RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 3622O1O-MPCHlA.

,/ Chiclayo,0'4 MAY2010

VISTO .Los Recursos Administrativos de Apelación interpuesto por don JUAN

ROBERT .BURGOS CULQUECHICON y doña ADELAIDA BENAVIDESMENDOZA, contra la Resolución de Gerencia N° 24-2009-G.SC.-MPCH de fecha 30de setiembre de 2009.

CONSIDERANDO:

Que con Informe 529-2009-MPCH/ADM-MDO-MODELO de fecha 04 de, agosto 'del2009, emitidopor la Administración del MercadoModeloindicaque en el

año 2006. Doña Elcira Celinda Zambrano Sarrin y don Martín Macario Reluz Barturentraspasaron los puestos N° 14 Y'15 de la Plataforma ampliación "Juan Cuglievan delMercado Modelo de Chiclayo a favor de JtJAN' ROBERT BURGOSCULQUECHICON, ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA, por tal motivo fueronsancionados a través de la Resolución de Gerencia N° 001-2006-GPCH/SG, que declara'.libre la conducción d.e los puestos y se procede a la reversión al dominio Municipal;asimismo indica que los pues~osanteriormente mencionados fueron adjudicados a favorde AURORA AGUIRRE RAMIREZ, quien toma posesión', posteriormente fuedesalojada en forma violenta por los compradores de los puestos JUAN ROBERTBURGOS CULQUECHICON, ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA, agrega quesegún el cuarto considerando de la Resolución de Alcaldía N° 131-2007-GPCH/A ,resuelve declarar en formas definitiva la baja del padrón de Comerciantes a señoresElcira Celinda Zambrano Sarrin y Martín Macario Reluz Barturen , e improcedente elrecurso administrativo de ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA; además informaque los apelantes, interpusieron demanda de Amparo y en ultima instancia un recursode Agravio Constitucional contra sentencia expedida por la Sala Especializada enDerecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, la misma quéfue declarad~/Jmprocedente por el Tribunal Constitucional mediaate resolución deFeéha 24 de Setiembre del 2008- ExP N° 03414-2008-PA/TC.Finalmente indica quedespués de la emisión de la Resolución del Tribunal Constitucional; 'a Sub Gerenciade Promoción Empresarial y Defensa del Consumidor en un acto irregular otorgo laconducción de los puestos a quienes el Tribunal Constitucional le declaro Improcedentela demanda planteada contra la Municipalidad de Chiclayo, por lo que sugiere se de labaja de los padrones a los señores JUAN ROBERT BURGOS CULQUE CHICON,ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA.ya que dicho informe resulta ser concidentecon el informe N° 063-2009-MPCH.TCO.INS.CABRMDO.MODELOe

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Que, con solicitud N° 19021, de fecha 08 de julio del 2009, doña AURORAAGUIRRE RAMIREZ, en calidad de conductora de puro derecho de los puestos N° ]4Y 15 de la Plataforma ampliación "Juan Cuglievan del Mercado Modelo de Chiclayo.,solicita el cumplimiento de la Resolución de ultima instancia emitida por él TribunalConstitucional, declarando improcedente el recurso de Agravio Constituc~Qnalinterpuesto por JUAN ROBERT BURGOS CULQUECHICON contra la Resolución deAlcaldía N° 131-2007-GPCHJA

Que, mediante los Escritos de Registros N° 228238-0.T.D del 06-10-09, N°28239-0.T.D del 06-10-09, los administrados DEDUCEN NULIDAD 'DERESOLUCION, ADMINMISTRATIVA, argumentando que la Resolución de GerenciaN° 24-2009-G.S.C-MPCH de fecha 3"0de setiembre del 2009, ha sido emitida en francacontravención a la Constitución política del estado y la Ley Orgánica del Poder Judicial;

, ya que conforme a las documentales en calidad de medios probatorios que adjunta a lapresente, entre los apelantes y la Municipalidad existe un proceso judicial en tramite

- signado con el N° 244-2009-del Décimo Juzgado Especializado Civil, sobre

;:;~00"o fJ~ Impugnación Contenciosa Administrativa, el cual se' encuentra en despacho del/(1' o~ ,- '%:. Ministerio Publico, para su respectivo Dictamen Fiscal, además invoca que conforme laI~ l "E;~:' ~:';Constitución Políti~a del Estado, arts 138°,139° , concordante con el Art. 4° de la Ley\:f: --' A ;f::JOrgánica del Poder Judicial, ninguna autoddad puede avocarse a causas pendientes de

'., ' '" \"c:/ resolver por el órgano jurisdiccional, ya que incurriría en delito contra la funciónr jurisdiccional, tipificado en el código penal, por ende se vería a denunciar en caso de

persistir con una actitud ilícitft y poniendo de conocimiento al órgano jurisdiccional ,para que proceda de acuerdo al ordenamiento procesal penal. también expresa que

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j)'~' , existiendo un mandato constitucional que prohíbe a no interferir asuntos

(f::~5 i ~ jm?sdiccionales,el señorGuillerm?Val~enteSalazargerentede se~icios ala Ciudady:-;' , ri qUIen conoce perfectamente la eXIstencIa de un proceso en tramIte , ~n una franca.e". .,

\~ ~ '.1,' acti!TI~dolosasin importarl~~~sgredir la .C:°nstitución, la Ley Orgánica del.~o?~r"o,('i<t'~o/ JudicIal y desacatando los reglamentos mUnIcIpalesque deben contener tal prohlblclon

\ Ci~ "efectuando unavocamiento indebido ha emitido la Resolución de Gerencia N° 24- ,

2009-G.S.C-MPCH de fecha 30 de setiembre del 2009, declarando la baja definitiva delpadrón de Com~rciantes a los suscritos ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA [puesto15]( JUAN ROBERT BURGOS CULQUE CHICON[puesto 14], donde se resuelverevertir a dominio Municipal los puestos N° 14 Y 15 de la Plataforma ampliación "JuanCuglievan del Mercado Modelo de Chiclayo" asimismo declarando libres yfinalmente otorgándolos en conducción a doña AURORA AGUIRRE RAMIREZ,previo de la merced conductiva , ursupando funciones del poder judicial, por lo que \;~epuede advertir que ,la cuestionada resolución se ha efectuado una serie' deirregularidades administrativas, procediendo a, un desafió de la independencia delpoder judicial, comprometiéndose al administrador del mercado y a otros servidores'tnunicipales para sustentar una Resolución apocrifita y nula ipso jure, citando unaresolución del Tribunal Constitucional.Exp N° 03414-2008-PAITC de fecha 28 de '

setiembre del 2008, la misma que resuelve con improcedencia la acción de Amparo;pero que no que ver con lo se viene litigandohoy judicialmenteen la via Ordinaria- ,

Contenciosa.

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Que, el artículo 209" de la Ley del Procedimiento Administrativo General N"27444. establece que, el Recurso de Apelación se interpondrá cuando la impugnaciónse sustente en diferente interpretación de las pmebas producidas o cualldo se tratede cuestionesde puro derecho;(.. -)"; y, el Art. 2110concordantecon el Art. lB o de lacitada norma legal, establece los requisitos de admisibilidad y procedencia que debereunir este recurso impugnativo; requisitos que cumple el Recurso de Apelaciónpromovido por Don JUAN ROBERT BURGOS CULQUE CHICON, ADELAIDABENAVIDES MENDOZA, contra la Resolución de Gerencia N° 024 -2009MPCH/.GRRHHH .¡

. Los administradospueden en cualquiermomento del procedimiento,formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los que serán

. analizados por la autoridad, al resolver de conformidadcon el numeral 161,1 del-artículo 161° de la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, por lo quelos Admiriistrados adjunta: Resol~ción de Gerencia N° 24-2009-G.S.C.MPCH,Resolución Judicial N° 06 del Décimo Juzgado Civil de Chiclayo, Copia de recurso defecha 30 de setiembre del 2009, Copia de la Resolución Judicial y de la extemporáneacontestación de demanda efectuada por la Sra. Aurora Aguirre Ramírez, Copia desolicitud de sentencia de fecha 03 de agosfo del 2009, documento de identidad de losapelantes

Que, de conformidad con lo previsto en el Artículo 194° de la ConstituciónPolítica del Perú, concordante ~on el Artículo II del Título Preliminar de la LeyOrgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, los gobiernos locales gozan de autonomíapolítica, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, losrecursos frente a los actos y resoluciones administrativas son mecanismos de control dela actividad de las Administraciones Públicas para asegurar que su actuacÍón se ajuste alordenamiento jurídico y garantizar la protección de los derechos de los administradosfrente al ejercicio de las pOtestades atribuidas a la Administración Pública. El artículo.207° de la Ley de Procedimiento Administrativo General prescribe que son recursosadministrativü;:;;'lecursode reconsideiación, recurso de apelación y recurso de revisión;

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Que~de conformidad con lo dispuesto' en el numeral 4.4) del aJiículo 4° de laLey del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, que establece que"Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, éstos sepodrán integrar en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que seindividualice a los administrados sobre los que recaen los efectos del acto. Para todoslos efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actosdiferentes";.

Que, ello, en concordancia con el artículo 149°de la citada Ley que indica'que: "La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instanciade los administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de losprocedimientos en trámite que guarden conexión";

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Que, finalmente, amparándonos en el Principio de Celeridad plasmado en elnumeral 1.9 del Título Preliminar de la mencionada Ley el cual señala: "Quienesparticipan en el procedimiento deben ajustar Sil actllación de tal modo qlle se dote altrámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales qllediflclllten Sil desenvolvimiento ~ constitllyan merosformalismos, a fin de alcanzaruna decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto¡faldebido -procedimiento o vlllnere el ordenami(!nto", corresponde acumular losprocedimientos administrativos contenidos en los. expedientes N° 28238-0.T.D, N°28239-0.T.D, seguidos por ADELAIDA BENAVIDES ry1ENDOZA,JUAN ROBERTBURGOS CULQUECHICON , debido a que en los referidos procedimientos existeconexión tanto por los administrados como por la materia;

Que, se puede observar fácilmente que la conexión entre los expedientes sefundamenta en un mismo he~ho, y en la aplicación del mismo derecho por el TribunalConstitucional- caso concreto de.cada una de las.partes, por lo que corre~ponde declararla conexidad entre las causas, presupuesto básico de la decisión de acumulación;

Que, por el principio de legalidad, establecido en el numeral 1.1 delartículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General,Ley N° 27444, las autoridades administrativas debe actuar con respeto a la Constitución,la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que estén atribuidas y de acuerdo con losfines para los que fueron concebidas;

- Que, establece el artículo 9° de la Ley N° 27444 la presunción de validez delos actos administrativos, por el cual, todo aCto administrativo se considera válido entanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa ojurisdiccional según corresponda. En ese sentido, prescribe.et numeral 2) del artículo10° de la Ley que son vicios del acto administrativo, que causan la nulidad de plenoderecho el defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez;

.;/" Que, sobre la suspensión del procedimiento administrativo, disponeclaramente el artícuto 25° de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo - Ley N°27584, modificada por Decreto legislativo N° 1067 - como efecto de la.admisión de lademanda que "La admisión de la demanda no impide la vigencia ni la ejecuCión delacto administrativo, sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidascautelares". No habiéndose remitido a esta Administración resolución cautelar quesuspenda la ejecución de la Resolución de Gerencia N° 24-2009-G.SC.-MPCH, estasson eficaces y deben ejecutarse en sus propios términos;

..Que, la Resolución de Gerencia N° 24-2009-G.SC.-MPCH de fecha 30 de

setiembre de 2009, que resuelve declarando la bajá definitiva del padrón deComerciantes de los puestos 14 y 15 de la Plataforma ampliación "Juan Cuglievan delMeréado Modelo de Chiclayo a doña ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA, JUANROBERT BURGOS .

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CULQUECHICON, donde se resuelve revertir a dominio Municipal, en consecuencia, "., decláresele libre, puede ejecutarsetal comolo disponeel artículo216.1 de la LeyN°27444, pese a la interposición del presente recurso de apelación en vía administrativa;

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Que, la Ordenanza N° 017-2005-GPCHde fecha 28 de junio del 2005,establece en su texto legal artículos '47, y 37°, que el ejercicio de la conducción delpuesto de mercado es una concesión otorgada por la autoridad Municipal, y se ejercedentro de los limites normativos establecidos mediante la referida ordenanza, teniendoel conductor de derechos, obligaciones y prohibiciones ,bajo sanción de declararse lacaducidaq ,de la conducción'concedida en el caso de violación de la precitada ordenanza'municipal, así lo ha establecido el Art. 40°; asimismo el inciso c) del referido articulode la ordenanza antes señalada establece como prohibición de los conductores depuestos de arrendar, hacer permutas, vender, traspasar o gravar en cualquier forma deocupar y ejercer, el lugar respectivo, las actividades comerciales para la que fueconcedido; por lo tanto cualquie,r operación o contrato que viole esta disposición notendrá valor legal para la Municipalidad provinCial de Chiclayo ; en caso de

"'° r comprobarsealguna transacción antes indicada, la autoridad municipal revertirá el.~~ ~ '8, puestoal dominiomediantela resolución de caducidaddel derechode conducciónde

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Que, los argumentos de los peticionantes de que se contraviene lacontravención a la Constitución política del Estado y la Ley Orgánica del PoderJudicial, y los Reglamentos Municipales y que se esta efectuando' un avocamientoindebido emitiendo la Resolución de Gerencia N° 24-2009-G.SC.-MPCH de fecha 30de setiembre de 2009;

Que, la acción tomada por la Administración no constituye vulneración alderecho constitucional y fundamental de propiedad y al trabajo de forma libre"previstospor el numeral 15) del artículo 2° de nuestra Constitución, pues estos deben ejercitarsesin vulnerar las leyes vigentes de orden público;

En consepuencia, al no haberse declarado la nulidad del referido' acto, no espertineJ:.1teque la própia a~ministración alegue su nulidad en perjuicio del recurrente

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Que, el artículo 204° de la Ley No. 27444, del Procedimiento Adn:rinistrativoGeneral dispone la irrevisabilidad .en sede administrativa de los actos judicialmenteconfirmados, indicando que no serán en ningún caso revisables en dicha sede los actosque hayan sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme; de otro lado, elliteral 5.3 del artícúlo 5° del mismo cuerpo normativo, prohíbe que el objeto o contenidodel acto administrativo, contravengamandatQs judiciales firmes;

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Que, en tal sentido, para efectos de dar cumplimiento a las decisionesjudiciales mencionadas en los considerandos anteriores, resulta necesario tener encuenta que conforme a lo dispuesto en el inciso 2) articulo 139° de la ConstituciónPolítica y el artículo 4° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, las resoluciones judicialesdeben ser

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cumplidas por el personal al servicio de la Administración Publica sin que estospuedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efecJos ointerpretar sus alcances, bajo responsabilidad Civil, Penal o Administrativa, estandoobligados a realizar todos los actos para la completa ejecución de la resolución judicial

Que, de lo expuesto, se puede inferir que, independientemente de que laMunicipalidad Provincial de Chiclayo se encuentre conforme con una sentenciajudicial o que a su juicio, ésta no se ajuste al ordenamiento jurídico Municipal, lasdisposid'oneslegales son claras é incontrovertiblesrespectoa que la autoridadpúblicadebe obedecer el mandato judicial que ha quedado firme; puesto que al no existirmandato judicial alguno que determine expresamente la suspensión de los efectos deesta resolución ni decisión Administrativa que declare su nulidad, se concluye quesubsisten las causales que originaron el inicio y determinación de la resolución

1<0 Estando a lo expuesto y en aplicación de las atribuciones otorgadas por el a,rtículo20°¡;~'?--:.o.A~O;,..mciso 6) de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades: y demás normas,:

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ARTÍCULO PRIMERO: ACUMULAR los expediente administrativos N° 28238-O.T.D, N° 28239-0.T.D, por guardar conexión entre siARTICULO SEGUNDO: DECLARAR IMPROCEDENTE. El Recurso de Nulidadde Resolución de Gerencia N° 24-2009-G.SC.-MPCH de fecha 30 de setiembre de2009, interpuesto por los administrados, JUAN ROBERT BURGOSCULQUECHICON, ADELAIDA BENAVIDES MENDOZA por los considerandos dela presente resolución .ARTICULO TÉRCERO: Que con el acto resolutivo que se emita sobre el particular,queda agotada la y,íaadministrativa

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DISTRIBUCIÓN:G.~NERAL.SUB-GER. SECo GENER.G.RR.HH.G. ASES. JURIDIMESA DE PARTESINTERESADO.ARCHIVO