Respuestas multilaterales y regionales a la violencia transnacional en América Latina Manuela Mesa...
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Respuestas multilaterales y regionales a la violencia
transnacional en América Latina
Manuela MesaCEIPAZ
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Violencia transnacional: el “lado oscuro” de la globalización
• La globalización ha favorecido la expansión de las redes ilícitas y el incremento de la violencia.
• Los cuantiosos beneficios que obtienen estas redes, y el aumento de su poder plantean un serio desafío para la gobernabilidad, que afecta tanto a los gobiernos como a las organizaciones internacionales.
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Violencia en América Latina• Es un fenómeno de carácter transnacional
• Los vínculos entre la violencia social y la criminalidad local con estas redes ilícitas es cada vez mayor y esto ha supuesto un incremento de la criminalidad.
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Centroamérica
– Se ha convertido en un importante lugar de tránsito de drogas ilegales, de tráfico de personas, de explotación sexual, falsificación de mercancías y lavado de dinero procedente del narcotráfico.
– Existe una relación entre el aumento de la actividad de las redes ilícitas con el incremento de la violencia en la región (ONNUD, 2007).
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Consecuencias• Aumento del número de homicidios (inseguridad
física y personal) y de otras formas de violencia.• Pérdida de control de Estado de zonas urbanas
excluidas y otras áreas del territorio. • Penetración de las redes ilícitas en las estructuras
del Estado: justicia, policía.• Corrupción
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Consecuencias
• Violencia como “mal público regional”:
• Regionalización del crimen,
a través del tráfico de armas ilegales,
-tráfico de drogas y de personas,
-el contrabando,
-el feminicidio
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¿Qué se hace?
• Es un fenómeno complejo y se carecen de políticas y de instrumentos capaces de abordar el fenómeno de forma integral.
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Políticas e instrumentos nacionales
• Contradicción entre la naturaleza transnacional de la violencia y el marco nacional de la soberanía y la jurisdicción estatal;
• los gobiernos carecen de recursos e instrumentos adecuados para abordar de una forma efectiva la violencia de carácter transnacional.
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Estrategia integral y global• Las estrategias exclusivamente nacionales o
locales son insuficientes para abordar un fenómeno de carácter transnacional.
• Afrontar la violencia en un marco de “gobernanza multinivel” (multilevel governance): es necesario definir una estrategia que combine las acciones en el ámbito local, nacional e internacional.
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Acciones en el ámbito local• Enfoques que parten de la implicación de la
sociedad civil y abordan las causas socioeconómicas de la criminalidad y la violencia.
• Promover el fortalecimiento del tejido social, y de los gobiernos municipales
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Ámbito gubernamental
• Respuestas fragmentadas y de carácter represivo, concentrándose en la fuerza militar y policial.
• Medidas “de mano dura” y “tolerancia cero” que no resultan efectivas y que minan el Estado de derecho.
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Cooperación al desarrollo/enfoque nacional
• Programas de prevención de la violencia: factores estructurales de riesgo, cultura de paz, papel de los medios.
• Fortalecimiento institucional: polícia y sistema judicial.
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Cooperación al desarrollo/enfoque nacional
• Creación de observatorios de violencia.
• Creación de mecanismos de alerta temprana.
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La Unión Europea y su estrategia 2007-2013
-El Salvador, Guatemala y Honduras a aborda la violencia juvenil.
-Programas asociados a la prevención del crimen:-conocimiento mutuo de los sistemas legales y regulatorios.-Proyectos de cooperación regional entre las polícias y las autoridades judiciales.-intercambio de buenas prácticas sobre violencia y criminalidad.
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Enfoques globales
• Las organizaciones multilaterales y regionales desarrollan principalmente programas con enfoques nacionales y locales y no cuentan con un enfoque global que responda al carácter transnacional de la violencia.
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Enfoques globales
• Las organizaciones internacionales tienen limitaciones estructurales que le impiden desarrollar y aplicar enfoques globales de forma adecuada en relación a:– competencias– coordinación– recursos
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Competencias• Tienen un carácter subsidiario respecto de los
Estados que las componen debido a la primacía de la concepción clásica del principio de soberanía;
• Responden a una construcción intergubernamental y no hay supranacionalidad
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Competencias• Escasas competencias para abordar la
violencia transnacional de forma adecuada.
• Reproducen en su seno la lógica estatal: órganos con enfoques nacionales que abordan la violencia transnacional actuando a través de organismos gubernamentales
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Coordinación• Hay un déficit de coordinación entre los
diferentes organismos multilaterales y regionales.
• Proliferación de organismos con mandatos superpuestos y limitados.
• Vacíos en algunas áreas de actividad.
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Recursos• incapacidad para definir su mandato
porque con frecuencia dependen de las contribuciones voluntarias de los donantes.
• imposibilidad de desarrollar una estrategia coordinada de medio plazo por la volatilidad e impredecibilidad de las contribuciones de los donantes.
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La cooperación al desarrollo• La propia lógica de la cooperación
internacional favorece los proyectos (project-aid) frente a un enfoque de programas más amplios (program-aid) con un enfoque regional.
• Posibles elementos de cambio con la Declaración de Paris
• Agenda ampliada de los donantes: Reforma del Sector Seguridad (Security Sector Reform).
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Enfoques regionales
• El Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y el Tratado Marco de Seguridad Democrática es el instrumento regional con el que se cuenta para abordar los problemas de seguridad.
• Pero ha priorizado los elementos comerciales y económicos frente a otros políticos y sociales.
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Enfoques regionales
• Número importante de acuerdos y tratados que crean un marco normativo para abordar la violencia desde un enfoque regional; pero éstos no van acompañados de planes de acción concretos.
• Discurso y marcos conceptuales que relacionan la seguridad con el desarrollo humano, y acciones con enfoques restringidos y que no responden a las necesidades actuales
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Enfoques regionales
• La debilidad del Estado, y la inexistencia de instituciones democráticas sólidas que favorezcan la coordinación y la puesta en marcha de programas regionales.
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Propuestas
• Se requiere una perspectiva regional de seguridad dadas las características que ha adquirido la violencia y el crimen y sus vínculos transnacionales.
• Promover instituciones regionales con mayores competencias y recursos.
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Propuestas
• Integrar las políticas de prevención de la violencia en las intervenciones de desarrollo en el ámbito regional.
• Desarrollar enfoques globales y definir una estrategia que combine acciones en el ámbito local, nacional e internacional.