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Ils Leda PAPER N° 15 Reseña del estado del arte sobre las ADEL

Reseña del estado del arte sobre las Agencias de Desarrollo Económico

Territorial

Giancarlo Canzanelli

International Link and Services for

Local Economic Development Agencies

for a fair, human, sustainable and inclusive development

20 octubre 2010

ILS LEDA paper n° 12

Ils Leda PAPER N° 12 Reseña del estado del arte sobre las Agencias de Desarrollo Económico Local 2

Introducción Aunque las Agencias de Desarrollo Local o Territorial (ADEL) son estructuras muy difusas en todos los continentes, hay mucha gente que todavía no las conoce y otras que no comprenden su rol o actividades.

De otra parte no existe un único modelo de ADEL, ya que esto depende mucho de las características del contexto local y nacional, si no una variegada constelación de soluciones, y esto complica y a ves confunde el pensamiento de quien promueve las ADEL o las maneja.

Una publicación reciente de la OCDE ha identificado los organismos más comprometidos a nivel internacional en la producción de conocimiento y en la promoción de Agencias de Desarrollo Económico Local, así como la OCDE mismo, Eurada (la Asociación de las Agencias de Desarrollo Europeas), ILS LEDA (el Programa de promoción y apoyo a las ADEL para el desarrollo humano), el Banco Mundial. A estos tendrían que añadirse la OIT y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo)..

El presente documento sintetiza el pensamiento y las experiencias de cada uno de estos organismos, ofreciendo un marco bastante exhaustivo del estado del arte cuanto a las ADEL y esperando que esto pueda clarificar, a partir de las prácticas, sus rol, objetivos, funciones, organización y servicios.


OCDE1 Un papel fundamental en el desarrollo local es los de los lideres locales, aun no tengan un mandato representativo. Ellos necesitan buscar de reconciliar sus intereses con los de otros, a través de la construcción de una visión del desarrollo y de agendas, así como alinear sus necesidades y intereses con los de la población. Reconciliando las necesidades y las aspiraciones de los locales con la de los inversionistas económicos no es siempre sencillo, especialmente in un contexto donde el crecimiento económico y la cualidad de vida parecen generar mayor tensión e Inflexiones entre ellos.

Dados estos factores, sería muy desiderable que el desarrollo local sea dirigido como:

• Una alianza activa entre el sector público, privado e institucional con una substancial colaboración vertical y horizontal en el sector publico donde el compromiso de los inversores sea efectivo y eficiente.

• Un esfuerzo de largo plazo que producirá importantes progresos y hitos de corto plazo;

• una actividad orientada al cliente- y al inversor- y utiliza vehículos organizativos apropiados para ofrecer esto (como una agencia de desarrollo);

• una actividad que genera sus propias formas y modelos organizativos y que sea capaz de inventar nuevas herramientas de intervención.

Si esto es aceptado, se hará claro que el rol que las organizaciones del sector público y los gobiernos pueden desempeñar son dos:

1. atender a los fundamentos de la entrega de servicios públicos económicamente sensibles de un modo efectivo y robusto (incluyendo infraestructuras, educación, planificación, servicios,etc.). Esto podría incluir asegurar la necesaria coordinación de los esfuerzos del sector publico, sea como coordinador de las inversiones en los diferentes tipos de infraestructuras o de la coordinación de los regímenes de regulación y

2. el gobierno local debería colaborar de manera extensiva, y promover la cooperación con los actores públicos y privados, para asegurar que las intervenciones para el desarrollo económico se realicen de manera profesional y compatible. Esto podría incluir la planificación y el desarrollo, la promoción y marca, el apoyo para negocios e inversores, la facilitación de inversiones y la ingeniería financiera.

Reconociendo que el desarrollo local es una actividad que implica profesionalismo, muchos gobiernos entienden que eso necesita pericia adicional, y nuevas estructuras y arreglos, además de las actividades administrativas usuales de los gobiernos municipales.

Esta publicación explica y introduce el papel de las agencias de desarrollo y las localiza (ubica) dentro de la idea de “sistema de desarrollo local”, así como explicaremos.

1 Esta parte esta extracta por la publicación “Organising Local Economic Development, the role of development agencies and companies” ( OECD, 2010)


Las agencias de desarrollo se han convertido en un vehículo organizativo cada vez más popular para delinear y perseguir estrategias económicas locales. Sin embargo, no hay una interpretación precisa común, o una formula rígida sobre lo que es una agencia de desarrollo. No se ha realizado ningún censo global de las agencias y empresas de desarrollo, pero actualmente hay más de 15.000 de dichas organizaciones en el mundo y se siguen creando aún más cada mes. Habida cuenta de su cada vez más importante contribución al desarrollo local, hace falta comprender mejor los factores que sustentan su rendimiento y compartir mejores prácticas.

Revisando la amplia literatura existente se nota que hay convergencia en la idea de que los organismos de desarrollo representan una herramienta poderosa para la planificación y la prestación en desarrollo local.

Los académicos y profesionales han confirmado que las agencias de desarrollo son:

“Empresarios activos, logrando más con menos recursos, promocionando el desarrollo económico a escalas más amplias geográficamente y colaborando creativamente dentro y entre las organizaciones” (IEDC International Economic Development Council, 2006);

“Excelentes vehículo[s] [que] deberían gozar de una fuerte ayuda de ambos sectores público o privado” (Blakely and Leigh, 2009);

“Uno de los resultados más exitosos de los servicios y de enlaces internacionales para el desarrollo económico" (ILS LEDA, 2009). La literatura más representativa seria:

• Las Agencias de Desarrollo Regional en Europa (Halkier, Danson and Damborg, 1998)

• Manual de Capacitación para la Gestión de las Organizaciones de Desarrollo Económico (IEDC, 2006)

• Planificación de Desarrollo Económico Local: Teoría y Práctica (Blakely and Leigh, 2009)

• Configuración de una Agencia de Desarrollo (EURADA, 1999)

• Agencias de Desarrollo Económico Local (ILS LEDA, 2003)

ILS LEDA define las agencias de desarrollo como "estructuras legales, sin fines de lucro, por lo general de propiedad de las entidades públicas y privadas del territorio, que actúan como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo económico territorial; identifican los instrumentos más convenientes para su realización, y mejoran un sistema coherente para el apoyo técnico y financiero" (ILS LEDA, 2007). Aunque un poco anticuado, esta definición aceptada captura la esencia de lo que son las agencias de desarrollo, así como su propósito general. También introduce una serie de mensajes importantes, que están bien desarrollados por otros autores.

El Banco Mundial, Blakely y Leigh, el CIDE, y Halkier, Danson y Damborg ven las agencias de desarrollo como altruistas, orientadas a los negocios y vehículo de largo alcance operando en colaboración con otros grupos de interés claves en un sistema más amplio de desarrollo local y para facilitar la entrega de estrategias de desarrollo local (Banco Mundial, 2009; Blakely y Leigh, 2009; CIDE, 2006; Halkier, Danson y Damborg, 1998).


La colaboración eficaz entre los principales interesados se considera fundamental tanto para el propósito como para el éxito de las agencias de desarrollo. Canzanelli y Del Búfalo, por ejemplo, explican que "la cooperación a nivel local genera respuestas concretas" (Canzanelli y Del Búfalo, 2005). En particular, sostienen que la colaboración público-privada es un medio para la buena gobernanza del desarrollo local. Ellos afirman que el mandato temporal del gobierno es "absolutamente insuficiente para asegurar la necesaria continuidad" y que esto puede ser alcanzado por organismos de desarrollo como organizaciones apolíticas, "estables” con compromisos fuertes de tiempo y recursos con los negocios son requeridas (Canzanelli y Del Búfalo, 2005).

El requisito para las agencias de desarrollo de la necesaria colaboración y alianza entre actores locales es una conclusión común en toda la literatura de desarrollo local.

En su libro “Planificación del Desarrollo Económico Local: Teoría y Práctica”, Blakely y Leigh sugieren que "El desarrollo económico es un proceso de construcción institucional. Como resultado, eso se refiere al establecimiento de sistemas de planificación y a instituciones que puedan administrar el proceso de desarrollo local durante un período prolongado de tiempo.

Muchas de las contribuciones evidencian que las agencias de desarrollo son cuerpos flexibles, capaces de realizar una serie de tareas en función de las necesidades. Según los textos, las agencias de desarrollo ofrecen varios servicios a los residentes locales, empresas e instituciones.

Algunos incluyen: servicios para las empresas y de apoyo, formación empresarial, marketing territorial, reducción de la pobreza y iniciativas sociales, investigación, gestión de proyectos y coordinación, crédito, innovación (Canzanelli y Loffredo, 2008; Canzanelli y Del Bufalo, 2005; Blakely y Leigh, 2009).

Cabe señalar, aquí, que las agencias de desarrollo en los países en vía de desarrollo emprenden actividades que difieren en su enfoque con las de los organismos de desarrollo en el mundo desarrollado. Sus proyectos, sin duda, reflejan un eje más específico sobre el desarrollo humano y los problemas sociales. Gran parte del trabajo en relación a las agencias de desarrollo del mundo desarrollado, por otra parte, describe estas organizaciones más vinculadas con los objetivos económicos. El crecimiento productivo económico es visto como el motor que impulsa y conduce al desarrollo. En los países en desarrollo, sin embargo, ambos métodos sociales y económicos son vistos como los medios para lograr un desarrollo local sostenible.

En este documento, "La Contribución de las Agencias de Desarrollo Económico Local promovidas por las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano", Canzanelli esboza una serie de objetivos de las agencias de desarrollo de los países en desarrollo que son específicos para el desarrollo humano. Estos incluyen, por ejemplo, la reducción de la pobreza y la marginalidad, la mejora de las capacidades de planificación y de acción, la protección del medio ambiente, y la potenciación de las capacidades de las mujeres en participar en el desarrollo económico (Canzanelli, sf)

El Banco Mundial provee mayor precisión, describiendo los organismos de desarrollo como: (1) tenientes su propia estructura jurídica, (2) con funcionamiento autónomo, (3) sin fines de lucro, y (4) a menudo con una junta compuesta de múltiples partes interesadas. Los diseños organizacionales de las agencias de desarrollo son dirigidas a sus beneficios al territorio y deberían reflejar el papel que la organización va a desempeñar en el sistema de desarrollo local (Blakely y Leigh, 2009).


La exigencia de los organismos de desarrollo de reflejar las condiciones locales es subrayada por Blakely y Leigh (2009), quien explican que "después de que el tipo de estructura se haya seleccionado, los líderes cívicos puede entonces 'adaptarla' a las circunstancias locales”. "Ellas pueden evolucionar en el tiempo, agregando o eliminando componentes según necesidad." Cualquiera que sea la forma que la agencia de desarrollo adopta, Blakely y Leigh (2009) concluyen que "el punto esencial es que debe tener suficiente autoridad y recursos."

En otra publicación OCDE plantea que la primera opción estratégica que regula la creación (o la redefinición del papel) de las agencias es la delimitación de su ámbito de actuación y su modo de inserción en un entorno institucional a menudo denso (organismos consulares servicios el Estado, las comunidades, …). Una selección tiene que ser llevada a cabo entre:

• El enfoque en el "corazón del negocio" claramente identificado, para lo cual la agencia puede tener una capacidad de respuesta muy operativa y exclusiva

• La elección de las misiones que puedan cubrir las diferentes dimensiones del desarrollo territorial, que requerirá a la agencia esfuerzos de coordinación internos y externos muy importantes.

La primera opción (especialización con enfoque a la competencia) permitirá de aumentar la visibilidad de la agencia y su legitimidad en un dominio concreto (por ejemplo, las análisis, la capitalización, la transferencia de tecnología ...).

Este cuadro puede tener el efecto de estimular la creación de otras herramientas específicas (posiblemente en forma de agencias complementarias) para cubrir las necesidades no satisfechas, que requiere establecer una red y definir las formas adecuadas de coordinación. En el segundo caso (misiones extensas) la agencia de desarrollo local puede servir para responder a una necesidad de integración de las políticas regionales y de una multiplicidad de instrumentos de promoción económica. Orientado a "poner en música" una amplia gama de intervenciones, el modelo de agencia es parte de una lógica de "transversalización" de la acción pública y de desregulación de los instrumentos sectoriales. Esta reflexión preliminar sobre el alcance de los temas de intervención también debe ser cruzada con la definición de su modus operandi. Se pueden en particular distinguir dos tipos ideales: • El modelo de "operador": la agencia tiene la delega utilizar directamente

importantes recursos públicos. En este caso, la agencia consolida en una sola entidad programas y fondos públicos, que le asignan una o más autoridades públicas. Disponiendo de un amplio margen para combinar a lo mejor estos diferentes instrumentos, la agencia puede demostrar una gran capacidad de respuesta y brindar oferta "completa". Su velocidad en la implementación de las acciones y en la toma de decisiones es una ventaja con respecto a los actores privados que identifican en la agencia una “ventanilla única”. El presupuesto (programas de intervención + funcionamiento) puede ser muy alto.

• El modelo "animador": la agencia es un organismo "coordinador" confinado a las funciones de animación general y de preparación a la toma de decisión. Diseñado en una lógica de " misión”, la agencia actúa principalmente para apoyar la definición de estrategias y políticas implementadas por otros. Herramienta de apoyo a la decisión (diagnósticos, directrices, evaluaciones ...) o de asistencia al cliente, la agencia puede llegar a incorporar las tareas de pre-instrucción o análisis de las agendas en nombre de sus mandantes (modelo


francés de las agencias de planificación urbana o de los comités de desarrollo). El presupuesto de la agencia es vinculado fundamentalmente a las modalidades de funcionamiento.

Naturalmente es concebible, de acuerdo a los temas tratados, estas diferentes funciones estas diferentes funciones dentro de la misma agencia, pero uno puede preguntarse acerca de su compatibilidad. i) El modelo de "operador" es, por definición, mas enfocado en la gestión y ejecución de los programas. El perfil de las agencias correspondientes sufrirá necesariamente en términos de eficiencia y competencia. ii) un modelo de "operador" multi-negocio, con campos de competencia muy amplios, no se puede comparar con otros. De hecho, el modelo de "operador" puede parecer a primera vista mas apropiado para fines sociales o limitado a una duración temporánea: competencia especializada, territorio de intervención (por ejemplo, zonas en conversión). Ello parece, con esta salvedad, como la manera eficaz de reunir competencias y recursos de diversas fuentes (co-proxy) cuando sea necesaria para superar la balcanización de las competencias y de las intervenciones. Sin embargo, podemos preguntarnos acerca de la aceptabilidad política de un instrumento operativo con competencias muy amplias cuando se convive en la misma zona geográfica, con un conjunto completo de servicios.

OIT"

En los procesos locales2 de desarrollo económico la implementación de estructuras es necesaria para hacer efectiva la realización de los objetivos, estrategias y planes compartidos por los actores locales, lo que permite su transformación en proyectos concretos, y en una propuesta de negocio o en la orientación. Esta función necesita, de hecho, de la organización de los recursos idóneos, que, en red con las demás organizaciones territoriales y instituciones, rindan los proyectos viables y compatibles con los objetivos.

En ausencia de tales estructuras la gestión y la coordinación de las redes locales es difícil y con el riesgo de ser caótica.

Los diferentes modelos de dichas estructuras se han producidos tanto en países desarrollados o en desarrollo, que en países en transición. Las diferencias consisten en objetivos específicos, en el tipo de servicios prestados, en el nivel de participación de los agentes local.

La más amplia estructura, establecida en el marco de las iniciativas de Desarrollo económico local, es la Agencia de Desarrollo Económico Local (ADEL).

No es un caso que la OCDE en su recomendación para la promoción de procesos de Desarrollo Económico Local da prioridad a la creación de estas estructuras.

Inicialmente las estructuras de desarrollo local tendrán que ser creadas, implicar la creación o designación de un organismo guía, el reclutamiento y la formación de directivos y trabajadores de desarrollo y establecer mecanismos de asociación con otras agencias locales.

2 Esta parte está exctracta por la publicación “Oit-Programa Universitas: Overview and learned lessons on Local Economic Development, Human Development, and Decent Work (2001)


Esto debe hacerse dentro de un marco de apoyos nacionales y regionales.

La creación de una estructura funcional, o Agencia de Desarrollo Económico Local, es probable que contribuya al éxito. Esta estructura ayudará a establecer una identidad y visibilidad de la iniciativa de desarrollo local y actuar como un vehículo para la comunicación entre los socios y los grupos de interés. Esta estructura debería elaborar un plan estratégico a largo plazo y ayudar a financiar el acceso para la ejecución de los proyectos. La estructura debería tener una estabilidad y permanencia, ya que pocos resultados tangibles se consiguen en menos de cinco años y por una transformación fundamental se requieren al menos diez años. También sería útil si la estructura tendría un grado de autonomía desde presiones políticas para que pueda desarrollar una estrategia a largo plazo en lugar de verse obligada a responder a las prioridades a corto plazo.

El secreto de sus éxitos está en la relación productiva entre las prioridades locales, y un servicio conjunto de asistencia técnica y crédito, que permiten a las personas más vulnerables de acceder a la economía y al crecimiento de los negocios de acuerdo a las prioridades identificadas.

Por lo general, ellos:

• ayudan a elaborar planes estratégicos para el desarrollo territorial, la elección de prioridades, y la creación de un entorno favorable para las empresas;

• ofrecen un sistema de servicio integral dirigido a las necesidades de la población sin recursos, para la creación de nuevas empresas y reforzar las ya existentes;

• organizan las competencias locales para hacer el mejor uso de los recursos endógenos y agregar valor a la economía local;

• se refuerzan los negocios locales y organizaciones de trabajadores, el movimiento cooperativo, la sociedad civil a tomar ventaja de las oportunidades económicas.

EURADA3 Una RDA (Regional Development Agency) es una estructura operativa que identifica los problemas de desarrollo sectorial o general, elige una gama de oportunidades o las metodologías para su solución y promueve proyectos que puedan maximizar las soluciones a los problemas.

El intento de definir un organismo de desarrollo a nivel europeo es un ejercicio muy arriesgado y que incluso el Sr. Roberto Velasco, en un documento sobre el papel de las agencias de desarrollo regional en la promoción del desarrollo económico de las regiones Objetivo 1 (las menos desarrolladas de Europa), escrito a petición de la Comisión Europea, se limita a afirmar: "Tal vez la única característica común de todos los organismos de desarrollo regional es que sus actividades siempre están relacionados con el desarrollo del potencial endógeno de un área geográfica, aunque algunos de ellos, como actividad adicional, o incluso como su principal operaciones, tratan de atraer la inversión extranjera. Otra característica para esta identificación es el muy amplio sentido dado por los organismos de la noción de

3 Esta parte está extracta por la publicación " Eurada: Creation, development and management of RDAs (Regional Development Agencies)” (2005)


desarrollo, y la importancia creciente del componente social que se da a este concepto".

Con el fin de estructurar una red europea de agencias de desarrollo, EURADA se ha basado en la siguiente definición: "Cualquier organización que lleva a cabo una misión de interés colectivo o general para un área. A este respecto, la agencia de desarrollo debe tener una asociación significativa con la autoridad local o regional, en cuanto a su gestión, la financiación o las misiones. Además, debe tener un área de atención suficientemente grande, que sin embargo seria menos [grande] que un país".

Otra definición ha sido desarrollada por la UNOPS que ve la RDA como "organizaciones en las que los actores locales, de manera autónoma y participativa, toman decisiones sobre el desarrollo económico auto-sostenible, asegurando las condiciones técnicas y los recursos para realizarlas".

Según un estudio publicado por la Comisión Europea, las condiciones para el buen funcionamiento de una RDA serían las siguientes:

• Estructura de apoyo local a las iniciativas, que posee las características de estabilidad y permanencia.

• Estructuras con diferentes tipos de alianza, y de promoción de la cooperación entre los sectores público y privado.

• Reorientación de los distintos niveles de la administración pública más allá del área local y en torno a las relaciones funcionales y facilitación de intercambio entre las políticas territoriales y sectoriales.

• Promoción de un enfoque integral de desarrollo para elaborar un plan a largo plazo estratégico global.

• Fomento en la asunción de riesgos financieros

• Canalización del ahorro hacia la inversión local.

• Facilitación de la contribución de las finanzas públicas hacia las áreas locales.

• Satisfacción de las necesidades del tejido productivo, a través de actividades que mejor se adapten al contexto por la promoción del acceso a las funciones de producción.

• Desarrollo de los servicios necesarios para las pequeñas empresas para reconstituir el tejido productivo.

• Introducción de centros de servicios empresariales en el marco de un enfoque integrado. Estos centros son necesarios para fortalecer la difusión, la innovación, la formación profesional, la reducción de los procedimientos administrativos (a menudo una dificultad para los empresarios de la escala pequeña), etc..

• Difusión de las prácticas ejemplares y las experimentaciones. De hecho, el éxito de cualquier trabajo local requiere de la cooperación y la incorporación en las redes de intercambio y la transferencia.

Podemos considerar dos principales clasificaciones de RDAs:

Según orígenes:

• Agencias establecidas por los gobiernos centrales

• Agencias existentes dentro autoridades locales y regionales

• Organismos creados por autoridades locales y regionales


• Organismos independientes establecidos por autoridades públicas-privadas asociadas.

Por actividades:

• Agencias estratégicas

• Agencias operativas globales

• Agencias operativas sectoriales

• Agencias de atracción hacia adentro

En cuanto a las actividades que proponen, también se puede tratar de clasificar a las RDAs según si ofrecen servicios tradicionales o más bien innovadores.

Cuando las autoridades locales o regionales establecen una agencia, independiente de sus propias estructuras, pueden tomar decisiones más rápidas y también pueden acercarse a los órganos ejecutivos regionales y hacerse menos dependientes de las actitudes políticas.

Las agencias públicas y privadas tienen, en la mayoría de los casos, la capacidad de combinar puntos de vista públicos y privados tanto para las metodologías que para los objetivos.

Parecen ser, en vista de las tendencias económicas, políticas y sociales actuales, las estructuras que se incrementará en el futuro. De hecho, la combinación de la capacidad institucional del sector público con las capacidades operativas del sector privado, puede ser un modelo alternativo real para aplicar y promover las políticas económicas de desarrollo locales y regionales.

Las agencias generales operativas tienen como principales objetivos la creación, promoción y gestión de otros proyectos de desarrollo sectorial.

Ellas son las impulsadoras de proyectos de intervención para la reestructuración económica, de las Pymes y del sector público. Sin embargo, tienen que tener en cuenta la función de los organismos estratégicos, y es por eso que, en muchos casos, los dos (ADR y organismos estratégicos) actúan juntos o adentro la misma organización.

Las agencias sectoriales han sido establecidas para promover un sector o actividad específica de una región, como el empleo o la cultura, el marketing, un sector productivo (i.e.cerámica), etc.

Ellas promueven, implementan y gestionan proyectos específicos en una área específica.

A menudo el único pero más complejo objetivo de las agencias de desarrollo es el desarrollo económico de un territorio predeterminado.

Esta tarea involucra objetivos de planificación territorial por un lado y la asistencia a las empresas por el otro, y conduce a la creación de riqueza en la región o de su éxito.

El logro de estas tareas por lo general implica:

• objetivos económicos

• objetivos ambientales

• objetivos sociales

• la necesidad de un nivel operativo


• un mecanismo catalizador con enfoque local, regional, nacional e internacional y objetivos empresariales hacia la creación de riqueza para el beneficio de la región.

Estos objetivos conducen a las dos siguientes actividades esenciales de las agencias:

• programación regional,

• apoyos empresariales, que significa prestación de asesoramiento, financiación e infraestructura.

Con respecto a los servicios a las empresas, parece que una combinación de servicios financieros y otros servicios sea necesaria si se quiere lograr la supervivencia a largo plazo de las empresas después de su tercer año de existencia.

Se puede considerar que la agencia de desarrollo es el organismo local principal para definir y aplicar una estrategia de desarrollo regional.

Los deberes que deben ser asumidas por la agencia también se refieren a:

• la preparación de la estrategia;

• la movilización de todos los actores, incluidos los políticos, en torno a la estrategia;

• la movilización de fondos que tengan un efecto de apalancamiento;

• la identificación de proyectos piloto o de demostración y la concesión de apoyo financiero (los micro-proyectos a menudo ofrecen un rápido retorno de la inversión, puede tener un considerable efecto de capacitación y demostración, permitiendo a la población local que recupere la confianza en sus capacidades);

• la provisión de infraestructura de pequeña escala;

• la atracción de inversiones del sector privado;

• el mantenimiento de niveles de calidad.

Las dos actividades esenciales de la agencia consistirán en obtener un consenso político en torno a la estrategia y garantizar que los fondos públicos y privados estén disponibles para la aplicación de esta estrategia.

En el contexto de las funciones de los organismos de desarrollo, EURADA ha clasificado los roles de sus miembros en cinco grupos de actividades principales, que se dividen en varios sub-grupos (en total 61 actividades). Los cinco grupos más importantes considerados en esta nomenclatura son los siguientes:

• Desarrollo endógeno

• Servicios a las empresas

• Servicios a las autoridades locales y regionales

• Formación

• Acciones internacionales (participación en programas comunitarios y / o redes transnacionales).

El análisis de las actividades de las agencias de desarrollo sobre la base de la nomenclatura EURADA muestra que un cierto número de actividades son comunes a todas las agencias, mientras que un cierto número de otras actividades es específico solo de algunas agencias de desarrollo (es decir, las operaciones de la agencia que se encuentran sólo uno o dos Estados miembros).


Las actividades más comúnmente perseguidas por las agencias de desarrollo son:

• Asesoramiento y asistencia a las empresas existentes

• Asesoramiento y ayuda para la creación de empresas

• Estudios económicos o sectoriales

• Bases de datos sobre empresas locales

• Archivos relativos a tierras disponibles y edificios

• Bases de datos sobre la asistencia disponible a las empresas

• Asesoramiento para la participación en ferias y salones

• Asesoramiento en relación con la transferencia/ toma de control y cooperación de las empresas

• Reestructuración de las empresas en dificultades

• Asesoramiento a las entidades territoriales

Las actividades más comunes en todas las Unión Europea son:

• La concesión de subvenciones a la exportación

• La concesión de ventajas fiscales

• La concesión de subsidios de ingresos

• Derecho a compra de inmobiliaria industrial

• Gestión de bolsas de subcontratación

• Gestión de inmobiliaria residencial

• La gestión de parques de recreación

• Gestión de compañías tecnológicas

• Actividades de protección ambiental

• Concesión de subsidios de intereses

• Oferta de garantías / fianzas

Es cada vez más reflexionado que el papel de la RDA no sólo debe concentrarse en el proceso de regeneración económica, sino que también ha de tener en cuenta el desarrollo social y la responsabilidad democrática local.

Así que en el futuro, RDA, probablemente tendrá que fijar como objetivos:

• crear un entorno empresarial competitivo;

• estimular la fuerza de trabajo de clase mundial;

• mejorar la infraestructura;

• facilitar el apoyo gubernamental para la región;

• mejorar la salud y el medio ambiente;


BANCO MUNDIAL4 Las primeras ADEL se establecieron en Europa a finales de la década de los ’50.

Las ADELs son promovidas por varios gobiernos europeos, así como por las Naciones Unidas. Sus objetivos principales son:

• Fomentar el desarrollo económico del territorio donde esta trabaja, aprovechando el potencial endógeno de un territorio.

• Capitalizar los recursos endógenos y concentrarse en el apoyo a los grupos desfavorecidos para el acceso a los circuitos económicos y financieros corrientes.

• Fomentar la integración y la coordinación de las instituciones locales y las asociaciones en torno a una visión compartida del desarrollo económico local.

• Promover las pequeñas y medianas empresas locales, crear cultura emprendedora.

• Planear y crear un sistema de servicios a las organizaciones públicas y privadas que puedan apoyar el desarrollo económico local.

• Prestar especial atención a la identificación de los grupos sociales más vulnerables y la identificación de las trampas de la pobreza.

Una Agencia de Desarrollo Económico Local establece, ejecuta y apoya una red endógena capaz de catalizar el desarrollo.

En general la misión esencial de la ADEL es:

• Crear trabajo.

• Promover y apoyar a las pequeñas y medianas empresas en las diversas ramas de la producción.

• Mejorar el contexto económico y las oportunidades del territorio.

• Promover la libre competencia entre empresas sanas.

• Proporcionar herramientas para el desarrollo económico, que incluyen los más débiles y más vulnerables.

• Utilizar las empresas como un arma de la lucha contra la pobreza.

• Desarrollar relaciones de colaboración y cooperación entre los sectores.

• Permitir que el gobierno local sea el actor directo.

Varias características básicas de una ADEL son:

• Se trata de una estructura organizada, que:

o tiene su propia estructura jurídica y autonomía funcional, y tienen un marco jurídico;

o involucra a los actores locales tanto del sector público como privado; consorcio de grupos del sector público y privado;

o es una asociación sin fines de lucro; 4 Esta parte está extracta por el sitio web www.wbg.org “The World Bank approach on local economic development” (2006)


o ofrece servicios financieros, de asistencia técnica, de capacitación de empresarios potenciales, y servicio de desarrollo territorial;

o es una entidad institucional, que juegan un papel en el panorama político local y nacional;

o es una entidad contractual para facilitar el acceso independiente a los financiamientos, a los subcontratos y servicios, a los programas nacionales e internacionales;

o es una entidad administrativa, que ejecuta proyectos y provee servicios y crédito.

• Es una estructura territorial, es decir que:

o es un medio para implementar políticas de desarrollo en estados descentralizados;

o provee ayuda práctica en la toma de decisiones y servicios del desarrollo económico;

o es un espacio de dialogo social; donde los actores sociales pueden promover y determinar sus procesos de desarrollo económico.

o es una entidad autónoma y democrática, en la cual participan instituciones publicas y asociaciones locales y toman decisiones;

o coordina la planificación de desarrollo económico local y su aplicación;

o reúne todos los actores para diseñar estrategias para el desarrollo económico local.

• Es una proveedora de servicios, es decir que:

o indica los sectores más prometedores, las intervenciones prioritarias y sus configuraciones;

o proporciona asistencia técnica a las administraciones locales responsables de la planificación;

o ayuda al empresario a encontrar una buena idea y desarrollar su plan de negocios, a determinar su viabilidad;

o ayuda a las empresas, tanto durante la puesta en marcha que en el período inicial de la actividad;

o ayuda a los beneficiarios para la elaboración de planes de negocios y ofrece créditos de bajo costo;

o desembolsa crédito sobre la base de la viabilidad del proyecto, y pueden contar con altos niveles de reembolso del préstamo;

o ayuda en la formulación de planes de negocio fiable, el desembolso de crédito y la asistencia post-financiación;

• Es un arma contra la pobreza, en cuanto

o el crédito es accesible a todos: las ADELs actúan como garantes de los bancos, ofreciendo garantías para los pobres;

o la estructura asociativa permite a todas las organizaciones territoriales a participar y desempeñar un papel en el proceso de toma de decisiones;

o ella es un vehículo de los pequeños productores para comercializar productos fuera del área local;

• Ofrece prestaciones sociales, en cuanto:


o protege y mejora el medio ambiente;

o es un recurso adicional para las mujeres, es decir, brindando una atención especial al acceso de las mujeres a la economía local.

• Establece vínculos con redes nacionales e internacionales.

¿Quién pertenece a una agencia de DEL?

• Todas las entidades locales públicas y privadas que deseen participar están involucrados en la toma de decisiones: los grupos comunitarios y asociaciones cívicas, sindicatos, organizaciones de productores, asociaciones empresariales, centros de servicio, los gobiernos municipales, las oficinas locales de los ministerios, especializados estructuras públicas, institutos de formación profesional, bancos, universidades, etc.

• Estos actores componen la estructura de gobierno ( Asamblea General, Consejo Ejecutivo, etc.) y deciden la estructura operativa (equipo técnico con personal muy especializado).

¿Que hacen las agencias de desarrollo económico local?:

• Integran las empresas en las cadenas de producción que son el centro del desarrollo local endógeno.

• Ayudan al empresario a encontrar una buena idea y desarrollar su plan de negocios, proporcionando información sobre oportunidades de negocio y ofrecen asistencia técnica específica.

• Ayudan a las empresas, tanto durante la puesta en marcha que en su período inicial de actividad (suministrando apoyo en la organización de la producción, en el perfeccionamiento de la tecnología y la administración, en la gestión de los mercados y en la comercialización).

• Prestan apoyo financiero, facilitan el acceso al crédito en condiciones razonables.

• Preparan un plan consolidado para el desarrollo económico local que constituye un punto de referencia no sólo para sus miembros, sino también para las organizaciones nacionales e internacionales interesados en invertir en el territorio.

• Lanzan las líneas clave de la producción para el territorio, mediante la creación de un número significativo de nuevas empresas y financiando y reforzando las ya existentes.

• Introducen Programas Especiales de Formación.

Programas que las agencias de desarrollo económico local implementan:

• Planes de desarrollo territorial.

• Estudios y encuestas dirigidas a las organizaciones locales y territoriales.

• Asistencia técnica especializada para las instituciones locales

• Apoyo a la coordinación de los diferentes actores involucrados en esta área.


• Desarrollo de marcos de referencia para la cooperación internacional y los programas nacionales de desarrollo.

• Apoyo a las empresas en general:.

• Campañas de marketing local.

• Programas de información sobre los recursos del área y las potenciales, las leyes, los reglamentos y el consumo.

• Fomento a la creación y la difusión de otros servicios especializados, como los servicios financieros y comerciales.

• Investigación y formación en actividades empresariales.

BID5 Una Agencia de Desarrollo Local es un instrumento mediante el cual las principales instituciones públicas y privadas de un determinado territorio tratan de maximizar el potencial económico del mismo, utilizando los recursos naturales, humanos e institucionales existentes.

Su objetivo último es el de potenciar la capacidad de innovación del territorio, entendida ésta en sentido amplio, esto es, incluyendo no sólo las innovaciones de producto y proceso, sino también las de gestión y organización.

Las Agencias de Desarrollo Local (ADEL) son, pues, organismos de nivel intermedio, concertados entre los diferentes agentes sociales locales, públicos y privados, que protagonizan las nuevas formas de hacer política de desarrollo productivo en los diferentes territorios.

Con ello se pretende poner a disposición de las microempresas, pequeñas y medianas empresas y cooperativas de producción locales, una avanzada infraestructura técnica que facilite un conjunto de soluciones y servicios difíciles de alcanzar por ellas mismas de forma autónoma, dado su reducido tamaño, la escasa predisposición a la cooperación y la lejanía e inadecuación del diseño de instrumentos de fomento promovidos desde el nivel central del Estado. Estas acciones se pueden concentrar en programas específicos desarrollados por una ADEL, la cual debe hacer de elemento integrador de este nuevo tipo de intervención económica, concertada localmente.

Las Agencias de Desarrollo Local son entidades con autonomía propia, jurídica y operativa, reconocidas legalmente en el ámbito del derecho privado mediante una forma jurídica que permite la participación de los actores públicos y privados. Son asociaciones sin fines de lucro cuya finalidad es la intermediación para asegurar territorialmente el acceso a los servicios de desarrollo empresarial, normalmente diseñados de forma sectorial y a cargo de diferentes entidades o programas, sin que ello constituya siempre una oferta territorial eficiente de apoyo a la producción de las microempresas y pequeñas y medianas empresas, cooperativas de producción y organizaciones de la economía social y la economía informal.

5 Esta parte está extracta por la publicación “BID-FOMIN: Guía de aprendizaje sobre integración productiva y desarrollo economic territorial” (2009)


Se trata, por tanto, de facilitar el acceso a servicios financieros, de asistencia técnica, de formación en gestión empresarial, información estratégica sobre mercados, tecnologías, productos y procesos productivos, entre otros servicios cruciales para este tipo de empresas de pequeña dimensión, en sus respectivos ámbitos territoriales.

Una de las características de las Agencias de Desarrollo Local es la naturaleza autónoma que “les permite ser, al mismo tiempo: (1) un sujeto institucional con peso y presencia en el medio local y nacional; (2) un sujeto contractual con capacidad para acceder a fuentes financieras, a contratos de suministros y servicios, a programas nacionales e internacionales; y (3) un sujeto administrativo capaz de ejecutar proyectos, prestar servicios y otorgar créditos de forma fácil y sin los requerimientos burocráticos excesivos de los procedimientos tradicionales” (Canzanelli y otros, 2002).

En algunos casos, además de la ADEL, el entorno territorial innovador puede incluir otros componentes como las Oficinas Locales de Empleo, los Institutos Tecnológicos Sectoriales, los Centros de Empresas e Innovación, Redes de Información Empresarial, Parques Empresariales y Polígonos Industriales, Incubadoras de Empresas de Base Tecnológica o de Economía Social, etc.

Siguiendo el principio de proximidad a las empresas, los componentes de la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial deben estar distribuidos por todo el territorio, cerca de los agrupamientos económicos significativos o “clusters” locales relevantes.

Esta extensa implantación territorial, junto a la autonomía y representatividad de la ADEL como sistema flexible y descentralizado, garantiza que tenga lugar una interacción y diálogo fluido entre los distintos interlocutores socioeconómicos.

Además del trabajo que deben realizar con las diversas entidades que integran el entorno innovador territorial, las ADEL deben colaborar con las Asociaciones de Empresarios y Profesionales, Cámaras de Comercio e Industria, Entidades Feriales, Centros de Formación, Universidades, Sindicatos locales, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Entidades de Cooperación Internacional, etc.

En cuanto a los factores de éxito de las Agencias de Desarrollo Económico Local es útil subrayar que “Las Agencias de Desarrollo Económico Local son eficaces porque no reproducen un modelo rígido, sino que se adaptan a las necesidades específicas de cada territorio. En efecto, el secreto de su éxito consiste en tres elementos clave: (1) La asociación entre diferentes actores que inciden sobre el desarrollo económico de una región, los cuales normalmente actúan de forma independiente y, en ocasiones, en conflicto entre sí; (2) una visión estratégica del desarrollo; (3) la movilización y valorización de los recursos localmente disponibles.

En efecto, una ADEL tiene la posibilidad de articular, en un todo orgánico, la estrategia de desarrollo económico local, los planes que la vuelven operativa y los servicios territoriales necesarios para sostenerla, tales como la creación de empresas y el apoyo a las mismas, la formación, la realización de estudios, la búsqueda de financiación y la coordinación entre los recursos públicos y los privados” (Christian Saublens, Director de EURADA).

Para el diseño de una estrategia de desarrollo territorial se requiere, como se ha señalado, una capacidad de observación del tejido de empresas y mercado de trabajo local, funciones que ocupan normalmente a las personas que trabajan en las ADEL, o bien constituyen observatorios específicos (como los Observatorios Locales de Empleo, los Institutos Tecnológicos Sectoriales, los Centros de Empresas e Innovación, entre otras figuras), creados como parte de la nueva institucionalidad territorial para fomentar el desarrollo económico y el empleo a nivel local.


En cualquier caso, es clara la necesidad de constituir sistemas de información territorial específicos, ante la escasez y limitaciones de las estadísticas tradicionales referidas al nivel local.

Otra tarea importante de las ADEL es la coordinación de programas sectoriales (educación, empleo, agricultura, innovación, industria, turismo, comercio, salud, etc.), tratando de intermediar para conseguir el máximo de sinergias en ese sentido.

Esto muestra la importancia de la intermediación para la aproximación de posiciones diferentes y actuaciones diversas, a fin de lograr la mayor coherencia de las intervenciones en el territorio.

Las ADEL realizan, pues, un importante trabajo de intermediación facilitando la creación de entornos territoriales favorables a la incorporación de innovaciones productivas.

Entre esos servicios cabe destacar:

• Capacitación de recursos humanos según las necesidades locales.

• Servicios de apoyo a la producción local.

• Información estratégica sobre proveedores, mercados, productos y tecnologías.

• Información sobre el marco regulatorio, jurídico, fiscal y arancelario.

• Apoyo al asociacionismo y cooperación empresarial.

• Intermediación para facilitar el acceso al crédito a las microempresas y pymes locales.

Las ADEL facilitan, pues, la construcción de una oferta territorial de servicios de información estratégica, asistencia técnica, capacitación en gestión empresarial y gestión de proyectos, y asistencia financiera.

También tratan de asegurar la articulación entre estrategias e intervenciones locales, regionales y nacionales, propiciando asimismo la apertura internacional de los sistemas productivos locales.


ILS LEDA 6

Una de las herramientas7 más eficaces para la promoción sostenible de los procesos de desarrollo territorial son las Agencias de Desarrollo. Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) son estructuras jurídicas, sin ánimo de lucro, de propiedad de las entidades públicas, privadas y sociales del territorio.

A través de la ADEL los actores locales planifican y activan, de forma compartida, iniciativas para el desarrollo económico territorial, identifican los instrumentos más convenientes para su realización y mejoran un sistema coherente para el apoyo técnico y financiero. 60 ADEL con estas características están funcionando actualmente en muchos países de América Latina, África, en los países de Europa del Este, y que se reúnen en la red ILS LEDA.

Las ADELs ayudan a crear valor agregado territorial e inclusión social., basado en la valorización de los recursos locales (económicos, culturales, medioambientales.

La historia de las ADEL promovidas por Naciones Unidas desde 1991 ha pasado por lo menos por tres etapas (ver fig. 1) hasta el día de hoy -cuando esta experiencia ha sido adoptada por la iniciativa ART del PNUD- con características evolutivas comunes y diferentes.

Las características comunes son:

• la colaboración público-privada, destinada a incluir todas las administraciones locales, las delegaciones del gobierno local, las asociaciones de la sociedad civil, y otras importantes instituciones públicas o privadas (universidades, instituciones financieras, centros de investigación, ONG, etc.), si bien en ciertos casos la participación de las instituciones públicas fue facilitada con mecanismos especiales, cuando esta está prohibida por las leyes nacionales.

• la "territorialidad", correspondiente a un área más amplia del municipio (con sólo algunas raras excepciones), para tener en cuenta una masa crítica de recursos para el desarrollo y las necesarias economías de escala de los servicios para el desarrollo económico.

• la atención a las personas más desfavorecidas y marginales, ya sean los desempleados, los refugiados o desplazados, los agricultores y productores marginales, los microempresarios, los artesanos, las mujeres, los discapacitados, etc.).

• la prestación de servicios integrales, aunque esto significa la articulación en áreas diferenciada, de acuerdo a los varios casos.

• la autonomía financiera, que se ha facilitado en la mayoría de los casos a través del uso especial de un "Fondo de Garantía para el crédito", cuyos intereses representan un ingreso importante para las ADELs.

6 ILS LEDA es un programa internacional de apoyo a Naciones Unidas para la promoción, la creación, el arranque y el acompañamiento a las ADEL, y a sus coordinación en una red global. ILS LEDA apoya en particular la iniciativa ART de Pnud, Unops, Unifem, e ILO.

7 Esta parte está extracta por los documento “ILS LEDA: “The contribution of LEDAs promoted by United Nations to human development” (2009); e “ILS LEDA: Radiografía de una Agencia de Desarrollo Económico Territorial “ (2010)


En cuanto a las diferentes características en las varias fases, la "Primera Generación ADEL " está fechada en el período comprendido entre 1991 y 1996, correspondiente más o menos al programa PRODERE de las Naciones Unidas y el siguiente período "PDHL" en América Central.

Estas ADELs se caracterizan por un fuerte compromiso para reducir la pobreza en las zonas rurales, combinando la formación de capacidades, la asistencia técnica a la población para su inclusión en los circuitos económicos, y el crédito (al principio con el dominio de los microcréditos).

Los resultados de impacto se miden en el número de nuevos puestos de trabajo creados, de las nuevas empresas pequeñas y cooperativas, en el aumento de las capacidades de la población en participar en la vida económica, en el número de proyectos realizados a través de la canalización de nuevos recursos de las instituciones nacionales e internacionales.

Las ADELs de Morazán, de Ixcán, de Nueva Segovia, de Ocotepeque han logrado la excelencia entre las ADEL, y pueden ser ejemplos interesantes para señalar las mejores prácticas en el sector financiero, en la combinación de la intervención en los sectores económico, social y cultural, en la reducción de la pobreza.

La "Segunda Generación ADEL" corresponde al período comprendido entre 1998 y 2004, promovidas por diferentes programas de Naciones Unidas en Mozambique, Albania, Serbia, Colombia, El Salvador, Honduras.

En este caso, las ADELs, por las tareas ya mencionadas, empiezan a asumir un papel más incisivo en la planificación local e incluso nacional, y a apoyar a los productores no sólo aislados, pero agrupados en cadenas territoriales del valor vinculadas a los recursos locales para el fortalecimiento de las posibilidades del desarrollo sostenible y de las iniciativas económicas a largo plazo.

En particular, en Mozambique, las ADELs se convirtieron en referencia para la política nacional, en Colombia, en muchos casos también fueron apoyadas por el gobierno nacional.

En Albania y Serbia (en concreto en el caso de Kragujevac) apoyaron al gobierno local y regional en la planificación,

En Colombia (excelente el caso de Vélez, y de Nariño en la etapa inicial) y Serbia, las constituciones de las cadenas de valor permitieron un desarrollo económico territorial más vigoroso y sostenible.

En cualquier caso, el éxito puede medirse de nuevo a través del número de los puestos de trabajo, de las empresas y proyectos generados, pero también en la potenciación de las capacidades colectivas (cadenas de valor, asociaciones locales) para promover y apoyar el desarrollo económico local con enfoque en el desarrollo humano.

Vélez (con la famosa cadena de valor "Bocadillo Veleño" ), Oriente Antioqueño, Manica, Sofala, Teuleda, Auleda y Kraguyevac han producido interesantes prácticas ejemplares: Vélez, con el apoyo integral a los actores de la cadena de valor de Bocadillo Veleño (desde la constitución de la cadena y su gestión, a la mejora de la calidad y la imagen, el cuidado de la salud de las plantaciones, el empoderamiento de los productores marginales, y el marketing territorial, etc.); Sofala y Manica inducidas por el gobierno nacional para establecer estructura DEL específicas y considerar las ADELs como los instrumentos para mejorar el desarrollo económico provincial; Teuleda y Auleda experimentaron alianzas territoriales exitosas con estructuras similares en Italia; Kragujevac es un buen ejemplo del apoyo a los agentes locales en una asociación permanente para la buena planificación y gestión.


La "Tercera Generación ADEL" está en construcción en el Líbano, Uruguay, Sri Lanka, Ecuador, Bolivia, en correspondencia a la nueva iniciativa del PNUD ART.

Aquí la misión y los objetivos, siempre compartidos entre los actores locales se refieren explícitamente a facilitar el desarrollo sostenible armónico y equilibrado a largo plazo de acuerdo con los planes estratégicos compartidos, a través el favorecimiento de asociaciones públicas y privadas, y la valorización de los recursos humanos, sociales, económicos y ambientales, con el objetivo final de superar la marginalidad económica, la exclusión social y la fragilidad cultural.

El programa ART de PNUD es una iniciativa muy importante para las ADEL, ya sea porque esta promoviendo desde el 2006 nuevas ADEL y reforzando las que ya existen en muchos países (Albania, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Colombia, República Dominican, Sri Lanka, Mozambique, Libano), sea por la sistematización de las prácticas, la promoción de los vínculos de ellas con las política nacionales, y el soporte a la red internacional.

Fig.1: La evolución de las ADEL promovida por Naciones Unidas:

ILS LEDA define las ADEL8 como estructuras legales, sin fines de lucro, constituidas por entidades territoriales públicas o privadas. A través de las ADEL los actores locales conjuntamente planean y activan iniciativas para el desarrollo económico territorial, identifican los instrumentos más convenientes para su realización y establecen un sistema adecuado de servicios técnicos y financieros para la población y a las instituciones.

Los servicios prestados incluyen al menos cuatro tipologías, de manera integral: Servicios estratégicos:

• Diagnóstico continuo de las potencialidades de los recursos territoriales.

8 Esta parte está traída por el documento “ILS LEDA: Las agencias de desarrollo económico local (2003)


• Orientación a las iniciativas y proyectos de desarrollo estratégico.

• Desarrollo de proyectos y financiamiento.

• Apoyo a las redes locales (asociaciones de productores, de la sociedad civil, alianzas, cooperativas, sindicatos, etc.), apoyo a la inclusión de las personas más desfavorecidas en la economía.

• Apoyo a los gobiernos locales en la planificación

Apoyo a las empresas:

• Evaluación de las oportunidades de mercado

• Asistencia técnica (productiva, tecnológica, comercial, gestional)

• Apoyo a la constitución y manejo de las cadenas del valor

• Acceso al crédito

• Facilitación de investigaciones y de innovación

• Facilitación y apoyo a la economía social y cooperativa

Marketing Territorial:

• Comercialización interna y externa.

• Promoción y apoyo a las políticas de marca.

• Base de datos e información sobre las tendencias del mercado.

Desarrollo de recursos humanos:

• Potenciación de las capacidades de las instituciones y asociaciones locales, desarrollo de habilidades, desarrollo empresarial.

• Un caso muy especial es el Programa de MYDEL en América Central, donde las ADEL (Sonsonate en El Salvador, Valle en Honduras, Chiquimula en Guatemala, y León en Nicaragua) hicieron un gran esfuerzo en la igualdad de género, a través de la apertura de oficinas dirigidas específicamente a apoyar el emprendedurismo de las mujeres.

Estas ADEL, de hecho, sobre todos en este período con los programas ART del PNUD, integran componentes de gobernanza (asociación público-privada, relación local-nacional); componentes estratégicos (coordinación entre planeación y acción); componentes de desarrollo humano (inclusión social, instrumentos de apoyo para grupos vulnerables, relación entre el centro y la periferia, protección medio ambiental); componentes de promoción territorial (gestión de proyectos y mercadeo internacional); componentes de suministro de servicios (asistencia técnica, capacitación profesional, comercialización y crédito).

La ADEL persigue y provee soluciones específicas para la reducción de la pobreza, la equidad de género, el desarrollo de la micro y pequeña empresa, la valorización de los recursos locales, la revitalización de la economía local y la reconstrucción después de conflictos, el enlace con el contexto y las políticas nacionales, y la internacionalización.

Una Agencia por lo general atiende un territorio inmediatamente superior al municipal equivalente a un nivel intermedio de descentralización estatal. De hecho, esta cobertura territorial debe cumplir con ciertas exigencias, como relaciones público-privadas estables, correspondiente a una división administrativa descentralizada del Estado, la disponibilidad de una masa crítica de recursos apta


para un desarrollo sostenible y competitivo, y la participación de la población en la toma de decisiones.

La mayoría de las ADEL asociadas a ILS LEDA cubren un territorio correspondiente a una Provincia o Región (Departamentos, provincias, distritos, de acuerdo con el país). En las regiones, donde las grandes extensiones o las escasas infraestructuras de comunicación impiden una cobertura efectiva de las áreas más remotas, la ADEL establece oficinas descentralizadas, para permitir la participación de la población y el apoyo directo a ésta.

Un elemento sustantivo en el diseño y la administración de una ADEL es su sostenibilidad.

Un estudio sobre las ADEL de la red ILSLEDA ha evidenciado que las ADEL tiene más posibilidad de permanecer en el tiempo cuando

i) hay un Comité Directivo verdaderamente comprometido en la dirección de la misma, y tienen bastante cohesión interna (sostenibilidad institucional)

ii) hay un gerente muy bueno, capaz de aglutinar a los miembros y dirigir la agencia (sostenibilidad técnica)

Esto corresponde a un estudio hecho por OECD y ya mencionado, y permite de reforzar también el componente financiero de la sostenibilidad, por que es una condición para atraer más fondos.

El resultado se esto es que más del 90% de las ADEL de la red ILS LEDA son auto-sostenibles.

La sostenibilidad financiera, de todos modos, está asegurada por distintos tipos de ingresos, como cuotas de asociación, venta de servicios a entidades públicas y privadas del territorio, ingreso derivado por la ejecución de contratos con socios o donantes, servicios de intermediación, y la ganancia relativa a la tasa de interés de un Fondo de Garantía depositado en un Banco.

La experiencia muestra que en los primeros cinco o seis años de una ADEL, los ingresos por los intereses relacionados con el fondo de crédito representan 50-70% de la renta total, los gastos de operación de los proyectos 20-40%, y el resto proviene de servicios y cuotas. Tras este periodo y de acuerdo con la curva de aprendizaje de la ADEL, el ingreso por la actividad de crédito disminuye progresivamente hasta en un 30-40%, mientras que la venta de servicios y el ingreso por los proyectos aumenta.

La disponibilidad de un fondo para facilitar el acceso a los créditos para los pequeños empresarios, ganaderos, cooperativas, y, en general, toda la gente sin capacidad de acceder a la financiación de empresas por las vías tradicionales es muy importante. De hecho, existen muchas restricciones para esta categoría de personas: falta de garantías patrimoniales o financieras falta de referencias bancarias, dificultad para acceder a la información referente a los programas de crédito y oportunidades, procedimientos burocráticos complicados, falta de confianza por parte de los bancos en que los clientes van a restituir el préstamo.

Es entonces, importante que las ADELs tengan a disposición un capital para constituir el fondo para créditos, y para sostener las actividades empresariales. Las 60 ADELs miembros de la red ILS LEDA registraron una tasa de retorno de créditos por encima del 90% durante 15 años

Finalmente ILS LEDA , de acuerdo a la experiencia, ha destacado 10 buenos principios para el éxito de una ADEL, que son los siguientes:


1. La ADEL es participada por los actores públicos y privados, que incluyen los sectores económicos, sociales, culturales y comunitarios.

2. La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, que representa de manera equilibrada a los diferentes tipos de los socios, y con fuerte cohesión interna.

3. La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, y su meta es el desarrollo humano.

4. La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicación de sus estrategias y planes.

5. La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, incluyendo la animación, el apoyo económico, el apoyo a las empresas, el marketing territorial, la ejecución y financiación de proyectos, y la inclusión social.

6. La ADEL tiene recursos humanos y técnicos suficientes para realizar sus actividades.

7. La ADEL es capaz de proporcionar los servicios con sus propios recursos humanos y técnicos y con los recursos de los socios.

8. La ADEL presta servicios en primer lugar a las personas desfavorecidas y las micro, pequeñas y medianas empresas, a los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales

9. La ADEL tiene plan financieros de mediano plazo que aseguren la autonomía financiera, a través de fuentes diversificadas de ingreso: contribución de los socios, contractos, proyectos, ventas de servicios, gestión de crédito.

10. La ADEL está conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.

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