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Presidencia del Consejo de M inistros

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN Nº 00) :¡' /f -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

145-2017 -SERVIR/TSC REGULO DIAZ DELGADO

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057 RÉGIMEN DISCIPLINARIO DESTITUCIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor N9 001-2016-MDNC-RR.HH/PAD, del S de agosto de 2016, y de la Resolución de Alcaldía N9 319-2016-MDNC/A, del21 de septiembre de 2016, emitidas por la Municipalidad Distrito/ de Nueva Cajamarca, respecto del señor REGULO DIAZ DELGADO, al haberse vulnerado el principio de legalidad y el debido procedimiento administrativo.

Lima, 8 de febrero de 2017

ANTECEDENTES

1. Con Informe de fecha 28 de junio de 2016, la Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Municipalidad de Nueva Cajamarca, en adelante la Entidad, recomendó la instauración del proceso administrativo disciplinario entre otros, al señor REGULO DIAZ DELGADO, Chofer de la Alcaldía de la Entidad, en adelante el impugnante, por haber utilizado el vehículo de placa Nº EGL-735 el 2 de junio de 2016 a pesar de no contar con la autorización respectiva por parte titular o alcalde encargado; asimismo, por haber ocasionado el accidente de tránsito que ocasionó graves daños materiales al citado vehículo.

2. Mediante la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2016-MDNC-RR.HH/PAD, del 5 de agosto de 20161, la Jefatura de Recursos Humanos en su calidad de Órgano Instructor de la Entidad, resolvió iniciar procedimiento administrativo disciplinario, entre otros, al impugnante imputándole mediante Pliego de Cargos Nº 001-2016-MDNC-RR.HH/PAD, del S de agosto de 2016, lo siguiente:

(i) Haber utilizado el vehículo de placa Nº EGL-735 sin contar con autorización, con lo cual habría incurrido en la falta prevista en el literal d) del artículo 85º de la ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil2.

1 Notificada al impugnante el 9 de agosto de 2016. 2 Ley NI! 30057- Ley del Servicio Civil

"Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: ( ... ) d) La negligencia en el desempeño de las funciones. ( ... )" .

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Pres•denc•a del Conse o de Mmistros

Tribunal del Servicio Civil


(i i) Haber utilizado el vehículo de la Entidad sin contar con la papeleta de salida

del vehículo firmada por la Oficina de Patrimonio y por haberla utilizado en

beneficio propio, con lo cual habría incurrido en las faltas previstas en los

literales d) y f) del artículo 85º de la Ley Nº 300573.

(iii) Haber incurrido en actos de negligencia en el manejo del vehículo al haber

quedado inoperativo afectando el cumplimiento de funciones de la Entidad,

con lo cual habría incurrido en la falta prevista en el literal a) del artículo 85º

de la Ley Nº 300574, en concordancia con el literal i) del numeral 98.2 del

Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº

040-2014-PCM5.

3. Habiendo presentado el impugnante sus descargos6, con Informe Final Nº 001-

2016-MDNC/01, el Órgano Instructor recomendó al Órgano Sancionador la sanción

de destitución al impugnante por los hechos mencionados en el numeral anterior.

4 . Con Resolución de Alcaldía Nº 319-2016-MDNC/A, del 21 de septiembre de 20167,

el Alcalde resolvió sancionar al impugnante con la medida disciplinaria de

destitución, al haberse acreditado la comisión faltas administrativas establecidas

en los literales a), d) y f) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, en concordancia con

el literal i) del numeral 98.2 y el literal e) del numeral 98.3 del Reglamento General

de la Ley Nº 300578.

3 Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil "Articulo 85!! .• Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: ( ... ) d) La negligencia en el desempeño de las funciones. ( ... ) f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros. { ... )".

4 Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil "Artículo 852,- Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento. { ... )".

5 Reglamento General de la Ley N!! 30057 • Ley del Servicio Civil, "Artículo 982.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria { ... ) 98.2. De conformidad con el artículo 85, literal a) de la Ley, también son faltas disciplinarias: { ... ) i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda la entidad. ( ... )".

6 Presentados el17 de agosto de 2016. 7 Notificada al impugnante el 23 de septiembre de 2016. 8 Reglamento General de la Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil,

"Artículo 982.- Faltas que determinan la aplicación de sanción disciplinaria

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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 12 de octubre de 2016, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Alcaldía NQ 319-2016-MDNC/A, solicitando se declare fundado su recurso impugnativo y, consecuentemente, se revoque el acto impugnado, bajo los siguientes argumentos:

(i) El traslado de la camioneta se produjo por una autorización expresa del Alcalde a través de mensajes de texto enviados al celular del Jefe de la Sección Educación, Cultura y Deporte, dicha autorización no ha sido valorada como medio probatorio.

(ii) El uso de la camioneta fue para cumplir funciones propias a su cargo como chofer y de la Entidad y encomendadas por sus superiores.

(iii) la papeleta de autorización de salida de fecha 2 de junio de 2016 indica autorización por parte de su jefe inmediato y el jefe se recursos humanos, quienes autorizaron su salida por comisión de servicios, por ende su salida se realizó por órdenes de sus superiores y no una decisión personal.

(iv) Dentro de la Administración Pública se dan órdenes verbales no solo a través de documentos.

6. Con Oficios N'05 012 y 023-2017-A/MDNC, la Alcaldía de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes del acto impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civi l

7. De conformidad con el artículo 17Q del Decreto legislativo NQ 10239, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la ley NQ 29951 - ley

( ... ) 98.3. La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenia obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo. ( ... )

9 Decret o Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 17!!.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo -es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera;

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Tribunal del Servicio CMI


del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 201310, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC11, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil 12, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM13; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de

d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal" .

10ley N!! 29951 - ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

11 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010. 12Ley N!! 30057- ley del Servicio Civil

"Artículo 902.- la suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".

13Reglamento General de la Ley N!! 30057, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinarla en segunda Instancia De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,

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Presidencia

del Canse o de Ministros Tribunal del Sél')(icio CIVil .·.


julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial fiEl Peruano"14, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 201615.

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

12. Mediante la Ley Nº 30057- Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial fiEl Peruano", se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas

con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa".

14Eil de julio de 2016. 15 Decreto legislativo Nll 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 161l.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los lfmites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución; j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema."

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que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

13. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil16, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia17.

14. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial "El Peruano" el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N!:! 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria18 se estableció que el títu lo correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014.

15. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N°5

276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido

16Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "NOVENA.- Vigencia de la Ley a) ( ... ) las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17!! y 18!! de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación. ( ... )".

17 Ley N!! 30057 - Ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "NOVENA.- Vigencia de la Ley a) ( ... ) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplínario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17!! y 18!! de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.( ... )".

18Reglamento General de la Ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N2 040-2014-PCM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS "UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa".

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del Con~e¡o de Ministros Tribunal del Servicio Civil


elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el articulo 902 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civi119.

16. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC - "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057- Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 101-2015-SERVIR-Pe0, se efectuó diversas precisiones respecto al régim~n disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.121 que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N°5 276, 728, 1057 y Ley N2 30057.

17. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su

19Reglamento General de la Ley N!! 30057, aprobado por el Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM "Artículo 901?,- Ámbito de Aplicación Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles: a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. e) Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera; e) Los servidores de actividades complementarias y

f) Los servidores de confianza. Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso".

20Directiva N!! 02-2015-SERVIR/GPGSC- " Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 092-2016-SERVIR-PE

"4. ÁMBITO 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N2 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento.( ... )".

21 Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC - " Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 300S7, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 092-2016-SERVIR-PE "4.ÁMBITO 4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley N2 30057, con las exclusiones establecidas en el articulo 90 del Reglamento.( ... )".

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18.

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Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos legislativos N°5 276, 728 y 1057.

Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resu ltaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.

(ii) los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

(iii) los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC22, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y

22 Directiva N2 02-2015-SERVIR/GPGSC- "Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N2 300S7, Ley del Servicio Civil", aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N!! 092-2016-SERVIR-PE " 7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral 6 de la presente directiva, las siguientes: 7.1 Reglas procedimentales: -Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario. - Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales. -Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales. - Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa. - Medidas cautelares. - Plazos de prescripción.

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sustantivas, conforme a continuación se detalla:

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción23•

(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

19. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro 1 de su Reglamento General, siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales precedentes, según corresponda.

20. En el presente caso, de la documentación que obra en el expediente administrativo se advierte que el impugnante, al momento de la comisión de los hechos imputados, estaba sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 1057, y tales hechos, que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario ocurrieron con fecha posterior al 14 de septiembre de 2014, es decir, dentro de la vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, por lo tanto, le son aplicables las normas procedimentales y sustantivas sobre el régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

De las autoridades competentes del procedimiento

21. De conformidad con el numeral 93.1 del artículo 93º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde en primera instancia a:

(i) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.

7.2 Reglas sustantivas: -Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. · Las faltas. -Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes".

23Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena N!! 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el 28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria, entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

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Presadencaa del Conse·o de Ministros


(ii) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, es el órgano

sancionador y quien oficializa la sanción. {iii) En el caso de la sanción de destitución, el Jefe de Recursos Humanos es el

órgano instructor, y el Titular de la Entidad es el órgano sancionador y quien

oficializa la sanción. (el subrayado es nuestro)

Lo señalado en la norma citada, se puede apreciar de manera ilustrativa en el siguiente cuadro:

TIPO DE ÓRGANO ÓRGANO>. OFICIALIZACIÓN DE SANCIÓN INSTRUCTOR SANCIONADOR LA SANCIÓN

Jefe inmediato del Jefe inmediato del Jefe de Recursos

Amonestación Humanos de la escrita

servidor servidor Entidad o el que

investigado investigado haga sus veces

Jefe inmediato de Jefe de Recursos Jefe de Recursos

Suspensión servidor Humanos de la Humanos de la

Entidad o el que Entidad o el que investigado

haga sus veces haga sus veces Jefe de Recursos

Destitución Humanos de la Titular de la

Titular de la Entidad Entidad o el que Entidad haga sus veces

22. Por su parte, en cuanto a la competencia de las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario, resulta necesario precisa que de acuerdo al artículo 3º

de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo GeneraJ24, para que un acto administrativo sea válido, debe cumplir con ciertos requisitos, siendo uno de ellos el haber sido "emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, o través de lo autoridad regularmente nominada al momento del dictado"; es decir, haber sido emitido por el órgano

competente establecido por el ordenamiento jurídico.

24 Ley N!! 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislativo N2 1272 y por la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto legislativo N2 1311 que establece un plazo de sesenta (60} días para la entrada en vigencia de la citada modificatoria (TEXTO ORIGINAL) "Artículo 32.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrat ivos: l. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. ( ... )".

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Pres•denc•a

del Consejo de Mm1stros


Tribunal del Servicio Ovil

23. Respecto a la competencia en el procedimiento administrativo sancionador, en el artículo 231º de la Ley Nº 27444, se ha señalado que la misma corresponde a "las autoridades administrativas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que se pueda asumirla o delegarse en órgano distinto".

24. En el presente caso, se puede apreciar que la sanción de destitución impuesta mediante Resolución de Alcaldía Nº 319-2016-MDNC/A, del S de agosto 2016, fue emitida por la Alcaldía de la Entidad, quien actuó como Órgano Sancionador; no obstante, debió ser impuesta por el Titular de la Entidad, conforme prevé la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General en cuanto a las autoridades competentes para conducir dicho procedimiento administrativo.

25. En ese sentido, se debe precisar que de conformidad con el literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General del Servicio Civil, se define como Titular de la entidad lo siguiente: "Para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanas, se entiende que el Titular de la entidad es la máxima autoridad administrativa de una entidad pública. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la máxima autoridad administrativa es el Gerente General del Gobierno Regional y el Gerente Municipal, respectivamente".

26. Asimismo, es necesario recordar que mediante Informe Técnico Nº 689-2015-SERVIR/GPGSC, del 23 de julio de 2015, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil concluyó que:

"Siguiendo la línea jerárquica de sus instrumentos de gestión interno, las entidades de la Administración Pública, deben establecer cuál es la máxima autoridad administrativa de su entidad que, para el caso de los funcionarios, sancione y oficialice la sanción a imponer; puesto que no necesariamente es la autoridad que representa a la entidad, sino que para efectos del Sistema Administrativo de Recursos Humanos, por consiguiente para el régimen disciplinario, es la máxima autoridad administrativa/ cuya facultad sancionadora es indelegable".

27. Del mismo modo, de conformidad con el numeral 2.36 del informe técnico citado en el numeral precedente, quedó establecido que "( .. .) para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, y consecuentemente para efectos del régimen disciplinario, se entiende que el Titular de la entidad, es la máxima autoridad administrativa de una entidad pública. Para el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la máxima autoridad administrativa es el Gerente General del Gobierno Regional y el Gerente Municipal, respectivamente".

28. En tal sentido, en el procedimiento administrativo disciplinario iniciado al impugnante el Órgano Sancionador para la imposición de la sanción de destitución correspondía a la máxima autoridad administrativa de la Entidad, esto es, para

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/Í

29.

30.

31.

Presrdencia del Conse o de Ministros


efectos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos es el Gerente

Municipal.

Por lo expuesto, esta Sala considera que en el presente caso se ha vulnerado el princrpro de legalidad y, consecuentemente, el debido procedimiento administrativo, siendo que se ha inobservado el ordenamiento jurídico vigente y el procedimiento regular previsto en la Ley Nº 30057 y su Reglamento General para sancionar al impugnante, incurriéndose en una causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral1 del artículo 10º de la Ley Nº 2744425

.

Por lo tanto, a fin que se garantice el respeto al debido procedimiento administrativo, la Entidad debe salvaguardar que el procedimiento administrativo disciplinario sea llevado a cabo por las autoridades dispuestas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, tanto en la fase instructora como en la fase sancionadora.

De otro lado, en cuanto a la imputación efectuada respecto de la falta prevista el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, este Cuerpo Colegiado advierte que la Entidad no ha precisado la norma o documento que establece la función y/u obligación que habría sido negligentemente desempeñada o incumplida por el impugnante, lo que supone una vulneración del principio de tipicidad y del derecho de defensa del impugnante, por lo que corresponde declarar también la nulidad de la Resolución de Órgano Instructor Nº 001-2016-MDNC-RR.HH/PAD, del S de agosto de 2016, retrotrayendo el procedimiento administrativo disciplinario al momento de la precalificación de la falta, a efectos que el impugnante pueda ejercer válidamente su derecho de defensa y evitar futura afectaciones al debido procedimiento.

32. Estando a lo señalado, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneración del principio de legalidad y del debido procedimiento, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos por el impugnante en su recurso de apelación.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

25Ley N!! 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislativo N!! 1272 y por la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N!! 1311 que establece un plazo de sesenta (60) días para la entrada en vigencia de la citada modificatoria. (TEXTO ORIGINAL)

Ley N!! 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General "Artículo 102.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: l. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.( ... )".

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Jr. Mariscal Mífter 11S3 -1157, Jes\Js Maria Lima 11, Penl T: 51.1.2063370

" Presidencia del Conse·o de Ministros


RESUELVE:


PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Órgano Instructor N2 001-2016-MDNC-RR.HH/PAD, del S de agosto de 2016, y de la Reso lución de Alcaldía N2 319-2016-MDNC/A, del 21 de septiembre de 2016, emitidas por la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA, al haberse vulnerado el principio de legalidad y el

debido procedimiento administrativo en el extremo referido del señor REGULO DIAZ DELGADO.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo a la etapa de la precalificación de la falta, por parte de la Secretaría Técnica, debiendo tener en consideración los criterios señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor REGULO DIAZ DELGADO y a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA, para su cumplimiento y fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 112 de la Ley N2 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Reso lución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

LLERMO JULIO MIRANDA HURTADO

VOCAL

AS/P4

-~ ...... ?.. CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE

PRESIDENTE

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VOCAL

Jr. M•riscal Mi&r 1153 ·1157, Jesús M•rf• Llma 11, Perú T: 51.1.2063370

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