DERECHO DE INTEGRACIÓN

UNIDAD 1: Concepto, ciencia, autonomía y nombre del derecho de la integración

La integración es el nuevo fenómeno de las relaciones internacionales, excede los marcos usuales del derecho internacional, tiene su origen en la discusión de una noción fundamental del orden jurídico internacional: la noción de soberanía de los Estados.Es un proceso convergente, deliberado, fundado en la solidaridad, gradual y progresiva, entre 2 o más Estados, sobre un plan de acción común en los aspectos económicos, sociales, culturales y políticos.Características de la integración

Posee un grado significativo de interdependencia entre sus órganos, un cambio ocurrido en una de las unidades, produce un cambio en otra.

Las interacciones deben estar provistas de un sentido y una finalidad. Deben estar sustentadas por el propósito convergente de los actores de lograr determinados objetivos

previamente valorados.Concepto de integraciónProviene del latín integratio que significa componer un todo con sus partes integrantes.Para Karl Deutch significa constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades previamente separadas en componentes de un sistema coherente.Es un proceso que puede darse o desarrollarse en el escenario del sistema internacional global o en los subsistemas regionales.L a integración regional es la que tiene lugar entre 2 o más Estados en una escala geográficamente limitada y en un plano inferior al de la integración global.Para Biocca-Cárdenas-Basz constituye un esfuerzo convergente realizado por parte de los Estados, tendiente a la obtención de objetivos comunes, mediante la armonización o unificación de políticas financieras y económicas, regímenes monetarios y políticas socio-culturales y legislativas.Es la concertación deliberada, entre varias unidades autónomas, de un programa de acción conjunta hasta su culminación, conseguir la integración perseguida, para lo cual se crea una organización independiente, dotándola de poderes y recursos suficientes para lograrlo. Implica un obrar conjunto, reciprocidad de intereses, una comunidad que no sacrifica la pluralidad.Desde una perspectiva compleja, según la formula trialista, podemos concebir al derecho de la Integración como el conjunto de casos entre sujetos (Estados, Estados y particulares o particulares entre sí) y sus soluciones –dimensión sociológica-, captados casos y soluciones por normas basadas en los métodos de originalidad (derecho originario) y derivación (derecho derivado) –dimensión normológica-, y valores en los casos, las soluciones y las normas, por un complejo axiológico que culmina en una especial exigencia de justicia que consiste en el desarrollo de espacios integrados para la realización de las libertades (de circulación de personas, mercaderías, servicios y capitales), la armonización y la cooperación –dimensión axiológica-.En sentido amplio abarca el derecho comunitario, que se da en los casos de instituciones supranacionales o supraestatales (caso de la UE) y el derecho de la integración en sentido estricto, que se da en los casos de interestatalidad o intergubernamentalidad (caso de MERCOSUR)Objeto está compuesto por los problemas generales de la jurisdicción, el fondo del asunto y la cooperación entre autoridades jurisdiccionales de los países integrados.Gény nos dice que para interpretar y para elaborar el derecho hay que tener en cuenta lo dado (los datos históricos, reales –realidad geográfica, económica, política, religiosa cultural-, ideales –lo que quiere la comunidad- y racionales –lo justo- y lo construido es la norma.Distintos aspectos de la integraciónAspecto jurídico-institucional esta dimensión se concentra en el estudio de las organizaciones internacionales de integración, aquellos espacios en los que se opera una cesión de competencias de los Estados miembros a los órganos comunes, que se caracteriza por suponer la atribución de poderes del mismo tipo de los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos de pronunciarse por mayoría en caso de estar formados por representantes gubernamentales (y no por unanimidad como en las organizaciones tradicionales), al tiempo que las decisiones que adopten podrán tener autoridad directa e inmediata en los órdenes jurídicos nacionales.Aspecto político se define como un proceso a través del cual los actores políticos transferirían su lealtad y sus expectativas hacia una nueva autoridad o comunidad superpuesta a las existentes, a los propios Estados nacionales.Aspecto de la integración como una comunidad de seguridad en un mundo integrado en una comunidad de seguridad, no habría guerras, las disputas se resolverían por otras vías y se conformaría una zona de paz.Aspecto económico es una de las formas de relaciones económicas contemporáneas entre Estados, juntamente con el libre cambio y la cooperación económica. Consiste en un proceso mediante el cual 2 o más mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas se unen para formar uno solo de una dimensión más idónea. La cooperación económica se trata de reducir barreras, en la integración económica se persigue la supresión absoluta de las barreras para crear un mercado único sin trabas fronterizas. Los Estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un área dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante la armonización de las políticas correspondientes y bajo una égida supranacional.La integración como fenómeno plurifacético, pluridemensionalCorresponde mirar a la integración en la multiplicidad de sus facetas que conviven en una armoniosa equilibrio, unicidad. Ninguna de las dimensiones puede ser considerada como fin último u objetivo primordial. Es un fenómeno de carácter pluridimensional, plurifacético, globalizante, que tiene la virtualidad de incidir no sólo en lo económico, también en lo social, político, jurídico y cultural. El mayor o menor énfasis que se asigne a esta diversidad de cuestiones es indicativo de las diferencias esenciales de contenido del vocablo integración. Deberán definirse los objetivos que se pretende erigir, y una vez determinados, deberán elaborarse los instrumentos jurídicos y políticos

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adecuados para el cumplimiento de ese objetivo. Los diversos aspectos se encuentran normalmente plasmados en los instrumentos fundacionales. Ejemplo en el Preámbulo del Tratado de Asunción: “la necesidad de promover el desarrollo científico y tecnológico de los Estados Partes y de modernizar sus economías para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes”. Entonces la finalidad perseguida por los países miembros del MERCOSUR es mejorar la calidad de vida de los habitantes en el territorio del área integrada y los medios para la obtención son:

1. Promoción del desarrollo científico y tecnológico.2. Modernización de las economías.3. Ampliación de la oferta.4. Ampliación y mejora de la calidad de los bienes y servicios disponibles.

Modos de integración según se estructure o no a partir de tratados puede ser:1) Integración formal: se estructura a partir de acuerdos formales. Se acude al empleo de tratados en los que con

distinto grado de elaboración, según el tipo adoptado, se crean estructuras orgánicas e institucionales que posibilitan el cumplimiento de todos los objetivos comunes propuestos. El tratado marco conforma la capa constitucional del esquema. El tratado fundacional es al esquema de integración lo que la constitución es al derecho estadual. Se establece en un acuerdo formal el modelo de integración a adoptar, sus objetivos y metas primordiales, su estructura orgánica (instituciones) y se elabora (o se dan las pautas) el derecho adecuado (originario y derivado) para regir en el área.

2) Integración no formal: no se formula a partir de tratados fundacionales. Nace espontáneamente debido a un efectivo anudamiento de las relaciones entre los países y sus habitantes. Quienes se integran bajo esta modalidad, ostentan una manera similar de concebir y manejar los negocios y las relaciones jurídicas internacionales entre sí y frente al mundo, basados en su cultura, idiosincrasia y tradición.

Distintos tipos de integración económica requieren por parte de los Estados diferente grado de compromiso. En los más elementales los Estados no suelen ceder facultades o potestades en órganos regionales y comunitarios, conservando la plenitud de sus derechos soberanos. Los órganos creados suelen tener sólo funciones administrativas y las decisiones políticas se toman por el acuerdo unánime o consenso de los Estados miembros. En los esquemas más complejos es mayor el grado de compromiso asumido por los Estados, se observa en la complejidad de la estructura orgánica, las funciones y poderes conferidos a los órganos comunitarios, en la elaboración del llamado derecho comunitario y en el método de soluciones de conflictos elaborados, que puede variar desde negociaciones directas, el sometimiento de la cuestión a un tribunal arbitral o la creación de un tribunal jurisdiccional permanente con la atribución de poderes suficientes para imponer sus decisiones a los Estados Parte. Puede distinguirse entre:

1) Zona Franca : no constituye una integración, no involucra distintos Estados. Es una zona dentro de un Estado que es tratada como si las actividades comerciales e industriales se desarrollaran en un país distinto de aquel dentro del cual se llevan a cabo. Su fin es promover la inversión dentro de un país sin las trabas especialmente de carácter impositivas que existen en el mismo. No existe integración, sino el interés del país por lograr que una región poco productiva, poco habitada, pobre pueda poseer una fuente de ingresos que garantice el desenvolvimiento comercial y el crecimiento de la zona.

2) Integración Fronteriza : movimiento subregional con un objetivo tarifario en el comercio fronterizo.3) Zona de libre comercio: proceso jurídico comercial transitorio por el cual los Estados Parte se conceden

exenciones progresivas aduaneras, de gravámenes y restricciones en sus intercambios comerciales. Implica la eliminación de las barreras arancelarias entre los Estados de la zona únicamente para los productos originarios de los Estados Parte, ya sea para la totalidad o para un número determinado de productos. Implica la implementación del llamado “arancel 0”. Es intermedio entre el régimen de preferencias aduaneras y las uniones aduaneras, cada país conserva su autonomía comercial, tarifaria e impositiva frente a los terceros. Ejemplos: NAFTA, APEC (Acuerdo Económico de los Países del Pacífico Este).

4) Unión Aduanera (U.A.): es un acuerdo entre 2 o más Estados que suprime el pago o percepción de derechos al salir las mercaderías de un país hacia otro o al ingresar desde el extranjero. Ofrecen trascendencia económica y hasta política. Se caracteriza por la supresión de todas las trabas y restricciones aduaneras intra-zona y el acuerdo de una política común en relación con los terceros. Se articula sobre 2 elementos básicos:

5. La liberación del comercio recíproco entre los Estados participantes, con la supresión de los aranceles para los bienes y servicios que circulen en el área.

6. Elaboración y vigencia de un arancel externo común.Algunos agregan la creación de una Aduana Común que provea de rentas al área integrada.Diversas uniones aduaneras: además de los elementos específicos, cada región le adiciona aquellos que son necesarios para el logro de sus objetivos comunes.

5) Mercado Común: tiende a barrer las fronteras económicas promoviendo la libre circulación de mercaderías o bienes, de personas, de servicios y de capitales; se desarrollan o rigen las 4 libertades básicas. Implica la creación de órganos regionales, con concordancia y coordinación política entre los Estados miembros y hacia el exterior en forma conjunta y programada. Existe una estructura orgánica regional bien elaborada. Estos órganos además crean o elaboran el derecho regional, la normativa que regirá en el área entre los Estados integrados y regulará su comportamiento en bloque hacia el exterior. El MERCOSUR aspira a serlo. Según el Tribunal de justicia de la Comunidad Europea el Mercado Común comprende la eliminación de todas las trabas

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a los intercambios intra comunitarios con vistas a la fusión de los mercados nacionales en un mercado único que funcione en condiciones lo más similares posibles a las de un verdadero mercado interior.

6) La Comunidad Económica y la Unión Económica: es el grado más avanzado de integración regional que se conoce hasta la fecha, requiere e implica un fuerte compromiso por parte de los Estados miembros con el esquema elegido. Comprende la integración de prácticamente todos los aspectos de la actividad económica de los Estados Partes, implica la adopción de políticas micro y macro económicas uniformes. Características: libre circulación de capitales, bienes, servicios y personas (se adopta una documentación uniforme para los ciudadanos que pasan a ser “ciudadanos comunitarios”, con igualdad de derechos y garantías, obligaciones y responsabilidades en cualquiera de los Estados Parte), libre circulación de sentencias y laudos arbitrales, implementación de una política interna y externa uniforme; uniformidad en su política monetaria y cambiaria, sistema monetario bajo la conducción de un Banco Central de la Comunidad y una moneda común. Se destaca además una sólida estructura institucional, con órganos comunitarios supranacionales, políticos, legislativos y judiciales. Se resaltan y respetan los objetivos e intereses comunitarios, que son privilegiados ante los intereses o conveniencias de los Estados individualmente. El único espacio que ha alcanzado este nivel es la Unión Europea, que está integrada por 3 comunidades: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, la Comunidad Europea y la Comunidad Europea de Energía Atómica.

Las etapas de integración económica tienen su correspondencia con la integración jurídica, a la zona de preferencia arancelaria corresponde la preferencia jurídica, a la de libre comercio (en Europa de 1958 a 1968) la libertad de circulación jurídica de sentencias, poderes, etc., a la unión aduanera con un arancel externo común (en Europa desde 1968 a 1987) corresponde la unión jurídica externa, frente a terceros estados, al mercado común (de 1987 a 1992 en Europa) el mercado jurídico común con libertad de actos procesales y fe pública y a la unión política y económica (desde 1992 a la fecha) la unión política y jurídica comunitaria, con supraestatalidad, supranacionalidad.La perspectiva normológica reduce al derecho de la integración al ordenamiento normativo.La postura idealista limita el derecho de la integración a los valores, abstraídos de la realidad social, que configuran utopías (Monnet y Churchill). La dimensión sociológica se configura con la solución de los casos. Las soluciones pueden ser:

1. Territorialistas tienen que ver con el derecho de extranjería, el uniforme y el unificado.1. El derecho de la extranjería son las soluciones comunes que adopta el espacio integrado para con los que

están fuera de dicho espacio.2. El derecho uniforme, una especie de derecho débil o blando, es el producto de la armonización.3. El derecho unificado, derecho fuerte o duro, se origina por ejemplo en los reglamentos de la UE.2. Extraterritorialistas tienen que ver con la aplicación del derecho extranjero, típico del derecho internacional

privado clásico.3. No territorializadas las creadas por las partes en sus contratos o por el juez que llena una laguna.

Advertimos conductas autónomas, que surgen del acuerdo y formalizadas normalmente en contratos; y autoritarias, se originan en el poder, formalizadas en reglamentos, sentencias de tribunales judiciales o laudos arbitrales.AutonomíasLa autonomía principal, filosófica y material está dada por la exigencia de justicia, la construcción de espacios comunes para las libertades, la armonización y la cooperación.Las autonomías secundarias son:

Legislativa: está dada por la existencia de fuentes formales (leyes en sentido amplio). Logra su mayor grado de desarrollo cuando se sistematizan las normas en un código; aun no se ha llegado a la codificación en ningún proceso de integración.

Judicial: consiste en que haya tribunales, especialmente judiciales, encargados del funcionamiento de las normas del derecho de la integración. En la UE ha sido y es relevante para la uniformidad y la unificación del derecho de la Unión el rol de los Tribunales de Justicia comunes. En el MERCOSUR se va desplegando cierta autonomía “judicial”, más concretamente arbitral, a través de los tribunales arbitrales ad-hoc y el Tribunal Permanente de Revisión.

Administrativa: la encontramos en las sedes de la UE en Bruselas, MERCOSUR en Montevideo, CAN en Lima, etc.

Académica: está dada por la existencia de cátedras propias, donde se garantice la libertad. Ejemplo: obligatoriedad de la asignatura Derecho de la Integración en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

Pedagógica: es la que debe fundar la autonomía académica. Consiste en la contribución de la rama jurídica a la realización plena del educando, del estudiante de derecho,

Científica: se configura con la existencia de problemas generales que hacen al objeto complejo de la materia, los referidos a la jurisdicción internacional, el derecho de fondo y la cooperación interjurisdiccional. A su vez encontramos métodos propios del derecho de la integración: los de originalidad y derivación.

Construcción normológica del Derecho de la Integración hace de la estructura de la norma la base del sistema de sus problemas generales. La norma como captación lógica neutral de un reparto proyectado tiene un antecedente y una consecuencia jurídica (ambas tienen características positivas, tienen que existir para que se dé la consecuencia, y negativas, que no tienen que darse), que captan respectivamente el problema y su reglamentación. La concepción normológica sistematiza los problemas comunes de esa materia según la estructura de la norma “generalísima” de la

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misma (norma sin contenidos específicos, contractuales, sucesorios, etc.). Los grandes problemas generales del Derecho de la Integración pueden sistematizarse conforme a la norma generalísima. La referencia a toda la norma genera el problema de las calificaciones.Antecedente:

4. Características positivas: se delimitan correctamente los problemas del derecho de la integración a resolver y se resuelven los problemas de calificaciones y las eventuales cuestiones previas.

5. Características negativas: no debe existir régimen justificado de salvaguardas, fraude jurisdiccional o a la ley, litispendencia, conexidad, atracción, cosa juzgada.

Consecuencia jurídica:6. Característica positiva: será la configuración del derecho del espacio integrado para las libertades, la

armonización y la cooperación.7. Características negativas: no debe afectar el orden público internacional en sentido fuerte (por razones de

justicia o equidad) o en sentido débil (por razones de utilidad, eficiencia del proceso o eficacia de la eventual sentencia).

Dimensión normológicaLas normas deben captar la realidad social de los casos y sus soluciones basándose en métodos, éstos pueden ser propios del D de la Integración (originalidad y derivación) y los tomados del derecho internacional privado, los directos (propios de las soluciones territorialistas y no territorializadas) e indirecto (propio de las soluciones extraterritorialistas). La captación implica descripción de las conductas e integración de las mismas. La descripción es doble, se refiere a la auténtica voluntad del autor y al cumplimiento de dicha voluntad. Para averiguar la voluntad de los autores de las normas hay que proceder a la interpretación y para lograr el cumplimiento de la voluntad, hay que aplicar las normas. En la interpretación no se otorga tanta relevancia a los elementos literales o históricos, sino a los sistemáticos y a los fines de la integración, a la interpretación teleológica combinado con la teoría del efecto útil o eficacia mínima y necesaria, porque de las varias interpretaciones posibles hay que definirse por la que consiga de la mejor manera dichos fines. La labor interpretativa se ocupa de identificar los derecho y obligaciones (acervo comunitario) emergentes de un conjunto normativo.Dimensión axiológicaEncontramos valoraciones que el complejo axiológico hace de los casos y sus soluciones y de las normas que los captan. A las soluciones territorialistas y el método directo correspondiente, se las valora como regionalistas; las soluciones extraterritorialistas, se basan en el método indirecto, corresponde una valoración cosmopolita; las valoraciones que efectuamos de las soluciones no territorializadas, su método directo se refieren al universalismo o integracionismo abstracto. Se reconocen valores que deben contribuir con el más alto del derecho, la justicia. Son el valor utilidad, la belleza, la salud, la verdad, etc., todo con miras a la realización del valor humanidad. De manera tal que el individuo necesite de las libertades (las 4) que ofrece la integración para desarrollarse plenamente y personalizarse. La integración debe ser un medio para la persona y no un fin en sí.El art.1 bis del T. de la Unión Europea según el T. de Lisboa establece que “la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.”Entre las ramas del derecho de la integración podemos encontrar el derecho público y el derecho privado de la integración. Las ramas de la política, es preciso invocar la necesaria integración de la política jurídica con la económica (identificada por el valor utilidad), la artística (complejo axiológico la belleza), la sanitaria (valor salud), la científica (exigencia de la verdad), la seguridad, etc.En Derecho Internacional Privado los temas que se abordan son los relativos al juez competente y al derecho aplicable. A ellos se puede sumar la cooperación interjurisdiccional, la cual se resuelve a través de las normas que ya se han elaborado al respecto; ej: Tratados de Montevideo de 1889 y 1940. Tiene que haber normas que traten el tema.En el Derecho de la Integración el legislador debe elaborar una norma de cooperación jurisdiccional, en la actualidad solo hay un protocolo sobre materia contractual. Ante la carencia de esta norma, el juez, debe llenar la laguna; lo puede hacer a través de la analogía, recurriendo tanto a las normas regionales, del mundo o internas de alguno de los Estados involucrados en el problema de la cooperación interjurisdiccional. Se está buscando la codificación ya que las normas que pueden dar solución a este tema se encuentran muy dispersas.Elementos atributivos de jurisdicción Autonomía de la libertad se debe analizar si está permitida la prorroga; la cual se puede establecer a través de

una cláusula compromisoria (dentro del contrato) o por medio de un compromiso (instrumento por separado), este último se puede firmar incluso luego del nacimiento del conflicto.

Teoría del paralelismo será competente el juez que rige la cuestión de fondo. Teoría del domicilio del demandado da la posibilidad de trabar medidas cautelares, ejercer la defensa en juicio y

pedir la ejecución de sentencias. Teoría del cumplimiento del contrato plasmada en los artículos 1215 y 1216 del Cod. Civil que dice que el juez

competente puede ser el del lugar de cumplimiento o el del domicilio del demandado. Esta teoría viene a flexibilizar la teoría de la prestación más característica. Muchas veces se aplican INCOTERMS, reglas comerciales

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internacionales de responsabilidad, para fijar la jurisdicción; ejemplos de ellas son las cláusulas CIF (cost insurance freight) y las FOB (free on board).

La jurisdicción puede ser: Directa: potestad decisoria que tiene un juez para entender en un conflicto. Indirecta: deviene de un pedido de auxilio, son los casos de cooperación jurisdiccional.Existen 3 grados de cooperación, tomando en cuenta la importancia, son:

1. Notificaciones, intimaciones, emplazamientos, obtención y recepción de pruebas e información acerca del Derecho extranjero.

2. Tratamiento de medidas cautelares.3. Reconocimiento y ejecución de sentencias y laudos arbitrales.

Requisitos para que se dé la cooperación interjurisdiccional: Exhorto por juez competente. Autoridad de cosa juzgada. Defensa en juicio del demandado. Legalización de los documentos. No afectar el orden público. No tiene que existir litispendencia.

UNIDAD 2: Los grandes modelos de integración: pasado, presente y prospectiva

ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio)Fue constituida por el Tratado de Montevideo de 1960, ratificado por Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay y con la adhesión de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Su objetivo era conformar en lo inmediato una zona de libre comercio y a largo plazo un mercado común. Ello se llevaría a cabo mediante negociaciones multilaterales periódicas, sobre la base de listas nacionales de productos con reducciones anuales de gravámenes y una lista común de productos cuyos gravámenes las partes se comprometían a eliminar íntegramente bajo el principio de la generalización de las concesiones. Los objetivos eran muy ambiciosos y ya a partir de 1966 se vislumbraron las muestras de su fracaso.ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración)Está formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Fue creada en 1980, en reemplazo de la ALALC, para promover el crecimiento del intercambio comercial, como medio para que los países de la región puedan acelerar su proceso de desarrollo económico y social a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos. Esta asociación de 12 países permite la celebración de acuerdos entre dos o más países. Permite acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales, uno de ellos es el MERCOSUR. Y configura un área de preferencias arancelarias.Nación más favorecida: si un país integrante de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con países no miembros, debe extender las concesiones a los demás miembros de la asociación.Su organización consta, entre otros, de un Comité Permanente de Representantes (integrado por Delegaciones de los 12 países miembros, cada una de ellas formada por un Embajador y personal diplomático y de apoyo) y una Secretaría General (funciona en Montevideo y cumple funciones técnicas, tiene personal profesional y administrativo).CARICOM (Comunidad del Caribe)En 1967 se había creado la Asociación de Libre Comercio del Caribe, constituyendo un acuerdo de libre comercio limitado; fue sustituido por el CARICOM cuando Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago firmaron el Tratado de Chaguarramas en 1973. Integrada por Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago. En 1995 ingresó Suriname. A partir de 1989 los jefes de gobierno de los estados miembros adoptaron una serie de medidas para impulsar, promover y estimular la integración política y económica, siendo uno de los principales objetivos el establecimiento gradual en el área de un arancel externo común para la mayoría de los bienes. En 1995 el CARICOM y Chile firmaron un acuerdo para evaluar la posibilidad de establecer el libre comercio entre ellos.CAN (Comunidad Andina)El Grupo Andino (hoy Comunidad Andina) se originó con la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969 como intento de los países andinos de superar la situación de preeminencia que tenían dentro de la vieja ALALC los tres países más industrializados de la región (Argentina, Brasil y México), y acelerar las acciones para conformar una unión aduanera. Venezuela ingresó en 1973 y Chile lo abandonó en 1976. El esquema se apoyó en el modelo europeo estableciendo supranacionalidad (la Junta del Acuerdo de Cartagena, hoy Secretaría General), y un Tribunal de Justicia. Los objetivos eran eliminar las barreras al comercio recíproco, establecer la vigencia de un arancel externo común, armonizar las políticas económicas y sociales, adoptar un programa conjunto de industrialización. En 1987 se modifica el Acuerdo de Cartagena, con la firma del Protocolo de Quito y se estableció una mayor flexibilidad para el logro de las metas. En 1991 se firma en Cartagena el Acta de Badalona, que preveía el establecimiento de una zona de libre comercio con la definición de un arancel externo común en 4 niveles.MCCA (Mercado Común Centroamericano)El Tratado General de Integración Centroamericana - Tratado de Managua -, suscripto en 1960 entre El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Costa Rica se adhirió en 1963. En él se prevé el libre comercio inmediato del 95% de los bienes del área. En 1970 Honduras se retiró de facto con la imposición de aranceles a las importaciones provenientes de América Central debido al conflicto con El Salvador. En 1990 se aprobó en Guatemala el Plan de Acción Económica para Centroamérica. En 1992 se reincorpora Honduras, creó junto a El Salvador y Guatemala “El Triángulo del Norte” con el establecimiento, en 1993, de una zona de libre comercio a la que se unió Nicaragua para

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crear el “Grupo de los Cuatro”. Estos países firmaron en 1993 el Protocolo de Guatemala con el objetivo de establecer una Unión Económica, modernizando el Tratado de Managua.Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panamá formaron el 1993 el SICA (Sistema de Integración Centroamericano).NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte)Es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canadá y México que entró en vigor en 1994 y establece una zona de libre comercio. A diferencia de tratados o convenios similares (como el de la UE), no determina organismos centrales de coordinación política o social. Existe sólo una secretaría para administrar, y tres secciones: la Sección Canadiense, ubicada en Ottawa; la Sección Mexicana, ubicada en la Ciudad de México; y la Sección Estadounidense, ubicada en Washington.ALCA (Acuerdo de Libre Comercio para América)Es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Estados Unidos, México y Canadá) sobre la expansión al resto de países del continente americano excluyendo a Cuba. El objetivo es llevar el NAFTA a toda América.A partir de la cumbre de 2005 en Mar del Plata entró en crisis, al punto que muchos ya lo consideran como un proyecto muerto.ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático)El proceso de integración comenzó con el ASA (Asociación del Sureste de Asia) en 1961, pero fracasó por conflictos entre Filipinas y Malasia. El segundo intento fue de cooperación regional MAPHILINDO (Malasia, Filipinas e Indonesia) en 1962, pero no logran aunar objetivos comunes, por lo que su duración fue muy breve. En 1967, finalmente (en Bangkok) Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia y Malasia establecen el ASEAN. Los objetivos eran profundizar los lazos de cooperación regional en términos económicos, sociales y culturales, para fortalecer el desarrollo y asegurar estabilidad interna. Luego se integraron Vietnam, Myanmar, Laos, Brunei y Camboya. Y en 1997 se forma ASEAN MÁS TRES (APT): China, Japón y Corea.CEMAC (Comunidad Económica y Monetaria de África Central)Gabón, Chad, Congo y la República Centroafricana crearon en 1959 la Unión Aduanera Ecuatorial (UDE). En 1961 se unió Camerún, y en 1964 firmaron el Tratado Institucional de la Unión Aduanera y Económica del África Central (UDEAC). En 1972, nació la principal institución, el Banco de los Estados de África Central (BEAC), que se encargaba de mantener el tipo de cambio fijo con el franco francés y de la política monetaria. El BEAC está garantizado por el Tesoro Francés. En 1983 se une a la UDEAC, Guinea Ecuatorial. En 1994 se firma el Tratado Institucional de la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), y el objetivo es establecer las condiciones necesarias para que haya un desarrollo económico armonizado en un marco de apertura y un marco jurídico apropiado.

MERCOSUR (Mercado Común del Sur)OrigenEn 1985: Declaración de Iguazú entre Argentina y Brasil; en 1986: Acta para la Integración Argentino Brasileño; en 1988: Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo entre Argentina y Brasil; en 1990: Se registra en la ALADI el Acuerdo de Complementación Económica entre Argentina y Brasil, y se reúnen ambos países con Uruguay y Paraguay planteando crear un mercado común cuatripartito; en 1991: Se firma el Tratado de Asunción creando el MERCOSUR entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica; en 1994: Protocolo Adicional al Tratado de Asunción – Ouro Preto. Los dos documentos principales para el logro de la integración regional fueron: un programa de liberación del comercio intrazona y el compromiso de aplicar el arancel externo común en sus relaciones con terceros.El Tratado de Asunción previó la posibilidad de adhesión de otros Estados miembros de la ALADI, pero condicionada a la negociación y aprobación unánime de los Estados partes del MERCOSUR.Relaciones del MERCOSUR y Países AsociadosEn la XXVI Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, en Puerto Iguazú en 2004, se aprobó la solicitud de México y Venezuela para adherirse como Estados Asociados, sumándose a Chile, Bolivia y Perú. En el caso de México, la incorporación se llevará a cabo recién cuando se logre un acuerdo de libre comercio con los países miembros del bloque.Asimismo el MERCOSUR, interviene en los foros de negociación del ALCA y entabla negociaciones con la UE para lograr una asociación interbloque. Participa en el proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones, constituida por los dos bloques comerciales sudamericanos: MERCOSUR y CAN, más Chile, Surinam y Guyana. Negocia tanto con otros países como con áreas de integración en el ámbito de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para la liberalización comercial multilateral.Características

Gradualidad: fija en cada etapa un conjunto reducido de proyectos y la armonización de políticas para asegurar el éxito y la creatividad del programa.

Flexibilidad: orientada al ajuste de su alcance, ritmo y objetivos. Equilibrio: debe estimular la integración intersectorial, en busca del equilibrio progresivo (cuantitativo y

cualitativo) del intercambio por grandes sectores y por segmentos a través de la expansión del comercio. Reciprocidad: de derechos y obligaciones de los estados partes.

Fundamentos, propósitos y principiosLos Estados miembros consideraron que el MERCOSUR es una respuesta adecuada para la aceleración de sus procesos de desarrollo económico con justicia social, mediante el más eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles y la coordinación de las políticas macroeconómicas para la inserción internacional que incentive la competitividad externa de sus integrantes, a través de la ampliación de sus mercados nacionales, y la consolidación del poder en un gran bloque económico.El objetivo de los Estados Partes es lograr la integración de América Latina.Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático en el MERCOSUR, Bolivia y Chile: “la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el desarrollo de los procesos de integración entre los estados partes del presente protocolo”.Personalidad Jurídica

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Se establece la adopción de la personalidad jurídica para el espacio integrado, cuya titularidad es ejercida por el Consejo de Mercado Común.Órganos

Consejo del Mercado Común: órgano superior, ejerce la titularidad de la personalidad jurídica. Compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía, se pronuncia mediante Decisiones (obligatorias para todos los estados), que son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Miembros.

Grupo de Mercado Común: órgano ejecutivo, formado por 8 miembros por país (titulares y alternos), del Ministerio de Relaciones Exteriores, de Economía y del Banco Central. Se pronuncia mediante Resoluciones, que son tomadas por consenso de todos los Estados Miembros. Sostiene Subgrupos de Trabajo, Reuniones especializadas y Grupos Ad Hoc.

Comisión de Comercio del MERCOSUR: encargada de velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intrazonal y con terceros países y de considerar los reclamos presentados por las Secciones Nacionales. Formada por 4 miembros titulares y 4 alternos de cada país (Ministros de Relaciones Exteriores, Economía y Aduana). Celebra reuniones mensuales y sus funciones están más directamente relacionadas con los aspectos comerciales. Cuenta con Comités Técnicos que también preparan trabajos y hasta el seguimiento de los compromisos acordados en temas comerciales. Emite directivas, que son obligatorias para los estados.

Parlamento del MERCOSUR (sustitutivo de la Comisión Parlamentaria Conjunta): es un órgano unicameral de representación de sus pueblos, independiente y autónomo e integrará la estructura institucional del MERCOSUR. Se produce una modificación sustancial no solo con su antecesor inmediato sino también con los restantes órganos, ya que deja de lado la representación intergubernamental, creando un órgano representativo de la población o ciudadanía, integrado por parlamentarios elegidos por sufragio universal, directo y secreto.

Foro Consultivo Económico Social: es de naturaleza consultiva, se encuentra compuesto por 9 delegados por país que representan a los empresarios, los trabajadores, y las asociaciones de consumidores. Emite recomendaciones.

Secretaría Administrativa del MERCOSUR: con sede en Montevideo, tiene funciones administrativas y técnicas. Cuenta con un director (nacional de un estado partes) elegido por el Grupo de Mercado Común, y designado por el Consejo de Mercado Común, por dos años, sin reelección.

Tribunal Permanente de Revisión: el Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias de 2004 y su Reglamento, sustituye el sistema de solución de conflictos establecido en el Protocolo de Brasilia. Emite laudos. Es integrado por 5 jueces.

ActualidadImplica la constitución de una alianza estratégica política; el incremento de la competitividad empresarial en igualdad de condiciones; internamente posibilita el acceso preferencial de los productos y servicios de cada Estado parte en el territorio de los demás, aumentando los flujos comerciales; es un instrumento clave para la inserción de os estados en la economía internacional, a la que no tendrían acceso en forma separada e independiente; la posibilidad de captar mayores flujos de inversiones del exterior, al convertir el espacio en un campo atractivo para el establecimiento de nuevas empresas e industrias, con el correspondiente aumento de las fuentes de trabajo.El ingreso de VenezuelaEn 2006 los Presidentes de los Estados Parte suscribieron en Caracas, Venezuela, el Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, siendo el primer trámite de incorporación como miembro pleno desde el nacimiento del bloque.Este ingreso, impulsado por Argentina, puede ser interpretado como un juego estratégico donde el actor mayor -Brasil- acepta la aspiración del segundo actor -Argentina- en búsqueda de un tercer actor relevante que pueda generar un contrapeso deseable en el área. También puede pensarse que esta incorporación contribuirá no solo al aumento de la importancia geopolítica del bloque, sino a la reafirmación de Brasil como líder moderado del mismo. A su turno, no ha sido visto como positivo por los llamados socios pequeños (Uruguay y Paraguay), que manifiestan que aún no han recibido los beneficios que alcancen a cubrir los costos asumidos desde su incorporación al espacio integrado.

UNIDAD 3: La realidad social en el Derecho de Integración

ConducciónEl espacio jurídico ofrece sectores de conducción (generalmente asociados al sector regulado), en los que cabe preguntarse quién maneja el espacio integrado.La conducción es manejada por los Estados nacionales, ya sea los que están desde el origen o los que se incorporaron con la evolución, teniendo en cuenta tensiones y vinculaciones con escenario global, la distribución del poder con el nivel comunitario, y grados de autonomía y lugar del ciudadano.La naturaleza y las influencias humanas difusasLa naturaleza tiene una alta relevancia en la integración (por ejemplo, la existencia de recursos naturales, la ubicación geográfica o la salida al mar); La historia y la cultura de los pueblos de un espacio integrado, resultan gravitantes de la creación del espacio integrado y de su desarrollo.Objeto de las conductas en la integraciónSe destaca, por ejemplo, entre los considerandos del Tratado de Asunción, la necesidad de promover el desarrollo científico y tecnológico de los estados partes y de modernizar sus economías para ampliar la oferta y la calidad de bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, que son los recipiendarios últimos beneficiados por el proceso de integración.Formas de las conductasNos encontramos con la negociación y adhesión para las conductas autónomas, y el proceso y la mera imposición para las conductas autoritarias. En materia de solución de controversias en el MERCOSUR (prevista en el Protocolo de Olivos), y una vez fracasadas las negociaciones para una solución autónoma, y no habiendo optado las partes por someter la cuestión al Grupo de Mercado Común, se halla habilitado el procedimiento ante los tribunales arbitrales ad

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hoc, cuyo laudo, si es de acuerdo a derecho, puede ser revisado por el Tribunal Permanente de Revisión, o el recurso directo y en única instancia al Tribunal Permanente de Revisión.Razones

Económicas: la pluralidad jurídica, la diversidad, es costosa porque, por ejemplo, cuesta asesorarse acerca del derecho extranjero. Pero también cabe plantearse cual es el costo económico de la unificación pues quizás sea preferible una libre competencia entre ordenamientos a la hora de regir los contratos, las sociedades, la responsabilidad no contractual, los derechos reales, etc. Todo ello conduciría a una carrera entre los ordenamientos para, hacer más atractivo un mercado, menos proteccionista, y por lo tanto más eficiente, configurándose así la llamada “eficiencia de la diversidad”.

Sociales: se desarrolla un orden de conductas horizontal, estructurado en el modelo-seguimiento, precisamente en la razonabilidad social, manifestada tanto en la jurisprudencia (integración desde abajo) como en la costumbre. La otra manera de ordenar las conductas es la planificación gubernamental vertical, desde arriba.

Visión del conjunto La planificación: conducción del proceso de integración; el lugar de planificación: reglas comunes de información

(por ejemplo indicadores macroeconómicos); ejecución nacional de reglas comunes; la concertación en subgrupos, agencias de ejecución común, el lugar de estadística.

La ejemplaridad: movimiento relativamente autónomo; espacio de acuerdos y relación con instancias de decisión (espacio de ejemplaridad en MERCOSUR ambiente de negocios; el valor de la ejemplaridad en la regla europea).

El orden: concepción de un orden común.Límites

Disparidades nacionales Escasa infraestructura Poca complementariedad Inseguridad e Inestabilidad Política Discriminación, Unidad y Diversidad

Simetrías y asimetrías El reconocimiento de las diferencias: Dimensión física, relevancia económica, infraestructura, población

(número, formación, salud) Tratamiento de las diferencias: El trato especial y diferenciado (por ejemplo distintos cronogramas de

liberalización en CAN y MERCOSUR); Desde la ampliación de la escala hacia la convergencia estructural (Extender los beneficios de la integración a países pequeños y menos desarrollados); Políticas comunes de financiación conjunta (FOCEM -Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR- Discusiones en el MERCOSUR)

La originalidad y la recepciónEn la primera, subyace la cuestión de la necesidad de fecundación cultural mediante el contacto de los diferentes derechos, y en la segunda, se presentan los problemas de la transposición de las soluciones, principalmente de su adaptación y de su asimilación en el derecho receptor.Las Regiones de la integraciónTendencias mundialesIntegración entre Estados nacionales y creciente regionalismo; Exposición directa de las regiones internas de los Estados a la competencia global.La región en un proceso de integraciónTransferencia de competencias; Ausencia de representación; Reposicionamiento.Integración interna y externaSentido de la participación regional para el MERCOSUR:Democratización del proceso integrador; Incorporación de una dinámica nueva a la integración; Corrección de los desequilibrios.

UNIDAD 4: Las normas en el derecho de integración

FuentesSe destacan las de conocimiento: de acceso indirecto a las normas (doctrina y opinión de juristas) y las reales: de acceso directo a las normas, que dentro de éstas tenemos las materiales (costumbre y jurisprudencia) y las formales (ley).Jerarquía NormativaLas distintas fuentes no se encuentran en un mismo pie de igualdad en cuanto a su jerarquía y generalmente esa relación jerárquica es establecida por el legislador, no obstante, en ciertas ocasiones debe ser determinada por el juez.

Teoría Dualista: Propone la existencia de dos órdenes jurídicos independientes. El derecho internacional y el derecho interno tienen su propio ámbito de validez y su propio campo de acción, sus normas tienen distinto origen o fuente, y están dirigidas a sujetos distintos. Para que una norma de derecho internacional pueda ser invocada y aplicada en el ordenamiento interno necesita de un acto del Estado que la incorpore, recepte, transforme en derecho interno.

Teoría Monista: Bajo el presupuesto de la unidad del derecho propone la existencia de dos subsistemas jurídicos relacionados jerárquicamente. Implica que las normas se hallan subordinadas unas a otras, formando un solo ordenamiento jurídico. El derecho internacional integraría sin más, el ordenamiento jurídico nacional. 1) Monismo con primacía de derecho internacional: esta teoría considera que el derecho internacional se encuentra por encima del derecho interno. A) Monismo Absoluto: el derecho internacional prevalece sobre todo el ordenamiento jurídico interno, aún sobre la Constitución. B) Monismo Moderado: esta concepción excluye de la primacía atribuida al derecho internacional sobre el derecho interno a la Constitución, la cual se mantiene prevaleciente. 2) Monismo con primacía del derecho interno: concepción que establece la

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superioridad jerárquica del derecho de fuente interna sobre el derecho internacional. En consecuencia la ley posterior no sólo puede modificar o derogar un tratado anterior, sino que inclusive una ley anterior obstaría la entrada en vigor de un tratado aprobado y ratificado. 3) Teoría de la Coordinación: sostiene la igualdad jerárquica entre el tratado y la ley. Los posibles conflictos se resolverán por los principios “ley posterior deroga ley anterior” y “ley especial prevalece sobre la general”.

2 Métodos1. Derecho Originario: sus normas fundamentales o constitutivas contenidas en los tratados suscriptos por los

países miembros del esquema de integración (que se conocen con el nombre de Tratados Marco, por ser el Instrumento contenedor de los objetivos del área, sus principios fundamentales, su estructura orgánica, diseñan e sistema de producción de normas etc.), sus protocolos adicionales y modificatorios, que son actos de derecho internacional y están sujetos en su formalización y efectos a las reglas del derecho de los tratados. Es el derecho constitutivo del área de fuente convencional. (Normas convencionales: Tratado fundacional, complementarios y de adhesión). En el MERCOSUR es el caso del Tratado de Asunción y los Protocolos de Brasilia, de Ouro Preto, de Montevideo, de Ushuaia y el de Olivos. En la UNIÓN EUROPEA, los Tratados de París, de Roma, de Maastricht, de Ámsterdam y de Niza.

2. Derecho Derivado: las regulaciones derivadas de las normas fundamentales, expedidas por los órganos regionales y comunitarios, cuya validez o legalidad dependen de su conformidad formal y sustancial con las estipulaciones de los tratados marco, deben ser aplicadas por las autoridades pertinentes, y están sometidas a un control jurisdiccional de legalidad propio. Es el derecho resultante de las instituciones del esquema de integración. (Normas emanadas de los órganos del área: Resoluciones, directivas, disposiciones, reglamentos, etc.). En el MERCOSUR, las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones del Grupo del Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio. En la UNIÓN EUROPEA, se pueden citar el Reglamento (es una normativa general, con efectos de aplicación directa, obligatoria e inmediata en cada uno de los Estados miembros. Es semejante a una ley interna), la Directiva (es una norma general pero, a diferencia del reglamento, vincula y obliga a los Estados miembros en cuanto al resultado a alcanzar y deja en manos de los órganos nacionales las formas o medios utilizados para lograr el fin) y la Decisión (es un acto de contenido particular y obligatorio sólo para sus destinatarios) .

Funcionamiento de la normaA veces, bajo una pretendida falta de reglamentación o precisión de las normas del derecho de la integración (casos de determinación en sentido estricto), se esconde la producción de carencias porque el aplicador no está totalmente de acuerdo con lo normado. Frente a tales lagunas (históricas, por novedad, y axiológicas, por necesidad de integración entre la justicia y los otros valores, especialmente, la utilidad), se suele recurrir, en la UE, a algunos principios con relevancia privatista, como por ejemplo los principios de información y transparencia en consumo, buena fe, paridad de trato entre hombres y mujeres en derecho del trabajo, derecho de las personas, autonomía privada, etc. En última instancia se recurre también a la heterointegración, es decir, a elementos que están fuera del ordenamiento de la integración, como por ejemplo al método comparativo, es decir, la analogía extrasistemática. Así, los tribunales arbitrales del MERCOSUR suelen recurrir a la jurisprudencia europea o de la Comunidad Andina de Naciones para llenar lagunas, y en definitiva, y como complemento, como ya lo dijésemos, a los principios generales del derecho comunes a los Estados (enriquecimiento sin causa, estoppel) o los universalmente aceptados por los Estados.Es interesante destacar que en el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios integrados, su tarea se reduce a la interpretación de las normas y no a su aplicación, que en todo caso corresponde a los tribunales nacionales, mientras que, en cambio, cuando la competencia es contenciosa, el tribunal de la integración (o comunitario, en su caso) despliega ambas tareas siempre necesarias del funcionamiento de las normas.Armonización, Unificación y UniformaciónArmonización: Se realiza un análisis de compatibilidad. Los diferentes derechos no deben ser incompatibles ni contradictorios. Está expresada entre los objetivos del Parlamento del MERCOSUR. Se refiere a una simple aproximación de criterios jurídicos, apoyándose en bases, leyes modelos, o doctrina común, que pueden servir de punto de partida para que los legisladores y jueces nacionales puedan coordinar el enfoque jurídico de un conflicto de intereses determinado.Unificación: Significa que todos adaptamos la misma normativa. Se cambia el proceso de elaboración, se toma una fuente única, por ejemplo: se aprueba un Tratado. Sería un estudio más evolucionado en el cual los sistemas jurídicos se basan en una misma norma legal, mediante la adopción de un texto único.Uniformación: Se intenta hacer que se asimilen los ordenamientos. Se trata de uniformar los contenidos, de que se parezcan las normas, se copia una norma porque la misma aplicada en otro espacio ha funcionado. Integración y SoberaníaExiste pérdida de competencia de los Estados Nacionales cuando avanza en un proceso de integración. Países como España y Alemania han reglado el modo de ejercicio de soberanía.El problema del MERCOSUR es no tener supranacionalidad (tiene intergubernamentalidad)Principios vigentes en el derecho comunitarioLas características de la UE son Supremacía, Aplicabilidad Inmediata y Efecto Directo, pero respecto al MERCOSUR, existen disparidades en el Tratamiento, Interpretación y Aplicación del derecho.

1. Primacía de norma comunitaria Por su vigencia y aplicación, las normas de derecho comunitario priman, prevalecen siempre ante cualquier otra norma de derecho interno que se les oponga y deben aplicarse con preferencia, sin importar el rango de la norma interna, y sin entrar a considerar si estas son anteriores o posteriores a la entrada en vigencia de los tratados de integración.

Efecto directo Las normas comunitarias no necesitan ser incorporadas al derecho interno como las normas de derecho convencional, y aún más excluyen cualquier modo de nacionalización. Los destinatarios de la normativa comunitaria no son sólo los Estados miembros, sino que también lo son los ciudadanos, que quedan inmediatamente obligados y pueden exigir su observancia ante los tribunales nacionales.

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- Aplicabilidad inmediata La aplicabilidad directa significa que la norma comunitaria dotada de ella no requiere de ningún acto de incorporación o recepción del derecho interno para integrarlo y tener efectividad dentro del territorio de un Estado.Problemática: Cabe preguntarse si lo que se decide en el sistema tiene aplicación directa o se necesita de una ley que la internalice.En UE la aplicación es directa, en MERCOSUR no.Es un tema que no está finalmente resuelto.

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La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es el proceso de integración que más elementos de supranacionalidad tiene en la región. Esta integrada por: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Sus características son: 1. Que posee un arancel 0 intrazona (ZLC)2. Tiene un arancel externo común (UA)3. Respecto de las 4 libertades (MC), hay libre circulación de bienes, de servicios (aunque no todos, si de

transportes) y de capitales (aquí hay normas para priorizar las inversiones regionales, nacionales, de personas) (hasta el 2000 no hubo avance, se creo el Pasaporte Andino pero a los fines turísticos).

Sus orígenes tienen lugar en 1969, cuando se celebra el “Acuerdo de Cartagena” (Tratado Constitutivo, derecho originario), con el se crea el Pacto Andino. En esta época no se habla de comunidad andina sino de Pacto Andino hasta 1997, año en el cual entra en vigor el Protocolo de Trujillo y luego en el 99 entra en vigor el Protocolo de Sucre, ambos modificatorios del Acuerdo de Cartagena. Cabe destacar que en el Acuerdo estaban Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Chile (éste último luego se retira, Chile perteneció del 69 al 76 al Pacto Andino como miembro pleno). Venezuela se suma en 1973 hasta el 2006, cuando se retira denunciando los tratados de derecho constitutivo de la CAN para incorporarse al MERCOSUR (lo cual no pudo concretarse ya que Paraguay y Venezuela no ratificaron el protocolo)

Hay Estados Asociados, ya que se ha celebrado con ellos un acuerdo comercial entre este Estado y la CAN (proceso de integración), o entre dos procesos de integración (La CAN y el MERCOSUR, por ej). Tienden a ser para constituir una ZLC, no necesariamente en sentido estricto, varía dependiendo del caso concreto. (Consiste por lo general de una liberalización del comercio originario de bienes intrazona). En el caso de la CAN, los Estados asociados son: Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, y Chile.

Venezuela no es ni miembro, ni asociado. Luego de su retirada (denunciando el tratado) firma un memorándum con los miembros de la CAN, donde acuerdan que con respecto a las obligaciones asumidas sobre la libre circulación de bienes quedan vigentes (en la práctica es como si fuera asociado, pero jurídicamente no lo es, no se le dio el estatuto).

En el 2003 hubo un acuerdo entre CAN y el MERCOSUR que contribuyó a la conformación del UNASUR.

Los Objetivos de la CAN fueron cambiando con el tiempo, dado que cambiaba el contexto económico internacional. Cuando se crea en 1969 la idea primigenia era crear un proceso de integración propio del viejo regionalismo, por eso con terceros estados se tenían las barreras arancelarias altas a los efectos de proteger la región. Es decir un sistema cerrado de integración, para sustituir las importaciones con un desarrollo de las industrias de la región. No se ajusta este esquema al liberalismo económico de la multilaterización (OMC). Había que ampliar los mercados y esto solo era posible mediante la unión con otros estados; por eso se proyecta una suerte de división del trabajo, entendida la misma en el sentido que cada Estado se ocupaba, dependiendo de sus características y fortalezas, de una industria diferente. Para protegerlas, se ponía a los terceros estados, aranceles externos muy altos. Esta concepción se mantiene durante toda la época de los ´70.

Este fue muy prospero ya que el contexto económico del ´70 le jugaba muy a favor, adaptándose muy bien y además institucionalmente se crearon gran parte de las instituciones previstas en el Acuerdo de Cartagena. En la década del 80, debido a factores externos, el proceso de integración se estanca, hay miembros que piensan la denuncia del tratado, resultando en su probable retirada. A partir del 84 se negociaba la Ronda Uruguay, donde se procuraba la multilaterización del comercio, lo cual hace que el esquema previsto en el Acuerdo de Cartagena inviable. Por eso en el 89 se realiza la reunión de Galápagos, allí deciden apostar al proceso, pero modificando sus objetivos para adaptarlo al nuevo regionalismo; mantienen aranceles bajos respecto a terceros países a fines de no obstaculizar el comercio con 3eros Estados (influencia de la OMC y la multilaterización del momento). Se termina por plasmar todo de manera institucional en el protocolo de Trujillo en 1996, se reforma el nombre a Comunidad Andina, se apunta más a una integración económico-comercial (respondiendo al nuevo regionalismo, mientras que antes eran mas político-social, característica propia del viejo regionalismo).

Estructura orgánica:

-Consejo de Presidentes Andinos: Se reúnen los 4 presidentes, jefes de gobierno de los Estados. Tiene 4 miembros, deciden por consenso los grandes lineamientos, las directrices del proceso de integración. No aprueba, ni elabora normas vinculantes. Se reúnen una vez al año en forma ordinaria, también pueden reunirse en reuniones extraordinarias a pedido de integrantes o por un suceso que las motive.

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No tiene sede fija, generalmente es la sede de la presidencia. La presidencia se ejerce rotativamente en forma anual, por orden alfabético (sucede igual en otros órganos), consiste en tener la voz cantante de la Comunidad Andina y tiene la posibilidad de fijar la sede.

Se crea en 1990, siendo resultado de la Reunión de Galápagos.

-Consejo o Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Pensada desde el 69 con el acuerdo de Cartagena y se efectiviza durante los ´70. Esta integrado por los 4 ministros de relaciones exteriores o sus suplentes. Deciden por consenso; su función específica es la política exterior del bloque, todo lo que tiene que ver con las relaciones externas del bloque, la representación de la Comunidad Andina.

Desde sus orígenes hasta el Protocolo de Trujillo, no tenía capacidad legislativa, a partir de este protocolo, este órgano se pronunciara a través de decisiones que son vinculantes (carácter supranacional, efecto directo y aplicabilidad inmediata). Deben tratar sobre la política exterior. Además de decisiones, emiten declaraciones y posiciones frente a acontecimientos mundiales, ambas no vinculantes.

-Comisión Andina: Su función consiste en legislar a través de decisiones sólo en materia de comercio e inversiones. No tiene función de iniciativa.

Antes había dos órganos que eran la Junta y la Comisión del Pacto Andino, de los dos sólo la comisión quedo vigente. En ese momento la comisión era el único órgano que tenía capacidad normativa, se pronunciaba a través de decisiones vinculantes (con efecto directo, aplicabilidad inmediata y primacía). El día de hoy comparte esta tarea con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, quedando solo dentro de sus funciones la de legislar en materia de comercio e inversiones.

Esta Formada por un plenipotenciario (normalmente son ministros, viceministros o secretarios de comercio exterior) por Estado. Adopta decisiones por consenso de los cuatro Estados.

-Parlamento Andino: Se puso en marcha en 1979, originariamente pensado para que haya representación indirecta porque estaba integrado por diputados de los Estados miembros (no había voto directo de los ciudadanos). A partir del Protocolo de Trujillo, Sucre y uno especifico para reformar el parlamento, la principal modificación fue la elección de diputados Andinos por voto directo, libre y universal de ciudadanos de los cuatro Estados. Primero se implementó en Perú y Ecuador, luego en Colombia, en Bolivia todavía no.

No tiene poderes legislativos, solo emite opinión, hace dictámenes, sugerencias y recomendaciones. Puede proponer, pero no tiene la obligación. Es un órgano consultivo.

-Secretaria de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Lima (Perú). Creada con el Protocolo de Trujillo, antes solo existía la Junta del Pacto Andino, que funcionaba como una secretaría.

Esta a cargo de un Secretario General que es elegido por consenso en el marco del Consejo de Ministros (o sea, por los propios Estados). Dura dos años en sus funciones y se puede renovar por un período más. Acompañado por 3 directores generales que serán de los otros 3 estados de los que no es nacional el secretario general. Debe haber rotación de países de quien es secretario (x ej si este período es Bolivia el próximo no). Su función específica son las iniciativas o propuestas, pues la secretaria puede emitir propuestas de decisiones para Consejo de Ministros y la Comisión, lo cual no implica que los demás órganos no tengan derecho de iniciativa.

-Consejos consultivos (secundarios): Son 3: Consejo Consultivo Empresarial, Consejo Consultivo Gremial (o del trabajo), Consejo Consultivo de los Pueblos indígenas. Los primeros dos están desde el 83 y el otro desde el 2001. Los dos primeros funcionan como el CESE para la UE, a los fines de ser consultados, la diferencia es que no hay obligación de consultarlos y que estos de oficio pueden emitir opinión. El de los Pueblos indígenas esta integrado por un representante indígena por cada Estado, tiene la representación de los pueblos indígenas característicos de cada Estado.

-Órganos específicos creados por Convenios: 7. Convenio Hipólito Unanué (crea el Organismo de Salud Andino)8. Convenio Simón Bolívar (crea la Universidad Andina de Integración con su sede principal en Sucre, Bolivia), se

ocupa de la actividad de investigación de integración y de la actividad de posgrado. 9. Convenio Simón Rodríguez (Crea un organismo donde estarían representados intereses estatales, gremiales y

empresariales).

-Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina: Tiene su sede en Quito, Ecuador. No es un mecanismo arbitral, es un mecanismo judicial y tiene carácter permanente. Esta integrado por un juez de la nacionalidad de cada Estado que una vez designado debe ejercer con imparcialidad e independencia.

Los recursos que tiene son: de incumplimiento, de anulación o nulidad, de omisión o inactividad (con el protocolo de Sucre) y laboral (a los fines de los funcionarios andinos, solo para ellos).

Tiene un incidente similar a la cuestión prejudicial de la UE, los jueces pueden consultar al TJCA, pero no hay obligación de consultar, pero si se consulta lo que diga la CA es vinculante, pero no es erga-omnes, sólo se aplica al caso concreto.

Sistema Andino de Integración (SAI): Toda la estructura institucional mencionada anteriormente conforma este sistema. Se crea con el tratado de Trujillo. Periódicamente debe haber reuniones de representantes (1 representante por cada institución y cada órgano) que acuerda que explique la tarea hecha desde la reunión anterior hasta la presente con la idea de darle coherencia, coordinar actos conjuntos, evitar incompatibilidades. No tiene poder decisorio.

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El SICA (Sistema de integración centroamericano) es el proceso de integración centroamericano. Tiene un subsistema de integración económica centroamericana (SIECA) que a su vez depende del SICA, que tiene órganos propios y otros compartidos con el SICA.

Antecedentes del SICA

El primer antecedente lo encontramos en la Patria grande: (Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Honduras *). Se trataba de una confederación de Estados que fue muy exitoso llamado Provincias Unidas de Centroamérica. Tuvo lugar desde 1824 (momento en que salen de la orbita mexicana) hasta 1840, fracasando debido a egoísmos en los cargos. Algunos países se desvincularon y quedaron como países independientes.

A partir de la década del ´50, con una intensificación en los ´60 se comienzan nuevamente a formalizar vínculos entre estos Estados.

El Primer Hito se da en 1951, en el cual Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Honduras firman la Carta de la ODECA (Organización de Estados Centroamericanos) o de San Salvador. Había cooperación de tipo político y se quería fomentar la paz, el progreso y el desarrollo; se apuntaba a una Unión económica. El SICA es una integración de tipo político. La Carta de la ODECA (que sustituye a la SICA) es reformada en 1962, posteriormente se la adapta al nuevo regionalismo por el Protocolo de Tegucigalpa (1991).

Paralelamente, en estos países, se fomentaba una integración de tipo económica. En 1960 se firma el Tratado de Integración Económica Centroamericana o Tratado de Managua que crea el Mercado Común Centroamericano, el cual es integrado por estos cinco países (*), pero se mantenían estructuras independientes.

Los Estados miembros deciden darle mayor importancia al SICA por sobre el Mercado Común (lo cual se hace evidente por tratar de incluirlo dentro del proceso de integración política del SICA).

En 1993 con el Protocolo de Guatemala, se busca incluir al Mercado Común Centroamericano (MCCA) y ahí es que este protocolo complementa, modifica, al de Tratado de Managua y se dispone la creación del SIECA. Se invita a otros Estados al SICA, entonces se suma Panamá (ya lo hace en la negociación, pues lo ratifica) y Belice lo hace luego (son miembros del proceso político de integración, pero no del económico).

Hay un Estado asociado que es República Dominicana. El SICA- SIECA-CARICOM y Rep. Dominicana tienen grandes lazos

El SICA apunta a la cooperación en términos de progreso, desarrollo y democracia. Tiene un fuerte contenido de DDHH. Su objetivo es la preservación de la paz (esto es importante ya que en la década de los ´70 había conflictos entre ellos, como x ej, entre Honduras y El Salvador).

En términos económicos, el objetivo es tendiente a una unión económica (es muy programático y declarativo), pero no se instrumentaron los medios para ello (se manifiesta de forma declarativa en el SICA y lo pone en marcha el tratado que crea el SIECA).

SIECA: Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica y El Salvador ratifican el tratado que la constituye y fueron invitados Panamá y Belice. Panamá tuvo interés pero entendió que no estaba en condiciones de cumplir con los estándares del tratado en términos de lo económico (como por ej, libre circulación, etc.), estas condiciones no se dieron y no ratificó; Panamá es miembro de lo político y no de lo económico.

El objetivo principal y a futuro es la Unión Económica por etapas: 1º ZLC, 2º UA, 3º MC, 4º UE. Desde el 2001 hasta la actualidad hay una ZLC consolidada (98% de bienes circulan con arancel 0 intrazona) +

acompañado por normas de origen, tratados de salvaguarda (reproduciendo normas de la OMC). La UA se logra a partir del 2003, el arancel de importaciones centroamericanas (es el arancel externo común), por

el cual hay 95 % de productos que tienen el arancel externo común. Hay también una nomenclatura común y un Código Aduanero común.

El MC es un proceso más declarativo que programático. Hay medidas tendientes a las cuatro libertades, están más bien como un proceso declarativo, pero no operativo. No hay normas que obliguen (la libertad de los bienes ya se da, las otras no).

La UE todavía no se ha alcanzado.

SICA/ SIECA. Estructura orgánica. Es INTERGUBERNAMENTAL, los que deciden tienen capacidad normativa. Hay órganos principales e instituciones

secundarias. En el SICA el órgano principal es la Reunión de Presidentes (se reúnen semestralmente, en “Cumbres

Presidenciales”). Es un órgano compartido por el SICA y el SIECA. Su función es decidir sobre la integración de un nuevo miembro y los lineamientos del proceso de integración. Es el órgano que negocia con otros procesos de integración. Esta compuesto por los 7 presidentes de los Estados miembros. Cuando se resuelven casos relativos al SIECA los que tienen voz y voto son los 5 integrantes, los otros solo tienen voz.

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Centroamericano: Es un órgano con composición variable, para su coordinación, dependiendo del tema, corresponderá a unos u otros ministros acudir a las reuniones. En las mismas se decide por consenso. Son ministros y representan intereses estatales, siguen instrucciones de los estados (intergubernamental). Su función es la de ejecutar las directivas adoptadas por la Reunión de Presidentes. Se reúnen cada 2 meses (y previo a la Reunión de Presidentes).

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El Comité Ejecutivo Centroamericano es el único órgano que es permanente. Se reúne semanalmente. Esta compuesto por plenipotenciarios de cada Estado. Es exclusivo del SICA, con sede en San Salvador. Su función consiste en tratar temas cotidianos. Se vota por consenso. Son representantes de los Estados.

La Secretaria cumple funciones de logística, administración y técnicas. Es depositario de los tratados. Esta a cargo del Secretario General elegido por consenso en la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores.

Órganos consultivos. Exclusivos del SICA-Reunión de Vicepresidentes: Su función es la de emitir dictamen/opinión del procedimiento de integración.

Puede proponer medidas para profundizar el proceso de integración. No es obligatorio consultarle. No es necesario que acudan los vicepresidentes.

- Comité Consultivo: Su función es la de representar al sector gremial, institucional y académico, representa la sociedad civil. Elabora un dictamen a requerimiento o de oficio sobre cuestiones de índole social, o social económica. No es vinculante, ni consultarle, ni aquello en lo que se pronuncie.

- ParlaCen: Es el Parlamento Centroamericano, esta compuesto por 20 diputados o 20 representantes de los de cada uno de los Estados miembros, elegidos por sus pueblos, y ex presidentes y vicepresidentes de los estados miembros, que tienen voz y voto. Su función es la de Analizar y proponer legislación para que sea adoptada por los estados o propone normas/medidas para que sean adoptadas por los consejos, pero como tal no puede decidir.

Se hizo una reforma por la cual se le atribuyeron algunas funciones decisorias, Panama dijo que no pensaba ratificarla.

- Corte Centroamericana de Justicia : Es el órgano jurisdiccional, resuelve controversias. Tiene una función amplia, la legitimación activa la tienen los órganos, los Estados miembros y hasta los 3eros Estados si muestran su conformidad. También tiene legitimación activa los particulares (persona física o jurídica) o funcionarios del SICA/ SIECA, si se comprueba perjuicio por normas de integración o dictado de normas de integración.

A la Corte, los Estados miembros, pueden solicitarle una opinión consultiva por el caso concreto o cuestión abstracta, la opinión no es vinculante, sino que es ilustrativa.

Si hay cuestión prejudicial, la misma será obligatoria una vez dada, no es obligatorio presentarla y no tiene efecto erga omnes. Esta integrado por dos magistrados titulares por cada estado y dos suplentes, o sea, cada Estado miembro designa cuatro magistrados (entre titulares y suplentes). Las Cortes Supremas de cada Estado serán las que propongan y designen a los magistrados.

Exclusivos del SIECA-Consejo de Ministros de integración Económica (COMIECO ) : En este Consejo cada estado es representado

por el ministro que este más cerca de la actividad que le es propia (no necesariamente debe ser un ministro). Deciden por consenso, su competencia se restringe a cuestiones económicas relativas al SIECA. Esta bajo la directiva de la Reunión de Presidentes.

-Consejo Sectorial de Ministro s : Se reúnen periódicamente ministros por cuestiones relacionadas a la economía.

-Consejo intersectorial de Ministros: Reuniones de poca frecuencia, se reúnen ministros de las diferentes carteras interesadas para tratar sobre temas específicos.

- Comité ejecutivo propio : Es un órgano permanente y su función es la de ejecutar medidas y tomar decisiones vinculadas a la integración económica. Tiene su sede en Guatemala.

-La Secretaria: Se trata de un órgano técnico- administrativo, que tiene la función de asesoramiento. El secretario es designado por consenso en el ámbito del COMIECO (órgano superior).

Controversias Económicas

Son resueltas por la Corte Centroamericana. A partir del 2002 se crea un sistema paralelo y alternativo a los fines de resolver los conflictos que versaren sobre relaciones comerciales entre Estados (que tiene etapas):

1º) Los Estados negocian directamente para resolver controversias, si pasan 10 días y el Estados reclamado no contesta o 30 días y no se resuelve, se pasa a la 2º.

2º) Conciliación ante el COMIECO (puede designarse una persona específica), que es un tercero imparcial y trata de conciliar a las partes, si no se logra o no se cumple se va a la 3º.

3º) Arbitraje: Se designa tribunal arbitral ad-hoc para que decida, imponen una solución a través del laudo, el cual es vinculante, pero los Estados son en principio inejecutables (guardan los estados inmunidad de ejecución).

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Grupo de los 3 o G3: Se constituye por un tratado que es el Tratado del Grupo de los 3, que procura formalizar entre Colombia, Venezuela y México una ZLC (típico proceso de integración del nuevo regionalismo), arancel 0 intrazona con respecto bienes originarios, liberalización de algunos servicios y del derecho intelectual. Se constituye en 1994 y entra en vigor en el 1995.

Los Estados de Colombia y Venezuela ya estaban integrados en el Pacto Andino. Venezuela, más tarde, decide retirarse de la Comunidad Andina y del G3 a mediados del 2006, pero muchos de los compromisos asumidos quedaron vigentes (en especial los relativos a la ZLC).

La normativa se encuentra en el Tratado Constitutivo solamente. Conjunto de normas que regulan con respecto a la liberalización de Bienes, algunos servicios, normas de origen, resolución de controversias, medidas antidumping, propiedad intelectual, subsidios, entre otras.

Su objetivo de constituir una ZLC fue logrado, ya que a comienzos del 2000, la liberalización de los bienes originarios se daba en un 92 % (cumplía con lo sustancial). Los sectores que no tienen arancel 0%, se les pactaron

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regimenes especiales y son: El automotor y el sector agrícola. Perdió su importancia por el desmembramiento de Venezuela.

CARICOM (Comunidad del Caribe): Es el proceso de integración más importante del Caribe. Se crea en Julio de 1973 por el Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago). Como antecedentes se puede mencionar el proceso de 1958 llamado “De las Indias Occidentales” que tendía hacía la liberalización de bienes, pero que se frustro. Se reconduce en el año 1968, esta la CARIFTA (ZLC del Caribe) que no logra mayores éxitos, pero los estados parte que tuvieron mayor interés en la integración, decidieran crear la CARICOM con objetivos más profundos (Constitución de un Mercado Unido y Comunidad Económica). No tienen antecedente mas lejanos porque hasta la década del 60 eran colonias, en su mayoría, del Reino Unidos hasta 1960. Recién a partir de allí, pensaron en una integración.

Durante los primeros años del CARICOM se podía pertenecer a la Comunidad Económica pero no a la Comunidad Política (En ese momento, x ej Monserrat, en los orígenes, pertenecía a la comunidad económica y no a la comunidad política, por sus lazos con el Reino Unido) (Desde el Tratado de Chaguaramas no se puede mas)

El Tratado de Chaguaramas del 73 fue siendo modificado por protocolos que trataban específicamente algunos temas, en donde se trata de adaptar las características del CARICOM que eran propias del viejo regionalismo al nuevo regionalismo. Culminan estas reformas (se dieron desde el 93 al 2002) en el Tratado de Chaguaramas Revisado en 2002 (original, más 9 protocolos, mas revisiones, más adaptaciones, más nuevas normas)

En el 1993 los originarios fueron: Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago y Guyana (es la sede de la secretaria del CARICOM). Los otros miembros que se agregaron son: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Haití, Surinam, San Cristóbal, Santa Lucia, San Vicente y las Granadas.

Estados asociados: Anguila, Bermuda, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Turcos y Caicos

Los 3 grandes pilares de la Integración caribeña son:

2. La integración económica3. Las relaciones externas4. La integración funcional (no económica) (conforme tratado de chaguaramas)

A) El tratado de Chaguaramas hablaba de un mercado único, que no es lo que se entiende por Mercado Comúun, ya que no había objetivo claro con respecto a libertad de circulación de personas y capitales. A partir del tratado revisado se apunta a un mercado Común y una Comunidad Económica. La ZLC y el arancel externo común se lograron.

Los protocolos fueron modificando la situación, liberalizando más los servicios, los capitales y las personas, pero no se logro bien como para ser MC. Es el pilar más débil ya que hay un problema de base, que es que entre estos países hay muchas diferencias, x ej la pobreza de Haití y la riqueza de Trinidad y Tobago. Se puede decir que el éxito económico del CARICOM se debe a que cuenta con Trinidad y Tobago como miembro y no tanto por lo que logro como proceso de integración.

B) El mayor éxito es en el relacionamiento externo. Los Estados que integran el Caricom tienen una representatividad más significativa de la que tenían forma aislada. Es una voz más escuchada en foros internacionales especialmente en la OMC y en la parte de política internacional, como en Naciones Unidas. Negocia tratados con la UE, Tratados de Lomé que han sido revisados y ahora se llaman Tratados de Cotonú, que son tratados internacionales en donde se pactaron beneficios económicos (no recíprocos) entre UE y CARICOM

El CARICOM negocia con USA y Canadá, que quieren que estén bien para beneficiarse. También negocia con el SICA y en menor medida con la CAN y el Mercosur.

C) Se trata de aspectos que no son estrictamente económicos, por ejemplo salud, educación, climatología (especialmente meteorología). Por ej tener un servicio meteorológico unificado eficaz que por su condición solo pueden lograr unidos (debido a los altos costos que esto significa).

Esquema Orgánico

La Conferencia de Jefes de Gobierno y el Consejo Común de Ministros son los órganos principales, políticos e intergubernamentales. Entre estos dos órganos hay una suerte de división del trabajo interna por sectores entre los Estados miembros, hay representantes de determinados países que se dedican exclusivamente a un tema.

En la Conferencia de Jefes de Gobierno esta integrado por los 15 jefes de gobierno de los Estados miembros y pueden participar con voz, pero sin voto, los jefes de gobierno de los Estados Asociados. Se reúnen al menos una vez al año y es el órgano principal debido se pronuncia a través de recomendaciones (se requiere 2/3 de los votos y no son vinculantes) y decisiones (se requiere consenso de todos los Estados, son vinculantes, son sobre la política de integración en cualquiera de los 3 pilares de la integración caribeña. En cuanto a las decisiones sobre cuestiones procesales, estas se toman por simple mayoría).

El Consejo Común de Ministros esta integrado por los ministros de los 15 Estados miembros y con la posibilidad de que tengan voz los ministros de los Estados Asociados. Por lo general los ministros son los de relaciones exteriores, lo cual no quita que puedan participar otros ministros dependiendo el tema. Se va a ocupar de temas generalmente económicos, va a adoptar medidas en lo que hace al MC y a la Comunidad Económica, sin perjuicio de que es el órgano que ejecuta las decisiones de la Conferencia. Podemos hablar de cuestiones simples (son adoptadas por las ¾ de los Estados miembros) y cuestiones que afectan intereses crítico nacional para los Estados (afectan intereses estatales) (son adoptadas por Consenso de todos los estados miembros). Los Estados serán los que decidirán si la

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cuestión es o no crítica y si hay dudas debe votarse (con el 2/3 de los votos, se considera que la cuestión es de importancia crítica)

Secretaria del CARICOM: Con sede en Guyana, se trata de un órgano administrativo-técnico. Es el único que tiene carácter permanente, es el más ejecutivo. Se encuentra a cargo de un Secretaria General que durara 5 años en su puesto, con posibilidad de renovar y que es propuesto por el Consejo y designado por la Conferencia. Es un órgano supranacional

Corte de Justicia del Caribe: Es el órgano jurisdiccional del CARICOM. Fue creada en el Tratado de Creación de la Corte de Justicia del Caribe en el 2001 que entra en vigor en el 2005. Tiene miembros 7 en total, 6 jueces y un presidente (elegido entre ellos). Sede en Trinidad y Tobago. Es un órgano de carácter supranacional.

Sus competencias son: a) Contenciosa originaria: Controversia de los Estados miembros sobre derecho constitutivo y derivado de

CARICOM. Sólo legitimación de los Estados, no de los particulares. Los particulares solo podrían en caso de que un tratado los afectara directamente.

b) De Apelación: Se apelan ante esta corte son sentencias de tribunales internos de cada Estado miembro de la CARICOM sobre temas civiles, comerciales y penales. Esto fue así, ya que antes la mayoría de los Estados miembros no tenían apelación interna, sino que apelaban al Comité Judicial del Consejo Privado de la Reina de Inglaterra, con lo cual esta competencia es para cortar lazos colonialistas (siendo este el principal objetivo). No todos los países se sometieron a esta competencia.

En el caso de las Opiniones Consultivas, las mismas no son vinculantes, ni es obligatorio pedirlas. En general las resoluciones de la Corte son inapelables, solo se podrían revisar. La excepción estaría dada en caso de hechos nuevos, en los que se podría pedir revisión. La idea es unificar el derecho caribeño para incentivar inversiones. Anteriormente a la creación de esta Corte había tribunales ad-hoc y arbitrales.

Organización de Estados del Este del Caribe (OECS)

Es otro de los procesos de integración del Caribe, menos importante que el CARICOM. Tiene personalidad jurídica propia. Se da a partir de 1981, pero es reformada significativamente en 1991 y se la adapta al Nuevo Regionalismo y apunta a lograr una comunidad económica monetaria, y en el 2001 se materializa con comunidad monetaria con una moneda única, el dólar del Este del Caribe, y con un Banco Central Único.

Estados que la componen son 9: Dominica, Granada, Monserrat, Santa Lucía, San Cristóbal, San Vicente y las Granadinas, Antigua y Barbuda, Anguila. El Estado asociado es Islas Vírgenes Británicas

Cuenta con Secretaria en Santa Lucía. Los objetivos son puramente económicos y en términos generales logro la comunidad monetaria.

30/9ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración): Es un proceso regional de integración en America

Latina. Se crea en 1980 a través del Tratado de Montevideo de 1980 constitutivo de la ALADI, pero tiene un antecedente en el Tratado de 1960 que había constituido la ALALC. Su objetivo a corto plazo es constituir una ZLC y a largo plazo constituirse un MC.

ALALC: Sus Estados miembros eran Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Chile, México y Perú. Su objetivo era la industrialización de la región por medio del sistema de sustitución de importaciones (algo necesario para ampliar los mercados para tener industrias pesadas y obtener inversiones).

Con el ALALC se apuntaba a una ZLC intrazona, con barreras arancelarias altas extrazona (para proteger las industrias de la región, reguladas independientemente por cada Estado) hasta alcanzar paulatinamente un MC en base a dos principios: Multilateralismo Intrazona y la Reciprocidad. Esto significa que todos los países debían conjuntamente coincidir en los mismos compromisos. Los países desarrollados con los menos desarrollados debían hacerse concesiones recíprocas y, además, durante la vigencia de la ALALC, se suman Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia. Todo esto hizo que se estancara el proceso y que los países menos beneficiados alcen la voz sobre que iban a denunciar el Tratado Constitutivo de la ALALC. Tampoco se había logrado la ZLC intrazona.

Se buscó reformar el Tratado y así es que nace la ALADI, es sucesora de la ALALC, que mantiene su estructura y manteniendo vigentes resoluciones que se tenían como derecho derivado en el ALALC. Se instrumentan: principios, objetivos y medios e instrumentos para alcanzar los objetivos.

En cuanto a los objetivos, el objetivo mínimo para la ALADI es alcanzar un área de preferencias económicas. El objetivo de última instancia se mantuvo (conformar un MC). La ALADI se diferencia de la UNASUR ya que el primero es un proceso de integración económico, y el segundo un proceso de integración político.

En cuanto a los principios, hay cinco. El principio rector es la flexibilidad, pues inspira todo el proceso. Luego esta el de pluralidad o pluralismo, que es el respeto a las diversidades económicas (se acepta que no todos tengan el mismo grado de desarrollo económico interno, pluralismo económico) y políticas (no todos deben adherirse a un sistema político idéntico, pluralismo político) de los Estados, esto permitió que en el ´93 se suscribiera Cuba. El principio de trato diferencial, es decir como hay Estados con diferente grado de desarrollo económico, tendrán un trato diferente (relacionado con el principio de pluralismo económico); A los que tienen menor grado de desarrollo económico (son Bolivia, Ecuador, Paraguay y Cuba), no se les exige reciprocidad, puede haber contraprestación no equivalente. México, Argentina, Chile y Brasil son considerados los más desarrollados dentro de la ALADI. Los que quedan se entiende que son Estados de desarrollo intermedio.

El principio de Multiplicidad (de los instrumentos comerciales utilizados ) , significa que para llegar a los objetivos (entre ellos el MC) se van a permitir una serie de instrumentos, de medios, de distinto tipo que son:

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a) Preferencia arancelaria regional, b) Acuerdos de Alcance Regional, c) Acuerdos de alcance parcial. Además de éstos, existen los Acuerdos celebrados con Terceros Estados

(considerado una suerte de cuarto instrumento). El último principio es el de Convergencia económica, para la ALADI se alcanza MC a través de la

convergencia de otros procesos de integración entre los miembros de la ALADI. Significa que lo que propone la ALADI es que los Estados entre ellos realicen acuerdos de integración más profundos que el que constituye la ALADI, esto permite que fueran convergiendo (coincidiendo) y sea más fácil constituir entre todos un MC

Instrumentos:

1) PAR (Preferencia Arancelaria Regional ): Es un instrumento que permite que todos los estados miembros de la ALADI se concedan preferencias arancelarias y parancelarias. Permite que entre todos los Estados exista esta área de preferencia económica, es decir, estas reducciones de aranceles (respecto a 3eros Estados que no integran la ALADI).

2) AAPAR (Acuerdos de Alcance Regional): Deben estar suscriptos y deben asumir compromisos todos los Estados de la región del ALADI. Se han celebrado acuerdos que permite que los Estados que tienen diferente grado de desarrollo económico, tengan trato preferencial, por el que gozan beneficios sin la necesidad de la reciprocidad.

3) AAP (Acuerdos de Alcance Parcial) : Es instrumento que permite la flexibilidad y que permite la convergencia económica, a su vez, es una excepción al principio de la nación más favorecida. Permite que alguno o más Estado miembros de la ALADI suscriban entre ellos un acuerdo por el que se pacte una integración más profunda, sin que necesariamente esto se tenga que extender a los otros Estados miembros. Ej.: MERCOSUR, la CAN y el G3 (Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica (ACE), porque se van a complementar los factores de producción), los que acuerdan dos Estados o dos procesos de integración, o un proceso de integración con un Estado.

Estructura orgánica de la ALADI: Tiene tres órganos políticos: a) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: Es el órgano supremo porque no hay institucionalmente

establecida una Reunión de Presidentes. Se reúnen a convocatoria del Consejo o Comité de Representantes Permanentes, igualmente en general se reúnen en forma anual. Adoptan Resoluciones (vinculantes para los Estados miembros), y también Declaraciones (no vinculantes). Tanto las declaraciones y resoluciones deben adoptar con la presencia de todos y por consenso. Las resoluciones que se adoptan son las más importantes de la ALADI, porque son las que determinan la línea a seguir dentro de la ALADI.

b) La Conferencia de Evaluación y Convergencia: Esta integrada por plenipotenciarios de todos los Estados miembros. No es un órgano permanente. Su función es la de supervisar, controlar que se cumplan normas de derecho derivado del Consejo del Ministros y que se cumpla y se aplica correctamente el Tratado marco de Montevideo de 1980. Evaluará la convergencia, es decir que va a evaluar que los acuerdos que celebren los miembros de la ALADI sean compatibles con ella, que se respeten los requisitos mínimos y a su vez examinará como se pueden ir complementando estos acuerdos, para integrarlos y conseguir los fines últimos de la ALADI. Se pronuncia a través de resoluciones (vinculantes para los estados), con el consenso y la presencia de todos.

c) El Comité de Representantes: Es el único órgano político permanente. Se reúne cada 15 días en Montevideo. Se encuentra formado por los embajadores y sus misiones diplomáticas que representan a cada uno de los Estados miembros frente a la ALADI. Es un órgano meramente ejecutivo, ejecuta resoluciones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Conferencia de Evaluación y Convergencia.

-Órgano técnico-administrativo: La Secretaria: Tiene sede en Montevideo, tiene a cargo un secretario principal, que dura 3 años y se puede

renovar por tres más, es elegido en el ámbito del Consejo de Ministros por consenso. Hay tres secretarios generales que están por debajo del principal.

-Hay también organismos secundarios pero son meramente consultivos y que se son creados y disueltos por el Comité de Representantes Permanentes (decide si son necesarios o no), no tienen poder decisorio. En general apuntan a lo económico.

4/10 (Antecedentes del MERCOSUR)

1985 Declaración de Foz de Iguazú1986 PICE1988 Acta de alborada y tratado de integración, cooperación y desarrollo1990 Acta de Buenos Aires1990 ACE 14 ARG – BR1991 Tratado de Asunción (tratado constitutivo del Mercado Común del Sur)

Antecedentes del MERCOSUR. Más allá que la mayor parte de los tratados se dieron en con el advenimiento de la democracia en Argentina y

Brasil, que también son los mentores de este proceso ya que Uruguay y Paraguay solo se suman a este cuando ya tenía sus cimientos, podemos ya hablar de integración en la época de los procesos de facto.

Hay un hito de integración en 1979, cuando se cierra un conflicto de larga data sobre las represas de Corpus e Itaipú mediante la firma de un tratado tripartito (Argentina, Brasil y Paraguay) y junto con la posterior la firma de un tratado de amistad entre Argentina y Brasil, se inicia toda una serie de negociaciones para la celebración de un

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número de acuerdos y protocolos sobre, entre otras cosas, de reducción de armamentos, uso pacifico de la energía nuclear, cooperación estratégico militar, siempre entre Argentina (gobierno de facto de Videla) y Brasil (gobierno de facto de Figueiredo)

El impulso concreto hacia la integración que termina por dar origen al MERCOSUR se da a mediados de la época de los ´80, momento en que hay democracia en ambos países. Un hito fundacional esta en la firma de una declaración (no vinculante) que es conocida como la Declaración de Foz de Iguazú, por los presidentes Alfonsín (Argentina) y Sarney (Brasil). Fue un significativo impulso hacia la integración porque ambos tenían ideas similares.

La declaración de Foz de Iguazú más allá que en forma programática hacía alusión a la necesidad de integración entre los países latinoamericanos, puntualmente Argentina y Brasil, para que den origen a una integración económica y una política. En esta última los objetivos iban a ser los siguientes:

a) Ver la integración como un facto contribuyente a la consolidación de las democracias en la región. Ya que al estar en democracia, la integración regional iba a poder incentivar que estos Estados siguieran apostando a los gobiernos democráticos.

b) Por un lado evitar hipótesis de conflicto entre Argentina y Brasil. Y por el otro, lograr un posicionamiento regional frente al mundo con mayor peso, ver a la integración como un factor con el cual podrá lograrse una mejor posición frente al mundo.

En concreto lo que se crea por medio de esta declaración es una comisión mixta de alto nivel para la integración. Es una suerte de órgano de carácter transitorio, era mixta porque tenía representantes argentinos y brasileños que iban elaborar una estrategia para alcanzar estos objetivos programáticos contenidos en la declaración. Este trabajo de la comisión dio lugar a un programa conocido como PICE (Programa de Integración y Cooperación Económica) que se da en el año 1986, entre Argentina y Brasil, que consistía en un programa de acción sobre la integración para lograr, entre otras cosas, una liberalización de bienes y servicios (primero se iba a tratar de lograr una ZLC y luego se iban a intentar liberar servicios).

En el año 1988 se dan dos antecedentes para el MERCOSUR, la aprobación del Acta de Alborada y del Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo. En el caso del Acta de Alborada, su importancia radica en que los Estados acuerdan la liberalización del servicio de transporte y, otros sucesos relevantes son que por primera vez se liberaliza un servicio y se suma Uruguay.

El Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo solo es firmado por Argentina y Brasil, es el primer instrumento de carácter vinculante y antecedente claro del MERCOSUR. Se plantea la constitución de una ZLC (libre circulación de mercaderías originarias, con un debido programa de desgrabación arancelaria, eliminación de medidas arancelarias y no arancelarias); es un tratado más bien programático, porque establecía una obligación de alcanzar estos objetivos en 10 años.

En el 1990 cambia la situación de los gobiernos de los países, en un contexto distinto al clima de los ´80, tanto política como económicamente. Ya no se entendía la integración como factor de consolidación de la democracia, sino que se la veía como un factor más económico. A partir del Acta de Buenos Aires se fija constituir una ZLC en 5 años (para 1994), como primera etapa para consolidar la integración económica de mayor compromiso, se plantea la idea de un MERCOSUR. Ya en este momento se piensa en invitar a otros países. En este mismo año se protocoliza ante la ALADI un acuerdo de alcance parcial de complementación económica entre Argentina y Brasil, este acuerdo incluir en su contenido, en un texto consolidado y único, los protocolos anteriores entre Argentina y Brasil desde 1984-1990 (ACE 14 ARG – BR).

El 26 de marzo de 1991 se celebra, en Asunción, una cumbre de presidentes, en la que se firma el Tratado de Asunción acordado o Tratado para la Constitución del Mercado Común del Sur negociado, aprobado y ratificado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. A la fecha esos son los únicos miembros plenos del MERCOSUR. El único Estado con el que se firmo un protocolo de Adhesión es Venezuela, aunque no esta ratificado (y por lo tanto no esta vigente).

Con “Estado asociado” se hace referencia a los Estados que tienen acuerdos de libre comercio de mercancías originarias con el MERCOSUR y solo podrán serlo Estados latinoamericanos miembros de la ALADI. Los primeros Estados asociados al MERCOSUR fueron Chile y Bolivia, que lo hicieron en 1996. Se habla de un MERCOSUR ampliado haciendo referencia a los Estados fundadores y a todos los Estados Asociados (Perú, Ecuador, Venezuela, Colombia, Chile, Bolivia). Cabe destacar que se puede tener un cuerdo de libre comercio sin necesidad de ser Estado asociado (México por ejemplo).

7/10 Fuentes del Mercosur

Fuentes y objetivos del MERCOSUR

En lo que respecta al derecho constitutivo, el tratado marco es el Tratado de Asunción (que fue celebrado y ratificado por los 4 Estados miembros plenos y originarios del MERCOSUR). Es un tratado marco porque: a) es reducido en su numero de artículos, ya que se abre la posibilidad de que haya nuevos tratados complementarios y además de que se reglamentado por derecho derivado; b) La mayoría de los artículos eran de corte programático. Sin embargo, hay normas operativas referidas a una estructura orgánica de carácter transitorio que sería perfeccionada por tratados complementarios y al Anexo I que contenía las normas referidas al Programa de desgrabación comercial (aquel que permitió en forma progresiva y automática constituir una ZLC perfecta que quedo conformada en el 1 de enero de 1995)

En diciembre de 1991 se aprueba el Protocolo de Brasilia para controversias entre los Estados, que crea un mecanismo de resolución de controversias entre Estados miembros del MERCOSUR, que se autoproclama transitorio (al igual que el creado por el Tratado de Asunción). El mecanismo es transitorio, ya que la idea es que sea

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modificado en un futuro y consiste en: Una primera etapa de negociaciones directas, sino se llegaba a buen puerto, se estipulaba una conciliación ante el Grupo de Mercado Común (órgano del MERCOSUR) y, si esto no funcionaba, se establecía un arbitraje Ad Hoc.

En el 1995-1996, el Mercosur pierde su fuerza arrolladora. En el 2000, se reúnen los Estados miembros y se relanza el Mercosur, y se confecciona un Programa de

Relanzamiento del Mercosur. Uno de los puntos más significativos era mejorar el sistema de competencias del Mercosur y que fuera permanente. De ahí, por esta necesidad de mejorar y perfeccionar el mecanismo de solución de controversias, se celebra el Protocolo de Olivos de 2002 para controversias entre los Estados que entró en vigor en el 2004 (sustituyendo al Protocolo de Brasilia). La gran innovación es la creación de un tribunal arbitral permanente en el sentido de su convocatoria, esta suerte de instancia de apelación, en donde el laudo del tribunal arbitral ad hoc, puede apelarse ante el Tribunal Permanente de Revisión (TPR), es un órgano más del MERCOSUR. Es de convocatoria permanente. Además se estableció la Opción de foro (es decir, ante cual sistema de resolución de controversias se presentará el caso) entre el Mercosur y la OMC.

El Protocolo de Ouro Preto del 1994 consolida la estructura orgánica del MERCOSUR, la cual es la que se mantiene hoy en día. Vuelve a mencionar los mismos órganos del Tratado de Asunción, crea nuevos órganos y les atribuye a ambos grupos funciones enumeradas en este Tratado. Establece las condiciones de vigencia del derecho derivado (también legisla sobre de donde emana, como entra en vigor, cuando es o no obligatorio, entre otras cosas) y dispone para las normas de derecho constitutivo se acuda a la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (antes debí acudirse a la Costumbre internacional, ya que Brasil no era parte de la Convención). Reconoció la personalidad jurídica del MERCOSUR [importantísimo].

Hay más protocolos que forman parte del derecho constitutivo y que tratan cuestiones especificas, el mas importante de ellos es el que se aprueba en el 2005 y que entra en vigor en el 2006, que es el Protocolo Constitutivo del ParlaSur (Parlamento del MERCOSUR), que sustituye la Comisión Parlamentaria Conjunta (creada por el Protocolo de Ouro Preto, integrada por igual número (18) de parlamentarios por Estado, que eran los diputados de cada Estado). Con el ParlaSur se estipulo que en un futuro haya una elección directa y cambiar el número de miembros (hoy por hoy, sigue habiendo 18 diputados por Estado). El único Estado que eligió a sus diputados de forma directa fue Paraguay. Se estableció un Acuerdo político sobre la representación demográfica (para que sea un número más acorde de diputados). Lo que no se modifico sustancialmente tiene que ver con las funciones del ParlaSur, que consistían en funciones consultivas.

En el caso de los Acuerdos que celebrare el Mercosur, son tratados internacionales celebrados por el Mercosur como tal (no parte de él) o realizados en el ámbito del Mercosur, son una especie de tercera fuente entre el Derecho Constitutivo (por debajo de este) y el Derecho Derivado. Requieren para su entrada en vigor dos o tres ratificaciones de los Estados miembros del Mercosur. Se recurre a ellos y la doctrina dice que se “comunitarizaron” porque se transformaron en reglamentos.

En lo que respecta a las normas estrictamente de derecho derivado pueden ser de tres tipos:

8. Las Decisiones que son aprobadas por un órgano con capacidad decisoria que es el Consejo del Mercado Común. Que son normas de derecho derivado vinculantes

9. Las Resoluciones del Grupo Mercado Común, es un órgano con capacidad decisoria y las normas que crea son vinculantes.

10. Las Directivas que emanan de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (creada en el Protocolo de Ouro Preto). Son vinculantes.

Son normas de derecho derivado de carácter vinculante (obligatorias) conforme el Protocolo de Ouro Preto, el cual estipula que para que entren en vigor deben ser incorporadas (no hay aplicabilidad inmediata, ni efecto directo); de ahí que cierta doctrina que diga que el Mercosur como tal es dualista, porque requiere la transformación de la norma mercosur en derecho interno. Se determina que la incorporación para la entrada en vigencia de la norma debe ser simultanea (no en el tiempo, sino que los 4 Estados miembros incorporaren la norma mercosur). En Argentina entra en vigencia una vez incorporada por nuestro país, lo cual va en contra del espacio integrado, ya que otros Estados miembros no la tendrán vigente y la integración no tendría sentido.

El Tratado de Asunción fija los objetivos económicos en el art 1, los cuales son: Eliminación aranceles intrazonal y de medidas no arancelarias o para-arancelarías (para la constitución de la

ZLC, libre circulación de mercancías originarias y la eliminación de barreras arancelarias) El Mercosur debe obtener una política comercial común, acompañada de un arancel externo común (UA) Libre circulación de los factores de producción y de los servicios (se suman a la de personas y a la de

capitales) (Mercado Común) Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales (Integración Jurídica) Armonización de las legislaciones en las áreas pertinentes (se refiere a aquellas áreas de

derecho vinculadas a los objetivos del Mercosur) (Se trata más de un instrumento)

En la actualidad hay una ZLC perfecta, con muy pocos bienes con regimenes especiales. Hay un arancel externo común con demasiadas perforaciones (ahora hay un Código Aduanero Común)

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MERCOSUR: Asimetrías Constitucionales.

En el MERCOSUR existen asimetrías constitucionales, es decir que no hay normas idénticas, con respecto al en reconocimiento y jerarquía de la normativa de derecho a la integración. Hay al respecto dos teorías extremas opuestas:

1º) el Monismo y 2º) el Dualismo.

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1º) Para el Monismo el derecho es un gran sistema en el cual existen dos subsistemas (derecho internacional y derecho interno) interrelacionados con ámbitos de validez compatibles o pasibles de compatibilizar. Al estar relacionados no se requiere incorporación legislativa del derecho internacional al derecho interno, solo con su sanción y vigencia (dada por la ratificación del país que se trata), ya puede ser aplicado por el juez o invocado por el particular.

La cuestión de la jerarquía es relevante para esta posición.a) “monismo con primacía del derecho internacional”: En esta postura el derecho internacional esta por

encima del derecho interno. Puede ser absoluto o relativo. La teoría absoluta dice que todas las normas del derecho internacional están por encima de todo el derecho interno. La teoría relativa dice que el derecho internacional esta por encima del derecho interno, pero que en el caso de las normas constitucionales, éstas se encuentran en igualdad con el derecho internacional, pero siempre por encima de la ley.

b) “monismo con primacía del derecho interno”: Para esta postura, el derecho internacional puede ser derogado o modificado por el derecho interno.

2º) Para el Dualismo, el derecho interno y el derecho internacional son dos sistemas diferentes y no compatibles. El derecho internacional debe incorporarse legislativamente como una norma de derecho interno, lo que resulta en un paso más para que pueda ser operativo. Esta ley es diferente a la mera ley aprobatoria que autoriza al Poder ejecutivo a que ratifique un Tratado.

No se analiza la jerarquía porque se entiende que la norma ingresa con la misma jerarquía que el acto que la incorpora.

3º) Coordinación: Para esta postura el derecho internacional (constituido por los tratados y la costumbre internacional) y el derecho interno (la ley) se encuentran en igualdad de jerarquía, por lo que se rige por los principios de “Norma posterior deroga ley anterior” y “ley especial deroga ley general”. En realidad en vez de decir derogar, debería decir “sustituye” el tratado.

Análisis de las diferentes Constituciones:

Constitución Argentina de 1994 : Previo a la reforma seguía la postura de la coordinación. Antes de la reforma del 94 tenemos: Al Art 27 que

establece que “El estado debe entablar relaciones internacionales y firmar tratados siempre que se resguarden principios del derecho publico” (debería además decir internacional) y al Art 31 que establece el “Bloque de normas federales (CN, leyes y tratados celebrados con potencias extranjeras) están por encima del derecho provincial”. Se deduce del art 27 que la CN está por encima de las normas previas en la pirámide.

La Corte Suprema de Justicia, en un principio y previo a la reforma, señalo que como no se mencionaba la jerarquía de las normas, se deducía que tenían la misma jerarquía (Caso Martín y Cía.: “como no se menciona jerarquía en particular, tratados y costumbre tienen igual jerarquía que la ley) y se seguía la postura de la coordinación. Posteriormente, ya en el ´92, con el caso Ekmedjianc/Sofovich, la Corte señalo que el tratado internacional es un acto complejo federal (ya que intervienen el PE y PL); por lo tanto una ley, siendo un acto simple federal, no puede sustituir un tratado internacional (acto complejo federal). Aquí se recurre al Art. 27 de la Convención de Viena, que dice que no se puede invocar una norma interna para desconocer una norma internacional. A su vez, esta convención esta por encima del derecho interno, no queda claro si se había adoptado el monismo absoluto o relativo.

En el Caso Fibraca, la Corte toma los argumentos de los casos Martín y Ekmedjian, los matiza y establece que Los tratados están por encima del derecho interno pero siempre que estén a salvo los principios de derecho público constitucional, que los principios constitucionales del Art. 27 de la CN. El tratado es supralegal pero infraconstitucional. El monismo relativo se aplica a todos los tratados.

Con el Caso Café la Virginia del ´94 , la Corte vuelve sobre el criterio de Fibraca y establece que si bien la Constitución queda a salvo, un Acuerdo Internacional (de integración de integración de alcance parcial/ en el marco de la ALADI) es superior a una ley dictada por el Congreso.

Con la Reforma de 1994 se establece que la CN + 11 tratados internacionales (DEL ART. 75 INC. 22) + tratados de derecho humanos tendrán la misma jerarquía. Otros Tratados (ART. 75 INC. 24), que sean democráticos y de DDHH, que cumplan con la igualdad y la reciprocidad, tendrán jerarquía infraconstitucional, y por debajo de ellos estarán las leyes que dicte el Congreso.

El (Art. 75 Inc. 24) permite tratados de integración con delegación de competencias a órganos supraestatales y competencia jurisdiccional. Aquellas normas que emanen de estos órganos tendrán supralegalidad.

Constitución Paraguaya : 1992 : Le otorga jerarquía supralegal a los tratados, sin embargo, los mismos son infraconstitucionales. Por lo tanto, en orden de jerarquía: Primero esta la Constitución, luego los tratados y después las leyes (expresado claramente en su art 37). Los procesos de integración regionales, tienen características supralegales.

Constitución Uruguaya de 1997: Establece en primer lugar a la CN, y luego, siguiendo la teoría de la coordinación, ubica a los tratados y las leyes con igual jerarquía.

Constitución Venezolana de 1999 : Posee un art específico por el cual el Estado Venezolano deberá controlar relaciones con otros Estados Americanos para entablar relaciones de integración, los tratados surgidos de las mismas tendrán carácter supranacional con primacía y efecto directo.

Constitución Brasileña: 1988: En su art 4 párrafo 1 es el único donde hay una mención a la integración latinoamericana, pero es programática. En el art 5, párrafo 3, en el mismo se establece que los tratados que tratan de

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DDHH deben ser aprobados por 3/5 de los votos en cada Cámara, tener jerarquía de enmienda constitucional. En caso de otro tipo de tratados, la CN brasileña no habla de nada. En el derecho brasileño para que un tratado internacional sea internalizado debe pasar por un procedimiento que tiene dos actos principales: llega al presidente un proyecto elaborado por la DAI (Dirección de Asuntos Internacionales), que pertenece al Itamaraty (ministerio de relaciones exteriores), que consiste en un análisis del tratado a firmar; el presidente luego podrá firmar el tratado. Luego de firmado, el texto debe ser sometido al control del Congreso, si no hay problema, pasa por un control de constitucionalidad por una comisión especializada y si lo pasará se emite el decreto legislativo. El mismo, una vez emitido, se devuelve el acto al presidente lo analiza y si lo aprueba, quedará autorizado para ratificar el tratado. Luego esta la promulgación por parte de un decreto del poder ejecutivo, cuando se publique, el tratado quedará vigente en Brasil.

14/10 Estructura del MercosurLa estructura orgánica o institucional del Mercosur creada por el Tratado de Asunción y complementada por el

Protocolo de Ouro Preto, sin perjuicio que algunos órganos fueron creados por protocolos especiales o aquellos órganos secundarios creados por decisiones (como la figura del alto representante). Es una estructura típicamente intergubernamental, lo cual se hace evidente por la composición de sus órganos con capacidad decisoria (que están compuestos por funcionarios estatales) y que son: El Consejo Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur. Los dos primeros fueron creados por el Tratado de Asunción y complementados por el Protocolo de Ouro Preto. El tercero fue creado por el Protocolo de Ouro Preto.

1. El Consejo Mercado Común es un órgano de carácter decisorio que esta compuesto por ministros de economía y de relaciones exteriores de cada uno de los Estados miembros. Se reúnen cada 6 meses, en el marco de este órgano, los presidentes de los Estados miembros. En las restantes reuniones se reunirán ambos tipos de ministros. Decide por consenso, quórum con el quórum de todos + el consenso para poder tomar una decisión, si no se presenta un Estado se produce la Crisis de la silla vacía. Los Estados se reservan un derecho de veto. El CMC se pronuncia a través de Decisiones, las cuales fijan las líneas directrices del proceso de integración, las políticas fundamentales del proceso de integración (ambas forman parte de su función primordial). Una tercera función, que tiene desde el Protocolo de Ouro Preto, es representar la personalidad jurídica del Mercosur ante terceros.

Existen también órganos secundarios dentro del CMC, que son las reuniones de ministros de diferentes áreas (como justicia, agricultura), no pueden decidir por si solas, sino que deben elevar sus propuestas al CMC y este será quien decida si adoptarlas o no.

La Comisión de representantes permanentes del Mercosur, otro órgano secundario, integrada por embajadores de los 4 Estados miembros acreditados ante el ALADI y el MERCOSUR (2 representantes de cada Estado) que tendrán triple función (dos de representación y la de embajadores). El 5to integrante, el presidente de la comisión, es el embajador elegido por el consenso de los Estados miembros en el seno de la CMC, dura 2 años en sus funciones con posibilidad de reelección. No decide por si mismo. Eleva propuestas, representante político del MERCOSUR.

2. El Grupo Mercado Común, es un órgano con capacidad decisoria, de carácter ejecutivo (ya que adopta las medidas necesarias para cumplir con los objetivos y las decisiones del CMC) y a veces actúa por delegación expresa del CMC. Otra de sus funciones es elaborar el presupuesto (y lo elevarlo al CMC). Integrado por representantes de los ministerios de relaciones exteriores, de los ministerios y de los bancos centrales. Se pronuncia a través de resoluciones que precisan del quórum de todos y que se toman por el consenso de todos.

Sus órganos secundarios son los Subgrupos de trabajo (SGT Nº) (x ej sobre comercio electrónico). Ahora hay también reuniones especializadas ad-hoc

3. La Comisión de Comercio del Mercosur, que fue creada por el protocolo de Ouro Preto, es un órgano con capacidad decisoria que además de sus funciones propias, actúa por delegación del CMC o en asistencia de este. Su función propia es controlar, velar por la correcta aplicación de los instrumentos comerciales apuntando a supervisar que se aplique el arancel externo común y la política comercial común. Eleva propuestas al GMC no siempre puede decidir por si mismo, sino que eleva propuestas al GMC, que a su vez lo elevará al CMC. Se pronuncia a través de Directivas (vinculantes) y propuestas (no vinculantes). Decide por quórum y consenso de todos.

Sus órganos secundarios son los Comités técnicos que se encuentran numerados. Compuestos por 4 miembros titulares y 4 alternos. Sin funciones identificadas, cada presidente enviará a quien considere más competente.

Órganos Consultivos:

1. Foro Consultivo Económico y Social: Creado por el Protocolo de Ouro Preto con la idea de contar con un órgano que represente los intereses de la sociedad civil. Esta compuesto por representantes en número idéntico en total (no se especifica que número de personas ira destinada a cada función, queda a parecer de los Estados).No son vinculantes sus dictámenes. Puede hacer propuestas de oficio sin ser vinculantes (poder de iniciativa)

2. ParlaSur: El Parlamento del Mercosur, creado por el Protocolo de 2005 y con su puesta en marcha en el 2007, con sede en Montevideo, es el órgano que viene a reemplazar a la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) (que se expedía por medio de propuestas sobre armonización legislativa y que tenía igual número de parlamentarios por cada Estado (18) ). El CPC tenía la representación indirecta de los pueblos (sus miembros eran diputados de los Estados), la que se quiso cambiar a directa con el ParlaSur y el Protocolo del 2005, para que sea demográfica y proporcional. El único que los elige así es Paraguay. En el Acuerdo político por los parlamentarios en San Juan, en el 2010 se fijaron dos etapas para establecer el número de parlamentarios; en una primera etapa hasta el 2014 en donde Brasil tendría 36, Argentina 24 y Uruguay y Paraguay 18 y una 2da etapa, que sería luego de 2014 donde Brasil tendría 75, Argentina 43, Uruguay y Paraguay 18.

El ParlaSur mantiene las mismas funciones que el CPC, como ser elevar informes periódicos sobre el respeto de los DDHH en los Estados miembros, salvo en: Las normas vinculantes de los órganos decisorios requieren se

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incorporadas, una internalización por parte de los Estados. Se obliga ahora que la norma vinculante que necesite ser incorporada por vía legislativa por los parlamentos nacionales, antes de aprobarla requiere ser elevada al ParlaSur (el proyecto de norma vinculante). El ParlaSur hará un análisis en no más de 90 días establecerá la viabilidad o no de esto. En caso de Dictamen desfavorable, el CMC, GMC o CCM puede desecharlo, rehacerlo o mantener postura. Si mantienen postura, no tiene preferencia en el tratamiento legislativo y cada parlamento decidirá cuando lo va a tratar. Si hay Dictamen favorable, vuelve al CMC, GMC o CCM, se aprueba la noma vinculante, se eleva a los PE de los 4 Estados que tendrán un máximo de 45 días para elevarlos al Congreso, que deberá tratarlo en un plazo no mayor de 180 días (agilidad y procedimiento especial).

3. Secretaria del Mercosur (SM): Es la ex SAM (Secretaria Administrativa del Mercosur)y tiene su sede en Montevideo. Tiene funciones de asesoría legal, de carácter técnica, funciones de logística, entre otras. Esta a cargo de un Director General (mandato de 2 años máximo no renovable, designado por el CMC y propuesto por el GMC)

4. El Tribunal Permanente de Revisión (TPR) es el órgano jurisdiccional creado por el Pacto de Olivos. Su función es la de ser un tribunal arbitral de revisión de los laudos de los tribunales ad-hoc, en cuestiones de derecho. Puede emitir Opiniones Consultivas no vinculantes. Pueden accederse directamente a este por vía per saltum, por acuerdo entre los Estados de la controversia (pero sin revisión). Se encuentra compuesto por 5 árbitros, los cuales son 1 por cada Estado y un presidente elegido por consenso de los 4 Estados y dura 3 años sin renovación.

5. Alto representante del Mercosur. Su función es ser la cara visible del Mercosur frente a 3eros Estados, a otros procesos de integración y a la OMC, por el momento es una suerte de vocero.

18/10

Incorporación de la Normas

El Protocolo de Ouro Preto no establece que órgano debe incorporar las normas mercosur dentro de cada Estado, sino que cada norma debe indicarlo (Dependerá en cada Estado). No se entendía la frase que decía “se requerirá incorporación cuando sea “necesario” (que seria lo necesario)”, esto provocó que se aprobaban normas Mercosur en el ámbito interno de forma incompleta (sacando lo que no les convenida) o bien la norma era incompatible con el ordenamiento o no era clara. Esto se parcheo con decisiones del CMC y resoluciones del GMC (1996-1997 empezaron) y se estableció que no será necesario incorporar una norma de derecho derivado del Mercosur cuando: a) El contenido de la norma sea sustancialmente idéntico al de una norma del Estado que se trate. Y b) se ocupe meramente de reglamentar algún procedimiento de tipo interno del Mercosur.

Las normas que requieran incorporación administrativa precisan de pasar por un proceso conocido como “de cuarentena”, como si se trataré de un proyecto van a ser remitidas a la dependencia del Estado que tenga que ver con ello, las mismas deberán expedirse sobre la coherencia de la norma y su compatibilidad con el ordenamiento interno, para lo que elaborarán informes de consistencia técnica. Por ejemplo, es el caso de decretos.

Relacionamiento del MercosurComo el MERCOSUR se compatibiliza con la ALADI y la OMC. El MERCOSUR entra en ambos por excepción.En el caso de ALADI, el MERCOSUR es un acuerdo de alcance parcial de complementación económica (consistente

en la liberalización de bienes y servicios) que entró en este proceso de integración con el ACE Nº18 que fue protocolarizado por la Secretaría de la ALADI (justamente el MERCOSUR procura un nivel mayor de integración que la ALADI).

En el caso de la OMC, ingresó a la misma por la cláusula de habilitación (ya que en si es una ZLC y una UA) ya que el GATT permite la compatibilidad de aquellos procesos que tienen un programa de integración que consolidarán en 5 años. El MERCOSUR no opta por el art 24 y deciden optar por la cláusula de habilitación (siendo un acuerdo subregional e integración de Estados en desarrollo).

El Tratado de Asunción es abierto-restringido, ya que sólo pueden sumarse a este proceso de integración Estados latinoamericanos miembros del ALADI. Para la Adhesión debe solicitarse por medio de un Protocolo de Adhesión, debiendo ser ratificado por los 4 miembros más el Estado postulante.

En el 2005 se reglamento la forma de hacer esta solicitud. El proceso consiste en: Solicitarlo ante la CMC, siendo esta solicitud tratada en el seno de éste órgano. El solicitante deberá adherirse a la Declaración Presidencial de Compromiso Democrático del ´96 y al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático. El único Estado con el que se firmo un Protocolo de Adhesión fue con Venezuela.

En el caso de los Estados asociados, se acuerda la libre circulación de bienes originarios (es decir, se firma un acuerdo de libre comercio). Pueden participar en las negociaciones que se hagan en el MERCOSUR y pueden adherirse a los Protocolos. Los requisitos para asociarse son (conforme decisión del 2004 del CMC) son: 1) Ser miembro de la ALADI, 2) Requerir ante el CMC su estatus de Estado Asociado, 3) Adherirse al Protocolo de Ushuaia y a la Declaración. Ya son asociados todos los Estados miembros de la CAN. Otros Estados que están negociando son México y Cuba.

Los Acuerdos de libre comercio que el Mercosur mantiene con Estados por fuera de la ALADI.Relación con otros procesos de integración: Con la Unión Europea se firmó un acuerdo marco de integración en

1995, que recientemente fue relanzado. Con la CAN se tiene firmado un Tratado Marco y un Protocolo, buscándose la liberalización del comercio de bienes. Con el SACU (Unión aduanera de África Meridional) se han firmado acuerdos. Finalmente el UNASUR, se firmo el tratado constitutivo de Brasilia del 2008 que entró en vigor a partir del 2010.

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Evolución de los mecanismos de resolución de controversias en el MERCOSUR

En el Tratado de Asunción (1991) estableció un procedimiento transitorio y gradual en su Anexo III, que consiste en tres fases:

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1) Negociaciones diplomáticas (negociaciones directas), si fallaré pasa a la siguiente etapa2) Interviene el GMC y tiene 60 días para pronunciarse por medio de una recomendación. Si fallaré pasa a la

siguiente etapa3) Interviene el CMC y se pronunciará a través de una recomendación

En el Protocolo de Brasilia (del 17/12/1991), se tienen en cuenta las controversias que podrían surgir con respecto a los particulares, más allá de las controversias surgidas entre los Estados. Hace una modificación de las fases, las cuales quedan así:

1) Negociaciones directas con un plazo de 15 días para realizarse. Si fallaren o transcurriera el plazo, pasa a la segunda etapa.

2) El GMC tiene un plazo de 30 días para pronunciarse a través de recomendaciones. Debe escuchar a las partes y convocar expertos del tema de la controversia.

3) Recurso Arbitral, por medio de un tribunal ad-hoc con jurisdicción obligatoria. Compuesto por 3 árbitros (y 3 suplentes), elegidos uno de ellos por cada Estado (de una lista de 10 nombres presentada por el Estado), mientras que el tercero es elegido por la secretaria de una lista de 10 nombres presentada por cada Estado. El tercer árbitro no puede ser nacional de ninguno de los Estados de la controversia. Era inapelable el laudo arbitral, solo se podía pedir una aclaratoria.

El Estado vencido tenía un plazo de 30 días para cumplir el laudo. Si el Estado perdedor no cumplía con el laudo, el Estado vencedor podía aplicar medidas compensatorias (como por ej la suspensión de concesiones).

En el caso del Derecho a reclamar de los particulares, los mismos no pueden ser parte del proceso, sino que deben recurrir a una sección nacional (órgano del GMC) en el Estado en que son nacionales y luego consultar a la sección nacional del Estado violador para conciliar (por medio de consultas). En caso de fracasar, se elevaba al GMC y en el marco de este se consultaba a expertos y si esto no funcionaba, se permitía acceder a un arbitraje. El particular no figura como parte, hay una estatización, ya que el Estado del que es nacional es el que llevaba adelante el proceso.

En el Protocolo de Ouro Preto (1994) se prolongó la vigencia del Protocolo de Brasilia hasta el 2006. En su anexo, se estableció que el Estado parte debía presentar su reclamo ante la presidencia pretempore del CCM que lo ponía como tema para la reunión para que lo traten expertos. De no funcionar, se elevaba a un comité técnico y de no funcionar esto, se lo enviaba al GMC y se seguía el procedimiento del Protocolo de Brasilia.

En el Protocolo de Olivos se instituye en el CMC un grupo de expertos sobre la parte institucional del MERCOSUR (un faltante importante era el mecanismo de resolución de controversias). El art 53 establece la revisión. Se establece el “foro de opción” por el cual se debe de elegir entre el Protocolo de Olivos o la OMC como foro donde se planteará la cuestión (la elección es excluyente). Se elimino la fase de consulta a la sección nacional del Estado violador. Este protocolo establece la posibilidad de opiniones consultivas y se crea el Tribunal Permanente de Revisión.

Este protocolo establece 3 fases:1) Negociaciones directas2) Intervención del GMC (optativa), anteriormente solo podía requerirla la parte reclamante3) Arbitraje, para que haga recomendaciones o comentarios. El arbitraje ad-hoc se componía de 3 árbitros, uno

elegido por cada Estado y el tercero era elegido de una lista unificada de dos listas que presenta cada Estado con 10 candidatos (3er arbitro no puede ser nacional de ninguno de los Estados parte de la controversia) y es elegido por la Secretaría del Mercosur. Se podía resolver con base a derecho o con base a equidad. En caso de que se resuelva con base a derecho, existe un recurso de revisión del laudo arbitral ante el TPR (el 5to árbitro de este órgano dura 3 años en su cargo, no renovable y es elegido por consenso)

Las medidas compensatorias serán aplicadas por los Estados Unilateralmente. Conforme el Pacto de Olivos se puede pedir la revisión de las medidas compensatorias. Con respecto a estas se estableció que: a) No pueden aplicarse por más de 1 año, b) solo pueden suspenderse obligaciones contenidas en el laudo, 3) En caso de laudo favorable al vencido, el vencedor debería parar con las medidas compensatorias. Sino lo hace se prevé la iniciación de otro proceso arbitral.

25/10/11

Opiniones consultivas:En el Protocolo de Olivos no se reglamenta la solicitud de opinión consultiva, sólo se creó este mecanismo, no

estableció los legitimados activos y le delegó la tarea de reglamentar el procedimiento para solicitarlas al CMC.En la Decisión Nº 37/2003, el CMC reglamentó la solicitud de OC en el ámbito general. La Decisión 37 no

reglamentaba como debían solicitarlas los tribunales inferiores de cada Estado miembro, lo cual es subsanado en la Decisión 02/2007, en la cual reglamenta esta situación estableciendo que los tribunales inferiores no pueden acceder directamente, sino que deben acceder a través del pedido del órgano Supremo de Justicia (Decisión nº 02/2007) y que este procedimiento debe ser reglamento por la Corte Suprema de cada Estado miembro

Los legitimados activos para pedir al TPR una opinión consultiva son: Los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Parte del Mercosur, a los propios Estados miembros (actuando en conjunto), el grupo GMC, el CMC y el CCM. Además, en el 2005 cuando se crea el ParlaSur, como órgano decisorio, también queda legitimado para pedirla.

Esa solicitud puede tratar sobre la interpretación del derecho mercosureño tanto constitutivo como derivado (sólo para los tribunales de justicia) y para los Estados parte actuando en conjunto y los órganos decisorios, también se incluye cualquier cuestión de derecho vinculado al MERCOSUR.

Se delimitan los límites para interponer la consulta:- Debe referirse a un caso en concreto

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- Los Estados partes deben solicitarla en conjunto, en una reunión realizada en el Estado que tenga la presidencia pretempore, y luego se enviará una copia a la Secretaría del Mercosur y a los demás Estados miembros y elevará la solicitud al TPR.

- Si la consulta parte de un órgano decisorio debe estar prevista en el acta, se envía a la secretaria el acta de reunión del órgano y luego debe ser enviada a la Secretaría.

-En caso de tribunales inferiores, no pueden acceder directamente, sino que deben acceder a través del pedido del órgano Supremo de Justicia (Decisión nº 02/2007) y que este procedimiento debe ser reglamento por la Corte Suprema de cada Estado miembro.

Uruguay hizo una acordada por la cual previo cosas que no previo el CMC (Paraguay se la copio en la Acordada 513/08), estableciendo que antes de que la Corte Suprema haga la solicitud de la OP, se debe de suspender el proceso, el cual quedará a la espera de la OC.

-Argentina fue el 3º país que reglamentó la solicitud de OC, con la Acordada 13/2008. Argentina previó la necesidad de que el juez recurra a su superior y luego se recurra a la Corte. (x ej: 1º instancia a su superior, luego a la Corte).

-Brasil hasta la fecha no reglamento nada. Hay un proyecto que no fue publicado, ni esta vigente.

-Mercosur: al no existir tribunal supranacional y no haber delegación de soberanía NO se previó para la OC, efecto obligatorio, es decir el juez que consulta NO está obligado a seguir lo que dice el TPR

Cuestión problemática de los gastos: Cuando los Estados actúan en conjunto se prorratean los gastos. En cambio,

cuando un Tribunal de Justicia hace la consulta paga el Estado al cual pertenece ese Tribunal es el que debe pagar, lo cual se puede interpretar como un impedimento sobre todo para los Estados chicos.

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La UNASUR y el ALBA son dos procesos de integración que tienen márgenes más difusos, se trata de procesos post-modernos de integración (no pertenecen ni al viejo regionalismo, ni al nuevo regionalismo). Tienen un perfil de mayor corte político, apuntando mas que nada a cuestiones políticas (lo económico pasa a un segundo plano), su objeto es “lograr o alcanzar, a través de las inversiones conjuntas crea una infraestructura de comunicaciones, transporte, energética, para toda América”. En lo que respecta a objetivos, para el UNASUR se trata de lograr una región pacífica y democrática, mientras que para el ALBA se trata de la eliminación de la pobreza, de las situaciones marginales (objetivos mucho más ideológicos que los del UNASUR).

Mientras el ALBA (Alternativa Bolivariana para América y luego redenominado para los Pueblos de América) se trata de un proceso encabezado por Venezuela para la integración de los pueblos, la UNASUR (Unión de Naciones Sudamericanas) es otro tipo de proceso.

La UNASUR tiene su origen el 23 de mayo de 2008 en una Cumbre de Presidentes que tiene lugar en Brasilia, pero sus antecedentes se pueden considerar a partir del año 2000 a iniciativa de Brasil (con su presidente Cardozo) que comienza a organizar cumbres presidenciales con estos fines. En la primera de ellas, propone la integración de todo Sudamérica

Se propone en Brasil un Área de libre Comercio Latinoamericana, pero que queda reducida a Sudamérica (de ahí que se llame ALCSA). Comienzan a realizarse cumbres para idear y gestar este proceso de integración. Quedan incluidos los Estados miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), de la CAN (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y, en ese entonces, Venezuela), además de Chile, Guyana y Surinam (queda afuera la Guyana francesa).

En el año 2002 hay una cumbre y otra mucho más fructífera en 2004, que se realiza en Cuzco, Perú, en donde se sientan las bases de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Conforme a la declaración de Cuzco se hablaba de una integración muy ambiciosa (se cubrían muchos de los campos aptos para integrarse, como por ejemplo el transporte, la energía, la infraestructura, entre otros) y a partir de allí es que se realizan cumbres anuales para elaborar el Tratado Constitutivo, que finalmente es aprobado en la Cumbre de Cochabamba, Bolivia, en el 2006. En esta misma cumbre, se crea un Consejo de Defensa Sudamericano (pensado para proteger las democracias y desarrollar una política de defensa común) y comienzan las negociaciones para la creación de un Banco del Sur.

En el 2007, se realiza la Cumbre Energética de la Isla Margarita, en la cual se apuntaba a la integración energética (se comenzó a negociar la construcción de un gasoducto que uniera toda Sudamérica). Esta cumbre tiene un significado mayor, ya que se renombra la Comunidad de Naciones Sudamericanas a Unión de Naciones Sudamericanas. En este momento surgen dos posturas contrarias, mientras Brasil pretende hablar de igual a igual con EEUU, Venezuela quiere aniquilarlo. En esta cumbre también se pone un plazo para realizar una nueva cumbre, que será la Cumbre realizada en Brasilia en el 2008 en donde se celebra el Tratado Constitutivo de la UNASUR. Este tratado necesitaba para su vigencia de 9 ratificaciones, las cuales se obtuvieron en marzo del 2011, momento en que entro en vigencia. Sin embargo, ya tenía designado un Secretario y el UNASUR había actuado como proceso con motivo de la posibilidad de guerra civil en Bolivia y con el intento de golpe de Estado en Ecuador. La personalidad jurídica se le reconoce desde la entrada en vigor del tratado.

El objetivo general del Unasur se encuentra en el art 2 del tratado constitutivo, el que establece que el UNASUR tiene como objetivo construir de manera consensuada (es decir con dialogo político y participación de la sociedad, de forma intergubernamental) un espacio de integración y unión en lo social, económico, político y cultural. Otorgando importancia al medioambiente, la educación

Los objetivos específicos se encuentran en el art 3 y consisten en el desarrollo del objetivo general enunciado en el art 2., y consisten, por ejemplo: fortalecimiento del dialogo político, desarrollo social y humano en terminos de

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equidad y equilibrio, educación universal, integración energetica, integración monetaria, acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud, integración tecnológica, integración industrial, ect.

En ninguna parte del tratado se dice en lo que se aspira en lo económico, ya que es algo de segundo plano que es complementado por otros procesos (Mercosur y CAN, entre otros).

A partir del art 4 se establece la estructura orgánica del UNASUR (que reproduce la estructura orgánica del MERCOSUR). En lo que respecta a los órganos decisorios se compone por Tres consejos: El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno, El Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores y el Consejo de Delegados y Delegadas. Además se establece la Secretaria. Las funciones de los tres consejos están delineadas y son muy parecidas a las del Mercosur.

En el caso del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, es un órgano que se reúne anualmente de forma ordinaria. Existe posibilidad de cumbres extraordinarias, como las convocadas por lo sucedido en Bolivia y Ecuador. Anualmente también se cambia la presidencia pretempore de este órgano. En las reuniones anuales se delinean los grandes objetivos del UNASUR. El Consejo Energético es un órgano secundario que depende de este Consejo.

En el caso del Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores, es un órgano que se reúne semestralmente en el Estado que ejerza la presidencia pretempore. Es el órgano encargado de ejecutar las directrices del Consejo de Jefas y Jefes, como también de elevar propuestas y preparar trabajos, proyectos que le hayan sido delegados por el Consejo de Jefas y Jefes. Otras de sus funciones es la de proponer al Secretario y aprobar el presupuesto de la UNASUR.

El Consejo de Delegados y Delegadas es un órgano que se reúne bimestralmente, se compone de los representantes de los Estados miembros elegidos por ellos mismos. Son los encargados de confeccionar el presupuesto. Elaboran proyectos para los otros dos Consejos.

La Secretaría general: Entre sus funciones esta el ser la depositaria de las ratificaciones, elaborar los proyectos que le sean encomendados por los otros órganos. Tiene sede temporaria en Brasilia, con miras a tener una permanente en Quito, Ecuador. Es un órgano claramente supranacional, ya que los representantes de los Estados, una vez elegidos, no responden a los intereses de su Estado, sino al del UNASUR. Este órgano se encuentra a cargo del Secretario General que dura 2 años en sus funciones, con posibilidad de que le renueven un período más. El siguiente Secretario General no debe ser de la misma nacionalidad del Estado que la tuvo, además debe de respetar la heterogénea composición de la Secretaria.

El Estado que tenga la presidencia pretempore es quien fija la agenda y ejerce una suerte de representación con el Secretario.

Las fuentes del a UnaSur son: El tratado de Brasilia, otros acuerdos (como por ej el del Parlamento) y normas de derecho derivado, como ser: Las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno, las

Resoluciones del Consejos de Ministros y Ministras de Relaciones Exteriores o las disposiciones del Consejo de Delegados y Delegadas. Con respecto a estas normas de derecho derivado, el Art 12 del Tratado Constitutivo señala que deben ser incorporadas por los Estados miembros. A su vez, también se establece que (con respecto a todos los órganos) se toman por consenso las que sean normas vinculantes, teniendo el quórum con los ¾ de los presentes; igualmente, antes de ser la norma obligatoria, se les debe hacer traslado a los Estados ausentes para que en un plazo de 30 días (si se trata de decisiones o Resoluciones) o de 15 días (si se trata de disposiciones) manifiesten si están o no de acuerdo.

En el caso de los Estados Asociados, cualquier Estado de America Latina y el Caribe puede asociarse, pero esto lo decidirá el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y Gobierno. Cualquier Estado Asociado tendrá que esperar 4 años para pedir su adhesión como miembro.

Las controversias se resuelven por negociaciones directas y de fracasar, puede elevarse al Consejo de Delegados y Delegados, que podrá buscar una conciliación para la controversia (tiene un plazo de 60 días). Si fracasare, debera elevarlo al Consejo de Ministros y Ministras.

Los éxitos prácticos del UnaSur se manifiestan en que se logro mantener la integridad democrática, se aprobó la iniciativa para la integración regional sudamericana (IIRSA) que es la encargada de reunir fondo para la infraestructura de la Región.

ALBA : Sus principios son la cooperación, la solidaridad y la complementación. Su objetivo es eliminar la pobreza de los pueblos, la exclusión social. Este proceso es planteado en el 2001, pero cobra importancia con el “hundimiento del ALCA” (2004). Cuba es el primero en unirse por el Acuerdo “Para poner en marcha el ALBA”, en el 2006 se une Bolivia, con el que se firma el Tratado de Comercio de los Pueblos. Otros Estados miembros son: Nicaragua, Honduras, Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador.

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