CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES

Resumen Ejecutivo

Resolucin de conflictos

Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad

2012-2020

Guatemala, julio de 2011

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su contenido

(informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos derechos de autor.

Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere

de la autorizacin previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado

por Nestor Lpez.

Diagnstico

Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos

El tema de mediacin y resolucin de conflictos enfoca su aplicabilidad en aquellas

situaciones donde las partes involucradas en un caso particular perciben que son afectadas

en sus intereses. Al momento de que las partes perciben esta situacin se debe emplear los

mecanismos de mediacin y resolucin alternativa de conflictos a fin de que estas

percepciones no presionen a las partes a tratar de solucionarlos a travs de medidas

coercitivas a travs del entramado jurdico nacional. Por consiguiente, la mediacin y

resolucin alternativa de conflictos busca los siguientes objetivos:

Agilizar la solucin de conflictos cotidianos.

Evitar cargar al sistema jurdico nacional con casos de baja intensidad1.

Desjudicializar casos de baja intensidad en la medida de lo posible.

Es importante determinar que el alcance del uso de los mecanismos de la resolucin

alternativa de conflictos se circunscribe, como ya se anot, en la atencin a aquellos

conflictos de baja intensidad, en aquellos conflictos cotidianos que se dan principalmente

en los mbitos familiares, interpersonales y comunitarios.

La naturaleza de estos conflictos permite su resolucin sin llegar a la necesidad de recurrir

a temas judiciales. Sin embargo, s se hace necesario condiciones mnimas para su

aplicacin, por ejemplo: voluntad o disposicin de las partes en resolverlo, respeto y

compromiso de las partes en las etapas de negociacin y por ltimo, aceptacin y respeto a

los acuerdos logrados.

Resolver el conflicto antes que surja la conflictividad

La resolucin de conflictos debe ser una tarea permanente de todos los sectores del pas.

Por definicin, la falta de atencin a los conflictos hace que stos aumenten, cambien, se

vuelvan dinmicos, tienden a evolucionar y se realimentan mutuamente.2 Un conflicto no

atendido en el tiempo puede volverse en una conflictividad. La cual viene a ser una

resultante histrica de conflictos multidimensionales y multicausales que al correr de los

aos no lograron resolverse en sus races ms profundas y por consiguiente se arraigaron.3

Generalmente la conflictividad social devienen de conflictos nunca solucionados o

atendidos inadecuadamente en su momento.

1 Los casos de baja intensidad son aquellos conflictos cotidianos que pueden resolverse sin ningn

inconveniente entre las partes, sin que medie necesariamente el sistema de justicia nacional. 2 Sarti, Carlos Alberto y Aguilar, Isabel (2006). La conflictividad guatemalteca y su abordaje constructivo.

Guatemala; Fundacin Propaz. 3 Idem

El alcance de los mecanismos de la resolucin alternativa de conflictos

Existen conflictos que con seguridad rebasan fcilmente la capacidad de aplicacin de los

mtodos de resolucin alternativa de conflictos. Estos conflictos ms complejos o de mayor

intensidad, por su misma naturaleza, ser necesario de ser tratados con la estructura jurdica

nacional. Es decir, ser inevitable llegar a instancias jurdicas para su solucin. Estos

conflictos no deben ni pueden ser factibles de resolverse con los mtodos de resolucin

alternativa de conflictos.

Es importante sealar que la idea que produce el tema de la resolucin de conflictos, deja

entrever que existe una reaccin para tratar de solucionar un problema. Esto podra

significar que no se est atendiendo estratgicamente a la solucin de una conflictividad

especfica. Aunque la resolucin de conflictos es necesaria, es mejor plantear soluciones

ms integrales, de mediano y largo plazo que resuelvan en la mayor medida posible los

niveles de conflictividad tratados.

Asimismo, en un sentido ms enriquecedor, el tema de resolucin de conflictos, ms que un

tema de reaccin debe percibirse como una serie de condiciones que entre los diferentes

sectores del pas tienen que atender para solventar la conflictividad vigente. Sin embargo,

para no tener complicaciones futuras en resolver conflictividades, se debe atender

adecuadamente los conflictos actuales.

Contexto de los en la regin centroamericana

En la dcada de 1994 al 2004, la regin centroamericana promedi similares conflictos.

Cada unos de ellos fue desapareciendo o acentundose segn las capacidades de cada pas

en atenderlos.

Cuadro No. 1

Clasificacin de conflictos en Centroamrica entre 1994-2004

Naturaleza Contenido

Seguridad Remanentes armados de guerras internas

Conflictos Inter-Estatales

Crimen internacional organizado

Criminalidad comn y juvenil

Terrorismo

Socio econmicos Demandas derivadas de guerras internas

Laborales, agrarios, de vivienda, salud, educacin, agua,

territoriales.

tnicos Identidad y derechos

Polticos Espacios de poder

Participacin Polticas pblicas. (Privatizaciones, Plan Puebla Panam,

TLC) Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en

Amrica Latina y el Caribe. Canad: Icaria.

Sin embargo, a nivel regional se identifican otras formas delincuenciales organizadas.

Cuyas acciones se comparan con empresas con alta disponibilidad de activos,

multifuncionales, interoperables y una estructura ya para capacidad de operacin a nivel

regional e internacional4. Entre estas formas delincuenciales organizadas se encuentran:

Cuadro No. 2

Otras formas delincuenciales organizadas a nivel internacional detectadas

entre 1994-2004

Narcoactividad: trfico de estupefacientes, lavado de activos, comercio

ilegal de precursores qumicos, incitacin al consumo

Trfico de armas pequeas y ligeras

Robo de automviles

Trfico de migrantes y de blancas

Industria del secuestro Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en Amrica Latina y el Caribe. Canad: Icaria.

En diferentes niveles de impacto, estos conflictos han permeado la institucionalidad de los

pases del rea.

En el caso particular de Guatemala, fue en esta dcada donde se vivi la ltima etapa de la

guerra interna e inicio de la poca post-conflicto o poca de paz. Esta etapa no contempl

medidas adecuadas y certeras de ejecucin en cuanto a la desmovilizacin y desarme tanto

del ejrcito nacional como de las fuerzas guerrilleras, de lo cual ha derivado en parte, el

nivel de delincuencia en el pas5.

Varios de los conflictos sealados se inician o acentan para Guatemala en estos aos.

Aunque algunos otros son ms aejos que el conflicto armado. Entre estos conflictos se

pueden sealar; la conflictividad agraria, inequidad econmica, el pobre desarrollo

institucional resultado de gobiernos corruptos con instituciones dbiles y de ineficiente

trabajo. Esto se deduce debido al divorcio entre los poderes institucionales y los poderes

fcticos en Amrica Latina. Ya que el poder suele residir en instituciones como las fuerzas

armadas o en grupos que no forman parte del orden poltico-institucional como familias

tradicionales, grupos econmico y otros6. De ah la importancia del fortalecimiento de las

instituciones del estado y el rol de los partidos polticos.

4 Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en Amrica Latina

y el Caribe. Canad: Icaria. 5 Entrevista a Mariel Aguilar (2010). Ex Subsecretaria de resolucin de conflictos. Secretara de Asuntos

Agrarios. 6Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una

democracia de ciudadanas y ciudadanos. Argentina: PNUD.

Los conflictos en Guatemala

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, el tema de resolucin de conflictos

inici a figurar de manera sistemtica en el pas. Antes de esta fecha, prcticamente no

exista ninguna instancia que trabajara el tema.

Instituciones como el Procurador de Derechos Humanos (PDH), la Unidad Presidencial

para la Resolucin de Conflictos (UPRECO) ya desaparecida, la Secretara de Asuntos

Agrarios (SAA), la oficinas de Resolucin Alternativa de Conflictos (RACs) del

Organismo Ejecutivo, la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo

en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) son instituciones del sector pblico que

hacen es fuerzo importante por tratar resolver conflictos a nivel nacional. En el Organismo

Legislativo no cuenta con ninguna instancia que promueva la resolucin pacfica de

conflictos, a pesar de ser el rgano pblico de negociacin por excelencia y donde se

encuentra representado todo el pas en sus concepciones de necesidades, demandas y

desarrollo.

Fuera del sector pblico, existen las siguientes instituciones que trabajan el tema de

resolucin de conflictos como; Fundacin Propaz, el Instituto de Transformacin de

Conflictos para la Construccin de la Paz, Intrapaz, la Cmara de Comercio y la Cmara de

la Industria. Aunque existen otras instituciones no gubernamentales y privadas han

apoyado el trabajo de resolucin de conflictos, aunque de manera intermitente. Entre ellas

estn MercyCorps, Fundacin Ceiba y GTZ.

El PDH, desde el 2005 elabora ao con ao un mapeo de la conflictividad nacional.

Grfica No. 1

Fuente: Procurador de Derechos Humanos, PDH (2010-2011). Mapa de conflictividad nacional.

18 18 17

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20

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sos

Nivel de expansin y presencia de seguridad

Nivel de expansin y presencia de riesgo

Nivel de expansin y presencia de peligro

Cantidad

Depart

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ento

s

--- 2010 --- 2011

El PDH, seala que los conflictos que se perciben como los ms crticos y que aquejan a la

mayor cantidad de departamentos en Guatemala en los ltimos dos aos son en primer

lugar, la violencia e inseguridad, seguido por la violencia intrafamiliar. Tambin la falta de

medicamentos y escases de agua son problemas latentes en los guatemaltecos.

Sin embargo, aunque el PDH identific la percepcin de la conflictividad en el 2010 y

2011, la oficina de Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos de esta institucin,

atendi una serie de casos que no necesariamente coinciden con los conflictos percibidos.

Cuadro No. 3

Naturaleza de casos atendidos por el PDH en el 2009 y 2010 y sus resultados

Ao 2009 Ao 2010

Seguridad e integridad 25% Trabajo 18%

Econmico 22% Econmico 12%

Vivienda 17% Seguridad e integridad 11%

Trabajo 11% Medio ambiente, libre

locomocin y vivienda

5%

Educacin 8% mbito privado 4% Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala.

Por otra parte, es el PDH y las oficinas RACs, las instituciones que mayor cantidad de

conflictos atienden en el sector pblico. A continuacin se indican los casos atendido por el

PDH en los ltimos dos aos.

Cuadro No. 4

Casos atendidos por el PDH en el 2009 y 2010 y sus resultados

Casos Ao 2009 Ao 2010

Casos con acuerdo 277 44% 209 47%

Sin acuerdo 153 25% 43 9%

Desisti o falta de inters 75 12% 53 12%

Trmite 81 13% 100 22%

Expediente en competencia 32 6% 45 10%

Total 618 100% 450 100% Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala.

Por otro lado, las oficinas RACs del OJ, son las que mayor cobertura tienen en el pas para

atender los conflictos. Sus 78 delegaciones en todo el pas han atendido cerca de 50 mil

casos en los ltimos tres aos. Aunque su nivel de xito en mediacin o de resultados

positivos es de casi el 50%, es importante su labor en el sentido que promueve y hace del

conocimiento pblica las opciones de resolucin de conflictos por medios pacficos sin

necesidad de llegar a los juzgados.

Cuadro No. 5

Casos atendidos por las oficinas RACs, en el 2009 y 2010 y sus resultados

Casos Ao 2009 Ao 2010

Casos con acuerdo 6,156 39% 8,057 41%

Sin acuerdo 1,411 9% 1,807 9%

Desisti o falta de inters 6,676 42% 8,932 46%

Trmite 1,506 10% 444 4%

Total 15,749 100% 19,240 100% Fuente: Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos, RAC, del Organismo Judicial

A nivel nacional, stas dos instancias de carcter pblico se destacan en el trabajo de

resolucin de conflictos. Otras instituciones como la SAA, se enfoca en el tratamiento de

resolucin de conflictos agrarios exclusivamente, mientras COPREDEH se enfoca en temas

de Derechos Humanos pero su trabajo es poco visible y carece de una adecuada

sistematizacin de los casos que ha atendido.

Conclusiones

Los mtodos alternativos resolucin de conflictos agilizan soluciones de problemas

cotidianos.

Existen conflictos en que las partes involucradas pueden llegar a acuerdos y soluciones sin

acudir al sistema judicial nacional. Estos conflictos generalmente son cotidianos, de baja

intensidad y no requieren ms que la buena voluntad de las partes para la negociar la

solucin. Estas acciones favorecen principalmente a agilizar respuestas que el sistema de

justicia tardara ms tiempo en resolver y dara paso a que el mismo sistema de justicia se

enfoque y priorice conflictos de mayor intensidad que conllevan mayores recursos en su

solucin.

Tema sin instituciones de referencia. No hay ninguna institucin que asuma el liderazgo

del tema a nivel Estado y por consiguiente cada institucin hace lo que ms cree

conveniente segn sus propios criterios.

Falta coordinacin entre instituciones. Las instituciones que trabajan el tema referido no

se coordinan entre s. Hay carencia de comunicacin, de esfuerzos en conjunto, no se

trasladan informacin, no hay una orientacin de Estado compartida entre las instituciones

que trabajan el tema.

Falta de evaluacin de los lineamientos pblicos en el tema. Las diferentes instituciones

pblicas trabajan agendas particulares, utilizan metodologas diferentes y no tienen

lineamientos comunes que busquen un fin nacional. Aunque, estos lineamientos por s

mismos no sean el problema, lo ms importante es la falta de evaluacin de esta serie de

esfuerzos particulares. Esta evaluacin de las metodologas utilizadas podra proveer

respuestas del nivel de impacto que poseen los distintos mecanismos de resolucin de

conflictos utilizados por las diferentes instituciones del pas.

Propuestas de trabajo que reduzcan la debilidades encontradas.

A continuacin se presente el objetivo estratgico con los correspondientes objetivos

operativos, en los cuales se consignan algunas actividades importantes a desarrollar.

Objetivo Estratgico

Promover la mediacin y resolucin pacfica de conflictos en los mbitos familiares, interpersonales y comunitarios

Objetivos y acciones Inmediato

Plazo (180 das)

Corto Plazo (de 180 das

a 2 aos)

Mediano Plazo.

(de 2 a 5 aos)

Largo Plazo (de 5 a 10

aos)

1. Promover para que sea la Secretara de la Paz, SEPAZ, el ente coordinador a nivel nacional en

materia de mediacin y resolucin de conflictos.

Trabajar con la SEPAZ en la propuesta de un diseo de un plan de coordinacin que contenga estructura y funcionamiento de la mesa de dilogo y coordinacin.

X

Fortalecer el sistema de dilogo entre las instituciones que integren la mesa de dilogo interinstitucional.

X

Apoyar la consolidacin de la SEPAZ, como coordinadora del tema de resolucin de conflictos a nivel nacional.

X

Lograr la coordinacin interinstitucional eficiente y efectiva con capacidad de interaccin inmediata y que maneje informacin certera bajo la direccin de una institucin fuerte y comprometida con la reduccin de los conflictos nacionales.

X

2. Promover en el diseo e implementacin de un Sistema Nacional para el uso de mecanismos

alternativos de resolucin de conflictos con actores multiplicadores de la sociedad.

Invitar a todas las instituciones pblicas y privadas para el anlisis de las experiencias exitosas y lecciones aprendidas en mediacin y resolucin de conflictos. Disear un sistema de implementacin de mtodos alternativos de resolucin de conflictos para ser implementado en todo el pas.

X

Disear una gua metodolgica bsica de aplicacin general para la Mediacin y Resolucin de Conflictos. Implementar el sistema de resolucin de conflictos segn con los lderes sociales y oficinas pblicas que trabajan el tema de conflictividad.

X

Expandir la cobertura territorial de atencin y promocin.

X

Sistema de mediacin y resolucin de conflictos funcionando en todo el pas.

X

3. Crear de una red de informacin y atencin de la conflictividad a nivel nacional con instituciones pblicas y privadas.

Disear un plan de estructura y funcionamiento para implementar una red institucional informacin de conflictividad a nivel nacional. Identificar personas o instituciones a nivel nacional que estn dispuestas a integrar la red (crear una base de datos de instituciones

X

Monitorear constantemente, a travs de las instituciones miembro, el comportamiento de los conflictos a nivel nacional

X X X

Disear de un sistema de informacin eficiente para la comunicacin interinstitucional (dentro de la Red), hacia las instituciones pblicas y ciudadana

X

Disear un sistema de alerta temprana en el tema de conflictos

X

Disear e implementar un sistema de prevencin de conflictividad

X

Consolidar un sistema comunicacin que facilite la informacin y soluciones de los conflictos nacionales. Consolidar un programa de prevencin nacional de los conflictos a nivel nacional. Alcanzar un funcionamiento eficiente de la red nacional de instituciones en materia de informacin, intercambio, seguimiento, comunicacin de los conflictos nacionales.

X

4. Fortalecer la atencin a la problemtica de la violencia intrafamiliar.

Disear un plan de intervencin inmediata para la

promocin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia Intrafamiliar y la Ley contra el Femicidio y

otras formas de violencia contra la mujer.

Disear una estrategia de intervencin de acuerdo a las

caractersticas de cada lugar. En este plan debe

detallarse el abordaje que se le debe dar al tipo de

agresin que se conoce que en su mayora son hombres

y convivientes.

Buscar coordinacin y apoyo con las instancias pblicas y

privadas que han venido trabajando el tema.

Promover la denuncia intrafamiliar.

X

Incluir al Sistema de Consejos de Desarrollo en la

multiplicacin metodolgica de la estrategia de

disminucin de la violencia intrafamiliar

Fortalecer las Oficinas Municipales de la Mujer, las

comisiones municipales de la mujer del Concejo

X

Municipal y del Consejo de Desarrollo Municipal, en el

marco de la estrategia de disminucin de la violencia

intrafamiliar.

Desarrollar o fortalecer el marco jurdico ptimo donde

prevalezca la igual en derechos dentro del hogar.

X

Realizar evaluaciones de impacto de la aplicacin de la estrategia de disminucin de la violencia intrafamiliar. Evaluar la expansin de la estrategia. Ampliar (segn su evaluacin) la estrategia de disminucin de la violencia intrafamiliar a nivel nacional.

X

Rediseo de una estrategia para mantener bajo los

ndices de violencia intrafamiliar. X