RESTRICTED WT/TPR/S/311 - World Trade Organization · Cualquier pregunta técnica que se plantee en...

RESTRICTED

WT/TPR/S/311

17 de febrero de 2015

(15-0938) Página: 1/132

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

PAKISTÁN

El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Pakistán ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones al Pakistán sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Arne Klau (022 739 5706); al Sr. Peter Pedersen (022 739 5848) o al Sr. Usman Ali Khilji (022 739 6936). En el documento WT/TPR/G/311 figura la exposición de políticas presentada por el Pakistán.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre el Pakistán. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/311 • Pakistán

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 8 1 ENTORNO ECONÓMICO ............................................................................................... 12 1.1 Evolución reciente de la economía ................................................................................ 12 1.2 Política monetaria y cambiaria ..................................................................................... 16 1.3 Política fiscal y deuda pública ...................................................................................... 17 1.4 Otras cuestiones ....................................................................................................... 18 1.4.1 Reducción del déficit fiscal y empresas públicas ........................................................... 18 1.4.2 Sector de la energía ................................................................................................ 19 1.5 Balanza de pagos ...................................................................................................... 19 1.6 Evolución del comercio ............................................................................................... 21 1.6.1 Composición del comercio de mercancías ................................................................... 21 1.6.2 Dirección de las corrientes comerciales de mercancías .................................................. 21 1.7 Inversión extranjera directa (IED) ................................................................................ 23 2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ....................................................................... 25 2.1 Marco general ........................................................................................................... 25 2.2 Formulación y aplicación de la política comercial ............................................................ 25 2.2.1 Objetivos y estrategia ............................................................................................. 25 2.2.2 Principales leyes y reglamentos comerciales ............................................................... 28 2.3 Acuerdos y arreglos comerciales .................................................................................. 29 2.3.1 OMC ..................................................................................................................... 29 2.3.1.1 Objetivos y negociaciones comerciales .................................................................... 29 2.3.1.2 Notificaciones ...................................................................................................... 30 2.3.1.3 Solución de diferencias ......................................................................................... 32 2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ......................................................................... 32 2.3.2.1 Acuerdos regionales y bilaterales ............................................................................ 33 2.3.2.1.1 Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional ....................................... 33 2.3.2.1.2 ALC entre el Pakistán y Sri Lanka ........................................................................ 33 2.3.2.1.3 ALC entre el Pakistán y China .............................................................................. 33 2.3.2.1.4 ALC entre el Pakistán y Malasia ........................................................................... 34 2.3.2.1.5 ACP entre el Pakistán y el Irán ............................................................................ 34 2.3.2.1.6 ACP entre el Pakistán y Mauricio .......................................................................... 34 2.3.2.1.7 ACP entre el Pakistán e Indonesia ........................................................................ 34 2.3.3 Acuerdos plurilaterales y de otro tipo ......................................................................... 35 2.3.3.1 Organización de la Conferencia Islámica .................................................................. 35 2.3.3.2 ACP con el Grupo de ocho países en desarrollo ......................................................... 35 2.3.3.3 Acuerdo con la Organización de Cooperación Económica (OCE) ................................... 35 2.3.3.4 Otros acuerdos preferenciales ................................................................................ 35 2.4 Régimen de inversión ................................................................................................. 36


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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ............................................ 39 3.1 Introducción ............................................................................................................. 39 3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones .................................................... 39 3.2.1 Procedimientos ....................................................................................................... 39 3.2.2 Valoración en aduana .............................................................................................. 41 3.2.3 Normas de origen ................................................................................................... 41 3.2.4 Aranceles .............................................................................................................. 42 3.2.4.1 Política y características generales .......................................................................... 42 3.2.4.2 Tipos NMF aplicados ............................................................................................. 43 3.2.4.3 Consolidaciones arancelarias .................................................................................. 45 3.2.4.4 Aranceles preferenciales ....................................................................................... 46 3.2.4.5 Exenciones y concesiones arancelarias .................................................................... 46 3.2.5 Otros derechos y gravámenes que afectan a las importaciones ...................................... 47 3.2.6 Prohibiciones, contingentes, restricciones y licencias de importación ............................... 48 3.2.6.1 Prohibiciones ....................................................................................................... 49 3.2.6.2 Restricciones y licencias ........................................................................................ 49 3.2.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia .............................................. 49 3.2.7.1 Medidas antidumping ............................................................................................ 50 3.2.7.2 Medidas compensatorias ....................................................................................... 50 3.2.7.3 Salvaguardias ...................................................................................................... 50 3.2.8 Normas y otras especificaciones técnicas .................................................................... 52 3.2.8.1 Normas y certificación de la calidad ........................................................................ 52 3.2.8.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................. 53 3.2.8.3 Marcado, etiquetado y envasado ............................................................................ 55 3.3 Medidas que afectan directamente a las exportaciones .................................................... 56 3.3.1 Inscripción, documentación, despacho, inspección y precios mínimos ............................. 56 3.3.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación ....................................................... 58 3.3.3 Prohibiciones y restricciones a la exportación y concesión de licencias de exportación ................................................................................................................ 58 3.3.3.1 Prohibiciones a la exportación ................................................................................ 59 3.3.3.2 Concesión de licencias de exportación y productos de exportación restringida ............... 59 3.3.4 Subvenciones y ayudas a la exportación ..................................................................... 60 3.3.5 Financiación de las exportaciones, seguros de exportación y garantía de las exportaciones ............................................................................................................. 63 3.3.6 Zonas de elaboración para la exportación ................................................................... 64 3.3.7 Promoción de las exportaciones y asistencia a la comercialización .................................. 65 3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio ......................................................... 65 3.4.1 Incentivos ............................................................................................................. 65 3.4.2 Política de competencia y controles de precios ............................................................ 66 3.4.3 Política de consumo y protección del consumidor ......................................................... 68 3.4.4 Comercio de Estado, empresas públicas y privatización ................................................ 68


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3.4.4.1 Comercio de Estado .............................................................................................. 68 3.4.4.2 Empresas públicas y privatización ........................................................................... 68 3.4.5 Contratación pública ................................................................................................ 71 3.4.6 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................. 72 3.4.6.1 Reseña ............................................................................................................... 72 3.4.6.2 Patentes ............................................................................................................. 73 3.4.6.3 Derecho de autor ................................................................................................. 73 3.4.6.4 Marcas de fábrica o de comercio ............................................................................. 74 3.4.6.5 Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados .............. 74 3.4.6.6 Derechos de los obtentores de variedades vegetales ................................................. 75 3.4.6.7 Observancia ........................................................................................................ 75 4 POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR ..................................................................... 76 4.1 Introducción ............................................................................................................. 76 4.2 Agricultura ............................................................................................................... 76 4.2.1 Principales características y objetivos de política ......................................................... 76 4.2.2 Medidas de política ................................................................................................. 78 4.2.2.1 Aranceles y otros gravámenes sobre las importaciones .............................................. 78 4.2.2.2 Ayuda interna ...................................................................................................... 78 4.2.2.3 Medidas relacionadas con la exportación .................................................................. 79 4.2.3 Principales subsectores ............................................................................................ 79 4.2.3.1 Cultivos .............................................................................................................. 79 4.2.3.1.1 Trigo ............................................................................................................... 80 4.2.3.1.2 Arroz ............................................................................................................... 81 4.2.3.1.3 Caña de azúcar ................................................................................................. 81 4.2.3.1.4 Algodón ........................................................................................................... 81 4.2.3.1.5 Tabaco ............................................................................................................ 82 4.2.3.1.6 Semillas oleaginosas y aceites comestibles ............................................................ 82 4.2.3.1.7 Otros productos ................................................................................................ 83 4.2.3.2 Ganadería y productos lácteos ............................................................................... 83 4.2.3.3 Pesca ................................................................................................................. 84 4.2.3.4 Silvicultura .......................................................................................................... 84 4.3 Minería, energía y agua .............................................................................................. 84 4.3.1 Explotación de minas y canteras ............................................................................... 84 4.3.2 Energía ................................................................................................................. 85 4.3.2.1 Hidrocarburos ...................................................................................................... 85 4.3.2.2 Petróleo .............................................................................................................. 85 4.3.2.3 Gas natural ......................................................................................................... 86 4.3.2.4 Electricidad ......................................................................................................... 86 4.3.3 Agua ..................................................................................................................... 88 4.4 Sector manufacturero ................................................................................................ 88


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4.4.1 Principales características y objetivos de política ......................................................... 88 4.4.2 Principales subsectores ............................................................................................ 90 4.4.2.1 Elaboración de alimentos ....................................................................................... 90 4.4.2.2 Textiles y prendas de vestir ................................................................................... 90 4.4.2.3 Sector del automóvil ............................................................................................. 91 4.4.2.4 Otros sectores ..................................................................................................... 92 4.5 Servicios .................................................................................................................. 93 4.5.1 Principales características y objetivos de política ......................................................... 93 4.5.2 Servicios financieros ................................................................................................ 95 4.5.2.1 Introducción ........................................................................................................ 95 4.5.2.2 Banca ................................................................................................................. 95 4.5.2.3 Seguros .............................................................................................................. 96 4.5.2.4 Mercado de capitales ............................................................................................ 96 4.5.3 Servicios de comunicaciones .................................................................................... 97 4.5.3.1 Telecomunicaciones .............................................................................................. 97 4.5.3.2 Servicios de radiodifusión y servicios audiovisuales ................................................... 99 4.5.3.3 Servicios postales .............................................................................................. 100 4.5.4 Servicios de transporte .......................................................................................... 100 4.5.4.1 Transporte terrestre ........................................................................................... 100 4.5.4.1.1 Introducción ................................................................................................... 100 4.5.4.1.2 Transporte por carretera .................................................................................. 100 4.5.4.1.3 Transporte ferroviario ...................................................................................... 101 4.5.4.1.4 Transporte por oleoductos y gasoductos ............................................................. 101 4.5.4.2 Transporte marítimo y por vías de navegación interior ............................................. 101 4.5.4.3 Transporte aéreo ............................................................................................... 102 4.5.5 Turismo ............................................................................................................... 103 FUENTES ...................................................................................................................... 104 5 APÉNDICE - CUADROS .............................................................................................. 107

GRÁFICOS

Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2007 y 2013 ..................... 22 Gráfico 1.2 Dirección de las corrientes comerciales de mercancías, 2007 y 2013 ....................... 23 Gráfico 1.3 Entradas de IED, por sectores y lugar de origen, 2013-2014 .................................. 24 Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios aplicados en régimen NMF, 2007-2008 y 2014-2015 ................................................................................................................... 44 Gráfico 3.2 Tipos NMF aplicados medios y tipos consolidados medios, por secciones del SA, 2007-2008 y 2014-2015 ........................................................................................ 46 Gráfico 4.1 Precio de un automóvil común: en el mercado mundial, de fabricación nacional e importado .................................................................................................................... 92


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CUADROS

Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2007-2014 ...................................... 12 Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2007-2014 ........................................................ 14 Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2007-2014 ........................................................................... 20 Cuadro 2.1 Principales Ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas con el comercio, 2014 ............................................................................................................ 27 Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2014 ........................ 28 Cuadro 2.3 Notificaciones presentadas a la OMC, julio de 2007 a julio de 2014 ......................... 30 Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2014 ........................................................... 37 Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales en acuerdos comerciales, 2014 ............................ 41 Cuadro 3.2 Recaudación fiscal, 2008-2014 .......................................................................... 43 Cuadro 3.3 Estructura arancelaria del Pakistán, 2007-2008 y 2014-2015 ................................. 43 Cuadro 3.4 Medidas antidumping, junio de 2014 .................................................................. 50 Cuadro 3.5 Organismos encargados de velar por la inocuidad de los alimentos en el Pakistán ...................................................................................................................... 53 Cuadro 3.6 Restricciones a la importación relacionadas con medidas sanitarias y fitosanitarias ................................................................................................................... 55 Cuadro 3.7 SRO vigentes en relación con las exportaciones .................................................... 58 Cuadro 3.8 Productos cuya exportación está sujeta a determinadas condiciones ........................ 59 Cuadro 3.9 Programa de privatización a corto plazo .............................................................. 69 Cuadro 3.10 Calendario para la privatización de las empresas públicas .................................... 71 Cuadro 3.11 Reseña de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2014 ............. 72 Cuadro 3.12 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad intelectual, 2012-2013 ............. 73 Cuadro 4.1 Precios de compra/sostenimiento de los productos agrícolas básicos, 2009-2015 .......................................................................................................... 79 Cuadro 4.2 Superficie de cultivo y volumen de producción de los principales cultivos, 2009-2014 ......................................................................................................... 80 Cuadro 4.3 Cabaña ganadera, 2006-2013 ........................................................................... 83 Cuadro 4.4 Capacidad instalada de electricidad, 2007-2013 ................................................... 87 Cuadro 4.5 Producción del sector del automóvil, 2007-2014 ................................................... 91 Cuadro 4.6 Impuestos que gravan los vehículos importados (régimen especial) ........................ 91 Cuadro 4.7 Comercio de servicios, 2007-2014 ...................................................................... 94 Cuadro 4.8 Principales variables del sistema bancario del Pakistán, 2008-2014 ......................... 95 Cuadro 4.9 Indicadores básicos, 2007-2014 ......................................................................... 97 Cuadro 4.10 Datos sobre el tráfico aéreo, 2006-2014 .......................................................... 102

RECUADROS

Recuadro 3.1 Incentivos, subvenciones y facilidades ............................................................. 62


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APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías del Pakistán, por grupos de productos, 2007-2013 .................................................................................................... 107 Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías del Pakistán, por grupos de productos, 2007-2013 .................................................................................................... 108 Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías del Pakistán, por lugar de destino, 2007-2013 ........ 109 Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías del Pakistán, por lugar de origen, 2007-2013 ......... 110

Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por el Pakistán, 2014-2015 ................. 111 Cuadro A3. 2 Productos de importación prohibida, 2012-2015 .............................................. 112 Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2012-2015 ............................................ 114 Cuadro A3. 4 Notificaciones aduaneras/Órdenes Reglamentarias Especiales en materia de exportaciones (en vigor/aplicables) .................................................................................. 120 Cuadro A3. 5 Notificaciones de aduanas/Órdenes Reglamentarias Especiales en materia de importaciones (en vigor/aplicables) .................................................................................. 122 Cuadro A3. 6 Lista de artículos usados o de segunda mano cuya importación está prohibida, 2012-2015 ..................................................................................................... 131


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RESUMEN

1. La economía del Pakistán ha dado prueba de resiliencia en un entorno difícil. Durante el período examinado el PIB real creció a una tasa media anual de casi el 3,2% y se prevé que crecerá a una tasa del 4% aproximadamente en 2014/2015. La economía pakistaní logró crecer a pesar de hacer frente a factores adversos como medidas de seguridad estrictas, la crisis económica mundial y múltiples desastres naturales. Sin embargo, subsisten graves problemas, como la escasez de energía eléctrica, la precariedad de la situación fiscal y la falta de inversión.

2. El Pakistán tuvo déficits fiscales persistentes durante el período examinado. En 2011/2012 y 2012/2013 el déficit superó el 8% del PIB, pero esta tasa disminuyó al 5,3% en 2013/2014. Durante el período examinado, los ingresos fiscales totales fueron inferiores al 13% del PIB en 2012/2013, mientras que los ingresos tributarios disminuyeron a menos del 10% del PIB, uno de los niveles más bajos del mundo. Cabe atribuir la disminución de esos ingresos a diversos factores, entre los que figuran la evasión fiscal generalizada, diversas exenciones fiscales y el hecho de que no se haya ampliado la base imponible. Además, las órdenes reglamentarias especiales, que son medidas discrecionales a las que se recurre con frecuencia y en virtud de las cuales se otorgan exenciones fiscales y arancelarias y se presta asistencia a grupos con intereses creados, constituyen una importante merma de los ingresos fiscales.

3. El gasto representó más del 21% del PIB tanto en 2011/2012 como en 2012/2013. El aumento del gasto fue el resultado del aumento de los pagos del servicio de la deuda como consecuencia de la persistencia del déficit fiscal y la financiación de dicho déficit. Una proporción considerable del gasto se destina a cubrir las pérdidas de empresas públicas como la Pakistan International Airlines, la Pakistan Railways y la Pakistan Steel Mills. El Gobierno otorga asimismo importantes subvenciones al sector de la energía. Por consiguiente, actualmente los ingresos del Pakistán no bastan para cubrir ni siquiera los gastos corrientes, y el Gobierno se ve obligado a endeudarse simplemente para poder funcionar. Las autoridades son conscientes de la precariedad de la situación fiscal y están ejecutando un programa de reducción del déficit fiscal y reestructuración o privatización de las empresas del públicas.

4. Los objetivos de la política monetaria son mantener la estabilidad monetaria y promover el crecimiento económico. La política monetaria reciente se ha caracterizado por los esfuerzos encaminados a estabilizar el tipo de cambio y acumular reservas de divisas. La consecución de esos objetivos se ve obstaculizada por la falta de autonomía del Banco Central, lo que en los últimos años ha obligado al Gobierno a endeudarse considerablemente para financiar el déficit fiscal, y a las empresas públicas a obtener préstamos. La inflación, medida según el índice de precios de consumo (IPC), alcanzó un nivel máximo del 17% en 2008/2009; desde entonces ha disminuido, y fue del 8,6% en 2013/2014 debido a la caída de los precios mundiales de los productos básicos y a la disminución de algunos precios internos controlados.

5. El déficit en cuenta corriente del Pakistán disminuyó de casi 14.000 millones de dólares EE.UU. en 2007/2008 (8,2% del PIB) a aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU. en 2013/2014 (1,2% del PIB). Cabe atribuir la disminución del déficit en cuenta corriente a la reducción, a menos de la mitad, del déficit en el sector de los servicios y un aumento muy importante de las remesas de los trabajadores. Además, en 2013/2014 las cuentas financiera y de capital se recuperaron.

6. Las exportaciones del Pakistán siguen estando muy concentradas: la agricultura, los textiles y las prendas de vestir representaron más de tres cuartas partes de las exportaciones totales en 2013. Los combustibles siguen ocupando el primer lugar entre las importaciones. La proporción de las manufacturas en el total de las importaciones disminuyó. Cabe atribuir esa disminución a la morosidad del entorno inversor. Los mercados más grandes para las exportaciones del Pakistán siguen siendo la UE (28), seguida de los Estados Unidos y China; los Emiratos Árabes Unidos fueron el principal proveedor de importaciones, seguidos por China y la UE (28).

7. En abril de 2010, las dos cámaras del Parlamento promulgaron la 18ª Reforma Constitucional con el objeto de descentralizar el poder político, limitar considerablemente las atribuciones del Presidente y restablecer el equilibrio entre el poder judicial, el Gobierno y la oposición. Como resultado de ello, ya se han transferido a las provincias las responsabilidades de 17 Ministerios federales.


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8. La "Visión 2025", puesta en marcha por el Gobierno en 2014, tiene por objeto lograr que el Pakistán figure entre los países de ingresos medianos altos para 2025 y entre las 10 principales economías para 2047. En enero de 2013, el Gobierno anunció el Marco Estratégico de Política Comercial para 2012-2015, plan trienal con arreglo al cual el Gobierno prevé lograr el aumento del valor de las exportaciones a 95.000 millones de dólares EE.UU. durante el trienio. Para ello, el Gobierno ha escogido siete esferas en las que se concentrarán los esfuerzos, a saber, el comercio regional; el fortalecimiento del marco institucional para la promoción de las exportaciones; la eficiencia de la reglamentación; la aplicación de iniciativas de fomento de las exportaciones; el incremento de las exportaciones procedentes de las regiones menos adelantadas del Pakistán; la promoción del comercio interno; y el fortalecimiento de la red de vigilancia y evaluación.

9. El Pakistán concede por lo menos un trato NMF a todos los Miembros de la OMC, salvo dos (la India e Israel). Desde 2012, la importación de mercancías procedentes de la India se realiza con arreglo a una lista negativa de unos 1.200 productos cuya importación está prohibida. La utilización de una lista negativa en lugar de la lista positiva utilizada anteriormente, que era más restrictiva, ha impulsado considerablemente el comercio bilateral. Está prohibido comerciar con Israel. El Pakistán tiene varias notificaciones pendientes en esferas como las MSF, los OTC y la ayuda interna a la agricultura.

10. Durante el período examinado, el Pakistán fue parte demandada en un procedimiento de solución de diferencias iniciado por Indonesia en relación con los derechos antidumping y compensatorios impuestos por el Pakistán a determinados productos de papel procedentes de ese país. En 2014, el Pakistán notificó además a la OMC que había solicitado la celebración de consultas con la Unión Europea con respecto a las medidas compensatorias impuestas por la UE a la importación de determinado tipo de tereftalato de polietileno procedente del Pakistán.

11. El Pakistán considera que el sistema multilateral de comercio es la piedra angular de su política comercial. Sin embargo, también cree que los acuerdos comerciales preferenciales sirven de complemento del sistema multilateral de comercio. El Pakistán es signatario del Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional y ha concertado ALC bilaterales con China, Indonesia, el Irán, Malasia, Mauricio y Sri Lanka.

12. Con arreglo al régimen de inversión del Pakistán, en la mayoría de las ramas de producción la IED puede ser del 100%. Está prohibida la IED en los sectores de las armas y municiones; los explosivos de gran potencia; las sustancias radiactivas; la impresión de papel de seguridad y de papel moneda y la acuñación de moneda; y el alcohol consumible. Se han fijado límites a la participación extranjera en los sectores aeronáutico, de la banca, de la imprenta y de los medios electrónicos. El régimen liberal del Pakistán en materia de IED, junto con la situación estratégica, los recursos naturales y la abundante mano de obra cualificada del país, hace del Pakistán un destino atractivo para las inversiones. Sin embargo, el volumen de la IED durante el período examinado fue anémico, lo que cabe atribuir a la precaria situación en materia de seguridad, la escasez crónica de electricidad y gas y el elevado costo de las actividades comerciales.

13. El objetivo de la política de inversión del Gobierno es lograr un aumento progresivo de las entradas de IED neta a fin de que alcancen un volumen de 5.500 millones de dólares EE.UU. en 2018. En la Estrategia de Inversión Extranjera Directa para 2013-2017 se prevé la mejora de los procedimientos encaminados a facilitar la inversión y la promoción de la IED en proyectos. A fin de promover la IED en proyectos, el Gobierno concentrará la atención en determinados sectores como la infraestructura y las comunicaciones; las manufacturas; la energía; la prospección y explotación de minas; la construcción y los bienes raíces; los sectores del automóvil; y agropecuario. Tanto en la Estrategia como a nivel de política se procura alcanzar los objetivos fijados por medio de zonas económicas especiales, que constituyen la base de la actual estrategia de inversión del Gobierno.

14. Desde el último examen, efectuado en 2008, el Pakistán ha tomado varias medidas para liberalizar gradualmente el régimen comercial. El tipo medio NMF aplicado por el Pakistán en 2014/2015 es del 14,3%, ligeramente inferior al correspondiente a 2008 (14,8%). Todas las líneas arancelarias, salvo 45, están sujetas a tipos ad valorem. Desde julio de 2014, el Pakistán ya no tiene líneas arancelarias libres de derechos. El Arancel se caracteriza por una progresividad marcadamente positiva. Alrededor del 98% de todas las líneas arancelarias están consolidadas; el tipo medio consolidado es del 61,5%. Las exenciones y concesiones reglamentarias otorgadas a


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diversas ramas de producción con arreglo a órdenes reglamentarias especiales siguen siendo una de las causas fundamentales de excepciones en la aplicación de los tipos NMF.

15. El Pakistán ha consolidado otros derechos y gravámenes a un tipo nulo, pero se aplican "gravámenes reglamentarios a la importación" del 5% a unos 284 productos, en su mayoría agropecuarios. Desde el último examen del Pakistán, el Gobierno viene ejecutando un programa de modernización de los procedimientos aduaneros. Además de estar sujetas a aranceles, las importaciones están sujetas al impuesto sobre las ventas.

16. A pesar del proceso de liberalización gradual llevado a cabo, los aranceles siguen siendo, en general, altos, lo que frena el aumento de la productividad y entorpece la asignación eficiente de recursos, así como la integración del Pakistán en las cadenas de valor mundiales. Además, la frecuente utilización de instrumentos ad hoc de política comercial menoscaba considerablemente la previsibilidad del régimen comercial y fomenta una cultura basada en el ventajismo. Con la derogación de las órdenes reglamentarias especiales en materia de aranceles e impuestos, prevista para finales de 2015, aumentará considerablemente la transparencia del régimen comercial.

17. Desde el último examen, el Pakistán ha iniciado 58 investigaciones antidumping, que han dado lugar a la imposición de 31 medidas definitivas. No se han adoptado medidas compensatorias ni de salvaguardia. Se aplican prohibiciones y restricciones a la importación por motivos sanitarios, de seguridad, morales y ambientales. Las normas del Pakistán se basan principalmente en las normas internacionales. Actualmente se está estableciendo un organismo nacional de reglamentación en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal. Desde enero de 2000 no se han presentado notificaciones de medidas sanitarias y fitosanitarias.

18. Se presta asistencia a la producción y la exportación mediante diversos programas generales y sectoriales de exenciones o concesiones fiscales, subvenciones, créditos en condiciones favorables y devolución de derechos, y sostenimiento de los precios y otras medidas de ayuda interna para los productos agropecuarios. Las exportaciones están sujetas a un gravamen para el fomento de la exportación del 0,25%. Además, la exportación de muchos productos agropecuarios está sujeta a un "derecho reglamentario" del 5%.

19. El grado de intervención estatal y la proporción de empresas públicas en la economía siguen siendo considerables. En octubre de 2013, el Gobierno publicó una nueva lista de 32 empresas que se proponía privatizar. Aunque la reestructuración y ulterior privatización de algunas de esas entidades comenzó en los años 90, poco se ha avanzado en los últimos seis años. En particular, la privatización de las tres empresas deficitarias principales se ha aplazado reiteradamente. En 2013 comenzó a aplicarse una estrategia nacional de contratación pública para aumentar la eficiencia y transparencia de los procedimientos en esa esfera. En marco de la política de competencia se vio considerablemente reforzado con la adopción de una ley de competencia en 2010. El Pakistán ha adoptado medidas para promover la observancia de los derechos de propiedad intelectual.

20. La contribución del sector agropecuario del Pakistán al PIB es de aproximadamente el 21%; el sector desempeña un papel fundamental como fuente de empleo y sustento. Los objetivos generales de política del Gobierno para el sector agropecuario son el logro de la seguridad alimentaria y el aumento de la tasa de crecimiento del sector. Los principales cultivos comerciales del Pakistán son el trigo, el arroz, el maíz, el algodón y la caña de azúcar. Sin embargo, en los últimos 20 años la importancia del subsector de los cultivos ha disminuido gradualmente, mientras que la proporción correspondiente a la ganadería en el valor añadido de los productos agropecuarios ha aumentado considerablemente. El Pakistán ha sido tradicionalmente un importador neto de alimentos, pero en 2013, por primera vez en muchos años, se registró un superávit de más de 500 millones de dólares EE.UU. en relación con los productos alimenticios. El arroz es el principal producto de exportación, mientras que el aceite de palma es el principal producto agrícola de importación.

21. Las principales medidas de la política agropecuaria del Pakistán son los aranceles, las subvenciones a los insumos y los precios de sostenimiento. Desde la adopción de la 18ª Reforma Constitucional, se han transferido a las provincias muchas responsabilidades en materia de formulación de la política agropecuaria. Muchos productos agropecuarios y alimenticios han sido objeto de medidas ad hoc con arreglo a órdenes reglamentarias especiales; además, se ha


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prohibido la exportación de determinados productos agropecuarios. Sigue habiendo precios de sostenimiento para el trigo. El Pakistán no ha presentado a la OMC ninguna notificación relativa a la ayuda interna desde 2008.

22. La escasez crónica de electricidad y el elevado precio de la energía constituyen un grave problema para la economía del Pakistán. La generación, transmisión y distribución de electricidad son, en general, ineficientes. Los precios de la electricidad suelen ser insuficientes para cubrir los costos de producción, y su nivel se fija de modo tal que, de hecho, constituyen una subvención para la clase media. Los objetivos de la política del Gobierno en relación con el sector de la energía son el aumento del suministro de energía y una menor dependencia de los combustibles fósiles para la generación de electricidad, así como la reducción de las distorsiones de los precios y el robo.

23. La industria manufacturera del Pakistán está concentrada en la elaboración de alimentos y la creación de textiles. La producción textil está concentrada en las primeras etapas de la fabricación y predominan los productos textiles de algodón, las prendas de vestir y las fibras sintéticas. Los productos textiles y las prendas de vestir representan más del 50% de las exportaciones de mercancías del Pakistán. En el marco de la nueva política para el sector textil, el Gobierno proyecta seguir fomentando las actividades de alto valor añadido e incrementar la productividad del subsector. El nivel de protección de las manufacturas es particularmente alto en el subsector del automóvil, en que los aranceles son de hasta el 100%. Como resultado de ello y de la limitada competencia interna entre un pequeño número de empresas de montaje, los precios de los vehículos para el transporte de pasajeros son considerablemente más elevados en el Pakistán que en otros países.

24. La contribución de los servicios al PIB del Pakistán es del 58% aproximadamente. El Pakistán participa en las negociaciones de un acuerdo sobre el comercio de servicios. El Pakistán es un importador neto de servicios, si bien en los últimos años se ha acortado el déficit. Sigue habiendo una fuerte participación del Estado en casi todos los subsectores de servicios. El subsector de los servicios financieros ha dado prueba de resiliencia en un entorno macroeconómico difícil, y los resultados del mercado de valores han sido notables. El sector de las telecomunicaciones ha crecido con fuerza desde 2008, principalmente a causa del aumento del número de abonados de telefonía móvil. La infraestructura portuaria del Pakistán ha mejorado considerablemente desde el último examen. El Gobierno está tratando de revitalizar la red ferroviaria, cuyo funcionamiento deja mucho que desear. Las tarifas aéreas ya no están reguladas. Los problemas de seguridad han afectado al sector del turismo, pero el sector tiene un potencial considerable a largo plazo.


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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Evolución reciente de la economía

1.1. La economía del Pakistán ha dado prueba de resiliencia en un entorno difícil. Entre 2007/2008 y 2013/2014 el PIB real creció, por término medio, a una tasa anual de casi el 3,2% (cuadro 1.1), y se prevé que crecerá a una tasa del 4% aproximadamente en 2014/2015.1 La economía pakistaní logró crecer pese a hacer frente a factores adversos como medidas de seguridad estrictas, la crisis económica mundial, un terremoto devastador en 2008 y las inundaciones que vienen asolando al país desde 2010.

Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2007-2014

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2112 2012/2113 2013/2114Cuentas nacionales

Variación porcentual, salvo indicación en contrario

PIB real 1,7 2,8 1,6 2,7 3,5 4,4 5,4 Consumo 3,1 0,9 1,9 4,0 5,3 3,4 6,8 Privado 3,6 -0,5 2,2 4,6 5,0 2,5 5,9 Público -0,9 12,7 -0,6 0,0 7,3 10,2 12,7 Formación bruta

de capital fijo 4,6 -5,0 -7,3 -7,7 2,4 0,2 0,5

Exportaciones de mercancías y servicios no imputables a factores

-4,6 -3,4 15,7 2,4 -15,0 13,6 -1,4

Importaciones de mercancías y servicios no imputables a factores

5,9 -15,9 4,3 -0,1 -3,1 1,6 3,7

Exportaciones de mercancías y servicios/PIB (%) (a precios corrientes)

12,4 12,4 13,5 14,0 12,4 13,2 12,3

Importaciones de mercancías y servicios/PIB (%) (a precios corrientes)

23,2 19,7 19,4 19,0 20,4 19,9 18,8

Tasa de desempleo (%)

5,2 5,5 5,6 6,0 6,0 6,2 ..

Tipo de cambio Rupia/$EE.UU. (ejercicio financiero - promedio anual)

62,55 78,50 83,80 85,50 89,24 96,73 102,86

Tipo de cambio efectivo real (al final del período)

-2,3 -4,7 -0,5 5,8 3,1 -1,3 ..

Tipo de cambio efectivo nominal (al final del período)

-8,8 -16,7 -8,4 -4,1 -4,3 -6,1 ..

Precios y tipos de interés Inflación (IPC, variación porcentual)

12,0 17,0 10,1 13,7 11,0 7,4 8,6

Tipo de interés del crédito (al final del período)a

12,5 14,3 13,6 13,5 12,8 11,7 ..

Tipo de interés de los depósitos (al final del período)b

4,1 4,4 4,3 4,5 4,6 4,4 ..

1 FMI (2014a). Según las autoridades, el crecimiento del PIB real superará el 5% en 2014/15.


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2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2112 2012/2113 2013/2114Bonos del Tesoro (al final del período)c

11,8 12,0 12,3 13,7 11,9 8,9 ..

Porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario Política fiscal Ingresos públicos y donaciones

14,9 14,7 14,3 12,6 13,1 13,0 14,9

Ingresos fiscales 10,6 10,5 10,1 9,5 10,3 9,7 10,4 Derechos de

aduana 1,5 1,2 1,1 1,0 1,1 1,0 1,1

Gastos (incluidas las discrepancias estadísticas)

22,2 19,9 20,2 19,5 21,5 21,0 20,2

Corrientes 18,1 16,4 16,7 16,5 17,8 16,3 17,1 Intereses 4,8 5,0 4,3 3,8 4,4 4,3 4,7 Subvenciones .. 1,9 1,5 2,7 2,8 1,3 1,9 Donaciones .. 1,1 2,4 1,4 1,4 1,6 1,6 De desarrollo

(incluidos los préstamos netos)

4,1 3,2 3,8 2,6 3,4 4,6 3,1

Resultado primario (incluidas las donaciones)

-2,5 -0,4 -1,6 -3,1 -4,0 -3,7 -0,6

Resultado fiscal global (incluidas las donaciones)

-7,3 -5,2 -5,9 -6,9 -8,4 -8,0 -5,3

Deuda pública total (incluidas las obligaciones de reembolso al FMI)

59,3 60,7 61,5 59,5 63,8 63,1 64,0

Deuda interna 31,8 30,3 31,3 32,9 38,0 41,6 40,7 Ahorro e inversión Ahorro nacional bruto

13,1 12,0 13,6 14,2 12,9 14,0 ..

Ahorro interno bruto

11,1 9,4 9,8 9,7 7,7 9,2 ..

Inversión fija bruta

19,7 15,9 14,2 12,5 13,3 12,9 ..

Diferencia entre ahorro e inversión

-6,6 -3,9 -0,6 1,7 -0,4 1,2 ..

Sector exterior Relación de intercambio (variación porcentual)

-11,5 2,8 0,0 2,8 -5,9 -2,4 ..

Exportaciones de mercancías (variación porcentual)d

18,2 -6,4 2,9 28,9 -2,5 0,3 1,5

Importaciones de mercancías (variación porcentual)d

31,2 -10,3 -1,7 14,9 12,5 -0,5 3,8

Exportaciones de servicios (variación porcentual)d

-13,3 14,4 27,4 10,3 -13,1 34,1 -21,8

Importaciones de servicios (variación porcentual)d

20,9 -25,5 -7,6 11,4 7,9 -0,4 -4,6

Reservas de divisas (millones de $EE.UU.)

8.591 9.114 12.958 14.784 10.799 6.008 9.096


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2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2112 2012/2113 2013/2114Deuda externa total (al final del período, millones de $EE.UU.)

46.161 52.331 61.567 66.366 65.478 59.779 ..

.. No disponible.

a Tipo medio ponderado del rendimiento de los anticipos. b Tipo medio ponderado del rendimiento de los depósitos. c Tipo medio ponderado de los bonos del Tesoro a seis meses. d La tasa de crecimiento se ha calculado sobre la base de las cifras del comercio exterior expresadas

en dólares EE.UU.

Fuente: Información en línea del Banco Central del Pakistán y la Oficina de Estadística del Pakistán; y el FMI.

1.2. El crecimiento reciente ha sido impulsado por la construcción y los servicios (financieros y de seguros, administración pública y defensa). El suministro de electricidad, gas y agua también aumentó de manera sostenida entre 2009 y 2011. Por su parte, el PIB per cápita creció a una tasa modesta (cuadro 1.2) y superó los 1.300 dólares EE.UU. en 2013/2014. Además, según estimaciones de las autoridades, calcula más del 40% de la actividad económica no está documentado, lo que significa que el PIB y el PIB per cápita están considerablemente subestimados.

Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2007-2014

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014PIB real, a precios básicos (miles de millones de PR, 2005/2006)

8.759,8 9.007,8 9.152,6 9.404,1 9,733,9 10.163,0 10.713,1

PIB real, a precios básicos (miles de millones de $EE.UU., 2005/2006)

140,1 114,8 109,2 110,0 109,1 105,1 104,2

PIB corriente (miles de millones de PR)

10.637,8 13.199,7 14.867,0 18.276,4 20.046,5 22.489,1 25.401,9

PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.)

170,1 168,2 177,4 213,8 224,6 232,5 247,0

PIB per cápita ($EE.UU.)

1.022,0 989,4 1.022,5 1.207,0 1.243,1 1.261,2 1.313,5

PIB por actividad económica, a precios básicos reales de 2005/2006 (variación porcentual anual) Agricultura, silvicultura y pesca

1,8 3,5 0,2 2,0 3,6 2,9 2,1

Explotación de minas y canteras

3,2 -2,5 2,8 -4,4 5,2 3,8 4,4

Industria manufacturera

6,1 -4,2 1,4 2,5 2,1 4,5 5,5

Suministro de electricidad, gas y agua

37,2 -12,1 16,7 63,9 1,4 -16,3 3,7

Construcción 15,4 -9,9 8,3 -8,6 3,1 -1,7 11,3 Servicios 4,9 1,3 3,2 3,9 4,4 4,9 4,3 Comercio

mayorista y minorista

5,7 -3,0 1,8 2,1 1,7 3,4 5,2

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

5,5 5,0 3,0 2,4 4,6 2,9 3,0

Financieros y de seguros

6,3 -9,6 -3,3 -4,2 1,6 9,0 5,2

Propiedad de viviendas

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0


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2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 Administración

pública y defensa

0,2 5,6 8,0 14,1 11,1 11,3 2,2

Comunitarios, sociales y personales

5,4 6,5 5,8 6,6 6,4 5,2 5,8

Proporción correspondiente a los principales sectores en el PIB corriente, a precios básicos (%) Agricultura, silvicultura, y pesca

23,1 23,9 24,3 26,0 24,5 25,1 25,1

Explotación de minas y canteras

3,1 3,3 3,3 2,8 3,3 3,2 3,2


15,2 13,4 13,6 14,3 14,5 14,0 14,1

Suministro de electricidad, gas y agua

1,4 1,2 1,5 2,3 2,3 1,9 2,0

Construcción 2,6 2,3 2,1 1,8 2,0 1,9 2,1 Servicios 54,6 55,9 55,1 52,7 53,4 53,8 53,6 Comercio

mayorista y minorista

21,3 19,8 19,8 20,2 20,7 20,2 20,2


10,3 13,5 12,9 10,9 9,8 10,6 10,0

Financieros y de seguros

3,9 3,8 3,3 3,0 2,9 2,4 2,5

Propiedad de viviendas

6,2 5,6 5,5 5,0 5,1 5,1 5,1

Administración pública y defensa

5,1 5,2 5,5 5,7 6,4 6,9 6,9


7,9 7,9 8,1 7,8 8,4 8,6 8,8

Proporción correspondiente a cada sector en el empleo total (%) Agricultura, silvicultura, y pesca

44,7 45,1 44,8 45,1 .. 43,7 ..


13,0 13,0 13,2 13,7 .. 14,1 ..

Construcción 6,3 6,6 6,7 7,0 .. 7,4 .. Servicios 35,3 31,6 31,6 31,0 .. 31,1 .. Comercio

mayorista y minorista, reparación de vehículos automóviles, motocicletas, y artículos domésticos personales

.. 15,2 15,2 14,8 .. 14,4 ..


5,5 5,2 5,2 5,1 .. 5,5 ..


13,7 11,2 11,2 11,0 .. 11,3 ..

.. No disponible.

Fuente: Información en línea de la Oficina de Estadística del Pakistán.

1.3. El comercio sigue desempeñando un papel importante. La proporción correspondiente al comercio de mercancías y servicios no imputables a factores en el PIB disminuyó de más del 35%


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en 2007/2008 a aproximadamente el 31% en 2013/2014. Esta disminución es atribuible, en parte, a la débil demanda interna y la composición del comercio del Pakistán. Las exportaciones están fuertemente concentradas (los textiles, las prendas de vestir y la agricultura representan más del 70% de las exportaciones, mientras que los combustibles constituyen más del 35% de las importaciones). Una ligera variación a escala mundial de los factores que afectan a esos productos tendría muy probablemente graves consecuencias para el comercio del Pakistán.

1.4. El Pakistán tiene unos 186 millones de habitantes; la población crece a una tasa anual del 2%. Casi el 70% de la población tiene menos de 30 años de edad. El tamaño de la fuerza de trabajo era de unos 60 millones de personas en 2012/2013, y la tasa de desempleo, del 6,2%. El país tiene, además, una de las tasas más bajas de la región de participación de la mujer en la fuerza de trabajo. Más del 43% de la población activa está empleada en el sector agrícola. Otras fuentes importantes de empleo son el sector manufacturero, el sector del comercio mayorista y minorista, y el sector de los servicios comunitarios, sociales y personales. Durante el período examinado, la tasa de alfabetización aumentó del 56% en 2007/2008 al 60% en 2012/2013, aunque sigue siendo reducida en comparación con la de otros países de la región. Esto constituye un obstáculo para la reducción de la pobreza y el crecimiento sostenido. Los avances logrados en la lucha contra la pobreza en los últimos 10 años han sido impresionantes, pero podrían ser difíciles de mantener en el futuro. Se estima que la tasa de pobreza del Pakistán disminuyó del 34,5% en 2001/2002 al 17,2% en 2007/2008 y en los últimos años ha habido indicios de que el nivel de pobreza ha seguido disminuyendo. Para alcanzar los objetivos que se ha fijado en materia de lucha contra la pobreza y crecimiento, el Pakistán tendría que dar empleo productivo a los jóvenes, incrementar la tasa de alfabetización y aumentar la participación de la mujer en la fuerza de trabajo.

1.5. A pesar de las mejoras mencionadas más arriba, subsisten graves problemas, como la escasez de energía eléctrica, la precariedad de la situación fiscal y la falta de inversión (tanto extranjera como nacional).

1.6. Las autoridades son conscientes de esos problemas y han adoptado algunas medidas correctivas. Además, se han incluido algunos cambios estructurales entre los criterios para evaluar la ejecución del actual acuerdo ampliado entre el FMI y el Pakistán.2 Entre las iniciativas adoptadas figuran medidas de reducción del déficit fiscal, la reforma de las empresas públicas, la reforma arancelaria y la mejora del entorno para la actividad empresarial, así como la reforma y reestructuración de los sectores de la energía y la electricidad.

1.7. En agosto de 2014, el Gobierno puso en marcha la estrategia "Visión Pakistán, 2025" (sección 2.2.1). El objetivo de la Visión 2025 es lograr que el Pakistán figure entre los países de ingresos medianos altos para 2025 y entre las 10 principales economías del mundo para 2047. Para ello, es indispensable que las reformas estructurales emprendidas por el Gobierno tengan éxito. El Gobierno deberá tener un margen de maniobra fiscal considerable para poder ejecutar los proyectos de desarrollo. A tal fin, habrá que ampliar la base imponible, reestructurar las empresas públicas y reducir las subvenciones. La inversión del sector privado (nacional y extranjero) también es un ingrediente importante para lograr los objetivos mencionados precedentemente. A este respecto, cabe señalar que, para atraer la inversión, habría que crear un entorno propicio reduciendo el costo de la actividad comercial en el Pakistán, garantizando un suministro adecuado de electricidad y mejorando la situación en materia de seguridad.

1.2 Política monetaria y cambiaria

1.8. De conformidad con las disposiciones de la Ley del Banco Central del Pakistán, el Banco es responsable de la aplicación de la política monetaria y cambiaria. Los objetivos de la política monetaria son mantener la estabilidad monetaria para lograr la estabilidad de los precios internos y promover el crecimiento económico.3 El Banco Central del Pakistán (SBP) controla los agregados monetarios (la oferta monetaria en sentido amplio como objetivo intermedio y reservas monetarias como objetivo operativo) para la consecución de los objetivos en materia de PIB real e inflación que fija el Gobierno. Según las autoridades, la política monetaria reciente se ha caracterizado por los esfuerzos encaminados a estabilizar el tipo de cambio y acumular reservas de divisas.

2 FMI (2014a). 3 La estabilidad monetaria se define como la estabilidad de los precios y la confianza en la moneda.


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1.9. Sin embargo, la consecución de esos objetivos se ve obstaculizada por la falta de autonomía del Banco Central, lo que en los últimos años ha obligado al Gobierno a endeudarse considerablemente para financiar el déficit fiscal, y a las empresas públicas a obtener préstamos.4 Actualmente hay un proyecto de ley en el Parlamento que tiene por objeto dar mayor autonomía del Banco Central, pero no está claro cuándo se promulgará.

1.10. En el contexto de una situación inflacionaria relativamente favorable y con objeto de espolear el crecimiento, en 2012/2013 el Banco Central aplicó una política monetaria flexible. El aumento de los precios en 2013/2014 obligó al Banco Central a endurecer la política monetaria, lo que podría tener un efecto negativo en el crecimiento del PIB real.

1.11. Con arreglo a lo dispuesto en la Ley Cambiaria de 1947 y la Ley del Banco Central del Pakistán de 1956, el Banco Central es responsable de proteger el valor de la moneda en el exterior, para lo cual se encarga, entre otras cosas, de regular las reservas de divisas del país; comprar y vender oro, plata o las divisas autorizadas, realizar transacciones de derechos especiales de giro con el Fondo Monetario Internacional; e impedir grandes fluctuaciones de los tipos de cambio a fin de mantener la competitividad de las exportaciones nacionales y la estabilidad del mercado cambiario. Actualmente el Pakistán tiene un tipo de cambio flotante.

1.12. En ese sentido, el Banco Central hace frente actualmente al problema de reconstituir las reservas de divisas. La situación favorable del mercado cambiario le ha permitido seguir comprando divisas en el mercado al contado, al mismo tiempo que esterilizaba las entradas de divisas. Gracias a esas medidas ha aumentado ligeramente el volumen de las reservas.

1.13. Los constantes déficits en cuenta corriente, las compras de divisas en el mercado al contado por el Banco Central y la esterilización de las entradas de divisas provocaron la depreciación de la rupia frente al dólar EE.UU. durante el período objeto de examen (cuadro 1.1).

1.14. La inflación, medida según el índice de precios de consumo (IPC), alcanzó un nivel máximo del 17% en 2008/2009; desde entonces ha disminuido y fue del 8,6% en 2013/2014. El IPC disminuyó debido a la caída de los precios mundiales de los productos básicos, la disminución de los precios controlados del gas y una depreciación relativamente menor de la rupia, que permitió estabilizar los precios de los productos importados.

1.3 Política fiscal y deuda pública

1.15. El Pakistán tuvo déficits fiscales persistentes durante el período examinado. El déficit final superó el 8% del PIB en 2011/2012 y 2012/2013, pero se prevé que será inferior al 6% del PIB en 2013/2014.

1.16. Durante el período examinado, los ingresos fiscales totales, como proporción del PIB, fueron inferiores al 13% en 2012/2013, mientras que los ingresos tributarios, como proporción del PIB, disminuyeron a menos del 10%, uno de los niveles más bajos del mundo. La disminución de esos ingresos puede atribuirse a diversos factores. La evasión fiscal sigue estando muy difundida y la base imponible continúa siendo reducida (por ejemplo, el sector agrícola está exento del impuesto sobre la renta). La actual estructura tributaria contempla, además, una amplia gama de exenciones fiscales. Por añadidura, la proporción correspondiente a los impuestos directos en la base imponible ha seguido disminuyendo, mientras que los impuestos indirectos han aumentado moderadamente. El Gobierno introdujo varias medidas de desgravación fiscal, en particular, una reducción del 1% en la tasa del impuesto general sobre las ventas, la reducción o eliminación del impuesto retenido en la fuente aplicado a determinadas categorías de bienes y la concesión de una desgravación fiscal a las importaciones en virtud de una orden reglamentaria especial (capítulos 2 y 3).5 Además, los ingresos también mermaron por ser determinados pagos inferiores a los previstos. Por ejemplo, los ingresos del Gobierno por concepto de la venta de licencias de

4 El Secretario del Ministerio de Hacienda es miembro de oficio de la Junta de Gobernadores del Banco

Central del Pakistán. 5 Las órdenes reglamentarias especiales son instrumentos/directrices legales promulgados por los

ministerios y departamentos con carácter ad hoc, y constituyen un mecanismo que permite modificar las leyes y los reglamentos, incluidos los relativos a los aranceles y los impuestos, sin tener que pasar por el Parlamento.


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telecomunicaciones de tercera generación fueron inferiores a los previstos. Todos esos factores, sumados a la debilidad de la demanda interna, contribuyeron a reducir aún más los ingresos.

1.17. El gasto representó más del 21% del PIB tanto en 2011/2012 como en 2012/2013. El aumento del gasto fue el resultado del aumento de los pagos del servicio de la deuda como consecuencia de la persistencia del déficit fiscal y la financiación del déficit. El abultado pago efectuado al sector de la energía, en lugar de saldar la deuda circular, contribuyó también al aumento de la cuenta de los gastos en 2012/2013. Además, una proporción considerable del gasto consiste en subvenciones a empresas públicas deficitarias como la Pakistán International Airlines, la Pakistan Railways y la Pakistan Steel Mills. El Gobierno otorga asimismo importantes subvenciones al sector de la energía mediante el pago a las empresas de distribución de electricidad de la diferencia entre los costos y las tarifas.

1.18. Por consiguiente, el Pakistán se encuentra actualmente en una situación en que los ingresos no bastan para cubrir ni siquiera los gastos corrientes, y el Gobierno se ve obligado a endeudarse simplemente para poder funcionar. Como resultado de ello, la deuda pública total expresada como porcentaje del PIB siguió aumentando y rebasó el 63% en 2012/2013.

1.19. Como ya se ha indicado, para poder sostener el crecimiento y alcanzar los objetivos de crecimiento a largo plazo, es necesario sanear la situación fiscal. No se trata de hacer pequeños ajustes en las tasas impositivas; lo que hay que hacer es ampliar apreciablemente la base imponible, pero al parecer no existe la voluntad política necesaria para hacerlo.6 Según las autoridades, el hecho de que no se hagan cumplir las obligaciones fiscales también constituye un importante obstáculo al incremento de los ingresos fiscales.

1.20. Las autoridades son conscientes de la precariedad de la situación fiscal y están ejecutando un programa de reducción del déficit fiscal y reestructuración/privatización de las empresas públicas (sección 1.4.1).

1.4 Otras cuestiones

1.4.1 Reducción del déficit fiscal y empresas públicas

1.21. Las autoridades se han fijado como objetivo para 2016/2017 un déficit fiscal del 3,5% del PIB. Para ello, el Gobierno tiene previsto derogar la mayoría de las órdenes reglamentarias especiales, entre las que figuran las relativas al impuesto sobre la renta, en virtud de las cuales se otorgan concesiones impositivas en relación con las subvenciones públicas, los servicios y las obras en el extranjero, así como a las grandes casas comerciales, las agencias de publicidad y las agencias de noticias extranjeras. También se derogarán algunas órdenes reglamentarias especiales relativas al impuesto sobre las ventas, con arreglo a las cuales se otorgan concesiones impositivas en relación con los bienes de producción y la maquinaria importados, y se reducirá el monto de las concesiones otorgadas a determinados sectores. Además, se eliminarán las órdenes reglamentarias especiales en materia aduanera, lo que significa que se impondrán los aranceles ordinarios a 30 ramas de producción y 133 partidas del SA; también se eliminarán las concesiones arancelarias en favor de 138 ramas de producción. El efecto acumulado de la derogación de esas órdenes reglamentarias especiales equivaldrá al 1% del PIB en 2016/2017. Además, las restantes órdenes reglamentarias especiales se incorporarán a la legislación tributaria a más tardar en 2015, y se eliminarán las atribuciones para promulgar nuevas órdenes reglamentarias especiales mediante las cuales se otorgan concesiones o exenciones.

1.22. Las autoridades tienen previsto introducir un nuevo impuesto sobre las ganancias de capital. También proyectan incrementar los ingresos generados por el impuesto sobre la renta mediante, entre otras cosas, el aumento de los impuestos aplicados a los intereses y dividendos, el incremento del impuesto retenido en la fuente aplicable a los vehículos automóviles y a los servicios en el caso de quienes no presentan declaraciones de impuestos, la reducción de las exenciones otorgadas a los fondos mutuos y el aumento de las tasas impositivas aplicables a los bancos.

6 FMI (2014b).


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1.23. Entre otras medidas que se proyecta aplicar a fin de incrementar los ingresos fiscales figuran las siguientes: el aumento del impuesto sobre las ventas de los altos hornos de fundición de acero, las empresas desguazadoras de buques y las bebidas; el aumento del impuesto sobre el consumo de cigarrillos, el azúcar, el cemento y los viajes por vía aérea; el aumento al 1% o el 5% del derecho de importación aplicable a determinados artículos; así como el aumento en un 0,2% del PIB, del impuesto para el desarrollo de infraestructura de suministro de gas.

1.24. Entre las medidas encaminadas a ampliar la base imponible cabe mencionar las que tienen por objeto hacer cumplir las obligaciones fiscales en relación con el impuesto sobre la renta. A tal fin, las autoridades ya han enviado más de 80.000 notificaciones a particulares que evidentemente cuentan con considerables activos o ingresos y no han presentado una declaración de impuestos sobre la renta. Como resultado de ello, 8.000 personas han presentado sendas declaraciones. Las autoridades también están incorporando en la base de datos de contribuyentes potenciales información sobre transacciones de propiedades urbanas y compra de vehículos.

1.25. También se abordarán los problemas que se plantean en relación con la falta de cumplimiento de otras obligaciones fiscales mediante diversas medidas de control, como el rastreo electrónico del volumen de la producción, la realización de investigaciones sobre el terreno y la utilización de programas informáticos de evaluación basada en el riesgo del impuesto sobre las ventas en los casos de discrepancias de alto riesgo.

1.26. Además, en noviembre de 2013 se anunció un programa de amnistía tributaria, pero solo se han acogido a él 4.500 contribuyentes y se han recaudado menos de 150 millones de rupias. No obstante, sigue vigente el componente del programa que tiene por objeto fomentar la inversión mediante el otorgamiento de inmunidad frente a las investigaciones sobre el origen de los fondos destinados a financiar determinadas inversiones.

1.27. En cuanto al gasto, se eliminarán las subvenciones a la electricidad y se reducirán en un 30% los gastos distintos de los sueldos de los ministerios públicos.

1.28. Las empresas públicas siguen drenando el erario. Para subsanar este problema, el Gobierno procederá a la desinversión/privatización en relación con 32 empresas y, a tal fin, ofrecerá la posibilidad de realizar una transacción por trimestre a lo largo del próximo año. Las autoridades también están elaborando planes de acción de mediano plazo para reestructurar las empresas deficitarias Pakistan International Airlines, Pakistan Steel Mills y Pakistan Railways. Sin embargo, cabe señalar que la reestructuración y ulterior privatización de esas empresas comenzó en la década de 1990 y apenas ha avanzado desde entonces.

1.29. Las medidas indicadas precedentemente tienen por objeto efectuar pequeños ajustes en las tasas impositivas y eliminar exenciones, pero no van lo suficientemente lejos como para ampliar de manera significativa la base imponible; por ejemplo, no existe iniciativa alguna encaminada a gravar los ingresos agrícolas (el sector agrícola aporta más del 20% del PIB del Pakistán).

1.4.2 Sector de la energía

1.30. A fin de incrementar la vigilancia y la observancia en el sector de la electricidad, el Gobierno ha firmado con las empresas de distribución de energía eléctrica contratos en función de los resultados obtenidos y acuerdos de compra de energía con las empresas de generación de electricidad. También se ha modificado el Código Penal para sancionar la falta de pago de las tarifas y el robo.

1.5 Balanza de pagos

1.31. Durante el período examinado, el déficit en cuenta corriente del Pakistán disminuyó de casi 14.000 millones de dólares EE.UU. en 2007/2008 (8,2% del PIB) a aproximadamente 3.000 millones de dólares EE.UU. en 2013/2014 (1,2% del PIB) (cuadro 1.3).


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Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2007-2014

(Millones de dólares EE.UU.) 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014Cuenta corriente -13.874 -9.261 -3.946 214 -4.658 -2.496 -2.925 Balanza de mercancías y servicios

-21.427 -16.007 -13.226 -12.456 -18.958 -16.919 -19.158

Balanza de mercancías

-14.970 -12.626 -11.536 -10.516 -15.653 -15.355 -16.516

Exportaciones 20.427 19.121 19.673 25.356 24.718 24.802 25.169 Importaciones 35.397 31.747 31.209 35.872 40.371 40.157 41.685 Balanza de servicios -6.457 -3.381 -1.690 -1.940 -3.305 -1.564 -2.642 Ingresos 3.589 4.106 5.229 5.768 5.013 6.724 5.261 Pagos 10.046 7.487 6.919 7.708 8.318 8.288 7.903 Ingresos -3.923 -4.407 -3.282 -3.017 -3.245 -3.669 -3.921 Crédito 1.613 874 561 716 826 488 501 Débito 5.536 5.281 3.843 3.733 4.071 4.157 4.422 Transferencias corrientes

11.476 11.154 12.562 15.687 17.544 18.092 20.154

Crédito 11.618 11.256 12.672 15.863 17.686 18.183 20.294 Remesas de los

trabajadores 6.449 7.811 8.905 11.201 13.186 13.922 15.832

Débito 142 102 110 176 142 91 140 Cuenta de capital 121 455 175 161 183 264 1.833 Cuenta financiera 8.131 5.632 5.097 2.103 1.275 549 5.235 Inversión extranjera

directa 5.335 3.695 2.075 1.592 744 1.258 1.483

En el extranjero -75 -25 -76 -44 -77 -198 -148 En el Pakistán 5.410 3.720 2.151 1.636 821 1.456 1.631 Inversiones de

cartera 32 -1.073 -65 339 -149 26 2.768

Otras inversiones 2.764 3.010 3.087 172 680 -735 984 Activos 32 560 -11 -920 9 -314 300 Pasivos 2.732 2.450 3.098 1.092 671 -421 684 Errores y omisiones netos

257 118 -60 14 -81 -309 -300

Saldo global -5.365 -3.056 1.266 2.492 -3.281 -1.992 3.843 Activos de reserva 5.538 -635 -4.063 -2.225 4.430 4.530 -3.271 Utilización de créditos y préstamos de fondos

-173 3.691 2.174 -267 -1.155 -2.538 -572

Fuente: Informe anual del Banco Central del Pakistán (diversos números) y Boletín de Estadística (2014), agosto.

1.32. La disminución del déficit en cuenta corriente puede atribuirse a la reducción, a menos de la mitad, del déficit en el sector de los servicios y a un aumento muy importante de las remesas de los trabajadores. En el caso de los servicios, el déficit disminuye como resultado de los pagos efectuados por el Fondo de Apoyo de la Coalición, correspondientes, fundamentalmente, al reembolso por concepto de los servicios prestados por las Fuerzas Armadas del Pakistán a países de la OTAN en el Afganistán y, en menor medida, como resultado la disminución de las importaciones de servicios. Las remesas de los trabajadores aumentaron abruptamente, debido principalmente al incremento de las entradas procedentes de determinados países del Golfo, los Estados Unidos y el Reino Unido. En cambio, durante el período objeto de examen aumentó el déficit de la balanza de mercancías.

1.33. Las cuentas de capital y financiera han sido utilizadas sistemáticamente para financiar el déficit en cuenta corriente. Sin embargo, durante la mayor parte del período examinado el nivel de las corrientes financieras y de capital que ingresaron en el Pakistán se mantuvo bajo. La IED disminuyó considerablemente debido a los problemas de seguridad y suministro de energía eléctrica, y no se recibieron préstamos de las instituciones financieras internacionales ni préstamos o donaciones de países amigos. Además, el Pakistán continuó efectuando reembolsos por concepto de amortización e intereses de préstamos obtenidos en el pasado. Así pues, se vio obligado a recurrir a las reservas de divisas para financiar el déficit en cuenta corriente. En consecuencia, las reservas de divisas disminuyeron a 6.000 millones de dólares EE.UU. a finales de 2012/2013, suma que apenas alcanzaría para pagar las importaciones de 1,4 meses.


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1.34. Sin embargo, en 2013/2014 las cuentas financiera y de capital se recuperaron al ingresar 1.500 millones de dólares EE.UU. en donaciones del Reino de la Arabia Saudita; 1.600 millones de dólares EE.UU. en préstamos del Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo, así como 2.000 millones de dólares EE.UU. en eurobonos. Gracias a esa inyección de fondos, la situación de la balanza de pagos global mejoró, pasando de un déficit de 5.400 millones de dólares EE.UU. en 2007/2008 a un superávit de casi 4.000 millones de dólares EE.UU. en 2013/2014.

1.6 Evolución del comercio

1.35. Durante el período examinado, la relación entre el comercio total de mercancías y los servicios no imputables a factores y el PIB disminuyó de más del 35% en 2007/2008 a alrededor del 31% en 2013/2014. Durante ese período, la proporción de las exportaciones se mantuvo prácticamente invariable mientras que disminuyó la proporción de las importaciones, fundamentalmente de bienes de capital, como resultado de un entorno nacional poco propicio para las inversiones.

1.6.1 Composición del comercio de mercancías

1.36. Las exportaciones del Pakistán siguen estando muy concentradas: la agricultura, los textiles y las prendas de vestir representaron más de tres cuartas partes de las exportaciones totales en 2013 (gráfico 1.1 y cuadro A1.1). Globalmente la proporción correspondiente a esos grupos de productos fue aproximadamente la misma que en 2007, pero a nivel de cada grupo se produjeron cambios. Por ejemplo, la proporción correspondiente a la agricultura aumentó, debido principalmente al incremento de los cultivos. En cambio, el porcentaje correspondiente a los combustibles disminuyó considerablemente durante el período objeto de examen. La proporción correspondiente a las manufacturas (incluidos los textiles y las prendas de vestir) disminuyó durante dicho período. No obstante, en el grupo de las manufacturas aumentaron los porcentajes correspondientes a los productos químicos y los productos semimanufacturados, incluidos el cemento y las joyas.

1.37. Como en la mayoría de los países, la estructura de las importaciones pakistaníes está menos concentrada que la de las exportaciones. Los combustibles siguen ocupando el primer lugar entre las importaciones, y su proporción aumentó durante el período examinado (gráfico 1.1 y cuadro A1.2), lo que acarreó un incremento de la proporción correspondiente a los productos primarios en la factura global por concepto de importaciones. En consecuencia, disminuyó la proporción de las manufacturas en el total de las importaciones. En el grupo de los productos manufacturados, la disminución se debió principalmente a la caída de las importaciones de maquinaria y material de transporte y, en menor medida, de productos químicos. En ambos casos cabe atribuir la disminución a la morosidad del entorno inversor, ya que las mercancías son principalmente bienes de capital o materias primas industriales.

1.6.2 Dirección de las corrientes comerciales de mercancías

1.38. Los mercados más grandes para las exportaciones del Pakistán siguen siendo la UE (28), seguida de los Estados Unidos y China (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). La proporción correspondiente a la UE (28) y a los Estados Unidos disminuyó durante el período examinado, al igual que la correspondiente a los países del Oriente Medio. En cambio, la correspondiente a Asia, y en particular a China y al Afganistán, ha aumentado considerablemente desde 2007. Cabe atribuir el aumento de la proporción de las exportaciones a China en parte al acuerdo preferencial de comercio entre los dos países.

1.39. En 2013, los Emiratos Árabes Unidos fueron el principal proveedor de importaciones del Pakistán, seguidos por China y la UE (28) (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). La proporción correspondiente a los Emiratos Árabes Unidos, China y el Estado de Kuwait ha aumentado considerablemente desde 2007, mientras que la correspondiente a la UE (28), los Estados Unidos y el Reino de la Arabia Saudita ha disminuido desde ese año. Durante el período objeto de examen, la proporción correspondiente al Oriente Medio en su conjunto aumentó abruptamente; la correspondiente a Asia también creció, aunque no de manera tan pronunciada como la del Oriente Medio.


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Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2007 y 2013

2007 2013

a) Exportaciones (f.o.b.)

Otros productos semimanufacturados

5,2%Manufacturas

80,1%

Total: 17.800 millones de $EE.UU. Total: 25.100 millones de $EE.UU.

b) Importaciones (c.i.f.)

Prod. químicos15,4%

Equipo de transporte8,4%

Manufacturas54,8%

Hierro y acero3,4%

Máquinas eléctricas5,6%

Maquinaria y equipo de transporte

1,5%


3,3%

Productos químicos14,6%

Manufacturas46,9%


Productos de la minería

4,2%

Textiles37,2%

Textiles41,3%

Otros bienes de consumo 7,1%

Otros2,0%

Maquinaria y equipo de transporte

4,5%

Prendas de vestir21,3%

Manufacturas73,6%

Otros productos

semimanufac-turados6,4%

Prendas de vestir18,1%

Productos de la minería6,7%



Otros productos de la minería3,7%


3,8%

Otros0,2%

Productos agrícolas14,5%

Productos agrícolas13,9% Equipo de transporte

5,9%

Productos químicos2,6%

Prod. químicos4,4%

Arroz blanqueado o

semiblanquedo6,4%

Otros productos agrícolas14,0%


Combustibles34,8%

Combustibles25,6%

Otros0,9%

Hierro y acero3,6%

Maquinaria no eléctrica7,0%

Arroz blanqueado o semiblanquedo

8,1%Otros productos

agrícolas 6,6%

Otros productos de la minería

2,9%

Fuente: Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).


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Gráfico 1.2 Dirección de las corrientes comerciales de mercancías, 2007 y 2013

2007 2013

a) Exportaciones (f.o.b.)


b) Importaciones (c.i.f.)

UE(28)14,7%

China12,8%

Estados Unidos8,0%

Otros6,7% UE(28)

10,1%

Otros4,1%

Emiratos Árabes Unidos 8,5%

Estados Unidos3,8%


África5,5%

India 4,3%

Otros países del Oriente Medio

3,6%Otros países del Oriente Medio

3,4%

Estados Unidos21,6%

Estados Unidos14,9%

Afganistán8,0%

Arabia Saudita8,8%

Kuwait5,7%

Otros paíes de Asia9,8%

UE(28)25,0%

Emiratos Árabes Unidos11,9%

Otros6,5%

Arabia Saudita12,3%

Otros países de Asia9,0%

China10,6%UE(28)

26,9%

Afganistán4,7%

Hong Kong, China 3,4%

Bangladesh2,9%

China3,4%


5,1%

Japón4,5%

Otros países de Asia

12,6%

Japón5,1%

Otros países de Asia 9,6%


5,5%

Otros7,3%

Malasia4,4%África

3,2%

África2,7%

Malasia3,6%

África7,5%


China15,1%


Kuwait9,0%

India 3,9%

Indonesia 2,7%

Indonesia 2,8%

Fuente: Base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

1.7 Inversión extranjera directa (IED)

1.40. El Pakistán tiene uno de los regímenes de inversión extranjera más liberales del Asia Meridional. Ese hecho, junto con su situación estratégica, sus recursos naturales y una abundante mano de obra calificada, hace del Pakistán un destino atractivo para las inversiones. Sin embargo, a pesar de esas características favorables, el volumen de la IED durante el período examinado fue anémico, lo que cabe atribuir a diversos factores, pero sobre todo a la precaria situación en


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materia de seguridad. En los últimos años, la escasez crónica de electricidad y gas y el elevado costo de las actividades comerciales también desalentaron a los inversores.

1.41. El volumen de la IED disminuyó de más de 5.000 millones de dólares EE.UU. en 2007/2008 a menos de 1.000 millones de dólares EE.UU. en 2011/2012, para aumentar a 1.600 millones de dólares EE.UU. en 2013/2014 (gráfico 1.3).

Gráfico 1.3 Entradas de IED, por sectores y lugar de origen, 2013-2014

Comunicaciones35,8%

Prospección de petróleo y gas28,5%

OrigenSector

Servicios financieros9,6%

Productos químicos

5,4%

Otros sectores16,3%

Electricidad2,9

Suiza13,9%

Otros países9,5% Estados Unidos

12,7%

Reino Unido7,1%

Hong Kong, China13,9%

China42,9%

Total: 1.631,3 millones de $EE.UU.

Construcción1,5%

Fuente: Información en línea de la Junta de Inversiones, Gobierno del Pakistán.

1.42. Durante el período examinado, el sector financiero fue el principal receptor de las inversiones extranjeras, seguido por las telecomunicaciones y el sector del petróleo y el gas. En 2013/2014, se invirtieron casi 600 millones de dólares EE.UU. en el sector de las telecomunicaciones como resultado de la venta de las licencias de telefonía móvil de tercera generación (3G).

1.43. Desde 2007/2008, los principales inversores en el Pakistán han sido los Estados Unidos, el Reino Unido y los Emiratos Árabes Unidos. Sin embargo, en 2013/2014 China; Hong Kong, China; y Suiza realizaron importantes inversiones, principalmente en el sector de la energía. En 2013, el volumen de la IED en el Pakistán ascendió a 28.000 millones de dólares EE.UU.7 Las salidas de IED están sujetas a la aprobación del Banco Central del Pakistán.

7 UNCTAD (2014).


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2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general

2.1. Durante el período examinado, el panorama político del Pakistán cambió considerablemente. En 2013, por primera vez en la historia del país, un Gobierno elegido democráticamente terminó su mandato quinquenal. En abril de 2010, las dos cámaras del Parlamento promulgaron la 18ª Reforma Constitucional, que tenía por objeto descentralizar el poder político, limitar considerablemente las atribuciones del Presidente y restablecer el equilibrio entre el poder judicial, el Gobierno y la oposición.

2.2. En virtud de la Reforma, el Presidente ya no está autorizado para disolver un gobierno electo a nivel nacional ni provincial; nombrar al Jefe del Ejército; vetar el nombramiento de jueces ni nombrar al Director de la Comisión Electoral; o declarar estados de excepción provisionales. También queda prohibida la celebración de votaciones secretas para elegir al Primer Ministro y a los Ministros Principales a nivel provincial. Estos cambios han modificado la función del Presidente, que ha dejado de ser quien ejerce las principales facultades ejecutivas para convertirse en Jefe de Estado, con funciones simbólicas. Además, con arreglo a la 18ª Reforma, la responsabilidad de los nombramientos judiciales corresponde a una comisión judicial. La Reforma confiere asimismo mayores atribuciones a las provincias, mediante la transferencia de recursos y responsabilidades federales a los gobiernos provinciales. Según las autoridades, la descentralización tiene por objeto acercar los servicios a la población, promover una gestión pública más equitativa y atender a la preocupación expresada en relación con la falta de rendición de cuentas. A este respecto, las responsabilidades de 17 Ministerios federales, cuya descentralización estaba prevista, ya han sido transferidas a las provincias. Entre ellas figuran las relativas a los alimentos y la agricultura, la salud y el turismo. El Primer Ministro sigue siendo elegido por la Asamblea Nacional del Pakistán, que está compuesta por miembros elegidos por sufragio universal. Normalmente, el líder del partido político que ha obtenido la mayoría de votos asume las funciones de Primer Ministro, que tiene la responsabilidad de nombrar el Gabinete, dirigir las operaciones del Gobierno, adoptar y autorizar las decisiones ejecutivas y confirmar los nombramientos y las recomendaciones que requieren la confirmación del Primer Ministro.

2.3. El Gobierno Federal sigue encargándose del comercio internacional e interprovincial y la tributación (salvo por lo que respecta al impuesto sobre la renta agrícola). El Parlamento puede imponer gravámenes discriminatorios y otra clase de restricciones a fin de garantizar que todo el país esté suficientemente abastecido a precios razonables. Además, en determinadas circunstancias el Gobierno Federal tiene derecho a restringir la circulación interprovincial de mercancías.

2.4. La corrupción sigue siendo un problema grave, aunque las actividades de lucha contra la corrupción llevadas a cabo por la Oficina Nacional de Fiscalización en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Corrupción parecen haber dado frutos. Según el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency International, el Pakistán pasó de ocupar el puesto 138 de un total de 179 países en 2007 a ocupar el puesto 126 de un total de 175 países en 2014.

2.2 Formulación y aplicación de la política comercial

2.2.1 Objetivos y estrategia

2.5. En agosto de 2014, el Gobierno puso en marcha la "Visión Pakistán 2025", que tiene por objeto lograr que el Pakistán figure entre los país de ingresos medianos altos para 2025 y entre las 10 economías más grandes del mundo para 2047. Para ello, el Gobierno ha establecido cinco "catalizadores" y siete pilares de desarrollo. Los "catalizadores" necesarios para crear un entorno propicio para el crecimiento son la estabilidad política y la continuidad de las políticas; el imperio de la ley; una visión común; la paz y la seguridad; y la justicia social.

2.6. Los pilares del crecimiento son el desarrollo de los recursos humanos; el logro de un crecimiento sostenido, autóctono e incluyente a través de las exportaciones, entre otros factores; la buena gobernanza; la seguridad en materia de energía, suministro de agua y alimentos; un crecimiento impulsado por el sector privado y dirigido por los empresarios; la creación de una economía basada en los conocimientos mediante la adición de valor; y la modernización de la


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infraestructura de transporte y una mayor conectividad regional. Los dos pilares mencionados en último término tienen un fuerte sesgo exportador, ya que el Pakistán tiene que poder competir en la economía mundial y exportar productos de elevado valor añadido a países de la región y fuera de ella. Mediante la aplicación de estas medidas se prevé que el valor de las exportaciones alcanzarán los 150.000 millones de dólares EE.UU. para 2025.

2.7. El objetivo de la política comercial del Pakistán es "ayudar a la economía nacional mediante la liberalización y facilitación del comercio, incrementar la competitividad de las exportaciones y reducir el costo de la actividad mercantil y lograr que los productos pakistaníes tengan mayor acceso a los mercados existentes y nuevos, con el objetivo final de mejorar la calidad de vida de la población del Pakistán".1 Para la consecución de esos objetivos el Gobierno aplica medidas unilaterales y acuerdos regionales y bilaterales.

2.8. En enero de 2013, el Gobierno anunció la ejecución del Marco Estratégico de Política Comercial para 2012-2015, plan trienal con arreglo al cual proyecta lograr que el valor de las exportaciones alcance los 95.000 millones de dólares EE.UU. al final del trienio, en comparación con 67.000 millones de dólares EE.UU. entre 2009 y 2012. Para ello, el Gobierno ha escogido siete esferas en las que se concentrarán los esfuerzos a saber, el comercio regional; el fortalecimiento del marco institucional para la promoción de las exportaciones; la eficiencia de la reglamentación; la aplicación de iniciativas de fomento de las exportaciones; el incremento de las exportaciones procedentes de las regiones menos adelantadas del Pakistán; la promoción del comercio interno; y el fortalecimiento de la red de vigilancia y evaluación. Entre las iniciativas en ejecución figuran el establecimiento de una dependencia de comercio interior y otra de comercio de servicios dependientes del Ministerio de Comercio. Además, las autoridades indicaron que se estaba estableciendo un banco de exportación e importación y que ya se había constituido el Consejo de Promoción de las Exportaciones de Cuero.

2.9. Entre las iniciativas adoptadas en el contexto del Marco Estratégico de Política Comercial para 2012-2015 figuran también el establecimiento de un consejo de desarrollo del comercio de servicios para impulsar las exportaciones de servicios. A fin de contar con un mecanismo más eficiente, ágil y relativamente barato de solución de las diferencias comerciales, el Gobierno decidió reforzar la Comisión Nacional de Aranceles, establecer el Consejo de Arbitraje de las Diferencias Comerciales y modernizar los tribunales comerciales existentes. A este respecto, se han elaborado una ley y una orden nuevas sobre la Comisión Nacional de Aranceles, que se prevé que entrarán en vigor a principios de 2015 (sección 3). Además, se ha creado la Organización de Solución de Diferencias Comerciales (TDRO), que es un organismo de solución de diferencias comerciales entre los empresarios pakistaníes y sus homólogos en otros países, si bien sus decisiones no son vinculantes.

2.10. La formulación y aplicación de la política comercial en el Pakistán es un proceso coordinado. El Ministerio de Comercio se encarga de los acuerdos comerciales multilaterales, bilaterales y regionales. También es el principal responsable de la formulación y aplicación de la política comercial junto con la Junta Federal de Ingresos Públicos, que administra las aduanas y recauda los impuestos federales internos sobre las importaciones. La dependencia del Ministerio encargada de los asuntos relacionados con la OMC se ocupa de cuestiones multilaterales, entre ellas los acuerdos y las negociaciones. El Consejo de Asuntos Relacionados con la OMC, que preside el Ministro de Comercio, está integrado por representantes de varios Ministerios, secretarías de departamentos y el Gobernador del Banco Central. El Consejo examina los asuntos relacionados con los Acuerdos de la OMC, elabora estrategias para proteger los intereses del Pakistán y, a la vez, cumplir sus obligaciones multilaterales, y se encarga de la coordinación interministerial e interprovincial. Los comités parlamentarios permanentes del Senado y la Asamblea Nacional también se reúnen cuando es necesario para supervisar la labor del Ministerio de Comercio de formulación y aplicación de las políticas relacionadas con la OMC. El Gobierno recibe además asesoramiento formal e informal del sector privado, por ejemplo de la Federación de Cámaras de Comercio e Industria del Pakistán, que es el órgano principal de las cámaras y asociaciones del comercio y la industria que representan determinados productos y/o ramas de producción.

2.11. El poder final de decisión incumbe al Comité de Coordinación Económica del Gabinete, que es un comité permanente del Gabinete Federal y está encargado de examinar las políticas de

1 Información en línea del Ministerio de Comercio del Pakistán, consultada en: http://www.commerce.gov.pk/?page_id=2690.


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importación y su repercusión en la producción y la inversión, así como de evaluar las políticas de promoción de las exportaciones y otras políticas relacionadas con ellas. El Comité se reúne periódicamente para aprobar recomendaciones de política económica y comercial. El Gabinete Federal también aprueba anualmente las políticas e iniciativas comerciales generales. El Primer Ministro preside el Comité de Coordinación Económica, que también está integrado por los Ministros de Comercio; Comunicaciones; Hacienda e Ingresos Públicos; Asuntos Económicos y Estadística; Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales; Industria; Producción e Iniciativas Especiales; Tecnología de la Información y las Telecomunicaciones; Petróleo y Recursos Naturales; Puertos y Transporte Marítimo; Privatizaciones e Inversión; Ferrocarriles; Ciencia y Tecnología; Industria Textil; y Agua y Energía. Además, cuando procede, el Comité invita a participar en sus reuniones al Presidente Adjunto de la Comisión de Planificación, al Gobernador del Banco Central del Pakistán, al Presidente de la Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán, al Administrador Ejecutivo en jefe del Organismo de Fomento del Comercio, y a funcionarios de los Ministerios y departamentos correspondientes (cuadro 2.1).

Cuadro 2.1 Principales Ministerios y organismos encargados de cuestiones relacionadas con el comercio, 2014

Ministerio/organismo público Principales esferas de responsabilidad Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales

Política agrícola, pesca, silvicultura, MSF y cuarentena

Departamento de Cuarentena de Animales MSF, cuarentena Departamento de Protección Fitosanitaria Silvicultura, MSF, cuarentena Departamento de Pesca Marítima Pesca Servicio Nacional de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria

MSF, OTC

Corporación de Comercio del Pakistán Comercio de Estado, precios de sostenimiento, existencias reguladoras

Pakistan Agricultural Services and Storage Corporation

Precios de sostenimiento, existencias reguladoras

Ministerio de Asuntos Económicos y Estadística Asistencia externa en materia económica, estadística Ministerio de Hacienda e Ingresos Públicos Hacienda, ingresos públicos (incluidos aranceles e

impuestos), presupuestos Junta Federal de Ingresos Públicos Aranceles, impuestos, incentivos a la inversión

Ministerio de Tecnología de la Información Tecnología de la información y las telecomunicaciones Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán Reglamentación de las telecomunicaciones Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos de Comunicación del Pakistán

Reglamentación de la radiodifusión y la televisión

Ministerio de Comunicaciones Transporte por carretera Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales Petróleo y gas

Organismo de Reglamentación del Petróleo y del Gas

Reglamentación del petróleo y el gas

Ministerio de Puertos y Transporte Marítimo Puertos y transporte marítimo Ministerio de Privatizaciones Privatización

Comisión de Privatizaciones Privatización Ministerio de Ferrocarriles Transporte ferroviario Ministerio de la Industria Textil Textiles y yute Ministerio de Agua y Energía Agua y electricidad

Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica

Reglamentación de la energía

Ministerio de Turismo Turismo Ministerio de Comercio Políticas de importación y exportación, aranceles,

coordinación con la OMC, acuerdos bilaterales y otros acuerdos regionales

Organismo de Fomento del Comercio del Pakistán Promoción de las exportaciones Comisión Nacional de Aranceles Aranceles, medidas especiales de protección Ministerio de Industria y Producción Política industrial, zonas de elaboración para la

exportación Ministerio de Ciencia y Tecnología Política nacional de ciencia y tecnología, incluidas las

normas científicas Ministerio de Planificación, Desarrollo y Reformas Planificación y desarrollo, Visión 2025, documento sobre

la estrategia de lucha contra la pobreza (DELP)


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Ministerio/organismo público Principales esferas de responsabilidad Organismo de Aviación Civil Transporte aéreo Comisión de Competencia del Pakistán Política de competencia Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública

Aplicación de la reglamentación sobre contratación pública

Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán

Normas

Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán

Protección de la propiedad intelectual

Junta de Inversiones Promoción y facilitación de las inversiones, incluidas las extranjeras, incentivos a la inversión, zonas económicas especiales

Consejo de Acreditación Nacional del Pakistán Acreditación de laboratorios científicos Ministerio de Correos Servicios postales

Fuente: Autoridades pakistaníes.

2.2.2 Principales leyes y reglamentos comerciales

2.12. Las leyes, los reglamentos, las órdenes y la mayoría de las directrices o normas administrativas se publican en los idiomas urdu e inglés en el Boletín Oficial del Gobierno. Las medidas relacionadas con el comercio figuran en leyes, órdenes y reglamentos, incluidas las órdenes reglamentarias especiales. Las órdenes reglamentarias especiales son instrumentos/directrices reguladores promulgados por Ministerios y departamentos para atender a circunstancias particulares; constituyen un mecanismo que permite modificar las leyes y los reglamentos, incluidos los relativos a los aranceles y los impuestos, sin tener que obtener la aprobación del Parlamento.2 Se han utilizado para otorgar preferencias fiscales y arancelarias a muchas ramas de producción y mercancías. Según estimaciones, como resultado de la promulgación de 4.500 órdenes reglamentarias especiales, dejaron de percibirse 650.000 millones de rupias por concepto de ingresos fiscales.3 En lugar de la política comercial anual, el Ministerio de Comercio publica ahora el Marco Estratégico de Política Comercial. El primer marco, que abarcaba el período 2009-2012, fue publicado en 2009. En enero de 2013, el Gobierno publicó el segundo Marco Estratégico de Política Comercial para 2012-2015. El argumento en pro de la publicación de un documento sobre la política trienal es la continuidad política. El Marco Estratégico de Política Comercial se publica previa aprobación por el Gabinete. La legislación aduanera se sigue modificando todos los años y se publica como parte de los documentos del presupuesto (Ley de Hacienda), que debe promulgar el Parlamento antes de su entrada en vigor. Además, todos los cambios legislativos, incluidos los relacionados con el comercio y la tributación, tienen que ser incorporados a la Ley de Hacienda. Desde el último examen, realizado en 2008, se han efectuado cambios en la legislación relacionada con el comercio (cuadro 2.2).

Cuadro 2.2 Principales leyes y reglamentos relacionados con el comercio, 2014

Esfera Legislación Aduanas Modificaciones de la Ley de Aduanas, 1969 Reglamentos de importación y exportación

Orden sobre la política de importación, 2012; Orden sobre la política de exportación, 2012; Orden Presidencial sobre el Organismo de Fomento del Comercio, 2006

Normas (importación y exportación)

Orden sobre la política de importación, 2012; Orden sobre la política de exportación, 2012; Orden de normalización del algodón, 2002

Contratación pública Reglamento de contratación pública, 2011 Política de competencia Ley de Competencia, 2010 Medidas sanitarias y fitosanitarias y de cuarentena

Orden sobre la política de importación, 2012; Orden sobre la política de exportación, 2012; Orden sobre la cuarentena de animales (Importación y exportación de animales y productos del reino animal), 1979; Orden de modificación, 2002

2 Las órdenes reglamentarias especiales se incorporarán gradualmente a la legislación ordinaria con

miras a eliminarlas a la larga (sección 1). 3 "SRO culture biggest hurdle in improved tax collection", consultado en

http://pakistaneconomywatch.com/?p=1002.


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Esfera Legislación Comercialización y etiquetado Orden sobre la política de importación, 2012; Orden sobre la política de

exportación, 2012; Normas sobre productos farmacéuticos (etiquetado y envasado), 1986

Medidas especiales de protección Orden de medidas de salvaguardia, 2002 Impuestos internos Ley federal de impuestos al consumo, 2005 Aranceles Ley de Hacienda, 2014 Petróleo y gas Orden sobre el Organismo de Reglamentación del Petróleo y del Gas,

2002 Electricidad Criterios de admisibilidad del Organismo Nacional de Reglamentación de

la Energía Eléctrica para los consumidores de electricidad suministrada por las empresas de distribución, julio 2003; Reglamento provisional para la compra de energía (Procedimientos y normas), 2005

Servicios financieros, incluidos los servicios de seguros

Ley de Valores, 2005; Orden de bancos, 1962

Telecomunicaciones Ley de Telecomunicaciones del Pakistán (Reorganización), 1996; Reglamento del Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (Funciones y facultades), 2004

Radiodifusión y servicios audiovisuales

Orden sobre el Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos de Comunicación del Pakistán, 2002

Fuente: Secretaría de la OMC y autoridades pakistaníes.

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales

2.3.1 OMC

2.13. El Pakistán es un Miembro inicial de la OMC; el Pakistán concede por lo menos un trato NMF a todos los Miembros de la OMC, salvo dos. Concede también un trato NMF a interlocutores comerciales que no son miembros de la OMC. El Pakistán no ha firmado los Acuerdos Plurilaterales de la OMC, pero está estudiando la posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información. Los Acuerdos de la OMC, una vez ratificados, se incorporan a la legislación nacional pertinente.

2.14. Cuando se llevó a cabo el último examen, los intercambios comerciales entre la India y el Pakistán se realizaban con arreglo a una lista positiva que abarcaba unos 2.000 productos que podían ser importados de la India. En 2012, la lista positiva fue sustituida por una lista negativa de unos 1.200 productos que no pueden importarse de la India.4 Se trata, entre otros, de bolígrafos, productos farmacéuticos, vehículos automóviles y 16 productos agrícolas. Esta modificación ha servido para impulsar considerablemente al comercio bilateral. El valor de los intercambios comerciales bilaterales entre la India y el Pakistán alcanzó los 2.600 millones de dólares EE.UU. en 2012-2013, cifra que representó un aumento del 34,4% con respecto a la correspondiente al año anterior (1.940 millones de dólares EE.UU.).5

2.15. El Pakistán ha ofrecido a la India un acceso no discriminatorio a sus mercados; se prevé que eso permitirá reducir a 100 el número de líneas arancelarias sensibles. Está prohibido comerciar con Israel.

2.3.1.1 Objetivos y negociaciones comerciales

2.16. El Pakistán ha participado activamente en la Ronda de Doha de negociaciones y es un ferviente defensor de un sistema internacional de comercio eficaz basado en normas. El Pakistán considera que una mayor liberalización multilateral de base amplia beneficiará a sus exportadores, siempre y cuando se apliquen políticas sectoriales acertadas para asegurar su competitividad internacional. En la actual ronda de negociaciones, el Gobierno espera que se corrijan ciertos desequilibrios multilaterales, se elimine la discriminación de que es objeto el Pakistán, así como otros países en desarrollo, y se obtengan resultados en materia de desarrollo. El Pakistán ha participado activamente, en particular, en las negociaciones relativas al acceso a los mercados

4 Lista negativa del Pakistán, consultada en: http://www.texprocil.org/cdn/gallery/793.pdf. 5 The Hindu, "Pakistan to grant Non-Discriminatory Market Access status to India", 30 de mayo

de 2014. Consultado en: http://www.thehindu.com/news/international/south-asia/pakistan-to-grant-nondiscriminatory-market-access-status-to-india/article6065276.ece.


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para los productos no agrícolas, las normas, la facilitación del comercio y la agricultura (en su calidad de miembro del G-20, del G-33 y, desde diciembre de 2005, del Grupo de Cairns). El Pakistán es uno de los patrocinadores del documento "W52".6

2.17. En la Novena Conferencia Ministerial, el Pakistán reiteró que era necesario trabajar sobre la base de las modalidades de 2008 sobre la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA). No obstante, el Pakistán solo estuvo de acuerdo con la parte de la propuesta del G-33 relativa a los servicios generales, que trata de la seguridad de los medios de subsistencia rural mediante la ampliación de los programas del compartimento verde. Además, el Pakistán afirmó que los programas de sostenimiento de los precios de mercado de un país podían tener un efecto negativo en la seguridad alimentaria de otros países.7

2.3.1.2 Notificaciones

2.18. El Pakistán ha presentado periódicamente a la OMC notificaciones sobre diversos aspectos de sus regímenes legislativo y comercial (cuadro 2.3), pero aún no ha presentado muchas notificaciones en esferas como las MSF, los OTC y la ayuda interna a la agricultura.

Cuadro 2.3 Notificaciones presentadas a la OMC, julio de 2007 a julio de 2014

Base jurídica, instrumento o disposición

Asunto Documentos de la OMC Frecuencia

Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (párrafo 4 del artículo 16)

Medidas antidumping (adoptadas dentro de los seis meses previos)

G/ADP/N/158/PAK, 3/8/2007 G/ADP/N/153/PAK/Add.1, 21/12/2007 G/ADP/N/145/PAK/Add.1, 21/12/2007 G/ADP/N/166/PAK, 4/2/2008 G/ADP/N/173/PAK, 18/9/2008 G/ADP/N/180/PAK, 27/1/2009 G/ADP/N/188/PAK, 1/3/2010 G/ADP/N/195/PAK, 1/3/2010 G/ADP/N/195/PAK/Rev.1, 23/4/2010 G/ADP/N/202/PAK, 6/9/2010 G/ADP/N/209/PAK, 15/2/2011 G/ADP/N/209/PAK/Corr.1, 3/3/2011 (inglés únicamente) G/ADP/N/216/PAK, 25/8/2011 G/ADP/N/223/PAK, 30/1/2012 G/ADP/N/230/PAK, 4/9/2012 G/ADP/N/237/PAK, 27/3/2013 G/ADP/N/237/PAK/Corr.1, 19/6/2013 G/ADP/N/230/PAK/Corr.1, 19/6/2013 G/ADP/N/244/PAK, 20/9/2013 G/ADP/N/252/PAK, 28/2/2014 G/ADP/N/252/PAK/Corr.1, 11/3/2014 (inglés únicamente)

Semestralmente o según sea necesario

Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (párrafo 5 del artículo 18)

Leyes/reglamentos (y sus modificaciones, incluidos los cambios en la administración de esas leyes/reglamentos)

G/ADP/N/1/PAK/2/Suppl.3, 4/4/2012

Según sea necesario y cuando un Miembro promulga o modifica leyes y reglamentos

6 Patrocinadores del documento TN/C/W/52, que contiene un proyecto de "modalidades" para las

negociaciones sobre las indicaciones geográficas (registro multilateral de vinos y bebidas espirituosas y extensión de la protección a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas) y sobre "divulgación" (los solicitantes de patentes deberán divulgar la fuente de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales utilizados en las invenciones).

7 Consultado en: http://www.wto-pakistan.org/documents/news/MinisterStatement_Bali_2013.pdf.


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Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (párrafo 11 del artículo 25)

Medidas en materia de derechos compensatorios (preliminares y definitivas)

G/SCM/N/235/PAK, 30/1/2012 G/SCM/N/242/PAK, 31/5/2012 G/SCM/N/250/PAK, 27/3/2013 G/SCM/N/259/PAK, 23/9/2013 G/SCM/N/267/PAK, 4/3/2014

Según sea necesario

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (párrafo 6 del artículo 32)


G/SCM/N/1/PAK/2/Suppl.3, 4/4/2012

Según sea necesario y cuando un Miembro promulga o modifica leyes y reglamentos

Acuerdo sobre Salvaguardias (párrafo 6 del artículo 12)

Disposiciones administrativas; leyes/ reglamentos (y sus modificaciones)

- Según sea necesario y cuando un Miembro promulga o modifica leyes y reglamentos

Acuerdo sobre Salvaguardias (apartado c) del párrafo 1 del artículo 12)

Terminación de la investigación de salvaguardia

- Según sea necesario

Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994 (apartado a) del párrafo 4 del artículo XVII)

Comercio exterior por empresas comerciales del Estado

G/STR/N/10/PAK, 21/11/2011 G/STR/N/11/PAK, 21/11/2011 G/STR/N/12/PAK, 21/11/2011 G/STR/N/13/PAK, 21/11/2011

Anualmente

Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (párrafo 2 del artículo 63)

Leyes y reglamentos - Una vez o según sea necesario

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (párrafo 6 del artículo 10)

Medidas en vigor G/TBT/N/PAK/26, 13/1/2009 G/TBT/N/PAK/27, 13/1/2009 G/TBT/N/PAK/28, 13/1/2009 G/TBT/N/PAK/29, 13/1/2009 G/TBT/N/PAK/30, 13/1/2009 G/TBT/N/PAK/31, 23/1/2009 G/TBT/N/PAK/32, 23/1/2009 G/TBT/N/PAK/33, 23/1/2009 G/TBT/N/PAK/34, 23/1/2009 G/TBT/N/PAK/35, 23/1/2009 G/TBT/N/PAK/36, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/37, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/39, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/40, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/41, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/42, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/43, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/44, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/45, 11/2/2009 G/TBT/N/PAK/46, 21/10/2011 G/TBT/N/PAK/47, 21/10/2011 G/TBT/N/PAK/48, 11/11/2011 G/TBT/N/PAK/49, 11/11/2011 G/TBT/N/PAK/50, 29/11/2011 G/TBT/N/PAK/51, 29/11/2011 G/TBT/N/PAK/52, 20/1/2012 G/TBT/N/PAK/53, 20/1/2012 G/TBT/N/PAK/54, 20/1/2012 G/TBT/N/PAK/55, 20/1/2012



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G/TBT/N/PAK/56, 20/1/2012 G/TBT/N/PAK/57, 20/1/2012

Acuerdo sobre la Agricultura (párrafo 2 del artículo 18)


G/AG/N/PAK/10, 9/1/2008 G/AG/N/PAK/10/Corr.1, 1/2/2008 G/AG/N/PAK/11, 23/10/2009 G/AG/N/PAK/12, 17/2/2011 G/AG/N/PAK/13, 15/5/2012 G/AG/N/PAK/14, 24/5/2013 G/AG/N/PAK/15, 14/1/2014

Anualmente

GATT de 1994 (apartado a) del párrafo 7 del artículo XXIV)

Acuerdos comerciales regionales

WT/REG/237/N/1, 21/1/2008 Según sea necesario

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (apartado a) del párrafo 7 del artículo V)

Acuerdos comerciales regionales

S/C/N/440, 4/3/2008 S/C/N/551, 21/5/2010


Cláusula de Habilitación (apartado a) del párrafo 4)

Trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo

WT/COMTD/N/24, 4/3/2008 WT/COMTD/N/26, 24/4/2008 WT/COMTD/N/27, 18/6/2008


Fuente: Secretaría de la OMC.

2.3.1.3 Solución de diferencias

2.19. Durante el período examinado, el Pakistán fue parte demandada en un procedimiento iniciado por Indonesia en relación con los derechos antidumping y compensatorios impuestos por el Pakistán a determinados productos de papel procedentes de Indonesia. En mayo de 2014, Indonesia solicitó el establecimiento de un grupo especial.8 El Pakistán también ha participado como tercero en dos diferencias.9 El 5 de noviembre de 2014, el Pakistán notificó a la Secretaría de la OMC que había solicitado la celebración de consultas con la Unión Europea con respecto a las medidas compensatorias impuestas por la UE a las importaciones de determinado tipo de tereftalato de polietileno procedente del Pakistán y con respecto a determinados aspectos de la investigación en que se basaban esas medidas.10

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales

2.20. El Pakistán considera que el sistema multilateral de comercio es la piedra angular de su política comercial. Sin embargo, cree también que los acuerdos comerciales preferenciales sirven de complemento del sistema multilateral de comercio. Según las autoridades, mediante los acuerdos comerciales preferenciales (ACP) y los acuerdos comerciales regionales (ACR), el Pakistán trata de fortalecer las relaciones económicas y comerciales entre los signatarios, incrementar el volumen del comercio de bienes y servicios entre los miembros de los ACP, promover la creación de un entorno más previsible y seguro para el crecimiento sostenible del comercio entre los miembros de los ACP, incrementar los intercambios comerciales examinando nuevas esferas de cooperación, facilitar la diversificación de los productos intercambiados por los países que son partes en los acuerdos, alentar una mayor competencia entre las empresas de los países miembros, y contribuir, mediante la eliminación de obstáculos al comercio, a la expansión y el desarrollo armoniosos del comercio bilateral y el comercio mundial. El Pakistán considera que un ACP eficaz puede ayudar a mitigar la pobreza y a aumentar los medios de subsistencia de la población.

8 Documento WT/DS470/2 de la OMC, de 13 de mayo de 2014. 9 Documentos de la OMC WT/DS367/21, de 19 de septiembre de 2011 y WT/DS334/14, de 10 de

octubre de 2008. 10 Documento WT/DS486/1 de la OMC, de 7 de noviembre de 2014.


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2.3.2.1 Acuerdos regionales y bilaterales

2.3.2.1.1 Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional

2.21. El Pakistán es signatario del Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)11, que entró en vigor el 1º de enero de 2006.12 Las reducciones arancelarias comenzaron en julio de 2006 y está previsto que terminen en 2016. Con arreglo al Programa de Liberalización del Comercio del SAFTA, el Pakistán debía proceder a la reducción de sus aranceles en dos fases. En la primera fase (2006 a 2008), los tipos arancelarios superiores al 20% se redujeron al 20% en dos años y los tipos inferiores al 20% se redujeron sobre la base de un margen de preferencia del 10% anual. En la segunda fase (2008 a 2013), se redujeron los aranceles a tipos del 0% al 5% en cinco años. Las mercancías que figuran en las listas de productos "sensibles" están exentas de reducciones arancelarias. La lista de mercancías sensibles del Pakistán consta de 938 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA, que representan el 22,6% del total del Arancel. Los servicios están excluidos.

2.3.2.1.2 ALC entre el Pakistán y Sri Lanka

2.22. El ALC entre el Pakistán y Sri Lanka entró en vigor el 12 de junio de 2005.13 De conformidad con las disposiciones del Acuerdo, se eliminaron los aranceles aplicados al 90% aproximadamente de las líneas arancelarias del Pakistán sobre la base de un margen de preferencia. Los márgenes del Pakistán eran por lo menos del 34% al comienzo, del 67% en dos años y del 100% después del tercer año. Las mercancías incluidas en una lista negativa (sin concesiones) están exentas de las reducciones arancelarias; el Pakistán ha incluido 607 partidas arancelarias al nivel de 6 dígitos en la lista. Los aranceles sobre 206 partidas al nivel de 6 dígitos se redujeron inmediatamente a cero, y se aplicó inmediatamente un margen de preferencia del 20% (sin contingentes) a cinco partidas al nivel de 6 dígitos. Otras 26 partidas arancelarias del Pakistán, principalmente al nivel de 6 dígitos, están sujetas a contingentes arancelarios, entre ellas el té. El Pakistán ha cumplido los compromisos contraídos en relación con las dos fases y aplicó la fase final en junio de 2008. Ambas partes han acordado incluir los servicios y las inversiones.

2.3.2.1.3 ALC entre el Pakistán y China

2.23. El ALC entre el Pakistán y China entró en vigor el 1º de julio de 2007.14 En la primera fase se redujeron o se eliminaron progresivamente determinados aranceles a lo largo de cinco años. Las reducciones del Pakistán abarcan unas 5.900 partidas arancelarias al nivel de 8 dígitos (o sea, alrededor del 85% de todas las partidas). Los tipos arancelarios de las mercancías de la categoría I se redujeron inmediatamente en un 25% y luego gradualmente en tres cuotas iguales hasta su eliminación total en 2010 (35,6% de las partidas arancelarias al nivel de 8 dígitos); los aranceles de las mercancías de la categoría II (19,9% de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 20% y luego fueron objeto de cinco reducciones iguales, hasta alcanzar el 5% o menos en 2012; los aranceles de las mercancías de la categoría III (2% de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 8% y fueron luego objeto de cinco reducciones generalmente iguales hasta alcanzar un margen de preferencia del 50% en 2012; los aranceles de las mercancías de la categoría IV (26,1% de las partidas arancelarias) se redujeron inmediatamente en un 3%, y posteriormente fueron objeto de cinco reducciones generalmente iguales hasta alcanzar un margen del 20% en 2012. Las mercancías de las categorías V y VI no están sujetas a concesiones ni reducciones.

2.24. El ALC entre el Pakistán y China entró en vigor en octubre de 2009. Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo, el Pakistán otorgó a China acceso a 11 sectores y 107 subsectores (de un total posible de 160 subsectores) en régimen de trato nacional. China concedió al Pakistán acceso a los mercados en 11 sectores y 133 subsectores en régimen de trato nacional. Las autoridades han indicado que se está renegociando el Acuerdo.

11 Son partes en el SAFTA los siguientes miembros de la Asociación del Asia Meridional para la

Cooperación Regional (SAARC): Bangladesh, Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el Pakistán, la República Islámica del Afganistán y Sri Lanka.

12 Notificado en abril de 2008 con arreglo a la Cláusula de Habilitación. 13 El Acuerdo fue notificado en junio de 2008 con arreglo a la Cláusula de Habilitación. 14 El Acuerdo se notificó en virtud de lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT y el artículo V del AGCS

en enero de 2008 y mayo de 2010.


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2.3.2.1.4 ALC entre el Pakistán y Malasia

2.25. El ALC entre el Pakistán y Malasia entró en vigor en 2008.15 Fue el primer ALC de amplio alcance suscrito por el Pakistán, pues abarca el comercio de mercancías y servicios, las inversiones y la cooperación económica. Por lo que se refiere al comercio de mercancías, el Pakistán debía eliminar para 2012 los aranceles aplicados al 43,2% de las actuales importaciones procedentes de Malasia. Por su parte, Malasia se comprometió a eliminar los aranceles del 78% de las importaciones procedentes del Pakistán. El Pakistán redujo los tipos arancelarios aplicados a siete partidas de aceite de palma hasta alcanzar un margen de preferencia del 15%, (el 10% en 2008 y otro 5% en 2010). Las autoridades han indicado que se está revisando el Acuerdo.

2.26. En cuanto al comercio de servicios, los dos países se han otorgado un acceso recíproco a los mercados superior al exigido en el marco de la OMC. En la esfera de los servicios de informática, los servicios relacionados con la tecnología de la información, la banca islámica y los seguros islámicos, una empresa pakistaní puede ser propietaria del 100% del capital social de una empresa en Malasia. EL ALC también abarca acuerdos de reconocimiento mutuo, que proporcionan un marco para la acreditación de las instituciones de enseñanza y los programas de estudio. El Acuerdo contiene además un capítulo sobre inversiones.

2.3.2.1.5 ACP entre el Pakistán y el Irán

2.27. El ACP entre el Pakistán y el Irán entró en vigor el 1º de septiembre de 2006. El Pakistán concedió al Irán márgenes arancelarios preferenciales del 5%, el 10%, el 15%, el 20% o el 30% (principalmente del 10% y el 30%) en relación con 338 partidas arancelarias al nivel de 6 dígitos a partir del 1º de septiembre de 2007. Según las autoridades, los intercambios comerciales efectuados en el marco del Acuerdo son mínimos, debido a las sanciones internacionales impuestas al Irán.

2.3.2.1.6 ACP entre el Pakistán y Mauricio

2.28. El ACP entre el Pakistán y la República de Mauricio comenzó a aplicarse en noviembre de 2007. De conformidad con el Acuerdo, los aranceles se reducirán considerablemente o se eliminarán gradualmente en el plazo de dos años a partir de la fecha de aplicación. El Pakistán ha acordado otorgar aranceles preferenciales (inicialmente del 50% y eliminación total después de un año) a Mauricio respecto de diversas mercancías, entre ellas las flores frescas, las frutas, el té, el atún enlatado, el azúcar, el jabón, determinadas preparaciones alimenticias, las pastas, las bebidas sin alcohol y determinados tejidos de punto. Las importaciones de otros productos textiles tienen un margen arancelario preferencial del 40%, pero están sujetas a contingentes arancelarios de unos 8 millones de unidades anuales. También se firmaron seis memorandos de entendimiento para promover la cooperación y el comercio a nivel bilateral, por ejemplo en materia de aduanas, empresas pequeñas y medianas, empresas comerciales del Estado, normas técnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, pesca y promoción de las exportaciones. Según las autoridades, el grueso de los intercambios comerciales efectuados en el marco del Acuerdo consisten en arroz y no tienen lugar en otros sectores, por lo que no se prevé la concertación de un ALC.

2.3.2.1.7 ACP entre el Pakistán e Indonesia

2.29. El ACP entre el Pakistán e Indonesia entró en vigor en septiembre de 2013. Con arreglo al Acuerdo, Indonesia otorga acceso a sus mercados a tipos preferenciales a productos de exportación del Pakistán, como las frutas frescas, los hilados de algodón, los tejidos de algodón, la ropa de confección, los ventiladores (de techo, de mesa o de pie), los artículos deportivos (raquetas de bádminton y de tenis), los artículos de cuero y otros productos industriales. Además, Indonesia otorga acceso a sus mercados con un arancel nulo a ciertos agrios (cítricos) ("kinnow") pakistaníes. Por su parte, el Pakistán otorga acceso a sus mercados a tipos arancelarios preferenciales a exportaciones indonesias. Se han reducido los derechos de aduana aplicados a 313 artículos. Además, el Pakistán concede un margen de preferencia del 15% con respecto al tipo arancelario normal a los productos de aceite de palma indonesios (trato similar al otorgado en el marco del ALC entre el Pakistán y Malasia a los productos de aceite de palma procedentes de Malasia).

15 El Acuerdo se notificó en virtud de la Cláusula de Habilitación y el artículo V del AGCS en febrero de 2008.


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2.3.3 Acuerdos plurilaterales y de otro tipo

2.30. El Pakistán ha concertado ALC bilaterales con Sri Lanka, China, Malasia, el Irán, Indonesia y Mauricio. Se están celebrando negociaciones con el Consejo de Cooperación del Golfo (Bahrein, los Emiratos Árabes Unidos, el Estado de Kuwait, Omán, Qatar y el Reino de la Arabia Saudita). Además, el Pakistán ha convenido en estudiar con el Japón y la ASEAN la posibilidad de concertar acuerdos comerciales preferenciales.

2.3.3.1 Organización de la Conferencia Islámica

2.31. El Acuerdo Marco relativo al Sistema Preferencial de Comercio entre Estados miembros de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) tiene 18 signatarios, incluido el Pakistán. En el Protocolo sobre el Régimen Arancelario Preferencial del Sistema Preferencial de Comercio de la OCI (PRETAS), adoptado en 2005, se pedía la reducción de determinados aranceles con arreglo a un calendario acordado. En la segunda ronda de negociaciones, iniciada en noviembre de 2006, se estableció una hoja de ruta y se fijó el 1º de enero de 2009 como fecha para establecer el PRETAS. El Pakistán ha firmado y ratificado esos instrumentos, pero el Acuerdo aún no está en vigor porque no ha sido ratificado por todos sus miembros.

2.3.3.2 ACP con el Grupo de ocho países en desarrollo

2.32. El Grupo de ocho países en desarrollo (D-8) fue creado para promover el desarrollo y la cooperación económica en los países que son partes en él: el Pakistán, Bangladesh, Egipto, Indonesia, el Irán, Malasia, Nigeria, y Turquía. Los miembros firmaron el Acuerdo de Comercio Preferencial (ACP) en 2006 (en la Quinta Cumbre). En el ACP se prevé la reducción en cuatro tramos anuales (ocho en el caso de los miembros menos adelantados) de los aranceles superiores al 10%; la reducción se aplicará al 8% del total de líneas arancelarias de los miembros. Se han concertado acuerdos en materia de visados, aduanas y transporte marítimo. Sin embargo, el ACP no está en vigor porque no ha sido ratificado por todas las partes.

2.3.3.3 Acuerdo con la Organización de Cooperación Económica (OCE)16

2.33. De conformidad con el Acuerdo, el Pakistán debe otorgar un margen arancelario preferencial de 10 puntos porcentuales a las mismas partidas de productos importados que las que tienen derecho a él con arreglo al SAFTA. Los aranceles se reducirán a un tipo máximo del 15% en un período de ocho años (15 años en el caso del Afganistán). Inicialmente la lista de mercancías sensibles que están excluidas de las reducciones arancelarias abarca el 1% de las partidas arancelarias al nivel de 6 dígitos de los miembros; el alcance de la lista positiva de reducciones se ampliará proporcionalmente, en ocho tramos anuales iguales, hasta abarcar el 80% de las líneas arancelarias de los miembros. El Acuerdo Comercial de la OCE (ECOTA) no abarca el comercio de servicios. Sin embargo, el Acuerdo no está en vigor porque no ha sido ratificado por todos los signatarios.

2.3.3.4 Otros acuerdos preferenciales

2.34. El Pakistán ha aplicado derechos preferenciales con arreglo al Protocolo del GATT relativo a las Negociaciones Comerciales entre Países en Desarrollo y al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC). Los compromisos contraídos por el Pakistán en el marco del SGPC abarcan siete partidas del SA al nivel de 4 dígitos. El Pakistán, junto con otros miembros del Sistema, no ha ofrecido nuevos compromisos en la tercera ronda de negociaciones en curso sobre el SGPC, iniciada en junio de 2004, ya que todavía se están examinando los principios y las fórmulas en relación con el acceso a los mercados.

16 La Organización de Cooperación Económica (OCE) es una organización regional intergubernamental

creada en 1985 por el Irán, el Pakistán y Turquía con el fin de promover la cooperación económica, técnica y cultural entre los Estados miembros. En 1992, se amplió la composición de la OCE al ingresar en ella siete miembros nuevos: la República Islámica del Afganistán, la República de Azerbaiyán, la República de Kazajstán, la República Kirguisa, la República de Tayikistán, Turkmenistán y la República de Uzbekistán. El Acuerdo se notificó con arreglo a la Cláusula de Habilitación en julio de 1992.


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2.4 Régimen de inversión

2.35. El Pakistán tiene un régimen de inversión relativamente liberal, que se aplica por igual a nacionales y extranjeros. Sin embargo, hay excepciones. En algunos sectores hay límites a la participación extranjera en el capital social, y en cinco sectores está completamente prohibida la inversión extranjera (véase infra).

2.36. El régimen de inversión extranjera vigente en el Pakistán está basado en la política de IED que comenzó a aplicarse en 1997. En 2013, el Gobierno adoptó una nueva política en materia de inversión extranjera, que es administrada por la Junta de Inversiones. La Junta es presidida por el Primer Ministro y está integrada también por el Ministro de Hacienda y Asuntos Económicos, el Ministro de Industria, el Presidente y el Secretario de la Junta de Inversiones, el Presidente Adjunto de la Comisión de Planificación, el Presidente de la Junta Federal de Ingresos Públicos y 20 representantes del sector privado. Con arreglo a lo dispuesto en la Orden sobre la Junta de Inversiones de 2001, la Junta tiene el mandato, entre otras cosas, de elaborar y aplicar las políticas de inversión, aprobar proyectos de inversión y promover la inversión en el Pakistán. El objetivo de la política de inversión es lograr un aumento progresivo de las entradas de IED neta a fin de que alcancen un volumen de 2.000 millones de dólares EE.UU. el primer año y aumenten luego un 25% por año, hasta alcanzar los 5.500 millones de dólares EE.UU. en 2018.

2.37. Con arreglo a la actual política de inversión, está autorizada una IED del 100% en todos los sectores y ramas de producción salvo los armamentos y las municiones; los explosivos de gran potencia; las sustancias radiactivas; la impresión de papel de seguridad y de papel moneda y la acuñación de moneda; y el alcohol consumible. Se han fijado límites a la participación extranjera en los sectores aeronáutico, bancario, agropecuario, de la imprenta y los medios electrónicos. Además, todas las inversiones extranjeras en el Pakistán deben ser autorizadas por el Ministerio del Interior.

2.38. Con arreglo a la política de inversión, las empresas extranjeras están autorizadas para repatriar las utilidades, los dividendos o cualesquiera otros fondos en la moneda del país del que procede la inversión. No se ha fijado una cuantía mínima para la participación extranjera en el capital social en ningún sector.

2.39. Además, el derecho de aduana que se aplica a las importaciones de instalaciones, maquinaria y equipo con fines de inversión en los sectores manufacturero y de infraestructura es del 5%; en el caso de los servicios (incluidos los de tecnología de la información y las telecomunicaciones) el derecho de aduana va del 0% al 5%; y es del 0% en el sector agrícola. Además, las inversiones en todos los sectores pueden obtener una desgravación fiscal consistente en una deducción inicial del 25% por amortización de maquinaria y equipo.17

2.40. Al mismo tiempo, el Gobierno promulgó la Estrategia de Inversión Extranjera Directa para 2013-201718, en que se prevén otros procedimientos encaminados a facilitar la inversión, como las funciones de facilitación que desempeña la Junta de Inversiones o la creación de una ventanilla única para la inversión en el Pakistán, así como la promoción de la IED en proyectos. Como parte de la promoción de la IED en proyectos, la Junta de Inversiones orientará las inversiones hacia determinados sectores, como la infraestructura y las comunicaciones; las manufacturas (textiles, elaboración de alimentos, bienes de consumo e ingeniería); la energía; la prospección y explotación de minas; la construcción y los bienes raíces y los sectores del automóvil y agropecuario. Tanto en la estrategia como en la política se procura alcanzar los objetivos fijados por medio de zonas económicas especiales, que constituyen la base de la actual estrategia de inversión del Gobierno.

2.41. En virtud de la Ley de zonas económicas especiales, promulgada en septiembre de 2012, se autoriza el establecimiento de dichas zonas directamente por el Gobierno Federal y los gobiernos provinciales o mediante asociaciones entre el sector público y el privado. También se autoriza al sector privado para establecer por su cuenta zonas económicas especiales. No se proporcionó información reciente sobre las zonas económicas especiales ni las zonas francas industriales.

17 Sitio Web de la Junta de inversiones del Pakistán, consultado en:

http://boi.gov.pk/InvestmentGuide/InvestmentGuide.aspx. 18 Junta de inversiones (2012).


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2.42. Las autoridades definen las zonas económicas especiales como "zonas especializadas en las que operan determinados tipos de empresas en una zona geográfica bien delimitada y en que se promueven determinadas actividades económicas mediante diversas medidas de política que normalmente no se aplican en el resto del país". Entre las facilidades que ofrecen las zonas económicas especiales cabe mencionar el acceso a infraestructura de alta calidad, el suministro ininterrumpido de electricidad, títulos de propiedad inmobiliaria incontestables, una aplicación simplificada de la reglamentación, normas más sencillas para el establecimiento de las empresas y procedimientos aduaneros agilizados.

2.43. Entre los incentivos otorgados a los promotores de las zonas económicas especiales y a las empresas que operan en ellas figura una exención única del pago de derechos de aduana e impuestos respecto de todos los bienes de capital importados en el Pakistán para el establecimiento, el mantenimiento y el funcionamiento de una zona económica especial. Los promotores y operadores de las zonas económicas especiales también están exentos del impuesto sobre la renta durante un período de 10 años.

2.44. El Pakistán concede además incentivos generales no discriminatorios a la inversión, como concesiones arancelarias y fiscales, que son administrados por el Ministerio de Comercio y la Junta Federal de Ingresos Públicos (cuadro 2.4). También se conceden incentivos en los sectores de prospección de petróleo y gas y servicios relacionados con la tecnología de la información (sección 4).

2.45. El Pakistán ha concertado 48 tratados bilaterales de inversión, tres de los cuales (con Alemania, el Estado de Kuwait y Turquía) se firmaron durante el período examinado.19 Además, en el Pakistán están en vigor 63 acuerdos para evitar la doble imposición.20 El Pakistán es también miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), que actualmente está ejecutando tres proyectos en el Pakistán y ha garantizado inversiones por valor de más de 300 millones de dólares EE.UU.

Cuadro 2.4 Principales incentivos a la inversión, 2014

Medida Descripción A. Incentivos generales Desgravaciones y exenciones arancelarias

Las importaciones de instalaciones, maquinaria y equipo no disponibles en el país están sujetas a aranceles preferenciales del 10%.

Impuesto sobre las ventas

0% sobre instalaciones, maquinaria y equipo importados o nacionales para todos los sectores.

B. Incentivos que se otorgan a determinadas ramas de producción Servicios financieros Deducción fiscal por inversión en cajas de pensiones autorizadas de hasta el 20%

de la renta imponible o 500.0000 rupias, según cual cuantía sea menor (en comparación con el 10% o 200.0000 rupias en el presupuesto de 2005-2006).

Agricultura Los ingresos agrícolas están exentos del impuesto federal sobre la renta (pero sujetos a impuestos provinciales).

Tecnología de la información

Los ingresos por concepto de la exportación de programas informáticos y los servicios conexos están exentos de impuestos hasta el 30 de junio de 2016.

Capital de riesgo Las empresas de capital de riesgo estuvieron exentas del impuesto sobre la renta desde el 1º de julio de 2000 hasta el 30 de junio de 2014 (el período había sido prorrogado desde junio de 2007, que era la fecha en que expiraba la exención en el presupuesto de 2006-2007).

Refinado de minerales Los ingresos por concepto del refinado de minerales están exentos de impuestos hasta una cuantía máxima equivalente al 10% del capital de la empresa.

Textiles El sector de los textiles está exento del impuesto sobre las ventas, y la importación de materias primas está exenta de aranceles y del impuesto sobre las ventas (presupuesto de 2005-2006).

Productos farmacéuticos Concesiones arancelarias sobre los insumos.

19 Para mayor información sobre los tratados, véase el sitio Web de la Junta de Inversiones del

Pakistán; consultado en: http://boi.gov.pk/InvestmentGuide/BITs.aspx. 20 Sitio Web de la Junta Federal de Ingresos Públicos; consultado en:

http://www.fbr.gov.pk/CategoryLayoutTitle.aspx? view=Category%5BDocuments%5D&ActionID=332&ArticleID=.


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Medida Descripción C. Incentivos regionales Aranceles La importación de maquinaria para instalaciones situadas en zonas rurales y zonas

poco desarrolladas designadas, así como en zonas industriales autorizadas, incluidas las Zonas Tribales de Administración Federal (FATA), está totalmente exenta de aranceles. También se concede una exención arancelaria a las fábricas de elaboración y conservación de alimentos de Gilgit/Baltistan, Balochistán y el distrito de Malakand.


Exención de la totalidad de los impuestos sobre las ventas de maquinaria importada y nacional para instalaciones en zonas rurales y zonas poco desarrolladas designadas, así como en determinadas zonas industriales (el distrito Tehsil de Hub en Balochistán, los distritos de Mainwali y Bhakkar y el distrito tehsil de Khushab en Punyab, y los distritos de Tharparkar y Dadu en Sind, con exclusión de Taluka y Kotri).



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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Introducción

3.1. Desde el último examen, efectuado en 2008, el Pakistán ha tomado varias medidas para liberalizar gradualmente el régimen comercial. Entre ellas, cabe mencionar la reducción de los tipos arancelarios NMF y las medidas para acelerar y modernizar los procedimientos aduaneros. A pesar de ello, aunque la política comercial del Pakistán tiene por objeto promover la inversión en el sector privado y el crecimiento impulsado por las exportaciones, existe un alto grado de protección general que sigue favoreciendo la sustitución de importaciones y reduce la utilización eficiente de los recursos, así como la competitividad y la diversificación de las exportaciones. Además, la utilización de instrumentos ad hoc de política comercial sigue siendo frecuente, y menoscaba considerablemente la previsibilidad del régimen comercial.

3.2. Los aranceles NMF aplicados por el Pakistán disminuyeron ligeramente durante el período examinado: del 14,8%, por término medio, en 2008 al 13,4% en 2014. Salvo 45 productos, todas las líneas arancelarias están sujetas a derechos ad valorem. Desde julio de 2014, el Pakistán ya no tiene líneas arancelarias libres de derechos. Alrededor del 98% de todas las líneas arancelarias están consolidadas. Además de los aranceles, las importaciones están sujetas al impuesto sobre las ventas. Asimismo, se aplican "gravámenes de importación reguladores" del 5% a unos 284 productos.

3.3. Desde 2008, el Pakistán ha iniciado 58 investigaciones antidumping, que han dado lugar a la imposición de 31 medidas definitivas. No se han adoptado medidas compensatorias ni de salvaguardia. Se aplican prohibiciones a la importación y prescripciones en materia de licencias de importación, principalmente por motivos sanitarios, de seguridad, morales y ambientales. Aunque se han liberalizado en cierta medida las importaciones procedentes de la India, las importaciones originarias de Israel siguen estando prohibidas. Las normas del Pakistán se basan principalmente en las normas internacionales. Actualmente se está estableciendo un organismo nacional de reglamentación en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal. Desde enero de 2000 no se han presentado notificaciones de medidas sanitarias y fitosanitarias.

3.4. Diversos programas generales y sectoriales tienen por objeto facilitar la producción y la exportación mediante el otorgamiento de exenciones o concesiones fiscales en relación con el impuesto sobre la renta y otros gravámenes, subvenciones, créditos en condiciones favorables, la devolución de derechos de importación y el sostenimiento de los precios de los productos agrícolas y otras medidas de ayuda interna. Muchos de esos programas son complejos y carecen de transparencia desde el punto de vista administrativo. Todas las exportaciones están sujetas a un gravamen para el fomento de la exportación del 0,25%, mientras que varios productos están sujetos a "derechos reguladores" cuando son exportados. La participación del Estado sigue estando muy difundida en el Pakistán. Se está llevando a cabo un programa de privatización, pero aún no se sabe a ciencia cierta qué efecto tendrá en las tres principales empresas deficitarias. En 2013 comenzó a aplicarse una estrategia nacional de contratación pública para aumentar la eficiencia y transparencia de los procedimientos de contratación pública. El marco de la política de competencia se vio considerablemente reforzado mediante la adopción de una ley de competencia en 2010. El Pakistán también ha adoptado medidas para promover la observancia efectiva de los derechos de propiedad intelectual.

3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.2.1 Procedimientos

3.5. Según las autoridades aduaneras, se exigen cuatro documentos en relación con las importaciones: el conocimiento de embarque, un certificado de origen (en el caso de los productos importados en condiciones favorables con arreglo a un acuerdo de libre comercio (ALC) o acuerdo comercial preferencial (ACP)), la factura comercial y la lista de la carga. La tasa del derecho de tramitación de mercancías, que puede abarcar varios envíos, es de 250 rupias por declaración. Según el estudio Doing Business de 2014 del Banco Mundial, además de esos documentos, también se exige la presentación de cuatro formularios para la tramitación y el despacho de mercancías importadas, a saber, una orden de entrega, una autorización de salida (orden de


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despacho de la carga), una declaración aduanera de importación y un certificado de seguro.1 Según el mismo estudio, el costo total de importar un contenedor normal de mercancías es de 725 dólares EE.UU. y se necesitan 18 días para su importación, de los cuales dos se emplean en el despacho de aduana. Esto sitúa al Pakistán en el 91o lugar de la clasificación de 189 economías según la facilidad para realizar actividades comerciales transfronterizas.2

3.6. Los importadores ya no están obligados a inscribirse en un registro, y se permite la importación de productos procedentes de todos los países y territorios, salvo Israel. Los importadores deben obtener un número de identificación fiscal nacional y un número nacional de inscripción en relación con el impuesto sobre las ventas. Actualmente, el Pakistán no tiene un sistema formal de operadores económicos autorizados.

3.7. Desde el último examen del Pakistán, las autoridades aduaneras han venido ejecutando un programa de modernización. Entre las reformas figuran la creación de una ventanilla única nacional, con un documento administrativo único, y la presentación y tramitación electrónicas de las declaraciones de mercancías en los puertos marítimos y en las principales fronteras terrestres y los principales aeropuertos internacionales. El sistema de tecnología de la información elaborado por el sector privado que utilizaban las aduanas para la presentación de las declaraciones de mercancías (el Sistema Informatizado de Aduanas del Pakistán (PaCCS)) ha sido reemplazado en su mayor parte por el sistema de Aduana Única Basada en la Web (WeBOC3), elaborado por la Junta Federal de Ingresos Públicos (FBR). Las autoridades prevén que el WeBOC, que se puso en funcionamiento con carácter experimental en 2011 y entrará en pleno funcionamiento en todo el país a finales de 2015, ofrecerá un entorno electrónico totalmente automatizado, incluido un sistema de gestión del riesgo. A finales de 2014, se tramitaban en el WeBOC el 91% de los despachos aduaneros marítimos, el 69% de los despachos en puertos secos interiores y el 60% de los despachos aduaneros aéreos. Según estimaciones, actualmente el 60% de las mercancías importadas pasa por los canales verde y amarillo, que permiten un despacho más rápido de las mercancías y no requieren la inspección física de carga. También según estimaciones, aproximadamente el 40% de las importaciones pasa por el canal rojo, lo que requiere la inspección física de cada envío. Pese a estas mejoras, según informaciones, las decisiones en materia de inspecciones a menudo se toman sobre la base de pagos informales4, y frecuentemente los procedimientos de inspección de los cargamentos en tránsito son ineficientes y poco transparentes.

3.8. En octubre de 2004 el Pakistán se adhirió al Convenio de Kyoto Revisado, y cumple con 26 normas del Anexo general del Convenio de Kyoto, como las disposiciones en materia de informatización de las aduanas, auditorías posteriores al despacho, fraude fiscal y sistemas alternativos de solución de diferencias. Se han mejorado los mecanismos para las importaciones temporales, en particular mediante la aplicación del Cuaderno ATA del Convenio de Estambul y los Cuadernos TIR, en el ejercicio 2005-2006, entre otras medidas.

3.9. El Comité de Facilitación del Comercio del Ministerio de Comercio, integrado por representantes de 38 entidades públicas y no públicas5, se reúne trimestralmente para examinar cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio y el transporte.

3.10. En 2010 el Pakistán y el Afganistán firmaron el Acuerdo de Comercio de Tránsito entre el Afganistán y el Pakistán (APTTA), por el que se autoriza al Afganistán para transportar, libres de derechos a través del territorio pakistaní y por puertos pakistaníes, las mercancías en tránsito importadas por el Afganistán desde otros países, o exportadas por él a otros países. En 2013 se firmó una actualización del APTTA con el objeto de seguir promoviendo el comercio bilateral y de eliminar el contrabando de mercancías en el Pakistán por comerciantes que alegan que se trata de

1 Banco Mundial (2014a). El Pakistán aplica prescripciones en materia de inspección previa a la expedición a una amplia gama de artículos usados cuya importación está autorizada (como, las instalaciones industriales, la maquinaria, el equipo y los aparatos), así como al petróleo, al gas, al trigo y a determinados vehículos cuya antigüedad y funcionamiento deben ser certificados teniendo en cuenta principalmente consideraciones sanitarias y de seguridad . Las compañías autorizadas para realizar las inspecciones son Lloyds of London, Quality Tech LLC, ABS, Bureau Veritas, SGS e IMTECH (Gobierno del Pakistán - Orden sobre la política de importación 2013, Apéndice H).

2 En la clasificación global de Doing Business, el Pakistán bajó del puesto 106o en 2013 al 110o en 2014. 3 Información en línea del WeBOC. Consultada en: https://www.weboc.gov.pk/. 4 Banco Mundial (2013a). 5 The Gazette of Pakistan (Boletín Oficial del Pakistán), 6 de abril de 2013.


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mercancías en tránsito hacia el Afganistán. El Acuerdo no autoriza a la India para exportar al Afganistán mercancías en tránsito a través del territorio pakistaní.

3.11. Pese a los ambiciosos objetivos del Acuerdo en materia de facilitación del comercio, reducción de los costos de tránsito y racionalización de los procedimientos aduaneros, los problemas de seguridad siguen repercutiendo negativamente en el comercio de tránsito entre los dos países.

3.2.2 Valoración en aduana

3.12. La Dirección General de Valoración en Aduana, con sede en Karachi, depende de la Junta Federal de Ingresos Públicos, que tiene jurisdicción en todo el territorio del país. Sus oficinas locales funcionan de conformidad con las disciplinas de la Ley de Aduanas de 1969. En 2001 el Pakistán notificó a la OMC que el criterio para determinar el valor a efectos aduaneros es el valor de la transacción.6 Para la aplicación de los aranceles se utiliza el valor c.i.f. de las mercancías. Sin embargo, el Pakistán no ha respondido a la Lista de cuestiones en el Comité de Valoración en Aduana.

3.13. En el Portal de Acceso a la Valoración en Aduana del Pakistán se proporciona información sobre las normas y los procedimientos, así como sobre los formularios de solicitud.7 Pueden presentarse recursos administrativos contra las valoraciones de derechos y otras decisiones de la administración de aduanas a la Aduana para una revisión interna8, así como a la Junta Federal de Ingresos Públicos, que designará un comité para que examine el caso. Esa clase de decisiones, con inclusión de las acciones penales, pueden recurrirse ante el Tribunal Especial de aduanas, tributación y lucha contra el contrabando y, posteriormente, ante el Tribunal de Apelación en materia de aduanas, impuestos al consumo e impuestos sobre las ventas, un tribunal superior provincial y, en determinadas situaciones, el Tribunal Supremo.

3.2.3 Normas de origen

3.14. El Pakistán ha notificado a la OMC que no aplica normas de origen al comercio NMF.9

3.15. Se aplican normas de origen preferenciales en virtud de acuerdos comerciales bilaterales o plurilaterales y programas unilaterales (cuadro 3.1) que incorporan diversos criterios en materia de valor añadido y el cambio de clasificación arancelaria; dichas normas habitualmente se refieren a productos específicos. La existencia de normas de origen diferentes en el marco de los distintos acuerdos exacerba la complejidad del régimen comercial del Pakistán y complica su administración, lo que menoscaba considerablemente la transparencia y la previsibilidad del régimen.

Cuadro 3.1 Normas de origen preferenciales en acuerdos comerciales, 2014

Acuerdo comercial Totalidad de la producción u

obtención

Valor añadido mínimo

Normas de acumulación

Normas relativas a productos específicos

Acuerdo de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA)

Sía 40% del valor f.o.b.; 30% en el caso de los PMA; 35% en el caso de Sri Lankab

Contenido originario mínimo total: 50% del valor f.o.b.c

Síd

ALC Pakistán-Sri Lanka

Sía 35% del valor f.o.b.e

Valor añadido mínimo: 25% en el país exportadorf

Ninguna

6 Documento G/VAL/N/1/PAK/1 de la OMC, de 15 de mayo de 2001. 7 Información en línea del Portal de Acceso a la Valoración en Aduana. Consultada en:

http://valuationgateway.fbr.gov.pk/. 8 Aduana del Pakistán - Manual de la auditoría posterior al despacho, artículo 2.4. 9 Documento G/RO/N/16 de la OMC, de 5 de marzo de 1997.


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Acuerdo comercial Totalidad de la producción u

obtención

Valor añadido mínimo

Normas de acumulación

Normas relativas a productos específicos

ALC Pakistán-China Síg 40% del valor f.o.b.

Valor añadido mínimo: 25% en el país exportadorh

Ninguna

ACP Pakistán-Malasia Síg 40% del valor f.o.b.


Ciertos textiles y artículos de joyeríai

ACP Pakistán-Irán Sí 50% del valor f.o.b.

Ninguna

ACP Pakistán-Mauricio Sí 35% del valor f.o.b.


Sistema Global de Preferencias Comerciales

Sía 50% del valor f.o.b.; 40% en el caso de los PMAe

Valor añadido mínimo total: 60%; 50% para los PMA

Ninguna

Pakistán-Indonesia

Sí 40% del valor f.o.b.

Valor añadido mínimo: 40% en dos países

Ninguna

a Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matriculado en un país miembro y operado por sus nacionales o por una entidad (incluido el Estado) el 65% de cuyo capital es nacional, o el 75% de cuyo capital es propiedad de todos los miembros.

b El producto final debe clasificarse en una partida arancelaria (4 dígitos del SA) diferente de la de los insumos materiales no originarios.

c Además, el contenido de valor nacional (el valor de los insumos originarios del miembro exportador más el valor nacional añadido en el miembro exportador) debe ser, como mínimo, igual al 20% del valor f.o.b., y deben reflejarse los requisitos relativos al cambio de clasificación arancelaria.

d Generalmente, se exige un valor añadido mínimo más bajo, del 30% o el 40%, y un cambio de clasificación a nivel de 6 dígitos del SA.

e El producto final debe encontrarse en una clasificación arancelaria de 6 dígitos diferente de la de todos los insumos materiales no originarios.

f Valor añadido mínimo total del 35% en dos países. g Los peces capturados en alta mar deben hallarse en un buque matriculado en un país miembro o

autorizado para enarbolar su pabellón. h Valor añadido mínimo total del 40% en dos países. i Sobre la base del cambio de clasificación arancelaria a nivel de 4 dígitos (el hilado, el tejido, el

blanqueado, el teñido, el estampado y el acabado constituyen una transformación suficiente para que los productos se consideren originarios).

Fuente: Compilación de la Secretaría de la OMC.

3.2.4 Aranceles

3.2.4.1 Política y características generales

3.16. Los tipos arancelarios son modificados todos los años al elaborarse el presupuesto y son aprobados por el Parlamento en virtud de la Ley de Finanzas. La Junta Federal de Ingresos Públicos fija los tipos arancelarios anuales en colaboración con los principales Ministerios (de Hacienda, Comercio, e Industria y Producción). También recibe recomendaciones en materia de aranceles de la Comisión Nacional de Aranceles, en particular con respecto a la protección de la industria nacional, el aumento de la competitividad y la promoción de las exportaciones del Pakistán.10 El Gobierno tiene autoridad general para aplicar exenciones u otorgar concesiones arancelarias11, así como para añadir o modificar normas aplicables a las importaciones, que son publicadas por la Junta Federal de Ingresos Públicos en forma de Órdenes Reglamentarias Especiales (SRO), que aprueba el Comité de Coordinación Económica del Gabinete. Las exenciones generales y parciales previstas para las ramas de producción en el marco de las SRO son una de las causas fundamentales de excepciones en la aplicación de los tipos NMF. El gran número de esas exenciones, que son anunciadas por separado mediante las SRO y no afectan al tipo del

10 Recientemente la Comisión Nacional de Aranceles ha concentrado la atención en la administración de las leyes de defensa comercial con respecto a las obligaciones contraídas por el Pakistán en virtud de tratados internacionales, así como en su función de grupo de reflexión sobre asuntos relacionados con la competitividad de la industria nacional del Pakistán. La Comisión lleva a cabo estudios a petición de diversas entidades, en particular, organismos públicos, asociaciones de empresas y empresas privadas.

11 Ley de Aduanas, artículo 19.


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derecho de aduana que figura en la columna correspondiente a los derechos de aduana del Arancel, menoscaba la transparencia, y, por lo tanto, complica sobremanera el análisis, del nivel y la estructura de los aranceles del Pakistán. En otras SRO se especifica además si determinados productos están exentos del impuesto sobre las ventas u otros impuestos internos, así como las normas u órdenes que afectan a las importaciones. Aunque las distintas SRO pueden ser consultadas en el sitio Web de la Junta Federal de Ingresos Públicos, resulta difícil diferenciar los impuestos aplicables de otras medidas que afectan a distintas partidas arancelarias que pueden constar en múltiples SRO. Las SRO suelen prever exenciones en relación con los insumos destinados a determinados sectores industriales. Al circunscribir la aplicación de la reglamentación a determinados sectores, las exenciones funcionan, en la práctica, como un régimen de facto de concesión de licencias. En el ejercicio presupuestario 2014-2015 se retiraron tres SRO importantes (565(I)2006, 575(I)/2006 y 567(I)2006), y se eliminaron las concesiones que podían obtener 89 ramas de producción.

3.17. El Arancel de Aduanas del Pakistán se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías al nivel de las líneas arancelarias de 8 dígitos (SA 2012).

3.18. En el cuadro 3.2 se reseña la recaudación total de derechos de aduana y la proporción que representa en el total de los ingresos públicos recaudados en los seis años anteriores.

Cuadro 3.2 Recaudación fiscal, 2008-2014

(Miles de millones de rupias pakistaníes) Ejercicio fiscal

Ingresos totales de la Junta Federal de

Ingresos Públicos

Cuantía de los derechos de aduana recaudados

Proporción en el total de ingresos públicos

(%) 2013-2014 2.266 241 10,6 2012-2013 1.946 239 12,3 2011-2012 1.883 217 11,5 2010-2011 1.558 185 11,9 2009-2010 1.327 161 12,1 2008-2009 1.161 148 12,7

Fuente: Gobierno del Pakistán, Junta Federal de Ingresos Públicos.

3.2.4.2 Tipos NMF aplicados

3.19. El arancel NMF del Pakistán consta de 7.018 líneas, de las cuales el 97,9% (6.868 líneas arancelarias) están consolidadas.12 Salvo 47 líneas arancelarias, que corresponden principalmente a aceites vegetales, plata y oro, pero también a teléfonos celulares móviles y están sujetas a un arancel específico, todas las líneas están sujetas a derechos ad valorem. Como se determinó en el último examen, el Pakistán no aplica contingentes arancelarios NMF.13 No obstante, en comparación con 2007/2008, en que había registradas unas 400 líneas arancelarias libres de derechos, la estructura arancelaria de 2014-2015 muestra que el Pakistán ya no tiene líneas arancelarias libres de derechos (gráfico 3.1). Todas estas líneas arancelarias han sido aumentadas al 1% y actualmente representan el 6,3% de las líneas arancelarias que se consideran aranceles "de puro estorbo" (cuadro 3.3).

Cuadro 3.3 Estructura arancelaria del Pakistán, 2007-2008 y 2014-2015

(%, salvo indicación en contrario) Tipo NMF aplicado Arancel final

consolidadoa 2007-2008 2014-2015 Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)

98,0 97,9 97,9

Tipo medio aplicado (promedio aritmético) 14,5 14,3 61,5 Productos agrícolas (definición de la OMC) 14,8 14,6 96,3 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 14,5 14,3 56,6 Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas arancelarias)

5,8 0,0 0,0

12 De estas, 6.861 están plenamente consolidadas y 7 están parcialmente consolidadas. 13 En el marco del ALC con Sri Lanka se aplican contingentes arancelarios bilaterales.


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Tipo NMF aplicado Arancel final consolidadoa

Tipo medio (promedio aritmético) de las líneas sujetas a derechos únicamente

15,4 14,3 61,5

Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

Derechos arancelarios no ad valorem (% del total de líneas arancelarias)

0,6 0,7 0,0

"Crestas" arancelarias internas (% del total de líneas arancelarias)b

1,1 1,3 0,0

"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c

40,0 38,7 94,8

Desviación típica global de los tipos arancelarios 11,7 11,6 22,7 Coeficiente de variación de los tipos arancelarios 0,8 0,8 0,4 Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)d

0,0 6,3 0,0

Número total de líneas arancelarias 6.910 7.018 6.868e Tipos ad valorem 6.466 6.971 6.868 Líneas libres de derechos 400 0 0 Tipos específicos 44 47 0

a Los tipos finales consolidados están basados en el arancel de 2012. b Las crestas arancelarias internas son los derechos tres veces superiores al tipo medio global

aplicado. c Las crestas arancelarias internacionales son los derechos superiores al 15%. d Los derechos "de puro estorbo" son derechos superiores a cero, pero iguales o inferiores al 2%. e Líneas consolidadas únicamente.

Nota: Los aranceles de 2007 y 2014-2015 se basan en las nomenclaturas del SA 2007 y del SA 2012, respectivamente. Los tipos medios se han calculado sobre la base de las líneas arancelarias nacionales (nivel de 8 dígitos), con exclusión de los tipos específicos.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y en información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos del Pakistán.

Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios aplicados en régimen NMF, 2007-2008 y 2014-2015

(5,8)

(34,0)

(12,6)

(7,0)

(13,4)

(19,6)

(0,4)

(5,5 )

(1,1)

(6,3)

(33,1)

(14,2)

(7,1)

(12,5)

(20,7)

(0,4)

(3,8)

(1,3)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Libres dederechos

1% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% >50%

Número de líneas arancelarias

NMF 2007-2008

NMF 2014-2015

Nota: Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de las líneas. Las cifras correspondientes

a 2007-2008 y 2014-2015 están basadas en las nomenclaturas del SA 2007 y del SA 2012, respectivamente. Los totales no suman el 100% porque se han excluido los tipos específicos, que representaron el 0,6% en 2007-2008 y el 0,7% en 2014-2015.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades e información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos.

3.20. La distribución de los tipos NMF aplicados en 2014-2015 se ajusta, en líneas generales a la correspondiente a 2007-2008, salvo que se han eliminado totalmente las líneas arancelarias libres


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de derechos, como se señaló anteriormente. Alrededor de una tercera parte de los aranceles del Pakistán es del 5%, y una quinta parte, del 25%. Un poco más del 1% de los aranceles NMF aplicados por el Pakistán son superiores al 50% (gráfico 3.1).

3.21. El tipo medio global NMF aplicado por el Pakistán es del 14,3%, ligeramente inferior al indicado en el último examen del Pakistán, pese a haberse eliminado todas las líneas arancelarias libres de derechos. Según las autoridades, la eliminación del tramo del 0% en relación con 400 líneas arancelarias formaba parte de la política de reducción de exenciones innecesarias. Se prevé que este cambio generará ingresos anuales por valor de unos 6.000 millones de rupias. Con arreglo a la definición de la OMC, el arancel medio es del 14,6% en el sector agropecuario y del 14,3% en los sectores no agrícolas (cuadro A3.1). Si se utiliza la definición de la CIIU (Rev.2), el sector con menor protección arancelaria es el de la minería (6,7%), seguido por el de la agricultura (8,7%) y el manufacturero (14,8%) (cuadro A3.1).

3.22. A nivel agregado, el Arancel del Pakistán se caracteriza por una progresividad marcadamente positiva: los productos en las primeras etapas de elaboración están sujetos a un arancel medio del 7,8%; los productos semielaborados, a un arancel medio del 10,9%; y los productos acabados, a un arancel medio del 17,6%. En general, cabe atribuir esa progresividad a una política industrial que parece proteger en particular al sector manufacturero nacional. A un nivel más desagregado, se observa que los aranceles medios de algunos productos industriales (como, las prendas de vestir, la maquinaria no eléctrica y el material de transporte) son considerablemente más elevados que el arancel medio del sector. En el caso de los productos agrícolas más elaborados (como los productos lácteos, las bebidas, las bebidas espirituosas y el tabaco), la situación es similar (cuadro A3.1).

3.2.4.3 Consolidaciones arancelarias

3.23. El Pakistán ha consolidado el 97,9% de sus líneas arancelarias; la mayoría de las líneas sin consolidar corresponden a los vehículos automóviles y las motocicletas, las bebidas alcohólicas, determinados productos de papel y cartón, y determinadas carnes y productos de carne. Los tipos máximos son más elevados que los tipos aplicados. El tipo medio consolidado final (61,5%) es más de cuatro veces superior al tipo medio aplicado en 2014-2015 (14,3%). Por término medio, la diferencia es mayor en el caso de los productos agrícolas, con tipos consolidados (por ejemplo, con respecto a los animales vivos, los productos vegetales, y las grasas y aceites) entre 8 y 10 veces más elevados que el tipo aplicado (gráfico 3.2). Esa gran diferencia redunda en detrimento de la previsibilidad, ya que da un amplio margen de maniobra para aumentar los aranceles aplicados.


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Gráfico 3.2 Tipos NMF aplicados medios y tipos consolidados medios, por secciones del SA, 2007-2008 y 2014-2015

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

110%

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

01 Animales vivos y productos del reino animal

02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites04 Productos de las industrias

alimentarias05 Productos minerales06 Productos de las industrias

químicas o conexas

07 Plástico y caucho08 Pieles y cueros09 Madera y manufacturas de madera10 Pasta de madera, papel, etc.11 Materias textiles y sus manufacturas12 Calzado, sombreros y demás tocados13 Manufacturas de piedra

14 Piedras preciosas, etc.15 Metales comunes y

manufacturas de estos metales16 Máquinas17 Material de transporte18 Instrumentos de precisión

19 Armas y municiones20 Mercancías y productos diversos21 Objetos de arte, etc.

Tipo aplicado medio2007/08 (14,5%)2014/15 (14,3%)

Tipo consolidado medio(61,5%)

NMF 2007/08 ConsolidadoNMF 2014/15

Nota: Para los cálculos se incluyeron los tipos específicos. Los promedios correspondientes a 2007-2008

y 2014-2015 están basados en las nomenclaturas del SA 2007 y el SA 2012, respectivamente. Los tipos de los productos correspondientes a las secciones 1, 2, 4, 5, 6, 10 y 17 no están totalmente consolidados.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y en información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos.

3.2.4.4 Aranceles preferenciales

3.24. El Pakistán aplica aranceles preferenciales a China, Malasia, Mauricio, Sri Lanka, el Irán y los miembros de la SAFTA.

3.2.4.5 Exenciones y concesiones arancelarias

3.25. Las exenciones y concesiones reglamentarias otorgadas a diversas industrias en el marco de las SRO siguen siendo una causa importante de las excepciones a los tipos NMF. El gran número de exenciones totales, exenciones parciales y concesiones, que son anunciadas por separado en las SRO y no afectan al tipo del derecho de aduana que figura en el Arancel, complica el examen y el análisis del nivel y la estructura de los aranceles del Pakistán. En otras SRO se indica detalladamente si determinados productos están exentos del impuesto sobre las ventas y otros impuestos internos, así como las normas y los derechos que afectan a las importaciones. Las importaciones realizadas por organizaciones de beneficencia o en el contexto de actividades y operaciones humanitarias no están sujetas a derechos de aduana. Aunque otros organismos públicos no están exentos de por sí de las restricciones a la importación, en el artículo 5(A) de la Orden sobre la Política de Importación de 2013 se otorga a la mayoría de las instituciones públicas la flexibilidad necesaria para eludir esas restricciones. Aun cuando en el sitio Web de la Junta Federal de Ingresos Públicos se proporciona información específica sobre las SRO vigentes y las modificadas o archivadas, resulta muy difícil determinar cuáles son los impuestos aplicables y otras medidas impuestas a las distintas partidas arancelarias, que pueden estar comprendidas en múltiples SRO con exenciones y criterios diferentes. Se considera que las distorsiones causadas por esta maraña de exenciones funcionan, en la práctica, como un régimen de facto de concesión


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de licencias, al limitar la aplicación de las disposiciones a un grupo seleccionado de agentes económicos.14

3.26. Desde el último examen, las principales exenciones aplicables al sector industrial se concedieron en tres SRO15; en 2009-2010 dichas exenciones abarcaban el 23% de las importaciones del Pakistán.16 Las empresas o industrias17 abarcadas por las disposiciones de esas tres SRO recibieron, por término medio, concesiones de hasta 11 puntos porcentuales en comparación con los tipos reglamentarios; las concesiones se aplicaron de manera no uniforme en distintas industrias.18 Además, en el marco de la SRO 656(I)/2006, se aplica al sector de los vehículos automóviles un amplio conjunto de exenciones que son diferentes según el tipo de mercado de que se trate (fabricantes de equipo original frente a proveedores); por su parte, las SRO 655(I)/2006 y SRO 693(I)/2006 se refieren a las empresas de componentes de vehículos. Aunque en el sitio Web de la Junta Federal de Ingresos Públicos se indica que en 2014 se derogaron varias SRO19, el sistema de SRO sigue menoscabando la transparencia.

3.27. Sigue siendo difícil formarse una idea clara de las concesiones o exenciones que continúan en vigor y evaluar sus efectos. No siempre resulta claro en qué medida las nuevas exenciones y concesiones amplían, reemplazan o duplican a las anteriores, como tampoco resulta claro cuántas modificaciones se han hecho a algunas de las SRO. Su uso aumenta la complejidad del régimen arancelario y menoscaba su transparencia. Al modificar de manera imprevisible la estructura de los incentivos arancelarios, con efectos inciertos en la asignación de los recursos, esas concesiones y exenciones pueden menoscabar la eficiencia económica mediante el incremento de la progresividad arancelaria y el aumento de las tasas efectivas de protección.

3.28. El costo de las exenciones y concesiones previstas en las SRO relacionadas con la importación ascendió a 137.000 millones de rupias en el ejercicio financiero 2013-2014. Cabe señalar que el Pakistán se ha comprometido a eliminar la mayoría de las exenciones o concesiones fiscales y aduaneras otorgadas mediante las SRO, así como a aprobar, para finales de diciembre de 2015, la legislación encaminada a prohibir esa práctica de manera permanente como parte de la solicitud de asistencia financiera al FMI.20 Según el FMI, en el proyecto de presupuesto el Gobierno se compromete a aplicar los regímenes arancelarios normales a 30 sectores y 133 códigos del SA, a retirar las concesiones otorgadas a 138 industrias, y a fijar tipos arancelarios normales para las máquinas y el material importados por las empresas textiles. La Junta Federal de Ingresos Públicos lleva listas de las SRO vigentes para las importaciones y las exportaciones. En el caso de las importaciones, continúan en vigor unas 92 SRO.21 Según estimaciones, unas 38 SRO sobre concesiones relacionadas con el comercio, aprobadas entre 1991 y 2010, obstaculizan el comercio, aumentan el costo de comerciar y fomentan las prácticas fraudulentas.22 El régimen es complejo, discriminatorio y carente de transparencia.

3.2.5 Otros derechos y gravámenes que afectan a las importaciones

3.29. El Pakistán ha consolidado otros derechos y gravámenes a un tipo nulo. El 26 de junio de 2014, el Gobierno publicó una SRO en la que figuraban unos 284 productos gravados con un derecho de importación regulador del 5%23 (sección 4.2).

3.30. De conformidad con la Ley del impuesto sobre las ventas de 1990, el Gobierno Federal en general grava con un impuesto sobre las ventas del 17% la venta y el suministro de mercancías y

14 Pursell G., Kahn A. y Gulzar S. (2011). 15 SRO 565(I)/2006, SRO 567(I)/2006 y SRO 575(I)/2006. 16 Banco Mundial (2013a). 17 Las exenciones previstas en esas tres SRO abarcan varios sectores, incluidos los de los productos

químicos, los vehículos automóviles, el caucho y el plástico, y la agricultura. 18 Ibíd. 19 Véanse SRO 563(I)/2014 y SRO 564(I)/2014. 20 Comunicado de prensa No 14/46 del FMI, 9 de febrero de 2014. 21 Información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos. Consultada en:

http://www.fbr.gov.pk/SROsImportA.aspx. El número de SRO relacionadas con las exportaciones que siguen en vigor es 29.

22 Información en línea del Exclusive Pakistan Customs and Trade News Resource. Comunicado de prensa, "Operative concessionary SROs dent economy, Pakistan, IMF agree to phase out", 7 de julio de 2013. Consultada en: http://customnews.pk/.

23 SRO 568(I)/2014.


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determinados servicios y las mercancías importadas que ingresan en el Pakistán. El régimen del impuesto sobre las ventas ha sido objeto de frecuentes modificaciones; entre enero de 2012 y enero de 2015 se publicó casi un centenar de SRO que afectaban a dicho impuesto.24 En varias de ellas se disponían exenciones temporales o se fijaban tasas más bajas para el impuesto sobre las ventas. El derecho a recaudar el impuesto sobre las ventas de servicios corresponde a las provincias, pero el impuesto parece ser administrado centralmente por la Junta Federal de Ingresos Públicos. Según un informe reciente del personal técnico del FMI el Pakistán presentó, en el marco del Servicio Ampliado del FMI, un amplio conjunto de reformas, con inclusión de propuestas fiscales y presupuestarias, a cambio de que se liberara un tramo por valor de más de 550 millones de dólares EE.UU. del préstamo otorgado por el FMI.25 En el proyecto de presupuesto se prevé la eliminación de determinadas SRO en virtud de las cuales se otorgan concesiones para instalaciones y máquinas importadas y otras 33 partidas, así como la reducción de las concesiones otorgadas a 21 sectores (que se gravarán a la tasa normal) y tasas más altas, aunque aún reducidas, en los cinco sectores orientados a la exportación. Un segundo pilar del conjunto de medidas presupuestarias presentadas al FMI prevé un impuesto sobre las ventas más alto en el marco de los regímenes especiales aplicables a los altos hornos de fundición de acero y las empresas de desguace de buques, así como un nuevo régimen para las bebidas. En cuanto a los impuestos especiales, se prevé la aplicación de tipos más elevados en el caso de los cigarrillos, el azúcar, el cemento y los viajes por vía aérea.

3.31. En 2007 se estableció un impuesto federal especial del 1%, que se aplica a todos los servicios y las mercancías, nacionales e importados. También se aplican impuestos especiales provinciales. En la SRO 655(I)/2007 se indican las mercancías y los servicios que están exentos de este impuesto; se trata de los alimentos, los tractores, determinados vehículos, y kits para el montaje de vehículos.

3.32. El 4 de junio de 2014 comenzó a aplicarse un impuesto especial de dos niveles a los cigarrillos y otros productos del tabaco (SRO 422(I)/2014).26 Los productos del petróleo están sujetos a diferentes gravámenes (por ejemplo, 10 rupias por litro de gasolina para motores (véase también la sección 4)).

3.2.6 Prohibiciones, contingentes, restricciones y licencias de importación

3.33. El Gobierno Federal puede prohibir o restringir las importaciones mediante la publicación de una notificación en el Boletín Oficial (Ley de Aduanas, artículo 16), así como prohibir las importaciones, cualquiera sea su origen, si considera que la medida redundará en beneficio del "interés público" (Orden sobre la Política de Importación de 2013, artículo 2127). Estas medidas figuran en la Orden sobre la Política de Importación del Ministerio de Comercio (parte A, Política Comercial). Está autorizada la importación de toda clase de mercancías, salvo las que figuran en el apéndice A (productos de importación prohibida), el apéndice B (productos de importación restringida) o el apéndice C (restricciones a la importación de artículos usados o de segunda mano). Toda diferencia o aclaración relativa al régimen de importación de cualquier producto que no pueda ser resuelta por la Administración de Aduanas, debe ser remitida al Ministerio de Comercio para que este adopte una decisión definitiva al respecto.

3.34. El Pakistán es signatario del Convenio de Basilea sobre los desechos peligrosos, del Convenio de Rotterdam sobre productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional, del Protocolo de Montreal y de la CITES.

24 Información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos. Consultada en:

http://www.fbr.gov.pk/SROsAmending.aspx?Department=Sales%20Tax. 25 Informe de País del FMI No 14/184, de julio de 2014. 26 Esos dos niveles eran los siguientes: 880 rupias por cada 1.000 cigarrillos con un precio minorista

igual o inferior a 2.286 rupias por cada 1.000 unidades; y 2.325 rupias por cada 1.000 cigarrillos con un precio minorista por encima de 2.286 rupias por cada 1.000 unidades. Sin embargo, el 1o de julio de 2014, mediante una notificación posterior (SRO 574(I)/2014) se eliminó ese impuesto.

27 La Orden sobre la Política de Importación 2013 (SRO 193(I)/2013), que entró en vigor el 8 de marzo de 2013, quedará sin efecto en 2015.


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3.2.6.1 Prohibiciones

3.35. El Pakistán sigue prohibiendo la importación de diversos productos, principalmente por razones sanitarias, de seguridad, morales y ambientales (véase el cuadro A3.2). Las importaciones de bebidas alcohólicas28, neumáticos recauchutados y usados, material para juegos de azar, diversas municiones, productos falsificados y material que funciona con gas CFC (clorofluorocarbono) siguen estando prohibidas, en este último caso desde el 31 de diciembre de 2009.29 Las importaciones de gases de hidroclorofluorocarburos (HCFC) se irán reduciendo progresivamente hasta su eliminación en 2040. Está prohibida la importación de animales vivos procedentes de países afectados por la encefalopatía espongiforme bovina, así como de aves de corral y sus productos debido a la influenza aviar H5N1.

3.36. El Pakistán prohíbe la importación de todas las mercancías procedentes de Israel o de origen israelí, así como de 1.209 artículos originarios de la India. A principios de 2014, el Pakistán prohibió temporalmente la importación de oro para poner coto a un aumento abrupto del contrabando.30

3.2.6.2 Restricciones y licencias

3.37. Algunas importaciones están sujetas a restricciones, salvo si cumplen con determinadas condiciones especificadas en el apéndice B de la Orden sobre la política de importación, como el hecho de haber sido autorizadas o despachadas previamente, o de haber sido sometidas a determinadas pruebas o procedimientos (apéndice B, parte 2). Aunque esas restricciones están fundadas principalmente en consideraciones sanitarias, de seguridad y ambientales (como la conformidad con las normas de emisión Euro-II en el caso de algunos vehículos de segunda mano importados y la restricción relativa a la importación de vehículos de más de cinco años de antigüedad), siguen existiendo varias exenciones para otros tipos de vehículos e importadores. Por ejemplo, se permite la importación de máquinas e instalaciones de segunda mano para los sectores de la construcción, la minería y el petróleo, siempre que se obtenga previamente la certificación de cualquiera de las empresas de inspección previa a la expedición indicadas en el apéndice D de la Orden sobre la Política de Importación de 2013.

3.38. En la parte II del apéndice B de la Orden sobre la Política de Importación de 2013 se reseñan las formalidades que hay que cumplir para la importación de artículos sujetos a restricciones, incluidos los permisos, las licencias y las matrículas que deben obtenerse. El Pakistán no ha respondido al Cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación de la OMC y, al parecer, no tiene un sistema de concesión de licencias de importación en el sentido del párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Licencias de Importación. Aunque no se necesita una licencia para importar productos importables, deben obtenerse autorizaciones específicas y certificados de conformidad de diversas autoridades para poder importar los productos enumerados en los apéndices B y C de la Orden sobre la Política de Importación.

3.2.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

3.39. La Comisión Nacional de Aranceles realiza investigaciones en materia de derechos antidumping, medidas compensatorias y salvaguardias.31 Según las autoridades, actualmente el Gabinete está examinando una nueva Ley de la Comisión Nacional de Aranceles, que comprende revisiones de las órdenes sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. El 20 de diciembre de 2011 se restableció el Tribunal de Apelaciones32, que está integrado por tres miembros: un magistrado retirado del Tribunal Supremo, que preside el Tribunal, y dos personas

28 La fábrica nacional de cerveza cuya producción está destinada al mercado no musulmán es un monopolio privado. En el Pakistán no pueden venderse libremente bebidas alcohólicas.

29 La prohibición de importar no se aplica al Gobierno Federal (material de defensa); las misiones diplomáticas extranjeras en el Pakistán; ni los distintos ministerios, divisiones, departamentos y gobiernos provinciales, u otros organismos públicos.

30 Información en línea del Ministerio de Hacienda. Consultada en: http://www.finance.gov.pk/releases_jul_13.html.

31 Los instrumentos legislativos correspondientes son la Orden sobre Derechos Antidumping de 2000 y el Reglamento de Derechos Antidumping, 2001; la Ley de Derechos Antidumping (modificación), 2011; la Orden sobre Derechos Compensatorios, 2001 y el Reglamento de Derechos Compensatorios, 2002; y la Orden sobre Medidas de Salvaguardia de 2002 y el Reglamento de Medidas de Salvaguardia, 2003.

32 Establecido inicialmente en marzo de 2003 y disuelto seis meses después.


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de reconocida integridad con experiencia en los ámbitos de la economía, el comercio internacional y los asuntos relativos al derecho y la práctica aduaneros.33 El Tribunal de Apelaciones entiende en los recursos contra las decisiones relativas a derechos antidumping y medidas compensatorias. Sus decisiones son definitivas en cuanto a los hechos, pero, con respecto a las cuestiones de derecho, pueden ser recurridas ante un Tribunal Superior y, si hubiere lugar, ante el Tribunal Supremo en relación con la imposición de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia. Según la Comisión Nacional de Aranceles, se están impugnando todas sus investigaciones en tribunales nacionales, lo que ocasiona considerables demoras.

3.2.7.1 Medidas antidumping

3.40. En el período comprendido entre 2007 y finales de 2013, el Pakistán llevó a cabo 58 investigaciones antidumping34 e impuso 31 medidas. Durante el mismo período se suprimieron 16 medidas antidumping. A finales de junio de 2014, el Pakistán había impuesto derechos antidumping definitivos a ocho productos (hojalata de segunda calidad, peróxido de hidrógeno, anhídrido ftálico, ácido fórmico, cartón, películas de polipropileno biaxialmente orientadas, hilados de filamento de poliéster, y fibras discontinuas de poliéster, resina de policloruro de vinilo) procedentes de 19 países (cuadro 3.4).

3.2.7.2 Medidas compensatorias

3.41. El Pakistán inició su primera investigación en materia de derechos compensatorios el 23 de noviembre de 2011, en relación con el papel para escribir/imprimir procedente de Indonesia y Tailandia. La investigación fue suspendida por el Tribunal Superior de Peshawar durante casi un año35, y se puso fin a ella el 3 de junio de 2014 sin que se impusiera derecho alguno.36

3.2.7.3 Salvaguardias

3.42. El Pakistán no ha adoptado medida de salvaguardia alguna.

Cuadro 3.4 Medidas antidumping, junio de 2014

País Producto Iniciación Medidas provisionales

Medidas definitivas

Importaciones objeto de

dumping como porcentaje del

consumo interno A. Durante los seis meses terminados en junio de 2014 Corea, Rep. de

Cloruro de polivinilo

18.11.13 Dada por terminada el 15.5.14

Emiratos Árabes Unidosc

Baldosas para pavimentación o revestimiento

30.7.13

Españac Baldosas para pavimentación o revestimiento

30.7.13

Irána Baldosas para pavimentación o revestimiento

30.7.13

Kenyab Ceniza de soda 21.1.11 19,82% 8.6.12 8,34 Malasiac Baldosas para

pavimentación o revestimiento

30.7.13

Suizad Interferón alfa 2A pegilado

14.12.12

33 Ley No F. 22 (29)/2008-Legis, Ley de Derechos Antidumping (modificación) de 2011; documentos

G/ADP/N/1/PAK/2/Suppl.3 y G/SCM/N/1/PAK/2/Suppl.3 de la OMC, de 4 de abril de 2012. 34 En 2008, se iniciaron 3 investigaciones antidumping, seguidas de 23 en 2009, 11 en 2010, siete

en 2011, 5 en 2012, y 6 en 2013. 35 Documento G/SCM/N/267/PAK de la OMC, de 4 de marzo de 2014. 36 Documento G/SCM/N/274/PAK de la OMC, de 29 de agosto de 2014.


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País Producto Iniciación Medidas provisionales

Medidas definitivas

Importaciones objeto de

dumping como porcentaje del

consumo interno Taipei Chino Policloruro de

vinilo 18.11.13 Dada por

terminada el 15.5.14

B. Derechos definitivos que se seguían aplicando a finales de junio de 2014

Fecha de la prórroga

Alemania Ácido fórmico 9.3.06 17.2.12 Hojalata de segunda calidad 14.11.09 Arabia Saudita, Reino de la

Películas de polipropileno biaxialmente orientadas 7.2.13

Bélgica Hojalata de segunda calidad 14.11.09 Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Brasil Anhídrido ftálico 30.9.10 China Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Ácido fórmico al 85% 10.2.12 Cartón 27.12.12 Películas de polipropileno biaxialmente orientadas 7.2.13 Corea, Rep. de

Resina de cloruro de polivinilo 26.10.04 30.9.10

Fibras discontinuas de poliéster 9.2.07 30.1.13 Anhídrido ftálico 30.9.10 Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Ácido fórmico al 85% 10.2.12 Cartón 27.12.12 Emiratos Árabes Unidos

Películas de polipropileno biaxialmente orientadas 7.2.13

Estados Unidos

Hojalata de segunda calidad 14.11.09

Finlandia Ácido fórmico 9.3.06 17.2.12 Francia Hojalata de segunda calidad 14.11.09 India Anhídrido ftálico 13.2.06 10.12.11 Indonesia Fibras discontinuas de poliéster 9.2.07 30.1.13 Anhídrido ftálico 30.9.10 Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Cartón 27.12.12 Irán Resina de cloruro de polivinilo 26.10.04 30.9.10 Anhídrido ftálico 5.8.13 Italia Anhídrido ftálico 5.8.13 Omán Películas de polipropileno biaxialmente orientadas 7.2.13 Países Bajos Hojalata de segunda calidad 14.11.09 Tailandia Fibras discontinuas de poliéster 9.2.07 30.1.13 Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Anhídrido ftálico 5.8.13 Taipei Chino Anhídrido ftálico 30.9.10 Peróxido de hidrógeno 6.7.11 Cartón 27.12.12 Turquía Peróxido de hidrógeno 6.7.11

a La investigación fue impugnada ante un tribunal nacional y, tras la decisión del tribunal, se reinició el 26 de septiembre de 2011. La Comisión Nacional de Aranceles no ha podido tomar una decisión por falta de quórum.

b El Tribunal Superior de Lahore ha dispuesto que quede en suspenso la orden definitiva de la Comisión. Se han completado todas las etapas de la investigación; los abogados han concluido sus alegatos. No obstante, el Tribunal se ha reservado el fallo por un período de dos años; el fallo sigue pendiente.

c La Comisión Nacional de Aranceles no ha podido tomar una decisión por falta de quórum. El Tribunal Superior de Sind dejó en suspenso la investigación tras la determinación preliminar.

Fuente: Documentos de la OMC G/ADP/N/252/PAK de 28 de febrero de 2014, y G/ADP/N/259/PAK, de 29 de agosto de 2014, "Presentación de los informes semestrales previstos en el párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo - Pakistán"; y Comisión Nacional de Aranceles.


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3.2.8 Normas y otras especificaciones técnicas

3.2.8.1 Normas y certificación de la calidad

3.43. El Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA)37, establecido en 1996, es el organismo nacional de normalización; el PSQCA depende del Ministerio de Ciencia y Tecnología.38 Desde diciembre de 2000 se ocupa de la formulación y promulgación de las normas del Pakistán. El PSQCA elabora y adopta normas, y proporciona evaluaciones de la conformidad y los ensayos. También asesora al Gobierno en materia de políticas, programas y actividades de normalización a fin de promover la eficiencia y el desarrollo industriales, así como la seguridad y la salud de los consumidores. El PSQCA funciona como centro de coordinación en relación con las actividades de las organizaciones e instituciones nacionales, regionales e internacionales, como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y el Codex Alimentarius; su oficina de Karachi desempeña las funciones de servicio nacional de información para el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (Acuerdo OTC).39

3.44. El Pakistán, en su condición de miembro de la ISO, la CEI, y la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), ha seguido armonizando sus normas con las prescripciones internacionales. Al mes de noviembre de 2014 tenía alrededor de 30.927 especificaciones normalizadas (en comparación con unas 27.000 en 2008), principalmente de productos agrícolas, alimentos, productos químicos, de ingeniería civil y mecánica, y textiles. Según el PSQCA, las especificaciones normalizadas por lo general están armonizadas con normas internacionales o regionales. Del total de especificaciones normalizadas, 15.700 son normas ISO, 6.370 son normas de la CEI/OIML y 8.857 son normas nacionales, que, según las autoridades, suelen estar basadas en normas regionales o del Reino Unido.

3.45. Las importaciones están sujetas a las mismas normas de calidad o reglamentos nacionales que los productos similares fabricados en el país.40 El apéndice N de la Orden sobre la Política de Importación de 2013 contiene una lista de 78 productos sujetos al Plan de licencias para el uso de marcas de certificación obligatoria, que deben cumplir las normas del Pakistán relativas a la seguridad humana y la salud pública en la etapa de importación.41 Estos productos deben tener una marca de certificación emitida por el PSQCA para poder ser elaborados, almacenados o vendidos en el país; para garantizar la conformidad con las normas los fabricantes nacionales y los exportadores de productos destinados al Pakistán deben estar inscritos en el registro del PSQCA. Las importaciones y los productos nacionales se someten a los mismos procedimientos de ensayo de la conformidad. Además el PSQCA establece, generalmente de conformidad con las prescripciones internacionales (por ejemplo, las de la OMS y la Comisión del Codex Alimentarius), normas obligatorias (principalmente en relación con los alimentos y las exportaciones) para proteger la salud y la seguridad públicas. El PSQCA tiene unas 52 agencias de inspección acreditadas y un total de 22 laboratorios que prestan servicios de control de la calidad.42

3.46. El Consejo de Acreditación Nacional del Pakistán (PNAC) está bajo el control administrativo del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y es el organismo nacional de acreditación de los laboratorios de ensayo y otros servicios de evaluación de la conformidad. Las normas son elaboradas por una de las 11 entidades nacionales del PSQCA y sus comités técnicos. Los proyectos de normas se distribuyen a las partes interesadas para que formulen observaciones. El Consejo de Acreditación Nacional ha celebrado acuerdos de reconocimiento mutuo con las organizaciones Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) y Cooperación para la Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico (APLAC). El Pakistán ha concertado 11 acuerdos de reconocimiento mutuo con otros países, y figura en la lista de países con normas equivalentes de acreditación de laboratorios de ensayo y calibración y organismos de certificación de sistemas de gestión de la calidad (ISO-9000) y sistemas de gestión ambiental (ISO-14000).

37 Información en línea del Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán. Consultada en: http://psqca.com.pk.

38 Ley sobre el PSQCA No VI, 1996. 39 Información en línea del Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán. Consultada

en: http://www.psqca.com.pk/about/activities.htm. 40 Orden sobre la Política de Importaciones de 2013, artículo 5B ii). 41 La lista comprende una amplia gama de productos, entre los que figuran los jugos (zumos) de frutas,

los alimentos para lactantes y niños, los aparatos de gas, diversos aceites de cocina y los productos de cemento.

42 Once en Karachi, 9 en Lahore y 2 en Peshawar.


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3.47. En su carácter de organismo nacional de acreditación de laboratorios de ensayo y otros servicios de evaluación de la conformidad, el Consejo Nacional de Acreditación aplica las normas internacionales y ha acreditado 59 laboratorios de ensayo y calibración, en particular en el ámbito de los productos farmacéuticos, los textiles, los productos químicos y de la industria mecánica y los alimentos. El Consejo de Investigaciones Científicas e Industriales del Pakistán también presta servicios de ensayo (principalmente a los exportadores).

3.48. En el marco del Acuerdo OTC, el Pakistán ha presentado a la OMC 59 notificaciones en relación con las normas de salud y seguridad adoptadas principalmente en materia de procedimientos de muestreo y ensayo, así como etiquetado, envasado, almacenamiento y transporte de varios productos alimenticios y de otro tipo. Las autoridades han indicado que se están preparando nuevas notificaciones. No se ha planteado ninguna preocupación comercial específica con respecto a las medidas del Pakistán en materia de OTC.

3.2.8.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias

3.49. El Servicio Nacional de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria, dependiente del Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias, es el organismo encargado de presentar notificaciones y facilitar información de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF). El Pakistán no ha promulgado ninguna ley en relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias desde el último examen. No obstante, en 2012 se elaboró un proyecto de ley de normativa fitosanitaria, que aún no ha sido aprobado. En virtud de la ley, que, según las autoridades, será aprobada en breve, se conferirá carácter oficial al Servicio Nacional de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria, que actualmente no tiene estatuto jurídico. Las responsabilidades del Servicio Nacional de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria comprenden la reglamentación relativa a la inocuidad de los alimentos, y las medidas sanitarias y fitosanitarias; la adopción de la ley creará el marco reglamentario integrado a nivel nacional que tanto se necesita. En el cuadro 3.5 se proporciona una reseña de las instituciones del Pakistán con responsabilidades en la esfera de la inocuidad de los alimentos.

Cuadro 3.5 Organismos encargados de velar por la inocuidad de los alimentos en el Pakistán

Organismo Principales esferas de competencia 1. Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias Comisionado de Ganadería Veterinario Jefe del Pakistán: vigilancia de las

enfermedades y lucha contra las enfermedades; epidemiología, medicamentos y vacunas; sector de los productos lácteos.

Departamento de Cuarenta Animal Condiciones de sanidad que deben cumplir las importaciones y exportaciones de animales; inspección de las exportaciones de carne/tripas para embutidos. Control en los puestos de inspección fronterizos, en virtud de la Orden de Cuarentena Animal (Importación y Exportación de Animales y Productos del Reino Animal de 1979).

Laboratorio Nacional de Veterinaria Vigilancia de las enfermedades; ensayo de medicamentos veterinarios; calidad de las vacunas y análisis de residuos.

Departamento de Protección Fitosanitaria Inspección de las importaciones y exportaciones en 26 puestos de inspección fronterizos para detectar plagas/enfermedades de las plantas. Base jurídica: Ley de Cuarentena de Plantas de 1976. Se encarga de la autorización de plaguicidas (Orden sobre Plaguicidas de 1971).

Laboratorio de Ensayos de Control de la Calidad de los Cereales

Muestreo y ensayos para la importación y exportación de cereales (y otros alimentos); ensayos para detectar residuos de plaguicidas y aflatoxinas.

Servicio Nacional de Inspección Zoosanitaria y Fitosanitaria

Con arreglo al proyecto de ley de 2012, el Servicio se ocupará de elaborar políticas, iniciar leyes, y hacer cumplir las normas de manera eficiente.


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Organismo Principales esferas de competencia 2. Ministerio de Ciencia y Tecnología Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA)

El PSQCA, dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnología, es el organismo nacional de normalización. Se ocupa de hacer cumplir las normas e inspeccionar y ensayar productos y servicios a fin de controlar la calidad, verificar el cumplimiento de las especificaciones y verificar las características durante su utilización y con fines de importación y exportación.

3. Ministerio de Salud Instituto Nacional de Salud Se ocupa de la comunicación con las provincias en

materia de inocuidad de los alimentos. 4. Ministerio de Comercio Departamento de Aduanas Verifica la conformidad de los alimentos importados con

las prescripciones del Pakistán en materia de etiquetado y fecha de caducidad de los alimentos, y se asegura de que no figuren en la lista de productos prohibidos (anexos de la Orden sobre la Política de Importación).

5. Gobiernos provinciales Departamento de Salud Inocuidad de los alimentos en establecimientos

minoristas/de comidas preparadas y de elaboración para el mercado interno.

Departamento de Protección Fitosanitaria Vigilancia de las plagas y las enfermedades de las plantas; control de la utilización y distribución de plaguicidas.

Departamentos de Ganadería/Productos lácteos Inspección de carne y productos lácteos en las explotaciones, los mataderos o las vaquerías (tambos); inspección de aves de corral y huevos a nivel de los productores.

Fuente: Información compilada por la Secretaría de la OMC.

3.50. El Pakistán es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (denominada anteriormente "Oficina Internacional de Epizootias"), la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (IPPC) y la Comisión de Protección Vegetal para Asia y el Pacífico. Las principales leyes nacionales que rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias son la Ley de Control de la Calidad y Comercialización de los Productos Agrícolas de 1937, la Orden sobre Plaguicidas Agrícolas de 1971, la Ley de Cuarentena de Plantas de 1976, la Orden sobre la Cuarentena de Animales de 1979 y la Ley de Inspección y Control de Calidad del Pescado de 1997. El Departamento de Aduanas y el Departamento de Protección y Cuarentena Fitosanitarias son los dos organismos principales que se ocupan de la reglamentación de las importaciones de alimentos, mientras que el Departamento de Cuarentena Animal se encarga de reglamentar las importaciones y exportaciones de animales y productos de origen animal. Las funciones básicas del Departamento de Aduanas consisten en velar por que los alimentos importados cumplan las prescripciones del Pakistán en materia de etiquetado y tiempo de conservación, e impedir la importación de productos prohibidos. El Departamento de Protección y Cuarentena Fitosanitarias se encarga de verificar que los envíos de mercancías a granel (como los productos lácteos) cumplen las prescripciones fitosanitarias, mientras que el Departamento de Cuarentena Animal se encarga de hacer cumplir las prescripciones sanitarias en el caso de los envíos de animales vivos.

3.51. Como resultado de la adopción de la 18a Reforma Constitucional del Pakistán, por la que se delegaron en las provincias varias funciones del Gobierno federal, las importaciones de alimentos del Pakistán son reguladas por el Gobierno federal, mientras que incumbe a las provincias la responsabilidad de asegurar la conformidad de los productos locales con las normas establecidas. Según las autoridades, los gobiernos provinciales siguen las directrices federales al adoptar esa clase de reglamentos. Las provincias no tienen atribuciones para adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas con las importaciones. El Pakistán ha ratificado el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, que entró en vigor en mayo de 2009, y dispone de un marco para el manejo de los organismos modificados genéticamente. Está permitido importar como máximo 1.000 kilos de semillas modificadas genéticamente con fines de investigación únicamente. La única notificación del Pakistán a la OMC de conformidad con las disposiciones del Acuerdo MSF fue presentada en enero de 2000 con carácter de notificación de medidas de


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urgencia.43 Sin embargo, se han aplicado varias medidas, en particular con arreglo a procedimientos normales previstos en la legislación vigente o a prohibiciones y restricciones impuestas en notificaciones legales en el marco de las órdenes sobre la política de importación. Aunque esas medidas no han sido notificadas a la OMC, las autoridades dijeron que confiaban en que serían notificadas próximamente. Desde 2001, el Pakistán prohíbe la importación de animales vivos y de varios productos de origen animal procedentes de diversos países europeos44 sobre la base del riesgo que plantea la encefalopatía espongiforme bovina (EEB). En las órdenes sobre la política de importación de 2006, 2009 y 2013 se volvieron a confirmar esas restricciones. En julio de 2014, se modificó la Orden sobre la Política de Importación de 201345 para eximir de esa restricción a los países que la OIE había declarado países de "riesgo insignificante", así como a los animales que procedían de hatos en que no se hubiesen registrado casos de EEB en los 11 últimos años. También está prohibida la importación de aves de corral, sus productos y otras aves vivas cautivas procedentes de ciertos países de África, Asia y Europa, como medida de protección contra la cepa H5N1 del virus de la influenza aviar.46 Además, algunos productos básicos están sujetos a prescripciones en materia de salud e inocuidad. Su importación no está prohibida, pero las prescripciones de cuarentena, inspección y ensayo pueden afectar al comercio. En el cuadro 3.6 se resumen las medidas vigentes, previstas en la Orden sobre la Política de Importación de 2013.

Cuadro 3.6 Restricciones a la importación relacionadas con medidas sanitarias y fitosanitarias

Productos Requisitos Animales vivos, semen y embriones de animales

Cumplimiento del requisito de cuarentena del Departamento de Cuarentena Animal del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias.

Pescado y productos de la pesca Cumplimiento del requisito de cuarentena del Departamento de Pesca Marítima del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias.

Plantas y partes de plantas de todas las especies

Cumplimiento de las prescripciones fitosanitarias y muestreo y ensayos de calidad a cargo del Departamento de Protección Fitosanitaria y el Organismo Federal de Certificación de Semillas del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias.

Semillas i. Muestreo y ensayos de calidad a cargo del Departamento de Protección Fitosanitaria y del Organismo Federal de Certificación de Semillas;

ii. Semillas de arroz: la importación está sujeta a medidas de cuarentena en virtud de la Ley de Semillas de 1976;

iii. Semillas de amapola (adormidera): está autorizada la importación de semillas de países en que su cultivo es lícito;

iv. Semillas de algodón: pueden importarse con la autorización previa del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias.

Frutas frescas y frutos secos, y chiles rojos enteros

Presentación de un informe sobre la presencia de aflatoxinas que confirme que el envío está exento de plagas y enfermedades; el informe deberá ser certificado por el Departamento de Protección Fitosanitaria.

Nueces de areca o de betel Importación sujeta a la presentación de un certificado fitosanitario expedido por la autoridad competente del país de origen que confirme que los productos exportados están exentos de infestación y son aptos para el consumo humano.

Trigo Importación sujeta a especificaciones notificadas por el Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias e inspección previa a la expedición a cargo de organismos autorizados.

Fuente: Apéndice B, Orden sobre la Política de Importación de 2013.

3.52. No se han planteado preocupaciones comerciales específicas con respecto a las medidas sanitarias y fitosanitarias del Pakistán.

3.2.8.3 Marcado, etiquetado y envasado

3.53. El Pakistán no tiene un sistema uniforme de etiquetado y marcado. Desde el último examen no ha habido ningún cambio importante al respecto. Las prescripciones aplicables a determinadas mercancías forman parte de las órdenes sobre la política de importación; a continuación figuran

43 Documento G/SPS/N/PAK/1 de la OMC, de 6 de enero de 2000. 44 Esos países son: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Francia,

Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Polonia, el Reino Unido y la República Checa. 45 Ministerio de Comercio, SRO 646(I)/2014, 18 de julio de 2014. 46 Orden sobre la Política de Importación de 2013.


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algunas de esas prescripciones. Los paquetes de cigarros (puros) y cigarrillos (de tabaco o de sucedáneos del tabaco) deberán llevar impresa la siguiente advertencia en inglés y en urdu: "Fumar es perjudicial para la salud". En los envases de las tinturas y los productos químicos deberá figurar una descripción completa del producto, incluidos los números de código correspondientes y la calidad. Las etiquetas de los colorantes alimentarios deberán contener información exacta y que no induzca a error sobre el producto en ambos idiomas. A los comestibles deberán quedarles como mínimo seis meses o el 50% del tiempo hasta la fecha de caducidad, según cuál sea menor, a contar de la fecha en que se cumplimentó la declaración general de importación, y deberán estar libres de elementos o ingredientes haram. Si esa información no figura en el envase, la Aduana podrá aceptar un certificado expedido por el fabricante. En cuanto a las materias primas farmacéuticas, los productos farmacéuticos y los medicamentos, deberá quedarles aún por lo menos el 75% del tiempo hasta la fecha de caducidad, contado a partir de la fecha de presentación de la declaración general de importación. Si en el envase no hay indicación alguna al respecto, las autoridades aduaneras podrán autorizar el despacho de las mercancías. Todos los medicamentos o productos farmacéuticos envasados importados deberán llevar impreso su nombre y la información relativa a su prescripción, de conformidad con lo dispuesto en las Normas sobre Productos Farmacéuticos (etiquetado y envasado) de 1986.

3.54. No parece haber un marco jurídico claro a nivel federal para el etiquetado de los organismos modificados genéticamente. En virtud de la 18ª Reforma Constitucional, corresponde a los gobiernos provinciales la responsabilidad jurídica en cuestiones de medio ambiente. Parece haber un vacío jurídico en cuanto a quién está autorizado para emitir reglamentos y conceder licencias en relación con los organismos modificados genéticamente.47 De conformidad con la Ley de Telecomunicaciones de 1996 (artículo 29), los equipos terminales no podrán conectarse directa o indirectamente a la red telefónica pública conmutada (RTPC), a menos que hayan sido homologados por el Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (PTA). La homologación otorgada por el Organismo significa que un equipo de telecomunicaciones determinado puede destinarse a la venta al público en general y es apto para la conexión a una red pública de telecomunicaciones específica. De conformidad con el Reglamento de homologación de 2004 (modificado en 2006), todos los equipos homologados deberán ir claramente etiquetados según las instrucciones que figuran en el artículo 22 del Reglamento.48

3.3 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.55. El Marco Estratégico de Política Comercial 2012-2015 del Gobierno (el segundo marco trienal en este ámbito), fue presentado como una iniciativa encaminada a proporcionar a las empresas y los interlocutores comerciales un entorno más previsible, y como un medio de eliminar el frecuente viraje de las políticas.49 Uno de los temas importantes del Marco Estratégico de Política Comercial es el deseo declarado del Gobierno de incrementar, directa e indirectamente, la competitividad de las exportaciones del Pakistán mediante el establecimiento de políticas e instituciones que faciliten las exportaciones.50

3.56. La Ley de Control de las Importaciones y Exportaciones de 1950 es la piedra angular de la política de exportación del Pakistán. La Orden sobre la Política de Exportación (SRO 192(I)/2013), adoptada el 8 de marzo de 2013, contiene las normas y los reglamentos más recientes en relación con las exportaciones del Pakistán.

3.3.1 Inscripción, documentación, despacho, inspección y precios mínimos

3.57. El Organismo de Fomento del Comercio, dependiente del Ministerio de Comercio, reemplazó a la Oficina de Promoción de las Exportaciones en 2006; a diferencia de su predecesor, el Organismo ha venido aplicando una estrategia más integrada con respecto al fomento del

47 The Dawn, "Court stops regulator from issuing licences for "modified" seeds", 14 de mayo de 2014. Consultado en: http://www.dawn.com/news/1106195.

48 SRO 797(I)/2004 y SRO 748(I)/2006 (modificación). 49 Ministry of Commerce of Pakistan (2013). 50 Los principales elementos del Marco Estratégico de Política Comercial 2012-2015 relacionados con las

exportaciones son: i) la importancia asignada al comercio regional; ii) el fortalecimiento del marco institucional para la promoción de las exportaciones; iii) el logro de la eficiencia reglamentaria; iv) las iniciativas de fomento de las exportaciones y v) el aumento de las exportaciones originarias de las regiones menos desarrolladas del Pakistán.


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comercio a nivel mundial. El Organismo se encarga de aplicar las diversas iniciativas de política comercial anunciadas por el Ministerio de Comercio.

3.58. Los exportadores deben obtener un número de identificación fiscal nacional y un número de inscripción para el impuesto sobre las ventas. En general, los exportadores no están obligados a inscribirse en el registro del Organismo de Fomento del Comercio. No obstante, todos los exportadores de alimentos deben estar inscritos en sus respectivas asociaciones y, de no haberlas, están obligados a inscribirse en el registro del Organismo.51 Las reformas destinadas a agilizar las corrientes comerciales han avanzado progresivamente desde 1998, pero la puesta en marcha del sistema aduanero WeBOC parece haber proporcionado una plataforma más completa, mayormente automatizada, que incluye un sistema de gestión del riesgo y permite evaluar el despacho de aduana de las exportaciones. Según las autoridades, actualmente el 98% de todos los cargamentos de exportación pasan por los canales verde y amarillo, que permiten un despacho más rápido de las mercancías, ya que no son sometidas a una inspección física. Las exportaciones que pasan por el canal rojo son sometidas a una inspección y evaluación físicas que ocasiona retrasos de 2 a 4 días, por término medio. Según las autoridades, los trámites de exportación requieren la presentación de cinco documentos: el conocimiento de embarque, la factura comercial, la declaración aduanera de exportación, un formulario electrónico y la lista de carga. Según el informe del Banco Mundial titulado "Doing Business" correspondiente a 2014, para exportar un contenedor estándar de mercancías se necesitan ocho documentos y la operación lleva 21 días y tiene un costo de 660 dólares EE.UU. Las autoridades han hecho hincapié en que aunque los retrasos típicos del canal rojo superan la media de dos a cuatro días, pueden atribuirse las demoras adicionales a la congestión de los puertos y los trámites administrativos no relacionados con las aduanas. La Junta Federal de Ingresos Públicos controla las exportaciones destinadas al Afganistán por medio de sus 13 oficinas locales de recaudación. Además, la Junta ha creado una dirección de comercio de tránsito para supervisar todo el tráfico en tránsito procedente del Afganistán o destinado a ese país. Las mercancías en tránsito no están sujetas a reintegro, devolución de derechos ni reembolso algunos. Con arreglo a la Orden sobre la Política de Exportación de 201352, deben utilizarse procedimientos especiales y cruces fronterizos autorizados. Todas las mercancías que no hayan sido fabricadas en zona franca pueden ser exportadas al Afganistán; todas las mercancías en tránsito pueden ser exportadas a las repúblicas de Asia Central. Sin embargo, las exportaciones en rupias o los productos de exportación que figuran en una lista negativa (Orden sobre la Política de Exportación, Lista III) no podrán estar exento del impuesto sobre las ventas, ni obtener un descuento de los impuestos sobre el consumo, o la devolución de aranceles.53

3.59. Para poder exportar algodón sigue, siendo necesario registrar el contrato de exportación en el Organismo de Fomento del Comercio. También se sigue sometiendo el arroz basmati a un control de calidad (inspección previa a la expedición) que lleva a cabo el Ministerio de Comercio y la Asociación de Exportadores de Arroz del Pakistán. Además, las exportaciones de arroz están sujetas a precios mínimos de exportación (véase la sección 4). Los mangos que se exportan a la Unión Europea deben ser tratados con agua caliente. Aunque el Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán tiene responsabilidades legales en materia de inspección de la calidad y ensayos en el caso de las exportaciones, su función es aparentemente de importancia secundaria.

3.60. Los exportadores de joyas y piedras preciosas deben inscribirse en el registro del Organismo de Fomento del Comercio para poder importar oro libre de derechos e impuestos.54 Las joyas de oro deben ser exportadas dentro de los 120 días siguientes a la fecha importación del oro; de no ser así, deberán abonarse derechos e impuestos, más una multa del 5% por el primer mes y del 10% en lo sucesivo. A menos que el producto de la venta se reciba dentro de los 240 días siguientes a la exportación, se aplicará una multa mensual del 1% del monto de los ingresos procedentes de la venta.

51 Por ejemplo, los exportadores de arroz deben ser miembros de la Asociación de Exportadores de

Arroz, y los de productos hortícolas deben estar inscritos en el registro de la Junta de Fomento de la Horticultura y las Exportaciones Hortícolas del Pakistán.

52 SRO 192(I)/2013, artículo 7. 53 Ibíd. 54 SRO 760(I)/2013.


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3.3.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación

3.61. Aunque los impuestos a la exportación no están permitidos (párrafo 2) del artículo 18 de la Ley de Aduanas), la Junta Federal de Ingresos Públicos puede imponer "derechos reguladores" de hasta el 100% a las exportaciones, mediante una notificación y sin aprobación parlamentaria (párrafo 3) del artículo 18).55 La Junta Federal de Ingresos Públicos lleva una lista de notificaciones vigentes en materia de exportaciones, incluidos los derechos de exportación.56 En el cuadro 3.7 se reseñan los derechos de exportación vigentes percibidos sobre el valor f.o.b.

Cuadro 3.7 SRO vigentes en relación con las exportaciones

Número de la SRO Tipo de derecho y productos abarcados Fecha de emisión

1 (I)/2010 Derecho regulatorio ad valorem del 25% sobre las exportaciones de desperdicios y desechos de cobre y aluminio en barras, varillas, lingotes, placas y tochos.

13-3-2010

2 594(I)/2009 Derecho regulatorio ad valorem del 25% sobre las exportaciones de productos clasificables en los códigos del SA 78.02 (desperdicios y desechos, de plomo, 78.01 (plomo en bruto), 78.06 (las demás manufacturas de plomo), 78.04 (chapas de plomo, etc.), 85.48 (desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas, etc.).

25-6-2009

3 321(I)/2009 Derecho regulatorio ad valorem del 15% de efecto inmediato sobre las exportaciones de melaza.

10-4-2009

4 482(I)/2007 Derecho regulatorio del 25% sobre los desperdicios y desechos ferrosos y no ferrosos.

9-6-2007

5 492(I)/2006 Derecho regulatorio del 35% sobre las exportaciones de leguminosas. 26-5-20066 1011(I)/2005 Derecho regulatorio del 20% sobre las exportaciones de cueros en

bruto y "wet blue". 27-9-2005

Fuente: Junta Federal de Ingresos Públicos.

3.62. Según las autoridades, esa clase de medidas se aplican con el fin de controlar la oferta de productos básicos para el consumo local y no de percibir ingresos ni de ayudar a los usuarios nacionales de esos productos. Sin embargo, los impuestos y los derechos de exportación implícitamente subvencionan a los usuarios de los productos, ya que reducen los precios en el mercado interno.

3.63. Desde 2003 se percibe un gravamen para el fomento de la exportación del 0,25% del valor f.o.b. de todas las exportaciones, que se destina a financiar el Fondo de Desarrollo de la Comercialización de las Exportaciones.57 Los exportadores pagan un impuesto retenido en la fuente del 1% en lugar del impuesto sobre la renta. Las exportaciones procedentes de las zonas de elaboración para la exportación están exentas del impuesto, al igual que ciertos productos de que tratan determinadas SRO, como el cemento.

3.3.3 Prohibiciones y restricciones a la exportación y concesión de licencias de exportación

3.64. En virtud del artículo 3 de la Ley de Control de las Importaciones y las Exportaciones de 1950, el Gobierno puede prohibir, restringir o controlar las exportaciones. El Ministerio de Comercio anuncia las políticas y las medidas en materia de exportación al presentar el presupuesto, en el marco de su Política Comercial (parte B, Orden sobre la Política de Exportación). Están permitidas las exportaciones de mercancías que no figuren en las listas I o II de la Orden sobre la Política de Exportación.58

55 Ley de Aduanas de 1969 (modificada el 30 de junio de 2013), Junta Federal de Ingresos Públicos. 56 Información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos. Consultada en:

http://www.fbr.gov.pk/SROsExportA.aspx. 57 SRO 10(I)/2003, Notificación del Ministerio de Hacienda, Asuntos Económicos y Rentas Públicas. 58 SRO 192(I)/2013.


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3.3.3.1 Prohibiciones a la exportación

3.65. Las prohibiciones a la exportación se basan en consideraciones sanitarias, sociales, morales o ambientales con arreglo a tratados internacionales (como la CITES).59 También abarcan a las exportaciones de madera y madera de construcción, determinados productos químicos, productos falsificados, leguminosas, garbanzos y harina de garbanzos, azúcar, material fisionable, bebidas espirituosas, urea, diversos fertilizantes, carbón vegetal y leña, cáñamo de Sann, minas terrestres antipersonal y antigüedades.60 Están prohibidas las exportaciones a Israel. Desde el 1o de octubre de 2013 también están prohibidas las exportaciones de ganado (véase la sección 4). Las exportaciones de productos importados en su forma original y sin procesar están prohibidas en general, con excepción de varios productos enumerados en la Orden sobre la Política de Exportación de 2013.

3.3.3.2 Concesión de licencias de exportación y productos de exportación restringida

3.66. Según el Organismo de Fomento del Comercio del Pakistán, ya no existen licencias de exportación. No obstante, la exportación de determinados productos solo se permite si se cumplen ciertas condiciones (cuadro 3.8).

Cuadro 3.8 Productos cuya exportación está sujeta a determinadas condiciones

Código del SA Partida/producto Condición/procedimiento/formalidades 1 0102.0000

0104.0000 0106.1900

Ganado Procedimiento y condiciones establecidos por el Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias (SRO 969(I)/2013).

2 0103.0000 0203.0000 4103.3000

Jabalíes vivos, carne y piel de jabalí

Exportadores no musulmanes únicamente.

3 0106.0000 Perros y gatos domésticos

Certificado de salud del animal y salubridad de la jaula expedido por el Departamento de Cuarentena Animal y Vegetal.

4 0703.1000 Cebollas Se permite la exportación, salvo por vía terrestre, a través de Wagah, hacia la India.

5 0804.5020 Mangos i) Se permite la exportación a Europa, el Canadá, el Irán, China, el Estado de Kuwait y Bahrein, solo por vía aérea y en envases normalizados especificados;

ii) No se permite la exportación antes del 20 de mayo, salvo indicación en contrario del Ministerio de Comercio.

6 0805.2010 Quinos, frescos No se permite la exportación de cítricos híbridos (quinos) antes del 1o de diciembre.

7 1006.0000 Arroz Condiciones y procedimientos establecidos por el Ministerio de Comercio.

8 1207.9100 Semillas de amapola (adormidera)

Está permitida siempre que las semillas se importen de países en que su cultivo es lícito.

9 1516.1000 1516.2010 1516.2020 1518.0000

Ghee vegetal y aceite de cocina

i) Se permite la exportación (salvo de los productos fabricados en zonas francas y en establecimientos orientados a la exportación en el caso de las exportaciones destinadas al Afganistán únicamente), siempre que el valor añadido sea del 15% para usos comestibles en envases de no más de 25 litros en el caso del aceite de cocina y 25 kilos en el caso de la ghee vegetal. No obstante, en el caso de la ghee y el aceite de cocina para usos no comestibles en envases de medio litro o medio kilo, respectivamente, el valor añadido debe ser del 50%;

ii) Los recipientes o envases que se exporten al Afganistán deben llevar impresa la información sobre los ingredientes en los idiomas "dari" y "pashto";

iii) Las exportaciones a granel de aceites autóctonos (girasol, colza y semillas de algodón).

59 Además de las exportaciones de fauna silvestre, entre las exportaciones prohibidas también se

cuentan las de bebidas alcohólicas, madera y madera de construcción y productos falsificados (Política Comercial 2012-2015, parte B, Orden sobre la Política de Exportación, Lista I).

60 En unos pocos casos, la exención para la exportación puede ser concedida por un organismo específico.


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Código del SA Partida/producto Condición/procedimiento/formalidades 10 5201.0000 Algodón

i) Inscripción de los contratos de exportación en el registro

del Organismo de Fomento del Comercio, y certificado de clasificación emitido por el Instituto de Normalización del Algodón del Pakistán.

11 Partidas correspondientes

Metales Las exportaciones de metales por empresas extranjeras se rigen por un mecanismo especial establecido por el Ministerio de Petróleo y Recursos Naturales para controlar los precios, etc.


Armas, municiones, explosivos y sus componentes

Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Producción para la Defensa.


Productos, tecnologías y materiales relacionados con las armas nucleares y biológicas y sus sistemas de vectores

Disposiciones de la Ley de control de las exportaciones de productos, tecnologías y materiales relacionados con las armas nucleares y biológicas y sus sistemas de vectores de 2004 (No V de 2004).


Sistemas completos de cohetes y aeronaves no tripuladas y sus partes

i) Certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Producción para la Defensa;

ii) Disposiciones de la Ley de control de las exportaciones de productos, tecnologías y materiales relacionados con las armas nucleares y biológicas y sus sistemas de vectores de 2004 (No V de 2004).


Sustancias nucleares, materiales radiactivos y las demás sustancias o artículos comprendidos en la Orden del Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán de 2001 (No III de 2001)

i) Procedimientos notificados por el Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán;



Equipo para la producción, utilización o aplicación de la energía nuclear o las actividades nucleares, incluida la generación de electricidad, y sus piezas de repuesto

i) Procedimientos notificados por el Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán;



Piedras preciosas y semipreciosas y joyas de oro

Procedimiento especial notificado en la Orden del Ministerio de Comercio sobre la importación y exportación de oro, joyas de oro y piedras preciosas, 2001; véase la SRO 266(I)/2001, de 7 de mayo de 2001.


Instrumentos quirúrgicos

Sujeta a un informe de ensayo expedido por el Laboratorio de Ensayos de Materiales de Sialkot.


Frutas embaladas para la venta al por menor

Debe indicarse el peso bruto.

Fuente: Orden sobre la Política de Exportación de 2013, Ministerio de Comercio.

3.3.4 Subvenciones y ayudas a la exportación

3.67. Desde el último examen, el Pakistán no ha notificado a la OMC ninguna subvención en el sentido que se da al término en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, ni ninguna subvención que tuviera por efecto, directa o indirectamente, aumentar las exportaciones de un producto cualquiera del territorio del Pakistán o reducir las importaciones de este producto en su territorio, según lo estipulado en el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994. La prestación de ayuda directa a las exportaciones se financia con cargo al Fondo de Fomento de la Comercialización de las Exportaciones61, que se financia íntegramente con los ingresos por concepto del recargo para el fomento de las exportaciones que cobra el Fondo a los exportadores y

61 El Fondo de Fomento de las Exportaciones fue establecido por el Parlamento en 1999 mediante la Ley

del Fondo de Fomento de las Exportaciones No F. 22(112)97-Legis. Esta Ley fue modificada en 2005 y 2013, como resultado de lo cual el Fondo pasó a ser el Fondo de Fomento de la Comercialización de las Exportaciones (EMDF).


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que equivale al 0,25% del valor f.o.b. de los envíos.62 Entre 2010 y 2014 se recaudaron más de 5.000 millones de rupias por concepto del recargo. Las exportaciones se benefician de una reducción del impuesto sobre la renta, con arreglo a la cual los exportadores pagan un impuesto sobre la renta retenido en la fuente a una tasa del 1% en lugar de la tasa normal del impuesto. Además, las exportaciones están exentas del impuesto sobre las ventas. Aunque la base imponible integrada por los ingresos f.o.b. brutos sea considerablemente superior al ingreso neto imponible sobre el cual se cobraría el impuesto a las sociedades, la diferencia entre los tipos impositivos (la tasa del impuesto aplicado a las sociedades es del 35%) permite suponer que los exportadores rentables se benefician de subvenciones importantes.

3.68. La Junta Federal de Ingresos Públicos administra el sistema general de devolución de derechos de aduana a los exportadores63 y lleva una lista actualizada de los sectores de exportación abarcados.64 Todas las personas inscritas en el registro de contribuyentes con actividades comerciales de manufactura y exportación pueden solicitar el reembolso de derechos en el sitio Web de la Junta Federal de Ingresos Públicos.65 En 2013-2014, se desembolsaron 7.979 millones de rupias por concepto de devolución de derechos, cuantía que representó el 3% del total de derechos de aduana recaudados.66 El Organismo de Fomento del Comercio ha confeccionado una lista de los incentivos y facilidades a disposición de los exportadores. Los exportadores también tienen acceso a otras facilidades, como la utilización de almacenes comunes, el pago de comisiones a los agentes, subvenciones en relación con la apertura de oficinas en el extranjero, la devolución de derechos de aduana y las ayudas para la comercialización.67 En el contexto del Marco Estratégico de Política Comercial 2012-2015, el Organismo de Fomento del Comercio proyecta otorgar subvenciones para la apertura de puntos de venta minoristas y almacenes en determinadas regiones (Australia, Asia y África). Además de esos incentivos y facilidades, el Organismo de Fomento del Comercio enumera varias medidas específicas destinadas a ayudar a los sectores de exportación en funcionamiento que reciben financiación del Fondo de Fomento de la Comercialización de las Exportaciones (recuadro 3.1).

62 El recargo a las exportaciones fue establecido mediante la Ley de Finanzas de 1991, aunque en ella

no se especificaba si la cantidad recaudada debía destinarse al fomento de las exportaciones. 63 En la cláusula c) del artículo 21 de la Ley de Aduanas de 1969 (IV de 1969), que sustituyó a la

Notificación No SRO 930(I)/2007, se otorgan esas facultades a la Junta Federal de Ingresos Públicos. 64 Información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos. Consultada en:

http://www.fbr.gov.pk/SROsExportA.aspx. 65 Información en línea de la Junta Federal de Ingresos Públicos. Consultada en: https://e.fbr.gov.pk. 66 Junta Federal de Ingresos Públicos, División de Ingresos Fiscales. 67 Información en línea del Organismo de Fomento del Comercio. Consultada en:

http://www.tdap.gov.pk/faqs.php.


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Recuadro 3.1 Incentivos, subvenciones y facilidades

2009-2012 El presupuesto del programa para 2009-2012 fue de 3.000 millones de rupias. Subvención del 25% del costo de flete de pescado y productos del mar vivos. Ayuda a las exportaciones de alimentos elaborados mediante el reembolso del 6% de los costos de I+D. Subvención del 25% del costo de establecer centros de diseño y laboratorios (cuero). Subvención del 50% del costo de obtención de certificados de observancia de normas de seguridad en los mercados de exportación (productos industriales). Subvención del 50% del costo de la certificación halal. Subvención para la modernización de mataderos explotados por los gobiernos locales. Subvención de los sueldos de los visitadores médicos para facilitar las exportaciones de productos farmacéuticos. Subvención del 50% del costo de inscripción de productos farmacéuticos en el registro de países extranjeros. Subvención del 50% del costo de los estudios de bioequivalencia/biodisponibilidad de productos farmacéuticos. Subvención del 25%-75% del costo de apertura de establecimientos de venta minorista en el extranjero. Subvención del 50% del alquiler de oficinas de exportación en el extranjero y del costo de contratar el personal necesario. Subvención del 50%-100% del costo de obtención de certificados de conformidad (por ejemplo, de la ISO). Subvención del programa de almacenes durante un año (1er trimestre: 100% - 4o trimestre: 25%). Subvención de hasta el 50% de préstamos destinados a almacenar productos hortícolas en cámaras frigoríficas. Pases de cortesía para ingresar a las salas VIP de los aeropuertos para los principales exportadores (más de 12,5 millones de dólares EE.UU.). Subvención del 25% del costo de flete interno de exportaciones de productos de la industria mecánica. Subvención del 50% del costo de reubicación de industrias textiles y del cuero. Subvención del 100% del costo de los servicios de consultoría para el establecimiento de laboratorios de ensayo certificados/acreditados para obtener la aceptación internacional de los productos. 2012-2015a Subvención del 50% del costo de instalaciones y maquinaria de elaboración de carne. Subvención del 50% del costo de las instalaciones y la maquinaria de elaboración necesarias para añadir valor a las aceitunas y los dátiles de Jaiber Pajtunjuá (KPK), las Zonas Tribales de Administración Federal (FATA) y Balochistán. Subvención del 50% del costo de sierras de hilo para reducir el volumen de desechos en relación con la explotación e industrialización mineras en Jaiber Pajtunjuá (KPK), las FATA, Gilgit-Baltistán (GB) y Balochistán. Subvención ad hoc del 3% del valor f.o.b. para contrarrestar los efectos del costo de los servicios públicos a que hacen frente los exportadores en determinados sectores.

a Se han anunciado las medidas, pero aún no se han aplicado.

Fuente: Información en línea del Organismo de Fomento del Comercio. Consultada en: http://www.tdap.gov.pk/public-notice.php.

3.69. El Fondo de Fomento de la Comercialización de las Exportaciones ha sido objeto de creciente escrutinio en los medios de información y, a principios de 2014, se publicaron varios artículos en


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que se criticaba la falta de transparencia del Fondo.68 Entre otras cosas, en los medios de prensa se ha alegado que el Fondo se ha convertido en una "caja negra" del Gobierno y que el Pakistán no puede darse el lujo de gravar sus exportaciones, que ya de por sí se encuentran en una situación difícil. Las iniciativas en esta esfera tienen por objeto aumentar el valor de las exportaciones del Pakistán de 65.000 millones de dólares EE.UU. en 2009-2012 a 95.000 millones de dólares EE.UU. en 2012-2015. El Gobierno ha asignado un total de 26.000 millones de rupias para la aplicación de estas iniciativas durante un período de tres años.

3.3.5 Financiación de las exportaciones, seguros de exportación y garantía de las exportaciones

3.70. El Servicio de Financiación a Largo Plazo del Banco Central del Pakistán tiene por objeto conceder financiación en condiciones favorables a fin de facilitar el crecimiento de las exportaciones. En el marco del programa, las instituciones financieras participantes otorgan financiación a largo plazo por períodos de hasta 10 años. Con arreglo al programa, se concede a los prestatarios un período de gracia de dos años como máximo para la importación de maquinaria y la compra de máquinas fabricadas en el país para proyectos orientados a la exportación. El Banco Central del Pakistán refinancia el 100% de los fondos que desembolsan los bancos y las instituciones financieras participantes en el marco del programa. El prestatario puede obtener un crédito a 3, 5 ó 10 años, a una tasa anual del 9%.69 Se ofrece esta clase de créditos para proyectos orientados a la exportación cuando el volumen anual de las exportaciones tiene un valor de 5 millones de dólares EE.UU. como mínimo o cuando se exporta por lo menos el 50% de las ventas, si la cifra fuera menor. Entre los sectores que reúnen las condiciones exigidas figuran los de los textiles y las prendas de vestir, la elaboración de arroz, el cuero y sus productos, los artículos deportivos, las alfombras y la lana, los instrumentos quirúrgicos, la pesca, las aves de corral y la carne, las frutas y las legumbres y hortalizas (elaboradas), los cereales, los servicios informáticos y de tecnología de la información, el mármol y el granito, las piedras preciosas y las joyas, los productos de la industria mecánica, el etanol, los muebles, los productos farmacéuticos, el vidrio, los productos lácteos y la ceniza de soda. La cuantía máxima de los préstamos que concede el Servicio de Financiación a Largo Plazo del Banco Central del Pakistán por proyecto orientado a la exportación es de 1.500 millones de rupias. A finales de junio de 2014, el monto de los créditos pendientes de reembolso concedidos por el Servicio ascendía a 41.780 millones de rupias.70

3.71. Para atender la necesidad de los exportadores de tener acceso a la asistencia destinada a financiar el comercio, se decidió establecer un banco de exportación e importación (Banco EXIM). El Banco contará con la ayuda de los gobiernos provinciales y otorgará créditos a la exportación y a los proveedores, así como garantías de crédito a la exportación. Se encomendó al Banco Central del Pakistán la preparación de una hoja de ruta para el establecimiento del Banco EXIM; la propuesta del Banco Central ha sido remitida al Ministerio de Hacienda, que se encargará de la coordinación con el Banco EXIM.

3.72. El Banco Central del Pakistán también presta apoyo a los bancos para la refinanciación de los créditos concedidos a los exportadores en el marco del Plan de Financiación de las Exportaciones, mediante líneas de crédito basadas en las transacciones o en los resultados. El Plan tiene por objeto promover las exportaciones concediendo a los exportadores financiación en condiciones favorables. El margen de beneficio en el marco del Plan es del 7,5%, con efecto a partir del 1o de julio de 2014, mientras que los márgenes de los bancos en relación con los créditos a las sociedades y las pymes son del 1% y el 2%, respectivamente. Para fomentar aún más la financiación en el marco del Plan (parte II), los tipos se han vinculado a los resultados de las exportaciones. A finales de octubre de 2014, el volumen de la financiación total otorgada en el marco del Plan ascendía a 194.000 millones de rupias.71

68 The Express Tribune, "Export Development Fund: Let it go". Consultado en:

http://tribune.com.pk/story/678035/export-development-fund-let-it-go/; y "Hurting interests: Export Development Fund - a slush fund?", Islamabad, 2 y 9 de marzo de 2014. Consultado en: http://tribune.com.pk/story/680753/hurting-interests-export-development-fund-a-slush-fund/.

69 State Bank of Pakistan (2007). 70 State Bank of Pakistan (2014). 71 Ibíd.


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3.73. A raíz del establecimiento de instituciones bancarias islámicas especializadas, el Banco Central del Pakistán ha puesto en ejecución un programa que permite a los exportadores obtener refinanciación del Banco Central a través de los bancos comerciales islámicos recientemente establecidos para la exportación de determinados productos básicos. Los exportadores tienen acceso al Plan de la banca islámica de refinanciación de las exportaciones por medio de los bancos islámicos con arreglo a los principios y condiciones básicos del Plan de Financiación de las Exportaciones. Actualmente hay 13 bancos que reúnen las condiciones necesarias para recibir fondos del Plan de la banca islámica de refinanciación de las exportaciones; a finales de junio de 2014 el volumen de los créditos pendientes de reembolso ascendía a 13.000 millones de rupias.

3.3.6 Zonas de elaboración para la exportación

3.74. En el Pakistán hay ocho zonas de elaboración para la exportación.72 La primera de ellas se estableció en Karachi en 1989. Las zonas son administradas por la Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación, que fue creada en 1980.73

3.75. Las empresas que desarrollan sus actividades en estas zonas tienen acceso a varios beneficios e incentivos, entre los que figuran el arrendamiento de terrenos a tarifas competitivas durante períodos de hasta 30 años, la importación en franquicia arancelaria de maquinaria, equipo y materiales, la exención del cumplimiento de la reglamentación nacional en materia de importación, la exención del cumplimiento de los reglamentos de control cambiario, la posibilidad de repatriar capitales y utilidades, y la exención del pago del impuesto sobre las ventas en relación con los insumos, incluidas las facturas de electricidad y gas.74 La Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación también se encarga de aplicar la legislación laboral en estas zonas. Normalmente las zonas de elaboración para la exportación dedicadas a la manufactura funcionan como empresas conjuntas, mientras que las que trabajan con recursos naturales se establecen como proyectos exclusivos con arreglo a contratos de arrendamiento específicos.

3.76. Las empresas que operan en las zonas de elaboración para la exportación deben exportar por lo menos el 80% de su producción.75 Están autorizadas para vender hasta el 20% de su producción en el Pakistán, pero esas ventas están sujetas a los mismos derechos e impuestos que las importaciones de productos similares procedentes del extranjero.76 La Administración de las Zonas de Elaboración para la Exportación tiene el derecho exclusivo de recaudar los impuestos estimados sobre las exportaciones; los impuestos finales son del 1% más un gravamen por servicios del 0,5% del total de las utilidades. Las exportaciones de las empresas situadas en estas zonas están exentas de todos los demás impuestos federales, provinciales y municipales. No está permitido elaborar determinados productos (como el algodón desmotado, el azúcar, los vehículos y el cemento) en las zonas de elaboración para la exportación. Aparte de las obras en curso en la zona de elaboración para la exportación en las proximidades del puerto de aguas profundas de Gwadar, en la provincia de Balochistán, cuando se preparó el presente informe no parecía haber nuevos proyectos de zonas de elaboración para la exportación. Según la Administración, en el primer trimestre de 2013 el volumen de las exportaciones procedentes de estas zonas aumentó en un 15% respecto del correspondiente a 2012. En el tercer trimestre de 2013, se aprobó la construcción de nueve establecimientos nuevos en la zona de elaboración para la exportación de Karachi, uno en Sialkot y otro en Gujranwala; se prevé que estos proyectos generarán ingresos de exportación por valor de 22 millones de dólares EE.UU.

3.77. En septiembre de 2012 el Parlamento promulgó la legislación relativa a las zonas económicas especiales, que ofrece más incentivos y flexibilidad para las inversiones que los que se proporcionan en las zonas de elaboración para la exportación77, en particular en el ámbito de las asociaciones entre los sectores público y privado. Hasta 2014, solo se había aprobado el establecimiento de la zona económica especial de Khairpur, que será un centro de actividades agroindustriales y actividades conexas. Se han presentado a los gobiernos provinciales solicitudes

72 Información en línea de la Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Consultada en:

http://www.epza.gov.pk. 73 Íbid. 74 Información en línea de la Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación. Consultada en:

http://www.epza.gov.pk/incentives.html. 75 Orden sobre la Política de Importación de 2006, SRO 775(I)/2006, párrafo 5) del artículo 13. 76 SRO 249(I)/81. 77 No F. 22(7)2012-Legis.


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de establecimiento de otras zonas económicas especiales; actualmente se están examinando las solicitudes están actualmente en examen (véase la sección 2.4).

3.3.7 Promoción de las exportaciones y asistencia a la comercialización

3.78. El Organismo de Fomento del Comercio, que cuenta con un presupuesto anual de unos 1.000 millones de rupias, es el organismo central encargado de la mayoría de las iniciativas relacionadas con las exportaciones. Su principal función es la apertura de nuevos mercados -mediante, por ejemplo, el envío de delegaciones comerciales, la investigación y las exposiciones comerciales- y la facilitación de las actividades de los exportadores. El Organismo tiene una red de 53 agregados comerciales en el extranjero78; sus actividades están centradas en la diversificación de productos y mercados, en particular el aumento del valor añadido, en los principales mercados de exportación de los productos y servicios del Pakistán. Los proyectos del Organismo de Fomento del Comercio se financian con cargo al Fondo de Fomento de la Comercialización de las Exportaciones, aunque varios proyectos ejecutados por otros organismos públicos y del sector privado, así como asociaciones comerciales, también reciben financiación del Fondo. El Fondo es administrado por una junta presidida por el Ministro de Comercio. Varias juntas públicas sectoriales se ocupan de promover y facilitar las exportaciones de determinados productos; entre ellas se cuenta la Junta de Fomento de la Horticultura y las Exportaciones Hortícolas. Por su parte, la Junta de Exportación de Programas Informáticos fomenta las exportaciones de tecnología de la información; el Ministerio de la Industria Textil promueve las exportaciones de textiles y prendas de vestir; la Organización de Fomento de las Exportaciones de Material de Defensa fomenta y coordina las exportaciones de productos de defensa; y la Junta del Tabaco promueve el cultivo, la fabricación y la exportación de tabaco y productos del tabaco.

3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio

3.4.1 Incentivos

3.79. El Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas, dependiente del Ministerio de Industria y Producción, procura crear un entorno propicio para las pequeñas y medianas empresas (pymes). El Organismo asesora al Gobierno Federal con respecto a la asignación de fondos para la identificación de prioridades en materia de investigación y planificación; lleva a cabo estudios y análisis sobre estrategias de desarrollo sectorial; y presta servicios de apoyo adecuados o necesarios a las pymes.79

3.80. También se ha asignado al Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas la tarea de prestar asesoramiento sobre la ejecución del programa del Primer Ministro titulado "Préstamos para Jóvenes Empresarios".80 En el marco del programa se ofrece a los dueños de pymes de entre 21 y 45 años de edad la posibilidad de recibir financiación subvencionada (como préstamos a un tipo anual del 8% y con una duración de hasta ocho años, un período de gracia durante el primer año, y un coeficiente de endeudamiento favorable (9:1)). El programa destina el 50% de los fondos a préstamos para mujeres y el 5% a préstamos para las familias de shahid, las viudas y los discapacitados; se preveía conceder préstamos a 100.000 beneficiarios en 2013-2014 a través de instituciones financieras designadas.81

3.81. En el Marco Estratégico de Política Comercial se propone la creación de una administración de puertos terrestres para fortalecer el comercio regional y la integración comercial con el Asia Meridional, China y los países de la Organización de Cooperación Económica (OCE). Uno de los objetivos de esa nueva entidad sería establecer redes regionales de producción y comercio mutuamente beneficiosas mediante la mejora de las instalaciones de puertos terrestres, y atender al mismo tiempo las cuestiones en materia de seguridad, contrabando y trata de seres humanos, entre otras. La administración sería un organismo oficial y estaría bajo el control administrativo del Ministerio del Interior; en ella participarían representantes de las entidades federales competentes y de los distintos gobiernos provinciales.

78 De los cuales, 24 se encuentran en Asia, 17 en Europa, 9 en América y 3 en África. 79 Información en línea del Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas. Consultada

en: http://www.smeda.org/. 80 Ibíd. 81 Por ejemplo, el National Bank of Pakistan y el First Women Bank Ltd.


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3.82. Varias iniciativas emprendidas por el Gobierno parecen estar orientadas a promover la industrialización de la capacidad productiva en los principales sectores. Por ejemplo, el Consejo de Investigaciones Científicas e Industriales del Pakistán lleva a cabo una labor de investigación y desarrollo en relación con los problemas a que se enfrenta el sector de la industria. También cuenta con laboratorios que realizan ensayos y evalúan las materias primas de las fábricas, los productos acabados y los productos envasados que han de comercializarse.82 Las instalaciones situadas en determinadas zonas rurales poco desarrolladas pueden recibir una exención del 100% de los derechos de aduana, los recargos y los impuestos sobre las ventas aplicables a la maquinaria importada. En determinadas regiones menos desarrolladas puede obtenerse la deducción de la totalidad de los derechos aplicables a la maquinaria importada para proyectos aprobados oficialmente (véase la sección 2, cuadro 2.4).83

3.83. El presupuesto federal para 2014/2015 también comprende otros incentivos destinados a prestar apoyo a las zonas menos desarrolladas. Por ejemplo, a fin de ayudar a la industria de elaboración de fruta en la provincia de Balochistán, la División de Malakand, Gilgit-Baltistán y las FATA, se concedió una exención del impuesto sobre la renta por un período de cinco años a los empresarios que construyan fábricas de elaboración de frutas cultivadas en el país. Además, para promover la producción de electricidad a partir de carbón local, se ha eximido a los proyectos de extracción de carbón en Sind que suministran carbón exclusivamente a proyectos de generación eléctrica del pago de impuestos sobre las utilidades y las ganacias, y los dividendos se han gravado a un tipo reducido.

3.4.2 Política de competencia y controles de precios

3.84. Desde el último examen de las políticas comerciales del Pakistán, el marco de la política de competencia se ha modificado considerablemente. En octubre de 2007 la Comisión de Competencia del Pakistán (CCP) reemplazó al Organismo de Control de Monopolios. La Comisión es un órgano independiente cuasi reglamentario y cuasi judicial, establecido en virtud de la Orden sobre Competencia de 2007. Esta Orden volvió a promulgarse en forma de Ley del Parlamento en 2010.

3.85. Una economía de mercado en rápida transformación, las crecientes expectativas de las empresas y los consumidores y la necesidad acuciante de establecer un marco para la política de competencia que promueva y proteja la competencia y la innovación llevaron al Gobierno a poner en marcha una iniciativa para llevar a cabo una "reforma de segunda generación" de la política de competencia. Como resultado de ello se promulgó la Ley de Competencia, que entró en vigor en 2010.84

3.86. Aunque oficialmente la CCP depende del Ministerio de Hacienda, se trata de un órgano independiente cuyo objetivo es crear un entorno empresarial basado en una competencia rigurosa, a fin de incrementar la eficiencia económica, promover la competitividad y proteger a los consumidores de las prácticas anticompetitivas.85 La Ley de Competencia prohíbe el abuso de la posición de dominio en el mercado86, determinados tipos de acuerdos anticompetitivos87 y las prácticas comerciales engañosas. También trata de las fusiones de empresas que pueden menoscabar la libre competencia, y procura promover el cumplimiento voluntario y el desarrollo de

82 Información en línea del Consejo de Investigaciones Científicas e Industriales del Pakistán. Consultada

en: http://www.pcsir.gov.pk/. 83 Azad Cachemira; Balochistán; Dera Ismail Khan; Dera Ghazi Khan; Malakand; Mianwali y Tehsil

Khushab en el Punyab; los distritos de Shikarpur, Jacobabad y Dadu (excepto Kotri) en Sind; la totalidad de la Provincia de la Frontera del Noroeste; y determinadas zonas tribales.

84 La Ley de Competencia de 2010 derogó la Orden (de Control y Prevención) de las Prácticas Comerciales Restrictivas y los Monopolios de 1970.

85 Información en línea de la Comisión de Competencia del Pakistán. Consultada en: http://www.cc.gov.pk.

86 Según el capítulo 1 de la Ley de Competencia, por "posición de dominio" de una o varias empresas se entenderá la situación que les permite obrar, en medida considerable, con prescindencia de sus competidores, sus clientes, los consumidores y sus proveedores, siempre y cuando su participación en el mercado exceda del 40%.

87 Incluidos, pero no únicamente, los acuerdos de fijación de precios, la división/el reparto de los mercados y la puja colusoria. Véase el artículo 4 de la Ley de Competencia.


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una "cultura de libre competencia" en el Pakistán.88 A diferencia de la ley anterior, la Ley de Competencia de 2010 contiene definiciones y establece el ámbito de aplicación, las sanciones aplicables y otras cuestiones de procedimiento.89 En ella se prevén multas más elevadas junto con penas de prisión por incumplimiento, y se confiere a la Comisión la potestad jurídica para efectuar búsquedas e inspecciones.

3.87. En el artículo 3 de la Ley de Competencia de 201090 figura una lista no exhaustiva de las prácticas relacionadas con el abuso de la posición de dominio en el mercado que se consideran ilícitas, como la fijación de precios predatorios, la reducción del volumen de la producción y la discriminación de precios, entre otras. En el artículo 4 se enumeran los tipos de acuerdos prohibidos, como la fijación de precios, la repartición del mercado y las pujas colusorias, entre otros. Los artículos 10 y 11 contienen información sobre prácticas comerciales engañosas y aprobación de fusiones, respectivamente. En el artículo 9 de la Ley se hacen múltiples referencias a excepciones a las disposiciones previstas en los artículos mencionados precedentemente, entre las que figuran el hecho de que un acuerdo contribuya a "mejorar la producción o la distribución" y a "fomentar el progreso técnico o económico …" o de que "los beneficios superen claramente a los efectos adversos …".91 Según la Comisión de Competencia, hasta el mes de marzo de 2014, el número total de exenciones concedidas ascendía a 492.92 En su gran mayoría se trataba de exenciones de acuerdos prohibidos para empresas de las industrias manufacturera y de servicios; seguidas de decisiones relativas a fusiones y empresas mixtas, en particular en los sectores de los alimentos, los conglomerados, los servicios financieros y los productos químicos. No obstante, desde la creación de la Comisión de Competencia, uno de los principales retos a que ha debido hacer frente es la resolución eficaz de los casos, en particular debido a la importante reducción del número de funcionarios de la Comisión que se llevó a cabo en 2013. El elevado número de casos pendientes ante distintos tribunales (casi 200) es motivo de especial preocupación. El Tribunal de Apelación en materia de Competencia, establecido en julio de 2011 para velar por que no se demorase más de lo estrictamente necesario el examen de prácticas anticompetitivas, no funciona debidamente por no haberse nombrado a los magistrados que lo integran; hasta 2014 el Tribunal solo había resuelto una apelación.93

3.88. En 2013, la Comisión de Competencia emitió sendas órdenes en cinco casos relacionados con el abuso, por ciertas empresas, de su posición de dominio en el mercado y prácticas comerciales engañosas. Se iniciaron seis nuevas investigaciones sobre prácticas comerciales engañosas y otras prácticas anticompetitivas. En algunos de los casos más importantes, la Comisión impuso multas por un total de 9.000 millones de rupias a 14 operadores de telecomunicaciones de servicios internacionales y de larga distancia por fijación de precios y repartición del mercado; e impuso una multa de 8.640 millones de rupias a los fabricantes de urea por abusar de su posición de dominio en el mercado. En ese período, la Comisión de Competencia también autorizó 54 fusiones, adquisiciones y empresas mixtas. Según la propia Comisión, desde 2007, ha aprobado más de 400 fusiones y adquisiciones. En el mismo período, la Comisión puso al descubierto varios cárteles en los sectores de la banca, la contabilidad, los fertilizantes, el cemento y el azúcar, entre otros. En total, se emitieron 21 órdenes para corregir acuerdos prohibidos, 15 para eliminar situaciones de abuso de posición de dominio en el mercado y 10 para promover prácticas comerciales leales. Como parte de su función de investigación, la Comisión de Competencia examina diversos sectores desde el punto de vista de la competencia e identifica los aspectos vulnerables y los casos de intervención del Estado que pueden distorsionar incentivos, causar problemas de información y alentar prácticas anticompetitivas en la estructura industrial. Según la Comisión, los estudios de mercado son un instrumento de diagnóstico que le permite evaluar el nivel de competitividad de los mercados y formular medidas para promover la competencia en determinados sectores. Los informes de la Comisión abarcan una amplia gama de

88 En el artículo 4 del Reglamento sobre la competencia (control de las fusiones) de 2007, se estipulan

los umbrales aplicables a las entidades que deben notificar las propuestas de fusión a la Comisión de Competencia.

89 Información en línea de la Comisión de Competencia del Pakistán. Consultada en: http://www.cc.gov.pk/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=110.

90 Información en línea de la Comisión de Competencia del Pakistán. Consultada en: http://www.cc.gov.pk/images/Downloads/competitionn_act_2010.pdf.

91 Comisión de Competencia del Pakistán, el Reglamento sobre la competencia (excenciones) de 2014 se publicó en el Boletín Oficial del Pakistán el 4 de junio de 2014. Consultado en: http://cc.gov.pk/images/Downloads/regulations/competition_exemption_regulations.pdf.

92 Ibíd. 93 Wilson Joseph (2014).


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cuestiones en materia de competencia, incluida la posición de dominio en el mercado, los obstáculos que se interponen al acceso a los mercados, los efectos de los acontecimientos internacionales en el mercado nacional y el mecanismo de reglamentación. La Comisión de Competencia ha elaborado informes específicos sobre distintos sectores, como la banca, la aviación, la salud y la enseñanza privadas, las fibras discontinuas de poliéster, el cemento, el azúcar, el aceite de cocina, los fertilizantes y la energía.

3.89. El Pakistán ya no aplica un sistema general de control de precios a los productos esenciales. No obstante, sigue existiendo un sistema de vigilancia de los precios mensuales medios de 53 artículos esenciales. También lleva una lista sin indexar de 17 productos esenciales. Los gobiernos provinciales o municipales también pueden aplicar medidas de control de los precios de determinados productos básicos. El Organismo de Reglamentación del Petróleo y el Gas controla los precios del combustible de uso doméstico e industrial.

3.4.3 Política de consumo y protección del consumidor

3.90. El Pakistán no tiene un mecanismo jurídico e institucional para atender las quejas de los consumidores y proteger sus derechos. La protección de los consumidores es principalmente una responsabilidad de las provincias; en principio, varias de ellas parecen tener leyes o reglamentos en esa materia, pero se dispone de muy poca información en cuanto a su aplicación efectiva. En los dos últimos años, la Comisión de Competencia se ha ocupado de varios casos relacionados con la publicidad falsa y engañosa de empresas productoras de pintura y de bebidas sin alcohol, así como el uso fraudulento de marcas de fábrica o de comercio y ofertas de títulos universitarios no acreditados.

3.4.4 Comercio de Estado, empresas públicas y privatización

3.4.4.1 Comercio de Estado

3.91. En su última notificación a la OMC, presentada en 2011, el Pakistán indicaba que no tenía empresas comerciales del Estado en el sentido de lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 4 del artículo XVII del GATT de 1994; también señalaba que no se otorgaban a las empresas del Estado existentes derechos exclusivos o especiales (incluidas facultades legales o constitucionales) que les permitieran influir en el volumen o la dirección del comercio exterior.94

3.92. Pese a los esfuerzos desplegados para reducir la participación del Estado en la economía (véase la sección 3.5.3.2), el Estado sigue participando en diversas actividades comerciales o relacionadas con el comercio; de hecho, varios organismos públicos y numerosas sociedades dirigidas por el Estado se encuentran entre los principales importadores.

3.93. La empresa estatal Corporación del Comercio del Pakistán es el principal organismo comercial del Gobierno del Pakistán. La Corporación del Comercio es una sociedad privada de responsabilidad limitada bajo control administrativo del Ministerio de Comercio. A través de compañías privadas, comercia diversos productos en nombre del Gobierno incluida la importación de productos esenciales por razones sociopolíticas en caso de escasez en el mercado interno. La Corporación del Comercio no goza de monopolio sobre la importación ni de derechos comerciales exclusivos, paga la totalidad de los impuestos y aranceles de importación y cumple las normas del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública. La Corporación se dedica principalmente a vender urea importada a los usuarios finales, aunque algunos productos agrícolas, como el trigo y el azúcar, también han ocupado un lugar destacado entre los productos comprados por la Corporación del Comercio. En 2010-2011, la Corporación importó 525.000 toneladas métricas de azúcar y 570.000 toneladas métricas de urea. Desde 2011, solo ha importado urea; en 2013-2014 el volumen de esas importaciones fue de 987.000 toneladas métricas.

3.4.4.2 Empresas públicas y privatización

3.94. Las empresas públicas siguen desempeñando una función importante en la economía del Pakistán. El Estado interviene principalmente en el sector manufacturero (por ejemplo, de

94 Documento G/STR/N/13/PAK de la OMC, de 21 de noviembre de 2011.


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fertilizantes, acero y productos de la industria mecánica), energía (petróleo, gas y electricidad) y servicios fundamentales (banca, seguros y transporte).

3.95. Desde la creación de la Comisión de Privatizaciones en 1991 se han realizado progresos desiguales en la privatización de las empresas públicas. Debido a la resistencia opuesta por grupos con intereses creados, a la incertidumbre del entorno reglamentario en los sectores de la infraestructura y los servicios públicos esenciales, y a los problemas generales de seguridad, el Gobierno se ha ido desprendiendo de su participación en las empresas públicas a un ritmo muy desigual en los 20 últimos años. Según el Banco Mundial, siguen funcionando más de 150 empresas públicas en diversos sectores de la economía del Pakistán, con una contribución al PIB de alrededor del 10% y una tercera parte de la capitalización del mercado de valores.95 Según estimaciones del Banco Mundial, en el ejercicio financiero 2012 las subvenciones directas y las garantías pendientes concedidas a las empresas públicas representaban aproximadamente el 5% del PIB.96

3.96. A los efectos de la privatización, la Comisión de Privatizaciones se ciñe a una lista de entidades del sector público cuya privatización ha sido aprobada por el Consejo de Intereses Comunes. Se trata de una lista general que abarca unas 67 entidades públicas; en octubre de 2013 el Comité de Privatizaciones del Gabinete aprobó una lista de más de 30 empresas públicas para su privatización; la lista incluía entidades de los sectores del petróleo y el gas, la banca y las finanzas, la energía, la industria, el transporte y los servicios inmobiliarios (véase el cuadro 3.9).

Cuadro 3.9 Programa de privatización a corto plazo

Entidades Participación del Gobierno del

Pakistán

Estrategia de desinversión

Petróleo y gas (fases iniciales y medias del proceso de producción) 1. Oil and Gas Development

Co. Ltd. (OGDCL) ~ 85% colocación en mercado de capitales

(preferiblemente internacional) 2. Pakistan Petroleum Ltd.

(PPL) ~ 78% colocación en mercado de capitales

(internacional y nacional) 3. Mari Petroleum Ltd. ~ 20% colocación en mercado de capitales (oferta

pública secundaria) o venta en bloque al socio de la empresa mixta

4. Government Holding Private Ltd. (GHPL)

~ 100% colocación en mercado de capitales (oferta pública inicial) o privatización del interés económico directo en un bloque (yacimiento) específico

5. Pak Arab Refinery Ltd. (PARCO)

~ 60% colocación en mercado de capitales (oferta pública inicial), previa aprobación por el socio de la empresa mixta

Petróleo y gas (fases ulteriores del proceso de producción) 6. Pakistan State Oil Co. Ltd.

(PSO) ~ 25% segregación de los segmentos comerciales

seguida de desinversión en el segmento comercial apropiado

7. Sui Southern Gas Co. Ltd. (SSGC)

~ 60% segregación de las diversas actividades seguida de la privatización, siempre que sea posible

8. Sui Northern Gas Pipelines Ltd. (SNGPL)

~ 36% segregación de las diversas actividades seguida de la privatización, siempre que sea posible

Banca y finanzas 9. Habib Bank Limited (HBL) ~ 42% colocación en el mercado de capitales (oferta

pública secundaria) 10. United Bank Limited (UBL) ~ 20% colocación en el mercado de capitales (oferta

pública secundaria) 11. Allied Bank Limited (ABL) ~ 10% colocación en el mercado de capitales (oferta

pública secundaria) 12. National Bank Limited (NBP) ~ 76% desinversión con control de la gestión

(preferiblemente) o venta en bloque a inversores cualificados

13. State Life Insurance Corp. (SLIC)

~ 100% colocación en el mercado de capitales (oferta pública inicial)

95 Banco Mundial (2014b). 96 Ibíd.


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Entidades Participación del Gobierno del

Pakistán

Estrategia de desinversión

14. National Insurance Co. Ltd. (NICL)

~ 100% desinversión con control de la gestión, seguida de una oferta pública inicial

15. National Investment Trust Ltd. (NITL)a

~ 100% de los derechos de gestión

privatización de los derechos de gestión de uno o más fondos

16. Small & Medium Enterprise (SME) Banka

~ 94% desinversión con control de la gestión o fusión con un banco con capital de nivel 2/3

17. Pakistan Reinsurance Co Ltd. (PRCL)

~ 51% desinversión con control de la gestión

Energía 18. Heavy Electrical Complex

(HEC)a ~ 100% desinversión con control de la gestión

19. Islamabad Electric Supply Co. Ltd. (IESCO)


20. Faisalabad Electric Supply Co. Ltd. (FESCO)


21. Hyderabad Electric Supply Co. Ltd. (HESCO)


22. Jamshoro Power Generation Co. Ltd. (JPCL)


23. Northern Power Generation Co. Ltd. - Central termoeléctrica de Muzaffargarh


24. Lakhra Power Generation Co. Ltd.


25. National Power Construction Co. (NPCC)a


26. Kot Addu Power Company Ltd. (KAPCO)b

~ 46% colocación en mercado de capitales (internacional y nacional)

Industria, transporte y servicios inmobiliarios 27. Pakistan Steel Mills Corp.

(PSMC) ~ 100% desinversión con control de la gestión

28. Pakistan Engineering Co. Ltd. (PECO)a

~ 25% liquidación del pasivo del Gobierno del Pakistán, seguida inicialmente por la transferencia de la gestión a socios privados

29. Pakistan International Airlines Corp. (PIAC)

~ 100% reestructuración seguida del traspaso del 26% de la participación del Gobierno del Pakistán a un socio estratégico con control de la gestión

30. Pakistan National Shipping Corp. (PNSC)


31. Centro de Convenciones, Islamabada

~ 100% venta del activo

32. PIA Investment Ltd. - Hotel Roosevelt de Nueva York y Hotel Scribe de Parísa

~ 100% venta del activo

a Teniendo presente el tamaño de las entidades del sector público y la dinámica sectorial, se privatizaría el 100% de la participación del Gobierno del Pakistán.

b Previa aprobación por el Consejo de Intereses Comunes.

Fuente: Comisión de Privatizaciones, 2014.

3.97. Desde el último examen del Pakistán, efectuado en 2008, se han llevado a cabo pocas privatizaciones. Entre ellas, figuran las ventas de acciones de la Pakistan Petroleum Limited y del United Bank Limited en junio de 2014, que generaron ingresos por valor de 37.900 millones de rupias y 15.300 millones de rupias, respectivamente.

3.98. La lista de empresas públicas que debían privatizarse se publicó tras aprobar el Directorio Ejecutivo del FMI, el 4 de septiembre de 2013, un acuerdo (en el marco del Servicio Ampliado del FMI) de un préstamo de 36 meses por valor de 6.680 millones de dólares EE.UU. para el Pakistán.97 El Gobierno se comprometió con el FMI a anunciar, a finales de septiembre a más tardar, una estrategia para la venta de 30 empresas como condición para el desembolso del segundo tramo del préstamo del FMI. Con arreglo a ese compromiso, el Gobierno debía anunciar planes de privatización detallados para el resto de las 65 entidades antes de finales de 2013.

97 FMI (2014c).


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3.99. El Pakistán ha emprendido un ambicioso programa de privatización. Ello se debe, en parte, al considerable drenaje de fondos públicos que representan las empresas públicas y, en parte, a los parámetros de referencia estructurales convenidos con el FMI en el marco del Servicio Ampliado en 2013. El programa de privatización tiene por objeto ofrecer o comercializar por lo menos una transacción por trimestre el año próximo. En el cuadro 3.10 se indica el calendario para la privatización de las empresas públicas.

Cuadro 3.10 Calendario para la privatización de las empresas públicas

Plazos para la privatización de las empresas públicas 1 United Bank Limited (UBL), Pakistan Petroleum Limited (PPL) Finales de junio de 2014 2 Oil and Gas Development Company Limited (OGDCL) En suspenso 3 National Power Construction Co. (NPCC) Primer trimestre de 2015 4 Allied Bank Limited (ABL), Habib Bank Limited (HBL) Primer trimestre de 2015

Fuente: IMF Country Report No 14/184, julio de 2014.

3.100. Se considera que, de las empresas públicas, la Pakistan Steel Mills (PSM), la Pakistan International Airlines (PIA) y la Pakistan Railways (PR) son las que más pérdidas presupuestarias ocasionan. En el caso de la PSM, en abril de 2014 se nombró un directorio ejecutivo integrado por profesionales y se aprobó un plan amplio de reestructuración a fin de allanar el camino para la participación estratégica del sector privado en la empresa.

3.4.5 Contratación pública

3.101. El Pakistán no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, ni tiene la condición de observador en él. Según las autoridades, el Pakistán no ha suscrito disposiciones en materia de contratación pública en ninguno de sus ALC. En 2002, se estableció un organismo federal de reglamentación de la contratación pública en virtud de la Orden del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública de 2002. Posteriormente (2004) 98, se promulgaron las Normas de Contratación Pública. El Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública es un órgano autónomo que tiene la responsabilidad de recomendar leyes y reglamentos en materia de contratación pública. También se encarga de vigilar la aplicación de la legislación en materia de contratación y los resultados de los organismos federales de contratación con miras a mejorar la gestión de la contratación pública. El Organismo no tiene jurisdicción sobre los programas de contratación a nivel subfederal, pero los gobiernos provinciales han creado organismos de reglamentación y han establecido normas de contratación pública que, en líneas generales, son comparables a las normas federales.99 Las reclamaciones respecto de las decisiones en materia de contratación pública no son remitidas al Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública, sino que son examinadas por un comité de contratación pública que aplica las directrices del Organismo en cada entidad pública. En septiembre de 2013, el Organismo puso en ejecución una estrategia nacional de contratación pública para 2013-2016100, en la que se esbozaba una visión común para lograr que el proceso de contratación pública fuese eficiente y transparente. La Estrategia contiene un plan de acción en que se prevé, entre otras cosas, el uso de pliegos de condiciones normalizados y la creación de un portal de contratación electrónica. En abril de 2014, el Banco Mundial publicó un proyecto de estrategia y una hoja de ruta para la contratación electrónica, sobre la base de extensas consultas celebradas con las partes interesadas sobre la forma de diseñar y poner en práctica un portal de contratación electrónica.101 Según las autoridades, el portal de contratación electrónica empezará a funcionar en algún momento de 2016-2017 y será un componente importante de la lucha contra la corrupción.

98 Información en línea del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública. Consultada en:

http://www.ppra.org.pk/. 99 No obstante, el Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública de la provincia de Sind

tiene, al parecer normas de contratación pública más detalladas, un mecanismo independiente para atender las reclamaciones y un marco de reglamentación de las actividades de contratación pública de las asociaciones entre los sectores público y privado. El Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública del Punyab ha adoptado las normas federales, mientras que el de Jaiber Pajtunjuá ha notificado las normas en materia de contratación de bienes, obras, servicios y servicios de consultoría de la Provincia de la Frontera del Noroeste. Por lo que se refiere a Balochistán, la Ley de Contratación Pública fue promulgada en 2009, pero aún no se ha notificado ningún reglamento. En Azad Jammu y Cachemira, y en Gilgit-Baltistán, todavía no se han promulgado leyes en materia de contratación.

100 Government of Pakistan (2013). 101 Banco Mundial (2014c).


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3.102. El principal método de contratación pública es la licitación competitiva abierta, que se usa para todos los contratos por una cuantía superior a las 100.000 rupias (500.000 rupias, en algunos casos). En general, los contratos por un valor de 0,1 a 2 millones de rupias deben ser publicados en el sitio Web del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública, y en el caso de cuantías mayores, también en por lo menos dos periódicos nacionales (uno en urdu y el otro en inglés). La precalificación de los licitadores deberá basarse en su capacidad para cumplir satisfactoriamente el contrato. Está autorizada la contratación directa y negociada102 con sujeción a determinadas condiciones; la licitación directa está permitida cuando se considera que la licitación competitiva no reportará ventaja alguna o cuando están en juego derechos de propiedad. Con arreglo a las modificaciones legislativas adoptadas en 2006, se autoriza la licitación directa cuando el Gobierno o cualquier otra autoridad "fija el precio de los bienes, servicios o trabajos" o cuando se compran "vehículos automóviles a fabricantes nacionales originales a precios de fábrica".103 En estos casos, la licitación competitiva se considera innecesaria, puesto que los precios ya se han fijado o se conocen. Estas modificaciones pueden dar una ventaja a los proveedores nacionales -y los proveedores extranjeros residentes- en comparación con las empresas situadas en el extranjero.

3.103. Las licitaciones están abiertas a licitadores de cualquier nacionalidad, aunque ciertas nacionalidades están excluidas por razones de política gubernamental.104 Los organismos de contratación pueden conceder preferencias en materia de precios a los proveedores cuando así lo estipula la política gubernamental. Se conceden preferencias de hasta el 25% en materia de precios a todas las contrataciones públicas, según el valor añadido nacional; para poder obtener la preferencia máxima se requiere un valor añadido nacional del 35% como mínimo.

3.4.6 Derechos de propiedad intelectual

3.4.6.1 Reseña

3.104. En febrero de 2010, el Pakistán aceptó la modificación del Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública. El Pakistán es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde 1977, pero solo ha ratificado dos tratados: el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas y el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial. También ha firmado la Convención Universal sobre Derecho de Autor.

3.105. La legislación nacional regula las principales esferas abarcadas por el Acuerdo sobre los ADPIC; la legislación pertinente ha sido notificada a la OMC (cuadro 3.11). Aún no se ha promulgado una ley sobre los derechos de los obtentores de variedades vegetales, pero el Gabinete ya ha aprobado un proyecto de ley al respecto. Las indicaciones geográficas se rigen por la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 2001 y la Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio.

Cuadro 3.11 Reseña de la legislación sobre los derechos de propiedad intelectual, 2014

Derechos de propiedad intelectual

Leyes principales Duración de la protección

Duración mínima de la protección con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC

Derecho de autor

Orden sobre el Derecho de Autor de 1962, modificada en 1992 y 2000

Vida del autor más 50 años Vida del autor más 50 años

Patentes Orden sobre Patentes de 2000, Normas sobre Patentes de 2003

20 años a contar de la fecha de concesión de la patente

20 años a contar de la fecha de depósito de la patente

Marcas de fábrica o de comercio

Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio de 1940, Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 2001, Normas sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 2004

10 años, renovable indefinidamente por períodos de 10 años cada uno

Siete años como mínimo; renovable indefinidamente

102 Según las autoridades, se recurre a la contratación negociada cuando la contratación es urgente,

cuando algo no puede obtenerse mediante licitación o cuando un producto es fabricado por una entidad determinada.

103 SRO 432(I)2004, párrafo c) del artículo 42. 104 SRO 432(I)2004, artículo 24.


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Derechos de propiedad intelectual

Leyes principales Duración de la protección

Duración mínima de la protección con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC

Indicaciones geográficas

Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 2001

10 años, luego renovable cada 10 años

Indefinidamente

Circuitos integrados

Orden sobre los Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados Registrados de 2000

10 años a contar de la fecha de depósito

10 años a contar de la fecha de la primera explotación comercial

Dibujos y modelos industriales

Orden sobre dibujos y modelos de 2000

10 años, renovable por dos períodos de 10 años cada uno

10 años como mínimo

Fuente: Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán.

3.106. La Organización de la Propiedad Intelectual es un organismo autónomo bajo el control administrativo de la División del Gabinete. En la Ley de la Organización de la Propiedad Intelectual de 2012 se dota a la Organización de una estructura financiera y de las facultades necesarias para hacer cumplir la ley. Según la Organización de la Propiedad Intelectual, se está institucionalizando y ampliando la coordinación de las actividades encaminadas a hacer cumplir la ley mediante el establecimiento de comités interinstitucionales de ejecución en Islamabad, Karachi y Lahore. Estas localidades también tendrán prioridad en cuanto a la observancia de los derechos de propiedad intelectual y, posteriormente, en otras esferas. En la Ley de 2012 se prevé el establecimiento de tribunales especializados en los derechos de propiedad intelectual, que tendrán jurisdicción exclusiva en los casos de propiedad intelectual.

3.107. Desde el último examen, efectuado en 2008, la labor de registro de los diferentes derechos de propiedad intelectual ha aumentado considerablemente. En el cuadro 3.12 se resumen los datos relativos a las solicitudes y el registro de cada derecho. En cuanto a la recaudación fiscal, en el ejercicio financiero 2011-2012, que es el más reciente respecto del cual se dispone de datos, se registró un aumento del 76% respecto del año anterior. El total de ingresos recaudados en relación con la propiedad intelectual en el ejercicio financiero 2011-2012 fue de 155 millones de rupias.105

Cuadro 3.12 Solicitudes y registro de los derechos de propiedad intelectual, 2012-2013

Patentes (2013) Marcas de fábrica o de comercio

(2012)

Dibujos y modelos industriales (2012-2013)

Derecho de autor (2012-2013)

Solicitud Registro Solicitud Registro Solicitud Registro Solicitud RegistroResidentes 151 19 15.323 2.989 337 275 3.289 2.572 No residentes

783 263 4.342 3.453 127 103 13 16

En el extranjero

16 .. 601 376 .. .. .. ..

Total 934 282 20,266 6.442

.. No disponible.

Fuente: Base de datos estadísticos de la OMPI y Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán.

3.4.6.2 Patentes

3.108. Las patentes se conceden por un período de 20 años a contar de la fecha de presentación de la solicitud. Se paga una tasa de 4.500 rupias por solicitud de patente; por cada página de las especificaciones que exceda de 40 páginas se cobran 60 rupias, y por cada reivindicación que exceda de 20 se cobran 150 rupias. Después de cuatro años, el titular debe pagar un derecho de renovación de 6.000 rupias al año hasta el octavo año, 9.000 rupias anuales entre los años noveno y duodécimo, 12.000 rupias anuales entre los años decimotercero y decimosexto, y 16.000 rupias al año en lo sucesivo. Los extranjeros deben solicitar las patentes a través de un agente de patentes.

3.4.6.3 Derecho de autor

3.109. La duración de la protección otorgada es la duración de la vida del autor más 50 años. La protección del derecho de autor abarca las obras literarias, artísticas y cinematográficas y las

105 Organización de la Propiedad Intelectual del Pakistán.


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grabaciones sonoras. No es necesario haber registrado la obra para que el derecho de autor esté protegido, pero, ante un tribunal, el registro constituye una presunción de validez del derecho de autor y de los hechos que constan en el certificado.

3.110. Una vez presentada la solicitud, la Oficina de Derecho de Autor, dependiente de la Organización de la Propiedad Intelectual, lleva a cabo un examen. En el caso de las obras artísticas, el solicitante debe anunciar su obra en un periódico en idioma urdu o inglés. Si no se formula una oposición, se expide el certificado de registro contra el pago de una tasa de 1.000 rupias.

3.4.6.4 Marcas de fábrica o de comercio

3.111. El Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, dependiente de la Organización de la Propiedad Intelectual, es la oficina encargada del registro de marcas de fábrica o de comercio en el Pakistán. El registro confiere al titular derechos exclusivos de protección a perpetuidad sobre su marca, con sujeción a la renovación del registro cada 10 años.

3.112. La tasa por solicitud de marca de fábrica o de comercio es de 2.000 rupias y la tasa por certificado de registro es de 6.000 rupias. Una vez presentada la solicitud, el Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio elabora un informe del examen y concede un plazo de dos meses para la presentación de una oposición al registro de una marca. Si no se presenta oposición alguna, se recomienda el registro de la marca. El reglamento sobre marcas figura en la Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 2001.

3.113. El Pakistán no tiene un sistema expreso de registro de las indicaciones geográficas. Estas pueden registrarse como marca de certificación o marca colectiva, con arreglo a lo estipulado en el artículo 82 (marcas colectivas) y el artículo 83 (marcas de certificación) de la Orden sobre Marcas de Fábrica o de Comercio de 2001. Conforme a la Ley, una marca colectiva define el bien o el servicio del titular, mientras que la marca de certificación especifica la calidad, el origen o la fabricación/prestaciones del bien o el servicio. Todas las solicitudes de indicaciones geográficas han sido depositadas en el Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio de Karachi como marcas colectivas, de conformidad con lo dispuesto en la Orden de 2001, y su registro está en curso. Para iniciar el procedimiento de registro de una marca de fábrica o de comercio debe presentarse una solicitud (formulario TM-1/TM-2) por marca en una clase determinada, previo pago de la tasa de 2.000 rupias indicada precedentemente.

3.114. El Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio expide al solicitante un acuse de recibo dentro de los 10 a 15 días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud inicial y, al cabo de tres meses, publica un informe de examen al respecto. Si se formulan objeciones a la marca solicitada, se notifica al solicitante mediante un aviso de justificación. El solicitante debe responder en un plazo de dos meses contados a partir de la fecha de emisión del aviso de justificación. Los casos resueltos por el encargado del Registro pueden ser recurridos ante un tribunal superior, conforme a lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley de 2001. Si no se presenta ninguna oposición, la solicitud se considerará aceptada dos meses después de la fecha de su publicación. Tras recibirse el pago de la tasa de registro, se expide el certificado de registro.

3.115. En el Pakistán no hay ninguna indicación geográfica registrada. Entre 2009 y 2011, varias asociaciones de productores presentaron al Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio 12 solicitudes de indicaciones geográficas, en relación con el ganado, el arroz y diversas frutas. Sin embargo, todas las solicitudes siguen pendientes. El Pakistán es miembro del Grupo W52 de la OMC.

3.4.6.5 Dibujos y modelos industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados

3.116. El registro de un dibujo o modelo industrial es válido durante 10 años a contar de la fecha de la primera explotación comercial en cualquier lugar del mundo, y puede prorrogarse dos veces, en cada ocasión por un período de 10 años. En el caso de los circuitos integrados, el período de 10 años no es prorrogable. Toda persona que afirme ser propietaria de un dibujo o modelo nuevo u original que no se haya publicado en ningún lugar del mundo hasta ese entonces podrá solicitar el registro de ese dibujo o modelo en el Pakistán. La tasa por solicitud de registro de


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dibujos o modelos industriales es de 450 rupias, y la tasa por certificado de registro es de 750 rupias.106

3.117. La Orden sobre Dibujos y Modelos Industriales de 2000 prevé un mecanismo para reivindicar la prioridad entre todos los Miembros de la OMC.107 Toda persona que haya solicitado el registro de un dibujo o modelo en un Miembro de la OMC (país signatario del Convenio) tendrá derecho a solicitar el registro del mismo dibujo o modelo en el Pakistán dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la solicitud en un país signatario del Convenio.

3.118. Asimismo, toda persona que haya presentado una solicitud de registro en el Pakistán tendrá derecho a reivindicar la validez de la fecha oficial de solicitud de registro en el Pakistán en los demás Miembros de la OMC.

3.4.6.6 Derechos de los obtentores de variedades vegetales

3.119. El Pakistán, los derechos de los obtentores de variedades vegetales no están reglamentados, pero hay un proyecto de ley al respecto pendiente de aprobación por el Primer Ministro, tras lo cual será sometido al Parlamento para su promulgación. Se prevé que el proyecto de Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales y el proyecto de Ley sobre las Semillas (modificación) de 2014108 sean aprobados en 2015.

3.4.6.7 Observancia

3.120. Una de las principales funciones de la Organización de la Propiedad Intelectual es garantizar de manera efectiva la observancia de los derechos de propiedad intelectual por medio de tribunales especializados, la policía, la Agencia Federal de Investigación y las aduanas.

3.121. El Pakistán ha seguido esforzándose por promover la observancia de los derechos de propiedad intelectual mediante las redadas, incautaciones y detenciones que llevan a cabo las distintas autoridades encargadas de hacerlos respetar, pero aún no han entrado en funcionamiento los tribunales especializados en propiedad intelectual ni la Junta de Políticas de la Organización de la Propiedad Intelectual previstos en la Ley de la Organización de la Propiedad Intelectual. Además, los funcionarios encargados de la aplicación de la ley no ejercen su autoridad de oficio sin una reclamación oficial del titular del derecho. La Organización de la Propiedad Intelectual ha establecido sendos comités de observancia en Islamabad, Lahore y Karachi, que se reúnen periódicamente para examinar cuestiones relacionadas con la observancia de la propiedad intelectual. La piratería sigue siendo un reto muy importante para el Pakistán. Se tropieza con enormes dificultades para hacer cumplir la ley y reducir la piratería de programas informáticos y libros, así como la distribución de artículos falsificados en todo el país.

106 Sitio Web de la Organización de la Propiedad Intelectual, derechos y publicación de los dibujos o

modelos. Consultado en: http://ipo.gov.pk/Designs/DesignForms.aspx. 107 Orden sobre Dibujos y Modelos Registrados de 2000, capítulo IV. 108 El proyecto de Ley sobre las Semillas (modificación) está siendo considerado por el Parlamento

desde 2006.


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4 POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTOR

4.1 Introducción

4.1. Se han iniciado reformas en sectores fundamentales de la economía del Pakistán, pero el ritmo del ajuste necesario para lograr que la producción esté más diversificada y sea más eficiente ha sido, en general, lento. El grado de intervención estatal y la proporción de empresas públicas en la economía siguen siendo considerables. Los aranceles son, en general, altos, lo que frena el aumento de la productividad y entorpece la asignación eficiente de recursos, así como la integración del Pakistán en las cadenas de valor mundiales; la aplicación generalizada de medidas discrecionales y el uso de excepciones fomentan una cultura basada en el ventajismo y el clientelismo.

4.2. El sector agropecuario desempeña un papel fundamental como fuente de empleo y sustento, pero su productividad general sigue siendo baja. En virtud de la 18ª Reforma Constitucional, la responsabilidad en materia de política agropecuaria ha sido transferida a las provincias. El régimen de ayudas al sector agropecuario comprende aranceles, medidas de sostenimiento de los precios, subvenciones, y exenciones fiscales y arancelarias. Desde 2008 no se ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre la ayuda interna.

4.3. La escasez de energía y los cortes de electricidad se han convertido en un acuciante problema económico para el Pakistán. La generación, transmisión y distribución de electricidad son, en general, ineficientes. Los precios de la electricidad suelen ser insuficientes para cubrir los costos de producción, y su nivel se fija de modo tal que, de hecho, constituyen una subvención para la clase media. La industria manufacturera está concentrada en la elaboración de alimentos y la producción de textiles. Los productos textiles y las prendas de vestir representan más del 50% de las exportaciones de mercancías del Pakistán; su exportación depende en gran medida de las condiciones de acceso a los mercados de los principales interlocutores comerciales. La protección arancelaria es particularmente alta (hasta el 100%) en el sector del automóvil, debido a la presencia, a nivel local, de un pequeño número de empresas de montaje de propiedad extranjera.

4.4. Actualmente la contribución de los servicios al PIB es de casi el 58%. El Pakistán es un importador neto de servicios, aunque en los últimos años se ha reducido el déficit. Los compromisos asumidos en el marco del AGCS abarcan una amplia variedad de actividades. Sigue habiendo una fuerte participación del Estado en casi todos los subsectores de servicios. El sector de los servicios financieros ha dado prueba de resiliencia en un entorno macroeconómico difícil, y los resultados del mercado de valores han sido notables. El sector de las telecomunicaciones ha crecido con fuerza desde el último examen del Pakistán, principalmente a causa del aumento del número de abonados de telefonía móvil. La infraestructura portuaria del Pakistán ha mejorado considerablemente desde el último examen. La Pakistan Railways explota una red ferroviaria extensa, pero cuyo funcionamiento deja mucho que desear; el Gobierno está tratando de revitalizarla. Las tarifas aéreas ya no están reguladas, pero la privatización de la deficitaria Pakistan International Airways, la principal compañía aérea, ha sido aplazada en repetidas oportunidades.

4.2 Agricultura

4.2.1 Principales características y objetivos de política

4.5. El sector agropecuario del Pakistán aporta el 21,4% del PIB1 y el 11% de las exportaciones de mercancías, y da empleo a casi el 44% de la población.2 Unas dos terceras partes de la población del Pakistán reside en zonas rurales y tiene como principal medio de subsistencia la agricultura. En los últimos 20 años se ha modificado la estructura del sector agropecuario: la proporción correspondiente al subsector de los cultivos ha disminuido gradualmente (del 65% del valor añadido del sector en 1990-1991 al 43% en 2013-2014) mientras que la proporción

1 Los datos sobre la proporción correspondiente a los distintos sectores en el PIB que figuran en la

presente sección están basados en los cuadros de las cuentas nacionales de la Oficina Federal de Estadística del Pakistán y están expresados en precios constantes de 2005, salvo indicación en contrario.

2 Si se tienen en cuenta las industrias consumidoras de materias primas como la industria textil, estas cifras son mucho más altas, en particular en lo que concierne a las exportaciones.


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correspondiente a la ganadería en el valor añadido del sector agropecuario aumentó del 30% al 53% durante ese mismo período.

4.6. Las zonas rurales siguen caracterizándose por una marcada desigualdad en la distribución de los recursos -en particular la tierra y el agua-, así como de la renta. La rigidez del régimen de propiedad de la tierra contribuye de manera considerable a frenar la productividad y a mantener sumidos en la pobreza a muchos campesinos sin tierra.3 Desde el último examen, la economía rural del Pakistán ha sido afectada por varias inundaciones devastadoras; al mismo tiempo, el cambio climático mundial, que ha hecho aumentar las temperaturas y la imprevisibilidad del régimen de precipitaciones, se está convirtiendo en un motivo de seria preocupación para el sector agropecuario.4

4.7. Los objetivos generales de política del Gobierno para el sector agropecuario son el logro de la seguridad alimentaria y el aumento de la tasa de crecimiento del sector. Al mes de noviembre de 2014 se estaba formulando una nueva política de agricultura y seguridad alimentaria, entre cuyos objetivos figuran la reducción a la mitad de la tasa de mal nutrición para 2030 y la reducción a 0% de la tasa de inseguridad alimentaria para 2050. El aumento de la tasa de crecimiento de la agricultura es otro objetivo importante de la Visión 2025 del Pakistán. Por último, el fomento de la producción y la exportación de productos agropecuarios elaborados es un importante objetivo de política del Marco Estratégico de Política Comercial para 2012-2015.

4.8. En virtud de la 18ª Reforma de la Constitución, se suprimió el Ministerio de Alimentación, Agricultura y Ganadería y se delegaron muchas de sus atribuciones en el nivel provincial en 2011. A nivel federal, el Ministerio de Seguridad e Investigación Alimentarias Nacionales está encargado de formular las políticas en materia de agricultura y seguridad alimentaria. El Consejo de Investigación Agrícola del Pakistán (PARC) coordina y divulga los resultados de las investigaciones. La Corporación de Comercio del Pakistán es una de las principales entidades de propiedad del Estado que se ocupan del comercio exterior de varios productos básicos esenciales (principalmente el trigo y el azúcar).

4.9. El Pakistán es miembro del grupo de agricultura del G-20 y el G-33, del Grupo de Cairns y de los "Amigos de los Peces". En el contexto de la Ronda de Doha, el Pakistán apoya la eliminación de todas las formas de subvenciones a la exportación de productos agropecuarios. También reclama una reducción considerable de la ayuda interna y un aumento importante del acceso a los mercados. Además, el Pakistán hace hincapié en la necesidad de trabajar sobre la base de las modalidades de 2008 sobre la agricultura.5 Considera que los programas de sostenimiento de los precios de mercado no son una solución ventajosa para todos en materia de seguridad alimentaria, ya que podrían tener un efecto negativo en la seguridad alimentaria de otros países. El Pakistán solo está de acuerdo con la parte de la propuesta del G-33 relativa a los servicios generales, que trata del logro de la seguridad de los medios de subsistencia rural mediante la ampliación de los programas del compartimento verde, como los de rehabilitación de tierras, asentamiento de agricultores, o emisión de títulos de propiedad.

4.10. En el Pakistán el régimen de propiedad de la tierra está bajo la jurisdicción de los gobiernos provinciales. Por regla general, los inversores extranjeros están autorizados para ser propietarios de tierras, incluso de pequeño tamaño.

4.11. El valor de las exportaciones de productos agrícolas (CUCI Rev.3) fue de 5.600 millones de dólares EE.UU. en 2013; el arroz es el principal producto de exportación, con exportaciones por un total de 2.000 millones de dólares EE.UU. Las importaciones de productos agropecuarios ascendieron a 6.300 millones de dólares EE.UU. en 2013; el aceite de palma fue el principal producto de importación (1.800 millones de dólares EE.UU). El Pakistán ha sido tradicionalmente un importador neto de alimentos, pero en 2013, por primera vez en muchos años, se registró un superávit de más de 500 millones de dólares EE.UU. en relación con los productos alimenticios.

3 Banco Mundial (2014d). 4 State Bank of Pakistan (2013), páginas 32-34. 5 Documento WT/MIN(13)/ST/67 de la OMC, de 5 de diciembre de 2013.


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4.2.2 Medidas de política

4.12. Las principales medidas de política del régimen que aplica el Pakistán en materia de comercio y precios de los productos agropecuarios son los aranceles, las subvenciones a los insumos y el sostenimiento de los precios. Entre otras medidas, cabe mencionar las exenciones aduaneras y fiscales y la prohibición de exportar y los derechos de exportación en relación con ciertos productos.

4.13. Muchos productos agropecuarios y alimenticios (como las patatas6, la carne cruda de aves de corral 7, varios productos lácteos8, el algodón en rama y desmotado9, y el cuero y los artículos de cuero) han sido objeto de medidas ad hoc con arreglo a Órdenes Reglamentarias Especiales (SRO).10 En virtud de la SRO 568(I)/2014, de 26 de junio de 2014, se establecieron "derechos de importación reglamentarios" sobre una gran variedad de productos agropecuarios (véase la sección 4.2.2.1 infra). Como en otros sectores de la economía, el uso de SRO como instrumento de política menoscaba la transparencia y la previsibilidad del régimen comercial, aumenta su complejidad y, en definitiva, fomenta una cultura de ventajismo.

4.2.2.1 Aranceles y otros gravámenes sobre las importaciones

4.14. Los aranceles son un importante instrumento de política en el sector agropecuario. El tipo medio (definición de la CIIU Rev.2) es del 8,7%, el mismo que en 2007/2008. Los aranceles NMF van del 1% al 25%. El sector agropecuario también recibe considerable asistencia a través de los aranceles que protegen a las empresas de elaboración de productos alimenticios (sección 4.4.2.1). Si se redujese el nivel global de protección de los insumos comerciables del sector agropecuario aumentaría considerablemente la baja productividad del sector.

4.15. A partir de junio de 2014 el Pakistán impuso, además de aranceles, "derechos reglamentarios" del 5% a las importaciones de muchos productos agropecuarios11, como los productos lácteos, la miel, y varios tipos de frutas (manzanas, cerezas, piñas, albaricoques, ciruelas, naranjas, limones) y hortalizas (patatas, tomates, judías, maíz dulce).

4.2.2.2 Ayuda interna

4.16. El Pakistán apoya al sector agropecuario mediante numerosas medidas de ayuda interna, como servicios de investigación y divulgación, servicios de infraestructura (especialmente de riego) y servicios de comercialización. Sin embargo, como no se han presentado recientemente notificaciones sobre la ayuda interna, no se dispone de cifras sobre el alcance ni la importancia de esas medidas. La notificación más reciente del Pakistán sobre la ayuda interna data de enero de 2008 y abarca las campañas de comercialización de 2000-2001 a 2006-2007.12 A este respecto, las autoridades han indicado que la transferencia de atribuciones a las provincias ha entorpecido la labor de reunión de datos; dijeron, no obstante, que se estaba elaborando una notificación sobre la ayuda interna.

4.17. De conformidad con la Constitución, la agricultura está exenta de todos los impuestos federales, aunque a nivel provincial pueden aplicarse impuestos específicos sobre el consumo. Por

6 SRO 718(I)/2014, por la que se eximió del impuesto sobre las ventas a 300.000 toneladas métricas de

patatas importadas, y SRO 338(I)/2014, por la que se suspendió la aplicación de derechos de aduana, el impuesto sobre las ventas y la retención fiscal en origen aplicable a la importación de patatas durante el período comprendido entre el 5 de mayo y el 31 de julio de 2014.

7 SRO 501(I)/2013, por la que se eximió del impuesto sobre las ventas a la carne de aves de corral y diversos productos lácteos importados.

8 SRO 501(I)/2013, por la que se eximió del impuesto sobre las ventas a la carne de aves de corral y diversos productos lácteos importados.

9 SRO 221(I)/2013, por la que se añadió el algodón a la lista de mercancías a las que se aplicaría un impuesto sobre las ventas reducido o de tipo nulo.

10 SRO 1125(I)/2011, por la que se estableció una lista de mercancías a las que se aplicaría un impuesto sobre las ventas reducido o de tipo nulo.

11 SRO 568(I)/2014, de 26 de junio de 2014. 12 Documento G/AG/N/PAK/10 de la OMC, de 9 de enero de 2008.


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consiguiente, pese a su importante contribución al PIB, el sector agropecuario solo aporta aproximadamente el 2,5% de los ingresos fiscales totales.13

4.18. El Pakistán no ha contraído compromisos específicos de reducción de la ayuda interna. El Gobierno aplica medidas de sostenimiento de los precios del trigo (cuadro 4.1), pero se han suprimido las medidas de sostenimiento de los precios del algodón, el arroz y el azúcar; en el caso de estos productos, el Gobierno anuncia precios de referencia (indicativos). Los agricultores también se benefician del precio subvencionado del gas destinado a la producción de urea (sección 4.4.2.4). En el Punyab, se subvencionan hasta las dos terceras partes del costo del riego por canales.

Cuadro 4.1 Precios de compra/sostenimiento de los productos agrícolas básicos, 2009-2015

(Rupias por 40 kg) Producto 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015

Trigo 950 950 1.050 1.200 1.200 1.300


4.2.2.3 Medidas relacionadas con la exportación

4.19. El Pakistán ha notificado a la OMC que, durante el período examinado, no se concedieron subvenciones a las exportaciónes sujetas a compromisos de reducción.14

4.20. Se han aplicado "derechos reglamentarios" a la exportacion de determinados productos agropecuarios, como la melaza, la harina de trigo, las legumbres y las pieles (sección 3.3.2). Se ha prohibido la exportación de madera y madera de construcción, legumbres, garbanzos y harina de garbanzos, azúcar, cáñamo de Sann y ganado (sección 3.3.3.1).

4.2.3 Principales subsectores

4.2.3.1 Cultivos

4.21. Los principales cultivos comerciales del Pakistán son el trigo, el arroz, el maíz, el algodón, la caña de azúcar y el tabaco. El trigo se cultiva en invierno, mientras que los otros productos se cultivan en verano y compiten entre sí por la superficie cultivable. La producción está concentrada en las provincias de Punyab y Sind. Según el censo agropecuario de 201015, hay unos 8,3 millones de explotaciones agropecuarias privadas. Por término medio, el tamaño de las explotaciones es de 6,4 acres; el 42% de la superficie cultivable se dedica al cultivo del trigo, el 14% al del arroz y otro tanto al del algodón, el 9% a los forrajes; el 4% al maíz y otro 4% a la caña de azúcar. Los rendimientos medios son generalmente bajos y las pérdidas posteriores a la cosecha, considerables. Entre las diversas dificultades con que tropieza la producción de cultivos en el Pakistán figuran la falta de riego suficiente, la adopción limitada de técnicas de modernas de cultivo, diversas plagas, precipitaciones irregulares, instalaciones de almacenamiento inadecuadas, semillas de baja calidad, la fragmentación de las explotaciones, y los desastres naturales, como las inundaciones de 2010.

13 Kardar S. (2013), Khan Saif A. (2013). 14 Documentos de la OMC G/AG/N/PAK/11, de 23 de octubre de 2009; G/AG/N/PAK/12, de 17 de

febrero de 2011; G/AG/N/PAK/13, de 15 de mayo de 2012; G/AG/N/PAK/14, de 24 mayo de 2013 y G/AG/N/PAK/15, de 14 de enero de 2014.

15 Pakistan Bureau of Statistics (2012). En comparación con el censo anterior, realizado en 2000, el número total de explotaciones agrícolas ha aumentado en un 25%, mientras que su tamaño ha disminuido en un 16%


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Cuadro 4.2 Superficie de cultivo y volumen de producción de los principales cultivos, 2009-2014

(Superficie en miles de hectáreas; producción en miles de toneladas) Cultivos 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014

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Trigo 9.132 23.311 8.901 25.214 8.649,8 23.473,4 8.660,2 24.211,4 9.039,0 25.285,6Maíz 935 3.261 974 3.707 1.087,4 4.338,4 1.059,5 4.220,1 1.116,6 4.527,2Arroz 2.883 6.883 2.365 4.823 2.571,2 6.160,4 2.308,8 5.535,9 2.789,2 6.798,1Caña de azúcar 943 49.373 988 55.309 1.057,5 58.397,0 1.128,8 63.749,9 1.172,5 66.469,0Tabaco 56 119 51 103 Algodóna 3.106 12.913 2.689 11.460 2.834,5 13.595,0 2.878,8 13.030,7 2.805,7 12.769,0Semillas oleaginosas

693 4.940 664 4.618 713 5.102 588 5.566 .. ..

.. No disponible.

a La producción de algodón se expresa en miles de balas (375 libras por bala).

Fuente: Oficina de Estadística del Pakistán.

4.2.3.1.1 Trigo

4.22. El trigo es el principal cultivo del Pakistán y la principal fuente de calorías alimentarias.16 La política agropecuaria del Pakistán, que tiene por objeto garantizar la seguridad alimentaria, está centrada principalmente en la producción de trigo. En los últimos años, la producción anual de trigo del Pakistán ha sido de entre 23 y 26 millones de toneladas, cultivadas principalmente en explotaciones de tamaño pequeño y mediano. La productividad media sigue siendo baja, aunque los rendimientos han aumentado lentamente en los últimos años.17 Tradicionalmente el cultivo de trigo ha competido con la importación de trigo, pero en 2011 y 2012 las exportaciones de trigo del Pakistán fueron considerablemente superiores a las importaciones; sin embargo, en 2013, el Pakistán volvió a ser un importador neto de trigo. El arancel NMF aplicado al trigo es del 10%

4.23. La política del Gobierno en lo que respecta al trigo tiene por objeto lograr un equilibrio entre, por una parte, el sostenimiento de los ingresos de los agricultores y la estabilidad de los precios y la oferta de harina y pan a precios asequibles para los consumidores, por otra. El Gobierno fija un precio garantizado para el trigo; en 2014/2015 dicho precio es de 1.300 rupias por 40 kg de trigo. Para estabilizar los precios en todo el país, pueden tomarse medidas a fin de controlar la circulación del trigo entre las provincias; según las autoridades, desde el último examen del Pakistán eso solo sucedió en una ocasión (en 2013, en el Punyab).

4.24. El Gobierno compra alrededor de un tercio de la producción de trigo del país. La Corporación de almacenes y servicios agrícolas (PASSCO), que es una empresa pública, y los departamentos de los gobiernos provinciales encargados de la alimentación almacenan las existencias de trigo. En general el Gobierno procura mantener 1 millón de toneladas en calidad de reserva estratégica, pero se ha observado que las intervenciones del Estado en el mercado del trigo distorsionan considerablemente el mercado y las inversiones y acarrean cuantiosas pérdidas para la economía.18

16 El trigo constituye más del 50% del aporte calórico de la dieta media; el consumo de trigo es de

124 kg por persona y por año. 17 FAO (2013). Según estimaciones, por ejemplo, el rendimiento del trigo de regadío en el Punyab, la

principal zona de producción triguera del Pakistán, podría ser de unas 6 toneladas por hectárea, en comparación con el rendimiento actual de 2,5 a 3 toneladas por hectárea.

18 FAO (2013).


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4.2.3.1.2 Arroz

4.25. El arroz es el principal producto agrícola de exportación del Pakistán; en 2013 el valor de las exportaciones ascendió a casi 5.000 millones de dólares. Los exportadores de arroz están obligados a afiliarse a la Asociación de Exportadores de Arroz. Las exportaciones de arroz basmati están sujetas a un control y certificación de calidad obligatorios. Además, se fijan precios mínimos de exportación19, que son, por tonelada métrica, de 1.500 dólares EE.UU. para el súper basmati; de 1.300 dólares EE.UU. para el basmati; de 1.000 dólares EE.UU. para el IPRI-9 (grano largo) y de 750 dólares EE.UU. para el IPRI-6. Desde 2012 no se han tomado medidas de sostenimiento de los precios; los precios son fijados por el mercado. El arancel NMF aplicado a las importaciones de arroz es del 10% (el 1% en el caso de las semillas de arroz).

4.26. En 2008 el Pakistán planteó una cuestión comercial específica en relación con la prohibición de la importación de arroz procedente del Pakistán impuesta por México para impedir la propagación del gorgojo khapra.20 En marzo de 2010, tras la celebración de consultas bilaterales, México anunció que había levantado las restricciones absolutas impuestas a las importaciones de arroz, y las había sustituido por restricciones parciales.21

4.2.3.1.3 Caña de azúcar

4.27. El Pakistán produjo unos 66,5 millones de toneladas de caña de azúcar en 2013/2014, a partir de las cuales se produjeron 5,58 millones de toneladas de azúcar. La producción de azúcar ha ido en aumento, impulsada principalmente por el aumento de la demanda de azúcar del sector alimentario y las nuevas pautas de consumo.22

4.28. El Gobierno fija un precio anual indicativo para la caña de azúcar, que ha aumentado de 80 rupias por 40 kg en 2008-2009 a 170 rupias en 2014/2105. Ocasionalmente, el Gobierno compra el excedente de azúcar a los ingenios azucareros a través de la Corporación del Comercio del Pakistán.

4.29. Para garantizar niveles mínimos de existencias destinadas al consumo interno, desde 2012 las exportaciones de azúcar están sujetas a un contingente que fija anualmente el Comité de Coordinación Económica del Gabinete. El volumen de esos contingentes fue de 1,2 millones de toneladas en 2012/2013 y de 2,5 millones de toneladas en 2013/2014; al mes de noviembre de 2014, no se había fijado un contingente para 2014/2015. Entre enero de 2013 y julio de 2014 se pagó a los ingenios azucareros una subvención de 1,75 rupias/kg por concepto de flete interno del azúcar de exportación; la cuantía de los pagos efectuados con arreglo a ese programa ascendió en total a 2.100 millones de rupias. Desde 2013 las ventas internas de azúcar en bruto están sujetas a un impuesto específico sobre el consumo cuya tasa ha sido reducida del 0,8% al 0,5% mientras el volumen de dichas ventas sea equivalente al volumen efectivamente exportado.23 Las importaciones de azúcar están sujetas actualmente a un arancel NMF del 25% (15% en 2007). Desde el último examen del Pakistán el volumen de las importaciones y de las exportaciones ha variado marcadamente, en función de los rendimientos anuales de las cosechas. En 2013 las exportaciones de azúcar del Pakistán experimentaron un fuerte aumento y su valor alcanzó los 492 millones de dólares EE.UU.

4.2.3.1.4 Algodón

4.30. El Pakistán es el cuarto productor de algodón más grande del mundo. Aproximadamente 1,6 millones de agricultores cultivan algodón, principalmente en pequeñas explotaciones de menos de cinco hectáreas. En los últimos años los rendimientos se han mantenido en buena medida estancados. El algodón se exporta como materia prima, pero constituye también un insumo indispensable de la industria textil nacional.

4.31. El objetivo de la Comisión Central del Pakistán para el Algodón (PCCC), órgano semiautónomo dependiente del Ministerio de la Industria Textil, es incrementar la productividad

19 SRO (I)/2008. 20 Preocupación comercial específica, MSF, número 270 de la OMC. 21 Notificación G/SPS/N/MEX/184/Add.1, de 29 de enero 2010. 22 Cámara de Comercio e Industria de Lahore (2013). 23 Orden reglamentaria especial Nº 77(1)/2013.


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del sector. La Comisión tiene un presupuesto anual de entre 500 millones y 600 millones de rupias, que se financia con cargo a un impuesto pagadero por los ingenios de desmotado. En 2008 se eliminaron los precios de sostenimiento del algodón. Los contratos de exportación de algodón deben ser registrados, y las exportaciones están sujetas a un control y certificación de calidad obligatorios.

4.32. En 2013, se exportó algodón en rama por valor de 217 millones de dólares EE.UU., mientras que las exportaciones de hilados de algodón alcanzaron los 2.200 millones de dólares EE.UU. El Pakistán también importa algodón de alta calidad para mezclarlo con el nacional y producir tejidos de calidad; en 2013 se importó algodón en rama por valor de 757 millones de dólares EE.UU., mientras que el valor de las importaciones de hilados de algodón ascendió a 151 millones de dólares EE.UU. El arancel medio NMF que grava el algodón es del 3,8%; los tipos de este arancel van del 1% al 10%.

4.2.3.1.5 Tabaco

4.33. El tabaco es un importante cultivo comercial; se cultiva principalmente en el Punyab y en Jaiber Pajtunjuá. La Junta del Tabaco del Pakistán, departamento semiautónomo dependiente del Ministerio de Comercio, fomenta y regula la producción de tabaco y productos conexos. Antes de la siembra los productores de tabaco negocian contratos de comercialización con las contadas empresas manufactureras sobre la base de precios mínimos fijados por la Junta. Las empresas manufactureras deben notificar sus necesidades anuales de tabaco en octubre y tener firmados los acuerdos con los productores todos los años antes de finales de diciembre; los contratos firmados se presentan a la Junta. La producción que excede del contingente se compra a precios más bajos; los productores no pueden arrastrar a ejercicios futuros la parte del contingente no utilizada. Se fijan precios máximos y mínimos por tipo y calidad; los precios pueden variar de una zona a otra. Dos comités (uno en el Punyab y otro en Jaiber Pajtunjuá) calculan los costos de producción del tabaco y los someten al examen del Comité de Revisión de Precios y Calidad, que está integrado por representantes de todas las partes interesadas y que se encarga de recomendar precios mínimos a la Junta.24 Los aranceles de importación son del 5% en el caso del tabaco sin elaborar y del 25% para los productos del tabaco; los cigarrillos están sujetos a impuestos específicos sobre el consumo (sección 3.2.4.5). El precio medio ponderado del tabaco pagado a los productores por cada empresa manufacturera no puede ser inferior al del año precedente. El presupuesto de la Junta se financia con cargo a un impuesto sobre la producción de tabaco; la tasa del impuesto es de entre 1,05 rupias y 1,80 rupias por kilogramo, según el tipo de cultivo.25 En 2013 el valor de las exportaciones de tabaco y productos de tabaco del Pakistán ascendió a 6,4 millones de dólares EE.UU.

4.2.3.1.6 Semillas oleaginosas y aceites comestibles

4.34. El Pakistán es un gran importador de semillas oleaginosas y aceites comestibles. En 2013 el valor de las importaciones de aceites comestibles ascendió a 1.975 millones de dólares EE.UU., mientras que el de las importaciones de semillas oleaginosas fue de 1.437 millones de dólares EE.UU. La producción nacional de semillas oleaginosas (semillas de algodón, semillas de girasol y semillas de colza) ha ido en aumento (cuadro 4.2) y satisface aproximadamente una cuarta parte del consumo. El arancel NMF medio aplicado por el Pakistán a las semillas oleaginosas es del 9,1%.

4.35. La Junta de Promoción del Cultivo de Semillas Oleaginosas del Pakistán es un departamento público que fue establecido en 1995; la Junta se encarga de fomentar el cultivo de semillas oleaginosas (principalmente colza, girasol, algodón y aceite de palma). Sus actividades se financian con cargo a una tarifa de 0,05 rupias por kg que grava las importaciones de aceites comestibles y al 10% del arancel que grava la importación de semillas oleaginosas para su trituración. La Junta también explota tres plantas procesadoras de semillas oleaginosas en pequeña escala que procesan semillas de alta calidad. Los precios de las semillas oleaginosas son determinados por el mercado.

24 Los precios mínimos se fijan teniendo en cuenta el aumento de los costos de producción de los

productores; los precios mínimos y los precios medios ponderados del tabaco; la inflación; las tendencias mundiales del mercado del tabaco; los aumentos de precios autorizados para otros productos agrícolas básicos; y el índice de precios mayorista de las materias primas para el sector.

25 SRO 129(I)/2011, que sustituye a la SRO 611(1)/2010.


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4.2.3.1.7 Otros productos

4.36. El Pakistán es un productor importante de frutas y frutos secos, que se destinan principalmente al consumo interno. En 2012-2013 se produjeron 2,3 millones de toneladas de agrios (cítricos), 1,7 millones de toneladas de mangos, 0,7 millones de toneladas de manzanas y 0,5 millones de toneladas de guayabas. Otros productos agrícolas importantes que se cultivan en el Pakistán son las patatas, las cebollas, las legumbres, los chiles y otras hortalizas.

4.2.3.2 Ganadería y productos lácteos

4.37. La ganadería aporta aproximadamente la mitad del valor añadido en el sector agropecuario, lo que equivale a alrededor del 11,8% del PIB del Pakistán. Según estimaciones, entre 30 y 35 millones de pakistaníes que viven en zonas rurales se dedican a la cría de ganado, principalmente en explotaciones en pequeña escala. Desde el último examen del Pakistán ha aumentado el número de cabezas de todos los tipos de ganado (cuadro 4.3). El sector de las aves de corral, respecto del cual no se dispone de cifras oficiales, también parece haber experimentado un fuerte crecimiento.26 El arancel NMF medio que se aplica a las importaciones de animales vivos y productos del reino animal (sección I del SA) es del 11,2%; los tipos arancelarios van del 1% al 25%.

Cuadro 4.3 Cabaña ganadera, 2006-2013

(Miles de cabezas) Especie 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013Bovinos 30.674 31.829 33.029 34.285 35.568 30.812 33.680Búfalos 28.146 29.001 29.883 29.413 31.726 32.689 33.680Ovinos 26.794 27.111 27.432 27.757 28.086 28.418 28.755Caprinos 55.244 56.741 58.279 59.858 61.480 63.047 64.858

Fuente: Información facilitada por las autoridades pakistaníes.

4.38. La leche es el principal producto del sector ganadero. Se estima que la producción anual de leche es de unos 50 millones de toneladas (en comparación con unos 40 millones de toneladas en 2008), lo que coloca al Pakistán en el cuarto lugar entre los productores de leche más grandes del mundo. La mayor parte de la leche se comercializa cruda; apenas el 2% de la leche es elaborada por la industria de productos lácteos. A pesar de ello, el subsector parece haberse beneficiado marcadamente de la transferencia de tecnología de empresas multinacionales del sector de la alimentación, lo que le ha permitido incrementar la productividad y mejorar la calidad de los productos y, en definitiva, ha hecho aumentar los ingresos de los ganaderos.27

4.39. La proporción correspondiente al sector formal parece seguir siendo muy pequeña en comparación con la correspondiente al mercado informal. Sin embargo, se ha observado que en los últimos años se han hecho importantes mejoras tecnológicas en el sector ganadero como resultado de una mayor integración vertical y la adopción de nuevas técnicas de elaboración basadas en normas internacionales de higiene y salubridad.28 Al mismo tiempo, la demanda de carne y productos lácteos ha aumentado como resultado del crecimiento de la población, la urbanización y el incremento de los ingresos per cápita. Actualmente, el rendimiento por animal obtenido en el Pakistán figura entre los más elevados en comparación con el obtenido en países con condiciones socioeconómicas y climáticas similares.29

4.40. La Junta de Desarrollo de la Ganadería y la Industria de Productos Lácteos (LDDB) es un organismo público-privado que viene funcionando desde 2007; el objetivo de la Junta es promover el desarrollo de los sectores ganadero, avícola, de productos lácteos y cárnico, en particular mediante la prestación de asistencia financiera. La Junta se financia con el producto de sus actividades comerciales y no recibe financiación periódica del Gobierno. La Compañía de Desarrollo de la Industria de Productos Lácteos del Pakistán (PDDC) es una asociación público-privada cuyo objetivo es lograr la transformación estructural de la industria de productos lácteos mediante la creación de capacidad y la investigación.

26 Información en línea de Veterinary Hub (20 de junio de 2013), consultada en: http://www.veterinaryhub.com/economic-survey-of-pakistan-livestock-sector/.

27 Burki A., Khan M. (2008). 28 Banco Central del Pakistán (2014b). 29 FAO (2011).


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4.41. En julio de 2013 el Gobierno decidió prohibir las exportaciones de ganado a partir del 1º de octubre de 2013, con el fin de fomentar las exportaciones de productos cárnicos elaborados y de abastecer de otros subproductos a industrias secundarias.30 La medida no ha sido notificada a la OMC.

4.2.3.3 Pesca

4.42. El Pakistán tiene unos 1.120 kilómetros de costa y cuenta con abundantes recursos de pesca marítima. La contribución del subsector de la pesca al PIB del país es de aproximadamente el 0,44%. La pesca es el medio de subsistencia de gran parte de la población de las zonas costeras de Sind y Balochistán. El valor de las exportaciones de pescados y crustáceos (capítulo 3 del SA) ascendió a 333 millones de dólares EE.UU. en 2013, mientras que el de las importaciones fue de 11,6 millones de dólares EE.UU. Los aranceles NMF que aplica el Pakistán al pescado y los productos de la pesca (definición de la OMC) van del 1% al 20%; el tipo medio es del 10,7%.

4.43. En la Conferencia Ministerial de Bali el Pakistán reiteró, junto con otros Miembros, su compromiso de acordar disciplinas ambiciosas y eficaces con respecto a las subvenciones a la pesca. En particular, el Pakistán apoya la prohibición de las subvenciones perjudiciales que contribuyen al exceso de capacidad y la sobrepesca.31

4.44. La pesca en aguas territoriales (hasta 12 millas náuticas de la línea de base) está bajo jurisdicción provincial, mientras que la pesca en alta mar es regulada por el Gobierno federal. La Junta de Desarrollo de la Pesca, que fue establecida en 2007, tiene como objetivo el fomento del sector pesquero del Pakistán. A fin de promover la exportación de pescado y mariscos, el Gobierno otorgó una subvención del 25% del costo del flete al pescado y los mariscos que se exportasen por vía aérea entre 2009 y 2012.32

4.45. La producción de la acuicultura ha aumentado notablemente en los últimos años: de aproximadamente 80.000 toneladas en 2005 a 143.000 toneladas en 2012.33 Hay unas 12.000 piscifactorías, situadas, en su mayoría, en las provincias de Sind y Punyab, que se dedican principalmente a la producción de carpa. La Junta de Desarrollo de la Pesca fomenta la producción de camarones y de peces de alto valor (como la tilapia y el pangasius) distribuyendo material de repoblación y llevando a cabo programas de formación. El Instituto de Investigación y Formación Pesqueras, con sede en Lahore, proporciona fondos públicos para financiar investigaciones e impartir formación sobre la pesca en aguas interiores y la acuicultura.

4.2.3.4 Silvicultura

4.46. La contribución de la silvicultura al PIB del Pakistán es de aproximadamente el 0,44%; la producción consiste principalmente en leña. Menos del 4% de la superficie del país está cubierta por bosques. Anualmente se talan unas 43.000 hectáreas de bosque; el Pakistán tiene la tasa más elevada de deforestación de Asia.34 La conservación de bosques y la tala de árboles son reguladas a nivel provincial; a nivel federal, el Instituto Forestal del Pakistán presta servicios de investigación y formación para la ordenación sostenible del sector forestal del Pakistán.

4.3 Minería, energía y agua

4.3.1 Explotación de minas y canteras

4.47. La contribución de la explotación de minas y canteras al PIB del Pakistán es de aproximadamente el 3%. El Pakistán tiene yacimientos de carbón, cobre, oro, cromita, sal mineral y bauxita, entre otros minerales. Las reservas de carbón de la región de Thar, que, según estimaciones, son de unos 175.000 millones de toneladas, ocupan el segundo lugar entre las reservas comprobadas más grandes del mundo. El valor de las exportaciones de menas y otros minerales ascendió a 468 millones de dólares EE.UU. en 2013 (en comparación con 140 millones

30 SRO Nº 969(I)/2013. 31 Documento WT/MIN(13)/49 de la OMC, de 18 de diciembre de 2013. 32 Marco Estratégico de Política Comercial 2009-2012. 33 Servicio de Información y Estadísticas de Pesca y Acuicultura de la FAO. 34 FAO (2007).


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de dólares EE.UU. en 2007), mientras que el de las importaciones fue de 846 millones de dólares EE.UU.

4.48. Todos los minerales, salvo el petróleo y los minerales nucleares, que son de propiedad del Estado federal, pertenecen, por disposición constitucional, a las provincias. Los gobiernos provinciales se encargan de regular las actividades mineras, incluidas las de prospección, explotación y seguridad. El Gobierno federal se encarga de las tareas de levantamiento geológico y elaboración de mapas geológicos, coordinación nacional e internacional y formulación de políticas a nivel nacional. En 2013 se aprobó una política minera nacional encaminada a aumentar la contribución económica del sector minero, atraer capital de inversores extranjeros al sector, velar por una coordinación eficaz entre las instituciones federales y las provinciales, fomentar la actividades mineras en pequeña escala y velar por la sostenibilidad ambiental de la explotación y la producción mineras.

4.49. La imposición de regalías corre por cuenta de los gobiernos provinciales. La tasa del impuesto sobre la renta aplicado a las empresas mineras es del 35%; las empresas mineras que desarrollan actividades en gran escala deben pagar un impuesto adicional sobre las utilidades (APT), cuya tasa se establece sobe la base de la tasa de rentabilidad de la explotación.35 En los proyectos de explotación minera en pequeña escala se da preferencia a los nacionales pakistaníes. Los aranceles que gravan las importaciones de productos minerales (capítulo V del SA) van del 1% al 11%; el tipo medio es del 7,8%.

4.3.2 Energía

4.50. El gas natural es la principal fuente de energía en el Pakistán; en 2012 representó el 49,5% del suministro de energía primaria.36 El petróleo (30,8%), la energía hidroeléctrica (10,5%) y el carbón (6,6%) también desempeñan un papel importante en el conjunto de fuentes de energía; la proporción correspondiente a la energía nuclear es del 2%. En los últimos años se han emprendido algunas iniciativas en pequeña escala para explotar las energías solar y eólica, así como para producir electricidad a partir de bagazo de caña de azúcar, pero la contribución de estas fuentes de energía sigue siendo marginal.

4.3.2.1 Hidrocarburos

4.51. El Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales formula las políticas federales relativas a los sectores del gas y el petróleo. El Organismo de Reglamentación del Petróleo y el Gas (OGRA), que es una entidad independiente, regula los sectores del petróleo y el gas, fija normas y expide licencias para el almacenamiento y la distribución de petróleo y gas, y fija los precios del petróleo y el gas para el consumo doméstico y comercial. Al mes de noviembre de 2014, muchas de las empresas del sector del petróleo y el gas seguían siendo parcialmente de propiedad del Estado, aunque estaba prevista su privatización (sección 3.4.3.1). El sector del petróleo y el gas también ha recibido un importante volumen de inversiones extranjeras (sección 1.7).

4.3.2.2 Petróleo

4.52. Según estimaciones, el volumen de las reservas de petróleo del Pakistán era de 342 millones de barriles en 2012, en comparación con 327 millones de barriles en 2008. Como resultado del volumen modesto de las reservas, la capacidad de extracción instalada también es reducida. La producción anual es de entre 24 y 25 millones de barriles, de los cuales el 60% es producido por la Oil and Gas Development Company (OGRA), empresa de propiedad del Estado. Un 65% del petróleo crudo que se consume es importado. La OGRA fija el precio de los productos del petróleo con arreglo a una fórmula en la que se tienen en cuenta los precios de importación o de refinería, el costo del transporte, el margen del vendedor y los impuestos. No se concede ninguna subvención a los productos del petróleo. En 2012 se adoptó una nueva política en materia

35 Para calcular el APT se aplica un mecanismo que consta de tres niveles; el APT se devenga

únicamente cuando el proyecto alcanza el umbral de rentabilidad. El APT es del 10% cuando la tasa de rentabilidad efectiva después de impuestos supera el 15%; el tipo impositivo es del 15%, (segundo nivel) cuando la tasa de rentabilidad supera el 20%; y del 18% (tercer nivel), cuando la tasa de rentabilidad supera el 25% .

36 Ministry of Petroleum and Natural Resources (2013a).


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de prospección de petróleo y gas37, cuyos principales objetivos son la aceleración de las actividades de prospección y producción en el Pakistán y el fomento de la inversión extranjera en el sector del petróleo y el gas.

4.53. El Pakistán aplica al petróleo crudo un arancel NMF del 1%, mientras que los aranceles que se aplican a los productos del petróleo van del 1% al 25%. Se aplica un gravamen a diferentes productos derivados del petróleo; en el caso de la gasolina para vehículos automóviles, por ejemplo, dicho gravamen es de 10 rupias por litro. El Gobierno cuenta con una reserva estratégica de petróleo equivalente a aproximadamente 20 días de consumo. En 2013 el Pakistán importó petróleo crudo y productos del petróleo por valor de 14.700 millones de dólares EE.UU. principalmente de los Emiratos Árabes Unidos, el Reino de la Arabia Saudita y el Estado de Kuwait.

4.3.2.3 Gas natural

4.54. Según estimaciones, el volumen de las reservas de gas natural del Pakistán era de 26,6 billones de pies cúbicos en 2012, pero se calcula que dichas reservas podrían haberse agotado para 2025.38 Se ha ampliado considerablemente la infraestructura de gasoductos en los últimos años; la extensión de la red de distribución de gas natural pasó de 91.130 kilómetros en 2007 a 134.489 kilómetros en 2013. En 2013 comenzó a construirse un gasoducto con origen en el Irán (sección 4.5.4.1.4). Ese mismo año, el Pakistán importó gas licuado por valor de 85,4 millones de dólares EE.UU., principalmente del Irán, los Emiratos Árabes Unidos y Omán. En 2103 la producción nacional fue de 4.125 millones de pies cúbicos por día.39 El arancel NMF que se aplica a los diversos tipos de gas licuado es del 1%.

4.55. La OGRA fija los precios máximos del gas destinado a distintos tipos de consumo (doméstico, comercial e industrial), así como del utilizado por las fábricas de cemento, fertilizantes y productos químicos. Los precios de consumo del gas se revisan dos veces al año. Los precios del gas de consumo doméstico se subvencionan con los que se cobran a los consumidores de gas destinado a usos industriales y comerciales y para la generación de electricidad. En abril de 2012, con el fin de promover el establecimiento de un mercado competitivo para el gas, la OGRA publicó las Normas sobre el Gas Natural (Acceso regulado de terceros), en que se establecen los principios para autorizar el acceso a los gasoductos de gas natural. Sin embargo, hasta la fecha, el transporte y la distribución de gas siguen estando dominados por dos empresas estatales, la Sui Southern Gas Company y la Sui Northern Gas Pipelines.

4.56. El Gobierno proyecta resolver el problema del desabastecimiento importando gas natural licuado. A tal fin, en abril de 2014 firmó con Qatar un contrato de servicios y se prevé que las importaciones comiencen a principios de 2015. Se está construyendo una terminal para gas natural licuado en el Puerto Qasim.

4.57. A fin de reducir las pérdidas de gas, desde 2012 viene ejecutándose un proyecto nacional para incrementar la eficiencia de los gasoductos. Además, se ha promulgado la Orden sobre el Gas (Lucha contra el robo de gas y recuperación de las sumas adeudadas) de 2014, que también contribuirá a reducir las pérdidas.

4.3.2.4 Electricidad

4.58. El Ministerio de Agua y Energía formula las políticas relativas al subsector de la electricidad; el Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) es el órgano regulador. El NEPRA concede licencias a las empresas de generación, transmisión y distribución de energía, propone tarifas al Ministerio y prescribe normas. Las tarifas son diferentes según que se trate del consumo doméstico, comercial, industrial o agrícola. El monto de las tarifas para el consumo doméstico se determina teniendo en cuenta principalmente el consumo total de electricidad de cada hogar.

4.59. El Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos (WAPDA), principal productor de electricidad del Pakistán, genera únicamente energía hidroeléctrica, mientras que la Pakistan Electric Power Company (PEPCO) genera energía termoeléctrica. La transmisión corre por

37 Ministry of Petroleum and Natural Resources (2012). 38 Ministry of Finance (2014). 39 Ministry of Petroleum and Natural Resources (2014).


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cuenta principalmente de la National Transmission and Despatch Company (NTDC)40, mientras que la distribución está a cargo de nueve compañías. El WAPDA, la PEPCO y la NTDC y las compañías de distribución son empresas del Estado.41 En los últimos años han adquirido mayor importancia los productores independientes de electricidad, que tienen acceso garantizado al sistema de transmisión en condiciones no discriminatorias. La participación del sector privado en el sector de la electricidad ha aumentado también con la privatización parcial, en mayo de 2008, de la empresa K-Electric (antes denominada KESC).

4.60. La capacidad instalada de generación de electricidad ha aumentado a un ritmo relativamente lento desde el último examen del Pakistán (cuadro 4.4). Alrededor de un tercio de la electricidad es generada en centrales alimentadas por petróleo.

Cuadro 4.4 Capacidad instalada de electricidad, 2007-2013

(En MV) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Hidroeléctrica (WAPDA) 6.444 6.444 6.444 6.444 6.516 6.516 6.612Hidroeléctrica (productores independientes)

30 111 111 111 129 214 214

Térmica (PEPCO) 4.834 4.899 4.900 4.885 4.720 4.720 4.720Térmica (K-Electric) 1.756 1.756 1.846 1.946 1.821 2.381 2.381Térmica (otros productores independientes)

6.166 6.560 6.793 7.745 9.354 8.938 8.899

Nuclear 462 462 462 462 787 787 787Eólica 0 0 0 0 0 1 50Total 19.692 20.232 20.556 21.593 23.327 23.557 23.663

Fuente: Informes sobre el estado del sector de 2010 y 2013.

4.61. La escasez crónica de electricidad y el elevado precio de la energía constituyen un grave problema para la economía del Pakistán, ocasionan pérdidas estimadas entre el equivalente del 4% al 7% del PIB y repercuten negativamente en la calidad de vida.42 Como resultado del rápido aumento de la demanda, una oferta limitada de combustible y variaciones estacionales en el suministro de energía hidroeléctrica, según las últimas estimaciones, existe una diferencia entre la oferta y la demanda de electricidad de unos 5 GW, lo que ocasiona sistemáticamente caídas de tensión que duran varias horas. Además, como la transmisión y distribución de electricidad son altamente ineficientes, las pérdidas (causadas por una infraestructura deficiente, la mala gestión y el robo de electricidad) son de entre el 23% y el 25%.43 Por último, cabe señalar que una estructura tarifaria mal concebida, desincentiva el ahorro de energía por los hogares y constituye, implícitamente, una subvención a la clase media.44

4.62. Un factor que contribuye de manera considerable a la escasez de energía es el problema recurrente de la "circularidad de la deuda" en la cadena de suministro del subsector por falta de pago de las sumas adeudadas (incluso por el Gobierno) y la aplicación de tarifas inflexibles o politizadas, que a menudo son inferiores al costo de producción. Cuando las centrales eléctricas se disponen a entablar una demanda judicial por falta de pago, el Gobierno normalmente paga una parte de la deuda, y las centrales vuelven a generar electricidad. Como resultado de los problemas de liquidez del subsector ha disminuido la generación de energía y no se llevan a cabo las tareas de mantenimiento necesarias para que los generadores funcionen con la máxima eficiencia. Al mes de marzo de 2014, la suma adeudada a las centrales eléctricas por falta de pago de tarifas era de 270.000 millones de rupias.

40 Salvo Karachi, donde la empresa K-Electric está encargada de la distribución. 41 Se ha propuesto privatizar las empresas de distribución para el ejercicio financiero de 2014-2015. 42 Ministry of Water and Power (2013). 43 Ministry of Water and Power (2013). Se calcula que nada más que el valor de los robos de electricidad

asciende a 140.000 millones de rupias por año. 44 State Bank of Pakistan (2013), página 45. Este ha sido un importante factor (a nivel de la demanda)

del recrudecimiento del problema de la "circularidad de la deuda", ya que los hogares consumen casi la mitad de la electricidad total producida. Se estimada que en 2014 el costo medio de generación y distribución de energía era 5,5 rupias/KWh superior a la tarifa media.


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4.63. Para atender a los múltiples y graves problemas del sector de la energía, el Gobierno del Pakistán ha formulado una política nacional de energía45, cuyos objetivos principales son el aumento el suministro de energía y una menor dependencia de los combustibles fósiles para la generación de electricidad. Entre los proyectos que tiene por objeto aumentar el suministro de energía figuran la construcción de dos grandes centrales hidroeléctricas (Diamer-Basher y Dasu), la construcción de 10 centrales eléctricas alimentadas con carbón en Gadani, con una capacidad instalada de 6.600 MW, la terminación de otras dos centrales nucleares, la construcción de nuevas terminales para la importación de gas natural licuado y un mayor uso de fuentes alternativas de energía. En la nueva política también se aborda el problema de las distorsiones de los precios y las deficiencias en la asignación de subvenciones, mientras que los problemas de cobro y falta de pago de las tarifas se abordarán mediante la modificación de la legislación penal.

4.64. Con arreglo a la nueva política, se suprimirán gradualmente las subvenciones consistentes en tarifas diferenciales y se aumentarán las tarifas hasta cubrir los costos. A este respecto, el Organismo Nacional de Reglamentación de la Energía Eléctrica (NEPRA) ya ha notificado un aumento del 4% de las tarifas notificadas medias ponderadas en 2013/2014, lo que reduciría a la mitad (0,5%) la proporción correspondiente a las subvenciones a la electricidad en el PIB en 2014/2015.

4.65. Un 30% de la población sigue sin tener acceso a la electricidad.46 Entre 2008 y 2013, 62.456 aldeas se beneficiaron de un programa de electrificación organizado por el WAPDA y financiado con cargo al presupuesto general del Estado.47

4.66. La red eléctrica del Pakistán solo está conectada a la del Irán; sin embargo, en los últimos años las importaciones de energía eléctrica han sido limitadas, con un máximo de 140 MWh en 2011. La posibilidad de conectar la red del Pakistán a la de la India viene estudiándose desde hace varios años; las autoridades han indicado que se está elaborando un memorándum de entendimiento. El arancel NMF que se aplica a la electricidad es del 1%.

4.3.3 Agua

4.67. El Ministerio de Agua y Energía está encargado de formular la política nacional relativa al agua. La Administración del Régimen Fluvial del Indo se encarga de asignar los recursos hídricos del Indo, la principal fuente de agua del Punyab y Sind. El WAPDA está encargado del desarrollo de la infraestructura y de la generación de energía hidroeléctrica. También se encarga de atender a los problemas de anegamiento y salinización del suelo. Más del 90% de los recursos hídricos del Pakistán se destinan al riego y a satisfacer otras necesidades de la agricultura. En 2012, aproximadamente el 91% de la población tenía acceso a agua limpia.48 Entre las dificultades con que se tropieza en materia de ordenación de los recursos hídricos figuran la irregularidad del régimen de lluvias, un clima en general seco, una demanda en aumento y la elevada y creciente salinidad de las aguas subterráneas.

4.68. El acceso a un suministro adecuado de agua para todos (agricultura, industria y usos domésticos) es una de las prioridades de la Visión 2025 del Pakistán. Ese objetivo deberá lograrse aumentando la capacidad de almacenamiento, reduciendo el derroche de agua y asignando de manera más eficaz los recursos mediante mejores mecanismos institucionales.

4.4 Sector manufacturero


4.69. La contribución del sector manufacturero al PIB del Pakistán es de aproximadamente el 13%; el sector da empleo a un 14% de la población activa. El Ministerio de Industria y Producción formula las políticas para este subsector. En las negociaciones de la Ronda de Doha, el

45 Ministry of Water and Power (2013). El aumento del suministro de energía también ocupa un lugar

destacado en la Visión 2025 del Gobierno del Pakistán (Ministerio de Planificación, Desarrollo y Reforma (2014)). 46 Base de datos del Banco Mundial, consultada en línea en:

http://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.ZS. 47 Pakistan Economic Review 2012-2013. 48 Base de datos Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial.


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Pakistán ha subrayado la necesidad de trabajar sobre la base de las modalidades de 2008 relativas al AMNA.49

4.70. El Gobierno asigna especial importancia al sector manufacturero, y, en particular, a la transición hacia actividades con mayor valor añadido, como la industria ligera, las industrias farmacéutica y quirúrgica y las prendas de vestir de alta calidad. Reconoce que para ellos habrá que superar obstáculos considerables, como el alto costo de comerciar, una tecnología anticuada y la falta de mano de obra cualificada. Además, el sector manufacturero se ha visto especialmente afectado por los cortes de electricidad y el alto precio de la energía eléctrica. En consecuencia, muchos productores han recurrido a fuentes alternativas de energía, como las centrales eléctricas cautivas y los generadores eléctricos diésel.50

4.71. Aproximadamente 10 empresas manufactureras siguen siendo de propiedad del Estado; entre ellas se cuentan la Pakistan Steel Mills y la National Fertilizers Corporation, que el Gobierno tiene previsto privatizar.

4.72. Desde el último examen del Pakistán muchas importaciones de productos manufacturados han sido objeto de medidas antidumping (sección 3.2.7.1). Entre las mercancías afectadas figuran las losetas, el cartón, el peróxido de hidrógeno y el polipropileno. Se han impuesto "derechos reglamentarios" sobre las importaciones de diversos metales (cobre, aluminio, hierro, plomo) en diferentes formas, así como sobre los hilados (sección 3.2.3.2). Asimismo se ha prohibido la exportación de determinados productos químicos, bebidas espirituosas, urea y otros fertilizantes diversos (sección 3.2.3.1).

4.73. Existen diversos incentivos al alcance de las empresas manufactureras, como la asistencia que presta a los exportadores el Fondo de Desarrollo de las Exportaciones; un sistema de devolución de derechos; el apoyo que se presta a determinadas actividades (mediante por ejemplo, la concesión de subvenciones para obtener la certificación de la conformidad con determinadas normas) (sección 3.3.4 en su totalidad); las zonas de elaboración para la exportación (sección 3.3.6) y diversos mecanismos de financiación de las exportaciones (sección 3.3.5).

4.74. Muchos productos industriales han sido objeto de medidas especiales en el marco de SRO51, entre ellos, el jabón de tocador52; los vehículos eléctricos híbridos53; los insumos para aparatos de aire acondicionado, congeladores y refrigeradores54; y los tractores y determinados autobuses.55 Diversas SRO se aplican en particular, a los vehículos para el transporte de personas (véase la sección 4.4.2.3 infra). En virtud de la SRO 568(I)/2014, de 26 de junio de 2014, se establecieron "derechos de importación reglamentarios" del 5% sobre una amplia variedad de productos manufacturados (más de 100 líneas arancelarias), incluidos los cosméticos, el mármol y diversas piedras naturales, las cocinas fijas, los ventiladores y los congeladores. Como en otros sectores de la economía, el uso de SRO como instrumentos de política menoscaba marcadamente la transparencia y la previsibilidad del régimen comercial, aumenta su complejidad y, en definitiva, fomenta una cultura de ventajismo.

4.75. El arancel NMF medio sobre los productos manufacturados (definición de la CIIU, Rev.2) es del 14,8%; los aranceles van del 1% al 100%. Sin embargo, muchos productos manufacturados han sido objeto de concesiones arancelarias o de cambios ad hoc en virtud de SRO (sección 3.2.4.5). El valor de las importaciones de manufacturas (definición de la CUCI, Rev.3) ascendió a 20.500 millones de dólares EE.UU. en 2013, en comparación con 17.800 millones en 2007. Entre los productos importados predominan la maquinaria y el equipo de transporte y los productos químicos. El valor de las exportaciones de manufacturas aumentó de 14.300 millones de

49 Documento WT/MIN(13)/ST/67 de la OMC, de 5 de diciembre de 2013. 50 State Bank of Pakistan (2014b), página 13. 51 El año de las SRO que figura en las notas de pie de página es el de la adopción de la medida. No

obstante, con frecuencia existen modificaciones posteriores de la SRO original. 52 SRO 559(I)/2008, en la que se prevé una exención arancelaria del 15% en determinadas condiciones. 53 SRO 499(I)/2013, en la que se prevén exenciones de aranceles e impuestos en determinadas

condiciones. 54 SRO 565(I)/2006, en la que se prevén exenciones arancelarias a condición de que los insumos se

utilicen para la producción nacional. 55 SRO 693(I)/2006, en la que se establecen derechos de aduana adicionales sobre los tractores y

determinados autobuses.


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dólares EE.UU. en 2007 a 18.500 millones de dólares EE.UU. en 2013. Los textiles y las prendas de vestir son, con mucho, los principales productos de exportación del Pakistán, seguidos de los productos químicos y de otros productos semimanufacturados.

4.4.2 Principales subsectores

4.4.2.1 Elaboración de alimentos

4.76. El sector de la elaboración de alimentos y bebidas, uno de los principales sectores industriales del Pakistán, se compone mayormente de empresas de transformación de frutas frescas (jugo (zumo) y pulpa) y producción de frutas deshidratadas (mangos, cítricos, manzanas y guayabas) y hortalizas y legumbres (patatas, cebollas y hongos), y la elaboración de artículos de confitería, cereales, galletas y pan. La industria de los aceites comestibles (que produce principalmente ghee vegetal y aceites de cocina) y la industria azucarera son importantes componentes del sector de elaboración de alimentos. Las bebidas y los alimentos elaborados están protegidos por aranceles relativamente altos: el arancel medio que se aplica a los productos de la categoría "alimentos, bebidas y tabaco" de la CIIU al nivel de 2 dígitos es del 17,3% (en comparación con el 17,7% en 2007/2008).

4.77. La industria molinera está estrictamente reglamentada en virtud de la Orden de Control de los Molinos de Harina de 1959. Entre otras cosas, los molinos deben obtener una licencia y comprar el trigo a determinados proveedores; asimismo las ventas de harina están sujetas a un sistema de precios fijos.

4.78. La única cervecera del Pakistán (Murree Brewery Company Ltd) es un monopolio privado que cuenta con dos fábricas y cuya producción está destinada a consumidores no musulmanes. Están prohibidas la importación y exportación de bebidas alcohólicas.

4.4.2.2 Textiles y prendas de vestir

4.79. El Pakistán sigue siendo uno de los principales exportadores de productos textiles y prendas de vestir. La producción, para la cual se utiliza algodón nacional e importado, está concentrada en las primeras etapas de la fabricación; predominan los productos textiles de algodón (hilados y tela de algodón, textiles confeccionados), prendas de vestir, fibras sintéticas (hilados de poliéster y fibras acrílicas), alfombras y productos de yute. La mayoría de las exportaciones de productos textiles consisten en hilados bastos y de hilos medios de menor valor.

4.80. El Ministerio de la Industria Textil formula las políticas relativas a este subsector. El Gobierno estableció los objetivos para el sector en la Política en materia de productos textiles 2009-2014; el más importante de ellos era la duplicación del valor de las exportaciones de productos textiles y prendas de vestir a 25.000 millones de dólares EE.UU. para 2014.56 Los objetivos fijados debían alcanzarse concentrando la producción en productos de alta calidad y alto valor añadido, subvencionando la modernización de la maquinaria, promoviendo la formación de la mano de obra y fomentando un entorno general propicio para las exportaciones. Al mes de noviembre de 2014 se estaba elaborando una nueva política para el sector textil durante el período 2014-2019. Esta política tiene por objeto seguir fomentando las actividades de alto valor añadido, incrementar la productividad y establecer nuevas zonas industriales dedicadas a la confección de prendas de vestir (garment cities).

4.81. El arancel NMF medio que se aplica a las materias textiles y sus manufacturas (capítulo XI del SA) es del 18,7%; los aranceles van del 1% al 25%. El valor de las exportaciones de productos textiles y prendas de vestir ascendió a 13.900 millones de dólares EE.UU. en 2013, en comparación con 11.700 millones de dólares EE.UU. en 2007. Las principales subcategorías son las prendas de vestir (4.500 millones de dólares EE.UU.), la ropa de cama y de mesa (2.900 millones de dólares EE.UU.) y los hilados de algodón (2.300 millones de dólares EE.UU.). Las exportaciones de productos textiles y prendas de vestir del Pakistán dependen marcadamente de las condiciones de acceso a los mercados de sus principales interlocutores comerciales, incluidas las preferencias unilaterales. El valor de las importaciones de productos textiles y prendas de vestir ascendió

56 Ministerio de la Industria Textil (2009).


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a 1.300 millones de dólares EE.UU. en 2013, en comparación con 641 millones de dólares EE.UU. en 2007.

4.4.2.3 Sector del automóvil

4.82. El mercado del automóvil de turismo del Pakistán está muy concentrado. El grueso de las ventas en el país está copado por ocho modelos, fabricados por tres empresas multinacionales. La producción de automóviles de turismo, autobuses y tractores no ha aumentado en los últimos años, mientras que la de motocicletas ha aumentado ligeramente (cuadro 4.5).

Cuadro 4.5 Producción del sector del automóvil, 2007-2014

Producto 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014Automóviles de turismo

164.870 84.814 121.790 133.983 154.255 120.571 116.680

Autobuses 1.160 707 716 577 693 650 822Tractores 54.397 60.684 72.989 72.261 48.898 51.977 35.228Motocicletas 1.056.377 905.126 1.377.505 1.604.677 1.626.754 1.599.838 1.651.750

Fuente: Ministerio de Industria y Producción (Junta de Desarrollo de la Industria Mecánica).

4.83. El sector del automóvil es el que tiene los aranceles más altos: de hasta el 100% (en comparación con el 75% en 2007/2008). Los aranceles que gravan la mayoría de los componentes son del 35%, mientras que los que gravan las motocicletas son del 65%. Hay tres SRO de especial importancia para el sector del automóvil: la SRO 656(I)/2006, por la que se autorizan las importaciones de kits completamente desmontados y otros insumos mediante el pago de derechos preferenciales; la SRO 655(I)/2006, por la que se autoriza la importación de determinadas materias primas, componentes y otros insumos mediante el pago de aranceles a tipos reducidos; y la SRO 693(I)/2006, contiene 40 páginas en que se enumeran las partes y los componentes que se fabrican a nivel nacional y por los que deben pagarse derechos adicionales cuando son importados. La Asociación de Fabricantes de Automóviles del Pakistán (PAMA) es un grupo de presión integrado por las empresas de montaje y fabricación de automóviles del Pakistán. La industria del montaje de automóviles da empleo a unas 6.000 personas. El valor de las importaciones de productos de la industria del automóvil y otro equipo de transporte ascendió a 2.600 millones de dólares EE.UU. en 2013, mientras que el de las exportaciones fue de apenas 60 millones de dólares EE.UU.

4.84. Pueden importarse vehículos usados al amparo de un "régimen especial" con arreglo al cual los impuestos se determinan según la cilindrada del motor (cuadro 4.6). Este régimen no se aplica a los autobuses, las furgonetas ni los tractores.

Cuadro 4.6 Impuestos que gravan los vehículos importados (régimen especial)

Cilindrada de vehículo Impuestos ($EE.UU)Hasta 800 cc (solo marcas asiáticas) 4.800 Hasta 800 cc (marcas distintas de las asiáticas) 7.200 Desde 801 cc hasta 1.000 cc 6.000 Desde 1.001 cc hasta 1.300 cc 12.000 Desde 1.301 cc hasta 1.500 cc 16.900 Desde 1.501 cc hasta 1.600 cc 20.500 Desde 1.601 cc hasta 1.800 cc salvo los jeeps (solo marcas asiáticas) 25.400

Fuente: Pakistan Federal Budget 2014-2015.

4.85. Como resultado del alto grado de protección y una competencia interna limitada, los precios de los vehículos para el transporte de personas son considerablemente más elevados en el Pakistán que en otros países (gráfico 4.1). En general, la política del Pakistán en materia de vehículos automóviles es sumamente compleja y genera múltiples distorsiones. En efecto, la política beneficia a las empresas que se encuentran en el país y garantiza cuantiosos beneficios a las empresas de montaje de propiedad extranjera, pero crea pocos puestos de trabajo, no promueve la transferencia de tecnología y da por resultado los altos precios finales que debe pagar el consumidor pakistaní.


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Gráfico 4.1 Precio de un automóvil común: en el mercado mundial, de fabricación nacional e importado

(En $EE.UU.)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Japón Pakistán Importado

Impuesto federal al consumo

Impuesto sobre la renta


Derecho de aduana

Flete, seguro y otras cargas

Valor FOB

Nota: Los cálculos se basan en el precio de un Toyota Corolla 2014 con una cilindrada de 1300 cc. El

derecho de aduana aplicable al modelo indicado es del 60% del valor CIF. El impuesto sobre las ventas es del 17,5% del valor CIF más el derecho de aduana. El impuesto sobre la renta es del 5% del valor CIF más el derecho de aduana y el impuesto sobre las ventas. El impuesto federal al consumo es del 1% del valor CIF más el derecho de aduana.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC.

4.86. Según las autoridades, al mes de noviembre de 2014 se estaba elaborando una nueva política quinquenal de desarrollo del sector del automóvil (2014-2019). La política tiene principalmente por objeto lograr el crecimiento horizontal y vertical del sector, aumentar los ingresos públicos mediante la expansión del mercado, en lugar del aumento de los impuestos, y dar a los consumidores un mayor número de opciones. Para ello se establecerán umbrales de acceso más bajos para las nuevas inversiones, se aplicará una política racional en materia de importación de vehículos usados y se establecerá una estructura arancelaria que propicie el desarrollo del sector.

4.4.2.4 Otros sectores

4.87. En los últimos años la capacidad de producción de cemento del Pakistán ha aumentado considerablemente. La producción ha crecido de 24,3 millones de toneladas en 2007/2008 a 34,3 millones de toneladas en 2013/2104. La demanda ha estado impulsada por el sector de la construcción, los programas de creación de infraestructura, y los grandes proyectos del sector público en países vecinos. En los últimos años el Pakistán ha exportado casi una cuarta parte de su producción de cemento; el Pakistán ocupa el quinto lugar entre los principales exportadores de cemento del mundo. En 2013 el valor de las exportaciones ascendió a 529 millones de dólares EE.UU. Los principales mercados de exportación son el Afganistán, Sri Lanka, la India y algunos países del África Subsahariana.

4.88. El Pakistán también es un importante productor de fertilizantes. Los productores de urea obtenida a partir de determinadas plantas se benefician del precio más bajo del gas utilizado como materia prima, que es uno de los principales insumos. La importación de fertilizantes está sujeta a un arancel del 1%.


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4.5 Servicios


4.89. La proporción correspondiente a los servicios en el PIB aumentó ligeramente durante el período examinado; en 2013/2014 fue del 58,1%. En materia de empleo, el comercio mayorista y minorista y el transporte, los servicios de almacenes y las comunicaciones han seguido siendo, con mucho, las principales actividades del sector.

4.90. La Lista de compromisos específicos contraídos por el Pakistán en el marco del AGCS abarca 47 actividades relacionadas con los servicios financieros (banca y seguros), los servicios prestados a las empresas, las comunicaciones, servicios de construcción/ingeniería, la salud y el turismo/los viajes.57 Hay algunas limitaciones generales (horizontales) al acceso al mercado y al trato nacional en relación con la presencia comercial o la presencia de personas físicas (por ejemplo, la presencia de ejecutivos o especialistas extranjeros, los gastos de las oficinas de representación, la autorización para la adquisición de bienes inmuebles por empresas extranjeras). El suministro transfronterizo de servicios ha quedado sin consolidar para todos los sectores. La presencia comercial en determinados sectores (como los seguros y la banca) está sujeta a limitaciones relativas al capital social o a otras condiciones específicas. El Pakistán incluyó exenciones del trato NMF respecto de los servicios financieros, a fin de proteger compromisos en materia de reciprocidad y las transacciones financieras islámicas, así como las empresas conjuntas con países de la Organización de Cooperación Económica (OCE), y, en la esfera de los servicios de telecomunicaciones, a fin de favorecer a los países u operadores que han firmado acuerdos bilaterales con la Pakistan Telecommunication Company Limited sobre las tasas de distribución.58 El Pakistán no participó en las negociaciones de la OMC sobre los servicios de transporte marítimo.

4.91. En 2005 el Pakistán presentó su oferta inicial sobre servicios en el marco de la actual Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales; la oferta abarcaba 65 actividades.59 El Pakistán no ha presentado una oferta revisada. En materia de servicios, el Pakistán está particularmente interesado en obtener un acceso previsible a los mercados, en particular en los modos 1 y 4.

4.92. El Pakistán participa en las negociaciones del acuerdo sobre el comercio de servicios. Según las autoridades, el Pakistán está preparando su oferta inicial en esa esfera.

4.93. Entre las iniciativas del Marco Estratégico de Política Comercial 2012-2015 figura la creación de un consejo de fomento del comercio de servicios, en el que las partes interesadas podrán celebrar consultas con miras a incrementar las exportaciones de servicios. También se constituirá un grupo de trabajo especial encargado de facilitar el desarrollo del comercio electrónico.

4.94. El Pakistán ha sido tradicionalmente un importador neto de servicios, aunque el déficit ha venido acortándose desde el último examen (cuadro 4.7). El valor de las exportaciones de servicios ascendió a 5.300 millones de dólares EE.UU. en 2013/2014, mientras que el de las importaciones fue de 7.900 millones de dólares EE.UU. Las principales exportaciones de servicios son las de servicios de transporte y de comunicaciones, y las de servicios informáticos y de información. Entre las importaciones de servicios predominan los servicios de transporte y diversos servicios prestados a las empresas.

57 OMC (2001), capítulo 4, sección 5 ii). 58 Documentos de la OMC GATS/EL/67, de 15 de abril 1994; GATS/EL/67/Suppl.1, de 11 de abril

de 1997; y GATS/EL/67/Suppl.2, de 26 de febrero de 1998. 59 Documento TN/S/O/PAK de la OMC, de 30 de mayo de 2005.


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Cuadro 4.7 Comercio de servicios, 2007-2014 (Millones de dólares EE.UU.)

2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014Ingresos totales 3.589 4.106 5.229 5.768 5.035 6.724 5.261 (% del total) Servicios de transporte

28,8 30,0 24,5 28,6 29,9 18,9 24,0

Pasajeros 17,6 15,9 13,9 12,8 13,7 .. ..Carga 3,7 3,1 2,1 2,0 2,5 .. ..Otros 7,6 11,0 8,5 13,8 13,6 .. ..

Servicios de viaje 7,4 7,6 5,5 6,1 7,3 4,4 5,4Profesionales 0,6 0,3 0,1 0,1 0,1 .. ..Personales 6,8 7,3 5,4 6,0 7,3 .. ..

Servicios de construcción

1,0 0,8 0,3 0,3 0,5 0,4 0,6

Servicios de comunicaciones, informática e información

7,6 9,3 8,3 7,7 9,1 11,9 15,5

Comunicaciones 3,3 4,8 4,7 3,9 4,2 .. ..Informática e información

4,3 4,5 3,6 3,8 4,9 .. ..

Servicios de seguros 1,5 1,4 0,8 0,9 1,8 0,6 1,7Financieros 1,2 1,5 1,7 1,2 1,1 0,8 1,6Regalías y derechos de licencia

1,4 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2

Otros servicios prestados a las empresas

12,5 12,0 10,3 13,5 16,1 11,6 14,4

Personales, culturales y de esparcimiento

0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2

Servicios gubernamentales y servicios n.e.p.

38,5 37,1 48,5 41,5 34,0 51,1 36,2

Pagos totales 10.046 7.487 6.919 7.708 8.227 8.288 7.903 (% del total) Servicios de transporte

37,7 48,5 51,7 52,8 42,7 39,8 48,2

Pasajeros 5,3 7,3 6,4 7,7 7,1 .. ..Carga 29,5 35,1 38,3 40,0 31,7 .. ..Otros 2,9 6,2 7,0 5,1 3,9 .. ..

Servicios de viajes 15,7 13,4 12,7 12,6 16,6 14,9 13,4Profesionales 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 .. ..Personales 15,3 13,1 12,3 12,2 16,2 .. ..

Servicios de construcción

0,6 0,9 0,4 1,1 0,8 0,1 0,5

Servicios de comunicaciones, informática e información

2,3 3,6 4,7 4,6 4,2 4,9 4,4

Comunicaciones 1,1 1,9 2,3 2,3 2,2 .. ..Informática e información

1,3 1,6 2,4 2,3 2,0 .. ..

Servicios de seguros 1,5 1,8 2,1 1,9 3,4 3,1 0,3Financieros 1,8 2,2 1,4 1,6 1,3 1,6 2,4Regalías y derechos de licencia

1,3 1,2 1,6 1,6 1,8 1,7 2,0

Otros servicios prestados a las empresas

34,2 22,0 15,9 15,5 18,9 21,6 18,8

Personales, culturales y de esparcimiento

0,0 0,0 0,3 0,1 0,0 0,0 0,1

Servicios gubernamentales y servicios n.e.p.

4,9 6,3 9,2 8,2 10,3 12,2 7,3

.. No disponible. Fuente: State Bank of Pakistan, informe anual (varios números) y Statistical Bulletin (2004).


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4.5.2 Servicios financieros

4.5.2.1 Introducción

4.95. La contribución de los servicios financieros al PIB del Pakistán es de aproximadamente el 3,1%, mientras que el porcentaje de personas empleadas en el sector es de menos del 0,5% de la población activa. El sector es uno de los principales receptores de inversiones extranjeras (sección 1.7).

4.96. La empresa de correos Pakistan Post, de propiedad estatal, también presta diversos servicios financieros, incluidos los seguros de vida y los servicios de la red de cajas de ahorro más extensa del país.

4.5.2.2 Banca

4.97. El sector de la banca del Pakistán ha dado prueba de resiliencia en un entorno macroeconómico difícil. En su conjunto, el sistema se caracteriza por su liquidez y rentabilidad; en los últimos años la tasa de crecimiento de los depósitos se ha mantenido firme (cuadro 4.8). El coeficiente medio de garantía (15% aproximadamente) sigue estando muy por encima del coeficiente mínimo de garantía exigido por ley (10%) aun después de comenzar a aplicarse el Acuerdo de Basilea III en diciembre de 2013.60

Cuadro 4.8 Principales variables del sistema bancario del Pakistán, 2008-2014

(Miles de millones de rupias) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Marzo-2014

Activo total 5.628 6.516 7.117 8.171 9.711 10.537 10.752Inversiones (netas) 1.087 1.737 2.157 3.055 4.013 4.305 4.662Anticipos (netos) 3.173 3.240 3.358 3.349 3.804 4.047 4.014Depósitos 4.218 4.786 5.451 6.244 7.294 8.318 8.151Patrimonio neto 563 660 695 784 882 939 956Beneficios antes de impuestos 63 81 105 170 179 165 ..Préstamos morosos 43 446 556 592 615 585 602Préstamos morosos (netos) 109 134 185 182 176 126 134Coeficiente de garantía (%, todos los bancos)

14,0 13,9 15,1 15,6 14,9 14,8

.. No disponible.

Fuente: Banco Central del Pakistán.

4.98. El Banco Central del Pakistán (SBP) se encarga de la supervisión cautelar y la concesión de licencias a los bancos comerciales, las instituciones financieras para el desarrollo y los bancos de microfinanzas. La Ordenanza sobre Sociedades Bancarias de 1962, modificada en 2006, es la principal legislación en la materia. En el sector bancario del Pakistán predominan los bancos comerciales de propiedad privada. Al mes de noviembre de 2014 había 29 bancos comerciales de propiedad privada (de los cuales siete eran extranjeros) y cinco bancos de propiedad del Estado. Además de los bancos comerciales, en el Pakistán operan diez bancos de microfinanzas y ocho instituciones financieras para el desarrollo.

4.99. Están permitidas las sucursales extranjeras y las filiales de propiedad extranjera constituidas en el país, siempre que el país de origen de la entidad bancaria extranjera pertenezca a un grupo regional del que el Pakistán es miembro o que la entidad bancaria tenga un capital mínimo desembolsado global de la categoría 1 de 5.000 millones de dólares EE.UU. De lo contrario, los bancos extranjeros solo pueden operar como filiales constituidas en el país, con una participación extranjera en el capital social del 49% como máximo. Los bancos extranjeros existentes y los establecidos con arreglo a los criterios indicados precedentemente están autorizados para abrir hasta 100 sucursales de conformidad con los planes de establecimiento de sucursales que deben presentar al Banco Central para su aprobación. Los bancos comerciales con más de 100 sucursales deben abrir el 20% de sus sucursales en centros regionales en que no haya ninguna sucursal.

60 FMI (2014a). Sin embargo, a julio de 2014 había cuatro bancos con un coeficiente de garantía inferior

al exigido.


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4.100. En 2009 el Banco Central adoptó una estrategia a largo plazo para el sector bancario.61 En ella se reconoce la necesidad de reforzar el crecimiento del sector financiero, ya que hay grandes sectores de la economía en que los servicios prestados por el sistema financiero formal siguen siendo insuficientes. Los principales instrumentos para lograr esos objetivos son: i) un mayor acceso a los servicios financieros; ii) un sector financiero sólido; iii) una gestión eficaz de las reservas cambiarias; y iv) el fortalecimiento de los servicios de pago. Según las autoridades, la estrategia, junto con las pruebas de resistencia bancaria efectuadas, ha contribuido considerablemente a que se tome conciencia de la importancia de la estabilidad del sistema financiero; al mismo tiempo ha aumentado el alcance de los servicios financieros.

4.101. En 2012 el Banco Central promulgó nuevas normas para luchar contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Al mes de noviembre de 2014 se estaba elaborando legislación sobre un régimen de garantía de los depósitos. En 2014 el Banco Central publicó una estrategia para la banca islámica.62 Se estima que la proporción del mercado bancario del Pakistán correspondiente a la banca islámica es de cerca del 10%.

4.5.2.3 Seguros

4.102. La Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán (SECP) es responsable de la supervisión y vigilancia del sector de los seguros. El marco reglamentario abarca la Orden de Seguros de 2000, las Normas sobre seguros de 2012, las Normas de seguros de la Comisión de Bolsa y Valores de 2002, las Normas del Takaful de 2012 y el Reglamento de las Compañías de Seguros (Gestión Sana y Prudente) de 2012. Al mes de noviembre de 2014 se estaba elaborando un marco reglamentario para los microseguros.

4.103. Al mes de noviembre de 2014 había cuatro compañías de seguros distintos de los seguros de vida (a saber, tres aseguradoras generales de seguros takaful, una empresa de propiedad del Estado, la National Insurance Company Limited) y nueve compañías de seguros de vida (incluidos dos operadores takaful de seguros de familia y una sociedad de propiedad del Estado, la State Life Insurance Corporation of Pakistan, que tiene una participación en el mercado del 62%). Dos compañías de seguros de vida y dos de seguros distintos de los de vida son de propiedad extranjera. Hay una reaseguradora de compañías propiedad del Estado (la Pakistan Reinsurance Company Limited). En 2012 el valor de las primas del sector de los seguros ascendió a 145.000 millones de rupias anuales, en comparación con 76.300 millones de dólares EE.UU. en 2008. Desde el último examen del Pakistán, la densidad de seguros ha aumentado, pero sigue siendo baja (0,4%).

4.104. El capital mínimo exigido es de 200 millones de rupias para las compañías de seguros distintos de los de vida y de 500 millones de rupias para las compañías de seguros de vida. Las compañías extranjeras de seguros, de vida y de seguros distintos de los de vida deben estar constituidas en el país y deben aportar parte del capital social en divisas (4 millones de dólares EE.UU. como mínimo, suma incluida en el capital mínimo exigido); el resto puede obtenerse en el país. Los residentes pueden asegurarse en el extranjero.

4.5.2.4 Mercado de capitales

4.105. El mercado de capitales del Pakistán consiste fundamentalmente en tres mercados de valores (Karachi, Lahore e Islamabad) y varios intermediarios financieros no bancarios. La capitalización de mercado en la Bolsa de Karachi, la más grande del Pakistán, era de 6.983 millones de rupias en noviembre de 2014; cotizan 559 empresas, pero solo los títulos de unas 60 de ellas se negocian regularmente. El mercado de valores del Pakistán ha crecido considerablemente en los últimos seis años y ha sido uno de los que mejores resultados ha obtenido en Asia.63 Según las autoridades, la privatización y la transición a la democracia han sido factores importantes de los buenos resultados obtenidos por los mercados de valores.

4.106. La Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán desempeña las funciones básicas de supervisión del mercado de capitales y los sectores empresarial y financiero (no bancario), y está

61 SBP (2009). 62 State Bank of Pakistan (2014a). 63 El índice KSE 100 del Mercado de Valores de Karachi aumentó de 4.815 puntos en 2008 a 31.015 en

noviembre de 2014.


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habilitada para modificar la normativa existente o establecer nuevas normas o reglamentos, con la aprobación del Ministerio de Hacienda. Desde el último examen se ha modificado la reglamentación del mercado de capitales del Pakistán. Así, por ejemplo, los mercados de valores del Pakistán han sido transformados en sociedades mercantiles, se ha reformado el impuesto sobre las ganancias de capital y se ha adoptado un código de buena gestión empresarial. También se ha modificado la reglamentación relativa a los intermediarios financieros no bancarios. Se han establecido nuevas normas en materia de micropréstamos, préstamos islámicos y diversas cuestiones cautelares, como una capitalización adecuada.

4.5.3 Servicios de comunicaciones

4.5.3.1 Telecomunicaciones

4.107. Desde el último examen del Pakistán, el sector de las telecomunicaciones y, en particular, el subsector de la telefonía móvil, ha experimentado un fuerte crecimiento (cuadro 4.9). Desde 2004/2005 viene disminuyendo el número de abonados de telefonía fija, principalmente a causa de las deficiencias de infraestructura y la fuerte expansión de los servicios de telefonía móvil. El sector de las telecomunicaciones es uno de los principales beneficiarios de la inversión extranjera (sección 1.7).

Cuadro 4.9 Indicadores básicos, 2007-2014

2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 Abril 2014 Teledensidad total (%)

58,90 62,0 64,1 68,4 72,0 74,9 78,7

Abonados de telefonía móvil (número)

88.019.812 94.342.030 99.185.844 108.894.518 120.151.235 127.737.286 137.683.211

Abonados de telefonía fija (número)

4.416.417 3.533.275 3.417.802 3.016.852 2.985.633 3.024.288 3.041.648a

Abonados de banda ancha (número)

168.082 413.809 900.648 1.491.491 2.101.315 2.721.659 3.540.655

Inversión extranjera directa en el sector de telecomunicaciones (millones de $EE.UU.)

1.438,60 815,00 373,62 79,2 361,4 -408 ..

.. No disponible.

a Al mes de septiembre de 2013.

Fuente: Información en línea del Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán. Consultada en: http://www.pta.gov.pk/.

4.108. El Ministerio de Tecnología de la Información es el encargado de formular la política en materia de telecomunicaciones, mientras que el Organismo de Telecomunicaciones del Pakistán (PTA), que es un órgano estatutario independiente, se encarga de la reglamentación del sector. El principal instrumento jurídico es la Ley de Reorganización de las Telecomunicaciones del Pakistán de 1996, que fue modificada en 2006. En todos los servicios de telecomunicaciones está autorizada una participación extranjera del 100% en el capital social. No existen niveles mínimos para las inversiones de capital extranjero, ni requisitos para la constitución de empresas conjuntas o restricciones que limiten la participación extranjera. La Pakistan Telecommunication Company Limited (PTCL), en la que el Estado tiene una participación del 62%, es propietaria del sistema de líneas fijas y es el principal proveedor de servicios de telecomunicaciones del Pakistán. No disfruta de ningún privilegio específico y compite con otras empresas en la prestación de servicios de telefonía fija o móvil.

4.109. El Pakistán tiene un régimen simplificado de concesión de licencias por categorías. Aunque normalmente el PTA no toma en consideración las solicitudes de licencia a menos que se haya hecho previamente una convocatoria pública, pueden presentarse manifestaciones de interés en todo momento. Entre los criterios aplicados para la concesión de licencias figuran la viabilidad económica, la propiedad pakistaní y la contribución a la consecución del objetivo de servicio


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universal u otros objetivos de desarrollo social o económico. Las empresas deben inscribirse en la Comisión de Bolsa y Valores del Pakistán. En el caso de los servicios de línea fija, se conceden licencias en relación con el acceso a la red local (licencias LL), llamadas de larga distancia e internacionales (licencias LDI) e infraestructura. Los operadores pueden ser titulares tanto de licencias LL como de licencias LDI, y la PTCL garantiza a los titulares de las licencias el derecho de coubicación.64 Los titulares de licencias LDI deben establecer al menos un punto de interconexión en cinco de las regiones en las que presta servicios la PTCL en el plazo de un año, y en cada una de las catorce regiones en el plazo de tres años, y deben ser propietarios inicialmente de por lo menos el 10% de su red (y del 30% y el 50% en los dos años siguientes, respectivamente), o haber negociado con la PTLC un contrato de arrendamiento de infraestructura de cinco años. Se exige una fianza de cumplimiento por un monto de 10 millones de dólares EE.UU. Los titulares de las licencias LL deben, dentro de un plazo determinado, garantizar el funcionamiento de un punto de interconexión en cada una de las regiones de la PTCL en las que prestan servicios. El canon es de 10.000 dólares EE.UU. para las licencias LL y de 500.000 dólares EE.UU. para las licencias LDI; en los años subsiguientes, todos los titulares de licencias pagan al PTA un canon anual del 0,5% de los ingresos brutos del año precedente, previa deducción de los pagos entre operadores. En el caso de los servicios de telefonía móvil, las licencias se subastan. Los titulares de las licencias también pagan al PTA un canon anual del 0,5% de los ingresos brutos del año precedente, previa deducción de los pagos entre operadores.

4.110. Al mes de noviembre de 2014 prestaban servicio cinco operadores de telefonía móvil, cuatro de los cuales eran de propiedad extranjera. La gestión de todos los operadores está en manos extranjeras.

4.111. Con el fin de ampliar la infraestructura, los titulares de licencias LL reciben una parte de la prima neta percibida por los titulares de licencias LDI por las llamadas internacionales entrantes, con arreglo a tasas de liquidación acordadas bilateralmente que son superiores al costo de terminación (la denominada "contribución para la promoción del acceso" (APC)).65 La APC es administrada por el PTA, que regula y aprueba los acuerdos de tráfico internacional negociados conjuntamente por la PTCL y otros titulares de licencias LDI con los operadores extranjeros; debe negociarse una tasa de liquidación común para todos los titulares de licencias LDI (con arreglo al principio "un país, una tasa"). Actualmente la APC es de 0,025 dólares EE.UU. por minuto, mientras que la tasa de liquidación internacional es de 0,075 dólares EE.UU. por minuto. Las diferencias deben ser dirimidas por el PTA con arreglo a sus procedimientos de solución de diferencias sobre interconexiones. Los operadores de telefonía móvil están excluidos del sistema de APC.

4.112. A fin de fomentar la competencia "leal" entre los nuevos operadores y los ya existentes, la interconexión con la red nacional está garantizada.66 Las condiciones que rigen la interconexión deben hacerse públicas (salvo que el PTA determine que sean confidenciales); las tarifas deben estar "basadas en los costos"; no se debe conceder un trato "injustificadamente discriminatorio" a los nuevos operadores; y debe fomentarse "una competencia eficiente y sostenible". Los operadores que tengan un poder de mercado significativo; deben presentar al PTA su oferta de interconexión de referencia en el plazo de un mes después de haber obtenido la condición de operadores con un poder de mercado significativo; la oferta luego se hace pública. Las partes en la interconexión pueden adoptar la oferta de interconexión de referencia como oferta de interconexión predeterminada, o negociar otras tarifas diferentes; las diferencias en materia de interconexión se someten al PTA para su resolución.67 Según las autoridades desde 2008 no ha habido diferencias importantes en materia de interconexión. Los acuerdos de interconexión, incluidas las tarifas propuestas, que deberán reflejar los "costos subyacentes" y establecerse con arreglo a criterios objetivos y transparentes, deben ser aprobados por el PTA; no deben incluir subvenciones ocultas, en particular subvenciones cruzadas y anticompetitivas.68 El objetivo a más

64 Marco de la PTCL para los acuerdos de coubicación. 65 Reglamento de Promoción del Acceso, septiembre de 2005, y Normas sobre la Promoción del

Acceso, 2004. 66 PTA Interconnection Guidelines, 2004. 67 Reglamento de solución de diferencias en materia de interconexión, septiembre de 2004. 68 Los costos fijos deben cubrirse, cuando sea posible, con tarifas fijas, y los costos variables con tarifas

por unidad; deberán aplicarse tarifas para horas punta y tarifas para fuera de las horas punta cuando los costos en horas punta y fuera de ellas difieran marcadamente. El operador de la red debe probar al PTA que las tarifas están basadas en los costos pertinentes, incluida una tasa de rendimiento "razonable".


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largo plazo es que las tarifas por interconexión se basen en un sistema de costo marginal a largo plazo.

4.113. En el sector de las telecomunicaciones se aplican normas específicas de defensa de la competencia. Los titulares de licencias no pueden competir "deslealmente" ni expulsar del mercado a otros competidores; los operadores deben actuar "con lealtad y honestidad".69 Los operadores con poder de mercado significativo no deben aprovecharse de su posición dominante para actuar de manera anticompetitiva. La Comisión de Competencia del Pakistán debe investigar diligentemente todas las denuncias de prácticas anticompetitivas (como fijación de precios predatorios, contracción de los márgenes, denegación del acceso a instalaciones esenciales, discriminación y subvenciones cruzadas), y tomar las medidas correctivas del caso. No puede conceder licencias exclusivas, y debe fomentar la competencia "leal y sostenible", a fin de que se preste a los consumidores el mejor servicio posible en cuanto a calidad, variedad y relación calidad-precio. Según las autoridades, se están elaborando nuevas normas en materia de competencia en el sector de las telecomunicaciones.

4.114. En abril de 2014 el Gobierno celebró una subasta para adjudicar el espectro necesario para prestar servicios de tercera y cuarta generación (3G y 4G). Los adjudicatarios fueron dos operadores nacionales y dos extranjeros, y se obtuvieron ingresos por valor de 1.200 millones de dólares EE.UU. Se prevé que gradualmente comenzarán a prestarse servicios de telefonía móvil de alta velocidad; en noviembre de 2014 comenzarán a prestarse servicios de telefonía 3G en las principales ciudades del Pakistán.

4.115. El Fondo del Servicio Universal, establecido en 2006, es supervisado por el Ministerio de Tecnología de la Información. El Fondo promueve la prestación de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales desatendidas de todo el Pakistán. También promueve la penetración de banda ancha y la prestación de mejores servicios electrónicos. El Fondo se financia con cargo a contribuciones del 1,5% de los ingresos ajustados de los operadores de telecomunicaciones. La prestación de servicios financiados por el Fondo se subasta entre los titulares de licencias de telefonía y se adjudica a la compañía que exija la subvención más baja, a la cual se permite obtener una utilidad "razonable".

4.116. El Fondo de Fomento de la Investigación ha financiado la investigación y el desarrollo en esferas prioritarias de la tecnología de la información y las comunicaciones. El Fondo se financia con cargo a contribuciones del 0,5% de los ingresos ajustados de los operadores de telecomunicaciones.

4.117. El PTA acepta las normas internacionales relativas al equipo de telecomunicaciones y las aplica por igual a los productos nacionales e importados. Se exige la homologación de determinados aparatos, y en general se aceptan las pruebas realizadas por laboratorios acreditados internacionalmente.70

4.5.3.2 Servicios de radiodifusión y servicios audiovisuales

4.118. El Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos del Pakistán (PEMRA), establecido en 2002, regula el subsector y otorga las licencias de los operadores de radio y televisión. Desde el último examen del Pakistán ha aumentado enormemente el número de canales de televisión y estaciones de radio FM. En 2009 entraron en vigor nuevas normas en materia de concesión de licencias. Los titulares de licencias deben ser pakistaníes o tener residencia en el Pakistán, o ser una sociedad constituida en el país. La participación mayoritaria en el capital social y el control de las empresas debe estar en manos de ciudadanos pakistaníes. La Pakistan Broadcasting Corporation (PBC) y la Pakistan Television Corporation Limited (televisión de pago con cuatro canales) son empresas de propiedad del Estado que no están sujetas a la autoridad del PEMRA y son supervisadas directamente por el Ministerio de Información y Radiodifusión. Las empresas de radiodifusión deben cumplir un código de conducta.

69 Pakistan Telecommunication Rules, 2000, y PTA (Functions and Powers) Regulations, 2006. 70 Reglamento de homologación, 2004, modificado en 2006.


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4.5.3.3 Servicios postales

4.119. La Oficina de Correos del Pakistán es una empresa de propiedad del Estado que presta servicios postales por medio de una red de unas 13.000 oficinas de correos. Se reparte correspondencia a aproximadamente 20 millones de hogares. Además de la función que le es propia, La Oficina también presta servicios por cuenta del gobierno federal y los gobiernos provinciales, en relación, por ejemplo, con el pago de impuestos y de las facturas de electricidad, agua, gas y teléfono. En 2008 se estableció un ministerio de servicios postales.

4.120. Se permite a empresas privadas prestar servicios de correo urgente nacional e internacional.

4.5.4 Servicios de transporte

4.5.4.1 Transporte terrestre

4.5.4.1.1 Introducción

4.121. El transporte terrestre es el principal modo de transporte en el Pakistán. El corredor comercial del valle del Indo, de importancia fundamental para el transporte terrestre, se extiende hacia el norte desde la desembocadura del Indo en el mar de Arabia y conecta los principales centros industriales; el corredor es la vía de acceso al Asia Central y al Afganistán. En él vive el 80% de la población urbana del Pakistán, y la región que abarca aporta aproximadamente el 85% del PIB. Por medio del corredor económico entre China y el Pakistán, que conectará el puerto de Gwadar con la China occidental, el Gobierno proyecta convertir al Pakistán en un centro regional de transporte.

4.122. El Gobierno ha establecido un comité nacional de facilitación del comercio y el transporte encargado de examinar la reglamentación y los trámites en materia de comercio y transporte que inciden en el costo y la eficiencia del comercio internacional del Pakistán.

4.5.4.1.2 Transporte por carretera

4.123. El transporte por carretera es la columna vertebral del sistema de transporte del Pakistán. Más del 96% del transporte interno de carga y el 92% del transporte de personas se hace por carretera71 La red de carreteras del Pakistán tiene, en total, una extensión de aproximadamente 263.415 kilómetros, de los cuales 9.324 kilómetros son carreteras nacionales y 2.280 kilómetros autopistas. El flete por carretera entre los puertos y el norte del país (una distancia de entre 1.400 y 1.800 kilómetros) demora, por término medio, entre tres y cuatro días.72 En julio de 2014, a fin de mejorar la infraestructura de transporte, el Gobierno aprobó la construcción de una autopista de alta velocidad entre Karachi y Lahore; la autopista, que tendrá una extensión de 1.150 kilómetros, correrá paralelamente a las actuales carreteras y se prevé que quedará terminada para 2018.

4.124. A fin de proteger a los fabricantes nacionales, que producen camiones de poca capacidad y baja potencia, se aplican altos aranceles de importación a los camiones de gran capacidad con múltiples ejes, lo que impide al sector del transporte en camiones renovar su flota. Además, la falta de seguridad de las carreteras, como resultado del exceso de carga, las largas jornadas de trabajo de los conductores, el deficiente estado de las carreteras, la modificación de los camiones y la falta de cumplimiento de las normas de seguridad, constituye un problema grave.

4.125. A nivel federal, el Ministerio de Transporte está encargado de formular las políticas en materia de transporte por carretera, cuya aplicación corre por cuenta de la Administración Nacional de Carreteras (infraestructura) y la Policía Nacional de Carreteras y Autopistas (reglamentación de seguridad). La National Logistics Cell (NLC) es una empresa de propiedad del Estado que tiene el derecho exclusivo para cobrar peajes; también explota los puertos secos de Karachi y Hyderabad y diversos almacenes. En virtud del acuerdo de tránsito suscrito con el Afganistán, la NLC tiene también un cuasimonopolio (derecho de preferencia) respecto del

71 Ministro de Hacienda (2013), página 167. 72 Banco Mundial (2013b).


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comercio de tránsito procedente del Afganistán. Además, la NLC está exenta del pago de impuestos.

4.5.4.1.3 Transporte ferroviario

4.126. La Pakistan Railways es una empresa de propiedad del Estado que presta servicios ferroviarios en el Pakistán bajo la supervisión del Ministerio de Ferrocarriles. El Pakistán tiene una red ferroviaria con una extensión de 7.791 kilómetros y cuenta con 781 estaciones de ferrocarril, en las que prestan servicios 493 locomotoras; sin embargo, al mes de junio de 2014, solo 131 locomotoras estaban en funcionamiento. En 2012/2103 se transportaron unos 42 millones de pasajeros, en comparación con 65 millones en 2010/2011. El transporte de carga también ha disminuido fuertemente. Hay enlaces ferroviarios con la India y el Irán. Durante el período examinado, la Pakistan Railways se vio sumida en una grave crisis, provocada por la fuerte disminución de los ingresos, una infraestructura anticuada, la calidad inferior del servicio y los altos costos de explotación y conservación. Las pérdidas de la Pakistan Railways aumentaron de 18.700 millones de rupias en 2008/2009 a 30.600 millones de rupias en 2012/2013 y fueron absorbidas por el presupuesto federal.

4.127. Se están llevando a cabo diversas actividades a fin de revitalizar el transporte ferroviario en el Pakistán. En 2012 y 2013, en el marco de la política de colaboración entre el sector público y el privado, entraron en funcionamiento nuevas líneas de trenes expresos y trenes para viajeros de negocios entre Lahore y Karachi. Con arreglo a esa política, las entidades privadas pueden utilizar las vías y la infraestructura de la Pakistan Railways a cambio del pago de una tarifa convenida. Se ha formulado un plan amplio de reestructuración de la Pakistan Railways. Según las autoridades, la construcción y explotación de varias centrales hidroeléctricas alimentadas con carbón estarían supeditadas en gran medida al transporte de carbón por ferrocarril. La Pakistan Railways debía llevar a cabo en 2014 un estudio de la viabilidad de nuevas líneas ferroviarias desde Islamabad a Murree y Muzaffarbad.

4.5.4.1.4 Transporte por oleoductos y gasoductos

4.128. El transporte por oleoductos y gasoductos es de incumbencia del Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales y es regulado por el Organismo de Reglamentación del Petróleo y el Gas (sección 4.3.2.1). En marzo de 2013 se iniciaron las obras para la construcción de un gasoducto entre el Irán y el Pakistán destinado al transporte de gas natural desde el Irán al Pakistán y, a la larga, a China y la India.

4.5.4.2 Transporte marítimo y por vías de navegación interior

4.129. El Ministerio de Puertos y Transporte Marítimo formula las políticas relativas a este subsector. El Pakistán tiene tres puertos de mar: los puertos de Karachi y Gwadar y Puerto de Qasim. Los puertos marítimos del Pakistán están conectados con 14 puertos secos en todo el territorio del país.

4.130. El puerto de Karachi es uno de los puertos marítimos de aguas profundas más grandes del Asia Meridional; canaliza aproximadamente el 60% del comercio de mercancías del Pakistán. La actividad comercial del puerto de Gwadar comenzó en marzo de 2008, pero el puerto es muy poco utilizado por el sector privado por falta de suficientes conexiones por carretera. Se ha mejorado considerablemente la infraestructura portuaria del Pakistán desde el último examen. Entre otras cosas, se ha profundizado el puerto de Karachi y se han abierto cuatro terminales nuevas en Puerto Qasim.73

4.131. Todos los puertos son de propiedad del Estado. El puerto de Karachi y Puerto Qasim son administrados por la Junta de Administración del Puerto de Karachi y la Administración de Puerto Qasim, respectivamente. La Junta y la Administración están integradas por representantes del

73 En agosto de 2009 comenzó a funcionar en Puerto Qasim una terminal de carga líquida, con una

capacidad de más de 4 millones de toneladas por año. En octubre de 2010 se inauguró una terminal de granos y fertilizantes con una capacidad de más de 4 millones por toneladas al año. En enero de 2011 comenzó a funcionar una segunda terminal de contenedores, con una capacidad de 14 millones de toneladas por año. Al mes de noviembre de 2014 estaba en construcción una terminal flotante para gas natural licuado, con una capacidad de 3 millones de toneladas por año.


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sector público y el sector privado. Para la explotación o la construcción de terminales se ofrecen a empresas privadas concesiones en régimen de construcción-propiedad-transferencia o de empresa conjunta público-privada. El puerto de Gwadar es administrado por una entidad privada (la Chinese Overseas Port Holdings Ltd). Determinados servicios portuarios, como los servicios de pilotaje y remolque, están reservados al sector público.

4.132. El transporte marítimo sigue estando dominado por buques extranjeros. La Pakistan National Shipping Corporation (PNSC), empresa de propiedad del Estado, tiene una flota de seis buques graneleros y tres buques cisterna. La PNSC y su filial, la National Tanker Company, siguen teniendo el monopolio (derecho de preferencia) del transporte de cargamentos del Gobierno o del sector público y de petróleo crudo o productos del petróleo importados por tres refinerías de petróleo. Casi el 99% del total del crudo importado es transportado por la PNSC. No hay ninguna embarcación de propiedad privada que enarbole el pabellón pakistaní.

4.133. No se aplican restricciones a los transportistas extranjeros que utilizan los puertos pakistaníes.74 Los buques adquiridos o fletados por una entidad pakistaní que enarbolen el pabellón del Pakistán están exentos, hasta 2020, del pago de derechos de importación y recargos, siempre que no sean desguazados dentro de un plazo de cinco años.

4.134. Más del 90% del comercio internacional del Pakistán se transporta por mar.

4.135. El Gobierno proyecta establecer una administración del transporte por vías de navegación interior (IWTA), dependiente del Ministerio de Agua y Energía y del Organismo de Desarrollo de los Recursos Hídricos y Eléctricos (WAPDA), a fin de utilizar en mayor medida el río Indo y los canales existentes para el transporte por vías de navegación interior.

4.5.4.3 Transporte aéreo

4.136. El Organismo de Aviación Civil (CAA), dependiente del Gabinete del Primer Ministro, está encargado de conceder licencias a los proveedores de servicios de transporte aéreo y de garantizar la seguridad. En 2010 se transfirieron a la Comisión de Competencia las atribuciones del CCA en materia de supervisión de las tarifas y se abolió la Junta para un Mercado Limpio de la CAA. Las tarifas aéreas ya no están reguladas ni se exige que sean comunicadas oficialmente.

4.137. El Pakistán tiene 26 aeropuertos civiles en que se prestan servicios regulares por medio de líneas aéreas comerciales. Está previsto inaugurar un nuevo aeropuerto en Islamabad en diciembre de 2016. Las franjas horarias para el aterrizaje son asignadas por orden de llegada de las solicitudes y se reconocen los derechos históricos sobre ellas. El transporte aéreo, en particular el tráfico internacional de pasajeros, ha aumentado fuertemente en los últimos años (cuadro 4.10).

Cuadro 4.10 Datos sobre el tráfico aéreo, 2006-2014

Año Tráfico de pasajeros (número) Tráfico de carga (millones de toneladas) Nacional Internacional Total Nacional Internacional Total 2006-2007 6.985.869 7.365.266 14.351.135 98.172 217.014 315.186 2007-2008 6.627.527 7.582.482 14.210.009 88.860 229.811 318.671 2008-2009 6.270.201 7.969.904 14.240.105 69.786 217.309 287.095 2009-2010 6.780.583 8.300.890 15.081.473 75.146 232.172 307.318 2010-2011 7.152.807 8.460.877 15.613.684 76.238 219.711 295.949 2011-2012 6.594.893 9.412.344 16.007.237 68.596 222.249 290.845 2012-2013a 6.790.838 9.787.232 16.578.070 71.257 332.755 404.012 2013-2014a 7.039.607 10.872.037 17.911.644 56.520 231.408 287.928

a Datos provisionales.

Fuente: Organismo de Aviación Civil del Pakistán.

74 Desde diciembre de 2006, fecha en que se liberalizó el transporte marítimo entre los dos países sobre

una base no discriminatoria, las embarcaciones de pabellón pakistaní están autorizadas para transportar cargamentos desde puertos indios o cargamentos de terceros países destinados a la India (Protocolo sobre Transporte Marítimo entre el Pakistán y la India, 14 de diciembre de 2006).


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4.138. La Pakistan International Airlines (PIA), empresa en la que el Estado tiene una participación del 87%, sigue siendo el principal operador nacional; en 2013/2014 absorbió el 55% del tráfico nacional de pasajeros y el 73,5% del tráfico nacional de carga. Desde 2013 la empresa es administrada por el Gabinete del Primer Ministro. En los últimos años la PIA ha sufrido continuas pérdidas (33.000 millones de rupias en 2012); el número de empleados por aeronave (780 a principios de 2014) es uno de los más altos del mundo.75 La privatización de la compañía se ha venido anunciando repetidamente desde finales de la década de 1990; sin embargo, nunca se ha llevado a cabo. No obstante, en noviembre de 2014 la PIA figuraba en la lista de empresas de propiedad del Estado de privatización prioritaria. Hay también algunas compañías aéreas privadas (Airblue, Shaheen Air, Air Indus).

4.139. El transporte aéreo es uno de los pocos sectores en que las inversiones extranjeras están excluidas del trato nacional. De conformidad con las Normas de Aviación Civil de 1994, el control de los transportistas nacionales (de pasajeros y de carga) debe estar en manos de inversores pakistaníes; la participación extranjera en el capital no puede superar el 49%. Los transportistas nacionales también tienen que operar al menos dos rutas principales (una de las cuales debe comprender Peshawar, Quetta, Multán o Faisalabad), y ofrecer al menos dos servicios por semana en una ruta terciaria determinada, o pagar un canon mensual de 500.000 rupias a la PIA. Sin embargo, según las autoridades, se está elaborando una nueva política en la que no figurarán esas prescripciones. Está prohibido el cabotaje.

4.140. El Pakistán asigna los derechos de aterrizaje internacionales con arreglo a acuerdos bilaterales de "cielos abiertos" basados en la reciprocidad de la "quinta libertad del aire"; están permitidas las concesiones selectivas. El Pakistán ha concertado 95 acuerdos bilaterales de transporte aéreo, pero muchos de ellos no se están aplicando. No está permitido el tráfico aéreo entre el Pakistán e Israel (incluidos los derechos de sobrevuelo), ni siquiera a través de terceros países. Los vuelos chárter de pasajeros, incluidos los explotados por empresas extranjeras, no son objeto de restricción alguna en el caso de las rutas en las que los servicios de las líneas aéreas regulares no son suficientes, pero no están permitidos cuando existen vuelos regulares.

4.141. Los servicios de terminal y servicios conexos (servicios de escala) son prestados por empresas privadas. Las líneas aéreas pueden utilizar sus propios servicios de escala o hacer uso de los servicios de escala de la PIA o de las agencias autorizadas por el CAA. La prestación de esa clase de servicios por proveedores extranjeros no está sujeta a restricciones.

4.5.5 Turismo

4.142. El Pakistán tiene muchos lugares de interés turístico (como las ruinas de la civilización del valle del Indo), una gran variedad de paisajes (desde desiertos a fértiles valles y altas montañas con picos de más de 8.000 metros), fortalezas y centros urbanos históricos y monumentos de la arquitectura budista e islámica.

4.143. Como resultado de la 18ª Reforma de la Constitución y la política de descentralización del Pakistán, la regulación del turismo ha sido transferida a las autoridades provinciales; en junio de 2011, se suprimió el Ministerio de Turismo. Desde julio de 2011, la Pakistan Tourism Development Corporation (PTDC) está encargada de fomentar el turismo a nivel federal; las provincias cuentan también con instituciones de fomento propias. Entre las actividades de la PTDC, figuran la administración de centros de información turística y la prestación de diversos servicios de transporte en autobús. La PT DC también posee y administra, por medio de la PTDC Motels Ltd., unos 26 hoteles y restaurantes en diversos destinos turísticos. Desde el último examen del Pakistán se han eliminado las restricciones que se aplicaban a los promotores inmobiliarios extranjeros.

4.144. Desde 2006 el número de turistas extranjeros ha sido de entre 800.000 y 1,2 millones de personas por año. Los problemas de seguridad han repercutido marcadamente en los resultados del sector del turismo; un gran número de turistas viaja al Pakistán para visitar a la familia.

75 The Dawn, 26 de marzo de 2014.


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5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías del Pakistán, por grupos de productos, 2007-2013

(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU.) 17,84 20,28 17,55 21,41 25,34 24,61 25,12 (porcentaje del total) Total de productos primarios 19,7 26,6 23,4 25,5 28,6 23,6 26,4

Agricultura 13,0 19,2 18,3 18,4 21,9 20,2 22,2Productos alimenticios 11,9 17,9 16,5 16,5 19,3 17,0 19,9

0423 Arroz, elaborado, semielaborado 6,4 12,0 10,1 10,6 8,1 7,6 8,10612 Otros azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura, en estado sólido

0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,7 1,9

Materias primas agrícolas 1,2 1,4 1,8 1,9 2,6 3,2 2,3Minería 6,7 7,3 5,1 7,1 6,7 3,4 4,2

Menas y otros minerales 0,8 1,1 0,8 1,3 1,3 1,8 1,9Metales no ferrosos 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Combustibles 5,6 6,1 4,1 5,6 5,2 1,3 2,1

Manufacturas 80,1 73,4 76,6 74,4 71,4 75,2 73,6Hierro y acero 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,5Productos químicos 2,6 3,4 3,7 3,7 4,2 3,8 4,4

5121 Alcoholes monohídricos acíclicos 0,8 1,1 0,6 0,8 1,0 0,6 1,4Otros productos semimanufacturados 4,8 6,0 6,1 5,6 5,2 5,8 5,9

6612 Cemento Portland y cementos hidráulicos análogos

1,3 2,8 3,0 2,2 1,8 2,3 2,1

Maquinaria y equipo de transporte 4,5 2,8 2,3 2,6 1,8 1,5 1,5Maquinaria de generación de energía eléctrica 0,1 0,3 0,2 0,6 0,2 0,0 0,1

Otra maquinaria (no eléctrica) 0,6 1,4 1,2 0,9 0,7 0,6 0,7Maquinaria agrícola y tractores 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2

Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones 0,5 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Otras máquinas eléctricas 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,3Productos de la industria del automóvil 0,2 0,4 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1Otro equipo de transporte 2,8 0,2 0,3 0,5 0,3 0,2 0,1

Textiles 41,3 35,4 37,1 36,6 35,8 35,4 37,26584 Ropa de cama, mantelería, toallas de baño y paños de cocina

14,4 12,5 13,6 12,3 11,2 10,2 11,4

6513 Hilados de algodón, excepto hilo para coser 7,9 6,0 7,4 7,7 7,9 8,7 8,96522 Tejidos de algodón sin blanquear 4,0 3,5 3,5 3,8 4,2 4,1 4,56524 Otros tejidos, con un contenido de algodón acabado del 85%, que pesen más de 200 g/m2

1,4 1,9 2,1 2,2 2,3 2,8 3,0

6589 Artículos confeccionados de materias textiles, n.e.p.

1,7 1,6 1,5 1,6 1,5 1,5 1,6

6525 Otros tejidos de algodón, con un contenido de algodón de menos del 85%, que no pesen más de 200 g/m2

2,5 3,0 1,7 1,4 1,6 1,5 1,4

6533 Tejidos, de menos del 85% de fibras sintéticas, mezcladas con algodón

1,7 1,1 1,4 2,0 2,1 1,5 1,3

6523 Otros tejidos, con un contenido de algodón acabado del 85%, que no pesen más de 200 g/m2

1,7 1,9 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3

Prendas de vestir 21,3 19,3 19,1 18,4 18,0 17,1 18,18414 Pantalones largos, delantales y overoles con tirante, calzones y pantalones cortos

3,6 3,5 3,6 3,4 3,0 3,0 3,2

8426 Pantalones largos, calzones, etc., para mujeres y niñas, de tejidos que no sean de punto o ganchillo

1,5 1,4 1,4 1,6 2,0 2,1 2,4

8481 Prendas y accesorios de vestir, de cuero natural, artificial o regenerado (excepto los guantes, mitones y manoplas del rubro 894.77)

3,4 3,2 2,7 2,3 2,1 2,1 2,3

8437 Camisas, para hombres y niños, de punto o ganchillo

3,4 2,8 2,7 2,7 2,5 2,2 2,0

8432 Trajes, conjuntos, chaquetas, pantalones largos, etc.

1,2 1,2 1,3 1,2 1,4 1,2 1,3

Otros productos de consumo 5,2 6,0 7,7 7,0 5,9 10,8 6,08973 Joyas de oro, plata o metales del grupo del platino (excepto relojes)

0,6 1,1 2,7 2,7 1,8 6,6 1,7

8947 Artículos para deportes 1,5 1,5 1,5 1,5 1,3 1,4 1,3Otros productos 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 1,2 0,0Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).


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Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías del Pakistán, por grupos de productos, 2007-2013

(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Importaciones totales (miles de millones de $EE.UU.) 32,59 42,33 31,58 37,54 43,58 43,81 43,78 (porcentaje del total) Total de productos primarios 43,2 53,1 47,2 51,2 53,7 53,9 52,2

Agricultura 13,9 16,8 15,6 17,9 16,9 14,9 14,5Alimentos 8,9 11,8 11,3 13,0 11,9 11,1 10,2

4222 Aceite de palma y sus fracciones 3,5 4,0 3,9 4,4 5,4 4,9 4,20813 Tortas y residuos de semillas oleaginosas 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,7 0,82226 Semillas de colza y mostaza 1,2 0,7 0,9 1,5 1,2 1,1 0,70741 Té 0,6 0,5 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7

Materias primas agrícolas 5,0 4,9 4,3 4,9 4,9 3,8 4,32631 Algodón (excepto borras (linters), sin cardar ni peinar

2,7 2,8 1,5 2,0 1,9 1,3 1,7

Minería 29,3 36,3 31,7 33,3 36,9 39,0 37,7Menas y otros minerales 2,4 2,2 2,6 1,9 1,7 1,8 1,9

2823 Otros tipos de desperdicios y desechos ferrosos 1,7 1,4 2,0 1,5 1,2 1,4 1,5Metales no ferrosos 1,4 0,9 1,0 1,1 1,1 0,8 1,0Combustibles 25,6 33,2 28,0 30,4 34,1 36,4 34,8

3330 Aceites de petróleo y aceites obtenidos de minerales bituminosos, crudos

11,2 13,9 9,9 9,4 11,9 12,0 12,5

3212 Otras variedades de hulla, pulverizada o no, pero sin aglomerar

1,1 1,7 1,5 1,3 1,2 1,2 0,8

Manufacturas 54,8 46,9 52,3 48,4 45,8 45,4 46,9Hierro y acero 3,6 3,3 4,2 3,5 3,0 3,3 3,4Productos químicos 15,4 14,0 16,9 15,4 16,2 15,0 14,6

5112 Hidrocarburos cíclicos 1,3 1,1 1,2 1,2 1,5 1,4 1,45751 Polímeros de propileno o de otras olefinas 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,0 1,15711 Polietileno 1,2 0,9 1,1 1,1 1,0 0,9 1,05416 Glucósidos; glándulas, etc. y extractos; antisueros, vacunas, etc.

0,4 0,4 0,6 0,5 0,4 0,6 0,7

5122 Otros alcoholes acíclicos y derivados 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7 0,7Otros productos semimanufacturados 3,8 3,3 3,5 3,5 3,6 3,4 3,3Maquinaria y equipo de transporte 27,1 22,0 22,9 20,5 17,5 18,5 18,5

Maquinaria de generación de energía eléctrica 1,8 3,5 5,0 2,7 2,0 1,7 1,67165 Grupos electrógenos 1,1 2,3 3,4 1,6 0,7 0,7 0,7

Otra maquinaria (no eléctrica) 8,6 7,4 8,0 6,4 4,9 5,2 5,5Maquinaria agrícola y tractores 0,5 0,3 0,4 0,5 0,3 0,3 0,2

Máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones 6,5 4,9 3,0 3,2 3,5 4,2 3,77643 Aparatos transmisores de radiodifusión o televisión

4,9 1,4 0,6 1,2 1,5 1,6 1,5

Otras máquinas eléctricas 1,8 1,9 2,0 1,8 1,6 1,7 1,9Productos de la industria del automóvil 3,7 2,4 2,5 2,9 3,0 3,3 2,5

7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p.

2,1 1,3 1,3 1,6 1,8 2,1 1,6

Otro equipo de transporte 4,7 1,9 2,4 3,4 2,5 2,5 3,37933 Embarcaciones y otras estructuras flotantes destinadas al desguace

0,2 0,2 0,9 1,3 1,0 1,2 2,2

Textiles 1,8 1,4 1,9 2,5 2,9 2,5 2,8Prendas de vestir 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Otros productos de consumo 2,8 2,7 2,8 2,8 2,5 2,6 4,1

8928 Impresos, n.e.p. 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 1,9Otros productos 2,0 0,1 0,4 0,4 0,4 0,7 0,9

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).


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Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías del Pakistán, por lugar de destino, 2007-2013

(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Exportaciones totales (miles de millones de $EE.UU.) 17,84 20,28 17,55 21,41 25,34 24,61 25,12 (porcentaje del total) América 25,1 21,5 21,3 20,8 18,2 18,0 18,0 Estados Unidos 21,6 18,0 18,3 17,2 15,1 14,9 14,9 Otros países de América 3,5 3,5 2,9 3,6 3,0 3,1 3,1 Europa 29,8 28,5 27,3 27,7 28,3 23,5 26,9 UE (28) 26,9 25,8 24,6 24,4 25,0 21,6 25,0

Reino Unido 5,4 4,9 5,4 5,2 5,0 5,1 5,7 Alemania 4,1 4,3 4,1 4,6 5,2 4,0 4,3 Italia 3,8 3,5 3,2 3,0 3,1 2,1 2,6 Países Bajos 2,5 2,8 2,2 1,9 2,1 1,8 2,5 España 2,7 2,4 2,3 2,2 2,2 2,0 2,4 Bélgica 2,0 2,1 2,3 2,4 2,6 2,0 2,3 Francia 2,0 1,8 1,8 1,7 1,6 1,3 1,6

AELC 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 Otros países de Europa 2,5 2,3 2,3 3,0 3,0 1,7 1,6

Turquía 2,5 2,3 2,3 3,0 3,0 1,7 1,6 Comunidad de Estados Independientes 0,8 1,0 0,8 1,1 1,2 1,2 1,5 África 5,5 6,8 7,3 6,5 6,7 6,5 7,5

Sudáfrica 1,5 1,4 1,1 1,2 1,1 1,1 1,2 Kenya 0,5 0,6 0,9 0,6 1,1 0,9 1,0

Oriente Medio 17,4 18,5 16,7 14,6 12,8 16,5 12,2 Emiratos Árabes Unidos 11,9 9,9 8,8 8,6 7,6 11,7 7,1 Arabia Saudita, Reino de la 1,7 2,2 2,4 1,9 1,7 1,9 2,0

Asia 21,3 23,7 26,7 29,3 32,7 34,2 34,0 China 3,4 3,6 5,7 6,7 6,6 10,6 10,6 Japón 0,7 0,8 0,6 0,6 0,8 0,8 0,7 Seis mportadores del Asia Oriental 6,0 5,0 5,6 5,8 5,6 5,0 5,5

Hong Kong (China) 3,4 2,3 2,0 2,3 1,7 1,7 1,6 Corea, Rep. de 1,0 1,0 1,4 1,3 1,6 1,4 1,6

Otros importadores de Asia 11,2 14,3 14,8 16,2 19,7 17,7 17,2 Afganistán, República Islámica del 4,7 7,1 7,8 7,9 10,5 8,5 8,0 Bangladesh 1,6 2,1 2,1 3,0 3,7 2,8 2,9 India 1,6 1,7 1,3 1,3 1,1 1,4 1,6 Sri Lanka 1,2 1,1 1,2 1,3 1,4 1,2 1,3 Viet Nam 0,3 0,3 0,5 0,6 0,9 1,2 1,0 Australia 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 1,0

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.


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Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías del Pakistán, por lugar de origen, 2007-2013

(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentaje) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Importaciones totales (miles de millones de $EE.UU.) 32,59 42,33 31,58 37,54 43,58 43,81 43,78 (porcentaje del total) América 10,2 8,1 8,2 6,9 6,3 5,1 4,9 Estados Unidos 8,0 4,9 5,7 4,3 4,0 3,4 3,8 Otros países de América 2,2 3,2 2,5 2,6 2,3 1,6 1,1 Europa 17,2 15,7 17,8 12,9 11,7 11,7 11,9 UE (28) 14,7 13,7 16,1 11,5 10,4 10,2 10,1

Alemania 3,5 3,5 4,0 2,6 2,3 2,6 3,3 Reino Unido 2,1 2,0 2,5 1,7 1,3 1,7 1,2 Italia 1,7 1,8 2,2 1,5 1,2 1,2 1,1 Francia 1,4 1,1 1,3 1,1 1,1 1,0 0,8

AELC 0,9 1,2 1,2 1,0 0,7 0,6 0,6 Otros países de Europa 1,6 0,8 0,5 0,4 0,6 0,8 1,1

Otros países de Europa, n.e.p. 1,1 0,5 0,0 0,0 0,1 0,3 0,7 Comunidad de Estados Independientes 1,9 2,5 2,0 1,1 0,8 1,1 1,3

Federación de Rusia 0,9 1,4 1,0 0,4 0,4 0,6 0,7 África 3,2 3,7 3,1 3,6 3,3 3,1 2,7

Sudáfrica 0,9 0,7 0,8 1,0 0,9 0,7 0,7 Oriente Medio 29,8 35,5 32,4 35,2 37,8 39,0 39,1

Emiratos Árabes Unidos 8,5 8,9 10,6 14,0 15,6 16,5 17,7 Kuwait, Estado de 5,7 8,1 5,7 6,9 8,9 9,6 9,0 Arabia Saudita, Reino de la 12,3 14,1 11,1 10,2 10,7 9,8 8,8 Omán 0,3 0,2 0,8 0,4 0,6 1,7 2,6

Asia 37,6 34,5 36,5 40,3 40,1 40,1 40,1 China 12,8 11,2 12,0 14,0 14,8 15,3 15,1 Japón 5,1 4,1 4,1 4,2 4,3 4,3 4,5 Seis exportadores del Asia Oriental 10,5 10,3 11,8 13,4 12,6 10,9 10,8

Malasia 3,6 4,0 5,1 5,5 6,3 4,9 4,4 Corea, Rep. De 2,0 1,7 2,0 2,0 1,9 1,6 2,0 Singapur 1,5 1,9 1,6 2,4 1,5 1,8 1,7 Tailandia 1,8 1,4 1,9 2,3 1,9 1,6 1,6 Taipei Chino 1,1 0,8 1,0 0,9 0,8 0,7 0,9

Otros exportadores de Asia 9,2 9,0 8,7 8,6 8,3 9,7 9,6 India 3,9 4,0 3,4 4,2 3,7 3,6 4,3 Indonesia 2,7 2,8 2,1 1,8 2,1 3,1 2,8 Australia 1,3 1,1 1,7 1,2 1,0 1,5 1,0 Afganistán, República Islámica del 0,3 0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,7

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.


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Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por el Pakistán, 2014-2015 Número

de líneas Tipo

medio (%)

Intervalo de valores

(%)

Desviación típica

Tipos de "puro

estorbo"a

(%) Total 7.018 14,3 1-100 11,6 6,3SA 01-24 1.015 14,4 1-90 13,0 10,7SA 25-97 6.003 14,3 1-100 11,3 5,5Por categorías de la OMC Productos agrícolas (definición de la OMC) 878 14,6 1-90 14,0 16,1

Animales y sus productos 118 13,5 1-25 10,6 23,7Productos lácteos 24 25,0 25-25 0,0 0,0Frutas, hortalizas y plantas 244 14,8 1-25 9,3 14,8Café y té 30 12,2 5-25 6,7 0,0Cereales y sus preparaciones 107 15,3 1-25 8,3 5,6Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos 96 9,1 1-25 6,7 15,6Azúcares y artículos de confitería 27 16,1 5-25 7,2 0,0Bebidas, bebidas espirituosas y tabaco 51 44,7 5-90 31,2 0,0Algodón 11 3,8 1-10 4,0 63,6Otros productos agrícolas, n.e.p. 170 7,1 1-25 6,2 28,8

Productos no agrícolas (definición de la OMC) 6.140 14,3 1-100 11,2 4,9Pescado y productos de la pesca 229 10,7 1-20 4,1 0,4Minerales y metales 117 13,2 1-35 9,0 6,5Productos químicos y productos fotográficos 1.235 9,4 1-25 6,8 2,3Madera, pasta de madera, papel y muebles 311 15,6 1-35 9,4 19,9Textiles 703 17,2 1-35 7,8 2,4Prendas de vestir 260 24,8 5-25 1,7 0,0Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 222 17,1 1-35 11,4 19,4Maquinaria no eléctrica 772 10,3 1-35 9,7 4,9Maquinaria eléctrica 403 15,8 1-35 10,3 1,7Material de transporte 238 35,3 1-100 25,6 1,7Productos no agrícolas, n.e.p. 557 14,1 1-35 9,0 1,8Petróleo 33 10,8 1-25 8,9 33,3

Por sectores de la CIIU CIIU 1 - Agricultura, ganadería, caza y pesca 427 8,7 1-25 8,0 25,5CIIU 2 - Explotación de minas y canteras 107 6,7 1-20 4,9 14,0CIIU 3 - Industrias manufactureras 6.483 14,8 1-100 11,7 4,8

Industrias manufactureras, excepto la fabricación de productos alimenticios

5.848 14,6 1-100 11,3 4,6

CIIU 4 - Energía eléctrica 1 1,0 1 0,0 100,0Por fase de elaboración Primera fase de elaboración 840 7,8 1-25 9,7 3,5Productos semielaborados 2.218 10,9 1-35 5,6 5,3Productos totalmente elaborados 3.960 17,6 1-100 7,4 1,5Por secciones del SA 01 Animales vivos y productos del reino animal 353 11,2 1-25 7,4 8,502 Productos del reino vegetal 358 10,7 1-25 8,4 22,103 Grasas y aceites 56 12,4 5-25 6,8 0,004 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y

tabaco 248 24,5 5-90 18,4 0,0

05 Productos minerales 195 7,8 1-25 6,4 17,906 Productos químicos y sus manufacturas 1.154 8,5 1-25 6,3 4,407 Plástico, caucho y sus manufacturas 300 17,0 1-35 9,4 7,708 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas

materias 93 10,6 1-25 10,8 40,9

09 Madera y manufacturas de madera 107 12,0 1-20 8,4 32,710 Pasta de madera, papel y cartón 177 16,0 1-25 8,9 15,311 Materias textiles y sus manufacturas 955 18,7 1-25 8,0 3,712 Calzado, sombreros y demás tocados, etc. 51 23,2 20-25 2,4 0,013 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento 188 21,6 5-35 7,5 0,014 Piedras y metales preciosos, perlas 60 5,1 1-10 1,5 5,015 Metales comunes y manufacturas de estos metales 755 13,5 1-35 8,6 3,316 Máquinas, material eléctrico, etc. 1.201 12,0 1-35 10,1 3,817 Material de transporte 252 34,4 1-100 25,3 1,618 Aparatos de precisión 265 9,2 1-35 8,5 2,619 Armas y municiones 51 21,1 15-30 5,2 0,020 Mercancías y productos diversos 192 20,7 1-35 6,7 0,521 Objetos de arte, etc. 7 5,7 5-10 1,7 0,0

a Los tipos "de puro estorbo" son los superiores al 0% pero inferiores o iguales al 2%. No se prevén tipos nulos para el período 2014-2015.

Nota: Los cálculos están basados en las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen los tipos específicos.

Fuente: Cálculos realizados por la Secretaría de la OMC sobre la base de datos de la Junta Federal de Ingresos Públicos del Pakistán obtenidos en línea.


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Cuadro A3. 2 Productos de importación prohibida, 2012-2015

Descripción Traducciones del Sagrado Corán sin el texto árabe Mercancías (incluidos sus contenedores) que contengan imágenes, texto, inscripciones o representaciones visibles de carácter obsceno Publicaciones antiislámicas, obscenas o subversivas Cualquier producto que contenga ingredientes o partes que puedan ser contrarios a los preceptos del Islam establecidos en el Sagrado Corán y la Sunna del Santo Profeta (la paz sea con Él), en particular los productos y subproductos de cerdo, jabalí y otros animales de la especie porcina Cualquier producto comestible no apto para el consumo humano Mercancías (incluidos los envases) que contengan palabras o inscripciones de connotación religiosa, cuya utilización o eliminación pueda herir los sentimientos religiosos de cualquier secta, clase o grupo de personas del Pakistán Desechos de fábrica y artículos diversos para su venta en lotes o no, o que sean de calidad inferior a la norma, excepto los que se mencionan a continuación: 1. Desperdicios, productos de segunda calidad y retales de: láminas y placas de hierro y acero de corte longitudinal o enrolladas; láminas y placas de estaño de no menos de 45,7 cm (18 pulgadas) de lado; y láminas, bobinas, placas y aros de acero inoxidable de las series AISI-200, AISI-300 y/o AISI-400

únicamente Desperdicios de algodón (Partida 5202.0000 del SA) Gránulos obtenidos del reciclado de desechos de plástico 2. Desperdicios relaminables (7204.1010, 7204.4910) Desperdicios de no más de 1.000 mm de ancho, 6 mm de espesor y 2,5 m de largo, consistentes en desechos de fabricación y recortes de lingotes, tochos, desbastes planos, cuadrados o rectangulares, incluidos los recortes de láminas y placas, tubos y barras en trozos o en tiras enrolladas, recortes de placas de barcos, carriles usados o picados, así como viguetas y tubos de 1,5 m de longitud Vezas (en grano entero, partido o en cualquier otra forma) Hojas de coca, paja de adormidera y hierbas de cáñamo indio Resina y bálsamos de cáñamo indio Opio Concentrados de paja de adormidera; extractos y tinturas de cáñamo indio Ghee vegetal y aceite de cocina, usados Bebidas alcohólicas y espirituosas (salvo el alcohol etílico de calidad industrial), incluidas las heces y los desperdicios de cervecería o de destilería, y las lías o heces de vino y tártaro bruto Desechos peligrosos, como se definen y clasifican en el Convenio de Basilea Aceites lubricantes, hidráulicos o para transformadores, usados, y aceites similares o desechos de aceites Los demás (bencidina y sus derivados) Carbamida parafenetol y 5-nitro 2n-peroxianilina en tabletas o polvo cristalino Alilisotiocianato Citrato de cafeína Preparados de insulina y jeringas, en dosis de 40 U. I. Tinturas que contienen bencidina Fuegos artificiales Los demás (artículos de pirotecnia) Películas cinematográficas total o parcialmente impresionadas o reveladas en un idioma pakistaní o indio, tengan o no banda sonora, con escenas de la vida en el Pakistán o la India, mudas o dobladas, o en las que los papeles principales estén interpretados por actores o actrices pakistaníes o indios Desechos de hospitales de todo tipo, tuberías de alcantarillado y recipientes de productos químicos, usados Neumáticos recauchutados Neumáticos usados Pieles y sus manufacturas, con excepción de las pieles en bruto y las pieles curtidas o tratadas de oveja, cordero, conejo, cabra, sus crías, de ternera y otras pieles de animales que no estén prohibidas a nivel internacional Prendas de vestir (de amianto) Cilindros de gas natural comprimido y de conversión a gas natural, excepto para vehículos de transporte público propulsados por gas natural comprimido, como autobuses y furgonetas Refrigeradores, congeladores de temperatura ultrabaja y demás equipo de producción de frío que funcione a base de clorofluorocarbonos (CFC); aparatos de aire acondicionado que funcionen a base de CFC y compresores de estos aparatos que funcionen a base de CFC Maquinaria para la industria cervecera/Maquinaria para la producción de bebidas alcohólicas Bocinas de presión y sus partes Carros y automóviles blindados de combate, motorizados, incluso armados; partes de dichos vehículos con excepción de camiones blindados de seguridad Armas de guerra, ametralladoras, fusiles ametralladores, carabinas automáticas de todos los calibres y otras armas de fuego y proyectiles militares (con excepción de revólveres y pistolas) Revólveres y pistolas de calibre prohibido o de calibre de más de 0,46 pulgadas


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Descripción Armas de calibre prohibido (inclusive carabinas semiautomáticas, carabinas de 7,62 mm de calibre y carabinas de 8 mm y 9 mm de calibre) y armas de más de 0,22 pulgadas de calibre Otras armas (armas de fuego y dispositivos similares que utilizan la deflagración de la pólvora), salvo las herramientas de demolición de anillo/martillos de perforación de rocas/herramientas de remachado Otras armas (como pistolas de muelle (resorte), aire comprimido, porras), salvo las de la serie No 61 de la parte I del apéndice B Partes y accesorios de artículos de las partidas 93.01 a 93.04, salvo las partes y accesorios de los artículos que figuran bajo las series Nos 65 y 66 de la parte I del apéndice B Municiones y sus partes, salvo las destinadas a armas de calibres autorizados y cartuchos para herramientas de remachado y similares Artículos y accesorios para juegos de azar Mercancías robadas

Fuente: Ministry of Commerce, Trade Policy 2012-15, Part A, Import Policy Order, Appendix A.


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Cuadro A3. 3 Productos de importación restringida, 2012-2015

Designación del producto Condiciones Parte 1 Prescripciones en materia de salud y seguridad Animales vivos, semen y embriones de animales

i) Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena del Departamento de Cuarentena Animal del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán.

ii) Se permite la importación de especímenes de fauna silvestre -incluso los que figuran en el Apéndice II de la CITES- solo previa obtención de un certificado de conformidad expedido por el Consejo Nacional para la Conservación de la Fauna y la Flora Silvestres (NCCW).

Pescado y productos del pescado Importación sujeta a las prescripciones en materia de cuarentena del Departamento de Pesca Marítima del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán.

Todas las especies de plantas y partes de plantas, vivas o muertas, tallos, ramas, tubérculos, bulbos, tocones, raíces tuberosas, patrones, esquejes, mugrones, injertos, vástagos, verdín, hojas, frutos, rizomas, etc.

Importación sujeta al cumplimiento de las prescripciones fitosanitarias y a los resultados de la labor y control de calidad (toma de muestras y ensayos ) a cargo del Departamento de Protección Fitosanitaria y el Organismo Federal de Certificación de Semillas del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán.

Semillas de caña de azúcar; banano y vástagos de bananos; semillas oleaginosas; semillas de hortalizas, patatas, flores y otros cultivos con inclusión de tubérculos, rizomas, raíces, esquejes, etc.

i) Importación sujeta a los resultados de la labor de control de la calidad (toma de muestras y ensayos ) a cargo del Organismo Federal de Certificación de Semillas y el Departamento de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán.

ii) La importación de semillas de arroz está sujeta a las estrictas medidas de cuarentena previstas en la Ley de Semillas de 1976 (Ley Nº XXIX de 1976) y en las demás leyes conexas.

iii) Se permite la importación de opio y semillas de amapola (adormidera) únicamente de los países en que su producción es legal.

Frutas frescas y frutos secos Importación sujeta a la presentación de un informe sobre la presencia de aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán y que acredite que el envío está exento de plagas y enfermedades.

Nueces de areca o betel Importación sujeta a la presentación de un certificado fitosanitario expedido por las autoridades competentes del país de origen/exportación que acredite que los productos exportados no están infestados y son aptos para el consumo humano.

Chiles (pimientos) rojos (enteros) Importación sujeta a la presentación de un informe sobre la presencia de aflatoxinas que deberá estar certificado por el Departamento de Protección Fitosanitaria del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán y que acredite que el envío está libre de plagas y enfermedades.

Trigo Importación sujeta a las especificaciones notificadas de tiempo en tiempo por el Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán y a la inspección previa a la expedición efectuada por las empresas autorizadas a tal efecto que figuran en el Apéndice D.

Semilla de algodón Importación sujeta a la autorización previa del Ministerio de Inocuidad e Investigación Alimentarias del Gobierno del Pakistán.

Aceite de palma crudo i) Solo están autorizados para importar este producto los fabricantes inscritos en el registro del Organismo de Normalización y Control de la Calidad del Pakistán (PSQCA) y que son titulares de una licencia válida expedida por este Organismo para la transformación y refinación ulteriores del producto. Los fabricantes que importen aceite de palma crudo no están autorizados para venderlo a los no fabricantes.

ii) Los importadores comerciales también están autorizados para importar aceite de palma crudo a granel para su almacenamiento, con sujeción al mecanismo de salvaguardia que notifica la Junta Federal de Ingresos Públicos.

Estearina de palma Para que no se utilice indebidamente este producto en la elaboración de aceite comestible o ghee, la estearina de palma deberá ser liposoluble y tener un color característico de 10 unidades de rojo como mínimo, en la escala Lovibond, medido con un tintómetro o colorímetro de celda de 5,25 pulgadas.


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Designación del producto Condiciones Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del tabaco

Los paquetes deben llevar impresa la advertencia "Fumar es perjudicial para la salud".

Todos los productos comestibles Las importaciones están sujetas a las siguientes condiciones: i) Los productos deberán ser aptos para el consumo humano. ii) Los productos no contendrán ningún elemento ni ingrediente

haram (prohibido). iii) En el caso de los productos comestibles, no deberá haber

transcurrido más del 50% del tiempo hasta la fecha de caducidad, contado a partir de la fecha de presentación de la Declaración General de Importación.

iv) Cuando la fecha de caducidad del producto (apartado iii) supra) no esté impresa en el envase, las autoridades aduaneras aceptarán un certificado expedido por los fabricantes o los comitentes en tal sentido.

v) En el caso de los productos cárnicos, deberá indicarse que proceden de animales halal, sacrificados con arreglo a las prescripciones islámicas.

vi) La importación de aceites comestibles a granel se realizará según el criterio de peso y calidad en puerto.

Materiales radiactivos y aparatos de irradiación

La importación de los materiales radiactivos y aparatos de radiación que figuran en el Anexo B-1 está sujeta a la autorización previa del Organismo de Reglamentación Nuclear del Pakistán.

Amianto (asbesto) Solo se permite la importación del amianto (asbesto) del tipo crisotilo que se ajuste a las especificaciones y condiciones que figuran a continuación: El amianto (asbesto) deberá ser de color blanco a gris y tener una densidad de 2,4 g/cm3 a 2,6 g/cm3. Condiciones: El exportador deberá presentar un certificado que acredite que el amianto (asbesto) por exportar es del tipo crisotilo y se ajusta a las especificaciones indicadas supra. Los importadores de amianto (asbesto) mencionarán claramente en los documentos de importación el tipo de amianto (asbesto) que se desea importar.

Arsénico y sus compuestos Se permite la importación a los consumidores industriales que son titulares de licencias válidas expedidas por el organismo/departamento de protección del medio ambiente que corresponda, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Protección del Medio Ambiente del Pakistán (PEPA) de 1997.

Carburo de calcio, incluso si no es de constitución química definida

Importación sujeta a la autorización previa del Departamento de Explosivos.

Sustancias que agotan la capa de ozono La importación de las sustancias que agotan la capa de ozono indicadas en el Apéndice F está sujeta a la política/asignación de contingentes que establece de tiempo en tiempo el Ministerio de Cambio Climático.

Anhídrido acético Puede ser importado por los consumidores industriales interesados previa obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de Estupefacientes. No obstante, las cantidades que podrán importar las empresas farmacéuticas y los consumidores industriales interesados son determinadas por la Junta Federal de Ingresos Públicos y el Ministerio de Salud, respectivamente. La acetona, el ácido clorhídrico y el ácido sulfúrico incluidos en los números de serie 32, 35 y 38 también pueden ser importados por laboratorios de investigación (de los sectores público y privado) y las instituciones de enseñanza, previa obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de Estupefacientes.

Ácido n-acetilantranílico ídem Isosafrol ídemEfedrina ídemErgometrina ídemErgotamina ídemÁcido lisérgico ídem3,4-metilendioxifenil-2-propanona ídemNorefedrina ídem1-fenil-2-propanona ídemPiperonal ídem


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Designación del producto Condiciones Pseudoefedrina ídemSafrol ídemAcetona ídemÁcido antranílico ídemÉter etílico ídemÁcido clorhídrico ídemÁcido fenilacético ídemPiperidina ídemÁcido sulfúrico ídemPermanganato de potasio Puede ser importado por los consumidores industriales, las empresas

farmacéuticas y los importadores comerciales, previa obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Fiscalización de Estupefacientes.

Tolueno ídem Formaldehído Puede ser importado únicamente por los consumidores industriales

que sean titulares de una licencia válida expedida por el organismo/departamento de protección del medio ambiente que corresponda, de conformidad con la Ley de Protección del Medio Ambiente del Pakistán de 1997.

Todos los estupefacientes y sustancias psicotrópicas, salvo los que figuren en listas de productos prohibidos

Solo se permite la importación a las empresas farmacéuticas que sean titulares de una licencia de fabricación de medicamentos válida autorizada por el Ministerio de Salud. No obstante, la importación de esos productos está sujeta al cumplimiento de las condiciones de importación de materias primas para la industria farmacéutica establecidas en la Parte II del Apéndice B (véase el número de serie 7).

Sangre humana y componentes de la sangre humana

Se autoriza el despacho de envíos previa presentación de un certificado que acredite que el producto no está contaminado con el VIH/sida ni el virus de la hepatitis B o C.

Muestras de sangre contaminada para análisis de laboratorio

La importación está sujeta a la recomendación del Ministerio de Salud y a las siguientes condiciones: i) el laboratorio importador deberá estar debidamente autorizado

por el Ministerio de Salud antes de proceder a la importación de muestras de sangre contaminada;

ii) los laboratorios deberán contar con personal cualificado y equipo moderno para garantizar:

a) la bioinocuidad del laboratorio y su entorno; b) la eliminación de desechos por métodos seguros; y

iii) el laboratorio importador deberá cumplir el procedimiento prescrito por el Ministerio de Salud para la importación, el manejo y la eliminación de muestras de sangre contaminada.

Colorantes de alimentos Se permite la importación de los colorantes de alimentos que figuran en el Anexo B-2, siempre que el gobierno del país exportador expida un certificado que acredite que el producto de que se trata se utiliza o está registrado en dicho país y que la información de la etiqueta es correcta y verdadera.

Lacas colorantes para alimentos preparadas a partir de los colorantes enumerados en las partida 3204.9000

ídem

Tintes La importación está sujeta a la obtención de un certificado expedido por los proveedores que acredite que los tintes no están fabricados a base de bencidina ni contienen cantidad alguna de ese producto.

Explosivos El Departamento de Explosivos del Ministerio de Industria permite la importación de explosivos únicamente previa presentación, por los importadores interesados, de un certificado de conformidad expedido por la División de Producción para la Defensa.

Insecticidas, raticidas y demás antirroedores, fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinación, desinfectantes y productos similares, excluidos los reguladores del crecimiento de las plantas, presentados en las formas o en envases previstos para la venta al por menor, o como preparaciones o artículos tales como cintas, mechas y velas, azufradas, y papeles matamoscas

Se permite su importación de conformidad con lo dispuesto en la Orden sobre Plaguicidas Agrícolas de 1971 (Orden Nº II de 1971), con las modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, y las normas establecidas en virtud de ella; y la de los fármacos registrados con arreglo a la Ley de Productos Farmacéuticos de 1976 (Ley XXXI de 1976) y las normas establecidas en virtud de ella.


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Designación del producto Condiciones Desechos, desperdicios y recortes de plástico, excepto los desechos de hospitales de todo tipo, los tubos de alcantarillado usados y los recipientes usados para los productos químicos comprendidos en los respectivos códigos del Arancel de Aduanas del Pakistán (véase el número de serie 26 del Apéndice A)

Podrán ser importados por los consumidores industriales, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: i) obtención de un certificado expedido por el organismo

federal/provincial para la protección del medio ambiente que corresponda en que se acredite la idoneidad de las instalaciones de fabricación y en que se determine el volumen del contingente de importación;

ii) inspección por empresas técnicamente cualificadas designadas para realizar inspecciones previas a la expedición -que son notificadas por el Gobierno federal de tiempo en tiempo- a fin de garantizar que el envío importado no contiene ningún desecho peligroso, según la definición de la expresión que figura en el Convenio de Basilea.

Gránulos obtenidos del reciclado de desechos plásticos

La importación está sujeta a la presentación de un certificado expedido por el país exportador que acredite la ausencia de sustancias peligrosas (según la definición que figura en el Convenio de Basilea) en los gránulos que se han de exportar. Las autoridades aduaneras están encargadas de hacer cumplir esta condición.

Contenedores criogénicos usados o reacondicionados

Solo están autorizados para importar estos productos los consumidores o usuarios industriales, con sujeción a las siguientes condiciones: i) el reacondicionamiento se hará antes del envío; ii) el organismo de certificación independiente notificado deberá

inspeccionar los contenedores o cilindros y acreditar que cumplen las normas de seguridad internacionales;

iii) los contenedores o cilindros no tendrán más de 10 años de antiguedad.

Cilindros usados o reacondicionados (de gas licuado) utilizables únicamente en vehículos automóviles

El Departamento de Explosivos expedirá un certificado de seguridad.

Impresoras de pasaportes, impresoras de visados, máquinas plastificadoras y bobinas para plastificadoras

Solo la Dirección General de Inmigración y Pasaportes puede autorizar la importación de los siguientes tipos de impresoras de pasaportes, impresoras de visados, máquinas plastificadoras y bobinas para plastificadoras: i) Diletta 330i, 400i y 500i (impresoras de pasaportes) ii) Diletta RL 90, CPL90 y PL 90 (impresoras de pasaportes y

visados) iii) Diletta (máquinas plastificadoras) iv) Advantage Make (rollos de material para plastificar).

Calderas de vapor y generadores de vapor -excepto los sistemas de calefacción central mediante calderas que producen agua caliente y vapor a baja presión- y las calderas denominadas "de agua sobrecalentada"

La importación está sujeta a la autorización previa del Inspector Jefe de Calderas. También podrán importarse calderas usadas siempre que se cumplan las siguientes condiciones: i) presentación de un certificado expedido por cualquiera de las

empresas autorizadas para realizar las inspecciones previas a la expedición indicadas en el apartado 6) del párrafo 5 que acredite la conformidad con las normas de seguridad y que el producto tiene todavía una vida útil de 10 años como mínimo; y

ii) presentación de un certificado expedido por el Inspector Jefe de Calderas.

Maquinaria para fabricar armas y municiones, explosivos de alta potencia y sustancias radiactivas, imprimir documentos de valor y papel moneda y acuñar moneda

Solamente se permite la importación a los establecimientos industriales que hayan sido debidamente autorizados por el organismo público pertinente.


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Designación del producto Condiciones Aparatos emisores incluso con aparato receptor incorporado (salvo los aparatos de fax y los teléfonos móviles), sistemas de antenas emisoras de televisión, unidades de tomas exteriores, equipo para enlaces estudio-emisora, aparatos de muy alta frecuencia, moduladores y desmoduladores de TV, sistemas de proyección de vídeo y sistemas de conmutación de vídeo

Están autorizados para importar estos productos la PTV (Pakistan Television Corporation Limited), los organismos públicos pertinentes y otros organismos autorizados por el Gobierno federal. También pueden importar esta clase de equipo las empresas que hayan concertado acuerdos de suministro de servicios de telefonía celular o móvil con los organismos públicos correspondientes.

Desechos y desperdicios de baterías de automóviles agotadas

Solo pueden importar esta clase de desperdicios los consumidores industriales, exclusivamente para uso propio, a reserva de que el importador facilite a las autoridades aduaneras: a) un certificado expedido por el organismo federal o provincial de

protección del medio ambiente pertinente que acredite que el consumidor industrial cuenta con instalaciones de fabricación adecuadas y con capacidad suficiente para manipular desechos peligrosos de conformidad con lo dispuesto en el Convenio de Basilea; y

b) un permiso o autorización del organismo federal o provincial de protección del medio ambiente pertinente en que se especifique la cantidad de desechos y desperdicios de acumuladores eléctricos que tiene derecho a importar.

Furgonetas blindadas para prestar servicios de seguridad (nuevas o de segunda mano)

Están autorizados para importarlas los bancos y las empresas de seguridad, para uso propio; para ello deberán obtener matrículas con números especiales de las autoridades provinciales pertinentes.

Agujas y jeringas quirúrgicas no esterilizadas

Solo podrán ser importadas por establecimientos industriales debidamente inscritos en el registro del organismo federal o provincial de salud pública pertinente para su transformación ulterior en productos de valor añadido, finales o acabados.

Ingredientes activos para la formulación o fabricación de pesticidas

Solo podrán ser importados por usuarios industriales.

Armas y municiones, no prohibidas Podrán ser importadas de conformidad con el procedimiento estipulado por el Gobierno federal.

Pistolas de aire comprimido, sus partes y municiones

Podrán ser importadas por la Junta de Deportes del Pakistán, las juntas deportivas provinciales, la Asociación Nacional de Tiro con Fusil, las asociaciones de tiro de las fuerzas armadas y los clubes deportivos autorizados o especializados, con sujeción al procedimiento que publica el Gobierno federal.

Cañones en bruto de carabinas, fusiles y morteros sin retroceso y otras partes y accesorios de armas de fuego

Se permite la importación a las empresas autorizadas para fabricar armas.

Partes y accesorios de armas de fuego y municiones para armas de calibre no prohibido

Pueden ser importados -independientemente del régimen de importación- por los establecimientos orientados a la exportación debidamente autorizados que fabrican armas y municiones y la totalidad de cuya producción está destinada a la exportación. Las autoridades aduaneras velan por que se cumplan todos los requisitos en materia de fabricación y exportación de estos productos.

Municiones para armas de fuego deportivas

i) Inscripción o afiliación ante las autoridades pertinentes. ii) Aprobación de la petición por la Asociación Nacional de Tiro con Fusil del Pakistán (NRAP); el Administrador del Club de Tiro con Pistola de Islamabad; y el estado mayor de la fuerza armada correspondiente, en el caso

de deportistas de las fuerzas armadas. iii) La importación estará directamente afectada; no podrán

importarse más de 35.000 cartuchos o balas por año.


- 119 -

Designación del producto Condiciones Todo tipo de equipo utilizado para la recepción, radiodifusión y distribución de señales de satélite, relacionado con medios electrónicos, como antenas parabólicas, receptores-decodificadores, servicios de periodismo electrónico por satélite digital (DSNG), codificadores, moduladores, amplificadores de alta potencia (HPA), receptores-decodificadores digitales integrados (IRD), red de área mundial de banda ancha (B-GAN), amplificadores de bajo nivel de ruido (LNA), bloques de bajo ruido (LNB), cámaras con función de transmisión por satélite, extremos de cabecera digitales, etc.

Se permite la importación siempre y cuando se obtenga previamente un permiso específico/certificado de conformidad expedido por el Organismo de Reglamentación de los Medios Electrónicos del Pakistán (PEMRA).

Juguetes para niños de corta edad Importación sujeta a la certificación, por los países exportadores, de que los juguetes importados se ajustan a las normas internacionales y no contienen elementos peligrosos o tóxicos.

Equipos para sistemas de piloto automático

Solo se permite la importación previa obtención de un certificado de conformidad expedido por el Ministerio de Defensa, a los organismos/departamentos autorizados.

Fuente: Ministry of Commerce, Trade Policy 2012-15, Part 1, Import Policy Order, Appendix B.

WT/TPR

/S/311 • Pakistán

- 120 -

Cuadro A3. 4 Notificaciones aduaneras/Órdenes Reglamentarias Especiales en materia de exportaciones (en vigor/aplicables)

Orden Reglamentaria Especial

Breve descripción Fecha de publicación

1 755(I)/2014

Autorización, por la Junta Federal de Ingresos Públicos, del reembolso de derechos de aduana 21/8/2014 2 327(I)/2008

Elaboración de normas por la Junta Federal de Ingresos Públicos 29/3/2008 3 326(I)/2008

Exención, del pago de la totalidad de los derechos de aduana, los impuestos sobre las ventas y el derecho especial federal aplicables a todas las mercancías importadas o exportadas concedida por el Gobierno federal a los establecimientos orientados a la exportación, con sujeción a determinadas condiciones

29/3/2008

4 209(I)/2009

Notificación de tasas de devolución de los derechos de exportación aplicables a los textiles y productos conexos 5/3/2009 5 210(I)/2009

Notificación de tasas de devolución de los derechos de exportación aplicables a los artículos de cuero y productos conexos, y a los artículos deportivos

5/3/2009

6 212(I)/2009

Notificación de tasas de devolución de los derechos de exportación aplicables a productos diversos, como envases, productos comestibles, productos de plástico, etc.

5/3/2009

7 594(I)/2009

Imposición de un derecho regulador ad valorem del 25% a las exportaciones de mercancías comprendidas en las partidas del SA que figuran en el cuadro pertinente de la Orden Reglamentaria correspondiente

25/6/2009

8 323 (I)/2010

Imposición, con efecto inmediato y por un período de 60 días, de un derecho regulador ad valorem del 15% a las exportaciones de todos los tipos de hilados

13/5/2010

9 888(I)/2009

Introducción, por la Junta Federal de Ingresos Públicos, de nuevas modificaciones en el Reglamento de los establecimientos orientados a la exportación y las pequeñas y medianas empresas (2008)

15/10/2009

10 805(I)/2009

Revocación, por el Gobierno federal, con efecto inmediato, de la SRO 1185(I)/2007, de 5 de diciembre de 2007 16/9/2009 11 482(I)/2007

Imposición de un derecho regulador a los desperdicios y desechos de metales ferrosos y no ferrosos 9/6/2007 12 321(I)/2009

Imposición, por el Gobierno federal, con efecto inmediato, de un derecho regulador ad valorem del 15% a la exportación de melazas 10/4/2009 13 1080(I)/2005

Disposición de la Junta Central de Ingresos Públicos en virtud de la cual se considerará que las mantas, las tiendas (carpas) y los toldos que se suministren a las víctimas de terremotos han sido exportados, con sujeción a las siguientes condiciones: a) los suministros deberán realizarse a través del Comisionado Federal de Socorro o los comisionados provinciales de socorro, y

deberá presentarse un certificado a estos efectos al Recaudador de Aduanas o el Recaudador del Impuesto sobre las Ventas, según corresponda; y

b) los precios de los suministros se calcularán sobre la base de los precios f.o.b.

22/10/2005

14 211(I)/2009

Notificación de las tasas de devolución de derechos de exportación aplicables a productos de la industria mécanica o metálicos y productos conexos

5/3/2009

15 1185(I)/2007

Imposición de un derecho regulador ad valorem del 35% a las exportaciones de productos de trigo 5/12/2007 16 946(I)/2008

Imposición de un derecho regulador (en rupias, por litro) equivalente al monto de las indemnizaciones por diferencias de precio del gasóleo para motores de alta velocidad (HSD) y del aceite de queroseno de calidad superior (SKO), según lo notificado por el Ministerio del Petróleo y Recursos Naturales

4/9/2008

17 1186(I)/2007

Revocación de la SRO 474(I)/2006, de 22 de mayo de 2006 5/12/2007 18 1065(I)/2005

Derogación de la SRO 410/2001, de 18 de junio de 2001. De conformidad con la nueva notificación, se permite la importación temporal a los exportadores que estén también inscritos como fabricantes

20/10/2005

19 (I)/2007

Normas sobre el cuaderno ATA 28/7/2007 20 492(I)/2006

Imposición de un derecho regulador del 35% a las exportaciones de legumbres 26/5/2006 21 1211(I)/2005

Modificación de la SRO 450(I)/2001, de 18 de junio de 2001, Reglamento de Aduanas de 2001 9/12/2005 22 1011(I)/2005

Imposición de un derecho regulador del 20% a las exportaciones de cueros y pieles en bruto y "wet blue" 27/9/2005 23 783(I)/2005

Notificación por la que se revocan siete notificaciones estándar de devolución de derechos 6/8/2005 24 259(I)/2004

Devolución de derechos - Tuberías de fibrocemento 7/5/2004

WT/TPR


- 121 -



25 1028(I)/2003

Devolución de derechos - Impuesto especial central aplicable a las exportaciones de aceites lubricantes 6/11/2003 26 315(I)/2004

Devolución de derechos - Cuero sintético (material aglutinante de PVC) 21/5/2004 27 416(I)/2002

Normas de concesión de recompensas por suministro de información (Aduanas) 26/6/2002 28 (I)/2010

Imposición de un derecho regulador ad valorem del 25% a las exportaciones de desperdicios y desechos de cobre y aluminio, en barras, varillas, lingotes, placas y tochos

13/3/2010

29 811(I)/2013

Composición de la plantilla de la Dirección General de la Organización para la determinación del coeficiente insumo-producto (IOCO), dependiente de la Administración de Aduanas del Pakistán en Karachi (ejercicio de atribuciones y funciones)

20/9/2013


WT/TPR


- 122 -

Cuadro A3. 5 Notificaciones de aduanas/Órdenes Reglamentarias Especiales en materia de importaciones (en vigor/aplicables)



Fecha de la modificación más reciente

Modificada en virtud de: Nº de Orden

Reglamentaria Especial

Fecha de publicación

1 568(I)/2014

Imposición, por el Gobierno federal, de un derecho regulador a las importaciones de mercancías

26/6/2014 16/7/2014 631(I)/2014 11/7/2014

2 559(I)/2008

Exención del pago de derechos de aduana e impuestos sobre las ventas concedida a las importaciones de ciertos elementos para la fabricación de determinadas mercancías destinadas a la región de Azad Jammu y Cachemira (sobre la base de estudios)

6/11/2008 16/7/2014 580(I)/2014 28/6/2014

3 499(I)/2013

Sustitución de la notificación SRO 607(I)/2012, de 2 de junio de 2012, por la notificación SRO 499(I)/2013

12/6/2013 26/6/2014 567(I)/2014 607(I)/2012 607(I)/2012 607(I)/2012

26/6/2014 2/6/2012 2/6/2012 2/6/2012

4 565(I)/2006

Exención del pago de los derechos de aduana concedida a las importaciones de materias primas, subcomponentes, componentes, subconjuntos y conjuntos para la fabricación de determinados productos (sobre la base de estudios)

5/6/2006 26/6/2014 565(I)/2014 164(I)/2013 120(I)/2013 767(I)/2012

26/6/2014 1/3/2013

19/2/2013 22/6/2012

5 577(I)/2005

Exención del pago de los derechos de aduana aplicables a la maquinaria y el equipo

6/6/2005 26/6/2014 562(I)/2014 275(I)/2011

(I)/2010 25(I)/2009

560(I)/2008

26/6/2014 26/3/2011 15/2/2010 12/1/2009 11/6/2008

6 280(I)/2014

Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre el Pakistán y Sri Lanka 8/4/2014 23/4/2014 854(I)/2014 26/9/2014

7 450(I)/2001

Reglamento de Aduanas de 2001 18/6/2001 5/3/2014 202(I)/2014 121(I)/2014 174(I)/2013 54(I)/2013 48(I)/2013 47(I)/2013 22(I)/2013

1409(I)/2012 1332(I)/2012 1345(I)/2012 601(I)/2012 264(I)/2012 204(I)/2012 18(I)/2012 10(I)/2012

601(I)/2011 250(I)/2011

18/3/2014 27/2/2014 5/3/2013

31/1/2013 30/1/2013 24/1/2013 18/1/2013

30/11/2012 24/10/2012 24/10/2012

1/6/2012 14/3/2012 27/2/2012 5/1/2012 2/1/2012

13/6/2011 16/3/2011

WT/TPR


- 123 -







136(I)/2011 688(I)/2010 601(I)/2010 581(I)/2010 510(I)/2010

(I)/2010 (I)/2010

339(I)/2010 340(I)/2010 124(I)/2010

1091(I)/2009 612(I)/2009 600(I)/2009 493(I)/2009 176(I)/2009 90(I)/2008

(I)/2007 1070(I)/2007 943(I)/2007 889(I)/2007 704(I)/2007 483(I)/2007 506(I)/2007 286(I)/2007 143(I)/2007

(I)/2006 945(I)/2006 574(I)/2006 171(I)/2006 94(I)/2006

1174(I)/2005 1100(I)/2005 1019(I)/2005 867(I)/2005 844(I)/2005 714(I)/2005 563(I)/2005 492(I)/2005 271(I)/2005 198(I)/2005 210(I)/2005 623(I)/2004

21/2/2011 27/7/2010 28/6/2010 24/6/2010 11/6/2010 24/5/2010 24/5/2010 20/5/2010 20/5/2010 1/3/2010

10/12/2009 29/6/2009 26/6/2009 13/6/2009 19/2/2009 29/1/2008 8/11/2007

31/10/2007 14/9/2007 1/9/2007

10/7/2007 9/6/2007 9/6/2007

31/3/2007 20/2/2007 8/12/2006 5/9/2006 5/6/2006

24/2/2006 7/2/2006

23/11/2005 24/10/2005 29/9/2005 24/8/2005 16/8/2005 13/7/2005 6/6/2005

23/5/2005 24/3/2005 28/2/2005 28/2/2005 19/7/2004

WT/TPR


- 124 -







461(I)/2004 859(I)/2003 704(I)/2003 482(I)/2003 490(I)/2003 801(I)/2002

(I)/2002 634(I)/2002 375(I)/2002 376(I)/2002 247(I)/2002

12/6/2004 29/8/2003 10/7/2003 7/6/2003 7/6/2003

15/11/2002 13/11/2002 16/9/2002 15/6/2002 15/6/2002 8/5/2002

8 693(I)/2006

Imposición de derechos de aduana adicionales a las importaciones de determinados productos

1/7/2006 29/10/2013 939(I)/2013 09(I)/2013

1403(I)/2012 576(I)/2012

1098(I)/2011 491(I)/2009 711(I)/2008 561(I)/2008

(I)/2007 498(I)/2007

1124(I)/2006 1089(I)/2006

21/10/2013 4/1/2013

30/11/2012 1/6/2012

16/12/2011 13/6/2009 2/7/2008

11/6/2008 2/8/2007 9/6/2007

10/11/2006 1/11/2006

9 656(I)/2006

Exención del pago de derechos de aduana concedida a los fabricantes de equipo original del sector del automóvil

22/6/2006 29/10/2013

940(I)/2013 496(I)/2013 334(I)/2013

1402(I)/2012 490(I)/2009 563(I)/2008 496(I)/2007

1123(I)/2006 1007(I)/2006 990(I)/2006

20/10/2013 12/6/2013 8/4/2013

30/11/2012 13/6/2009 11/6/2008 9/6/2007

10/11/2006 25/9/2006 18/9/2006

10 492(I)/2009

Sustitución de la SRO 1065(I)/2005 de la Junta Federal de Ingresos Públicos, de 20 de octubre de 2005

13/6/2009 29/10/2013

11 741(I)/2013

Exención concedida por el Gobierno federal, con efecto a partir del 1º de septiembre de 2013, a la importación de las mercancías procedentes de Indonesia especificadas en la notificación de aduanas de 28 de agosto de 2013

6/9/2013 10/9/2013

WT/TPR


- 125 -







12 482(I)/2009

Revisión del derecho regulador aplicable a los productos de lujo/no esenciales contemplados en la SRO 482(I)/2009, de 13 de junio de 2009

13/6/2009 30/8/2013

742(I)/2013 577(I)/2012 479(I)2011

1056(I)/2010 _(I)/2009

28/8/2013 1/6/2012 3/6/2011

29/11/2010 22/8/2009

13 576(I)/2006

Exención, al momento de la enajenación de los vehículos, del pago de derechos e impuestos respecto de vehículos importados por organizaciones, oficinas o personas que gozan de privilegios

5/6/2006 1/8/2013

239(I)/2013 22/3/2013

14 655(I)/2006

Exención del pago de derechos de aduana concedida a proveedores del sector del automóvil

22/6/2006 1/8/2013

495(I)/2013 1401(I)/2012 489(I)/2009 562(I)/2008 497(I)/2007

1122(I)/2006

12/6/2013 30/11/2012 13/6/2009 11/6/2008 9/6/2007

10/11/2006 15 172(I)/2013

Régimen de amnistía en relación con vehículos de contrabando/incautados

5/3/2013 11/3/2013

_(I)/2013 209(I)/2013 185(I)/2013

2/4/2013 13/3/2013 8/3/2013

16 176(I)/2013

Disposiciones del capítulo XVI-A de la Ley de Aduanas de 1969 (Ejecución del Proyecto WEBOC)

5/3/2013 7/3/2013

17 682(I)/2006

Cuantía fija en relación con los derechos/impuestos aplicables al equipaje de pasajeros

29/6/2006 20/2/2013

1471(I)/2012 13/12/2012

18 1404(I)/2012

SRO 1404(I)/2012, de 30 de noviembre de 2012 30/11/2012 30/11/2012 19 41(I)/2009

Conjunto de incentivos para zonas industriales o económicas especiales 19/1/2009 31/8/2012

1097(I)/2012 31/8/2012

20 42(I)/2009

Conjunto de incentivos para el desarrollo de las zonas de inversión del Pakistán y China

19/1/2009 31/8/2012

1098(I)/2012

21 1090(I)/2010

Asignación de funciones, por la Junta Federal de Ingresos Públicos, a agentes de la Guardia Pakistaní y el Cuerpo de Vigilancia de Fronteras

1/12/2010 29/7/2012

682(I)/2014 797(I)/2012 66(I)/2012

22 522(I)/2012

Prórroga del período de permanencia en recintos de depósito aduanero y exención del pago de la multa aplicable a las mercancías que han permanecido en dichos recintos durante un período superior al establecido

21/5/2012 20/6/2012

751(I)/2012

23 1261(I)/2007

Acuerdo de Libre Comercio con Malasia 31/12/2007 1/6/2012

583(I)/2012 393(I)/2010

24 894(I)/2006

Exención, en el marco del ACP entre el Pakistán y el Irán, del pago de derechos de aduana en relación con mercancías importadas del Irán

31/8/2006 1/6/2012

587(I)/2012 501(I)/2007

1/6/2012 9/6/2007

25 659(I)/2007

ALC con China 30/5/2007 1/6/2012

582(I)/2012 86(I)/2011 14(I)/2011

1/6/2012 4/2/2011 8/1/2011

26 558(I)/2004

Exención del pago de los derechos de aduana concedida a la importación de mercancías de los países de la SAARC o la OCE

1/7/2004 1/6/2012 585(I)/2012 1/6/2012

WT/TPR


- 126 -







27 1296(I)/2005

Exención del pago de derechos en el marco del Programa de obtención rápida de resultados del Pakistán y China

31/12/2005 1/6/2012

584(I)/2012 502(I)/2007

1/6/2012 9/6/2007

28 1274(I)/2006

Exención, en el marco del Acuerdo de la SAFTA, del pago de derechos de aduana en relación con las mercancías importadas por el Pakistán de países de la SAARC

29/12/2006 1/6/2012

1073(I)/2013 588(I)/2012

1297(I)/2008 1260(I)/2007 504(I)/2007

27/12/2013 1/6/2012

30/12/2008 31/12/2007

9/6/2007 29 413(I)/2012

Normas de seguimiento y supervisión de la carga, de 2012 25/4/2012 25/4/2012 30 666(I)/2006

Normas relativas al equipaje, de 2006 28/6/2006 30/1/2012

69(I)/2012 980(I)/2006 805(I)2006

30/1/2012 15/9/2006 8/8/2006

31 566(I)/2005

Mercancías notificadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 s) de la Ley de Aduanas de 1969

6/6/2005 24/11/2011

1060(I)/2011 36(I)/2011 _(I)/2010

651(I)/2009 174(I)/2007

24/11/2011 13/1/2011 11/2/2010 8/7/2009

21/2/2007 32 499(I)/2009

Sustitución de la SRO 487(I)/2007, de 9 de junio de 2007 13/6/2009 25/8/2011

794(I)/2011 604(I)/2009

25/8/2011 27/6/2009

33 646(I)/2011

Condonación, por el Gobierno federal, del pago de la totalidad de las sanciones y los recargos previstos en el artículo 202A

25/6/2011 29/6/2011

664(I)/2011 667(I)/2011

29/6/2011 29/6/2011

34 595/2011

Prórroga, por la Junta Federal de Ingresos Públicos, del período de permanencia en recintos de depósito aduanero y exención del pago de la multa aplicable a las mercancías que han permanecido en dichos recintos durante un período superior al establecido

10/6/2011 10/6/2011

35 678(I)/2004

Exención del pago de los derechos de aduana y los impuestos sobre las ventas concedida a las empresas de prospección y producción que importan maquinaria, equipo, vehículos/buques especializados y helicópteros, etc.

7/8/2004 3/6/2011

478(I)2011 558(I)/2008 875(I)/2007 398(I)/2007 437(I)/2006 571(I)/2005

3/6/2011 11/6/2008 29/8/2007 17/5/2007 10/5/2006 6/6/2005

36 277(I)/2010

Autorización concedida a ciudadanos pakistaníes discapacitados para importar, libres de derechos, automóviles nuevos con una cilindrada de no más de 1.350 cm3

27/4/2010 27/4/2010

37 497(I)/2009

Exención del pago de derechos de aduana que excedan de los tipos especificados aplicables a los artículos importados de China que figuran en la lista de artículos sin concesiones

13/6/2009 26/2/2010

104(I)/2010 595(I)/2009

22/2/2010 26/6/2009

38 71(I)/2010

Exención del pago de la totalidad del recargo y de la sanción por falta de pago

11/2/2010 11/2/2010

39 1025(I)/2009

Declaración del puesto aduanero 7/12/2009 12/12/2009

WT/TPR


- 127 -







40 340(I)/2009

Imposición, por el Gobierno federal, de una tasa de 300 rupias por unidad aplicable a todos los tipos de precintos empleados en el Sistema de seguridad de contenedores de las autoridades aduaneras del Pakistán (PCCSS); dicha tasa abarca también otros conceptos

16/4/2009 30/9/2009

837(I)/2009 30/9/2009

41 809(I)/2009

Exención concedida por el Gobierno federal a empresas industriales del sector textil que importan maquinaria y equipo

19/9/2009 19/9/2009

42 808(I)/2009

Imposición de un derecho regulador ad valorem del 25% a la importación de patatas (papas) para consumo

19/9/2009 19/9/2009

712(I)/2014 339(I)/2014

5/8/2014 2/5/2014

43 1151(I)/2007

Acuerdo Comercial Preferencial entre el Pakistán y Mauricio 26/11/2007 13/6/2009 44 391(I)/2009

Notificación de la Junta Federal de Ingresos Públicos en la que se comunica que el Sr. Ghulam Serwar Shah, recaudador adjunto del Centro Modelo de Recaudación Aduanera de la ciudad de Multán, desempeñará las funciones de recaudador auxiliar de aduanas

18/5/2009 18/5/2009

45 268(I)/2009

Notificación de la Junta Federal de Ingresos Públicos en la que se especifican los límites, a efectos del control aduanero, del Aeropuerto de Dera Ghazi Khan

28/3/2009 28/3/2009

46 269 (I)/2009

Notificación de la Junta Federal de Ingresos Públicos en la que se especifican los lugares apropiados para llevar a cabo procedimientos aduaneros en el Aeropuerto de Dera Ghazi Khan

28/3/2009 28/3/2009

47 270 (I)/2009

Notificación de la Junta Federal de Ingresos Públicos en la que se especifican los límites, a los efectos del control aduanero, del Aeropuerto Sheikh Zayed (Rahim Yar Khan)

28/3/2009 28/3/2009

48 271(I)/2009

Notificación de la Junta Federal de Ingresos Públicos en la que se especifican los lugares apropiados para llevar a cabo procedimientos aduaneros en el Aeropuerto Sheikh Zayed (Rahim Yar Khan)

28/3/2009 28/3/2009

49 267(I)/2009

Introducción, por la Junta Federal de Ingresos Públicos, de una modificación adicional en la SRO 101(I)/83, de 12 de febrero de 1983

28/3/2009 28/3/2009

50 77(I)/2009

Imposición, por el Gobierno federal, de un derecho regulador del 25% ad valorem a la importación de patatas (papas) para consumo

29/1/2009 3/2/2009 106 (I)/2009

3/2/2009

51 1250(I)/2008

Prórroga hasta el 31 de diciembre de 2008, concedida por el Gobierno federal, del período durante el cual las mercancías pueden permanecer en recintos de depósito aduanero

6/12/2008 6/12/2008

52 896(I)/2008

Imposición de un derecho regulador a artículos no esenciales o de lujo 27/8/2008 27/8/2008

198(I)/2009 105(I)/2009 55(I)/2009

28/2/2009 3/2/2009

24/1/2009

WT/TPR


- 128 -







53 487(I)/2007

Prohibición de despacho de mercancías y vehículos que hayan ingresado de contrabando, en violación de la Orden sobre la Política de Importación

9/6/2007 23/6/2008

(I)/2008 656(I)/2008 568(I)/2008 202(I)/2008 139(I)/2008 95(I)/2008

1098(I)/2007 968(I)/2007

23/6/2008 23/6/2008 11/6/2008 1/3/2008

12/2/2008 29/1/2008 8/11/2007

54 316(I)/2007

Exención del pago de derechos de aduana e impuestos sobre las ventas concedida a la importación de instalaciones y equipo para el desarrollo de zonas industriales y económicas especiales

12/4/2007 11/6/2008

556(I)/2008 11/6/2008

55 553(I)/2008

Derogación de los derechos reguladores impuestos en virtud de las SRO 947(I)/2007, de 12 de septiembre de 2007, y SRO 1172(I)/2007, de 5 de diciembre de 2007

11/6/2008 11/6/2008

56 555(I)/2008

Autorización concedida a los consejeros delegados o directores ejecutivos de WAPDA, KESC, Sui Northern Gas Pipeline Limited y Sui Southern Gas Company para expedir certificados de instalación o consumo en lugar del Departamento de recaudación de los impuestos sobre las ventas y del derecho especial federal

11/6/2008 11/6/2008

57 412(I)/2008

Especificaciones del Gobierno federal relativas a la importación, por nuevos productores de energía independientes, de torres de refrigeración, generadores de vapor con recuperación de calor y bombas de agua de alimentación

30/4/2008 30/4/2008

58 (I)/2007

Autorización concedida a los agentes de la Guardia Pakistaní de Punyab y Sind para desempeñar funciones de lucha contra el contrabando

26/12/2007 26/12/2007

59 1121(I)/2007

Exención del pago de los derechos de aduana aplicables a la importación de vehículos de transporte de personas, provistos de equipo antibalas y otros dispositivos de seguridad, comprendidos en la partida 8703 del Arancel de Aduanas del Pakistán

17/11/2007 17/11/2007

60 (I)/2007

Derecho regulador aplicable a las importaciones 12/9/2007 12/9/2007 61 822(I)/1991

Exención del pago del recargo por depósito en recintos aduaneros aplicable a determinadas mercancías

20/8/1991 29/8/2007

888(I)/2007 25(I)/2005 541(I)/98 406(I)/96 888(I)/92 11(I)/92

1252(I)/1992

29/8/2007 6/1/2005

12/6/1998 13/6/1996 15/9/1992 11/1/1992

62 (I)/2007

Derecho regulador aplicable a las importaciones de azúcar 5/12/2007 2/8/2007 63 485(I)/2007

Condonación de sanciones, multas y recargos 9/6/2007 9/6/2007 64 488(I)2007

Revocación de las SRO 1074(I)/2006, SRO 1089(I)/2006 y SRO 44(I)/2007

9/6/2007 9/6/2007

65 489(I)2007

Revocación de SRO 9/6/2007 9/6/2007

WT/TPR


- 129 -







66 491(I)/2007

Notificación de una amnistía general en relación con la liquidación de títulos financieros

9/6/2007 9/6/2007

67 492(I)/2007

Exención aplicable a los sistemas de rastreo de vehículos 9/6/2007 9/6/2007 68 1298(I)/2005

Exención del pago de derechos en el marco del Programa de obtención rápida de resultados del Pakistán y Malasia

31/12/2005 9/6/2007

503(I)/2007 9/6/2007

69 43(I)/2007

Exención del pago de los derechos de aduana aplicables a los cátodos de cobre y los lingotes de aluminio

17/1/2007 9/6/2007

500(I)/2007 9/6/2007

70 554(I)/1998

Exención del pago de derechos de aduana y los impuestos sobre las ventas concedida a las importaciones de maquinaria para el establecimiento de una fábrica nueva o para la ampliación, el acondicionamiento, la modernización o la sustitución de fábricas existentes

12/6/1998 9/6/2007

493(I)/2007 149(I)/2007 896(I)/2005 452(I)/2004 354(I)/2002 732(I)/1999

9/6/2007 24/2/2007 30/8/2005 12/6/2004 7/6/2003

15/6/2002 12/6/1999

71 395(I)/2007

Exención del pago de derechos de aduana concedida a las importaciones de vehículos realizadas por miembros de fuerzas de defensa con discapacidades de guerra o, por civiles con discapacidades, al momento de la enajenación de los vehículos

14/5/2007 14/5/2007

72 577(I)/2006

Exención del pago de derechos e impuestos concedida a representantes diplomáticos o misiones diplomáticas que importen vehículos

5/6/2006 25/4/2007

342(I)2007 25/4/2007

73 224(I)/2007

Prórroga del período de permanencia en recintos de depósito aduanero y condonación del recargo

10/3/2007 10/3/2007

74 888(I)/2004

Sistema alternativo de solución de diferencias 30/10/2004 24/11/2005

209(I)/2005 84(I)/2005

26/2/2005 27/1/2005

75 71(I)/1995

Exención del pago de derechos de aduana concedida a las industrias que importan materias primas para la fabricación de mercancías, que hayan comenzado sus operaciones comerciales no más tarde del 30 de junio de 1999 en zonas industriales especiales

19/1/1995 24/11/2005

449(I)/2004 (I)/2001

703(I)/1999 84(I)/1996

12/6/2004 10/12/2001 12/6/1999 30/1/1996

76 125(I)/1999

Lista de productos perecederos en el marco de la Ley de Aduanas de 1969

27/2/1999 24/11/2005

895(I)/2005 29/8/2005

77 559(I)/2000

Exención del pago de los derechos de aduana e impuestos sobre las ventas concedida a determinadas mercancías importadas por British Airways

12/8/2000 24/11/2005

78 486(I)/2003

Exención del pago de derecho de aduana adicional (en concepto de recargo)

7/6/2003 24/11/2005

79 487(I)/2003

Normas de toma de posesión de mercancías importadas, de 2003 7/6/2003 24/11/2005

459(I)/2004 12/6/2004

80 497(I)/1991

Condiciones por las que se rige la importación de anhídrido acético 30/5/1991 24/11/2005 81 371(I)/2002

Notificación de asignación de funciones a funcionarios de aduana (distintos artículos de la Ley de Aduanas de 1969 (Ley IV de 1969))

15/6/2002 15/12/2004

WT/TPR


- 130 -







82 249(I)/1981

Reglamento aduanero para las zonas de elaboración para la exportación, de 1981

25/3/1981 24/11/2004

1022(I)/2012 627(I)/2000

941(I)/97 142(I)/88

27/8/2012 4/9/2000

6/10/1997 25/2/1988

83 224(I)/2010

Notificación de aduanas 2/4/2010 84 SRO 337(I)/2010

Prórroga del período de depósito en recintos aduaneros (recargo punitivo)

18/5/2010

85 486(I)/2009

Revocación, por el Gobierno federal, de la SRO 767(I)/2000, de 23 de octubre de 2000

13/6/2009

86 487(I)/2009

Revocación, por el Gobierno federal, de la SRO 492(I)/2007, de 9 de junio de 2007

13/6/2009

87 494(I)/2009

Modificaciones del Reglamento sobre los establecimientos orientados a la exportación y las pequeñas y medianas empresas

13/6/2009

88 495(I)/2009

Revocación, por el Gobierno federal, de la SRO 482(I)/2007, de 9 de junio de 2007

13/6/2009

89 SRO 820(I)/2010

Exención especial, por una única vez, en relación con las exportaciones 18/8/2010 90 SRO 71(I)/2010

Exención del pago de la totalidad del monto del recargo y la sanción pagadera por falta de pago

11/2/2010

91 598(I)/2013

Condonación, por el Gobierno federal, de la totalidad de la multa pagadera por una persona que adeuda una cantidad determinada por concepto de derechos de aduana como resultado de un procedimiento de arbitraje o que no haya pagado una parte de los derechos de aduana o que haya reclamado indebidamente el reembolso o la devolución de derechos de aduana

22/6/2013

92 598(I)/2013

Condonación, por el Gobierno federal, de la totalidad de la multa pagadera por una persona que adeuda una cantidad determinada por concepto de derechos de aduana como resultado de un procedimiento de arbitraje o que no haya pagado una parte de los derechos de aduana o que haya reclamado indebidamente el reembolso o la devolución de derechos de aduana

21/6/2013



- 131 -

Cuadro A3. 6 Lista de artículos usados o de segunda mano cuya importación está prohibida, 2012-2015

Descripción Calderas (excepto las calderas usadas con sujeción a la aprobación previa del Inspector Jefe de Calderas, siempre que alguna de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H certifique que las calderas usadas cumplen las normas de seguridad y tienen, como mínimo, una vida útil de 10 años) Compresores Acondicionadores de aire Refrigeradores Herramientas manuales (de uso manual/con motor) importadas por importadores comerciales Máquinas de uso doméstico, otras máquinas o elementos/artículos diversos, y sus partes Partes de máquinas, excepto las siguientes:

partes de máquinas y componentes para fábricas; partes de segunda mano/reacondicionadas de instalaciones, maquinaria y equipo importados por empresas petroleras, mineras y de construcción (véase el párrafo 9 ii) 3)); motores reacondicionados y partes de aeronaves (Nº de serie 27 de la Parte II del Apéndice B)

Refinerías de azúcar, fábricas de cemento, refinerías de petróleo, plantas de productos químicos, centrales termoeléctricas e hidroeléctricas, y grúas, apisonadoras y máquinas herramienta de fabricación nacional, de conformidad con la Orden General de Aduanas pertinente, con las modificaciones introducidas de tiempo en tiempo, con excepción de las apisonadoras estáticas con una capacidad de entre 10 y 12 toneladas y 10 años de antigüedad como máximo. No podrá importarse la maquinaria, usada o de segunda mano, comprendida en las partidas del Arancel de Aduanas del Pakistán especificadas en el documento Trade Policy: 2012-15 del Gobierno del Pakistán (Parte B, Orden sobre Política de Exportaciones, línea 9, columna 3). Sin embargo, la prohibición no se aplicará a ninguna clase de equipo informático de segunda mano o usado comprendido en las respectivas partidas del Arancel de Aduanas del Pakistán, con independencia del que figuren en esa columna. Vehículos comprendidos en el capítulo 87 (incluidos también los chasis de vehículos automóviles usados, desguazados en dos partes, como mínimo, incluso si se describen como chatarra de acero excepto los siguientes vehículos:

- volquetes todo terreno totalmente montados, con una capacidad de carga de más de 5 toneladas, con sujeción a la emisión de un certificado expedido por la autoridad competente del país exportador o una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que dicha maquinaria o equipo de transporte: a) cumple las normas EURO-II sobre emisiones, y b) está en buenas condiciones o le resta una vida útil de cinco años;

- vehículos antibalas (véase el Nº de serie 22 de la Parte II del Apéndice B); - camiones blindados para prestar servicios de seguridad (SA 8710.0010 y 8710.0090), (véase el Nº de

serie 60 de la Parte 1 del Apéndice B); - los fumigadores y camiones de riego (SA 8705.9000), de cinco años de antigüedad como máximo,

(podrán ser importados con sujeción a la presentación de un certificado expedido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que dichos camiones: a) cumplen las normas Euro-II, b) cumplen las especificaciones del fabricante original, y c) tienen una vida útil suficiente;

- en el caso de un número limitado de vehículos totalmente montados, importados por inversores en zonas de elaboración para la exportación con arreglo a un permiso especial otorgado a las empresas industriales instaladas en zonas de elaboración para la exportación (de conformidad con lo dispuesto en la U.O. Nº 1980-81 de la Junta Central de Ingresos Públicos, CUS-EX/5(17), de 11 de abril de 1982 y la Orden General de Aduanas Nº 1/83, de 9 de enero de 1983), podrá transferirse la propiedad de los vehículos fuera de dichas zonas al cabo de cinco años de su importación y utilización por la empresa industrial importadora, previo pago de los derechos e impuestos aplicables en virtud de la legislación;

- carritos especializados automatizados para empresas textiles con operaciones de procesamiento húmedo (SA 8705.9000);

- camiones grúa y grúas móviles (SA 8705.1000) importados por establecimientos industriales, con sujeción a la presentación de un certificado emitido por la autoridad competente del país exportador o una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que esa maquinaria o equipo de transporte: a) cumple las normas Euro-II sobre emisiones o no tiene más de 10 años, y b) está en buenas condiciones de funcionamiento o le resta una vida útil de cinco años;

- clínicas ambulantes (véase el Nº de serie 27 de la Parte II del Apéndice B); - sillones de ruedas con motor (SA 8713.0000); - remolcadores (véase el Nº de serie 28 de la Parte II del Apéndice B); - camiones de basura (SA 8704.2299 y 8704.2390) (véase el Nº de serie 24 de la Parte II del

Apéndice B); - camiones de bomberos (SA 8705.3000) (véase el Nº de serie 25 de la Parte II del Apéndice B); - ambulancias (véase el Nº de serie 23 de la Parte II del Apéndice B);


- 132 -

Descripción - autobuses (SA 87.02) con una antigüedad de tres años como máximo y con 40 o más asientos, con

sujeción a la presentación de un certificado emitido por una de las empresas autorizadas de inspección previa a la expedición que figuran en el Apéndice H que acredite que los autobuses están en condiciones de circular durante cinco años por lo menos a contar de la fecha de importación. La fórmula utilizada para determinar la antigüedad de los vehículos que figura en el procedimiento de importación de vehículos (Apéndice E) se aplica igualmente para calcular la de los autobuses.

Piezas de vehículos (incluidas las piezas servibles importadas como chatarra de acero) Aparatos y accesorios

Fuente: Ministry of Commerce, Trade Policy 2012-15, Part II, Import Policy Order, Appendix B.

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RESTRICTED WT/TPR/S/311 - World Trade Organization · Cualquier pregunta técnica que se plantee en...

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