REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL

“LISANDRO ALVARADO” DIRECCIÓN DE POSTGRADO DECANATO

DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURIA

IMPACTO DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL PRESUPUESTO PÙBLICO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO

ADMINISTRATIVO INTERNO DE ÓRGANOS PÙBLICOS ESTADALES. CASO: CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO LARA, DURANTE EL

PERÍODO 2008-2009.

ADJUNTA BEISLI

MAR CI: 16.002.165

ROLAND AUTOR: Lcda. BEISLIMAR ADJUNTA TUTOR: Msc. CARLOS BELLO

I: 16.002.014

NNY

Le Barquisimeto, Mayo 2010.

REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL

“LISANDRO ALVARADO” DIRECCIÓN DE POSTGRADO DECANATO

DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURIA

IMPACTO DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL PRESUPUESTO PÙBLICO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO

ADMINISTRATIVO INTERNO DE ÓRGANOS PÙBLICOS ESTADALES. CASO: CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO LARA, DURANTE EL

PERÍODO 2008-2009.

Trabajo presentado para optar al grado de Especialista en Gerencia Mención Financiera

ADJUNTA BEISLI

.16ROLAND

AUTOR: Lcda. BEISLIMAR ADJUNTA TUTOR: Msc. CARLOS BELLO

I: 16.002.014

Le Barquisimeto, Mayo 2010.

  iii

DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso, creador de la vida y dueño del universo, quien me dio

salud, fortaleza y constancia para lograr esta meta propuesta y me enseño lo fuerte y

hermosa que es la vida, pero lo más bello y grandioso que me dio, es tener unos

padres tan virtuosos y dignos de seguir su ejemplo.

A mi amor “Luis”, que gracias a su gran corazón y apoyo incondicional en todo

momento, he logrado alcanzar mi meta.

A mis padres Venancio y Magdaliz, Dios lo cuide y bendiga siempre, han sido

mi guía, mis motivos e inspiración para alcanzar esta meta.

A mis hermanos Miguel, Dessiree, y Santo por estar siempre a mi lado, los

quiero mucho.

A mis sobrinos Migyelin, Migcleibis, Miguel, Venancio, Lorenzo y Candido,

Dios lo cuide, que mis metas sirvan de ejemplo para que se tracen sus propias metas y

lleguen a cumplirlas.

  iv

AGRADECIMIENTO

A DIOS por permitir mi ingreso a la Especialización y darme salud física e

intelectual para poder culminar este gran reto.

A mi madre y mi padre por estar siempre pendiente de mí.

A mi Amor Luis por darme siempre su apoyo incondicional, a ti mi negro

muchas gracias por acompañarme en este camino tan importante en mi vida y creer

en mí.

A mi Gran amiga Luliana que a estado junto a mi desde pregrado apoyándome,

a mi compañera de clases Anny que se ha convertido en una gran amiga,

brindándome todo su apoyo y amistad., Gracias…

A mis profesores, amigos y todos aquellos que me ayudaron aún sin saberlo y

que hicieron posible la elaboración de este trabajo.

De todo corazón a Todos MUCHAS GRACIAS y que Dios los bendiga, porque

han sido una bendición en mi vida…

MUCHAS GRACIAS….

  v

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA

COORDINACIÓN DE POSTGRADO ESPECIALIZACION EN GERENCIA MENCIÓN, FINANCIERA

IMPACTO DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DEL

PRESUPUESTO PÙBLICO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNO DE ÓRGANOS PÙBLICOS ESTADALES. CASO: CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO LARA, DURANTE EL

PERÍODO 2008-2009.

Autor: Lcda. Beislimar D. Adjunta Tutor: Msc. Calos Bello P.

RESUMEN

El presente trabajo es el producto del estudio y análisis sobre las modificaciones presupuestarias aplicadas en el Consejo Legislativo del Estado Lara y el impacto de estas en el funcionamiento administrativo interno, todo ello con la finalidad de proponer recomendaciones para minimizar los efectos que causan dichas modificaciones presupuestarias, para así alcanzar una mejor administración y funcionamiento interno. La investigación está enmarcada en un estudio de campo, de carácter descriptivo, evaluando en forma integral a todas las unidades involucradas del órgano legislador, tomando la información necesaria con el fin de proponer las recomendaciones pertinentes para ser implementadas a futuro; la misma se realizo en el Consejo Legislativo del Estado Lara, ubicado en Barquisimeto, Municipio Iribarren, Calle 23 entre Carreras 17 y 18. Se tiene como propósito fundamental, analizar el impacto de las modificaciones presupuestarias sobre el funcionamiento administrativo interno; La población está conformada por la totalidad de trabajadores de las oficinas de la Dirección de Servicios Administrativos, Administración, Compras y Recursos Humanos, lo cual representa un total de veinte (20) trabajadores que laboran en las unidades administrativas del ente en estudio; para el caso de la población de la presente investigación, por ser la misma muy pequeña, se determino como muestra, la totalidad de los veinte (20) trabajadores de las áreas administrativas del Consejo Legislativo del Estado Lara.

Descriptores: Impacto, modificaciones presupuestarias, funcionamiento interno.

  vi

INDICE

PAG. DEDICATORIA……………………………………………………………..

AGRADECIMIENTO……………………………………………………....

RESUMEN…………………………………………………………………...

INDICE GENERAL………………………………………………………...

INDICE DE CUADROS Y GRÀFICOS………………………………….

INTRODUCCIÒN…………………………………………………………..

iii

iv

v

vi

vii

1

CAPITULO

I EL PROBLEMA…………………………………………… 3

Planteamiento del Problema…………………………….. 3 Objetivos………………………………………………….. 13

General………………………………………………….. 13 Específicos..…………………………………………..... 13

Justificación e Importancia……………………………… 14 Alcance y Delimitaciones………………………………... 15

II MARCO TEORICO……………………………………………. 16

Antecedentes de la Investigación……………………….. 16 Bases Teóricas……………………………………………. 33 Bases Legales…………………………………………….. 54 Definición de Términos Básicos………………………… 66 Operacionalización de variables………………………… 69 III MARCO METODOLÓGICO………………………………….. 71

Tipo de Investigación………………………………………….. 71 Diseño de la Investigación……………………………………... 71 Población………………………………………………………. 72 Muestra………………………………………………………… 73 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………. 73 Validación del Instrumento…………………………………….. 74 Procedimiento………………………………………………….. 75 Técnicas de Análisis de Resultados……………………………. 75

IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS. 77

Análisis e Interpretación de los Resultados …………… V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………….

77 95

Conclusiones……………………………………………………. 95 Recomendaciones………………………………………………. 97 Referencias Bibliográficas……………………………………… 99 Anexos………………………………………………………….. 102

  vii

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS

PAG.

Cuadro Nº 1. Operacionalizacion de las Variables 69

Cuadro Nº 2 78

Gráfico Nº 1 78

Cuadro Nº 3 79

Gráfico Nº 2 79

Cuadro Nº 4 80

Gráfico Nº 3 80

Cuadro Nº 5 81

Gráfico Nº 4 81

Cuadro Nº 6 82

Gráfico Nº 5 82

Cuadro Nº 7 83

Gráfico Nº 6 83

Cuadro Nº 8 84

Gráfico Nº 7 84

Cuadro Nº 9 85

Gráfico Nº 8 85

Cuadro Nº 10 86

  

viii

Gráfico Nº 9 86

Cuadro Nº 11 87

Gráfico Nº 10 87

Cuadro Nº 12 88

Gráfico Nº 11 88

Cuadro Nº 13 89

Gráfico Nº 12 89

Cuadro Nº 14 90

Gráfico Nº 13 90

Cuadro Nº 15 91

Gráfico Nº 14 91

Cuadro Nº 16 92

Gráfico Nº 15 92

Cuadro Nº 17 93

Gráfico Nº 16 93

Cuadro N° 18 94

Gráfico N° 17 94

  ix

INTRODUCCIÓN

En el desarrollo del presente trabajo se describe de manera amplia la situación

objeto de estudio, que en este caso específico, consiste en determinar el impacto de

las modificaciones presupuestarias sobre el funcionamiento administrativo interno del

Consejo Legislativo del Estado Lara.

En un contexto general, se establece dentro de los instrumentos del sistema de

planificación del sector público, al Plan Operativo Anual, dentro del cual se ubica

como componente al presupuesto público, como un instrumento expresado en

términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los

ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación,

tendrán durante un período determinado con base en políticas específicas, que derivan

en objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de

gobierno.

De igual forma, esta investigación ocupa un lugar importante en el estudio de las

modificaciones presupuestarias y su relación con el funcionamiento administrativo

interno del organismo o ente público en el cual son aplicadas; en este caso se estudia

el ejercicio fiscal 2008-2009 del Consejo Legislativo del Estado Lara, para lo cual se

plantea el objetivo general y objetivos específicos con los que se pretende responder

al problema planteado, indicándose con precisión los conceptos a desarrollar, así

como las variables o dimensiones que serán objeto de investigación.

Así mismo, se pretende desarrollar aspectos generales de contenido teórico

relacionado con el tema en estudio, en principio, tratando lo relacionado con

antecedentes, específicamente en cuanto a investigaciones de contenido similar que

guardan estrecha relación con el presente estudio. Es importante señalar que en

relación al marco teórico, la presente investigación desarrolla lo concerniente a la

evolución del tema presupuestario en Venezuela, desde sus inicios como antecedentes

  1

históricos, pasando por la reseña pretérita del Consejo Legislativo del Estado Lara,

escenario en el cual se desarrollarán los objetivos de la presente investigación,

considerando su funcionamiento interno y el acoplamiento en relación al impacto que

las modificaciones presupuestarias adoptan por ésta, de allí la importancia de plasmar

criterios doctrinarios en materia de presupuesto público y las implicaciones que en

este tema poseen dichas modificaciones, siendo no menos importante el fundamento

conceptual y el tratamiento de cada una de éstas y su desenvolvimiento dentro de los

órganos de la administración pública, por lo que, el Ente Parlamentario refleja una

realidad que bien vale ser tratada y estudiada conforme a dichos criterios que serán

desarrollados dentro del marco teórico contenidos en la presente investigación, a los

fines de producir una opinión de la investigadora, en concordancia con los principios

presupuestarios existentes, la teoría en cuestión y los fundamentos jurídicos legales,

en razón de la regulación establecida a tales efectos en la legislación venezolana.

En este mismo orden de ideas, el basamento legal del tema objeto de

investigación, esta establecido en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, así como la legislación orgánica, estadal y reglamentos, siendo de

particular interés lo dispuesto en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal y el

Reglamento Interior y Debates del Consejo Legislativo Estado Lara.

De igual forma se establece el tipo de investigación, la población objeto de

estudio, la selección de la muestra, las técnicas e instrumentos de recolección de

datos, los parámetros para la validación del instrumento, el procedimiento y las

técnicas de análisis de los resultados, es decir, se sustenta los métodos, las diversas

reglas, registros, técnicas y protocolos que enmarcan el proceso de obtener los datos;

el desarrollo y alcance de los objetivos que se han planteado para este trabajo de

investigación. Luego se desarrolla el análisis de los resultados. Seguidamente se

presenta las conclusiones y recomendaciones. Por último se presentan las referencias

y anexos respectivos.

  2

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En lo referido al Régimen Socioeconómico y la Función del Estado en la

Economía, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su Artículo

299, establece;  

“El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta”. Este mandato constitucional indica que se debe conducir al país hacia la

maximización del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliación de la

democracia, mayor seguridad social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor agregado

nacional, mejor nivel de vida para la población y mayor soberanía del país. Tales

resultados deben garantizar la solidez, el dinamismo, sustentabilidad, permanencia y

equidad del crecimiento económico que se traducirá en una justa distribución de la

riqueza nacional, generado por una planificación de carácter estratégico, que

democráticamente incorpore la participación colectiva, mediante la consulta abierta.

En el caso venezolano, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela fija

algunas pautas para el régimen presupuestario, dentro de lo que expresan los artículos

311 y 315 inclusive.

  3

En este sentido, es importante analizar y evaluar al sistema presupuestario

venezolano, ya que a través de su responsable implementación, se da el logro y

cumplimiento a las metas y objetivos señalados en los planes de desarrollo del país.

En tal sentido, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Publico establece como objetivo general, regular la administración financiera, el

sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la

coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al

Fondo de Ahorro Intergeneracional; así mismo comprende el conjunto de sistemas,

órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos

públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del estado, y estando

regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,

Igualmente, es imprescindible señalar que la Ley Orgánica de Planificación

tipifica como objetivo fundamental, establecer las bases y lineamientos para la

construcción, la viabilidad, el perfeccionamiento y la organización de la planificación

en los diferentes niveles territoriales de gobierno, así como el fortalecimiento de los

mecanismos de consulta y participación democrática en la misma. Muestra a su vez,

el significado de la planificación que se describe como la tecnología permanente,

ininterrumpida y reiterada del estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio

estructural de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela.

La referida ley, en su Título IV de los Planes, Capitulo I Los Planes Nacionales

de su Competencia, en su Artículo 28, establece;

“Los planes nacionales son de la competencia del poder ejecutivo nacional, de conformidad con lo establecido en este decreto ley y demás leyes aplicables. Los planes deben ajustarse a las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la nación”. Los tipos de planes nacionales, según lo indica el Artículo 29 de dicha ley, son:

el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional

de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan

  4

Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes Operativos y los demás planes que

establezca la ley. Los mismos se desarrollan en los artículos siguientes de la ley antes

referida:

Artículo 31,

“El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos que orientan la acción de gobierno en el período constitucional”.

Articulo 34, “El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y proyectos

estratégicos que llevará a cabo el Ejecutivo Nacional”. Articulo 44, “El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias,

inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del país, a corto, mediano y largo plazo”.

Articulo 46, “Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial definen los objetivos,

estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores económicos y sociales”.

Articulo 48, “El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias,

políticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y modernización de la Administración Pública”.

Articulo 50, “Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el año fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional”. El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestión

pública que debe reflejar los lineamientos de acción propuestos por el ejecutivo; de

  5

allí su vínculos con los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación, igualmente la elaboración del Plan Operativo Anual que

representa y contiene las expresión de un conjunto de prioridades que permitan

orientar la acción gubernamental en el nivel más cercano al ciudadano, y en donde

verdaderamente se materializa y operativiza, el proceso de descentralización

planteado como prioridad en la carta fundamental de la republica.

Ahora bien, uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el

Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la

materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del

presupuesto está sustentada en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya

que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan

de gobierno, sino como una expresión más amplia, por cuanto constituye un

instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestaria

única. Bajo este enfoque de la integridad, se sustenta la necesidad de que las diversas

etapas del proceso presupuestario sean concebidas como aspectos igualmente

importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente

coordinadas, a los fines de optimizar los procesos de ejecución conforme a los

productos obtenidos, basados en la planificación predeterminada.

En sentido amplio, el presupuesto es caracterizado como un documento

financiero a través del cual se refleja un conjunto de gastos que se pretenden realizar

durante un periodo de tiempo determinado, denominado por la ley como año fiscal, y

el detalle de los ingresos que se prevé obtener para su financiamiento, de allí que su

origen en el ámbito público se remonta en el siglo XVIII, generalizándose y

expandiendo su sentido y propósito en el siglo XIX mediante la implantación del

estado de derecho y el principio de división de poderes.

En este sentido, el Artículo 10 de la Ley  Orgánica de la Administración

Financiera del Sector Público, establece que:

  6

“ Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo, será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto”.

Así mismo, se establece el presupuesto como un factor que reviste gran

importancia para la administración pública, en razón de que está configurado como

un documento jurídico que autoriza y vincula a la administración para realizar gastos

y generar ingresos, a los fines de cumplir con las exigencias de la sociedad,

atribuibles al sector público, mencionando como tales, la intervención en la vida

económica, la prestación de bienes públicos, la asignación y distribución de la

riqueza, por lo que resulta de vital interés afirmar que el presupuesto constituye la

técnica de gestión de mayor jerarquía de la que disponen las administraciones, pues

proporciona la información financiera más importante para la consecución eficiente y

eficaz de las funciones planificadas, siendo por último, una garantía para los

administradores, pues la actividad de la administración se dirige hacia fines

concretos, sometidos a control.

Por su parte el Artículo 40 de la Ley Orgánica de Planificación establece que:

“Los órganos y entes de la Administración Pública, con excepción de las empresas del Estado, deben establecer en sus respectivos planes y proyectos de presupuesto, las responsabilidades, los servicios que prestan, las metas y las cuotas presupuestarias contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional”.

Así entonces Matner, G. (2004), establece que el presupuesto se configura

como un instrumento propio de la hacienda pública y en él aparecen reflejados los

bienes y servicios que ella adquiere, sus transferencias al sector público y sus

  7

ingresos fiscales. La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los

elementos de la programación: objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos

reales y financieros, que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos;

siendo un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un

período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa

producción exige en la praxis de una institución, sector o región. Este carácter

práctico del presupuesto implica que debe concebirse como un sistema administrativo

que se materializa por etapas: formulación, discusión, sanción, ejecución, control y

evaluación, por lo que resulta oportuno citar el Artículo 62 de la Ley Orgánica de la

Administración Financiera del Sector Público, que reza:

“El proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regirá por la Ley Orgánica de Régimen Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas municipales respectivas, pero se ajustará, en cuanto sea posible, a las disposiciones técnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. Las leyes y ordenanzas de presupuesto de los estados, distritos y municipios, dentro de los sesenta días siguientes a su aprobación, se remitirán, a través del Vicepresidente Ejecutivo de la República, a la Asamblea Nacional, al Concejo Federal de Gobierno, al Ministerio de Planificación y Desarrollo y a la Oficina Nacional de Presupuesto, a los solos fines de información. Dentro de los treinta días siguientes al fin de cada trimestre, remitirán, igualmente, a la Oficina Nacional de Presupuesto información acerca de la respectiva gestión presupuestaria”.

Con la promulgación y aprobación de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, el 30 de Diciembre de 1999, se han gestado numerosos

cambios en todos los niveles del sector público venezolano, por lo que el gobierno

nacional se ha visto en la necesidad de hacer modificaciones que le permitan el logro

y cumplimiento de metas y objetivos a nivel nacional, estadal y municipal.

De allí surgen las relevantes modificaciones presupuestarias que según Matus,

C. Makón, M. y Arrieche, V. (1979), consisten en cambios y reasignaciones que se

efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,

  8

partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se

señalan en la ley de presupuesto y su respectiva distribución general de cada año, para

los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de

subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la

ley de presupuesto y en la distribución general, incorporación de nuevos programas,

reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso

más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no

previstas, o la alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que

desarrolla el organismo, así como también por gastos no previstos.

Tales afirmaciones han permitido el desarrollo funcional de varios tipos de

modificaciones presupuestarias, como los Créditos Adicionales, caracterizados por

ser incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas que expresamente señala la ley de presupuesto y la distribución

general de cada año. Así entonces, el Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación

presupuestaria en referencia, debe demostrar que el tesoro nacional dispone de los

recursos para atender la erogación. Además de los créditos presupuestarios, las

Rectificaciones Presupuestarias se constituyen como otra forma de modificación, la

cual está dada por incrementos de créditos presupuestarios, las cuales se acuerdan a

los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos

necesarios no previstos o que resulten insuficientes, la fuente de financiamiento es la

partida Rectificaciones al Presupuesto, prevista en la ley de presupuesto anual; es

por ello que el uso de esa partida, aumenta los créditos del organismo, pero no el

total de las asignaciones acordadas en dicha ley.

En este mismo orden de ideas, las Insubsistencias Presupuestarias o

Anulaciones de Créditos Presupuestarios, se constituyen como otra forma de

modificación donde se anulan, total o parcialmente, los créditos no comprometidos

  9

acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,

genéricas, específicas y subespecíficas de la ley de presupuesto, constituyendo una de

las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos.

Igualmente, los Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos, la cual es una

forma de modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente

los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,

obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la ley de

presupuesto, siendo aquí donde las reducciones a los créditos se originan, al

evidenciarse una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Por su parte, los Traspasos o Traslados de Créditos consisten en una

reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas,

específicas y subespecíficas de un mismo programa o distintos programas que no

afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto y, de acuerdo a los niveles de

aprobación; los mismos se desglosan entre los que ameritan modificación de las

partidas o de las subpartidas controladas y requieren aprobación de la Asamblea

Nacional y los que merezcan modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, que requieren aprobación del Asamblea Nacional, si el monto es mayor

al cinco por ciento (5%). Los que ameriten modificación de las partidas o de las

subpartidas no controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de

Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%) y los que afecten a

las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no controladas de una partida,

deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado.

En otro orden de ideas, la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela establece que los consejos legislativos representan, a nivel de los estado, la

máxima autoridad en materia legislativa, en este sentido, el Consejo Legislativo del

Estado Lara es la representación del poder público legislativo a nivel estadal; su sede

se encuentra ubicada en la ciudad de Barquisimeto y tiene como misión, legislar en

materia de su competencia y ejercer el control, seguimiento y evaluación de los

  

10

órganos y entes de la administración pública estadal, con la incorporación activa de

los ciudadanos en los procesos legislativos y en el control de la gestión pública al

servicio, intereses y necesidades de la colectividad larense. De igual forma, su visión

se focaliza en crear y desarrollar un orden jurídico estadal, apegado a la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela y a la Constitución del Estado Lara, bajo

los principios de justicia, equidad y responsabilidad, con fundamento en la

participación ciudadana, garantizando la transparencia, la eficacia, la eficiencia, la

celeridad y la honestidad en la gestión pública, avocada al servicio, intereses y

necesidades de la sociedad larense. Asimismo, el Consejo Legislativo del Estado

Lara, según lo contemplado en el artículo 162 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, tiene como función legislar sobre las materias de la

competencia estadal, sancionar la Ley de Presupuesto del Estado, así como las demás

que establezcan la Constitución y las leyes. De igual forma, son materia de su

competencia, los aspectos vinculados a la planificación del desarrollo económico y

social, los instrumentos y mecanismos que constituyen el sistema de planificación,

cada uno con su función específica asignada, derivándose de allí, el Plan Operativo

Anual, que establece la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

Tales premisas permiten ahondar en el tema del gasto público, para lo cual la

ley establece una limitación que viene dada por la imposibilidad de gastar más de lo

que las partidas de gasto consignadas en el presupuesto indican; sin embargo, las

partidas de ingresos, están dadas por estimaciones, con lo que nada impide que se

supere la cuantía prevista ni, por consiguiente, lo contrario. De esta manera, el plan

presupuestario adopta la forma de cifras, con lo que se posibilita el conocer el soporte

real que cada partida de gastos o ingresos supone, pues en el presupuesto han de

figurar todos los gastos e ingresos de la administración, sin posibilidad de que existan

presupuestos independientes o paralelos.

Ahora bien, el carácter de la autorización parlamentaria sobre el presupuesto es

un elemento de especial énfasis, en el sentido de que su vigencia es determinada

dentro del ejercicio presupuestario, y una vez desarrollados sus objetivos dentro de

  

11

los procesos para la ejecución presupuestaria, es posible significar su valía y

prórroga, atendiendo a las necesidades puntuales posterior al proceso, como lo es la

actividad supervisora sobre el gasto, inversiones o pago de obligaciones de ejercicios

anteriores con cargo al presupuesto corriente. En este sentido, se establece que los

créditos iníciales incluidos en los estados de gastos se pueden modificar a lo largo del

ejercicio y la causa de tales modificaciones se encuentra en que durante el ejercicio

pueden plantearse cambios en las necesidades iníciales o surgir nuevas necesidades

que sea preciso atender.

En algunos casos, estas alteraciones pueden atenderse con los créditos

inicialmente aprobados, usando para ello el crédito de los vinculantes (las partidas de

un mismo vinculante tienen un crédito común), con lo que no sería necesario tramitar

modificación de crédito. En otros casos, las alteraciones de los créditos iníciales sólo

pueden satisfacerse sobrepasando los límites de las vinculaciones, siendo necesario

para ello acudir a los mecanismos de las modificaciones presupuestarias. Así, se

pueden definir las modificaciones de crédito como los aumentos y disminuciones

cuantitativas y cualitativas de los créditos inicialmente aprobados en el presupuesto

de gastos, realizadas de acuerdo a la legislación vigente.

En atención ejecución de las modificaciones presupuestarias e implementación

sobre el ajuste en los créditos por reducción de ingresos ordenado por el Ejecutivo

Nacional, surge la necesidad de evaluar y estudiar dichas modificaciones, ya que

estas actúan de manera directa con el desenvolvimiento y desempeño de los

organismos públicos, siendo allí donde se reflejan y realizan todos los cambios

administrativos referentes al funcionamiento y estabilidad de estos.

Es así que, cabe preguntar si en razón de las modificaciones presupuestarias ¿es

posible determinar su existencia en el consejo legislativo del estado Lara?, ¿es viable

su estudio?, ¿resulta posible la medición del impacto de las modificaciones

presupuestarias? y en cuanto al funcionamiento administrativo interno del Consejo

Legislativo del Estado Lara ¿en qué consiste el fundamento de la evaluación del

  

12

impacto de las modificaciones presupuestarias? Dilucidadas las anteriores

interrogantes se propondrán recomendaciones para minimizar los efectos que causan

las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento administrativo interno del

Consejo Legislativo del Estado Lara.

Por lo antes expuesto, se plantean los siguientes objetivos de la investigación:

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar el impacto de las modificaciones presupuestarias del presupuesto

público sobre el funcionamiento administrativo interno de órganos públicos estadales.

Caso: Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el periodo 2008-2009.

Objetivos Específicos

1. Determinar los tipos de modificaciones presupuestarias en el Consejo

Legislativo del Estado Lara.

2. Diagnosticar las modificaciones presupuestarias aplicadas en el

Consejo Legislativo del Estado Lara, con el fin de verificar el cumplimiento de la

normativa legal vigente y desarrollar de manera objetiva la información.

3. Evaluar el impacto de las modificaciones presupuestarias en el

funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara.

Justificación e Importancia

Dentro del campo de la administración pública se ha producido una serie de

cambios que enmarcan el funcionamiento de los organismos, siendo uno de estos, las

modificaciones presupuestarias, es por ello que, la presente investigación representa

un estudio de gran relevancia, ya que pretende determinar la forma en que la actual

recesión económica o crisis financiera venezolana, ha conllevado a la modificación

presupuestaria en el Consejo Legislativo del Estado Lara.

  

13

El presupuesto público se ha convertido en un instrumento importante, puesto

que refleja la política presupuestaria única en un proceso vivo y permanente, que

permite la ejecución de los planes de desarrollo económico, siendo una herramienta

para facilitar la consecución de los diversos objetivos adaptados a las necesidades

socioeconómicas de cada región y de cada ente dependiente del estado.

En tal sentido, a través de la presente investigación se estudian las diferentes

modificaciones presupuestarias, determinan sus causas e impacto sobre el

funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara, así

como de los resultados obtenidos, proponer las recomendaciones para minimizar

dichos efectos sobre su administración y funcionamiento.

Por otra parte, este trabajo sirve de base para el desarrollo de otras

investigaciones que pretendan ahondar en el tema de las modificaciones

presupuestarias y su impacto en la aplicación y ejecución del gasto institucional, así

como en determinar las estrategias que permitan medir y minimizar la repercusión

que estas tengan sobre las organizaciones públicas y sobre su personal. En este

sentido, constituye un aporte para las empresas privadas y sobre todo las públicas, a

través de lo que es el manejo y ejecución del presupuesto y la implicación de éste en

el desarrollo económico de las instituciones y del Estado; asimismo, podría contribuir

con todos los responsables de la administración de los recursos, al proveerle de

herramientas que puedan contribuir a una mejor administración y ejecución del

presupuesto, por otra parte permitirá a estudiantes, docentes y universidades ampliar

el material bibliográfico con el que cuentan.

Alcance y Delimitaciones

La investigación se realizo en el ámbito presupuestario del Consejo Legislativo

del Estado Lara, correspondiente al periodo 2008-2009. Durante el desarrollo del

presente trabajo se estudio cómo surge y en qué consisten las diferentes

  

14

modificaciones presupuestarias, así como el impacto de éstas sobre el funcionamiento

administrativo interno del ente parlamentario.

Por otra parte, el desarrollo y logro de los objetivos de este estudio dependerá

en gran medida del acceso a la información que se tenga por parte de los encargados

del manejo y ejecución del presupuesto del Consejo Legislativo del Estado Lara,

siendo está la fuente principal para la recolección de la información.

La variable de este estudio lo constituye el impacto de las modificaciones

presupuestarias en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo

del Estado Lara. Por tal razón, su basamento teórico lo representa fundamentalmente

la teoría de la planificación, presupuesto y modificación presupuestaria.

Es una investigación descriptiva de campo, ya que la información requerida se

obtendrá a través de libros, leyes, documentos oficiales y mediante la aplicación de

técnicas e instrumentos de recolección de datos, tales como: la encuesta, observación

directa, cuestionario, entre otras.

  

15

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigación

En lo que se refiere a trabajos anteriores, relacionados con el presente tema

objeto de investigación, es de indicar que fueron recopilados los siguientes estudios,

cuyo contenido permiten basar los antecedentes de la presente investigación.

En este sentido Guedez, A. (2007), en su investigación titulada Consejos

Locales de Planificación Pública: Instrumentación y Logros en el Municipio Iribarren

2002-2005, mostró el impulso de la participación ciudadana en el municipio para la

formulación y seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo y del Presupuesto

Público; de igual forma hace hincapié en que los Consejos Locales de Planificación

Pública están llamados a ser la instancia que motorice la nueva concepción de la

planificación participativa, protagónica y corresponsable del país. Es una

investigación de campo de nivel explicativo, en donde se utilizó una muestra de 150

ciudadanos que han asistido a las asambleas del Consejo en el Municipio Iribarren,

tomando como muestra el cuarenta y cinco por ciento (45 %) de la población, dando

como resultado la mayor frecuencia de asistencia masiva de las comunidades a las

asambleas comunitarias para la formulación del presupuesto, es decir, que hay una

mayor intervención de la ciudadanía en la elaboración de sus presupuestos, además

sienten el deber de incorporarse y de la corresponsabilidad que deben asumir en

materia de seguimiento y control de la gestión pública.

El investigador, además consideró al presupuesto como un instrumento que

permite apoyar la acción y función del gobierno como un plan de acción del Estado

para un período dado, para el cual debe formularse y tener una forma de expresión

que sirva como guía de acción que elimine la necesidad de decisiones improvisadas.

  

16

Esta investigación fue tomada por la autora del presente trabajo como

antecedente, debido a que en ella se establece la importancia de la planificación en la

elaboración del presupuesto como plan de acción del estado para un ejercicio fiscal

determinado, al igual que da relevancia a la participación ciudadana en su fase de

formulación, conformándose así la teoría del presupuesto participativo, en donde

debe tomarse en cuenta diversos factores a fin de que el presupuesto se adapte y cubra

las necesidades de las organizaciones y entes para el cual fue creado con el objeto de

evitar improvisaciones.

En este orden de ideas Sikiv, W. (2007), en su estudio Aplicación de la Técnica

Presupuesto por Proyecto y Acciones Centralizadas en la Formulación del Plan

Operativo Anual 2006 de la Fundación Centro de Investigaciones del Estado para la

Producción Experimental Agroindustrial (CIEPE), con un diseño de campo a nivel

descriptivo, tomó como población a los funcionarios que laboran en la unidad de

planificación, presupuesto y control de gestión de la fundación, siendo utilizados el

cuestionario y una lista de cotejo, como instrumentos de recolección de información.

De igual forma, planteó que los lineamientos del plan operativo anual nacional

y el plan operativo anual institucional, son un conjunto de orientaciones estratégicas,

conceptos y criterios prácticos para cada órgano o ente operativo del estado, a fin de

que sean capaces de traducirlos en sus respectivos planes y presupuestos

institucionales. Por ello considera el autor que el tipo de planes anuales ha llenado un

vacío en el proceso de planificación, mejorando los mecanismos para poner en

práctica los planes de la nación por parte de la administración gubernamental, dentro

de este orden de ideas, explica las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico

y Social de la Nación (PDESN) 2001-2007 como consumo necesario para la

elaboración del plan operativo anual 2005 y 2006 de la Fundación Centro de

Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial como

ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología.

  

17

En este sentido la investigación, desarrolla el estudió de la técnica de

presupuesto por proyecto en la formulación del Plan Operativo Anual 2006, de la

Fundación CIEPE, la cual permitirá el desarrollo de una planificación en donde se

establezcan metas claras facilitando la vinculación plan-presupuesto, ya que se cuenta

con líneas de acción generales y objetivos estratégicos enmarcados en los organismos

planificadores centrales.

Se tomo como antecedente la anterior investigación, ya que establece la

relación que debe existir entre los lineamientos del plan operativo anual nacional y el

plan operativo anual de cada institución, a fin de que estos estén orientados y tengan

una correlación estratégica, en este sentido la investigación, desarrolla el estudió de la

técnica de presupuesto por proyecto en la formulación del plan operativo,

estableciéndose la vinculación que debe existir entre el plan y el presupuesto.

Adicionalmente Walter, A. (2006), en su estudio denominado Indicadores para

el Control de Gestión Basados en el Presupuesto por Proyectos en la UNELLEZ, en

donde plantea la necesidad de implantar los indicadores de gestión para medir el

resultado del proceso y proveer de información para la toma de decisiones con base

en el presupuesto por proyectos, lo que debe dar respuesta a una planificación

vinculada a la misión, visión, estrategias y objetivos institucionales, distribución y

ejecución de los recursos presupuestarios en función de las necesidades y

requerimientos establecidos en los planes operativos de cada unidad ejecutora, se

señala también en este trabajo que no existe una articulación entre el proceso de

planificación y el proceso presupuestario, que permita planificar los objetivos y

asignar los recursos presupuestarios en función de los requerimientos necesarios para

el logro de las metas establecidas en los planes institucionales. Esta investigación fue

desarrollada bajo un diseño de campo, con la técnica de observación, haciendo un

análisis de los productos finales en correspondencia con el presupuesto.

Uno de los resultados arrojados por la citada investigación, es que existen fallas

en la formulación del Plan Operativo, por lo que el autor recomienda aplicar la

  

18

técnica de presupuesto por proyecto en toda su concepción sin sesgos metodológicos,

para logra formular una planificación acorde con las necesidades de la institución.

El anterior estudio fue considerado por la investigadora como antecedente, ya

que en él se realiza el análisis del presupuesto por proyectos, realza la relación que

debe existir entre la planificación, los lineamientos institucionales, el plan operativo y

los indicadores de gestión con la elaboración del presupuesto de la institución, esto

con la finalidad de lograr un presupuesto ajustado a las necesidades y realidad del

ente, lo que posiblemente disminuiría la cantidad de improvisaciones, reconducciones

y modificaciones presupuestarias.

Igualmente Figueroa, N. (2005), en su investigación Evaluación del

Presupuesto de Recursos Humanos y su Incidencia en el Costo de los Servicios de las

Alcaldías del Estado Lara, Caso: Alcaldía del Municipio Iribarren para el Ejercicio

Fiscal 2004, esta investigación documental de tipo descriptiva-analítica de campo,

tuvo como propósito el estudio de la incidencia presupuestaria en el uso y

aprovechamiento en cuanto a costos de la mano de obra, del recurso humano.

El autor señala que históricamente, el propósito del presupuesto en el sector

público ha sido el control externo, entendiéndose este como la limitación del total de

recursos económicos que se concede a un organismo y la prevención del gasto en

actividades o artículos que la ley permite de acuerdo a la naturaleza y cobertura de las

funciones de cada organismo.

Continua Figueroa, N. (ob. cit.), señalando que el proceso de planificación

presupuestaria representa la estrategia para optimizar la gestión administrativa y

operativa, así como también, confirmo que puede considerare el presupuesto como un

instrumento de planificación porque es uno de los medios que contribuye a dar

carácter concreto a las orientaciones que establece los demás instrumentos del sistema

de planificación del desarrollo y contribuye una proyección de la estructura y

funcionamiento de la economía.

  

19

Esta investigación representa un aporte para el presente trabajo, por cuanto

reafirma el concepto del presupuesto como instrumento de planificación, así como el

estudio de la incidencia presupuestaria sobre el uso y aprovechamiento de los

recursos, en el carácter de integridad financiera, ya que el presupuesto no sólo es

concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una

expresión más amplia, por cuanto constituye un instrumento que refleja una política

presupuestaria única.

Por su parte López, A. (2003) en su trabajo de investigación titulada, La

Planificación Estratégica como Herramienta Gerencial en la Ejecución Financiera del

Presupuesto de Ingreso y Gastos. Caso FUDECO, la cual estuvo enmarcada como

estudio de campo, con un diseño descriptivo, en donde se tomo una muestra de treinta

y cuatro (34) personas a las cuales se les aplico el instrumento, siendo este un

cuestionario estructurado con preguntas abiertas y cerradas.

De esta investigación se destaca como aportes, que todos los actos

administrativos que generan obligaciones de la organización deberán registrarse y

controlarse a través del presupuesto, utilizando los documentos correspondientes,

órdenes de compra, ordenes de servicio, facturas, recibos, valuaciones, órdenes de

pago, entre otras. Todas las operaciones deberán registrarse de acuerdo al plan único

de cuentas vigentes y estas deberán ser soportadas por los documentos que le dieron

origen. Los archivos de compras de formularios, guardaran correlación con los

registros, para un adecuado control y rendición de cuentas posteriores.

Igualmente, plantea que podrán emitirse documentos o formularios con

imputación a diversas categorías presupuestarias cuando se trate de un mismo

beneficiario o con imputación a una categoría presupuestaria con diversos

beneficiarios, tal es el caso de la nomina. De igual forma no se podrá registrar ningún

gasto devengado sin que previamente se haya establecido el compromiso,

exceptuando los pagos a los empleados que podrán registrase simultáneamente; así

como no puede registrarse ningún pago, sin que previamente se haya establecido el

  

20

gasto devengando correspondiente, exceptuando los pagos a los empleados que

podrán registrase simultáneamente.

La anterior investigación, refleja que el presupuesto es un instrumento

financiero a través del cual se refleja un conjunto de gastos que se pretenden realizar

durante un periodo de tiempo determinado y el detalle de los ingresos que se prevé

obtener para su financiamiento; de igual forma establece una serie de previsiones para

el adecuado control interno de los ingresos y gastos y su rendición de cuenta

posterior, lo cual sin lugar a dudas está relacionado con el desarrollo de los objetivos

del presente estudio.

Asimismo Ávila, P. (2002), en su investigación, sobre Análisis del Sistema de

Gestión y Control de las Finanzas Públicas en Venezuela, se planteo como objetivo

primordial la elaboración de un análisis del sistema integrado de gestión y control de

gestión de las finanzas públicas de Venezuela, en cuanto a la distribución

administrativa y las modificaciones presupuestarias para dar cumplimiento a lo

establecido en este estudio, en tal sentido se desarrollo una investigación documental

recabándose información de textos, artículos de Internet, leyes, reglamentos y otras

investigaciones relacionadas con el tema.

El autor antes citado, considera que la evolución del Estado Venezolano,

desde todos los puntos de vista político, económico y social, con su consecuente

gestión más dinámica y moderna, ha reestructurado su aparato administrativo, en lo

que respecta al tema presupuestario y es así que con el decreto de la Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público del año 2000, se produce un gran

avance en la administración pública, estableciendo en su articulado los lineamientos

generales del sistema presupuestario.

Así mismo, plantea que el control presupuestario se puede definir como un

conjunto de actividades realizadas para verificar la legalidad y sinceridad de las

operaciones relativas a los ingresos y gastos, así como las destinadas a la

  

21

determinación de la eficacia y eficiencia de la gestión realizada por lo entes sujetos a

su control sobre la ejecución física y financiera del presupuesto, incluyendo el

control previo y posterior sobre los ingresos y gastos; así como el de los resultados, es

decir, de las metas establecidas en el presupuesto. Los principales instrumentos para

efectuar los citados controles, están constituido por los registros de contabilidad de la

ejecución financiera del presupuesto, tanto de ingresos como de gastos, así como el

registro del avance físico de las obras y las estadísticas sobre la cantidad de los

servicios prestados por la administración.

El estudio anterior fue tomado como antecedente de la presente investigación,

por cuanto desarrolla conceptos concerniente al sistema integrado de gestión, control

de gestión y modificaciones presupuestarias, las cuales consisten en cambios que se

efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras,

partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se

señalan en la Ley de Presupuesto y su respectiva distribución general de cada año. De

igual forma realza la importancia de los controles presupuestarios a fin de alcanzar la

exactitud en la ejecución presupuestaria, garantizando la eficacia y eficiencia de la

gestión.

Por otra parte Rodríguez, N. (2001), en su investigación Lineamientos para la

Administración Presupuestaria en el Marco de la Gerencia Integral de HIDROLARA,

C.A. la cual estuvo enmarcada en un estudio de campo, de tipo transaccional, hace

referencia a la programación de la ejecución presupuestaria, la cual consiste en una

previsión dinámica, para cada periodo del ejercicio presupuestario, de realizaciones

en términos de productos terminados e intermedios, de requerimientos de recursos

reales y financieros, así como los procesos necesarios para llevar a cabo dichos

productos y contar en el tiempo oportuno con tales recursos.

Para efectuar una buena ejecución presupuestaria, el autor antes citado

considera que es necesario una programación y la programación de la ejecución a su

vez es útil para asegurar la coherencia y coordinación de los programas, formalizar el

  

22

plan de trabajo de las unidades ejecutoras de todas las categorías presupuestarias,

minimizar la toma de decisiones improvisad, atribuir responsabilidades a los niveles

operativos, regular el uso de los créditos presupuestarios, programar los ingresos y

egresos por subperiodos y posibilitar el control de gestión y la evaluación.

En este sentido, la anterior investigación ratifica lo que han señalado los autores

anteriores, con relación a la importancia de la planificación en la formulación del

presupuesto a fin de evitar las improvisaciones, distribuir las responsabilidades a los

diferentes niveles y posibilitar el control de gestión y la evaluación, es por ello que se

ratifica la importancia de que cada institución posea su plan operativo y que este éste

en concordancia con lo reflejado en el presupuesto.

En este sentido Vásquez, R. (2000), en su trabajo de investigación Prospectiva

Estrategia para la Planificación Presupuestaria del Sector Transporte, hace mención a

la implementación de la prospectiva estratégica, para garantizarle a la organización

un mayor nivel de eficiencia y efectividad al plan presupuestario del Estado, cabe

mencionar que en esta investigación se utilizaron como métodos para la recolección

de la información las entrevistas estructuradas, cuestionarios y lista de cotejos que

permitieron evidenciar las características que distinguen el actual proceso

presupuestario y su entorno. En lo que se refiere a la metodología utilizada en la

investigación se considero como un estudio descriptivo de campo, enmarcado dentro

de la modalidad de proyecto factible, con un diseño no experimental y una población

conformada por el personal involucrado en la toma de decisiones en el área de

planificación presupuestaria del sector transporte del Estado Lara.

Concluye el investigador afirmando, que el Sistema Administrativo del Sector

Público debe estar conformado por la formulación de planes que permitan el uso

racional de los recursos disponibles en función de los objetivos previstos,

organización de las estructuras administrativas, una dirección con un liderazgo

efectivo, un proceso de toma de decisiones acertadas ante altos niveles de

  

23

incertidumbre y un control y evaluación de los actos administrativos con el fin de

tomar correctivos y realimentar el sistema.

La anterior investigación es de relevancia para la autora del presente estudio,

por cuanto establece el presupuesto como un factor que reviste gran importancia para

la Administración Pública, en razón de que está configurado como un documento

jurídico que permite el uso racional de los recursos en función de los objetivos de la

organización.

En este mismo orden de ideas González, E. (2000), realizo un estudio

denominado Propuesta Estratégica en la Planificación Presupuestaria, una Propuesta

para el Sector Salud del Estado Lara, en este trabajo, el autor planteo una propuesta a

manera de prospectiva estratégica para optimizar la gestión administrativa y

operativa del sector, para así orientarlo a la participación activa e integral de la

sociedad organizada bajo una visión futurista, donde se proyecte la visión de cada

uno de los esquemas desarrollados en la propuesta. En cuanto a la metodología

utilizada, la investigación se consideró como un estudio de campo de tipo descriptivo,

enmarcado dentro de la modalidad de proyecto factible, con un diseño no

experimental y una población conformada por el personal involucrado en la toma de

decisiones en el área de planificación presupuestaría del sector salud del Estado Lara,

se empleo un modelo no probabilístico o intencional, con diez sujetos de estudio, a

quienes se les aplico un cuestionario, en cual junto con la consulta de archivos y las

entrevistas no estructuradas constituyen los instrumentos utilizados para la

recolección de datos.

En su investigación González (ob. cit.), realiza una reflexión con relación a los

dos tipos de ejecución presupuestaria la física y la financiera; la física se encarga de

efectuar o realizar las metas tangibles e intangibles propuestas, un ejemplo de metas

tangibles es la compra de mobiliario, el cual se puede ver y cuantificar y las metas

intangibles se pueden cuantificar pero no se pueden ver y se mide a través de

  

24

volúmenes de trabajo. Por su parte las metas financieras es la relación del monto en

moneda presupuestado con respecto al monto ejecutado.

Este estudio fue considerado como relevante para la presente investigación, por

cuanto se establece una propuesta estratégica para optimizar la gestión administrativa

del ente tomando en cuenta los dos tipos de ejecución presupuestaria la física y

financiera, la cual debe estar engranda con la formulación de planes que permitan el

uso racional de los recursos disponibles en función de los objetivos previstos y que

permita la de toma de decisiones acertadas ante altos niveles de incertidumbre.

Por su parte Colmenarez, M. (1999), en su investigación denominada Propuesta

de un Modelo de Gerencia Estratégica como Elemento Clave en la Ejecución

Presupuestaria en las Fundaciones del Estado Lara, señala que en las actividades

gerenciales y presupuestarias llevadas a cabo en las fundaciones existe la necesidad

de diseñar estrategias sólidas y confiables para garantizar el futuro inmediato de la

organización, de igual forma en este estudio se señalan las teorías sobre la

planificación y gerencia estratégica, se desarrolla la propuesta la cual tiene la visión,

la misión, los valores, las políticas, objetivos, estrategias y perfil que debe poseer los

gerentes de las fundaciones, haciendo especial énfasis en los aspectos relacionados

con el manejo presupuestario de la institución.

Este autor, evidencio que uno de los principales factores que inciden en la baja

capacidad de respuesta de los organismo se centra en al falta de definición y

aplicación de lineamientos tanto a nivel estratégicos como operativos, que garanticen

la eficiencia esperada en la ejecución presupuestaria, es decir, es preciso establecer

mecanismos que permitan mayores niveles de desempeño grupal de los elementos

que constituyen la organización.

La anterior investigación realza la importancia de la planificación y gerencia

estrategia en el manejo presupuestario de la organización, el cual debe estar

sustentado en el carácter de la integridad de la técnica financiera y en general de la

  

25

actuación económica del sector público, el cual debe contemplar todos los elementos

de la programación, los objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y

financieros los cuales justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos.

Igualmente Pérez, R. (1999), llevo a cabo un estudio referente a Determinar

las Características del Presupuesto como Instrumento de Planificación del Sector

Público. Caso Instituto Universitario de Tecnología Andrés Blanco Barquisimeto,

siendo este su principal objetivo de investigación; para llevar a cabo este trabajo se

realizó una investigación descriptiva con diseño bibliográfico de campo, siendo el

instrumento para la recolección de los datos el cuestionario, aplicado a una población

de diez (10) personas vinculadas al departamento de planificación del instituto, dentro

de los resultados arrojados por la investigación se tiene que el presupuesto es parte

importante en el proceso de planificación de esta institución, el cual debe estar

orientado al desarrollo de unos objetivos previamente establecidos.

Por tal motivo Pérez, R. (ob. cit.), plantea que la planificación del desarrollo

económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector

público; el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada

uno de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y

que, dentro de ellos, al plan operativo anual le corresponde la concreción de los

planes de largo y mediano plazo.

Por último la investigadora tomo como antecedente el citado trabajo, por cuanto

ratifica lo planteado en investigaciones anteriores en donde se da gran importancia al

presupuesto dentro del sistema de planificación, así como su relación con las metas y

objetivos previstos en el plan operativo anual, así como en los planes a largo y

mediano plazo, todo ello por cuanto el presupuesto es un medio para prever y decidir

la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar

formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución,

sector o región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo

  

26

como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación, discusión

y sanción, ejecución, control y evaluación.

Antecedentes Históricos del Consejo Legislativo del Estado Lara

El Consejo Legislativo Estadal o Consejo Legislativo Regional representa el

Poder Legislativo en los Estados Federales de Venezuela, está compuesto por una

sola cámara de diputados, donde se eligen de siete (7) a quince (15) diputados, bajo

el sistema de representación proporcional de la población del estado y de sus

municipios, la elección de los diputados se realiza cada cuatro (4) años, pudiendo ser

reelegidos, con la posibilidad de revocar su mandato a la mitad del periodo

constitucional.

Cada estado, en materia legislativa, está representado por un Consejo Legislativo,

el cual está ubicado en sede en la capital de cada estado, pudiendo sesionar en su sede

o en cualquier otro lugar, previa aprobación de los diputados en sesión parlamentaria,

lo que hace de ésta posibilidad una excepción, pues se trata de sesionar en otra

localidad dentro del estado por acuerdo de la mayoría absoluta de los legisladores que

la conforman.

Las condiciones de elegibilidad e inelegibilidad de los legisladores y legisladoras

a los Consejos Legislativos de los Estados son las mismas establecidas en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para los diputados y

diputadas de la Asamblea Nacional, cuya particularidad distintiva radica en el área de

competencia pues, mientras que la Asamblea Nacional trata asuntos inherentes a la

Nación, los Consejos legislativos de los Estados lo hacen dentro del ámbito regional,

de allí el verdadero sentido de la autonomía funcional de los estados, especialmente

en lo dispuesto en materia de legislación, atribución consagrada constitucionalmente.

Sin embargo, es de especial importancia hacer notar que la observancia de los

  

27

legisladores estadales radica en la rendición de cuentas anual estadal, con el aliciente

legal de que gozan de inmunidad en el ejercicio de sus funciones dentro de su

jurisdicción territorial.

Ahora bien, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, la Ley Orgánica y Constitución del Estado Lara respectivamente, los

Consejos Legislativos de los Estados tienen las funciones siguientes:

• Sancionar el proyecto de Constitución estadal y presentar iniciativas,

enmiendas o reformas de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de

la República.

• Sancionar las leyes de desarrollo de aquellas leyes de base dictadas por el

poder nacional, que regulen las competencias concurrentes.

• Sancionar la Ley Orgánica de Hacienda Pública del respectivo estado,

conforme a los principios del régimen presupuestario y sistema tributario,

establecidos en la Constitución y en la ley, en cuanto sean aplicables.

• Sancionar las leyes de descentralización y transferencia de los servicios

públicos a los municipios y a las comunidades organizadas, así como

aquellas que promuevan la participación de los ciudadanos en los asuntos de

la competencia estadal.

• Sancionar la ley de presupuesto del estado.

• Participar en la designación, juramentar y destituir al Contralor o Contralora

del estado, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y con la ley que rige la materia.

• Organizar y promover la participación ciudadana e implementar los

mecanismos que garanticen la inclusión de las opiniones que emanen de los

diferentes sectores, en el ejercicio de las funciones propias del órgano

legislativo estadal.

• Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación parlamentaria de los

órganos de la Administración Pública Estatal, en los términos consagrados

  

28

en la Constitución de la República, la Constitución de los estados y las leyes

respectivas.

• Recibir para su evaluación el informe anual del Gobernador sobre su gestión

durante el año inmediato anterior. A tales efectos, el Consejo Legislativo

fijará dentro de los treinta (30) días siguientes a su instalación anual, la

sesión en la que el ciudadano Gobernador presentará dicho informe.

• Autorizar los créditos adicionales a los presupuestos estadales.

• Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo del estado, que serán

presentadas por el Poder Ejecutivo Regional en el transcurso del tercer

trimestre del primer año de cada período constitucional.

• Solicitar la remoción, destitución o retiro del Secretario o Secretaria General

de Gobierno, y de los directores generales sectoriales que con abuso de

autoridad, negligencia e imprudencia en el ejercicio de sus funciones violen

o menoscaben los derechos constitucionales o causen perjuicio patrimonial a

la administración o a los particulares. Cuando la solicitud de destitución o

remoción se apruebe con el voto de las dos terceras partes de los legisladores

presentes, su acatamiento será obligatorio para el Gobernador.

• Autorizar al gobernador del estado el nombramiento del Procurador o

Procuradora General del Estado de acuerdo a los parámetros establecidos en

la constitución del respectivo estado.

• Autorizar la salida del gobernador del estado, del espacio geográfico

venezolano cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco

(5) días consecutivos.

• Dictar su Reglamento interno de organización y aplicar las sanciones que en

él se establezcan.

• Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia.

• Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos, de acuerdo a su

autonomía funcional y administrativa de conformidad con la ley

correspondiente.

  

29

• Autorizar al ejecutivo estadal para enajenar bienes muebles e inmuebles, con

las excepciones que establezca la ley.

• Designar su representante ante el Consejo de Planificación de Políticas

Públicas.

• Las demás que le señalen la constitución, la constitución del respectivo

estado y la ley.

Al respecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

establece en su Artículo 162 que:

“El Poder Legislativo se ejercerá en cada Estado por un Consejo Legislativo conformado por un número no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarán a la población del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendrá las atribuciones siguientes: 1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal. 2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado. 3. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley. Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligación de rendición anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción territorial, se regirán por las normas que esta Constitución establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales serán elegidos o elegidos por un período de cuatro años, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos períodos consecutivos como máximo. La ley nacional regulará el régimen de la organización y el funcionamiento del Consejo Legislativo”.

Tal disposición, por su rango constitucional, permite resaltar que el Consejo

Legislativo, como órgano a través del cual se ejerce el Poder Público Legislativo

Estadal, tiene su asidero en lo dispuesto por la Carta Magna; por lo que su

funcionalidad está estrechamente arraigada a la observancia en el cumplimiento de

sus atribuciones siendo, por consiguiente, los legisladores o Diputados quienes deben

ejercer la autonomía funcional en razón del orden de su competencia y la naturaleza

de la independencia presupuestaria, permitiéndole la autonomía en la gestión, desde

  

30

su planificación hasta su ejecución, sin obviar que el órgano de control externo como

la Contraloría General del Estado sea, por su carácter y atribuciones, la entidad

dispuesta al requerimiento y observación de la Administración Pública, considerando

las disposición del presupuesto asignado para cada una de dichas instituciones.

En el Estado Lara, el órgano a través del cual se ejerce el Poder Público

Legislativo Estadal es el Consejo Legislativo del Estado Lara (CLEL), su ubicación

en el territorio larense es en el Municipio Iribarren, en la Calle 23, entre Carreras 17 y

18, Palacio Legislativo, el cual lo conforman treinta (30) diputados, de los cuales

quince (15) son principales, con sus respectivos suplentes, sumando un total, al

efecto, de treinta (30) legisladores. Cada martes y jueves los legisladores sesionan en

el salón destinado a tal fin, y desde allí proceden a tratar asuntos de interés público,

especialmente en materia legislativa estadal, de autorizaciones presupuestarias

solicitadas por el Ejecutivo del Estado Lara, además de la atribución de control y

seguimiento a la gestión de los órganos del Poder Público Estadal siendo además, y

no menos importante, la atención de asuntos de interés social y de interés político

donde resulte preponderante la intervención de los representantes de las instituciones

públicas del Estado Lara, de allí la importancia de la colaboración entre poderes

públicos, como principio de esencia constitucional, elemento esencial en el desarrollo

de las atribuciones propias de los entes que conforman la Administración Pública en

Venezuela, independientemente de la línea en la que se ubiquen dentro de los

poderes; es decir, en sentido vertical u horizontal.

Es de hacer notar que el Consejo Legislativo del Estado Lara nació en el año

1999, con la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la cual

contempla el nuevo modelo funcional del Poder Legislativo, pues es a través del

proceso constituyente en ese año que se incorporó en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, la creación de los Consejos Legislativos Regionales en su

carácter de Poder Legislativo, siendo así como en Lara se sustituyó la entonces

Asamblea Legislativa concebida, desde sus orígenes, como el primigenio modelo del

  

31

ejercicio de la función pública legislativa del Estado Lara, de allí que a partir del siglo

XXI se crea a los Consejos Legislativos de los Estados, con autonomía funcional y

presupuestaria, sujeta a la función de control y a la observancia estricta de las leyes y

normas que las regula, en atención a su competencia.

Al respecto, la Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados surgió

con el interés de regular las atribuciones de los órganos a través de los cuales se

ejerce el Poder Público Legislativo Estadal, pero es en los respectivos reglamentos

internos donde se concentra propiamente el ejercicio de tales atribuciones pues desde

allí se definen las competencias de la organización interna del parlamento, desde lo

relativo a las sesiones y funciones parlamentarias, hasta las concernientes a las

competencias administrativas, ejercidas a través de las unidades administrativas de

apoyo interno, siendo el Presidente del Consejo Legislativo del Estado, la máxima

autoridad en lo que a ejecución, coordinación y supervisión de funciones

administrativas se refiere, en garantía al mejor desenvolvimiento del ente

parlamentario legislativo del Estado Lara. En cumplimiento al ordenamiento

establecido al respecto, del seno del consejo, se elige un presidente, su elección se

hace por los mismos diputados en sesión plenaria, nombrándolo transitoria o

provisionalmente dentro del último trimestre del año 2008, ratificándolo el 5 de enero

del año 2009, para el período dentro del mismo año, correspondiéndole entre sus más

significativas atribuciones la de ejercer la representación del Consejo Legislativo, así

como la de dirigir y coordinar la administración del mismo y disponer lo relativo a la

formulación, ejecución y control del presupuesto anual, siendo ésta una importante

responsabilidad pues se trata del desarrollo del plan de actividades previsto para el

ejercicio fiscal, sin obviar las eventualidades subyacentes que obliguen a la atención

de la programación definida y a los nuevos procesos de cambio, pues es de resaltar

que la congruencia entre lo programado y lo ejecutado puede conducir a la excelencia

presupuestaria.

  

32

Bases Teóricas

El tema de esta investigación comprende un área de estudio que abarca a los

organismos del sector público, específicamente en lo que se refiere al Consejo

Legislativo del Estado Lara, por lo que se hace necesario conocer algunos aspectos

teóricos fundamentales, los cuales se desarrollan a continuación:

Planificación Estratégica

La planificación estratégica desde la perspectiva de Jaramillo, J. (1992), es un

proceso que permite definir las probables decisiones futuras de la organización

contribuyendo a reducir la incertidumbre hacia el futuro a través de ella la empresa

puede traducir su visión, misión y estrategia en resultados tangibles. La planificación

estratégica, es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio,

definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos

desarrollando estratégicas para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para

llevar a cabo dichas estrategias.

Asimismo, puede concebirse la planificación estratégica como un proceso que

mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión, visión y estrategias en

resultados tangibles, a todos los niveles de la organización con esfuerzos requeridos

para hacer realidad el futuro que se desea.

Planificación Estratégica Pública

La planificación estrategia concebida por Matus, C., Makón, M., Arrieche, V.

(1979), constituye un método, que permite producir cambios profundos en la gestión

pública, que precede y preside la acción del gobierno, siendo capaz de procesar los

problemas de la realidad que se desea gobernar, diseñar operaciones, trabajar con

  

33

diseño estratégico y dotar a la gerencia pública de herramientas que garantice el logro

eficaz, eficiente y efectivo de las metas previstas.

Las características fundamentales de la planificación pública, según Matus, C.,

Makón, M., Arrieche, V. (ob. cit.), se detallan a continuación:

1. Emplea de forma simultánea el cálculo técnico y del cálculo político, ese

cálculo se hace basándose en los problemas que aborda el plan de gobierno y

de las circunstancias que condiciona actuar sobre los mismos.

2. Incluye el análisis del comportamiento de los actores, gobierno y opositores,

frente a los problemas, operaciones y acciones que contempla el gerente

público en su gestión.

3. Se plantea la necesidad de introducir la dimensión política de planificar y

efectuar el cálculo para el análisis estratégico.

4. Establece un enfoque más amplio en el uso de los recursos, en el proceso de

planificación, en el cual tiene igual importancia el recurso económico, el

político y el organizativo y serán estos los que determinaran el balance de la

gestión pública.

5. Propone el uso del concepto de problema, el cual se define como aquella

situación insatisfactoria para un actor o grupo de actores sociales, estos

problemas son de tipo casi estructurado, principalmente los sociales y

socioeconómicos y requieren ser procesados para poder ser enfrentados con

eficacia, eficiencia y efectividad.

6. Propone el concepto de momento, el cual se define como la instancia por que

recorre un proceso que no tiene inicio ni fin definido.

Presupuesto

La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1992), señala que en los

países de América Latina, se ha venido aumentando en los últimos años el interés por

las técnicas presupuestarias, muchos gobiernos afrontan delicadas situaciones fiscales

  

34

y se encuentran ante el imperativo de lograr una mejor asignación a sus recursos con

vista a acelerar su desarrollo, dentro del marco postulado por planes de largo y

mediano plazo, actualmente se ha avanzado mucho en esta materia dado que la

mayoría de los gobiernos de Latinoamérica han sufrido la crisis financiera que los han

llevado a mejorar sus técnicas presupuestarias, con el fin de ajustar desequilibrios

presentados en sus economías, pudiéndose decir que se utiliza el presupuesto como

un instrumento estratégico.

En este sentido Martner, G. (2004), define el presupuesto, como un mecanismo

de propósitos múltiples, por una parte es una herramienta mediante la cual se asignan

recursos para alcanzar los objetivos trazados para el año próximo y por otra es el

mecanismo operativo anual de planes a largo y mediano plazo aprobados y en él se

contienen las especificaciones concretas de las metas a cumplir en cada esfera de

acción y la cuantificación de los recursos necesarios y los costos de operación.

El presupuesto según Marcos M. y Víctor A. (1978), es un plan esencialmente

numérico que se anticipa a las operaciones que se pretenden llevar a cabo es

básicamente una autorización de gastos y una estimación de ingresos, para un período

determinado que se denomina ejercicio fiscal.

Por su parte la Asociación Venezolana de Presupuesto Público (ob. cit.),

expone que los presupuestos comprenden todos los recursos y gastos que se estiman

previamente (pre-supuesto), los cuales se van a gestionar para llevar a cabo, en

función de las prioridades de la política gubernamental; los presupuestos también

indican el resultado económico y financiero de las transacciones programadas, en sus

cuentas corrientes y de capital, así como también la producción de bienes y servicios

que causarán las acciones previstas.

El presupuesto tradicional no es otra cosa que un conjunto de cifras organizadas

en capítulos, partidas y subpartidas, que son producto de una estimación que obedece

a informaciones y estudios de carácter estadístico u a proyecciones que tienen su

  

35

origen en experiencias de ejercicios precedentes. En cambio en el presupuesto por

programas y proyectos, se describe su vinculación con las partidas contenidas en el

plan de la nación y además se definen los objetivos y metas, así como los recursos

necesarios para el cumplimiento de los mismos. En lo que respecta a los programas

que están destinados a cumplir funciones u objetivos intermedios, es decir, producir

bienes y servicios para los demás programas presupuestarios, se organizan mediante

programas centrales a nivel de cada uno de los despachos del ejecutivo y con su

respectiva asignación de recursos.

Según la Oficina Central de Presupuesto, se conoce como presupuesto al

sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, control y

evolución de la producción pública (bien o servicio) de una institución, sector o

región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los planes, la técnica

debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación,

objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros, que justifiquen

y garanticen el logro de los objetivos previstos (ONAPRE, 2002).

Presupuesto Público

El presupuesto público se considera como un sistema a través del cual se

procesan todas las actividades de la administración pública, por lo cual constituye un

excelente instrumento de gobierno, administración y planificación. Es por ello que

desglosar y exponer sus aspectos teóricos es de suma importancia para determinar las

características del proceso presupuestario, principios y modificaciones

presupuestarias.

De acuerdo a la Asociación Venezolana de Presupuesto Público (ob. cit.), el

presupuesto público en Venezuela es uno de los componentes del plan operativo

anual, a través del cual se busca definir de forma concreta y a su vez materializar los

objetivos fundamentales del sector público, su importancia reside en el hecho de que

  

36

la mayor parte de las finalidades del Estado requieren de la ejecución de acciones

cuya materialización demanda transacciones financieras.

En la actualidad se considera al presupuesto público como una expresión más

amplia del plan de gobierno, puesto que constituye un instrumento del sistema de

planificación, que refleja la política presupuestaria única, es en sí mismo un proceso

vivo y permanente que incluyen todos los elementos de la programación del

presupuesto. Por su parte Marcos M. y Víctor A. (ob. cit.), establece que el

presupuesto público es fundamentalmente una Ley que cada año aprueba la Asamblea

Nacional y a nivel de los estados la aprobación la dan los Consejos Legislativos.

Etapas del Proceso Presupuestario

Las etapas del proceso presupuestario según Marcos M. y Víctor A. (ob. cit.),

se detalla a continuación:

1. Formulación: Comprende las políticas y estrategias que el gobierno

pretende realizar durante un ejercicio fiscal, que necesariamente tiene que

materializarse a través de las obras, los programas, los subprogramas, los

proyectos, las actividades y las subactividades, a las cuales se les asignan

recursos financieros y objetivos a alcanzar durante la vigencia presupuestaria.

Mediante la formulación del presupuesto se cumple un proceso que se inicia

con la determinación de una política presupuestaria al momento en que el

proyecto de presupuesto es presentado al órgano legislativo.

2. Discusión y Aprobación: Una vez aprobado el presupuesto como resultado

de la consolidación de los planes y programas de los organismos involucrados

en los procesos presupuestarios y habiéndose realizado a demás, los ajustes

que surjan como resultados de los revisiones por parte de las autoridades

competentes y de la oficina nacional de presupuesto, quien en definitiva es

quien lo aprueba en primera instancia, el proyecto es elevado a consideración

  

37

del Presidente de la República en Consejo de Ministros, para su discusión y

aprobación a nivel ejecutivo, luego el producto es presentado a la Asamblea

Nacional, donde puede ser aprobado, improbado, modificado o reconducido;

cuando en definitiva es aprobado, se presenta el proceso de promulgación de

la ley de presupuesto, que se materializa a través de su publicación en Gaceta

Oficial.

3. Ejecución: En el plano físico, la ejecución del presupuesto es la

movilización de la administración a efectos de llevar a cabo las acciones y

procesos necesarios, utilizando recursos humanos, materiales y demás

consumos, a objeto de lograr los productos en la cantidad y calidad adecuados

y en el tiempo y lugar previstos.

4. El Control. Es una actividad que se puede realizar a través de los siguientes

procedimientos: control previo, control posterior, control perceptivo, control

de gestión. La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (ob. cit.) define

el control presupuestario como el conjunto de actividades que se emprenden

para medir y examinar los resultados obtenidos en un periodo, para evaluarlos

y para decidir las medidas correctivas que sean necesarias aplicar.

Principios Presupuestarios

La concepción moderna del presupuesto según la Asociación Venezolana de

Presupuesto Público (ob. cit.), está sustentada en el carácter de integralidad de la

técnica financiera ya que el presupuesto al constituir un instrumento del sistema de

planificación, que refleja una política presupuestaria, necesita sustentarse en que las

diversas etapas del proceso presupuestario están debidamente coordinadas.

Estas etapas o fases del proceso presupuestario están profundamente

interrelacionadas entre sí, es por ello, que el presupuesto debe concebirse como un

  

38

proceso de revisión y evaluación de los resultados donde la información completa y

detallada que se ha obtenido en cada etapa sea aprovechada en la siguiente.

Es así que según Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1992) y la

Oficina Nacional de Presupuesto en sus conceptos presupuestarios define los

siguientes principios presupuestarios:

1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y

sostiene que éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la

programación. En su contenido; establece que deben estar todos los

elementos que permitan la definición y adaptación de los objetivos

prioritarios. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los

extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una

base programática, así como tampoco existe uno en el que se hubiese

conseguido la total aplicación de la técnica, en cuanto a la forma; con él deben

explicitarse todo los elementos de la programación, es decir, se deben señalar

los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos

objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que

demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que

demanden esos recursos.

2. Integridad: en la actualidad, la característica esencial del método de

presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su concepción y

en su aplicación en los hechos. El presupuesto no sería realmente

programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro

enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: un

instrumento del sistema de planificación, el reflejo de una política

presupuestaria única, un proceso debidamente vertebrado; y un instrumento en

el que deben aparecer todos los elementos de la programación.

  

39

3. Universalidad: Con la totalidad de los recursos presupuestarios ordinarios,

que recaude el fisco nacional en un ejercicio fiscal o económico, debe

conformarse un monto bruto de recursos en la tesorería destinados a satisfacer

la totalidad de los gastos presupuestarios autorizados por la Asamblea

Nacional.

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y complementa el

principio de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de

presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios

tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto, así como

de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o

técnicas. No obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación

expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se

cumplen dichas disposiciones legales.

5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuestos

de todas las instituciones del sector público sean elaborados, aprobados,

ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única

definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,

basándose en un solo método y expresándose uniformemente, es así como

presupuesto del Estado, debe contener la totalidad de los gastos que se

pretender ejecutar durante un ejercicio fiscal, así como la estimación de los

ingresos necesarios para financiar cada uno de los proyectos y programas del

gobierno.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la

presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del

proceso presupuestario: Profundidad, sistema y organicidad en la labor

técnica, en la toma de decisiones, en la realización de acciones y en la

formación y presentación del juicio sobre unas y otras, y sinceridad,

  

40

honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los

correspondientes medios; en el proceso de su concreción o utilización; y en la

evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad

en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto

como instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de

desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los

documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las

etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

8. Especificación: Significa que la autorización de la Asamblea Nacional para

los gastos presupuestarios, no se da en forma global, sino con el detalle

necesario para determinar la naturaleza de cada gasto; si se otorga la

autorización en bloque, sería imposible controlar la materialización de los

gastos con los destinos previstos en la autorización original, de allí la

distribución del gasto presupuestario en el ámbito contable y estadístico, en

partidas y subpartidas genéricas y especificas.

9. Periodicidad y Vigencia: La anualidad del presupuesto y su lapso de vigencia,

están claramente establecidas en la Orgánica de Régimen Presupuestario, en

donde se establece que el presupuesto debe formularse para un año y

ejecutarse en el mismo, iniciándose el 1 de Enero y con término el 31 de

Diciembre de cada ejercicio fiscal, ello quiere decir, que los gastos deben

efectuar el respectivo ejercicio presupuestario, o sea, que no es posible

importar el presupuesto de gastos de un ejercicio anterior, con la única

excepción que se codifiquen en una partida especial prevista en el presupuesto

para tales fines.

  

41

10. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no

adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:

administración, gobierno y planificación.

11. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del

presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que

se adopten; de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la

producción de los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de

salarios y de precios y en consecuencia, también del grado de estabilidad de la

economía.

Niveles Conceptuales que Integran el Presupuesto por Programas

Según la Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1992), se definen los

niveles conceptuales que integran el presupuesto por programas, tal como se plantea a

continuación:

1. Función: Una función puede ser la división más amplia del esfuerzo

organizado total del gobierno tales como defensa nacional. Educación, salud o

agricultura.

2. Programa: Puede catalogarse como el conjunto de actividades significativas

que convergen a un mismo objetivo y a las cuales es posible asignar recursos,

bajo la responsabilidad de una unidad ejecutora, este tiene por objetivo, lograr

un producto final, sea un bien físico o en la prestación de servicios. Los

programas pueden clasificarse en programas de operación y en programas de

capital o de inversión. Los programas de operación son los instrumentos

destinados a cumplir las funciones del estado para las cuales se establecen

objetivos o metas cuantificables, en función de productos finales, que se

cumplirán a través de la investigación de un conjunto de esfuerzos con

  

42

recursos humanos, materiales y financieros a ellos asignados y puede dividirse

en:

a. Sub- programas: División de ciertos programas complejos destinados

a facilitar la ejecución en un campo específico, para ello se fijan metas

parciales cuantificables que se cumplirán mediante acciones concretas.

b. Actividades: Comprenden a cada una de las acciones que se deben

desarrollar para cumplir las metas de un programa o subprograma, a través

de ellas, se ejecutan ciertos procesos, mediante la utilización de recursos

humanos, materiales y financieros.

c. Tareas: Son las operaciones especificas dentro de un proceso global, a

través de los cuales se obtiene resultados parciales.

Por su parte los programas de capital o de inversión, permiten fijar metas que

deberán cumplirse mediante la ejecución de un conjunto integrado de

proyectos de inversión y pueden dividirse en:

a. Sub Programas: Definido anteriormente, como la división de ciertos

programas complejos destinados a facilitar la ejecución en un campo

específico, para ello se fijan metas parciales cuantificables que se cumplirán

mediante acciones concretas.

b. Proyectos: Son el conjunto de obras realizadas dentro de un programa;

es una categoría presupuestaria cuyo resultado o producto esta constituido

por bienes de capital, es decir, bienes o servicios que crean o incrementan la

capacidad productiva de la cantidad y por lo tanto contribuyen a la

formación de capital de la misma.

c. Obras: Son las partes de un proyecto, son los bienes específicos o

inversiones, es una categoría de producción intermedia, ello quiere decir, que

los bienes de capital resultantes de la obra contribuyen a la realización del

  

43

producto del proyecto del cual forma parte, constituyen una desagregación

del proyecto que especifica el producto mismo.

d. Trabajo: Es el esfuerzo especifico dentro de un proceso.

e. Meta: Son los objetivos que se pretenden alcanzar durante un ejercicio

fiscal, mediante la ejecución del presupuesto, de acuerdo a la teoría

oficialmente adaptada por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)

anteriormente llamada Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), las metas

y volúmenes de trabajo representan la cuantificación de los objetivos, tanto

del programa, subprograma y proyecto, así como de las actividades y obras

para un determinado periodo.

Por otra parte las unidades de medidas, expresan fielmente el tipo de producto o

servicio, a los cuales se orientan la ejecución de cada uno de los programas

presupuestarios.

El Presupuesto como Instrumento de Planificación

En cuanto a la definición de presupuesto como instrumento de la planificación

Martner, G. (2004), establece que la concreción precisa de lo que debe efectuarse, en

el corto plazo, se consigue con la aplicación del método de la planificación operativa

anual; el presupuesto económico visto desde esta óptica, constituye una proyección

de la estructura y funcionamiento de la economía, comprendiendo por lo tanto, lo que

se aspira que realicen el sector público y el sector privado y cada uno de los sectores

económicos y sociales, dentro de cada una de las regiones y divisiones políticas y

administrativas de la nación, región o estado.

La Planificación y el Presupuesto

Según la Oficina Nacional de Presupuesto (2002), la planificación del

desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales

  

44

del sector público, el sistema de planificación está constituido por diversos

instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica, complementaria

por lo demás y que dentro de ellos, al plan operativo anual le corresponde la

concreción de los planes a largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto del sector

público, a través del cual se procura expresar en términos financieros los objetivos

planteados, es de destacar que la concepción moderna del presupuesto está sustentada

en el carácter del integridad de la técnica financiera ya que el presupuesto no es solo

concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una

expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación,

que refleja una política presupuestaria congruente.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta las etapas del proceso

presupuestario, las cuales deben ser concebidas como aspectos importantes del

sistema presupuestario y por lo tanto, debe estar debidamente coordinado el

presupuesto y el plan operativo anual.

Por su parte, el plan operativo anual es un instrumento de gestión de apoyo a la

acción pública, que contiene las directrices a seguir áreas estratégicas, programas,

proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión

financiera para acometerlas.

En cuanto al presupuesto, es un instrumento del sistema de planificación, que

refleja una política presupuestaria única, la cual expresa términos financieros, que

apoyan la ejecución de acciones contempladas en el plan operativo anual.

En este contexto, se hace necesario vincular la planificación con el presupuesto,

el cual tiene como intención desarrollar lo establecido en el Artículo 315 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual señala lo siguiente:

  

45

Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.

Ejecución Presupuestaria de Ingresos y Gastos

La ejecución del presupuesto requiere de la participación coherente y

coordinada de todos los sistemas que integran la institución, lo cual significa que las

acciones a realizar por los sistemas productivos, que son los ejecutores de los

productos esenciales del organismo, requerirán de acciones a efectuar por el sistema

administrativo, las cuales ejecutaran, las tareas inherentes a su especialidad, con el fin

de atender las necesidades de los recursos materiales y humanos en la oportunidad,

cantidad, calidad y en el lugar que lo demanden los sistemas productivos. Asociación

Venezolana de Presupuesto (ob. cit.).

Igualmente los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2001-2007, establece como uno de sus objetivos, diseñar e

implementar el Sistema Nacional de Planificación, dicha implantación requiere

alinear y conciliar los procesos de planificación con los de presupuesto, se necesita

enlazar una visión que orienta el diseño y formulación de las políticas públicas, las

cuales deben estar representadas en el Plan Operativo Anual y en el Proyecto de

Presupuesto, con el proceso de dirección y conciliación institucional de las políticas

públicas, con la ejecución física y financiera y con el seguimiento, evaluación y

control, a fin de mejorar la acción gubernamental. (Oficina Nacional de Presupuesto,

2002).

  

46

A los órganos rectores de la planificación y finanzas, le corresponde desarrollar

las bases metodológicas, así como el proceso de seguimiento y evaluación de los

planes y su relación con los respectivos recursos presupuestarios y financieros,

asignado a los organismos de la administración pública nacional.

Etapas de la Ejecución de Ingresos y Gastos

Según lo contempla la Oficina Nacional de Presupuesto (ob. cit.), las etapas de

la ejecución de ingresos y gastos pueden establecerse de la siguiente manera:

De los Ingresos

La ejecución de un ingreso es un proceso que comienza en el momento que

nace el derecho de percibirlo y termina en el momento en que se recauda, se puede

considerar tres etapas significativas:

1. El Devengado: Sugiere el derecho de percibir una contraprestación

pecuniaria, a razón de venta de bienes y servicios o disposiciones legales.

2. El Liquidado: Momento de la determinación de la cuantía de la

contraprestación pecuniaria, perfeccionada mediante un acto administrativo.

3. El Recaudado: Momento de la transferencia al acreedor de parte del

efectivo del deudor, a objeto de eliminar la deuda.

De los Gastos

La ejecución de un gasto es un proceso que comienza en el momento en que se

solicita la realización de un gasto y termina en el momento que se extinguen las

obligaciones con terceros derivadas de ese gasto, para fines de programación y

  

47

control se consideran tres pasos fundamentales que pueden ser simultáneos o

separados en el tiempo que se definen de la siguiente forma:

1. Compromiso: Es el momento en el que se dispone formalmente la

realización del gasto, estableciéndose una relación jurídica con un tercero.

2. Gasto Causado: Es el momento en que nace la obligación del pago.

3. Pago: Es el momento en el que se extingue la obligación.

Ejecución Financiera del Presupuesto de Ingresos y Gastos

Para realizar la ejecución financiera es necesario establecer la programación de

dicha ejecución, tanto para los ingresos como para los gastos: en este caso

organismos públicos con adscripción a la administración central, la mayor fuente de

los ingresos corresponde a las portaciones del ejecutivo nacional, y en menor medida

a los ingresos propios. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (ob. cit.).

Programación de Ejecución Financiera de los Ingresos y Recursos

Tal y como lo establece la Asociación Venezolana de Presupuesto Público

(ob. cit.), la programación de la ejecución financiera de los ingresos y recursos

consiste en preestablecer para cada subperiodo presupuestario, el monto a causar y

recaudar y el lugar donde se obtendrán dichos recursos, para cada una de las fuentes

de procedencia, teniendo en cuanta las metas aprobadas para cada rubro de los

ingresos de la ley de presupuesto, se hace necesario establecer periodos cortos,

refiriéndose a información más utilizada al formular el presupuesto, estableciendo un

flujo de caja más acorde a las condiciones más reales de recaudación.

Los organismos de la administración descentralizada pueden obtener recursos

por conceptos diversos y la programación de ellos será concebida, siguiendo el

esquema de clasificación económica del presupuesto. En cuanto a los ingresos

corrientes la programación se realiza de acuerdo a los siguientes tipos de ingresos:

  

48

1. Venta de bienes y servicios, teniendo en cuenta cantidades y precios.

2. Ingresos de la propiedad, tales como arrendamientos e intereses por títulos

y valores.

3. Subsidios y aportaciones del ejecutivo.

4. Recursos por transacciones de capital, como venta de activos, transferencia,

entre otros.

5. Recursos por transacciones financieras, venta de valores disminuciones de

caja y bancos, disminuciones de deudores.

6. Transacciones con pasivos financieros, se refieren a aumentos y

disminuciones de cuentas por pagar y utilización del crédito público.

Coordinación y Ejecución del Presupuesto

Tal y como lo instituye González, E. (2000), la coordinación y ejecución del

presupuesto, es un proceso de programación y de adopción de medidas previas a la

ejecución con el fin de que se pueda obtener los productos intermedios necesarios

para alcanzar los productos terminales previstos, logrando a la vez, la máxima

nacionalidad posible en el empleo de los recursos reales y financieros, considerando

que durante la ejecución se presentan situaciones imposibles de predecir con

exactitud a la hora de formular el presupuesto, dándoselas soluciones adecuadas y

oportunas, procurando que se ejecute lo programado con un mínimo de alteraciones.

Programación de la Ejecución del Presupuesto

Consiste en una previsión dinámica, para cada uno de los subperiodos del

ejercicio presupuestario, de realizaciones de productos terminales e intermedios, de

requerimiento de recursos reales y financieros, así como de los procesos necesarios

para llevar a cabo dichos productos y controlar oportunamente con tales recursos.

(González, E. ob. cit.).

  

49

Para González, E. autor antes citado, la programación de la ejecución del

presupuesto, reside al igual que la formulación, en los productos terminales e

intermedios, las acciones y los recursos reales y financieros, con la diferencia de que

en esta etapa, dichos elementos deben ser analizados con mayor precisión y

concreción a efectos de garantizar una eficaz ejecución del presupuesto.

Programación de la Ejecución de Productos

Consiste en la cuantificación de las metas, producción, meta y volumen de

trabajo a lograr en cada lapso del periodo presupuestario, por cada unidad ejecutora.

(González, E. ob. cit.). Programación de la Ejecución de Acciones

Consiste en la determinación para cada sub período del ejercicio presupuestario,

del tipo, cantidad, secuencia y espacio físico en el que deben producirse las acciones

que intervendrán en la realización de los productos de cada lapso del ejercicio

presupuestario. (González, E. ob. cit.).

Programación de la Ejecución de Recursos Reales

Consiste en la determinación para cada sub periodo del ejercicio presupuestario,

del tipo, cantidad, calidad y el espacio físico donde se utilizan los recursos humanos

materiales y demás insumos necesarios para realizar las acciones demandadas por la

producción. (González, E. ob. cit.).

Programación de la Ejecución de la Ejecución de Recursos Financieros

Cuando se han definido los recursos reales, se manifiesten precisar los medios

monetarios que se necesitan para adquirir dichos recursos, esto significa programar

para cada lapso: el uso de los créditos o autorizaciones para gastar, en función de lo

  

50

que se estima gastar, en términos de compromiso y gastos causados y la utilización de

fondo de acuerdo a los pagos a realizar. (González, E. ob. cit.).

Características de la Programación de la Ejecución del Presupuesto de

Gastos:

Tal como lo establece la Asociación Venezolana de Presupuesto Público (ob.

cit.) las características de la ejecución presupuestaria son las siguientes:

1. Debe estar establecida al inicio del periodo presupuestario.

2. Debe partir de la base, es decir, de las unidades ejecutoras de mínimo nivel,

por cada sub –periodo de gasto, ya sean en términos de compromisos o

gastos causados y los desembolsos.

3. La programación de la ejecución física debe ser previa a la financiera.

4. La programación de la ejecución física debe presentarse a nivel de

programas, subprogramas, proyectos y actividades.

5. La programación de la ejecución financiera, se presentará a nivel de partidas

y de sus partidas especificas, en los casos que se utilice esta como máximo

para gastos.

6. Monto periódicos resultantes de la programación trimestral de compromisos

y gastos causados, tendrá carácter informativo a objeto del control periódico

del gasto y del ritmo de la ejecución del presupuesto.

Modificaciones Presupuestarias

Según directrices emanadas de la Oficina Nacional de Presupuesto (1999), las

modificaciones presupuestarias son variaciones que se introducen al presupuesto de

gastos durante la fase de ejecución, tales variaciones obedecen principalmente a

factores no previstos durante la preparación del presupuesto, o deficiencias en las

estimaciones que sirvieron de base para la asignación de recursos.

  

51

Definidas también, como los cambios que se efectúan a los créditos asignados a

los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas,

específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la ley de presupuesto y

su respectiva distribución general de cada año, para los diferentes organismos.

Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: subestimaciones o

sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la ley y en la respectiva

distribución, incorporación de nuevos programas, reajuste de gastos acordados por el

Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o

motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas, alteración de las metas o

volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo y gastos no

previstos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Dentro de los tipos de modificaciones presupuestarias la Oficina Nacional de

Presupuesto (ob.cit.) define los siguientes:

Créditos Adicionales

Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los

programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas,

específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la

Distribución General de cada año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación

presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los

recursos para atender la erogación.

Rectificaciones

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,

subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas

  

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de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no

previstos o que resulten insuficientes.

La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto"

prevista en la ley de presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los

créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley.

Insubsistencias o Anulaciones de Créditos

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan, total o

parcialmente, los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas,

proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la

ley de presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los

créditos del presupuesto de gastos.

Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos

Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o

parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas,

proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la

ley de presupuesto.

Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una

disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Traspasos de Créditos

Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y

subpartidas genéricas, específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos

programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De

acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en:

1. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas

controladas, requieren aprobación de la Asamblea Nacional.

  

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2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación de la Asamblea Nacional, si el monto es

mayor al cinco por ciento (5%)

3. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no

controladas, requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el

monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).

4. Los que afecten a las subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas no

controladas de una partida, deben ser autorizadas por la máxima autoridad del

organismo o su delegado.

Bases Legales

Este trabajo de investigación se encuentra sustentado por varias leyes y normas

que amparan el funcionamiento del sistema presupuestario en Venezuela las mismas

se señalan dentro del siguiente contexto legal:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada

en la Gaceta Oficial N° 36.860 del día Jueves 30 de Diciembre de 1.999, en su

Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario, sección primera del Régimen

Presupuestario,

Artículo 311, señala:

“La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción legal, un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecerá las

  

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características de este marco, los requisitos para su modificación que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales….”

Artículo 312. -“La ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de crédito público requerirán, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto. La ley especial de endeudamiento anual será presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El Estado no reconocerá otras obligaciones que las contraídas por órganos legítimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley”.

Artículo 313. -“La administración económica y financiera del Estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley orgánica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por ésta, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso. La Asamblea Nacional podrá alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizará medidas que conduzcan a la disminución de los ingresos públicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto. Con la presentación del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional hará explícitos los objetivos de largo plazo para la política fiscal, y explicará cómo dichos objetivos serán logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal”.

Artículo 314. -“No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada”.

  

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Artículo 315. - “En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio”.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

Artículo 10, señala: “Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales,

regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la nación…..”

Artículo 21.

“La Oficina Nacional de Presupuesto es una dependencia especializada del Ministerio de Finanzas y tiene las siguientes atribuciones: -Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector público nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. -Participar en la elaboración del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público. -Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela de conformidad con la ley. -Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes. -Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su consideración y, cuando corresponda proponer las correcciones que considere necesarias. -Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro la programación de la ejecución de la ley de presupuesto.

  

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-Preparar y dictar las normas o instrucciones técnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario. -Asesorar en materia presupuestaria a los entes (…) Omissis. -Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideración y emitir opinión al respecto. -Evaluar la ejecución de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta, Ley, su reglamento y las normas técnicas respectivas. -Informar al Ministro de Finanzas con la Periodicidad que éste lo requiera, acerca de la gestión presupuestaria del sector público. -Las demás que lo confiera la ley”.

Artículo 31.

“Las disposiciones generales de la ley de presupuesto constituirán normas complementarias del Título II de esta Ley que regirán para cada ejercicio presupuestario y contendrán normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrán contener disposiciones de carácter permanente, ni reformar o derogar leyes vigentes o crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos, salvo que se trate de modificaciones autorizadas por la creadoras de los respectivos tributos”.

Artículo 68.

“La Oficina Nacional de Presupuesto analizará los proyectos de

presupuesto de los entes regidos por este Capítulo a los fines de verificar si los mismos encuadran en el marco de las políticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones. En el informe que al efecto deberá producir en cada caso propondrá los ajustes a practicar si a su juicio, la aprobación del proyecto de presupuesto da modificaciones…….”

Artículo 72.

“Las modificaciones presupuestarias que impliquen la disminución de los resultados operativos o económicos previstos, alteren sustancialmente la inversión programada o incrementen el endeudamiento autorizado serán aprobadas por el Ejecutivo Nacional, oída la opinión de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con la opinión favorable del ente u órgano de adscripción y de dicha Oficina, los entes regidos por este Capítulo establecerán su propio sistema de modificaciones presupuestarias”.

  

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Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados

Artículo 13.

“Presupuesto anual. El presupuesto anual de los Consejos Legislativos de

los Estados no podrá ser mayor al uno coma cinco por ciento (1,5%) del Situado Constitucional correspondiente a cada estado”.

Artículo 15. “Atribuciones. Corresponde a los Consejos Legislativos de los Estados: 1. Sancionar el proyecto de constitución estadal y presentar iniciativas, enmiendas o reformas de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 2. Sancionar las leyes de desarrollo (…) Omissis. 3. Sancionar la Ley Orgánica de Hacienda Pública del respectivo estado, conforme a los principios del régimen presupuestario y sistema tributario, establecidos en la Constitución y en la ley, en cuanto sean aplicables. 4. Sancionar las leyes de descentralización y transferencia de los servicios públicos a los municipios y a las comunidades, (…) Omissis. 5. Sancionar la Ley de Presupuesto del estado. 6. Participar en la designación, juramentar y destituir al Contralor o Contralora del estado, (…) Omissis. 7. Organizar y promover la participación ciudadana e implementar los mecanismos que garanticen la inclusión de las opiniones (…) Omissis. 8. Ejercer funciones de control, seguimiento y evaluación parlamentaria de los órganos de la Administración Pública Estadal, en los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Constitución de los estados y las leyes respectivas. 9. Recibir para su evaluación el informe anual del Gobernador sobre su gestión durante el año inmediato anterior. A tales efectos, el Consejo Legislativo fijará dentro de los treinta (30) días siguientes a su instalación anual, la sesión en la que el ciudadano Gobernador presentará dicho informe. 10. Autorizar los créditos adicionales a los presupuestos estadales. 11. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo del estado, que serán presentadas por el Poder Ejecutivo Regional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional. 12. Solicitar la remoción, destitución o retiro del Secretario o Secretaria General de Gobierno, y de los directores generales sectoriales que con abuso de autoridad, negligencia e imprudencia (…) Omissis. Cuando la solicitud de destitución o remoción se apruebe con el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes, su acatamiento será obligatorio para el Gobernador.

  

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13. Autorizar al Gobernador del estado el nombramiento del Procurador o Procuradora General del Estado (…) Omissis. 14. Autorizar la salida del Gobernador del estado, del espacio geográfico venezolano cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco (5) días consecutivos. 15. Dictar su Reglamento interno (…) Omissis. 16. Organizar su servicio interior de vigilancia y custodia. 17. Aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos, de acuerdo a su autonomía funcional y administrativa de conformidad con la ley correspondiente. 18. Autorizar al Ejecutivo Estadal (…) Omissis. 19. Designar su representante ante el Consejo de Planificación de Políticas Públicas. 20. Las demás que le señalen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Constitución del respectivo estado y la ley.

Artículo 16.

Reglamento Interior y de Debates. Cada Consejo Legislativo dictará su

Reglamento Interior y de Debates en el cual regulará su estructura orgánica interna tratando en lo posible de fijar su organización bajo parámetros de homogeneidad……”

Artículo 22. “Atribuciones del Presidente. Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Consejo Legislativo Estadal: 1. Ejercer la representación del Consejo Legislativo Estadal. 2. Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias (…) Omissis. 3. Presidir, abrir, prorrogar, suspender y levantar las sesiones. 4. Presidir la Comisión Delegada. 5. Convocar las reuniones de la Junta Directiva. 6. Conducir los debates y las deliberaciones (…) Omissis. 7. Llamar al orden a los miembros (…) Omissis. 8. Dirigir la administración y el personal del respectivo Consejo Legislativo, y disponer lo relativo a la formulación, ejecución y control del presupuesto anual del Consejo Legislativo Estadal. 9. Designar los presidentes o presidentas, (…) Omissis. 10. Firmar y autorizar la publicación en la Gaceta Oficial del Consejo Legislativo Estadal los reglamentos, acuerdos, resoluciones, decretos, oficios, comunicaciones y demás documentos que sean sancionados por la Cámara. 11. Responder oportunamente la correspondencia recibida. 12. Solicitar a los órganos del Poder Público (…) Omissis.

  

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13. Rendir cuenta pública, al finalizar cada período anual, de la gestión realizada por el Consejo Legislativo Estadal en el ejercicio de sus funciones. 14. Coordinar y garantizar el buen funcionamiento (…) Omissis. 15. Ejercer las demás que le sean encomendadas por el Consejo Legislativo Estadal….”

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2008

La Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2008, en su preámbulo

establece lo siguiente:

“La Ley de Presupuesto y Plan Operativo Anual del Estado Lara, constituyen los instrumentos de concertación y cumplimiento de los aspectos legales y técnicos que establece el ordenamiento jurídico vigente, en los cuales se registran los objetivos y metas que se esperan alcanzar en el corto plazo por esta entidad federal para el logro de las políticas públicas en los diferentes sectores de gestión de gobierno. En atención a lo anteriormente expuesto, el Ejecutivo del Estado Lara, diseñó la “Política Presupuestaria” a considerarse en el proceso de formulación del presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2008, la cual está dirigida a la continuidad y viabilidad de la gestión que en el proceso de cambios se mantiene rumbo a la consolidación del socialismo bolivariano. Esta “Política Presupuestaria” constituye en síntesis, las orientaciones básicas, enmarcadas dentro de los lineamientos de Política Presupuestaria del Gobierno Nacional para el próximo Ejercicio Fiscal. Las orientaciones correspondientes fueron emitidas mediante los “Lineamientos Generales”, los cuales oportunamente se entregaron a todas y cada una de las dependencias, organismos y entes que conforman la administración pública estadal, disposiciones éstas que a su vez obedecen a la puesta en práctica por parte del Ejecutivo Nacional de los cinco (05) motores constituyentes, los cuales son considerados como las grandes líneas transformadoras del Proyecto Nacional Simón Bolívar en lo político, social, económico, militar, territorial, internacional y ético. En esta coyuntura revolucionaria de la marcha de los cinco grandes motores, los cuales fueron activados y transitan como “locomotoras victoriosas", se han considerado las principales políticas sectoriales que conforman el Plan de Desarrollo Social de la Nación 2007-2013, en el que se plantean las prioridades siguientes: 1. Nueva ética socialista 2. Suprema felicidad social 3. Democracia protagónica revolucionaria 4. Modelo productivo socialista

  

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5. Nueva geopolítica nacional 6. Venezuela: Potencia energética mundial 7. Nueva geopolítica internacional El Ejecutivo Estadal, en su gestión de años anteriores, realizó una significativa inversión financiera dirigida a la ampliación y mejora de la infraestructura de salud, mediante la construcción de los CDI y CRI, igualmente en el área educativa, a través de la reparación y rehabilitación de escuelas estadales y nacionales, como también en el sector seguridad se ha venido dotando de vehículos de patrullaje y equipamiento de seguridad personal a la Fuerza Armada Policial. Realizada la inversión anterior en la infraestructura física-material en las áreas señaladas, y en conocimiento de las estimaciones de recursos de las diferentes fuentes de financiamiento asignadas para el Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2008, se concibe consolidar la “Inversión Social”, con la asignación presupuestaria dirigida al recurso humano que se desempeña en las áreas de Salud, Educación y Seguridad. En este sentido, para el logro del objetivo denominado Suprema felicidad social, es necesario consolidar la “Inversión Social”, entendiéndose por ella como la política pública para asignar la disponibilidad presupuestaria al fortalecimiento del recurso humano que cumple la función de educar, servir a la salud y prestar seguridad a la comunidad en todos sus niveles. Esta política pública dirigida al recurso humano se inició en el Ejercicio Fiscal 2007, mediante decretos en las mejoras e incrementos salariales a los educadores, médicos-enfermeras y funcionarios de la Fuerza Armada Policial, en tal sentido es necesario considerar la previsión presupuestaria a fin de cumplir con las obligaciones contraídas en materia laboral y mantener la continuidad de la optimización del servicio público en las tres grandes áreas mencionadas, todo esto en función de un proyecto participativo y consensuado para la construcción de un futuro deseado, que trascienda la gestión de gobierno que próximamente finaliza el año 2008. Precisada la política presupuestaria en el Ejercicio Fiscal 2008, dirigida a la “Inversión Social” y a los efectos de darle cumplimiento a las normas de austeridad y principios de equilibrio fiscal del gasto, se considera en prioridad lo siguiente: · Política de Sueldos y Salarios, en particular la relativa a contratación colectiva y convenios con gremios profesionales tales como educadores, médicos, entre otros, a la cual se asignan los recursos necesarios y suficientes. · Se considera entre los beneficios de los trabajadores, los créditos indispensables para atender la aplicación y mejora del beneficio “Cesta Ticket” regulado por la Ley de Alimentación para los trabajadores. · Se incluyen las previsiones presupuestarias para el financiamiento de la recurrencia del salario mínimo, tanto de los trabajadores activos como de los pensionados y jubilados, las prestaciones sociales de antigüedad y los demás derechos de los trabajadores.

  

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· Se consideró la aplicación del contenido de la Ley de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarias del Estado y Municipios, tal como lo establece en su Artículo Nº 3. Igualmente, en segunda instancia y para el funcionamiento administrativo del aparato estadal, se consideran las previsiones siguientes: · Política de racionalización del gasto. · Política de mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles. · En cuanto a obras de infraestructura, los recursos se asignan en prioridad al financiamiento de la continuación y culminación del proceso de ejecución. · Se incluyen los créditos suficientes para atender el gasto por concepto de servicios básicos (Electricidad, telecomunicaciones, agua, alquileres, condominio, aseo urbano y domiciliario, entre otros). Se mantiene la asignación de recursos presupuestarios a los organismos para fortalecer los Programas Sociales coordinadamente con las misiones del Ejecutivo Nacional, dirigidas a la atención integral de la infancia, alimentación y nutrición, infraestructura social básica y protección social al adulto mayor y niños de la calle. Artículo 1. “Los créditos presupuestarios aprobados en esta Ley para financiar los gastos corrientes, de capital y las aplicaciones financieras, así como el monto total señalado para cada órgano del Poder Estadal, constituyen los límites máximos de las autorizaciones para comprometer y causar gastos, a fin de cumplir con las metas previstas y se regirán por los principios y normas contenidos en el Título II de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público del Estado Lara. La desagregación de los créditos del presupuesto de gastos y aplicaciones financieras, indicados en esta Ley, distribuidos por Sectores, Programas, Sub-Programas, Proyectos y Partidas, se señalan a fines informativos para los órganos de la Administración Pública del Poder Estadal. Dicha desagregación, constituirá el límite máximo de las autorizaciones para gastar del Poder Legislativo Estadal, la Contraloría General del Estado, el Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y la Procuraduría General del Estado”. Artículo 2. “Los ordenadores de compromisos y pagos de los entes y órganos adscritos al Ejecutivo Estadal, remitirán a la Oficina de Planificación y Presupuesto, durante los primeros cinco (05) días hábiles de cada mes, una relación de las modificaciones presupuestarias aprobadas por aquéllos, en el mes anterior, señalando como mínimo la identificación del

  

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órgano, el sector, programa, proyecto, las partidas cedentes y receptoras y sus respectivos montos. El Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal remitirá al Consejo Legislativo, durante los primeros diez (10) días hábiles de cada mes, una relación de las modificaciones presupuestarias con sus respectivos soportes, aprobadas por el Ciudadano Gobernador del Estado en el mes anterior, señalando los datos exigidos a los ordenadores de compromisos y pagos de la Administración Estadal”. Artículo 3. “Los ordenadores de compromisos y pagos, pagarán los aportes patronales como contribución al sostenimiento de los subsistemas de seguridad social, de conformidad con la Ley que rija la materia, mediante orden de pago cuyo monto mensual será aquél que resulte de aplicar el porcentaje correspondiente a los cargos ocupados para el período a pagar; dicha orden de pago deberá señalar el número de la cuenta corriente y nombre de la Institución Financiera, designada para depositar los referidos aportes. Sin menoscabo de lo dispuesto en el encabezamiento de este Artículo, los ordenadores de compromisos y pagos podrán utilizar como monto mensual a pagar, el señalado en la orden de pago de la nómina al 31 de enero de 2008, en cuyo caso harán las conciliaciones pertinentes con los organismos que correspondan, antes del 30 de noviembre del mismo ejercicio”. Artículo 4. “La Distribución Institucional del Presupuesto de Gastos se aprobará por Decreto del Gobernador y consiste en el detalle de los créditos presupuestarios acordados a las diferentes categorías presupuestarias a nivel de sub-partidas genéricas y sub-partidas específicas”. Artículo 5. “Según lo establecido en el Artículo Nº 10 de la Ley de Administración Financiera del Sector Público del Estado Lara sobre la programación de la ejecución física y financiera del presupuesto, la Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal deberá implantar los lineamientos de acuerdo a la política presupuestaria única del Estado, debidamente compatibilizada con las respectivas políticas nacionales, estadales y municipales”.

  

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Artículo 6. “Los resultados de la ejecución física y financiera del presupuesto, a que se refiere el Artículo Nº 57 de la Ley de Administración Financiera del Sector Público del Estado Lara, serán remitidos por las diferentes unidades ejecutoras a la Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal, de acuerdo a las normas que esta oficina establezca y dentro de los diez (10) días siguientes al vencimiento de cada mes, lapso éste que podrá ser prorrogado hasta por diez días, previa solicitud escrita debidamente motivada y consignada ante la unidad presupuestaria estadal antes del vencimiento de los primeros diez días establecidos. La Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal, evaluará las razones expuestas a los efectos de considerar la procedencia del requerimiento de “prórroga”, debiendo pronunciarse en un término de dos (2) días hábiles, ante la falta de respuesta oportuna por parte de la unidad presupuestaria se considerará como “aprobada” la prórroga solicitada. También quedan obligados a cumplir estas disposiciones, los entes u órganos sometidos al ámbito de la mencionada Ley, aún cuando no tengan créditos acordados en la presente Ley. La Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal presentará un Informe Trimestral Acumulado con su respectivo análisis al Ciudadano Gobernador del Estado y al Consejo Legislativo del Estado o a su Comisión Delegada, dentro de los treinta (30) días continuos siguientes al vencimiento del período establecido para la participación de los resultados por parte de las unidades ejecutoras. Las unidades responsables del envío de la información que incurran en incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo, se harán acreedores de las sanciones que por responsabilidad administrativa establezca el ordenamiento jurídico vigente. La Oficina de Planificación y Presupuesto del Ejecutivo Estadal, informará a la Contraloría General del Estado y al Consejo Legislativo Estadal o a su Comisión Delegada, acerca de los órganos y entes públicos adscritos a la Gobernación que no hayan cumplido con esta norma en los plazos fijados por el ordenamiento jurídico vigente”.

Reglamento Interior y de Debates del Consejo Legislativo del

Estado Lara

Artículo 1. “El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas de

organización interna del Consejo Legislativo del Estado Lara, sus comisiones y unidades administrativas, así como lo relativo a las sesiones ordinarias, extraordinarias, solemnes y especiales que realice el Órgano

  

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Legislativo Estadal, además de normar lo relativo a los debates, quórum, deliberaciones, régimen de votaciones….”.

Artículo 29. “Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Consejo Legislativo: (…) Omissis. 2. Ejercer la representación del Consejo Legislativo. (…) Omissis. 14. Dirigir y coordinar la administración del Consejo Legislativo y disponer lo relativo a la formulación, ejecución y control del presupuesto anual, con la asesoría de la comisión Técnica Permanente de Finanzas y Presupuesto. (…) Omissis. 21. Rendir cuenta pública al finalizar cada período anual, de la gestión realizada por el Consejo Legislativo en el ejercicio de sus funciones. (…) Omissis. 27. Solicitar créditos adicionales con la aprobación del Consejo Legislativo o de su Comisión Delegada, previo el informe de la comisión Técnica Permanente de Finanzas y Presupuesto”.

Artículo 47.

“El Consejo Legislativo tendrá siete (7) Comisiones Técnicas Permanentes las cuales serán las siguientes:

1. Comisión Técnica Permanente de Finanzas y Presupuesto: conoce todo lo que concierne a las actividades de la administración pública estadal, relacionadas con la política económica, fiscal, financiera, así como del presupuesto del Estado y todas sus modificaciones. Ejerce también las funciones que el prescribe la ley que regula el régimen presupuestario del Estado Lara y todo lo atinente a la Hacienda Pública Estadal. Asesora al Consejo Legislativo en la elaboración de su presupuesto de gastos y todo lo que se refiere a la ejecución presupuestaria”. Artículo 75.

“El Consejo Legislativo, además de los servicios de Secretaría, contará para el cumplimiento de sus funciones, con la Dirección de Técnica Legislativa y la Dirección de Servicios Administrativos y con los siguientes servicios de apoyo: Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Asesoría y Gestión, Unidad de Auditoría Interna y Consultoría Jurídica, las cuales se regirán con atención a los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas de conformidad con la ley y este Reglamento”.

  

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Artículo 79.

“La Dirección de Servicios Administrativos, adscrita a la Presidencia es responsable de planificar, coordinar y supervisar….”.

Artículo 81.

“Corresponde a la Dirección de Servicios Administrativos: 1. Coordinar la administración, formulación, ejecución y control del

presupuesto de acuerdo con las instrucciones del Presidente o Presidenta del Consejo (…) Omissis.

2. Planificar y coordinar las labores de contabilidad fiscal y presupuestaria del consejo (…) Omissis.

3. Examinar y realizar las operaciones financieras (…) Omissis. 4. Colaborar con la comisión Técnica Permanente de Finanzas y

Presupuesto, en la elaboración del proyecto del presupuesto del Consejo Legislativo. (…)Omissis.

8 . Presentar al Presidente o Presidenta del Consejo Legislativo y a la Comisión Coordinadora, cuando ésta lo requiera, el informe de actividades y un balance mensual de la ejecución presupuestaria en el transcurso de los primeros diez (10) días hábiles de cada mes, así como el informe de actividades, estado de resultados y balance del ejercicio fiscal con cinco (5) días de anticipación a la instalación del Consejo Legislativo”.

Definición de Términos Básicos

Presupuesto Público: Es un documento cuyo contenido posee ligeras

adaptaciones, en el que se extractan las Bases Teóricas del Presupuesto propiamente

dicho por Programas, de allí que se conoce como Presupuesto al sistema mediante el

cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción

pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las

políticas de desarrollo previstas en los Planes. Su técnica debe incluir además, en

forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes

de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los

objetivos previstos. (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1992).

  

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Insumo: Recurso humano, material, equipo o servicio que se requiere para el

logro de un producto, expresado en unidades físicas o en su valoración financiera.

(Marcos M. y Víctor A. 1978).

Producto: Bien o servicio que surge como un resultado, cualitativamente

diferente, de la combinación de insumos que requiera su producción. (Marcos M. y

Víctor A. 1978).

Relación Insumo Producto: Relación técnica que expresa la combinación de

diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un

producto. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Política: Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos

aspectos que trasciende la esfera interna de la institución y se refiere a cuestiones

básicas de la sociedad. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Acción Operacional: Micro proceso de producción que culmina en un

producto primario e indivisible. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Unidad Ejecutora: Unidad administrativa responsable en forma total o parcial

de la gestión a nivel de una acción presupuestaria. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Programa: Es aquella donde la producción es terminal de la red de acciones

presupuestarias de una institución, sector o región. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Subprograma: Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas

de un programa. Por sí solo, cada subprograma resulta en producción terminal.

(Marcos M. y Víctor A. 1978).

Actividad: es aquella cuya producción es intermedia, es condición de uno o

varios productos terminales o intermedios. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

  

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Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones

implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las

instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule

la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas

en los planes de desarrollo. (Asociación Venezolana de Presupuesto Público, 1992).

Modificaciones Presupuestarias: Las modificaciones presupuestarias

consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas,

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva

Distribución General de cada año, para los diferentes organismos. (Asociación

Venezolana de Presupuesto Público, 1992).

Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública,

que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos,

recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para

acometerlas. (Marcos M. y Víctor A. 1978).

Objetivo General

Variable Definición conceptual

Dimensión Subdimensión Indicadores Instrumento Fuente de Información

ítems

Tipos

-Créditos Adicionales. -Rectificaciones. -Insubsistencia o Anulaciones de Créditos. -Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos. -Traspasos de Créditos.

Cuestionario

Trabajadorelas oficinas de Dirección de Servicios AdministrAdministra

s de

ativos, ción,

Compras y Recursos Humanos.

12

Sistema upuestario. pres

Modificaciones presupuestarias

-Cantidad de

s realizadas. modificaciones presupuestaria-Frecuencia en que se producen lasmodificaciones presupuestarias.

Cuestionario

-Personal autorizado para realizar modificaciones presupuestarias. -Las modificaciones presupuestarias inciden en el funcionamiento administrativo interno.

Trabajadores de las oficinas de Dirección deServicios Administrativos, Administración, Compras y Recursos Humanos.

16,17

9,13, 14,15

Analizar el

impacto de las

modificaciones

presupuestarias del

presupuesto

público sobre el

funcionamiento

administrativo

interno de órganos

públicos estadales.

Caso: Consejo

Legislativo del

Estado Lara,

durante el periodo

2008-2009.

Presupuesto

Público.

Marcos M. y Víctor

A. (ob. cit.),

establece que el

presupuesto público

es

fundamentalmente

una Ley que cada

año aprueba la

Asamblea Nacional

y a nivel de los

estados la

aprobación la dan

los Consejos

Legislativos.

Modificaciones presupuestarias.

Causas

-Factores o situaciones no previstos durante la elaboración del presupuesto. - Relación existente entre el plan operativo y el presupuesto. -Deficiencias en las estimaciones de los recursos. -Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República.

Cuestionario

Trabajadores de las oficinas de Dirección de Servicios Administrativos, Administración, Compras y Recursos Humanos.

5,7,8, 10,11,

 

 

 

Impacto de las modificaciones presupuestarias.

-Metas establecidas. Planificación de las actividades de acuerdo al presupuesto público. -Volúmenes de trabajo. -Producción. -Cumplimiento decompromisos con el personal.

Cuestionario

-Cumplimiento de compromisos con los proveedores. -Insumos suficientes para el funcionamiento. -Mantenimiento a las instalaciones.

Trabajadores de las oficinas de Dirección de Servicios Administrativos, Administración, Compras y Recursos Humanos.

1,2,3,4,6

OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

  

69Fuente: Elaboración propia.

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

El presente estudio se enmarcará dentro del tipo de investigación descriptiva, por

cuanto se pretende describir y diagnosticar la existencia y los diferentes tipos de

modificaciones presupuestarias y su impacto sobre el funcionamiento administrativo

interno del Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el periodo 2008-2009. Según

Sabino, C. (1987) las investigaciones descriptivas “se proponen conocer grupos

homogéneos de fenómenos utilizando criterios sistemáticos que permitan poner de

manifiesto su estructura o comportamiento…” (p.89).

Al respecto Hernández, Fernández y Batista (2003) especifican que:

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Miden, evalúan o recolectan datos sobre diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es recolectar datos (para los investigadores) cuantitativos, medir; y para los cualitativos, recolectar información. En un estudio, descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide o recolecta información sobre cada una de ellas, para así describir lo que se investiga. (p. 117). Diseño de la Investigación

Asimismo, debido a que el presente trabajo se analizará y evaluará el impacto de las

modificaciones presupuestarias sobre el funcionamiento administrativo interno del Ente

Parlamentario, representará un estudio de campo. Con relación a esto, Luna, C. (2000)

70  

señala que la investigación de campo o directa es “la que además de apoyarse en un marco

teórico, recurre al lugar donde suceden los hechos o fenómenos…” (p.58).

Según lo establecido en el Manual de la Universidad Centroccidental “Lisandro

Alvarado” para la Presentación del Trabajo Conducente al Grado Académico

de: Especialización, Maestría y Doctorado (2002) se entiende por investigación de campo

aquella que “aplica el método científico en el tratamiento de un sistema de variables y sus

relaciones, las cuales conducen a conclusiones y al enriquecimiento de una campo del

conocimiento o disciplina inherente a la Especialidad, con la situación de los experimentos

y observaciones realizadas” (p.63).

En este sentido el investigador aplicando los pasos del método científico recopilará

en el Consejo Legislativo del Estado Lara, toda la información necesaria para el logro de

los objetivos del presente estudio.

Población

La población de una investigación es entendido por Luna, C. (ob.cit.) como “la cifra

que indica el total de elementos que están involucrados en el problema, objeto de la

investigación” (p. 86).  

Por su parte, Arias, F. (2004) define a la población como un “conjunto finito o

infinito de elementos con características comunes para los cuales serán extensivas las

conclusiones de la investigación. Ésta queda delimitada por el problema y por los objetivos

del estudio”. (p.81).

La población del presente estudio estará representada por la totalidad de trabajadores

de las oficinas Administrativas como; Dirección de Servicios Administrativos,

Administración, Compras y Recursos Humanos, lo cual representa un total de veinte (20)

trabajadores que laboran en la parte administrativa del ente en estudio y la misma está

conformada de la siguiente manera: tres (3) trabajadores de la Dirección de Servicios

Administrativos, seis (6) trabajadores de la oficina de Administración, cuatro (4)

71  

trabajadores de la unidad de Compras y siete (7) trabajadores de la Oficina de Recursos

Humanos.

Muestra

En cuanto a la muestra, Arias, F. (ob. cit.) la define como “El subconjunto

representativo y finito que se extrae de la población accesible; en este sentido, una muestra

representativa es aquella que por su tamaño y características similares a las del conjunto,

permite hacer inferencias o generalizar los resultados al resto de la población” (P.83).

Para el caso de la población de la presente investigación, por ser la misma muy

pequeña, se determinará como muestra; la totalidad de los veinte (20) trabajadores de las

áreas administrativas del Consejo Legislativo del Estado Lara. Al respeto Véliz, A. (2008)

plantea que “hay que buscar la representatividad máxima de la muestra de la población;

cuando se trate de poblaciones muy pequeñas, la muestra puede ser equivalente a la misma.

(P.23).

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Para el logro de los objetivos planteados en la presente investigación se utilizarán

como técnicas para la recolección de datos la observación no estructurada y la encuesta.

Arias, F. (ob.cit.) define la observación como “una técnica que consiste en visualizar o

captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que

se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en función de unos objetivos de investigación

preestablecidos” (P.69);

Por su parte Arias, F. (ob. cit.), define de igual forma la observación no estructurada

como la “que se ejecuta en función de un objetivo, pero sin una guía prediseñada que se

especifican los elementos que serán observados”; el instrumento que se empleará para el

desarrollo de esta técnica es la libreta o cuaderno de notas.

En cuanto a la encuesta, Arias, F. (ob. cit.) la plantea como “una técnica que pretende

obtener información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de sí mismos, o

72  

en relación con un tema en particular” (P. 72). Para ello se diseñará un cuestionario que

consta de diecisiete (17) ítems, diseñado con preguntas cerradas, el cual será aplicado a los

trabajadores de las oficinas de Dirección de Servicios Administrativos, Administración,

Compras y Recursos Humanos del Consejo Legislativo del Estado Lara.

Según Hurtado, J. (1998) define el cuestionario como un “instrumento que agrupa

una serie de preguntas relativas a un evento, situación o temática en particular, sobre el cual

el investigador desea obtener información” (p. 478).

Con la aplicación de las referidas técnicas de recolección de información se procurará

conseguir respuestas precisas y claras, lo que a su vez facilitará el tratamiento e

interpretación de la información.

Validación del Instrumento

Hernández, Fernández y Batista (2003) plantea que “la validez es una condición

necesaria de todo diseño de investigación y significa que dicho diseño permite detectar la

relación real que se pretende analizar” (P. 94).

Por su parte Veliz, A. (2008) se refiere a la validación como “el grado en que un

instrumento realmente mide la variable que pretende medir” (P. 23).

Se diseñará los instrumentos para la revisión y validación del cuestionario, el cual

deberá estar estructurado de la siguiente manera: identificación del experto, donde se

indicará el título de la investigación y se establecerá el juicio, donde este dará su opinión

con relación al referido instrumento, determinando si en el mismo están inmersas las

variables de la investigación, si guarda congruencia con los objetivos y si está diseñado

apropiadamente, de igual forma el instrumento de validación permitirá que el experto

realice, de ser necesario, observaciones con relación a cada una de las preguntas. La

selección de los expertos para la validación de los criterios se realizará considerando un

grupo de tres (03) personas, cuya opinión será relevante por su conocimiento del tema.

73  

Se considera relevante la validación de expertos, por cuanto permite confirmar que el

instrumento a utilizar efectivamente, permitirá medir la variable objeto de estudio.

Procedimiento

El procedimiento que se llevará a cabo para efectuar el presente estudio será el

siguiente:

1. Análisis documental sobre presupuesto público y modificaciones

presupuestarias.

2. Se indagará sobre los antecedentes relacionados con el tópico de estudio.

3. Revisión de la literatura: a) detección de la literatura en fuentes secundarias y

terciarias, b) obtención de la literatura en biblioteca y hemeroteca, c) consulta de

la literatura, d) recopilación de la información seleccionada.

4. Se observará y asentará en el cuaderno de notas todo lo relacionado con el

presupuesto del Consejo Legislativo del Estado Lara, su modificación y

ejecución a la fecha, así como su incidencia sobre el funcionamiento

administrativo interno de este órgano.

5. Se elaborará y aplicará el instrumento a los trabajadores de las áreas

administrativas del Consejo Legislativo del Estado Lara, a fin de recabar

información necesaria para el logro de los objetivos.

6. Seguidamente se procederá a la elaboración de las conclusiones y

recomendaciones de la investigación.

Técnicas de Análisis de Resultados

La técnica que se utilizará para el procesamiento y análisis de los datos obtenidos a

través del cuestionario y observaciones no estructuradas, se realizara mediante tabulación y

gráficos de los resultados. En este sentido, el investigador codificará y tabulará la

información recopilada, para clasificarla y ordenarla en tablas, cuadros y gráficos.

Siguiendo a Hernández, Fernández y Batista (2003), afirman que “El análisis de

contenido se efectúa por medio de la codificación; es decir, el proceso en virtud del cual las

74  

características relevantes del contenido de un mensaje se transforman a unidades que

permitan su descripción y análisis precisos; para codificar es necesario definir el universo,

las unidades de análisis y categorías de análisis.” (p. 413).

Una vez realizado el análisis de los resultados, la investigadora podrá realizar sus

conclusiones y como aporte de este trabajo podrá proponer recomendaciones para

minimizar los efectos que causan las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento

administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara.

75  

CAPÍTULO IV

ANALISIS DE LOS RESULTADOS

Presentación y Análisis de los Resultados En este capítulo se presenta, describe, analiza e interpreta en forma ordenada los

resultados obtenidos en el estudio en función a los ítems de la investigación.

Dichos resultados se obtienen al aplicar el instrumento de recolección de datos

diseñado para la población seleccionada, siendo esta el Departamento de Administración,

Compras, Recursos Humanos y Dirección de servicios Administrativos,  el cual se ha

organizado en cuadros y gráficos contentivos de las frecuencias relativas, de modo de

facilitar la mejor interpretación de los mismos.

Descripción Análisis e Interpretación de los Resultados del Cuestionario

Aplicado a las Unidades Informantes de la Oficina de Recursos Humanos, Dirección

de Servicios Administrativos y Compras del Consejo Legislativo del Estado Lara.

A continuación se presenta el análisis de los resultados obtenido a través del

cuestionario instrumento aplicado a cada uno de los involucrados en la parte administrativa

del consejo legislativo del Estado Lara, basado en el cuadro de operacionalización de las

variables en función a los objetivos específicos del tema en estudio.

En este sentido, el análisis se realizó para cada una de las dimensiones e indicadores

del Cuadro de Operacionalización de las Variables (Nº 1), a fin de determinar en cada caso

los valores resultantes en la medición de estos elementos, y así evaluar los resultados en

función de los objetivos propuestos a fin de determinar las fortalezas y debilidades de la

76  

gestión administrativa, al igual que las posibles desviaciones del proceso o acto

administrativo.

El análisis de los resultados se realizó bajo la base de la estadística descriptiva,

mediante la ordenación y tabulación de frecuencias relativa (FR) y su relación porcentual

(%), presentada en cuadros organizados por dimensiones de la variable, así como también

en gráficos. Para la elaboración de estas tablas se tomo como base una muestra de 20

personas, siendo este el universo total.

Variable: Presupuesto público. Dimensión: Impacto de las modificaciones. Indicador: Metas Establecidas. Cuadro 2

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

1¿Se diseñan metas para la ejecución del presupuesto del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 1

SINO

Grafico Nº 1. Representación Porcentual.

77  

Para el item 1 el resultado obtenido fue del 100%, lo que indica que efectivamente

son diseñadas las metas para la ejecución del presupuesto los que nos permite medir de una

manera objetiva el cumplimiento de las mismas.

Variable: Presupuesto público. Dimensión: Impacto de las modificaciones. Indicador: Metas Establecidas. Cuadro 3

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

2¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara se aplican criterios para la elaboración del presupuesto?

Si _____ No______

12

60

8

40

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

ITEM 2

SINO

Grafico Nº 2. Representación Porcentual.

Del total de los encuestados, el 60% afirmo que existe la aplicación de criterios técnicos

para la elaboración del presupuesto, mientras que el 40% restante expreso la total ausencia

de dichos criterios en la formulación y ejecución del presupuesto.

78  

Variable: Presupuesto público. Dimensión: Impacto de las modificaciones. Indicador: Metas Establecidas. Cuadro 4

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

3¿Existen fechas específicas para la elaboración y aprobación del presupuesto del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 3

SINO

Grafico Nº 3. Representación Porcentual.

La totalidad de los encuestados afirmarón que existen fechas especificas, de acuerdo a la

Ley, para la elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto.

79  

Variable: Modificaciones presupuestarias. Dimensión: Impacto de las modificaciones Indicador: Planificación de las actividades de acuerdo al presupuesto público. Cuadro 5

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

4¿Existe en el Consejo Legislativo una relación entre la Planificación de las actividades y el presupuesto?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 4

SINO

Grafico Nº 4. Representación Porcentual.

Para el 100% de los encuestados aseguran que existe una relación entre la

planificación de las actividades y el presupuesto del órgano.

80  

Variable: Presupuesto Público Dimensión: Modificaciones presupuestarias. Indicador: Deficiencias en las estimaciones de los recursos. Cuadro 6

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

5¿Se evalúa durante el ejercicio fiscal el presupuesto, desarrollando la matriz FODA?

Si ___ No___

0

0

20

100

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 5

SINO

Grafico Nº 5. Representación Porcentual.

El 100% de los funcionarios a los que se le aplico el instrumento, expresan que la

matriz foda no es aplicada para la evaluacion del presupuesto durante cada ejercicio fiscal.

81  

Variable: Presupuesto público. Dimensión: Impacto de las modificaciones. Indicador: Metas Establecidas. Cuadro 7

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

6¿Posee el Consejo Legislativo del Estado Lara su plan operativo?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 6

SINO

Grafico Nº 6. Representación Porcentual.

El 100% de las personas encuestadas coinciden, que el Consejo Legislativo del

Estado Lara posee su Plan Operativo, herramienta fundamental durante la ejecucion del

presupuesto.

82  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Modificaciones Presupuestarias. Indicador: Relación existente entre el plan operativo y el presupuesto. Cuadro 8

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

7¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara, existe una relación entre el plan operativo y el presupuesto? Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 7

SINO

Grafico Nº 7. Representación Porcentual.

La totalidad de los encuestados, afirman la existencia de la relación entre el

plan operativo y el presupuesto, esto quiere decir que el presupuesto se aplica dentro del

órgano como un componente del plan operativo.

83  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Modificaciones Presupuestarias. Indicador: Relación existente entre el plan operativo y el presupuesto. Cuadro 9

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

8¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara se utiliza el Plan Operativo Anual como basamento para la asignación de recursos durante el manejo del presupuesto?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 8

SINO

Grafico Nº 8. Representación Porcentual.

El 100% de los trabajadores, índico que si, se utiliza el Plan Operativo

Anual como base para la asignación de recursos durante el manejo del

presupuesto, en tal sentido existe una planificación acorde a las necesidades del Órgano.

84  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Cantidad de modificaciones presupuestarias realizadas Cuadro 10

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

9¿El presupuesto aprobado para el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara para el Ejercicio Fiscal (2008) o (2009) ha sufrido algún tipo de modificación presupuestaria?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 9

SINO

Grafico Nº 9. Representación Porcentual.

El 100% de los encuestados dice que efectivamente, el presupuesto aprobado

para el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara,

tanto para el Ejercicio Fiscal 2008 como para el 2009; han sido objeto de modificaciones

presupuestarias.

85  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Modificaciones Presupuestaria. Indicador: Factores no previstos durante la elaboración del presupuesto. Cuadro 11

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

10¿Se mantiene el principio de equilibrio durante el manejo y ejecución del presupuesto?

Si _____ No______

18

90

2

10

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 10

SINO

Grafico Nº 10. Representación Porcentual.

DEl 100% de los encuestados, el 90% dice que si se mantiene el principio

de equilibrio durante el manejo y ejecución del presupuesto, mientras que el

10% asevera que no, lo cual revela la necesidad de unificar criterios dentro del

órgano.

86  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Modificaciones Presupuestaria. Indicador: Metas establecidas. Cuadro 12

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

11¿Se diseñan estrategias para optimizar el uso de los recursos?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 11

SINO

Grafico Nº 11. Representación Porcentual.

La totalidad de los encuestados dicen, que si se diseñan estrategias para

optimizar el uso de los recursos, lo cual es fundamental para el buen

funcionamiento del órgano.

87  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Créditos adicionales, ajustes en los créditos por reducción de ingresos, traspaso de créditos. Cuadro 13

ITEMS

FR

%

12¿Cuáles son los tipos de modificaciones presupuestarias que se aplican en el Consejo Legislativo del Estado Lara? -Créditos Adicionales. -Ajuste de créditos por reducción de ingresos. -Traspaso de créditos.

20

100

-Rectificaciones. -Insubsistencia o anulaciones de créditos.

0 0

TOTAL 20 100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 12

Créditos Adicionales-Ajuste decréditos por reducción deingreso-traspaso de créditos.Rectificaciones-Insubsistencia oanulaciones de créditos.

Grafico Nº 12. Representación Porcentual.

El 100% de los trabajadores encuestados; señalan que los créditos adicionales, ajuste

de créditos por reducción de ingresos y traspaso de créditos, son aquellos tipos de

modificaciones presupuestarias aplicados con mayor frecuencia en el consejo legislativo del

estado lara, mientras que las rectificaciones e insubsistencias por reducción de créditos, no

son implementadas por dicho órgano.

88  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Frecuencia en que se producen las modificaciones presupuestarias. Cuadro 14

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

13¿Existen causas que conlleva a que se produzcan modificaciones presupuestarias en el Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 13

SINO

Grafico Nº 13. Representación Porcentual.

Los resultados revelan que el 100% de los funcionarios afirman, que si,

existen causas que conlleva a que se produzcan modificaciones presupuestarias en el

Consejo Legislativo del Estado Lara, siendo una de ellas la recesión o crisis financiera en

Venezuela.

89  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Personal autorizado para realizar modificaciones presupuestarias. Cuadro 15

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

14¿Se designa a alguien para que realice las modificaciones presupuestarias en el Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 14

SINO

Grafico Nº 14. Representación Porcentual.

El 100% de los trabajadores aseveran, que si se designa a un responsable para

que realice las modificaciones presupuestarias necesarias durante la fase de ejecución del

presupuesto en el consejo legislativo del estado Lara.

90  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Personal autorizado para realizar modificaciones presupuestarias. Cuadro 16

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

15¿Es necesario la aprobación del presidente del Consejo Legislativo del Estado Lara para realizar algún tipo de modificación presupuestaria?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 15

SINO

Grafico Nº 15. Representación Porcentual.

El 100% de los encuestados indican, que si es necesaria la aprobación del

presidente del Consejo Legislativo del Estado Lara para realizar algún tipo de modificación

presupuestaria durante el ejercicio fiscal, puesto que es la máxima autoridad del organismo.

91  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Las modificaciones presupuestarias inciden en el funcionamiento administrativo interno. Cuadro 17

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

16¿Considera Usted que las modificaciones presupuestarias tienen alguna incidencia en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 16

SINO

Grafico Nº 16. Representación Porcentual.

Los resultados revelan que el 100% de los encuestados afirman, que las

modificaciones presupuestarias tienen incidencias significativas en el funcionamiento

administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara.

92  

Variable: Presupuesto Público. Dimensión: Sistema Presupuestario. Indicador: Las modificaciones presupuestarias inciden en el funcionamiento administrativo interno. Cuadro 18

SI NO TOTAL

ITEMS FR % FR % FR %

17¿Cree Usted que existen mecanismos para minimizar los efectos causados por las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

20

100

0

0

20

100

Fuente: Datos obtenidos del Instrumento.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ITEM 17

SINO

Grafico Nº 17. Representación Porcentual.

El 100% de la poblacion dicen que, si existen mecanismos para minimizar los

efectos causados por las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento

administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara, solo hay que

implementarlos de acuerdo a las necesidades del órgano.

93  

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Durante el desarrollo del trabajo de investigación se logro determinar que el

presupuesto es un instrumento de planificación en el Consejo Legislativo del Estado Lara,

ya que este Órgano realiza planes operativos anuales y fundamenta la ejecución del

presupuesto en estos planes.

Sobre la base de los resultados obtenidos en el diagnostico y demás aspectos

relacionados con el trabajo de investigación, se llego a las siguientes conclusiones:

Con relación al objetivo especifico determinar los tipos de modificaciones

presupuestarias en el Consejo Legislativo del Estado Lara, se pudo comprobar la existencia

de los mismos, siendo los más frecuentes; créditos adicionales, traspasos de créditos y

ajustes en los créditos por reducción de ingresos, debido a que el Presupuesto tanto

Nacional como Estadal ha sufrido recortes en los últimos dos (2) años, lo que genera la

ejecución de algún tipo de modificación presupuestaria.

El personal que labora en el área de presupuesto conoce la fundamentación del

presupuesto, por lo que existe relación entre el Presupuesto y el Plan Operativo Anual.

En cuanto al segundo objetivo sobre diagnosticar las modificaciones presupuestarias

aplicadas en el Consejo Legislativo del Estado Lara, con el fin de verificar el cumplimiento

de la normativa legal vigente y desarrollar de manera objetiva la información, se determino

que se cumple con los lineamientos de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector (LOAFSP), Normas y Reglamentos

94  

Interno, estos son considerados al momento de aplicar algún tipo de modificación

presupuestaria tanto para la ejecución de los ingresos como de los gastos.

La ejecución presupuestaria no es solo la rutina de cumplir con lo aprobado; deben

tomarse decisiones adaptándola a la situación presente y orientarlas hacia la realización de

los planes y actividades, así como también a la consecución de las metas y objetivos.

Al evaluar el impacto de las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento

administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara, se constato que el órgano

Legislador se ha visto afectado de manera significativa por los constantes cambios

decretados por Ejecutivo, a raíz de la recesión económica venezolana, uno de estos se

refleja en el ajuste de los créditos por reducción de ingresos en los últimos dos (2) años.

Situación que afecta de manera directa al funcionamiento del Órgano trayendo como

consecuencia retardos en los pagos de aumento salarial decretados, al igual que en los

compromisos de pagos a terceros, de allí surge el poco incentivo laboral pues se han visto

afectado cada uno de los trabajadores en su vida económica-social, así como en la escasez

de insumos de materiales y suministros herramientas esenciales para lograr de manera

eficaz, eficiente y efectivo las metas previstas en el órgano.

Evalúa constantemente el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en el

Plan Operativo Anual. Más no se revela el destino de esas evaluaciones.

Son diseñadas las metas para la ejecución del presupuesto, los que nos permite medir

de una manera objetiva el cumplimiento de las mismas.

Cumple con lo apegado a la Ley, en relacion a las etapas del proceso

presupuestario, posee su plan operativo, herramienta esta fundamental durante

la ejecucion del presupuesto, el mismo es tomado como base para la asignación

de recursos durante el manejo del presupuesto, en tal sentido, existe una

planificación acorde a las necesidades del órgano.

95  

Existe una relación entre el plan operativo y el presupuesto, esto quiere decir que el

presupuesto se aplica dentro del órgano como un componente del plan operativo anual.

Recomendaciones:

En atención a las conclusiones anteriores, seguidamente se ofrece un conjunto de

recomendaciones:

La junta Directiva debe velar por la aprobación del proyecto presupuestado para cada

ejercicio fiscal, ya que a nivel de los estados la aprobación del presupuesto público la dan

los consejos legislativos.

La Junta Directiva debe propiciar reuniones en coordinadoras para implementar

estrategias que permitan la ejecución del presupuesto aprobado sin ningún tipo de

desviaciones al monto solicitado.

Instruir a todos los Diputados acerca de los lineamientos generales para la

formulación, discusión y aprobación, ejecución del presupuesto.

Evaluar sobre la marcha la ejecución presupuestaria, con la finalidad de tomar los

correctivos correspondientes para disminuir las variaciones entre lo presupuestado y lo

aprobado.

La oficina de recursos humanos debe realizar los cálculos en relación al incremento

salarial durante el primer trimestre del ejercicio fiscal, para ser aprobada en plenaria y

luego ser formalizada la solicitud ante la gobernación del estado Lara sobre el crédito

adicional; con el fin de cumplir con el decreto y por consiguiente con los trabajadores,

evitando de esta manera retardos en el pago de nomina y minimizando a su vez uno de los

efectos causados por las modificaciones presupuestaria.

96  

La dirección de servicios administrativos debe realizar reuniones constantes junto a la

oficina de recursos humanos, administración y compras con la finalidad de que cada unidad

administrativa plantee herramientas que permitan minimizar los efectos causados por la

reducción de ingresos y exponerlo posteriormente a la Junta Directiva para que sea

evaluado y aprobado según prioridades.

Se debe estudiar y analizar dentro del órgano; la unificación de criterios en relación a

la aplicación de técnicas en la formulación y ejecución del presupuesto, así como también

en el principio de equilibrio durante el manejo y ejecución del presupuesto.

Es necesario implementar una evaluación mediante la matriz foda para así visualizar

con mayor objetividad el desarrollo de las modificaciones presupuestarias existentes y su

influencia en la gestión administrativa.

97  

BIBLIOGRAFÍA

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por Proyectos en la UNELLEZ. Universidad Yacambú (UNY). Barquisimeto, Estado Lara.

100  

ANEXOS

101  

CUESTIONARIO

102  

Barquisimeto: xx de xx de xx

Señores Consejo Legislativo del Estado Lara Presente Estimado (a) Señor (es):

Reciba un cordial saludo, en la oportunidad de dirigirme muy respetuosamente a

usted, con el fin de informarle que actualmente en el Consejo Legislativo del Estado Lara,

se ésta desarrollando un proceso de recolección de información para el desarrollo de la

investigación titulada: “Impacto de las Modificaciones Presupuestarias del presupuesto

público sobre el Funcionamiento Administrativo Interno de órganos públicos

estadales. Caso: Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el período 2008-2009”;

por tal razón se solicita su valiosa colaboración respondiendo el presente cuestionario,

diseñado exclusivamente para fines científicos. Por ello, se le ofrece toda garantía de

discreción a las opiniones expresadas en este instrumento.

La investigación será presentada como Trabajo Especial de Grado ante la

Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado” (UCLA), para la respectiva evaluación.

Mucho sabré agradecer su máxima colaboración a favor del éxito del estudio.

Atentamente;

Lcda. Beislimar Adjunta

103  

CUESTIONARIO Trabajadores de la Parte Administrativa del Consejo Legislativo

del Estado Lara Instrucciones:

Lea todas las preguntas antes de responder. Marque con una “X” la alternativa que usted considere pertinente en cada una de las preguntas.

Diríjase al encuestador en caso de alguna duda. Nombre y Apellido: Profesión: Cargo: Unidad en la que trabaja:

1. ¿Se diseñan metas para la ejecución del presupuesto del Consejo Legislativo del Estado

Lara? Si _____ No______

2. ¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara se aplican criterios para la elaboración del presupuesto?

Si _____ No______

3. ¿Existen fechas específicas para la elaboración y aprobación del presupuesto del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

4. ¿Existe en el Consejo Legislativo una relación entre la Planificación de las actividades y el presupuesto?

Si _____ No______

5. ¿Se evalúa durante el ejercicio fiscal el presupuesto, desarrollando la matriz FODA?

Si ___ No___

6. ¿Posee el Consejo Legislativo del Estado Lara su plan operativo?

Si _____ No______

7. ¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara, existe una relación entre el plan operativo y el presupuesto?

Si _____ No______

8. ¿En el Consejo Legislativo del Estado Lara se utiliza el Plan Operativo Anual como basamento para la asignación de recursos durante el manejo del presupuesto?

Si _____ No______

104  

9. ¿El presupuesto aprobado para el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara para el Ejercicio Fiscal (2008) o (2009) ha sufrido algún tipo de modificación presupuestaria?

Si _____ No______

10. ¿Se mantiene el principio de equilibrio durante el manejo y ejecución del presupuesto?

Si _____ No______

11. ¿Se diseñan estrategias para optimizar el uso de los recursos?

Si _____ No______

12. ¿Cuáles son los tipos de modificaciones presupuestarias que se aplican en el Consejo Legislativo del Estado Lara?

Créditos Adicionales _______ Rectificaciones ______ Insubsistencia o Anulaciones de Créditos______ Ajustes en los Créditos por Reducción de Ingresos_____ Traspaso de créditos_____

13. ¿Existen causas que conlleva a que se produzcan modificaciones presupuestarias en el

Consejo Legislativo del Estado Lara? Si _____ No______

14. ¿Se designa a alguien para que realice las modificaciones presupuestarias en el Consejo

Legislativo del Estado Lara? Si _____ No______

15. ¿Es necesario la aprobación del presidente del Consejo Legislativo del Estado Lara para

realizar algún tipo de modificación presupuestaria?

Si _____ No______

16. ¿Considera Usted que las modificaciones presupuestarias tienen alguna incidencia en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

17. ¿Cree Usted que existen mecanismos para minimizar los efectos causados por las

modificaciones presupuestarias en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara?

Si _____ No______

105  

FORMATO PARA LA VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO

106  

Barquisimeto: xx de xx de xx

Prof.

Me dirijo a Usted, con la intención de solicitar su colaboración para la validación del contenido del instrumento diseñado, cuyo único fin es el de recabar información que contribuyan al logro de los objetivos de la investigación “Impacto de las Modificaciones Presupuestarias del presupuesto público sobre el Funcionamiento Administrativo Interno de órganos públicos estadales. Caso: Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el período 2008-2009”, los objetivos de esta investigación son los siguientes:

Objetivo General: Analizar el impacto de las modificaciones presupuestarias del presupuesto público sobre el funcionamiento administrativo interno de órganos públicos estadales. Caso: Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el período 2008-2009. Objetivos Específicos:

1. Determinar los tipos de modificaciones presupuestarias en el Consejo Legislativo del Estado Lara.

2. Diagnosticar las modificaciones presupuestarias aplicadas en el Consejo Legislativo del Estado Lara, con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa legal vigente y desarrollar de manera objetiva la información.

3. Evaluar el impacto de las modificaciones presupuestarias en el funcionamiento administrativo interno del Consejo Legislativo del Estado Lara.

De este modo, se anexa a la presente el cuestionario que se aplicará y el instrumento de validación, el cual arrojará indicios de la posible existencia de tendenciosidad, claridad y redacción de dichos ítems; y su congruencia con los objetivos del estudio.

Lcda. Beislimar Adjunta Gracias por su Colaboración

107  

INSTRUCCIONES

1. Lea cuidadosamente cada Item.

2. Se le agradece no dejar ninguna pregunta sin contestar.

3. Conteste con objetividad.

4. Marque con una “X” la alternativa que Usted considera se

corresponda con su criterio de respuesta.

5. De ser necesario realice las observaciones que considere a cada

Ítem en el espacio indicado para ello.

108  

FORMATO PARA LA REVISION Y VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DISEÑADO 

IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO Nombre y Apell ido Inst i tución donde Trabaja Cargo que Desempeña Titulo que Posee Titulo de Postgrado Especial idad TITULO DE LA INVESTIGACIÓN Impacto de las modificaciones presupuestarias del presupuesto público sobre el funcionamiento administrativo interno de órganos públicos estadales. Caso: Consejo Legislativo del Estado Lara, durante el periodo 2008-2009.

JUICIO DE EXPERTO ¿Considera us ted que el instrumento guarda congruencia con los objet ivos de la invest igación?

Suficiente

Medianamente Suficiente Insuf iciente

¿Considera usted que el instrumento está d iseñado apropiadamente? Suficiente

Medianamente Suficiente Insuf iciente

Observaciones Í tem Nº 1: Observaciones Í tem Nº 2: Observaciones Í tem Nº 3: Observaciones Í tem Nº 4: Observaciones Í tem Nº 5: Observaciones Í tem Nº 6: Observaciones Í tem Nº 7: Observaciones Í tem Nº 8: Observaciones Í tem Nº 9: Observaciones Í tem Nº 10: Observaciones Í tem Nº 11: Observaciones Í tem Nº 12: Observaciones Í tem Nº 13: Observaciones Í tem Nº 14: Observaciones Í tem Nº 15: Observaciones Í tem Nº 16: Observaciones Í tem Nº 17: Incluir o tro Í tem ¿Cuál? FIRMA:

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