Resultado Consult Pensiones Esp Jrg 11 24 09

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INSTITUTO NACIONAL DE CANCEROLOGIASubdirección General de Investigaciones, Vigilancia

Epidemiológica, Promoción y Prevención

Grupo Área de Investigaciones:Grupo de Investigación Epidemiológica

Grupo Área de Salud Pública:Grupo Vigilancia Epidemiológica del Cáncer

Grupo de Políticas, Legislación y Movilización Social

PROYECTO:

ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DELCÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA

Convenio interadministrativo 0294 de 2008MPS.DGRP - INC

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ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DELCÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA

VISION GLOBAL SOBRE APORTES A PENSIONES

RESULTADOS DE CONSULTA Y REVISION BIBLIOGRAFICAJ. Rodríguez Guzman

2008 - 2009

Reconocimiento y agradecimientoAsesoría y apoyo jurídico de:

William Javier Vega Vargas, Abogado Laboralista y Máster en Seguridad Social Enero 18 de 2009

Facultades de derecho, especialistas derecho laboral, seguridad social y salud ocupacional, colegas de medicina laboral

Contenido

1- SISTEMAS DE PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ O REGIMENES DE EXCEPCION - Conceptualización y definiciones

- Evolución global- Pensiones especiales de vejez en Colombia

- Perspectiva de los trabajadores

2- REVISION Y ANALISIS BIBLIOGRAFICO Y VIRTUAL- Títulos

- Consulta por países- Documentos por Provincias y Estados

3- PREGUNTAS Y REFLEXIONES

ESTUDIO PARA LA PREVENCIÓN DEL CÁNCER OCUPACIONAL EN COLOMBIA

VISION GLOBAL SOBRE APORTES A PENSIONES RESULTADOS DE CONSULTA Y REVISION BIBLIOGRAFICA

PREAMBULO…

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PREAMBULO…De donde salió la Seguridad Social?

“Ley del Seguro de Enfermedad“, Alemania 1883 -Canciller Otto von Bismark

“Teoría del Riesgo – defendida por Salleilles y Josserand (Francia, 1897) – “síndicos de la quiebra de la culpa” el empleador asume el riesgo del daño de sufrían quienes estaban a su servicio, aun sin culpa del empresario”

Nugent, R. La Seguridad Social: su historia y sus fuentes http://www.bibliojuridica.org/libros/1/139/36.pdf




“Social Security Act” E.U.A., 1935 “Social Insurances and Allied Services Report“-Informe Beveridge, incluye prstaciones de salud -1942 “National health Service”, E.U.A. 1948 Reconocimiento de la seguridad social como un derecho humano fundamental, consagrado en la Declaración de Universal de los Derechos Humanos de 1948


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“Social Security Act” E.U.A., 1935 “Social Insurances and Allied ServicesReport“-Informe Beveridge, incluye prstacionesde salud -1942 “National health Service”, E.U.A. 1948 Reconocimiento de la seguridad social como un derecho humano fundamental, consagrado en la Declaración de Universal de los Derechos Humanos de 1948

“El sistema de gobierno más perfecto es el que comparta mayor

cantidad de bienestar, de seguridad social y de estabilidad

política“ Simón Bolívar, Congreso de Angostura, febrero de 1819


PREAMBULO…

“La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas contra las privaciones

económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de

enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las

familias con hijos”. (OIT, 1999)

Qué es la Seguridad Social?

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PREAMBULO…






“Todo programa de protección social establecido por una ley o por cualquier otro acuerdo obligatorio que ofrezca a las personas un

cierto grado de seguridad de ingresos cuando afrontan las contingencias de la vejez, supervivencia, incapacidad, invalidez,

desempleo o educación de los hijos. También puede ofrecer acceso a cuidados médicos curativos o preventivos…. puede incluir programas

de seguridad social, programas de asistencia social, programas universales, programas de mutuas, cajas de previsión nacionales y

otros sistemas, incluidos los enfoques orientados al mercado que, de conformidad con la legislación o práctica nacional, formen parte del

sistema de seguridad social de un país”. (AISS, 2009)

PREAMBULO…






“Todo programa de protección social establecido por una ley o por cualquier otro acuerdo obligatorio que ofrezca a las personas un

cierto grado de seguridad de ingresos cuando afrontan las contingencias de la vejez, supervivencia, incapacidad, invalidez,

desempleo o educación de los hijos. También puede ofrecer acceso a cuidados médicos curativos o preventivos…. puede incluir programas

de seguridad social, programas de asistencia social, programas universales, programas de mutuas, cajas de previsión nacionales y

otros sistemas, incluidos los enfoques orientados al mercado que, de conformidad con la legislación o práctica nacional, formen parte del

sistema de seguridad social de un país”. (AISS, 2009)

“La seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos de que dispone la persona y la

comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el

Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que

menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”.

Colombia, Preámbulo de la Ley 100 de 1993

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PREAMBULO…

Conceptos de cobertura y compensación de las

enfermedades profesionales u ocupacionales

Modalidades de cobertura

Esquemas de Financiamiento

Actores interesados e intereses encontrados

SISTEMAS DE COMPENSACION Y ENFERMEDAD PROFESIONAL

GRAN VARIEDAD GLOBAL

HETEROGENEIDAD GLOBAL CULTURAL, SOCIAL, TECNOLOGICA,

ECONOMICA, HUMANA

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Conceptos de cobertura y compensación de las

enfermedades profesionales u ocupacionales

Modalidades de cobertura

Esquemas de Financiamiento

Actores interesados e intereses encontrados



HETEROGENEIDAD GLOBAL CULTURAL, SOCIAL, TECNOLOGICA,

ECONOMICA, HUMANA

RESULTADO GLOBAL:50 % de la población mundial tiene acceso a algún tipo

de seguridad socialSolo 20 % de la población dispone de una cobertura

adecuada de la seguridad social. (AISS, 2009)

http://www.issa.int/esl/layout/set/print/Topics/About-social-security

ACTORES SOCIALES INTERESADOS Trabajadoras(es), sindicatos, federaciones Empleadoras(es), gremios, asociaciones Industria aseguradora Políticos y tomadores de decisiones Gobierno, expertos en políticas publicas Médicos del trabajo y laborales, asociaciones Universidades e investigadores



DIFERENCIAS DE OPINIÓN EN MATERIA DE DEFINICIONES, FORMAS, EVALUACION Y

CUANTÍAS DE COMPENSACIÓN

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DEFINICIONES SON LEGALESY NO MEDICAS


DEFINICIONES SON LEGALESY NO MEDICAS

Desconocimiento para el ejercicio de derechos y

deberes en los actores sociales interesados vs. Regulaciones e

intereses creados

Dilemas en la Relación de causalidad:

*Abordaje de multicausalidad

Conflictos metodológicos e interdisciplinares

Regulaciones para definir la EP:

TÉCNICO-MEDICA

VS. LEGAL

Normas y Reglamentos para Calificar la EP:

* Listados de EP ( tipos)

* Relación de Causalidad

Calificación de EP

CÁNCER OCUPACIONAL

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Contenido









1- SISTEMAS DE PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ, OCUPACIONALES O REGIMENES DE EXCEPCION

- - DEFINICIONES - -

DEFINICION INICIAL:compensar con atención y dinero el riesgo grave al cual el trabajador se exponía en el lugar de trabajo con el

propósito de resarcir el daño ocasionado por la exposición a peligros críticos que allí existieran y los cuales

serían capaces de causar riesgos graves en la salud o a la vida del trabajador

expuesto (Cañón, 1997)

MODIFICACIÓN O ADICIÓN:Incrementar el monto de la pensión de origen común cuando el trabajador se

desempeña labores o cargos reconocidos o calificados de alto riesgo; y/o disminuir la

edad de pensión para determinarla por el tiempo

de servicio prestado.

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DEFINICION INICIAL MODIFICACIÓN O ADICIÓN

“El trabajador expuesto a situaciones con mayor riesgo que el “habitual”o el inherente al trabajo, se le daba una bonificación monetaria por

asumir un riesgo mayor de sufrir una enfermedad o la muerte por causa del trabajo” (Rodríguez, 1996).

TRUEQUE: “CAMBIAR SALUD O VIDA POR DINERO”.

Prolongación del modelo patronal de la protección social (Ayala, 1999)[1]



ESPECIALES = OCUPACIONALES o POR OCUPACIONES

“Esquemas o regímenes de pensiones contributivos o no-contributivos, asegurados o auto-administrados, a los cuales los empleados o trabajadores

son elegibles en razón a su empleo en una firma o su membrecía a una profesión o un sector económico”. (Bussiness Dictionary, 2008)

TRUEQUE: “CAMBIAR SALUD O VIDA POR DINERO”??

Prolongación del modelo patronal de la protección social ?? (Ayala, 1999)[1]

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- - EVOLUCION GLOBAL - -

PENSIÓN ESPECIAL DETERMINADA POR : condiciones particulares /condiciones especiales de trabajo riesgo inherente al trabajo o por las características del sector

PENSION ESPECIAL

REFORMAS

2 DECADAS

DISMINUIR CARGA

ECONOMICA

REGÍMENES O PENSIONES DE

EXCEPCIÓN

PENSIÓN O RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN DETERMINADO POR : acuerdos colectivos de trabajo o expedición de reglamentos específicos arreglos políticos sectoriales: minería , construcción, eléctrico, agrícola retención de personal calificado y experimentado ($ capital humano) EUResarcimiento de daños por confrontación armada FFMM y otros civiles Riesgos específicos que generaron políticas puntales: Campañas SEM, TBC



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- - PENSIONES ESPECIALES DE VEJEZ EN COLOMBIA - -

1- Pensión Especial – Hijo Inválido: Ley 100 /93 y reglamentos Pensión de Vejez a la madre trabajadora, cuyo hijo padezca invalidez física o

mental. (cumplimiento de requisitos). La pensión se mantiene SOLO mientras la condición de invalidez se mantenga.

2- Pensión Especial para discapacitados: Ley 100/93 y Reglamentos Deficiencia física, síquica o sensorial del 50% o más, debidamente calificada; Tener 55 años de edad cumplidos; y, Acreditar 1.000 semanas de cotización continuas o discontinuas.

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3- Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo: Ley 84/48 = Campañas Anti-TBC [> sueldo, > vacaciones, si hay exposición TB]

Dec. 758/90 = “actividades de Alto Riesgo” , comprobando habitualidad, equipos e intensidad de la exposición a cargo del ISS:

A- Minería de socavónB- Altas temperaturasC- Radiaciones ionizantesD- Sustancias cancerígenas(E- Régimen especial para periodistas independientes (Dec 1281/94)]

Régimen de transición Ley 100/93 protegiendo o derechos adquiridos , con cobertura múltiples grupos de trabajadores (disposiciones particulares)



… Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo:

Dec. 1835/94 = Servidores públicos:A- Personal de detectives del DASB- Funcionarios de la jurisdicción penal de la Rama JudicialC- Procuradores/funcionarios/empleados Cuerpos de Seguridad Min PublicoD- Técnicos aeronáuticos o radio operadoresE- Cuerpo de Bomberos

Dec-Ley 1295/94= A- Empresas de Alto Riesgo: sustancias tóxicas, cancerígenas, mutágenas,

teratógenas, explosivos y material radioactivo; procesos de trabajo mecanizadocomplejo, de extracción, perforación, construcción, fundición, altas y bajas temperaturas; generación, transformación y distribución de energía;.

B- Clases IV y V de la Tabla de Clasificación de Actividades Económicas.

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Pensión Especial por trabajo de Alto Riesgo: Ley 797/2003= expedir o modificar las normas relacionadas con el régimen legal para los trabajadores que laboran en actividades de alto riesgo y en particular para modificar y dictar las normas sobre condiciones, requisitos y beneficios.

Dec. 2090/2003 = actividades consideradas de alto riesgo para la salud de los trabajadores: Minas de socavón; exposición a altas temperaturas; exposición a radiaciones ionizantes. Trabajos con exposición a sustancias comprobadamente cancerígenas; los técnicos aeronáuticos controladores de tránsito aéreo; Cuerpos de Bomberos; INPEC, la actividad del personal dedicado a la custodia y vigilancia de los internos en los centros de reclusión carcelaria, durante el tiempo en el que ejecuten dicha labor. Asimismo, el personal que labore en las actividades antes señaladas en otros establecimientos carcelarios, con excepción de aquellos administrados por la Fuerza Pública.


- - PERSPECTIVA DE LOS TRABAJADORES - -

Toro (2005) considera que el desarrollo jurídico se ha dado en detrimento de los derechos de los trabajadores y para el fortalecimiento de la industria aseguradora

Decreto 2090 Aumenta las semanas de cotización especial a 700 y fija cotización de un # mínimo de semanas (SGSS en Pensiones)

PERO : La persona tendría que trabajar durante 48 años, de los cuales 27 serían en actividad de Alto Riesgo.

Por tanto: + se aumenta exposición e incrementa aún más el riesgo. - Menor probabilidad de beneficios , por incremento de requisitos.

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- - PERSPECTIVA DE LOS TRABAJADORES - -

PROPUESTA:

Restaurar tiempo de cotización especial de Alto Riesgo a 500 semanas, continuas o discontinuas = 19 años de exposición al riesgo.

El tiempo de cotización total no debe ser < o = 1.000 semanas, lo cual equivale a 38 años de trabajo.

Eliminar requisito de edad mínima en actividades de Alto Riesgo para pensionarse y sólo tener en cuenta el tiempo de exposición al riesgo, como se hace en otras partes del mundo.

Contenido









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2- REVISIÓN Y ANÁLISIS BIBLIOGRÁFICO VIRTUAL

- - TITULOS - -Revisión general de textos publicados sobre legislación, doctrina y jurisprudencia sobre seguridad social en Colombia y otros países del mundo.

Se condensaron en una base de datos registrando:

TITULO: Legislación del Sistema General de Riesgos Profesionales.AUTOR: Ministerio de la Protección Social.AUTOR INSTITUCIONAL: Ministerio de la Protección Social.LUGAR: Bogotá, Colombia, 2008FORMATO: Libro físico RESUMEN: Contiene todos los actos legislativos que se han expedido

en el Sistema general de…

Otros Se encontraron no disponibles en línea pero y se condensaron en una base de datos


- - CONSULTA POR PAISES - -

ENCUESTA VIRTUAL LAC

Pregunta: Existe de un sistema de pensión por vejez anticipada para industrias de alto riesgo similar al existente en Colombia?

Dirigida a: Asociaciones y/o sociedades de medicina del trabajo o de la salud ocupacional de México, Chile, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Argentina, Nicaragua, Honduras, Cuba, República Dominicana, Uruguay, Perú, Ecuador, Alemania y España.

Resultado: Información ND, no sabe, no responde.

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- - CONSULTA POR PAISES - -

CONSULTA VIRTUAL REGIONAL

Búsqueda: Legislación y reglamentos de Sistemas de seguridad social en pensiones.

Dirigida a: Países de América y la Península Ibérica.

Resultado: A excepción de Canadá y Estados Unidos quienes por ser federados no tienen régimen único nacional, los demás reportaron diferentes regímenes de aseguramiento de pensiones y con pensiones especiales en diferentes grupos. Total = 18 países, excluyendo el Caribe Inglés Cuba, Jamaica, Nicaragua y Panamá sin información en línea.


- - CONSULTA POR PAÍSES, PROVINCIAS Y ESTADOS - -Nombre del documento

Chile: Ley 19.404, Agosto 1995 - Trabajo pesadohttp://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/lms_numeroChile: Reforma provisional, Ley 20.255 de Marzo de 2008 http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/lms_numero

OECD: Mandatory occupational plans

Canada: British Columbia : Submission to the Joint Expert Panel on Pension Standards Review for BC

Canada: Quebec - Planes complementarios en la construcciónhttp://www.ccq.org/N_RegimeRetraite.aspx?sc_lang=en&profil=Syndicales

Canada: marco teórico Income Security Programs -

Departamento de Recursos humanos y desarrollo social, Canadá.

UK: Understanding occupational pension schemes

Suecia: Occupational pension plansIrlanda, EurofundAlemania: Centro de Competencia en el Aseguramiento de los Riesgos del Trabajo. Varias publicaciones disponibles. Munich Re Group

http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/lms_numero




http://www.ccq.org/N_RegimeRetraite.aspx?sc_lang=en&profil=Syndicales

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3- INVENTARIO DE ORGANIZASMOS INTERNACIONLAES LIDERES SOBRE SEGURIDAD SOCIAL

INSTITUCIÓN

OIT : Organización Internacional del Trabajo, Suiza

OMS : Organización Mundial de la Salud, Suiza

AISS : Asociación Internacional de Seguridad Social

OISS: Organización Iberoamericana de Seguridad Social, España

US Social Security on line

Munich Re Group

European Agency for Safety and Health at Work

Organisation of Pension Supervisors (IOPS)

Contenido









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SE APLICA EN EL CASO DE LA EP DEL CANCER OCUPACIONAL?

o Cuantos casos de Ca. Pulmonar registrados en

el INC se han calificado y compensado?

o Casos de Ca. de larga latencia usualmente en

personas mayores

o SGRP No cubre jubilados o retirados

o Hay procedimientos claramente definidos para

definir el reconocimiento de la pensión especial?

o Quien es el responsable?

No. de Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 0


No. De Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 1, aunque reportes aislados de JCI indican que hay mas.

RETOS:

o Definición de procesos, procedimientos y términos para determinar pensiones especiales.

o Empoderamiento de trabajadoras(es) – El derecho a saber, a conocer sus derechos y deberes respecto a la exposición a peligros cancerígenos y posible riesgos de cáncer derivados de ellos.

o Formación de recurso humano técnico y profesional calificado – Especializacion y desarrollo de competencias de medicina laboral?

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No. De Casos reconocidos en 15 años del SGRP = 0

… RETOS:

• Red de información y comunicación del riesgo (ATEP) – Minprotección Social

• Desarrollo de políticas sociales para proteger la salud de los trabajadores son especificidad en cáncer ocupacional: “Manejo social del cáncer ocupacional”

Ideas? Sugerencias??

Aportes???

EL COMPROMISO ES DE TODAS Y

TODOS!

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GRACIAS POR SU

AMABLE ATENCION!



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