao 2007.

Entidad federativa Municipio 2007 2008 2009 2010 2011Veracruz El Higo 0 0 0 0 102.09Veracruz Ozuluama 0 0 0 8.83 4.45Veracruz Pnuco 2.21 0 1.13 30.95 65.06Veracruz Pueblo Viejo 3.68 0 0 7.12 38.78Veracruz Tampico Alto 0 0 0 51.08 0Veracruz Tempoal 0 3.12 0 25.91 3.3Tamaulipas Aldama 0 0 0 0 0Tamaulipas Altamira 0 0.56 0 8.82 12.57Tamaulipas El Mante 0 0 0 23.48 13.35Tamaulipas Gonzlez 0 2.52 5.14 39.3 50.74Tamaulipas Tampico 1.3 1.96 1.96 24.84 20.64San Luis Potos Ciudad Valles 0 0 0.61 29.86 5.45San Luis Potos bano 0 0 0 13.81 33.7San Luis Potos San Vicente Tancuayalab 0 0 0 0 45.95San Luis Potos Tamun 0 2.79 0 2.79 14

Tabla 1. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado por municipio (2007-2011)

Mapa 1. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2007)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Tomando como partida el ao 2007 se pueden observar niveles de violencia nulos en la mayora

de los municipios de la regin, con excepcin de Pnuco y Pueblo Viejo en Veracruz, y Tampico

en Tamaulipas, que registran una tasa de homicidios de 2.21, 3.68 y 1.3 respectivamente. Slo el

municipio de Pueblo Viejo muestra una tasa ligeramente superior a la media nacional que para el

ao de 2007 qued establecida en 2.67 homicidios relacionados al crimen organizado por cada

cien mil habitantes, sin embargo, esta diferencia no es considerable y se puede decir que para

este ao los niveles de violencia de la regin en su conjunto se encuentran en rangos que no

afectan el desenvolvimiento normal de las actividades econmicas y no representan mayores

riesgos a la seguridad de las personas y a sus actividades cotidianas.

Mapa 2. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2008)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

El ao de 2008 muestra un panorama regional muy similar al del ao 2007, es decir, los niveles

de violencia de la regin medidos a partir de las tasas de homicidios por municipio se muestran

relativamente bajos con relacin a la media nacional, que para el ao de 2008 queda registrada

en 6.39 personas asesinadas en el contexto de la violencia colectiva que despliegan los grupos

del crimen organizado. Se puede observar que este ao el municipio de Pnuco, a diferencia del

ao 2007, no registra ningn homicidio de estas caractersticas, y lo que sobresale aun ms es

que a pesar de que la tasa nacional crece ms del doble al pasar de 2.67 a 6.39, en la regin el

municipio con el nivel ms alto registr 3.12 para el caso de Tempoal, Veracruz que puede

observarse en el mapa como el municipio con la tonalidad de color ms intensa. En general, lo

que se observa es que mientras en otras regiones de la Repblica mexicana la violencia empieza

incrementarse considerablemente, en el caso de la regin aqu analizada no presenta todava una

problemtica que ponga en riesgo la viabilidad econmica de la regin.

Mapa 3. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2009)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Este ao, junto con 2007 y 2008 se puede considerar como parte del trienio de tranquilidad de la

regin Pnuco, en comparacin con lo que est sucediendo a nivel nacional que ya para el ao de

2009 se registr una tasa de homicidios nacional de 8.92, mientras que el municipio ms violento

de la regin Pnuco obtuvo 5.14 para el caso de Gonzlez, Tamaulipas. Lo que sucede en

Gonzlez es parte de una tendencia que comienza en el ao de 2008 y termina consolidndose en

2009, pero en general los niveles de violencia para la regin en su conjunto no representan

niveles que pongan en predicamento el desenvolvimiento de las actividades cotidianas de las

poblaciones que habitan estos municipios. Sin embargo, como se ver en los mapas

correspondientes a los aos 2010 y 2011 el panorama cambia radicalmente.

Mapa 4. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2010)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Como se ha mencionado, el ao de 2010 representa un punto de inflexin en el panorama

regional de la violencia que aqu se analiza. Sin entrar a detalles ni aventurar explicaciones de

difcil comprobacin cientfica, lo que sucede en este ao es una ruptura entre las organizaciones

criminales que mantienen sus operaciones en la regin, a decir, la escisin del llamado Crtel del

Golfo con sus antiguos aliados y brazo operativo del Crtel de los Zetas. La violencia no slo se

expande por toda la regin trastocando la tranquilidad de todos los municipios a excepcin de

Aldama en Tamaulipas y Tamun en San Luis Potos, sino que el incremento en la misma es

exponencial y algunas tasas como la de Tampico Alto en Veracruz (51.08) sobrepasan por

mucho la media nacional (14.07). Resulta tambin relevante el incremento de la violencia en

Pnuco (30.95), que junto con los municipios de Tempoal, El Mante, Tampico y Ciudad Valles

registran niveles cercanos al doble de la tasa nacional. El municipio de Gonzlez, Tamaulipas se

consolida como muy violento con una tasa de 39.3

Mapa 5. Tasa de homicidios relacionados al crimen organizado para la regin Pnuco, (2011)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Presidencia de la Repblica y del CONAPO.

Si en el ao de 2010 la violencia se expande epidemiolgicamente por prcticamente toda la

regin, en el 2011 la violencia se tiende a concentrar precisamente en y alrededor del municipio

de Pnuco. Destaca el dato correspondiente al municipio de El Higo que queda en un

excepcional 102.09 homicidios por cada cien mil habitantes. Cabe sealar que este valor es

debido a que en este ao hubieron en total 19 homicidios de este tipo en El Higo que tiene una

poblacin relativamente pequea (18,611), por lo que el clculo resulta sensible a esta

caracterstica demogrfica, sin embargo, el indicador no pierde efectividad en mostrar los niveles

de violencia. La violencia en Pnuco tambin es de llamar la atencin al registrar 65.06, mientras

que la media nacional para este ao fue de 15.56 homicidios relacionados al crimen organizado.

Como en aos anteriores Gonzlez, Tamaulipas continua con niveles elevados al registrar 50.74,

y en los municipios de Pueblo Viejo, Tampico, Ebano y San Vicente Tancuayalab se mantienen

niveles de violencia altos con un rango que va de 20.64 a 45.95 homicidios.

Recomendaciones

Lo que el anlisis sobre el panorama regional de la violencia en la regin de Pnuco nos muestra

a primera vista es que la zona contractual Pnuco se encuentra situada en un territorio que ha

experimentado cambios bruscos en el comportamiento de la variable que utilizamos para medir

la violencia. De igual manera, aunque el periodo que cubre la base de datos empleada nos

permite extender el anlisis hasta el ao 2011, por informacin disponible en la prensa y a pesar

de la censura voluntaria o involuntaria de los medios de comunicacin regionales, se tiene

registro de que en el ao 2012 la violencia relacionada al crimen organizado se mantuvo en

niveles altos. Esto ltimo implica que la zona contractual al estar situada en el municipio de

Pnuco mantiene una alta vulnerabilidad, por lo que a continuacin se presentan una serie de

recomendaciones que, sin estar sustentadas en un Anlisis de Riesgo formal (Risk Assessment),

pueden considerarse como un primer paso a desarrollar un protocolo de seguridad para la

empresa.

Por lo general, un Anlisis de Riesgo propiamente dicho se trata de una inspeccin

cuidadosa sobre lo que en el rea de trabajo pudiera causar algn tipo de dao a las personas o a

las instalaciones de la empresa o lugar de trabajo, de manera que se puedan sopesar los riesgos y

vulnerabilidades y as determinar si se han tomado las precauciones necesarias o se requiere de

esfuerzos y ajustes adicionales para mitigar dichos riesgos.3 El Anlisis de Riesgo parte del

principio de que no existen dos entidades organizacionales idnticas, y que distintos factores

interrelacionados tales como la naturaleza del negocio, el perfil de sus empleados, el rango

geogrfico de sus activos y operaciones, entre otros, determinan de manera nica y muy

personalizada el nivel de riesgo al que se expone cada entidad, por lo que se tienen que encontrar

soluciones igualmente personalizadas y a la medida de cada situacin.

Evidentemente en este trabajo no se tiene el propsito de llevar a cabo un anlisis de

riesgo formal, sin embargo, se considera importante enlistar los cinco pasos que un modelo

general de anlisis de riesgo contempla para su implementacin, esto con el objetivo de que el

personal responsable del rea de seguridad de la empresa tenga una pauta para desarrollar

3 Oficina de Salud y Seguridad del Reino Unido, Health and safety made simple, HSE 2011, . [Consultado en enero de 2013].

actitudes y observaciones preventivas que se requieren para el desarrollo de un sistema y

protocolo de seguridad que solucione necesidades muy especficas de la empresa.

Los cinco pasos del Anlisis de Riesgo

Todo anlisis de riesgo tiene como eje central la articulacin de dos conceptos clave, a decir, la

amenaza y el riesgo. En trminos generales una amenaza se define como cualquier cosa que

cause dao, sin embargo, para el caso particular de este trabajo se tendran que definir las

amenazas en concordancia con el peligro que representa la presencia y el control territorial que

suelen ejercer los grupos del crimen organizado que operan en la regin de Pnuco. Asimismo,

un riesgo se define como la probabilidad, alta o baja, de que una amenaza se concrete junto con

la indicacin de qu tan serio resultara el dao si eso ocurriese. Teniendo claros los conceptos

de amenaza y riesgo se recomienda entonces la aplicacin de los siguientes cinco pasos como un

ejercicio de aproximacin a la compleja tarea de evaluar de manera ms formal y exhaustiva los

riesgos y amenazas concretos para la empresa.

Paso 1

Identificar las amenazas

Como se menciona ms arriba, las amenazas para este caso en particular, tienen que pensarse y

definirse con respecto a la amenaza que representa la presencia del crimen organizado en los

territorios donde se ubican tanto las instalaciones de la empresa como de sus actividades, por lo

que dependiendo de la extensin geogrfica de dichos territorios una primera recomendacin

radica en desarrollar una clara percepcin situacional de los principales activos de la empresa y

como se relaciona con su entorno inmediato, por ejemplo, tener claramente identificados los

puntos de acceso a travs de carreteras u otro tipo de caminos que comunican con localidades o

centros de poblacin dentro y fuera del municipio de Pnuco. Con el tipo de control territorial

que ejercen algunos grupos del crimen organizado en la zona, con el despliegue tctico y

paramilitarizado de sus actividades, una amenaza objetiva que se debe tomar en cuenta son los

eventos en los que personal de la empresa puedan ser interrumpidos en su libre trnsito. En tales

situaciones, expertos en seguridad recomiendan la cooperacin total con quienes establezcan

algn tipo de control como los retenes clandestinos, ya sea que stos hayan sido instalados por

autoridades legtimas del Estado o por miembros de organizaciones criminales. Adems del

reconocimiento del territorio a travs de la percepcin situacional, una efectiva manera de

identificar amenazas radica en la realizacin de encuestas o sondeos a todo el personal de la

empresa ms all de quienes estn encargados de la seguridad.

Paso 2

Determinar quien pudiera encontrarse en riesgo y de qu manera

Para cada tipo de amenaza (una vez identificadas), se le tiene que asociar el tipo de empleado o

personal que se encuentra en riesgo, por supuesto no de manera individual, sino identificando a

grupos o categoras diferenciadas. Este paso cobra mayor importancia al tratarse de una empresa

que emplea personal altamente capacitado como ingenieros u operadores de maquinaria

sofisticada. Se tiene documentado que en la cuenca de Burgos al norte de los estados de

Tamaulipas y Nuevo Len, el crimen organizado ha establecido como objetivo de extorsin o, en

el peor de los casos, de secuestro a profesionistas altamente capacitados sabiendo de antemano

que son recursos invaluables para empresas que se dedican al sector extractivo o energtico. Por

lo que este paso recomienda tener cuidados especiales para personas que pudieran cumplir con el

tipo de perfil que se ha vuelto blanco atractivo para el crimen organizado. En cada caso, es

necesario identificar quin y cmo se expone a cada una de las amenazas identificadas en el

primer paso.

Paso 3

Evaluar los riesgos y decidir acerca de las precauciones

Una vez identificadas las amenazas, se tiene que decidir qu medidas tomar para mitigarlas. En

este proceso es importante tener en cuenta cules son las mejores prcticas relacionadas a la

seguridad de empresas que operan en las mismas circunstancias, es decir, existen protocolos de

seguridad especficos para cada rubro empresarial, y en este sentido, las empresas de extraccin

y de manejo de materiales peligrosos como energticos tienen, a nivel internacional, una serie de

prcticas establecidas tomando en cuenta la especializacin y caractersticas particulares del

medio empresarial. De manera que lo primero que se tiene que hacer bajo la lgica de los anlisis

de riesgo es identificar qu es lo que ya se est llevando a cabo, para en un segundo momento

comparar esto con las mejores prcticas y estndares que a nivel nacional e internacional estn

desarrollndose y aplicndose en este rubro. Por medio de este contraste entre lo que ya se est

haciendo y lo que se realiza en las mejores prcticas se puede contar con elementos para ajustar y

adecuar los planes de accin de la empresa con los mejores estndares internacionales. El

panorama de opciones es bastante amplio por lo que se requiere de un minucioso anlisis para

determinar qu es lo que ms le conviene en la empresa en cada uno de sus procesos.

Paso 4

Registrar las observaciones y aplicarlas

Este paso consiste principalmente en la implementacin de medidas de mitigacin de riesgos con

base en el anlisis previamente hecho. Para este paso es importante tener por escrito los

resultados del anlisis de riesgo y llevar un seguimiento puntual de la aplicacin de las medidas

preventivas. Llevar un registro que d cuenta de las acciones emprendidas es un instrumento

fundamental para posteriores ajustes y adecuaciones al plan de seguridad que la empresa disee e

implemente. En este paso tambin es importante lograr una participacin e involucramiento de

cada grupo de empleados y, segn el riesgo que presente cada grupo, tener bien establecidas las

lneas de accin que le corresponde a cada quien tomar en caso de que una amenaza se

materialice, haciendo del proceso de seguridad de la empresa un proceso colectivo en donde

participen todos los empleados. En este paso tambin corresponde el diseo y aplicacin de

medidas de corto, mediano y largo plazo, por ejemplo, se pueden tener medidas temporales para

un problema que quizs requiera de una solucin definitiva a largo plazo.

Paso 5

Revisar la evaluacin y actualizarla cuando sea necesario

El quinto paso cierra un ciclo en el proceso del anlisis de riesgo en la medida de que la

evaluacin y seguimiento de los resultados de la aplicacin del plan o lnea de accin sern

constantes para poder adecuar y modificar las medidas o soluciones sobre la marcha de las

operaciones de la empresa. Pocos lugares de trabajo se mantienen sin cambios a travs del

tiempo, por lo que la evaluacin continua ser indispensable para cubrir las necesidades que se

puedan presentar durante las operaciones de la empresa. Revisar peridicamente el anlisis de

riesgo ser tambin una tarea importante para mantener actualizado el plan preventivo o de

seguridad de la empresa. Contar con un mecanismo por medio del cual los responsables de la

seguridad de la empresa tengan conocimiento de cualquier deteccin de nuevas amenazas ser

indispensable para el proceso evaluativo, esto ltimo tiene que ver con un sistema de

comunicacin entre los empleados que detecten alguna amenaza y los encargados de la

seguridad.

Los cinco pasos generales del anlisis de riesgo tienen como propsito elevar la percepcin de

los empleados y trabajadores de sus alrededores, identificar las amenazas potenciales y hacer

llegar la informacin pertinente a quienes toman las decisiones dentro de la empresa con respecto

a la seguridad. Un anlisis de riesgo es un insumo indispensable para el diseo e implementacin

de cualquier plan de seguridad que sea factible y sobre todo efectivo en generar una cultura

preventiva dentro del personal de la empresa.

Bibliografa

Oficina de Salud y Seguridad del Reino Unido, Health and safety made simple, HSE 2011,

.

Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana, "Ficha

Tcnica de Homicidios", URL: < http://www.seguridadyregion.com/images/descargas/

Fichas_Tecnicas/metadata_dic2011_en.pdf >.

Zack, Robert D., Human territoriality: a theory, Annals of the Association of American

Geographers, vol. 73, nm. 1, 1983, pp. 55-74.