RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO …...Osinergmin, la función supervisora permite a...

Aprueban “Procedimiento de Supervisión de Número de Consumidores Conectados”

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

OSINERGMIN N° 200-2015-OS/CD

Lima, 08 de setiembre de 2015

VISTO: El Memorando N° GFGN/ALGN-392-2015, mediante el cual la Gerencia de Fiscalización de Gas Natural somete a consideración del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería, Osinergmin, la aprobación del “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”. CONSIDERANDO: Que, de otro lado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 3° de la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la función supervisora de los organismos reguladores comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas; Que, según lo dispuesto en el artículo 22° del Reglamento General de Osinergmin aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2001-PCM (en adelante, el Reglamento General de Osinergmin), la función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo de Osinergmin a través de resoluciones; Que, asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31° del Reglamento General de Osinergmin, la función supervisora permite a Osinergmin verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, por parte de las entidades y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia; Que, el artículo 3° de la Ley N° 27699 – Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Osinergmin, establece que el Osinergmin, a través de su Consejo Directivo, está facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procesos administrativos vinculados con la función supervisora, función supervisora específica y función fiscalizadora y sancionadora, relacionados con el cumplimiento de normas técnicas y de seguridad, así como el cumplimiento de lo pactado en los respectivos contratos de privatización o de concesión, en el sector energía; Que, en ese sentido, el Estado Peruano representado por de la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, ha suscrito los contratos de concesión para el desarrollo de la actividad de distribución de gas natural por red de ductos en las zonas de concesión de Lima y Callao, y el departamento de Ica, estableciéndose compromisos referidos al número de consumidores a los que efectivamente se les prestará el servicio de distribución, o al número de consumidores conectados;

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA OSINERGMIN N° 200-2015-OS/CD

Que, asimismo, en el marco del Proyecto de Masificación del uso del Gas Natural a nivel nacional, el Estado Peruano a través del Ministerio de Energía y Minas y la Agencia de Promoción de la Inversión Privada-Proinversión, ha firmado los contratos de concesión de distribución de gas natural por red de ductos para el Norte (que comprende las regiones de Lambayeque, La Libertad, Ancash y Cajamarca), y para el Sur Oeste (que comprende las regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna); cada uno de los cuales contiene compromisos a cumplir por parte de las empresas concesionarias relacionados al número de consumidores conectados; Que, así también, se debe considerar los nuevos proyectos de distribución de gas natural en otras zonas del país, que se implementen por el Estado Peruano, los cuales también pueden incluir compromisos relacionados al número de consumidores conectados; Que, el Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2008-EM, y modificado a través de Decreto Supremo N° 017-2015-EM, en su artículo 112a° establece que no deben ser incluidas como parte de los compromisos contractuales de conexiones que tuvieran las empresas concesionarias con el Estado Peruano, las conexiones residenciales que sean beneficiadas con los descuentos dados por la promoción; Que, con la finalidad de generar predictibilidad en los agentes supervisados, se considera conveniente establecer mediante un procedimiento las acciones de supervisión que permitan verificar el cumplimiento de los compromisos contractuales referidos al número de consumidores conectados del servicio de distribución de gas natural; Que, como parte del principio de transparencia, y atendiendo a lo dispuesto en el artículo 14° del Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, con fecha 14 de junio de 2015, el organismo regulador publicó, mediante Resolución Osinergmin N° 116-2015-OS/CD, el proyecto del “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”, estableciéndose el plazo de quince (15) días calendario para la presentación de opiniones y sugerencias de los interesados; Que, se han evaluado las opiniones y sugerencias recibidas, conforme se aprecia en la exposición de motivos, habiéndose acogido aquellas que contribuyen con el objetivo del procedimiento; Que, en virtud a lo anterior corresponde aprobar el “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”; De conformidad con lo dispuesto en los incisos a) y c) del artículo 3° de la Ley Marco de los Organismos Reguladores, Ley N° 27332, el artículo 22° del Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM; sus normas modificatorias, complementarias y conexas; y los Contratos de Concesión de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos; Con los vistos de la Gerencia General, de la Gerencia Legal y estando a lo acordado por el Consejo Directivo de Osinergmin en su Sesión N° 29-2015;


SE RESUELVE: Artículo 1°.- Aprobación de Procedimiento Aprobar el “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”, que forma parte integrante de la presente resolución. Artículo 2°.- Aprobación de formatos Autorizar a la Gerencia General de Osinergmin a aprobar formatos que sean necesarios para la aplicación de la presente resolución. Artículo 3°.- Publicación Disponer la publicación de la presente resolución en el diario oficial El Peruano. Asimismo, disponer su publicación en el portal institucional de Osinergmin (www.osinergmin.gob.pe), conjuntamente con su exposición de motivos y evaluación de comentarios. Artículo 4°.- Vigencia Establecer que la presente norma entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.

Jesús Tamayo Pacheco

Presidente del Consejo Directivo OSINERGMIN

http://www.osinergmin.gob.pe/


TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- Objetivo. El presente procedimiento tiene como objetivo establecer lineamientos a seguir en las actividades de supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales referidas al número de consumidores conectados dispuestos en los respectivos contratos de concesión de distribución de gas natural por red de ductos. Artículo 2°.- Alcance. 2.1 El presente procedimiento rige para la supervisión del cumplimiento de las

obligaciones contractuales del número de consumidores conectados de las concesiones de distribución de gas natural por red de ductos en el Perú.

2.2 En caso el Concesionario reciba desembolsos de dinero (o subsidio) del FISE y/o de otra

entidad para la conexión de los consumidores, otorgados al amparo de los respectivos Contratos de Concesión, se supervisa el cumplimiento del número de dichas conexiones como compromisos adicionales al número de Consumidores Conectados dispuestos inicialmente en el Contrato de Concesión, siempre que así lo establezcan los referidos contratos, sin perjuicio de la normativa vigente que regula el subsidio y/o desembolso de dinero.

2.3 El presente procedimiento no es aplicable para las conexiones de consumidores

residenciales que se realicen con el beneficio del mecanismo de promoción otorgado al amparo del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado a través del Decreto Supremo N° 042-99-EM y sus modificatorias, las cuales son supervisadas conforme a las disposiciones legales vigentes y a las que para tal efecto emita Osinergmin.

Artículo 3°.- Base normativa. La base normativa para la elaboración del presente procedimiento es la siguiente:

a. Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Supervisores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.

b. Ley N° 26734, Ley de Creación de Osinergmin. c. Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-

PCM. d. Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de Osinergmin,

aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 171-2013-OS/CD. e. Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por Decreto

Supremo N° 042-99-EM y modificatorias. f. Reglamento de Registro de Instaladores, aprobado por Resolución de Consejo

Directivo N° 163-2005-OS/CD.

PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL NÚMERO DE CONSUMIDORES CONECTADOS

PROFVDKM


g. Procedimiento para la Habilitación de Suministros de Instalaciones Internas de Gas Natural, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 164-2005-OS/CD.

En todos los casos, se incluyen las modificatorias, complementarias y conexas a los dispositivos citados y las normas que las modifiquen o sustituyan. Artículo 4°.- Definiciones y/o términos. Las disposiciones establecidas en el presente procedimiento utilizarán las definiciones previstas en el marco normativo detallado en el artículo 3°, considerando específicamente, las siguientes:

a. Acta de Inspección: Documento técnico suscrito entre el Concesionario, el instalador y el Consumidor, en el cual se detallan las características técnicas de la instalación y los resultados de las pruebas efectuadas, indicándose si la instalación queda habilitada o no para que se le brinde el servicio de distribución de gas natural.

b. Concesión: Derecho que otorga el Estado, a una persona jurídica, para prestar el

servicio de distribución en un área de Concesión, incluyendo el derecho de utilizar los bienes de la concesión para la prestación de dicho servicio.

c. Concesionario: Persona jurídica nacional o extranjera, establecida en el Perú conforme a las leyes peruanas, a quien se le ha otorgado una concesión para prestar el servicio de distribución de gas natural por red de ductos en una determinada zona.

d. Contrato de Concesión: Contrato celebrado por la Dirección General de Hidrocarburos

del Ministerio de Energía y Minas y el Concesionario, mediante el cual se establecen los derechos y obligaciones de las partes para la prestación del servicio de distribución.

e. Consumidor Conectado: Consumidor de la categoría A que cumple con las condiciones

establecidas en el respectivo Contrato de Concesión o con lo establecido en la normativa vigente, en caso no se establezca una disposición particular en el Contrato de Concesión respectivo. El Concesionario deberá acreditar que ha suscrito con el consumidor un Contrato de Suministro y que la instalación interna ha sido debidamente habilitada, situación que deberá encontrarse indicada en la respectiva Acta de Inspección. Esta definición comprende a los consumidores conectados sin beneficio de subsidio y consumidores conectados con beneficio de subsidio, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2° del presente procedimiento.

f. Contrato de Suministro: Contrato celebrado entre el Concesionario y el Consumidor

Conectado, para el suministro de gas natural.

g. Estrato: Conjunto de consumidores de la Población reportados por el Concesionario mediante el Registro de Consumidores Conectados que pertenecen a un departamento y/o provincia y/o localidad y/o distrito dentro de la Concesión.

h. Habilitación de Suministro de Gas Natural: Acto mediante el cual el Concesionario

pone en servicio el suministro de gas natural contratado, previa suscripción del Acta de Inspección.


i. Indicador de desviación del número de consumidores conectados (IDNCC): Porcentaje de consumidores conectados del total o muestra de consumidores en un Estrato, respecto de los cuales el Concesionario no ha acreditado la suscripción de un Contrato de Suministro y/o no se encuentra debidamente habilitada la instalación interna.

j. Instalación Interna: Sistema consistente de tuberías, conexiones, válvulas y otros componentes que se inicia generalmente después del medidor o la acometida, sin incluirla, y con el cual se lleva el gas natural seco hasta los diferentes artefactos a gas del consumidor final. En caso la acometida se encuentre en el interior del predio del consumidor o en una zona de propiedad común en el caso de viviendas multifamiliares, las instalaciones internas podrán comprender también tramos de tubería que antecedan al medidor o la acometida.

k. Muestra: Conjunto de consumidores de la Población, reportados por el Concesionario,

que se determina de acuerdo a lo señalado en el presente procedimiento, la misma que es representativa, permitiendo inferir características, patrones y comportamientos de la totalidad de la Población.

l. Minem: Ministerio de Energía y Minas.

m. Osinergmin: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.

n. Población: Conjunto total de Consumidores, reportados por el Concesionario,

mediante el Registro de Consumidores Conectados, para acreditar el cumplimiento del compromiso establecido en su Contrato de Concesión.

o. Procedimiento de Habilitaciones: Procedimiento para la Habilitación de Suministros

de Instalaciones Internas de Gas Natural, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 164-2005-OS/CD y/o norma que lo sustituya.

p. Registro de Consumidores Conectados: Registro del número total de conexiones

realizadas por el Concesionario, según los formatos 1 y 2 establecidos en el presente procedimiento, correspondiente a los Consumidores Conectados conforme a lo establecido en el artículo 2° del presente procedimiento.

q. Reglamento de Distribución: Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de

Ductos, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2008-EM y sus modificatorias o sustitutorias.

r. Sistema de Información: Sistema desarrollado por Osinergmin para la remisión de la

información por parte del Concesionario. En caso existan modificaciones a las definiciones establecidas en el marco normativo detallado en el artículo 3°, estas definiciones deberán entenderse conforme a las modificaciones realizadas.


TÍTULO II PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN

Artículo 5.- Criterios generales. 5.1. Osinergmin supervisa el cumplimiento del número de Consumidores Conectados

dispuesto en los respectivos contratos de concesión de distribución de gas natural por red de ductos, de acuerdo a los parámetros establecidos en el presente procedimiento, sin que esto constituya una limitación para supervisar otros aspectos contractuales y/o normativos.

5.2. Osinergmin puede verificar la veracidad de la información y/o documentación presentada por el Concesionario. De ser necesario, puede solicitar al Concesionario información y/o documentación adicional, a fin de constatar el número de consumidores conectados.

5.3. El Concesionario debe facilitar a Osinergmin el acceso a sus instalaciones, así como

proporcionar la información necesaria para el cumplimiento de lo señalado en el presente procedimiento, debiendo entregar copia de los documentos que Osinergmin requiera.

5.4. Osinergmin se reserva el derecho de realizar acciones complementarias a las establecidas en el presente procedimiento, que considere necesarias en el marco de sus funciones.

Artículo 6.- Entrega de Información.

6.1. El Registro de Consumidores Conectados debe ser remitido a Osinergmin de manera

mensual, en los Formatos aprobados para tal efecto, dentro de los quince (15) días hábiles posteriores al término de cada mes calendario.

6.2. En caso el Concesionario reciba desembolsos de dinero (o subsidios) del FISE y/o de otra entidad para la conexión de los consumidores, otorgados al amparo del respectivo Contrato de Concesión, deberá informar a Osinergmin antes del inicio de la ejecución de las instalaciones internas, el número de consumidores que se conectarán por localidad, siempre que dicho número no se encuentre determinado o no se pueda determinar de los términos del Contrato de Concesión.

6.3. La información se remite vía el Sistema de Información habilitado por Osinergmin para tal fin.

Artículo 7.- Determinación de la Muestra a supervisar. 7.1. La determinación de la Muestra se realiza considerando el número de conexiones del

Registro de Consumidores Conectados por un período de evaluación anual conforme a lo señalado en el respectivo Contrato de Concesión.

7.2. Previamente a la determinación de la Muestra, se realiza una revisión de las

características de la Concesión considerando el Registro de Consumidores Conectados con el fin de evitar dejar algunos Estratos sin representación en la Muestra por el bajo


número de consumidores, los cuales deberán ser separados de la población para ser inspeccionados en su totalidad.

Los Estratos se definen de acuerdo a las características de cada Concesión.

7.3. La metodología para la selección de la Muestra se basa en la teoría del muestreo por afijación o distribución proporcional. Para ello se deberá aplicar la fórmula siguiente:

N

hh

Sh

W

td

hh

Sh

Wt

n

2

22

22

Donde:

N: Población.

n: Tamaño de Muestra.

tα: tα = 1.645 es el valor de la distribución t de student correspondiente al 95% de confianza para una muestra mayor de 120 y una prueba de cola izquierda.

d: d, el error relativo, se ha fijado en 5%.

Sh2: Varianza de la proporción estimada por estrato ph, la misma que se define como

ph(1–ph) que resulta igual a 0.25, donde ph es la proporción de Consumidores Conectados en el estrato h, la cual se ha asumido igual a 0.5 a fin de maximizar la varianza, dado que no se tiene información previa sobre este parámetro por zona del área de la concesión.

Wh: Número de consumidores (o viviendas) en el Estrato h / número de consumidores totales.

7.4. Posteriormente, se asignará el tamaño de Muestra de manera proporcional a cada

Estrato. La selección de la Muestra de cada Estrato se realizará de manera aleatoria.

Artículo 8.- Indicador de Supervisión. Para efectos de la supervisión del cumplimiento de la obligación contractual, se establece el indicador IDNCC, el cual se obtiene de la siguiente forma:

IDNCC= [NCNC / NCE] x 100% Donde: IDNCC = Indicador de Desviación del Número de Consumidores Conectados. NCNC = Número de Consumidores Conectados reportados y verificados del total

o Muestra de consumidores en un Estrato que el Concesionario no ha acreditado la suscripción de un Contrato de Suministro y/o no se encuentra debidamente habilitada la instalación interna.


NCE = Total o Muestra de consumidores en un Estrato. El cálculo del indicador se determina para cada Estrato seleccionado. Artículo 9.- Información para evaluación. Para efectos de la supervisión del cumplimiento de la obligación contractual, Osinergmin solicita al Concesionario la copia digital de los Contratos de Suministro y las Actas de Inspección del total de Consumidores Conectados reportados o de la Muestra, según los criterios establecidos en el artículo 7° del presente procedimiento. El Concesionario debe remitir la información solicitada en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de recibida la notificación. Artículo 10.- Criterios para la verificación de la información. 10.1. En los Contratos de Suministro se verifica que la dirección y las características técnicas y

comerciales registradas, correspondan a la instalación interna reportada por el Concesionario como habilitada.

En caso de detectar en el Contrato de Suministro que el tipo de consumidor no corresponde a la categoría tarifaria A, éste no será considerado para la contabilización del número de Consumidores Conectados.

10.2. Se verifica que las Actas de Inspección acrediten que la instalación interna fue

debidamente habilitada conforme a lo dispuesto en el “Procedimiento para la Habilitación”.

10.3. En caso de detectar en las Actas de Inspección que la instalación interna no fue

debidamente habilitada, ésta no será considerada para la contabilización del número de Consumidores Conectados.

10.4. En caso de detectar en las Actas de Inspección no conformidades según el “Procedimiento para la Habilitación”, estas instalaciones no serán consideradas para la contabilización del número de Consumidores Conectados.

10.5. Como parte del proceso de validación de la información entregada por el Concesionario, se realizarán visitas de supervisión de campo. Asimismo, se verificará la consistencia de la información y/o documentación presentada, comparándola con información recibida de otras fuentes.

Artículo 11.- Resultados de la evaluación. Culminada la supervisión de los Consumidores Conectados, en función a la suscripción de los Contratos de Suministro y de la debida habilitación de la instalación interna, se obtiene como resultado el número de consumidores que no califican como conectados, aplicando el valor del indicador de supervisión, a que se refiere el artículo 8° del presente procedimiento, al Estrato analizado.


El resultado obtenido, se resta del Estrato analizado, para determinar el número de Consumidores Conectados para el período correspondiente, el cual será comparado con el número de Consumidores Conectados establecido en el respectivo Contrato de Concesión, de acuerdo a las características definidas en cada uno de ellos. Esta información será comunicada al Minem.

DISPOSICION TRANSITORIA

Única.- En tanto el Sistema de Información no se encuentre habilitado, el Concesionario remitirá la información solicitada en los anexos del presente procedimiento, vía mesa de partes, utilizando hojas de cálculo en MS Excel y PDF a través de medios magnéticos.


Concesionario: Área de Concesión: Período reportado(*): Mes - Año

Ítem(1)

a. Datos del cliente

N° Contrato(2)

Fecha de

suscripción del

Contrato

Nombre del

Consumidor

Categoría

Tarifaria(3)

Con Beneficio(4)

FISE Subsidio

Entidad Otros

Registro del número de Consumidores Conectados con Beneficio (continuación)

b. Datos de ubicación del suministro - dirección

Tipo

de Vía Nombre de Vía

Número/Mz.

y Lt.

Interior o

dpto. Piso Urb. Distrito Provincia Departamento

Ubigeo

Formato 1: Registro del número de Consumidores Conectados con Beneficio

PROFVDKM


Registro del número de Consumidores Conectados con Beneficio (continuación)

c. Datos de la empresa instaladora y/o instalador

responsable

d. Datos de la ejecución y habilitación de la acometida e instalación

interna

Razón Social

Empresa Instaladora

N° de Registro

Empresa

Instaladora

Nombre del

Instalador

N° de Registro

del Instalador

N°

Instalación(5)

Coordenadas UTM(6)

Tipo de Acometida

Instalada(7)

Tipo de

Medidor

Fecha de la

Habilitación(8)

Norte Este

Leyenda:

(*) Período Reportado: Período de tiempo que deberá el Concesionario reportar el número de Consumidores Conectados según el numeral 6.1 del presente procedimiento (mes/año)

(1) Ítem: Número correlativo

(2) N° de Contrato: Código

(3) Categoría tarifaria: Categoría tarifaria asignada por el Concesionario de acuerdo al consumo proyectado por el consumidor.

(4) Con Beneficio: Comprende los consumidores conectados con beneficio de subsidio en los términos señalados en el artículo 2° del presente procedimiento.

(5) N° Instalación: Identificador de la acometida (Código único e invariable asignado por el Concesionario)

(6) Coordenadas UTM: Ubicación georreferenciada de la acometida expresada en el sistema WGS84 dentro de las zonas 17/18/19.

(7) Tipo de Acometida Instalada: Murete existente / Murete construido.

(8) Fecha de la Habilitación: Fecha en la cual se suscribe el Acta de Inspección entre el Concesionario, el Instalador y el Consumidor, indicándose que la instalación ha quedado habilitada.


Concesionario: Área de Concesión: Período reportado(*): Mes - Año

Ítem(1)

a. Datos del cliente

N° Contrato(2)

Fecha de

suscripción del

Contrato

Nombre del Consumidor

Categoría

Tarifaria(3)

Registro del número de Consumidores Conectados sin Beneficio (continuación)

b. Datos de ubicación del suministro

Tipo

de Vía Nombre de Vía

Número/Mz.

y Lt.

Interior o

dpto. Piso Urb. Distrito Provincia Departamento

Ubigeo

Formato 2: Registro del número de Consumidores Conectados sin Beneficio

PROFVDKM


Registro del número de Consumidores Conectados sin Beneficio (continuación)

c. Datos de la empresa instaladora y/o instalador

responsable

d. Datos de la ejecución y habilitación de la acometida e instalación

interna

Razón Social

Empresa Instaladora

N° de Registro

Empresa

Instaladora

Nombre del

Instalador

N° de Registro

del Instalador

N°

Instalación(4)

Coordenadas UTM(5)

Tipo de Acometida

Instalada(6)

Tipo de

Medidor

Fecha de la

Habilitación(7)

Norte Este

Leyenda:

(*) Período Reportado: Período de tiempo que deberá el Concesionario reportar el número de Consumidores Conectados según el numeral 6.1 del presente procedimiento (mes/año)

(1) Ítem: Número correlativo

(2) N° de Contrato: Código

(3) Categoría tarifaria: Categoría tarifaria asignada por el Concesionario de acuerdo al consumo proyectado por el consumidor.

(4) N° Instalación: Identificador de la acometida (Código único e invariable asignado por el Concesionario)

(5) Coordenadas UTM: Ubicación georreferenciada de la acometida expresada en el sistema WGS84 dentro de las zonas 17/18/19.

(6) Tipo de Acometida Instalada: Murete existente / Murete construido.

(7) Fecha de la Habilitación: Fecha en la cual se suscribe el Acta de Inspección entre el Concesionario, el Instalador y el Consumidor, indicándose que la instalación ha quedado habilitada.

El Estado Peruano, representado por la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, ha suscrito los Contratos de Concesión para el desarrollo de la actividad de distribución de gas natural por red de ductos en las zonas de concesión de Lima y Callao, y el departamento de Ica, estableciéndose compromisos referidos al número de consumidores a los que efectivamente se les prestará el servicio de distribución, o al número de consumidores conectados. Asimismo, en el marco del Proyecto de Masificación del uso del Gas Natural a nivel nacional, el Estado Peruano, a través del Ministerio de Energía y Minas y la Agencia de Promoción de la Inversión Privada-Proinversión, ha firmado los contratos de concesión de distribución de gas natural por red de ductos para el Norte (que comprende las regiones de Lambayeque, La Libertad, Ancash y Cajamarca), y para el Sur Oeste (que comprende las regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna); cada uno de los cuales contiene compromisos a ser cumplidos por parte de las empresas concesionarias relacionados al número de consumidores conectados. Así también, se debe considerar los nuevos proyectos de distribución de gas natural en otras zonas del país, que se implementen por el Estado Peruano, los cuales también pueden incluir compromisos relacionados al número de consumidores conectados. Por su parte, el Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2008-EM, y modificado a través de Decreto Supremo N° 017-2015-EM, en su artículo 112a° establece que no deben ser incluidas como parte de los compromisos contractuales de conexiones que tuvieran las empresas concesionarias con el Estado Peruano las conexiones residenciales que sean beneficiadas con los descuentos dados por la promoción. En virtud a ello, tomando en consideración que, conforme a lo señalado en el artículo 31° del Reglamento General de Osinergmin, aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2001-PCM y en el inciso a) del artículo 3° de la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, la función supervisora faculta a Osinergmin a verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de concesión por parte de las entidades y demás empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia, con la finalidad de generar predictibilidad en los agentes supervisados, se considera conveniente establecer mediante un procedimiento las acciones de supervisión que permiten a Osinergmin verificar el cumplimiento de los compromisos contractuales referidos al número de consumidores conectados del servicio de distribución de gas natural. Dentro de este contexto y de conformidad con el criterio de transparencia en el ejercicio de la función normativa, previsto en el artículo 25° del Reglamento General de Osinergmin aprobado por el Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, el Osinergmin publicó en su Portal Electrónico el proyecto de Resolución de Consejo Directivo que aprueba el “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”, otorgando a los interesados un plazo de quince (15) días para la remisión por escrito de opiniones o sugerencias, los mismos que han sido evaluados para la elaboración de la presente norma.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS


Del Análisis de las opiniones y sugerencias recibidas: Dentro del plazo establecido en la Resolución de Consejo Directivo de Osinergmin N° 116-2015-OS/CD para recibir las opiniones y sugerencias al proyecto de “Procedimiento de Supervisión del Número de Consumidores Conectados”, Osinergmin recibió comunicación de las siguientes empresas:

A. Contugas S.A.C., mediante correo electrónico de fecha 26 de junio de 2015. B. Gas Natural Fenosa Perú S.A., mediante correo electrónico de fecha 30 de junio de 2015. C. Gas Natural de Lima y Callao S.A., mediante correo electrónico de fecha 30 de junio de

2015.

A continuación se presenta el análisis de cada uno de las opiniones y sugerencias recibidas, indicándose si han sido aceptadas o denegadas para formar parte de la versión final del procedimiento.

A. Opiniones y sugerencias presentadas por la empresa Contugas S.A.C. I) La empresa Contugas S.A.C. señala que en la base normativa indicada en el artículo 3° del

proyecto se omite indicar a los Contratos de Concesión de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, siendo éstos de suma importancia puesto que los mismos determinan las definiciones aplicables para el consumidor conectado y los alcances o requisitos necesarios. Asimismo, señala que el proyecto de procedimiento remite a los contratos de concesión en la definición de Consumidor Conectado.

Al respecto, sugiere adicionar como base normativa los Contratos de Concesión de

Distribución de Gas Natural por red de ductos. Comentarios de Osinergmin

Denegado. Cabe indicar que el proyecto es aplicable a todas las concesiones de distribución cuyos contratos contienen compromisos contractuales referidos a número de consumidores conectados, de manera tal que se establecen lineamientos generales respecto de la información que el Organismo Regulador necesita para verificar el cumplimiento de los mismos, tales como fecha de suscripción del contrato, tipo de consumidor, categoría tarifaria, fecha de habilitación, entre otros. En tal sentido, no resulta necesario colocar en la base normativa del proyecto cada uno de los Contratos de Concesión vigentes, toda vez que de acuerdo al objetivo y alcance del proyecto, sus disposiciones son aplicables a todos los Contratos ya firmados y a todos aquellos que se suscriban con posterioridad.

II) La empresa Contugas S.A.C. señala que no queda claro la aplicación al universo del Indicador

de Supervisión, establecido en el artículo 8° del proyecto; no se establece el parámetro por el que se entiende cumplida la obligación de penetración domiciliaria; y no existe un resultado del indicador que permita saber si se llegó al cumplimiento previsto.

En ese sentido, solicita que se den mayores alcances en el proyecto sobre la aplicación del

Indicador de Supervisión, dando énfasis en el resultado obtenido, e indicando cuándo ese resultado sería satisfactorio para acreditar el cumplimiento.


Comentarios de Osinergmin Aceptado. El artículo 11° del proyecto establece el modo de aplicación del Indicador de Supervisión al

universo del estrato, de acuerdo a la definición señalado en el literal g. del artículo 4° del proyecto, producto de ello se obtiene como resultado el número de consumidores que no califican como conectados en concordancia con los criterios de verificación señalados en el artículo 10° del proyecto. A partir del resultado obtenido se determina el número de consumidores conectados para el período correspondiente, el cual será comparado con los números de consumidores conectados establecidos en el respectivo contrato de concesión, de acuerdo a las características definidas en cada uno de ellos.

En ese sentido, se va a proceder a precisar la aplicación del Indicador de Supervisión para la

obtención de los resultados de evaluación contenida en el artículo 11° del proyecto, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 11.- Resultados de la evaluación Culminada la supervisión de los Consumidores Conectados reportados y verificados, en función a la suscripción de los Contratos de Suministro y de la debida habilitación de la instalación interna, se obtiene como resultado el número de consumidores que no califican como conectados, aplicando el valor del indicador de supervisión, a que se refiere el artículo 8° del presente procedimiento, al universo del Estrato analizado. A partir del resultado obtenido, por diferencia con el universo del Estrato analizado, se determina el número de Consumidores Conectados para el período correspondiente, el cual será comparado con el número de Consumidores Conectados establecido en el respectivo Contrato de Concesión, de acuerdo a las características definidas en cada uno de ellos. Esta información será comunicada al Minem.”

III) Respecto a los criterios para la verificación de la información establecidos en el numeral 10.4

del artículo 10° del proyecto, la empresa Contugas S.A.C. señala que es ambigua y subjetiva al referirse únicamente al término “algún” para no considerar la contabilización de algún consumidor conectado. Refiere que el proyecto no debe enfocarse en fiscalizar el Procedimiento de Habilitación, sino únicamente en certificar que el concesionario cuenta con un consumidor que reciba de manera efectiva el gas natural, según los alcances que cada contrato de concesión determine o entienda como consumidor conectado.

En tal sentido, propone precisar el numeral 10.4 del artículo 10° del proyecto, a fin de

eliminar cualquier referencia que permita fiscalizar aspectos no relacionados a una obligación de resultados, sugiriendo la siguiente redacción:

“10.4 OSINERGMIN verificará que el cliente o consumidor cuente con las condiciones previstas en los Contratos de Concesión de cada Concesionario. Respecto a la habilitación, verificará que cuente con Actas de Inspección previsto en el “Procedimiento para la Habilitación”. En caso el cliente no cuente con dicho documento estas instalaciones no serán consideradas para la contabilización del número de consumidores conectado.”

Comentarios de Osinergmin Aceptado parcialmente.


De acuerdo al numeral 9.1.7 del “Procedimiento para Habilitación”, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 164-2005-OS/CD, la detección de no conformidades por parte del concesionario durante las visitas de inspección, prueba de hermeticidad o la prueba de monóxido de carbono conlleva a la no habilitación de la instalación interna, por lo cual no podría ser considerado un consumidor conectado. En ese sentido, el objeto del numeral 10.4 del artículo 10° del proyecto es tener en cuenta lo indicado en el “Procedimiento para Habilitación” ya que genera la no habilitación del consumidor, y por lo tanto su condición de conectado. En esa línea, y considerando que la finalidad del proyecto es que el regulador verifique si el concesionario ha dado cumplimiento a los compromisos de número de consumidores conectados establecidos en los contratos, corresponde que la información que remita sea evaluada.

Sin perjuicio de lo antes señalado, se toma en cuenta parcialmente la recomendación de

Contugas S.A.C. respecto a evitar la ambigüedad, modificando el numeral 10.4 del artículo 10° del proyecto, el que quedará redactado de la siguiente manera:

“10.4 En caso de detectar en las Actas de Inspección no conformidades

según el “Procedimiento para la Habilitación”, estas instalaciones no serán consideradas para la contabilización del número de Consumidores Conectados.”

B. Opiniones y sugerencias presentadas por la empresa Gas Natural Fenosa Perú S.A. - Fenosa I) La empresa Fenosa señala que el proyecto tiene por objetivo la supervisión de las

obligaciones de consumidores conectados descritos en los contratos de concesión, así como de los distintos mecanismos de promoción que se establecen en el marco de los proyectos de masificación. En tal sentido, solicita evaluar la subdivisión del procedimiento en atención a cada contrato de concesión suscrito a la fecha.

Adicionalmente, considera que se debe reestructurar el proyecto con el objeto de distinguir

con claridad las distintas particularidades, de un lado, de las conexiones que conforman el Primer Plan de Conexiones (obligación contractual), y, de otro lado, de las conexiones promovidas por el subsidio FISE, cuyas metas, plazos y objetivos no han sido determinadas a la fecha.

Comentarios de Osinergmin

Denegado. El alcance del proyecto es aplicable a todas las concesiones de distribución cuyos contratos contienen compromisos contractuales referidos a número de consumidores conectados, de manera tal que se establecen lineamientos generales respecto de la información que el Organismo Regulador necesita para verificar el cumplimiento de los mismos, tales como fecha de suscripción del contrato, tipo de consumidor, categoría tarifaria, fecha de habilitación, entre otros. En tal sentido, el presente proyecto contiene disposiciones aplicables a todos los contratos ya firmados y a todos aquellos que se suscriban con posterioridad, no siendo necesario subdividir el proyecto para cada contrato de concesión. De otro lado, los contratos de concesión suscritos bajo la política de masificación contemplan compromisos relacionados a mecanismos de promoción, tales como el FISE u otros. En esa línea, el proyecto establece parámetros y/o herramientas (formatos) aplicables a todos los contratos de concesión que permiten diferenciar entre los consumidores conectados beneficiados con la aplicación de dichos mecanismos de promoción, respecto de los que no.


II) Respecto al artículo 2° del proyecto, que establece el alcance del procedimiento -el cual rige

para la supervisión del cumplimiento de las obligaciones contractuales relativas al número de consumidores conectados, de acuerdo a los contratos de concesión de distribución de gas natural por red de ductos-, considera necesario que distinga claramente las obligaciones de conexiones de los consumidores conectados, de los mecanismos de promoción que ellos incorporen.

Comentarios de Osinergmin Denegado Al respecto, tómese en cuenta lo indicado en la respuesta al comentario I) formulado por la

empresa Fenosa, recalcando que el artículo 2° del proyecto establece como alcance del mismo, la supervisión de los consumidores conectados según lo establecido en el contrato de concesión, así como los compromisos adicionales que se produzcan por mecanismos de promoción, tales como Desembolsos de Subsidio, de acuerdo a lo establecido en cada Contrato de Concesión. En tal sentido, no corresponde modificar el alcance del proyecto.

III) En lo que respecta a la definición “Consumidor Conectado”, contenida en el literal e. del

artículo 4° del proyecto, la empresa Fenosa señala que a fin de respetar los términos pactados entre el Estado Peruano y el concesionario, sugiere su modificación a fin de precisar que la misma estará referida a la normativa vigente en los casos que no se establezca algo en el contrato de concesión. Asimismo, sugiere que en la definición de “Consumidor Conectado” se incluya que la instalación interna “ha sido debidamente habilitada”, y no que “se encuentra debidamente habilitada”, a fin de determinar la oportunidad en la cual se contabiliza la conexión, proponiendo la siguiente redacción:

“e. Consumidor Conectado: Consumidor de la categoría A que cumple con las

condiciones establecidas en el respectivo Contrato de Concesión y/o con lo establecido en la normativa vigente; en caso no se establezca nada sobre el particular en el Contrato de Concesión respectivo. El Concesionario deberá acreditar que ha suscrito con el consumidor un Contrato de Suministro y que la instalación interna ha sido debidamente habilitada, situación que deberá encontrarse indicada en la respectiva Acta de Inspección. Esta definición comprende a los consumidores conectados sin beneficio de subsidio y consumidores conectados con beneficio de subsidio, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2° del presente procedimiento.”

Asimismo, en lo que respecta a la definición “Instalación Interna”, contenida en el literal j. del

artículo 4° del proyecto, la empresa Fenosa señala que resulta contraria a lo establecido en el artículo 71° del Reglamento de Distribución que dispone que la instalación interna se inicia a partir de la acometida, sin incluirla.

Comentarios de Osinergmin Aceptado Respecto a la definición “Consumidor Conectado”, se procede a modificar la misma en

relación a las condiciones establecidas en los contratos de concesión y a que la instalación interna ha sido debidamente habilitada, quedando modificado el literal e. del artículo 4° del proyecto, en los términos siguientes:

“e. Consumidor Conectado: Consumidor de la categoría A que cumple con las

condiciones establecidas en el respectivo Contrato de Concesión y/o con lo


establecido en la normativa vigente, en caso no se establezca una disposición particular en el Contrato de Concesión respectivo. El Concesionario deberá acreditar que ha suscrito con el consumidor un Contrato de Suministro y que la instalación interna ha sido debidamente habilitada, situación que deberá encontrarse indicada en la respectiva Acta de Inspección. Esta definición comprende a los consumidores conectados sin beneficio de subsidio y consumidores conectados con beneficio de subsidio, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2° del presente procedimiento.”

Asimismo, respecto a la definición “Instalación Interna”, se procede a modificar el literal j. del artículo 4° del proyecto de acuerdo a lo establecido en el artículo 71° del Reglamento de Distribución, quedando redactado de la siguiente manera:

“j. Instalación Interna: Sistema consistente de tuberías, conexiones, válvulas y otros

componentes que se inicia después del medidor o la acometida, sin incluirla, y con el cual se lleva el gas natural seco hasta los diferentes artefactos a gas del consumidor final. En caso la acometida se encuentre en el interior del predio del consumidor o en una zona de propiedad común en el caso de viviendas multifamiliares, las instalaciones internas podrán comprender también tramos de tubería que antecedan al medidor o la acometida.”

IV) Respecto al Procedimiento de Supervisión contenido en el Título II del proyecto, la empresa

Fenosa señala que es necesario establecer expresamente que la verificación de información sólo se llevará a cabo sobre la muestra representativa elaborada por Osinergmin y debidamente notificada al concesionario.

Comentarios de Osinergmin Denegado Al respecto, el artículo 9° del proyecto señala que la información que solicite Osinergmin se

realizará “(…) del total de consumidores conectados reportados o de la muestra representativa, según los criterios establecidos en el artículo 7° del presente procedimiento”, siendo que el artículo 7° del proyecto señala como criterio para determinar la muestra, entre otros, evitar que algunos estratos queden sin representación por el bajo número de usuarios, los cuales deberán ser separados de la población para ser inspeccionados en su totalidad.

En ese sentido, en atención a los parámetros para determinación de la muestra establecidos

en el artículo 7° del proyecto, el requerimiento de la información de los consumidores estará en función a la muestra y ésta a la vez estará condicionada a la representatividad de los estratos, la cual -por el número de consumidores- puede resultar ser el total de consumidores, por lo que corresponde desestimar lo indicado por la empresa Fenosa.

Por otro lado, en el mismo artículo 9° del proyecto se indica de forma expresa que el

“Concesionario debe remitir la información solicitada en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de recibida la notificación”, por lo que corresponde desestimar lo indicado.

V) Respecto al numeral 5.1 del artículo 5° del proyecto, la empresa Fenosa señala que

Osinergmin limita su supervisión en función de los parámetros establecidos en el “presente procedimiento”. Considera que la supervisión al número de consumidores conectados debe regirse por lo establecido en el Contrato de Concesión, y en consecuencia propone la modificación del dispositivo antes señalado, a fin de precisar el mismo en los siguientes términos:


“5.1 Osinergmin supervisa el cumplimiento del número de consumidores conectados

de acuerdo a los parámetros establecidos en el Contrato de Concesión y el presente procedimiento.”

Comentarios de Osinergmin Denegado De acuerdo a lo señalado en el artículo 1° del proyecto, el objetivo del procedimiento es

establecer los lineamientos que va a seguir el Osinergmin para supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales referidas al número de consumidores conectados dispuestos en los respectivos contratos de concesión. En tal sentido, la precisión solicitada al numeral 5.1 del artículo 5° del proyecto ya se encuentra prevista en el artículo 1° del mismo documento, por lo que corresponde desestimar lo indicado, tomando en cuenta también la definición de Consumidor Conectado en los términos arribados en la respuesta al comentario III) formulado por la empresa Fenosa.

VI) Respecto a la periodicidad de la entrega de la información contenida en el numeral 6.1 del

artículo 6° del proyecto, la empresa Fenosa señala que el contrato de concesión de Distribución Sur Oeste establece que el compromiso de cumplir con un número mínimo de consumidores conectados es anual, por lo que la obligación de reportar mensualmente a Osinergmin estaría excediendo la función de supervisión atribuida a esa entidad.

Comentarios de Osinergmin Denegado Al respecto, debe indicarse que de acuerdo a lo señalado en el artículo 33° del Reglamento

General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, el Osinergmin, como parte de su función supervisora de contratos, está facultado a requerir información a los administrados con la finalidad de verificar el cumplimiento de obligaciones normativas y/o contractuales.

Sobre el particular, si bien es cierto, el contrato de concesión de distribución bajo mención

establece que el cumplimiento del compromiso de número de conectados es anual, ello no exime al concesionario de remitir información que el Organismo Regulador solicite relacionada a dicho compromiso en plazos menores. No obstante ello, cabe precisar que los resultados finales del cumplimiento de la obligación materia del presente proyecto, se sujetará al plazo establecido en el contrato, sin perjuicio que la información remitida sea con periodicidad mensual.

VII) En relación a la determinación de la muestra a supervisar contenida en el artículo 7° del

proyecto, la empresa Fenosa señala que el contrato de concesión de distribución sur oeste no ha establecido la determinación previa de una muestra para determinar el cumplimiento del Primer Plan de Conexiones, por lo que, cualquier evaluación del cumplimiento de dicha obligación se efectuará al cierre del mes de diciembre de los años 2, 4, 6 y 8 contados desde la POC, es decir, cada dos años y no de forma anual como lo indica el numeral 7.1 del artículo 7° del proyecto.

Asimismo, la empresa Fenosa señala que lo indicado en el numeral 7.2 del artículo 7° del

proyecto no se condice con la obligación de la concesionaria (Concesión de Distribución Sur Oeste) de conectar a un determinado número de consumidores Categoría A por cada localidad en un período anual, ya que los consumidores de la Categoría A no se distinguen por


estratos, sino únicamente por su nivel de consumo, sugiriendo que toda clasificación por estratos deben ser considerada para la promoción de las conexiones financiadas con FISE pero de ninguna manera para el cumplimiento del Primer Plan de Conexiones de la Concesión de Distribución Sur Oeste.

Por otro lado, señala que no se ha establecido cómo se determinará la “Población de la

Concesión” que hace mención la fórmula prevista en el numeral 7.3 del artículo 7° del proyecto.

Comentarios de Osinergmin Aceptado parcialmente En lo que respecta a la periodicidad de la supervisión indicada en el numeral 7.1 del artículo

7° del proyecto, el contrato de concesión de distribución de Gas Natural Fenosa Perú S.A. establece en su numeral 1.4 del Anexo 2 que “El Órgano Supervisor establecerá un procedimiento para la verificación del número de Consumidores Conectados nuevos logrados en cada año”, es decir, Osinergmin determina la metodología para verificar dicha obligación en cada año, lo cual guarda relación con el Primer Plan de Conexiones que contiene metas anuales, habiendo considerado este Organismo Supervisor que la misma se realice de forma muestral. Cabe señalar que la referencia que realiza la empresa Fenosa a “el cierre del mes de diciembre de los años 2, 4, 6 y 8 contados desde la POC”, es de aplicación por parte del concedente para la estimación del monto de la penalidad por localidad, y no para fines de la supervisión.

En relación a lo señalado en el numeral 7.2 del artículo 7° del proyecto, cabe indicar que el

término “estratos”, de acuerdo al literal g. del artículo 4° del proyecto, debe ser entendido como el “Conjunto de elementos de la población reportados por el Concesionario mediante el Registro de Consumidores Conectados que pertenecen a un departamento y/o provincia y/o distrito dentro de la Concesión”, criterio que resulta aplicable a cualquier contrato de concesión, especialmente a aquellos que tienen compromisos contractuales de un mínimo número de consumidores conectados por localidad.

Respecto a lo indicado sobre la variable “N: Población de la Concesión” señalada en la leyenda

de la fórmula descrita en el numeral 7.3 del artículo 7° del proyecto, cabe indicar que la misma está circunscrita a la definición que corresponde al término “Población”, contenida en el literal n. del artículo 4° del proyecto. Atendiendo a ello se procede a precisar la variable “N: Población de la Concesión” por “N: Población”, quedando modificado el numeral 7.3 del artículo 7° del proyecto en los términos siguientes:

“7.3 La metodología para la selección de la Muestra se basa en la teoría del muestreo

por afijación o distribución proporcional. Para ello se deberá aplicar la fórmula siguiente:

N

hh

Sh

W

td

hh

Sh

Wt

n

2

22

22

Donde:


N: Población.

n: Tamaño de Muestra.

tα: tα = 1.645 es el valor de la distribución t de student correspondiente al 95% de confianza para una muestra mayor de 120 y una prueba de cola izquierda.

d: d, el error relativo, se ha fijado en 5%.

Sh2: Varianza de la proporción estimada por estrato ph, la misma que se define

como ph(1–ph) que resulta igual a 0.25, donde ph es la proporción de Consumidores Conectados en el estrato h, la cual se ha asumido igual a 0.5 a fin de maximizar la varianza, dado que no se tiene información previa sobre este parámetro por zona del área de la concesión.

Wh: Número de consumidores (o viviendas) en el estrato h / número de consumidores totales.

VIII) Respecto al indicador de supervisión IDNCC contenido en el artículo 8° del proyecto, la

empresa Fenosa señala que a menos que la obligación de conexiones sea siempre por estrato, el IDNCC -que es un indicador por estrato- no resultaría aplicable para todas las concesiones, especialmente la concesión de distribución sur oeste; por tal motivo, propone que se defina un IDNCC general -y no por estrato- como el correspondiente a la Sumatoria de NCNC entre la Sumatoria de NCE, todo ello multiplicado por 100%.

Asimismo, la empresa Fenosa señala que no queda claro la definición de la variable NCNC, ya

que se encuentra definida como el número total de Consumidores Conectados o como Consumidores No Conectados.

Adicionalmente, indica que se debe precisar en la norma final de este procedimiento que la

verificación de Consumidores Conectados del Primer Plan de Conexión debe calcularse de manera independiente al cálculo que realice Osinergmin para la verificación de los Consumidores Conectados adicionales provenientes de Desembolsos de Subsidio, tal como es el caso del FISE.

Comentarios de Osinergmin Denegado Sobre la aplicación del indicador de supervisión IDNCC, tómese en cuenta lo indicado en la

respuesta al comentario VII) formulado por la empresa Fenosa respecto del término “Estratos”, debiendo agregar que el mencionado indicador ha sido determinado en sujeción al objeto del proyecto, el cual es establecer los lineamientos a seguir por el Osinergmin para supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales referidas al número de consumidores conectados conforme a cada contrato de concesión.

Con relación a la variable NCNC, el artículo 8° del proyecto lo define como el “Número de

Consumidores Conectados reportados y verificados del total o Muestra de consumidores en un estrato que el Concesionario no ha acreditado la suscripción de un Contrato de Suministro y/o no se encuentra debidamente habilitada la instalación interna”, por tal motivo no corresponde precisar lo indicado por la empresa Fenosa, debiéndose tener en cuenta lo señalado en la respuesta al comentario II) formulado por la empresa Contugas S.A.C.

Finalmente, en lo referido a la verificación del número de consumidores conectados

contractual respecto a los conectados por desembolso de subsidio, se debe indicar que se ha considerado la supervisión de los mismos de manera independiente tal como lo señala el segundo párrafo del artículo 2° del proyecto.


IX) Con relación a la obligación de entregar información contenida en el artículo 9° del proyecto, la empresa Fenosa considera que si la supervisión del número de consumidores conectados se realizará por muestreo, no queda claro por qué resulta necesario entregar la información de todos los consumidores conectados, y no limitarse únicamente a los correspondientes al muestreo.

Del mismo modo, considera que la exigencia de remitir los contratos de suministro estaría

excediendo el alcance de la obligación prevista en el contrato de concesión de GNFP y en ese sentido, sugiere que se elimine.


Denegado En cuanto a la obligación de entregar la información en función a la muestra, cabe señalar

que, de acuerdo a lo indicado en la respuesta al comentario IV) formulado por la empresa Fenosa, el requerimiento de dicha información se hace sólo sobre la muestra determinada en base a los criterios señalados en el artículo 7° del proyecto, la cual -en función al número de consumidores- puede resultar el total de consumidores conectados reportados.

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 33° del Reglamento General de

Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, el Organismo Supervisor, como parte de su función supervisora de contratos, está facultado a requerir información a los administrados con la finalidad de verificar el cumplimiento de obligaciones contractuales; en tal sentido, se ha considerado necesario contar con los Contratos de Suministro para la correcta verificación del cumplimiento de la obligación materia del proyecto.

X) Respecto a los criterios para la verificación de la información contenidos en el artículo 10° del

proyecto, la empresa Fenosa señala que se debe revisar el numeral 10.1 del proyecto a fin de aclarar las características de la instalación interna que tendrá en cuenta Osinergmin para considerar que el consumidor corresponde a la categoría A.

Asimismo, señala que la exigencia indicada en el numeral 10.3 del proyecto, respecto a que la

instalación interna se encuentre habilitada, debe considerarse que pueden presentarse casos de instalaciones que fueron habilitadas y sin embargo, tuvieron que ser suspendidas con posterioridad por razones ajenas al concesionario. Por ello sugiere modificar el numeral 10.2 del proyecto respecto a la definición del consumidor conectado, toda vez que debe ser “la instalación interna fue…” en lugar de “la instalación interna se encuentre…”.

Adicionalmente, solicita eliminar el numeral 10.4 del proyecto, debido a que mediante una

norma se está modificando el contrato de concesión de distribución sur oeste en lo que respecta a la forma de cumplir con la obligación del Primer Plan de Conexiones, ya que el referido contrato es claro cuando define al Consumidor Conectado y en éste no se incorpora el cumplimiento de las Actas de Inspección al Procedimiento de Habilitación, por lo que, si bien Osinergmin tiene facultad para establecer un procedimiento para la supervisión del número de consumidores conectados, mediante esta vía no puede incluirse nuevos supuestos tal como es el caso en la cual el Acta de Inspección no cumpliese el Procedimiento para la Habilitación.

Comentarios de Osinergmin Aceptado parcialmente


Respecto a la modificación sugerida al numeral 10.1 del artículo 10° del proyecto, se procede a eliminar la expresión “según las características de la instalación interna”, quedando el segundo párrafo del numeral 10.1 del artículo 10° del proyecto redactado de la siguiente manera:

“10.1 (…) En caso de detectar en el Contrato de Suministro que el tipo de consumidor no

corresponde a la categoría tarifaria A, éste no será considerado para la contabilización del número de Consumidores Conectados.”

Respecto a la modificación sugerida a los numerales 10.2 y 10.3 del artículo 10° del proyecto,

se procede a consignar la expresión “la instalación interna fue debidamente habilitada” en vez de “la habilitación interna se encuentre debidamente habilitada”, quedando redactado los mencionados numerales en los términos siguientes:

“10.2 Se verifica que las Actas de Inspección acrediten que la instalación interna fue

debidamente habilitada conforme a lo dispuesto en el “Procedimiento para la Habilitación.”

“10.3 En caso de detectar en las Actas de Inspección que la instalación interna no fue

debidamente habilitada, ésta no será considerada para la contabilización del número de Consumidores Conectados.”

Respecto a la sugerencia de eliminar el numeral 10.4 del artículo 4° del proyecto, tómese en

cuenta lo indicado en la respuesta al comentario III) formulado por la empresa Contugas S.A.C. Asimismo, hay que agregar que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 33° del Reglamento General de Osinergmin, aprobado a través de Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, Osinergmin está facultado a requerir información a los administrados con la finalidad de verificar el cumplimiento de obligaciones normativas y/o contractuales, y en tal sentido, su representada debe remitir la información que el regulador solicite para verificar el cumplimiento del compromiso de consumidores conectados establecidos en el contrato de concesión, sin que ello implique la modificación o vulneración de los términos contractuales pactados con el Concedente. Por tales motivos, no corresponde precisar lo sugerido.

XI) Respecto a la obligación de remisión de información contenida en la Única Disposición

Transitoria del proyecto, la empresa Fenosa señala que no resultaría adecuado el envío de un Excel, sino que debería ser entregado en un fichero “cerrado”, esto es, a través de un PDF.

Asimismo sugiere, con respecto a la Concesión de Distribución Sur Oeste, que se precise que

el procedimiento sea aplicable luego de iniciada la puesta en operación comercial de dicha concesión.

Comentarios de Osinergmin Aceptado parcialmente Atendiendo la sugerencia, se ha modificado la Única Disposición Transitoria del proyecto,

incorporando el envío de la información en un archivo PDF, quedando modificada la mencionada disposición en los siguientes términos:

“DISPOSICION TRANSITORIA Única.- En tanto el Sistema de Información no se encuentre habilitado, el Concesionario remitirá la información solicitada en los anexos del presente


procedimiento, vía mesa de partes, utilizando hojas de cálculo en MS Excel y PDF a través de medios magnéticos.”

Finalmente, cabe precisar que de acuerdo al artículo 1° del proyecto, éste se aplica

considerando los criterios establecidos en cada contrato de concesión, en tal sentido, no corresponde precisar lo sugerido.

XII) La empresa Fenosa señala que en el proyecto no se ha considerado lo dispuesto en el

numeral 1.1 del Anexo 2 de su contrato de concesión de distribución sur oeste, a efectos que el exceso de consumidores conectados en un determinado año se compute para el año siguiente en la correspondiente localidad.

Comentarios de Osinergmin Denegado Al respecto, tómese en cuenta lo indicado en la respuesta al comentario I) formulado por la

empresa Contugas S.A.C., así como a lo señalado en el artículo 1° del proyecto, que establece que el procedimiento se aplica para supervisar el cumplimiento de las obligaciones contractuales referidas al número de consumidores conectados dispuestos en los respectivos contratos de concesión; en tal sentido, no corresponde precisar lo sugerido.

C. Opiniones y sugerencias presentadas por la empresa Gas Natural de Lima y Callao S.A. -

Cálidda I) Respecto a lo indicado en el artículo 1° del proyecto, la empresa Cálidda señala que su

Contrato BOOT tiene carácter de contrato Ley, por lo cual no puede ser modificado unilateralmente por el Estado, prevaleciendo sobre cualquier normativa del sector. Asimismo, agrega que cualquier modificación al contrato debe ser plasmado mediante adenda.

Comentarios de Osinergmin Denegado

El comentario formulado por la empresa Cálidda no precisa los aspectos o términos en que el artículo 1° del proyecto estaría modificando o vulnerando los términos de los contratos de concesión.

II) Respecto a lo indicado en el artículo 2° del proyecto, la empresa solicita considerar la

primacía de los contratos de concesión, que en el caso de Cálidda, no hace diferencia alguna a si el consumidor debe ser conectado con o sin promoción. En ese sentido, señala que la cláusula 6.1.1 de su contrato de concesión no dispuso que para determinar el número de consumidores conectados se excluya a aquellos consumidores que fueron beneficiados con la promoción o cualquier otro subsidio.


Denegado

De acuerdo a la cláusula 16.3.3 del Contrato BOOT de Concesión de la Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao, así como en la cláusula sexta de la Adenda al referido contrato, aprobada por Resolución Suprema N° 037-2010-EM, el concedente (Ministerio de Energía y Minas) es el competente y responsable de ejecutar el contrato en representación del Estado Peruano y de aplicar las medidas o herramientas contractuales ante el incumplimiento del mismo, siendo el caso que a través del Oficio N° 1036-2009-


EM/DGH de fecha 15 de junio de 2009, y mediante Decreto Supremo N° 009-2012-EM, que incorporó el artículo 112a) al Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 042-99-EM, el Ministerio de Energía y Minas ha precisado que las conexiones realizadas con promociones se deben considerar como adicionales a los compromisos contractuales. Por tal motivo, no corresponde recoger lo sugerido por la empresa Cálidda.

III) Respecto a lo indicado en el artículo 3° del proyecto, la empresa Cálidda señala que en la base normativa debe observarse el principio de jerarquía normativa, sugiriendo el siguiente orden: (i) en primer lugar los contratos de concesión, y (ii) en segundo lugar el Reglamento de Distribución, en específico el articulo 112 a), de manera que ésta disposición no pueda ser considerada como una modificación de la obligación contenida en la cláusula 6.1 del contrato de concesión.

Adicionalmente, la empresa Cálidda solicita retirar de la base normativa los siguientes

reglamentos: (i) Reglamento del Registro de Instaladores y (ii) Procedimiento de Habilitación de Nuevos suministros de gas natural, toda vez que no resulta de aplicación al procedimiento por ser normas de carácter independiente cuyo cumplimiento debe ser verificado de acuerdo a su régimen de sanciones, y no a través de la verificación del cumplimiento de obligaciones contractuales.


Denegado Al respecto, la base normativa empleada para la elaboración del proyecto, incluye normas con rango de ley, Decretos Supremos y procedimientos dictados por el Organismo Regulador, siendo que el mismo se ha elaborado en estricta sujeción de los principios que aplican al ordenamiento jurídico vigente. En tal sentido, si bien en la base normativa no se ha señalado de manera expresa a cada uno de los contratos de concesión vigentes, el proyecto establece lineamientos generales que se van a aplicar siguiendo las particularidades que cada contrato indica. De otro lado, se debe indicar que si bien es cierto el Reglamento de Registro de Instaladores y el Procedimiento de Habilitación de Nuevos Suministros de gas natural son independientes respecto del presente procedimiento, los lineamientos establecidos en los mismos son de utilidad para el regulador a efectos de verificar si la información remitida por el concesionario demuestra el cumplimiento del compromiso contractual materia del presente.

IV) Respecto a la definición “Consumidor Conectado” contenido en el literal e. del artículo 4° del proyecto, la empresa Cálidda señala que su Contrato BOOT no hace referencia a categoría tarifaria alguna sino a clientes efectivamente conectados, y en tal sentido, solicita retirar la referencia a la categoría tarifaria, y ceñirse a lo establecido en cada contrato de concesión, proponiendo la siguiente redacción:

“e. Consumidor Conectado: Consumidor residencial que cumple con las condiciones

establecidas en el respectivo Contrato de Concesión.” En lo que respecta a la definición “Estrato” contenida en el literal g. del artículo 4° del

proyecto, la empresa señala que es la Autoridad Competente la que debe definir el estrato y no el concesionario, por lo que solicitan la rectificación de dicha definición.


Asimismo, con relación a la definición “Indicador de desviación del número de consumidores conectados” contenida en el literal i. del artículo 4° del proyecto, la empresa señala que la habilitación de la instalación interna es una obligación distinta que no debe ser considerada en la verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales contenidas en el Contrato BOOT, por lo que solicita se elimine dicha referencia.

Respecto a la definición “Muestra” contenida en el literal k. del artículo 4° del proyecto,

solicita que se precise que la misma debe ser representativa a efectos que se permita inferir realmente características, patrones y comportamientos de la totalidad de la población.

Sobre la definición “Sistema de Información” contenida en el literal r. del artículo 4° del

proyecto, la empresa considera que se debe precisar que los costos de implementación que se demanden del concesionario serán reconocidos en la tarifa.


Respecto a la definición “Consumidor Conectado”, en el literal e. del artículo 4° del proyecto se considera que los consumidores deben cumplir con las condiciones establecidas en los respectivos contratos de concesión a los cuales actualmente corresponde ser aplicado el presente procedimiento, por lo cual, no es necesaria la modificación sugerida por la empresa. Respecto a la definición “Estrato”, en el literal g. del artículo 4° del proyecto se indica que es un “Conjunto de elementos de la población reportados por el Concesionario mediante el Registro de Consumidores Conectados que pertenecen a un departamento y/o provincia y/o distrito dentro de la Concesión”, y en tal sentido el estrato estará relacionado con la información que se indica en el Registro de Consumidores Conectados establecido mediante el presente proyecto, por lo que no se requiere hacer la rectificación sugerida por la empresa. Respecto a la definición “Indicador de desviación del número de consumidores conectados”, en el literal i. del artículo 4° del proyecto se contempla la verificación por parte de Osinergmin de la existencia de un contrato de suministro y/o la debida habilitación de la instalación interna, toda vez que de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de Distribución y el Procedimiento de Habilitación Interna, ambos son necesarios para determinar si un consumidor se encuentre efectivamente conectado, por lo que al revisar dicha información el regulador podrá verificar el cumplimiento del compromiso contractual. En tal sentido, no se requiere hacer la eliminación sugerida por la empresa. Respecto a la definición “Muestra”, en el literal k. del artículo 4° del proyecto se señala que la muestra es representativa, por lo que no se requiere precisar lo sugerido por la empresa. Respecto a la definición “Sistema de Información”, cabe indicar que el contenido del proyecto está circunscrito a la función supervisora de este organismo regulador, no siendo objeto del proyecto el reconocimiento en la tarifa de los costos de implementación del Sistema de Información, por tal motivo no corresponde precisar lo sugerido por la empresa.

V) Respecto al numeral 6.2 del artículo 6° del proyecto, la empresa Cálidda solicita su

eliminación de acuerdo a los argumentos expuestos a lo largo de sus comentarios. Comentarios de Osinergmin Denegado


Al respecto, no se ha indicado con claridad cuáles son los argumentos que motivan su propuesta de eliminar el numeral 6.2 del artículo 6° del proyecto. Cabe indicar que lo dispuesto en el mencionado numeral es aplicable para las concesiones que recogen mecanismo de promoción (a través de subsidios, tales como FISE) en sus respectivos contratos, por lo que no corresponde precisar lo sugerido por la empresa.

VI) Con relación al artículo 7° del proyecto, la empresa Cálidda solicita que se considere el

comentario realizado anteriormente respecto a la definición de “estrato”. Comentarios de Osinergmin Denegado

Al respecto, remítase a lo indicado en la respuesta al comentario IV) formulado por la empresa Cálidda.

VII) Respecto al artículo 9° del proyecto, la empresa Cálidda señala que debe considerarse que el

plazo de entrega de la información debe guardar relación con el tamaño de la muestra a entregar, por lo que propone que el plazo de entrega de información sea definido en cada oportunidad de manera razonable, otorgándose al Concesionario la posibilidad de solicitar prórroga de dicho plazo por única vez.


El plazo de 15 días hábiles establecido en el artículo 9° del proyecto resulta razonable, considerando el plazo establecido -para una situación similar- en el numeral 4 del artículo 132° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que no corresponde hacer la precisión sugerida por la empresa. Sin perjuicio de lo anterior, en caso el Concesionario considere que necesita un plazo más amplio, podrá formular una petición de gracia para la prórroga de dicho plazo.

VIII) En relación al numeral 10.1 del artículo 10° del proyecto, la empresa Cálidda solicita se retire la referencia a la categoría tarifaria A, debiendo hacerse referencia únicamente a “consumidores residenciales”.

Asimismo, respecto a los numerales 10.2 y 10.3 del artículo 10° del proyecto, la empresa señala que se condiciona al procedimiento para la habilitación de suministros de instalaciones de gas natural, el cual constituye una obligación reglamentaria independiente a la obligación de conexión de consumidores efectivos establecida en el Contrato BOOT, por lo que debe ser supervisada en otro ámbito con las respectivas sanciones que el mismo ya contiene.


Denegado Respecto al comentario realizado al numeral 10.1 del artículo 10° del proyecto, remítase a lo

indicado en la respuesta al comentario IV) formulado por la empresa Cálidda. Asimismo, respecto al comentario efectuado a los numerales 10.2 y 10.3 del artículo 10° del

proyecto, remítase a lo indicado en la respuesta al comentario III) formulado por la empresa Cálidda.

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO …...Osinergmin, la función supervisora permite a...

Documents

Transcript of RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO …...Osinergmin, la función supervisora permite a...