Resumen de Nuñez Miñana

8/9/2019 Resumen de Nuñez Miñana

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FINANZAS PÚBLICAS I.

Nuñes Miñana.

Capítulo I. Conceptos introductorios.

Sección A.

La actividad financiera del Estado.

Las Finanzas Públicas estudian el proceso ingreso – gasto llevado a cabo por el Estado. Por finanzas seentiende el estudio del proceso ingreso – gasto de una cierta unidad económica.El Estado se propone alcanzar determinados fines para lo cual debe realizar determinadas erogaciones yla forma de financiar estas erogaciones será a través de los recursos o ingresos que debe obtener.

El proceso de ingreso – gasto se expresa generalmente en términos monetarios. Del lado de laserogaciones, el Estado adquiere bienes o servicios productivos con para cumplir con sus fines y encontrapartida entrega flujos de dinero; por el lado de los recursos, se trata fundamentalmente deentrega de flujos monetarios por parte del sector privado al Estado. En una economía moderna, elproceso de ingreso – gasto del Estado se efectúa a través de flujos monetarios; solo en forma residualquedan algunos ejemplos de flujos no monetarios.El caso más importante de flujo no monetario es el servicio militar obligatorio. Otro ejemplo sería lapresidencia de mesa de los comicios, que es carga pública: es una prestación de servicios obligatoria ysin remuneración.El punto de vista de las Finanzas Públicas se refiere al proceso ingreso – gasto como posibleherramienta del Estado para obtener los fines que se propone.

Objetivos de la política fiscal.

La consecución de la mayor parte de los fines del Estado moderno requiere la realización de erogacionesmonetarias y por lo tanto la obtención de recursos para hacerle frente a ellas. La forma concreta enque el Estado determina el monto total y la composición de las erogaciones y de los recursos expresa lapolítica fiscal adoptada.En los años 1930, se introdujo el término “política fiscal” para subrayar este enfoque instrumental delas finanzas públicas.Esta política fiscal puede proponerse diversos objetivos. Los más relevantes son los siguientes:• Satisfacción de las necesidades sociales: ciertas necesidades se satisfacen con bienes públicos

que tienen características que los diferencian en los bienes privados. Los bienes públicos tienencaracterísticas tales que el sistema de mercado no podría proveerlos (como defensa nacional,relaciones exteriores, justicia, policía, etc.).

• Correcciones en la asignación de recursos: los bienes privados pueden ser provistos a través delmecanismo de mercado, pero debido a ciertas imperfecciones (como monopolios), el libre luego delmercado no producirá el óptimo económico. En estos casos, la intervención del Estado se proponeinterferir en el juego de oferta y demanda, para acercar a la economía a ese óptimo.

• Redistribución del ingreso: el estado puede proponerse modificar la distribución del ingreso entrelos distintos grupos sociales o regiones que resultaría del funcionamiento espontáneo del sistema demercado, en cuyo caso podría utilizar la política fiscal para dicho objetivo (por ejemplo, conimpuestos progresivos).


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• Estabilización de la economía: ha surgido como objetivo importante de la política económica lareducción de la desocupación y de la inflación.

• Desarrollo económico: un objetivo importante es el de lograr una tasa de crecimiento económicosostenido a largo plazo más elevada que la que se registraría espontáneamente.

• Independencia nacional: un país puede proponerse reforzar su independencia respecto a las

decisiones tomadas por otros países. • Equilibrio territorial: un país territorialmente extenso puede proponerse reducir las disparidades

de niveles económicos y de bienestar entre regiones que componen su territorio, integrar en unúnico mercado nacional las diversas economías regionales.

Estos objetivos pueden ser también clasificados dentro de las “ramas de las Finanzas Públicas”:• La rama de servicios, encargada de la asignación de recursos.• La rama de distribución.• La rama de estabilización.

Instrumentos de la política fiscal.

Los principales instrumentos ligados a la política fiscal son los siguientes:• Erogaciones públicas:

• Nivel global de las erogaciones públicas.• Composición de las erogaciones públicas: a igual nivel global es posible diseñar distinta

composición según tipo de gasto, con diferente efecto.• Tributos:

• Nivel global de los tributos.• Composición de los tributos: a igual nivel global es posible diseñar distinta composición del

sistema tributario por tipos de tributos con distintos efectos.• Ingresos no tributarios (precios y tarifas públicas):

• La financiación del déficit fiscal, a través del uso de crédito.

Relación entre objetivos e instrumentos.

La gran complejidad de la política fiscal radica en la multiplicidad de objetivos perseguidos y por lotanto en la necesidad de acudir a un número considerable de instrumentos para alcanzar dichosobjetivos:• El caso más simple sería aquel en el cual un único instrumento es capaz de alcanzar simultáneamente

todos y cada uno de los objetivos perseguidos.• El caso siguiente sería el de una completa separabilidad entre cada instrumento y cada objetivo; es

decir, el manejo de un instrumento afecta únicamente a un objetivo resultando neutro respecto alos demás objetivos. En este caso puede observarse que el número de instrumentos a utilizar esigual al número de objetivos perseguidos.

• Un caso más cercano a las condiciones reales, sería aquel en el cual cada instrumento operapositivamente sobre uno de los objetivos, pero simultáneamente tiene efectos negativos sobre losotros objetivos. En este caso, dependiendo de la magnitud relativa de los efectos positivos ynegativos de cada instrumento, pudiera ser que no fuera posible arribar a los niveles deseados paracada uno de los objetivos, sino que fuera necesario detenerse a cierta distancia de cada uno deellos, ya que la tentativa de acercarse más a uno de ellos sólo puede lograrse a costa de alejarse deotro de los objetivos; es el caso muy habitual conocido como el problema del “trade off” o de“trueque” entre objetivos. En este último caso aparece la necesidad de que la política fiscal sea un


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“paquete” coherente, es decir que esté analizado el impacto conjunto de cada uno de losinstrumentos aislados.

Para alcanzar los objetivos propuestos puede recurrirse, además de los instrumentos fiscales, a otros

instrumentos; los de la política monetaria crediticia, cambiaria, etc. Los resultados recién presentadosrespecto a los posibles conflictos entre instrumentos, y la necesidad de la coherencia en el grado deutilización de cada uno de los instrumentos, se extiende en este caso a la comparación y combinación deinstrumentos fiscales y extrafiscales.En la práctica, cada instrumento afecta a cada uno de los objetivos, de forma que la política económicano puede descentralizarse por organismos autónomos cada uno de los cuales utilice sus instrumentosapuntando únicamente a un determinado objetivo.

Sección B.

El sector público: identificación y composición.

Por sector público se entiende el conjunto de organismos y unidades económicas que dependendirectamente del Estado, sea porque se trata de organismos integrantes del propio Estado o haciendasproductivas de bienes y servicios de propiedad, conducción y/o control del estado. El resto de unidadeseconómicas que no integran el sector público componen el sector privado de la economía.La distinción fundamental entre sector público y sector privado responde a la diferencia en la lógica delfuncionamiento de ambos segmentos de la economía global. En el sector privado el funcionamiento sebasa en el sistema de mercado en que actúan las unidades económicas; los resultados se determinan porla interacción de las diferentes decisiones individuales de cada unidad, y las herramientas de análisisson las de la Economía. En cambio en el sector público aparece un elemento distintivo, derivado delpoder del Estado, que en principio es una única unidad de decisión, lo cual introduce una diferenciafundamental en la lógica del funcionamiento del sector público comparado con el sector privado; lasherramientas de análisis son las de las Finanzas Públicas. Es importante notar que para las FinanzasPúblicas el punto fundamental radica, más que en el análisis interno del sector público, en la interacciónde las decisiones (y efectos) entre el sector público y el sector privado.El sector público no es una única unidad totalmente homogénea.En primer término, se deben distinguir los distintos niveles de Gobierno: en un país de estructurafederal existe: el nivel máximo, que sería el Gobierno Nacional o Gobierno Federal que cubre todo elpaís, luego un nivel menos extenso territorialmente que serían los Gobiernos Provinciales o Estados, yfinalmente un último nivel de Gobiernos Municipales o Comunas, para territorios relativamente pequeños.En segundo término, se puede distinguir dentro de cada uno de los niveles de gobierno señalados, dosgrandes tipos de organismos: (a) Gobierno General y (b) Empresas Públicas. Las Empresas Públicas, aigual que las Empresas Privadas, son unidades de producción que combinan factores productivos paraobtener bienes y servicios que venden en el mercado a los usuarios. La diferencia fundamental radicaen la propiedad, dirección y control de las Empresas Públicas por parte del Estado, en tanto lapropiedad, dirección y control de las Empresas Privadas está en manos de particulares.El tipo de bien que producen las Empresas Públicas, al igual que las Empresas Privadas, es el que enFinanzas Públicas se denomina como “bien privado”. En cambio, el tipo de bien (o servicio) que proveenlos organismos agrupadas en la categoría de Gobierno General es el que en Finanzas Públicas sedenomina como “bien público”, cuyas características impiden que para su producción funcione el sistemade mercado, ya que no existe oferta de empresas privadas.El esquema de financiamiento de la provisión de bienes públicos es totalmente diverso al de provisión debienes privados, en este último caso, la empresa cubre sus egresos mediante la venta de sus productos,


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cobrando un precio a cada uno de los usuarios; en el primer caso, el Gobierno General debe prestar elservicio por un lado, y por otro lado arbitrar en forma coactiva los fondos requeridos para la provisiónde esa servicio, ya que no puede obtenerlos por vía voluntaria de los usuarios.La distinción entre Gobierno General y Empresas Públicas se aplica a cada uno de los niveles de

Gobierno.A su vez, el Gobierno General está compuesto por organismos de diferentes categorías, según lasfacultades financieras asignadas a los responsables de cada uno de ellos. Así, se puede distinguir entrelos organismos de Administración Central y los Organismos Descentralizados. Estos últimos tienencierto grado de manejo propio respecto a las erogaciones y a ciertos recursos, en tanto que en losprimeros la autoridad en materia financiera está más “centralizada” en los niveles máximos”.

Erogaciones públicas.

Las erogaciones públicas es la aplicación de recursos, generalmente en moneda, efectuados por elEstado para la obtención de sus fines.Para el análisis fiscal interesa no solamente el monto total de erogaciones públicas, sino también sucomposición. Para este fin se presentan distintas clasificaciones de las erogaciones públicas:• Clasificación institucional, jurisdiccional o administrativa.• Clasificación económica.• Clasificación por objeto del gasto.• Clasificación por finalidades y funciones (o clasificación funcional).• Clasificación regional, territorial o geográfica.En cada clasificación, el total de erogaciones es el mismo pero difieren los tipos de categorías deerogaciones.

Clasificación institucional de las erogaciones públicas.

La clasificación institucional (o jurisdiccional, o administrativa) de las erogaciones públicas permitedistinguir los montos de erogaciones efectuadas por los distintos organismos que integran el Estado.Según el mayor o menor grado de desagregación en que se efectúe el análisis, se contará con un númeromás elevado o más reducido de unidades organizacionales (“jurisdicciones”).

Clasificación económica de las erogaciones.

Esta clasificación intenta separar categorías de erogaciones con distintos efectos económicos. Por lotanto, es una clasificación útil para el análisis de los efectos de las erogaciones.La primera apertura distingue entre organizaciones corrientes y erogaciones de capital. En el caso delas erogaciones corrientes, se trata de la incorporación de bienes o servicios que se agotan en una únicautilización mientras que en las erogaciones de capital, se incorporan bienes que no se agotan con elprimer uso. Los primeros tipos de gastos son repetitivos y deben realizarse nuevamente cada año,mientras que los otros no deben repetirse todos los años. Otra forma de distinguir estas doscategorías sería a través del efecto que tienen sobre el patrimonio de la entidad: los gastos públicoscorrientes no alteran el patrimonio de la entidad; los gastos de capital en cambio lo aumentan.Las erogaciones corrientes pueden a su vez ser clasificadas en gastos de consumo o en gastos detransferencia. En los gastos de consumo el gobierno está agotando recursos reales de la economíaprovenientes del sector privado; los gastos de transferencia, en cambio, no tienen como contrapartida laabsorción de recursos reales de la economía por parte del Estado sino meros flujos monetarios queredistribuyen recursos dentro del sector privado de la economía.


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Los gastos de capital (o inversiones) a su vez, permiten distinguir básicamente dos categoríasdiferentes: la inversión real (o física) y otras inversiones (en bienes preexistentes o en inversionesfinancieras). Todos estos tipos de erogaciones aumentan el patrimonio del Estado, pero las inversionesfísicas aumentan también el patrimonio nacional, mientras que las otras inversiones no aumentan el

patrimonio nacional.En el caso de la inversión física o real, el Estado incorpora un nuevo bien de capital (por ejemplo,construye un nuevo edificio); como ello no disminuye el patrimonio privado, el patrimonio nacional (igualal patrimonio del Estado más el patrimonio de los particulares) aumentan. En cambio, en el caso de lainversión de bienes preexistente, compra un activo que estaba en poder de los particulares; como elaumento del patrimonio del estado se compensa con una disminución del activo físico de los particulares,el patrimonio nacional permanece invariable.Esta clasificación económica permite comparar las erogaciones públicas con las erogaciones privadas, asítenemos que:

Bienes y Servicios disponibles = Consumo (privado + público) + Inversión (privada + pública)El consumo público consiste en los gastos de consumo. No corresponde computar todos los gastoscorrientes, porque en el caso de los gastos de transferencia se estaría incurriendo en duplicacióncontable con los gastos de consumo privados. A su vez, la inversión pública se define por la inversiónreal o física: es necesario eliminar la compra de activos preexistentes y la inversión financiera tambiénpara evitar la duplicación.

Clasificación por objeto del gasto.

En esta clasificación los gastos se diferencias según el tipo de bien o servicio que está comprando elEstado. Habitualmente se combina con la clasificación económica. Así, dentro de los gastos de consumose diferencia los gastos en personal y los gastos en bienes y servicios no personales. Dentro de la

inversión física se distingue entre bienes de capital y trabajos públicos.La utilidad de esta clasificación consiste en que permite analizar microeconómicamente el impacto delgasto público sobre diferentes mercados. Es decir, muestra la composición de la demanda del Estadopor los distintos tipos de bienes a comprar.

Clasificación funcional (por finalidades y funciones) de las erogaciones.

Esta clasificación permite clasificar las erogaciones públicas según las finalidades perseguidas por laacción del Estado o las funciones cumplidas por el mismo.En la terminología utilizada en la Argentina, se distinguen tres escalones de desagregación:• Finalidad (Administración General, Cultura y educación, Defensa, Seguridad, Salud, etc.)

•

Función (dentro de la finalidad Cultura y Educación se distinguen las funciones: Cultura, EducaciónElemental, Educación Media y Técnica, Educación Superior y Universitaria).• Programa (dentro de la función Educación Superior y Universitaria, figuran los programas:

Capacitación profesional Comando en Jefe del ejército, Formación de Profesores de EducaciónMedia Corriente, etc.).

Como puede verse, esta clasificación pretende tomar una radiografía de los tipos de servicios brindadospor el Estado a través de los montos gastados en cada uno de ellos.


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Clasificación regional de las erogaciones.

Permite determinar el impacto territorial (por regiones, por provincias, etc.) de las erogacionespúblicas, y puede resultar útil pata la implementación de una política deliberada de promoción regional

diferencial.

Recursos públicos.

Los recursos públicos son los ingresos (generalmente en dinero) que tiene el Estado para el cumplimientode sus finalidades.

Clasificación tradicional (de tipo jurídico).

La gran distinción recae aquí entre los recursos “originarios” y los recursos “derivados”. La idea era queel Estado cuenta con un patrimonio propio y que del mismo obtiene ciertos recursos en forma directa uoriginaria, sin depender del sector privado. Estos son los recursos originarios. En cambio los recursosderivados provienen del sector privado de la economía: “derivan” del sector privado básicamente através de tributos o del uso de crédito público. Esta clasificación actualmente ha quedado anacrónica,Dentro de los recursos derivados, los más importantes son los tributarios. Son recursos de tipocoactivo, es decir que el Estado los obtiene del sector privado no por vía contractual o voluntaria, sinoejerciendo el poder y estableciendo la relación obligatoria Fisco – contribuyente. Es tradicional ladistinción entre tres grandes tipos de tributos: impuestos, tasas y contribuciones especiales.En el caso de los impuestos, se trata de una obligación establecida por el Estado sobre cadacontribuyente sin que exista ninguna contrapartida por parte del Estado respecto a los beneficios quereciba el contribuyente por los gastos públicos financiados con dichos impuestos. Los gastos beneficiana la comunidad en su conjunto, sin distinguir entre contribuyentes y no contribuyentes.En el caso de las contribuciones especiales, si bien es un tributo – y por lo tanto coactivo – se estableceuna relación entre los que reciben ciertos beneficios (diferenciales) y los que pagan el tributo.El concepto más difícil de precisar es el de tasa. Modernamente se la define como una obligacióntributaria nacida en ocasión de algún servicio que el contribuyente está recibiendo del EstadoEl uso del crédito público es fuente de recurso a través del préstamo voluntario del sector privado alEstado. Hay que distinguir entre el “crédito público" y el “uso del crédito público”. El crédito público esla confianza que despierta el Estado en los posibles prestamistas, en cuanto a la devolución del capitaltomado en préstamo y al pago prometido de los intereses.El uso del crédito público puede considerarse como un anticipo de tributos futuros; en lugar de que elestado espere la recaudación futura de tributos, se anticipa y toma hoy esas sumas a través del crédito,para posteriormente cancelar su deuda con impuestos adicionales.La diferencia fundamental entre el crédito público y el crédito privado está dada por la especialsituación del estado como deudor, que puede echar mano a recursos – como la emisión de dinero o lacreación de títulos – que no están disponibles para los deudores particulares.El mecanismos típico del uso del crédito público es la emisión de empréstitos públicos, ofrecidos enventa a los ahorristas. Al momento de la emisión son recursos, ya que el estado recibe ingresos departiculares; cuando se pagan intereses sobre la deuda pública son gastos corrientes (gastos detransferencias) y cuando se pagan amortizaciones son gastos de capital (inversiones financieras, ya queaumentan el patrimonio del estado por disminución de su pasivo, pero compensado con disminución deactivos financieros en poder de los particulares).Existen otros recursos derivados, por ejemplo, las donaciones (voluntarias) y las multas (cuyo objetivono es en recaudar fondos sino en sancionar a los infractores).


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Clasificación económica de los recursos.

En esta clasificación se dividen los recursos en corrientes y de capital.Los recursos corrientes no modifican el patrimonio del estado, pueden ser tributarios y no tributarios.

En cambio, los recursos de capital sí modifican el patrimonio del Estado, esta modificación está dadapor una disminución del patrimonio neto del Estado, sea por aumento del pasivo o por disminución delactivo.Las principales categorías de impuestos, desde el punto de vista económico, son:• Impuestos sobre los ingresos netos.• Impuestos sobre el patrimonio.• Impuestos sobre la producción, el consumo y las transacciones.• Impuestos sobre el comercio exterior.A los dos primeros grupos se acostumbra denominarlos “impuestos directos”, en tanto que a los otrosdos se los llama “impuestos indirectos”. Los impuestos directos gravan manifestaciones directas de lariqueza de los contribuyentes, en tanto que los impuestos indirectos gravan características, indicadoreso manifestaciones indirectas de la riqueza.

Clasificación institucional de los recursos.

Puede tener importancia conocer el organismo que recauda los fondos y aquél al cual se asignan losmismos.

Magnitudes del sector público.

Tamaño del sector público: indicadores alternativos.

Es bastante habitual relacionar los montos absolutos del sector público con el tamaño de la economíaglobal; estos coeficientes permitirían cuantificar el “tamaño” del sector público.Un criterio básico de consistencia en la medición implica que la definición propuesta para medir eltamaño del sector público, debería poder ser aplicado al sector privado, y la suma de ambos coeficientesdebería ser igual al 100%.

a. Por el lado de las erogaciones:

PBI

PúblicoGasto

Este es el coeficiente más utilizado. Si comprende únicamente al Gobierno Nacional, el numeradorregistra el total de erogaciones, tanto corrientes como de capital; se aconseja excluir del numerador losgastos de transferencia. Si se incluyen las Empresas Públicas, en el numerador es necesario adicionartodas las erogaciones (tanto corrientes como de capital) de las mismas.El coeficiente adolece de varios inconvenientes. El más importante consiste en la heterogeneidadconceptual entre el numerador y el denominador que lleva a que el coeficiente no sea representativo dela participación del sector público en la economía global. El “tamaño” del sector privado arrojaría uncoeficiente cuya suma con el del “tamaño” del sector público, sería superior a la unidad: el gasto total essuperior al PBI pues incluye transacciones intermedias que se cancelan con el cálculo del PBI.


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b.

Por el lado de los bienes y servicios disponibles:

s DisponibleServicios y Bienes

EP InversiónGG InversiónGGConsumo

++

Este es el coeficiente basado en la distribución del flujo final de bienes anualmente a disposición de laeconomía. El denominador (BSD) se obtiene restando al PBI el saldo de la balanza comercial(exportaciones menos importaciones) para arribar al total de bienes que pueden utilizar los residentesen el período. El numerador indica los bienes absorbidos por el sector público. Este coeficientesatisface el criterio de consistencia.

c. Por el lado del valor agregado:

PBI

PúblicoSector elen AgregadoValor

El denominador se obtiene por la suma de los valor agregados de las unidades de producción; elnumerador consiste en el valor agregado por el Gobierno General y por las empresas Públicas. Debehacerse notar que en el caso del Gobierno General, dado que se trata de bienes públicos para los cualesno existen precios de mercado que permiten valuar la producción, se toma únicamente la remuneracióndel factor trabajo como representativo del valor agregado por el Gobierno General.

d.

Por el lado de la utilización de factores productivos:

Global EconomíalaenOcupadoPersonal

PúblicoSector elenOcupadoPersonal

Dados los problemas de medición, en la práctica el único disponible se refiere al trabajo.

e. Presión tributaria:

PBI

sTributariascaudacione Re

Este coeficiente no es consistente.

Comparaciones transversales.

Las magnitudes de finanzas públicas pueden compararse entre países, para lo cual es habitual realizarloen dos formas:a)

En términos per cápita: para comparar países con distintos tamaños. Se pueden utilizar erogacioneso recursos por habitantes. Entre países, un problema importante será el tipo de cambio a utilizar.Otro problema es el de la cobertura de datos que se comparan.

b)

En términos del PBI de la respectiva unidad geográfica: en este caso deberá verificarse que lasdefiniciones, tanto respecto a las magnitudes de finanzas públicas, como al del PBI, seránhomogéneas entre países, o alternativamente, efectuar los ajustes necesarios para poder obtener

cifras comparables.


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Comparaciones temporales.

Las series de erogaciones o recursos a utilizarse, deben ser homogeneizadas convenientemente antesde proceder al análisis propiamente dicho, si se desea arribar a alguna conclusión respecto a la evolución

de las finanzas públicas a lo largo del tiempo.Es tradicional en el análisis del aumento del gasto público, separar las causas “aparentes” de las causas“reales” del aumento. Las primeras tenderían a mostrar un aumento sólo “aparente”; ellas son: lainflación, los cambios geográficos y los cambios demográficos. Las causas “reales” del aumento de losgastos públicos podrían englobarse en dos: (a) cambios en la filosofía política a las funciones del estado,

y (b) cambios en el nivel económico.Para las comparaciones temporales, es importante efectuar las correcciones a las series primarias, a finde arribar a magnitudes comparables.a)

El efecto distorsionador de la inflación se corrige deflactando los valores nominales a fin deexpresar todos los valores en términos de moneda constante, de un año elegido como base.

b)

Los cambios en el tamaño de la población pueden eliminarse para el análisis trabajando con valoresper cápita.

Ley de Wagner.

La llamada “Ley de Wagner” propone la siguiente vinculación:I)

A medida que avanza el desarrollo económico de un país y que el ingreso nacional per cápitaaumenta, el gasto público (per cápita) tenderá a aumentar en una proporción mayor a la delingreso nacional (per cápita). En términos simbólicos:

Si y

y∆ > 0 ,

y

y

g

g ∆>

∆

Donde y = Y/O = ingreso per cápita, g = G/P = gasto público per cápita, Y = ingreso nacional, G =gasto público, P = población.

II)

La misma relación puede expresarse en términos del tamaño del sector público: si y aumenta,g/y = G/Y aumenta.

III)

En una tercera variante, la Ley de Wagner puede definirse en términos el valor de la elasticidadingreso del gasto público:

Eg.y > 1 donde eg.y = yg

yg

y y

gg

/

/

/

/ ∆∆=

∆

∆

La elasticidad ingreso del gasto público indica en qué porcentaje aumentará el gasto público ante

un aumento del 1% en el ingreso nacional (todo en términos per cápita). Si la elasticidad ingresodel gasto público es superior a la unidad, ello implica que la elasticidad – ingreso del conjunto degastos privados es inferior a la unidad; ello puede deberse a que ciertos componentesimportantes del gasto privado (como alimentación y vivienda) tienen elasticidad – ingresorelativamente bajas e inferiores a la unidad, como empíricamente lo ha encontrado la Ley deEngel.De lo dicho anteriormente, se podría generalizar que los bienes públicos (en su conjunto) sonbienes de “lujo” (elasticidad – ingreso superior a la unidad) mientras que los bienes privadas ensu conjunto serían bienes “de primera necesidad” (elasticidad – ingreso positiva pero inferior ala unidad).


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La Ley de Wagner también podría aplicarse a la comparación transversal, entre distintos países para unmomento determinado. Así, los países subdesarrollados tenderían a tener un sector públicorelativamente pequeño, mientras que los países desarrollados tenderán a tener un sector públicorelativamente elevado.

Sector C: Aspectos institucionales.

Marco constitucional.

Niveles de gobierno.

La organización institucional argentina se fundamenta en el régimen federal de Gobierno, que permitedistinguir el nivel federal o nacional, el nivel provincial, y el nivel de gobierno municipal.

Poderes federales.

A nivel del Gobierno federal o nacional, la Constitución (nacional) establece los principales poderesfiscales en relación a las erogaciones y a los recursos.

Erogaciones.

Las erogaciones provienen de las funciones asignadas al Estado. En el caso del gobierno nacional, lanómina de funciones previstas para el Estado puede considerase sumamente amplia.

Recursos.

Las fuentes de los recursos del Estado Nacional están enumeradas en el artículo 4 de la Constitución.Los tributos (“contribuciones”) deben:• Ser establecidos por ley.• No ser confiscatorios.• Ser equitativos.

Poderes provinciales.

Cada Gobierno provincial aprueba autónomamente su propia Constitución.La estructura de erogaciones y recursos en las provincias es similar al establecido para el GobiernoNacional.

Gobiernos Municipales.

Los gobiernos municipales de cada Provincia tienen su existencia asegurada a través de lo previsto en elartículo 5 de la Constitución Nacional.

Erogaciones: el ciclo presupuestario.

La división de poderes en cada nivel de gobierno lleva a una asignación de responsabilidades en cada unade las etapas que recorre, en el tiempo, el presupuesto de recursos y erogaciones. Este ciclopresupuestario cuenta con cuatro etapas:


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a)

Preparación del presupuesto.b)

Sanción del presupuesto.c)

Ejecución del presupuesto.d)

Control del presupuesto.

Preparación del presupuesto.

El presupuesto es una ley, y por lo tanto sigue el mismo proceso que las demás leyes.“El Poder Ejecutivo presentará al Congreso antes del 15 de septiembre de cada año, el proyecto depresupuesto general para el ejercicio siguiente. Si la cámara de Diputados, que actuará como cámara deorigen, no recibiera dicho proyecto en la época indicada, iniciará la consideración del asunto tomandocomo anteproyecto el presupuesto en vigor”.Cada jurisdicción prepara su propio proyecto de presupuesto, en la práctica dentro de las normasgenerales establecidas por el Ministerio de Hacienda. La decisión final es tomada por el Presidente dela Nación en acuerdo general de ministros.“El presupuesto general de la administración nacional comprenderá todas las erogaciones que se presumadeberán hacerse en el ejercicio financiero y el cálculo de los recursos que se destinen para cubrirlas. Elaño financiero, que determinará el ejercicio, comenzará el 1 de enero y terminará el 31 de diciembre”.“El presupuesto general se dividirá en dos secciones, a saber:1.

Presupuesto de gastos, que comprenderá:a)

Los que deriven del normal desenvolvimiento de los servicios en el respectivo ejercicio.b)

Los servicios de las deuda pública correspondiente al período.Estos gastos se confrontarán con los recursos provenientes de “Rentas Generales”.

2.

Presupuesto de inversiones patrimoniales, que comprenderá el incremento patrimonial derivado de:a)

Adquisición de bienes o uso de producción.b)

Ejecución del plan anual de obras y trabajos públicos.Estas inversiones se confrontarán con el respectivo cálculo de recursos provenientes del uso delcrédito, contribuciones especiales, donaciones, etc.”.

Sanción del presupuesto.

Se sanciona como toda ley. “Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen, pasa para sudiscusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder ejecutivo de la nación para su examen; ysi también obtiene su aprobación, lo promulga como ley”.Internamente, dentro de cada Cámara el proyecto es primero analizado por la respectiva Comisiónpermanente.

Ejecución.

La ejecución del presupuesto está a cargo del Poder Ejecutivo.

Control.

Pueden distinguirse distintos niveles de control, según el grado de independencia del organismocontrolante respecto al responsable de la ejecución:• Control interno (Contaduría General de la Nación).• Control externo (Tribunal de Cuentas de la Nación).• Control político (Congreso Nacional).


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Tributos: legislación y administración tributarias.

En el presupuesto anual sólo figuran estimaciones de las recaudaciones tributarias según las leyesrespectivas. La aprobación de las leyes impositivas en principio es independiente del ciclo

presupuestario, aunque algunas veces en ocasión de la sanción del presupuesto se aprueban reformasparciales de algunos tributos.

Capítulo II. Asignación de recursos: provisión de bienes públicos.

Asignación de recursos: provisión de bienes públicos puros.

Sobre asignación de recursos en general se supondrá: (a) que el estado de distribución del ingreso es elsocialmente óptimo, y (b) que la economía está en situación de ocupación plena con estabilidad del nivelgeneral de precios.

Bienes públicos puros.

Características de los bienes públicos puros.

Las más importantes características son las siguientes:• Los bienes públicos son de consumo conjunto (o no rivales en el consumo) a diferencia de los bienes

privados que son de consumo individual (o rivales en el consumo).• Los bienes públicos no admiten aplicación del principio de exclusión mientras que en los bienes

privados sí se puede aplicar dicho principio.• Los bienes públicos generan beneficios indivisibles entre los distintos integrantes de la comunidad,

en tanto los bienes privados generan beneficios indivisibles entre las personas que los consumen.Consumo conjunto.

Una vez provisto el bien público, la adición de un consumidor no perjudica ni la cantidad ni la calidad delservicio recibido por los consumidores que anteriormente se beneficiaban con él. En cambio, en el casohabitual, o sea en el de los bienes privados, si se atiende la demanda de un nuevo consumidor, enprincipio deberá ser a expensas de la cantidad y/o calidad de los servicios recibidos por losconsumidores que anteriormente utilizaban el bien. Por ello en el caso de los bienes privados existerivalidad en el consumo.Para la comparación se está tomando como dada la capacidad de producción del bien. Se menciona la

calidad del servicio debido a que en muchas situaciones importantes, es posible atender a más usuariosde un cierto servicio pero a costa de una declinación en la calidad del servicio prestado. Se define como“punto de congestión” aquella cantidad de servicio demandado tal que la adición de un usuario másrepresente algún costo a los usuarios anteriores por lo tanto el bien sería un bien público puro hasta elpunto de congestión de la dotación de dicho bien.

Principio de exclusión.

El principio de exclusión se aplica cuando es posible excluir a algún usuario determinado del goce de losbeneficios de un cierto bien. Si es posible aplicar el principio de exclusión, se estaría en presencia deun bien privado puro; si no es posible aplicar dicho principio, se trataría de un bien público puro.


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La posibilidad de exclusión se refiere a una posibilidad en términos físicos. No debe confundirse laposibilidad física de exclusión, con la posibilidad económica a través del cobro de una entrada o peaje.

Beneficios indivisibles.

La posible división de los beneficios de un bien entre los distintos usuarios, permite diferenciar losbienes privados – en los cuales es posible efectuar dicha asignación – y los bienes públicos.

Provisión de los bienes públicos puros.

Soluciones óptimas paretianas de la provisión de bienes privados.

Por competencia perfecta en un mercado, se entiende la reunión de los siguientes requisitos:• Números de oferentes y demandantes suficientemente grande como para que cada uno de ellos

tome el precio de mercado como parámetro dado y ajuste su cantidad (ofrecida o demandada) deacuerdo a dicho precio, sin intentar influir con su conducta individual en dicho precio.

• Transparencia del mercado, o sea que cada unidad económica tenga un razonable conocimiento de lastransacciones que se están efectuando.

• Ausencia de costos (significativos) de transferencia.• Ausencia de externalidades, incluyendo bienes públicos.

Por óptimo social (estático) se entenderá aquella combinación de cantidades, de insumos utilizados, deproductos obtenidos y de consumos disponibles que permitan maximizar el bienestar social obtenible deuna dotación fija de recursos reales (K y L).En la economía de bienestar “moderna” sólo puede realizarse el análisis hasta la obtención decombinaciones eficientes en el sentido de Pareto; cada una de estas combinaciones asegura que nopuede manejarse el bienestar de uno de los consumidores sin perjudicar el de algún otro consumidor.Por lo tanto el análisis debe descomponerse en dos pasos sucesivos:

• Reglas de eficiencia paretianas (para bienes privados):• Primera regla: en una situación eficiente, las cantidades consumidas de los distintos bienes

deben estar en tal relación que se igualen las tasas marginales de sustitución en el consumo decada par de bienes para todos los consumidores.La tasa marginal de sustitución en el consumo expresa qué cantidad de otro bien consumido estádispuesto a sacrificar una persona con tal de obtener una unidad adicional de un bien sin variarsu utilidad total. El punto en que se igualen las tasas marginales de sustitución entre ambosconsumidores, ya no se podrá mejorar la situación de uno sin comenzar a perjudicar la del otro.

• Segunda regla: en una situación eficiente, las cantidades utilizadas de los distintos factores en

la producción de los bienes deben estar en tal relación que se igualen las tasas marginales desustitución en la producción de cada par de factores productivos para todos los bienes.Recién cuando se igualen las tasas marginales de sustitución en la producción entre lasdiferentes industrias se alcanzará un óptimo paretiano: más allá de ese punto, la única forma deaumentar la producción de un bien será a expensas de la reducción del otro. A su vez, detrás delas tasas marginales de sustitución en la producción, se observa el comportamiento de lasproductividades marginales de los factores.

Así: TMSXL

M = X EnCapital Deinal M d oductivida

X EnTraajo Deinal M d oductivida

argPr

argPr


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La tasa marginal de sustitución en el consumo del bien x por el bien y es igual al cociente de lautilidad marginal del bien x y la utilidad marginal del bien y.

• Tercera regla: en una situación eficiente, las cantidades de factores utilizados y de bienesproducidos deben estar en tal relación que, para cada factor, se iguale el valor del producto

marginal en cada uno de los bienes.El valor del producto marginal del factor trabajo en la producción del bien x es igual a laproductividad marginal (física) del trabajo en la producción del bien x multiplicado por el valormarginal del bien en x en términos del bien y para los consumidores. El óptimo paretiano sealcanzaría cuando deje de ser conveniente esta reasignación de factores entre industrias, o seacuando el valor de la productividad marginal del trabajo en cada industria sea igual.

• Optimo social:En una situación eficiente, la tasa marginal de sustitución en el consumo entre cada par de bienesdebe igualar a la tasa marginal de transformación en la producción entre dichos bienes. La tasamarginal de transformación en la producción del bien x por el bien y, indica la cantidad en queaumentaría el bien y ante una reducción en una unidad del bien x, manteniendo totalmente ocupadostodos los factores productivos disponibles.La tasa marginal de transformación de x por y es igual al cociente de la productividad marginal deltrabajo en y y la productividad marginal del trabajo en x, y también igual al cociente de laproductividad marginal del capital en y y la productividad marginal en x.

Optimo paretiano para el caso de los bienes privados (Figura 6):

El máximo de utilidad para el consumidor A, dado el nivel fijo de U0B para el consumidor B y la fronterade producción factible (que a su vez depende de la dotación de factores y de la tecnología disponible) sealcanza para la combinación de cantidades xA, xB, yA e yB correspondiente a los puntos de tangencia E.La recta TT (parte inferior de la figura) es tangente a la frontera de producción en el punto E, y elvalor de su pendiente mide la tasa marginal de transformación (en la producción) del bien x por el bien y.El punto E indica las cantidades x* (del producción del bien x) e y+ (de producción del bien y) que seproducen en total. Las rectas SS (primera y segunda parte de la figura) son tangentes a las curvas deindiferencia de los consumidores A y B respectivamente; sus pendientes miden las tasas marginales de

Las reglas paretianas puede verse en conjunto. En lasdos primeras partes se vuelcan las curvas deindiferencia de los consumidores A y B, perosolamente se dibuja un nivel de utilidad para elconsumidor B, ya que se tratará de maximizar lautilidad del consumidor A manteniendo constante lautilidad del consumidor B. En la tercera parte se handibujado curvas de nivel de la función de bienestarsocial W, obtenidos mediante la combinación decantidades que resultan indiferentes a ambosconsumidores. Así W1 expresa las combinaciones de xe y que permiten alcanzar los niveles de utilidad U 1A para A y U0B para B; W2 las combinaciones de x e ytales que la utilidad de A es igual a U2A y la de B es

U0B

(la misma que antes), y así sucesivamente. En lamisma parte tercera de la figura se representa lafunción de transformación.


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sustitución en el consumo del bien x por el bien y. En el punto E las tres rectas (SASA, SBSB y TT) sonparalelas, o sea que tienen la misma pendiente. Por lo tanto en el punto E satisface simultáneamente lasdos reglas (compactas) de óptimo paretiano en el consumo y la producción (para el nivel U0B de B dado,maximiza el nivel de utilidad de A.

• Primera regla: la tasa marginal de sustitución en el consumo de x por y es igual para los dos

consumidores (por la tangencia de SASA con U0A y de SBSB con U0B).• Segunda regla: la tasa marginal de transformación (en la producción) del bien x por y es igual

a la tasa marginal de sustitución (en el consumo) del bien x por y (la recta TT es paralela a larecta SASA, y por lo tanto la SBSB).

Una diferentes distribución del ingreso entre los consumidores podría llevar a un diferentepunto sobre la frontera de producción.

Soluciones óptimas paretianas para la provisión de bienes públicos.

A diferencia de los bienes privados, en los cuales la cantidad consumida total es la suma de lascantidades consumidas por cada individuo, en los bienes públicos la cantidad consumida total es igual a lacantidad consumida por cada persona. Por lo tanto, en lugar de escribir: x = xA + xB, si x es un bienpúblico deberá escribirse: x = xA = xB

Construcción de la función de bienestar social, manteniendo fija la utilidad del consumidor B. (Figura 7)

Gráficamente, en la primera parte (i) se vuelcan lascurvas de indiferencia entre el bien privado y y el bienpúblico x para la persona A. En la segunda parte (ii) de lafigura se vuelva una curva de indiferencia del consumidor

B, representativa del nivel de utilidad de dicha personaque se mantendrá invariable para el análisis deoptimización. En la tercera parte (iii) de la Figura seefectúa una suma vertical de los dos primeros diagramas.El bien x es bien público y por lo tanto, sólo tiene sentidocomparar puntos alineados verticalmente: lascombinaciones factibles de consumo de bien público porparte de A y de B están ahora vinculadas, y debennecesariamente ser iguales a la cantidad producida dedicho bien.


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Optimo paretiano para el caso de un bien público y un bien privado. (Figura 8).

Solución óptima social: distribución del ingreso.

La comparación del bienestar social entre dos situaciones óptimas paretianas involucra un problema decomparación interpersonal de utilidades, para saber si la pérdida de utilidad de A es menor que laganancia de utilidad de B, y por lo tanto la nueva situación paretiana (con distribución de ingreso mejorpara B) es socialmente preferible a la anterior.

Maximización del bienestar social. (Figura 9).

Puede obtenerse la solución óptima (paretiana) para laprovisión del bien público x. El óptimo social en sentidoparetiano se alcanza en el punto E con la combinaciónde la cantidad x* de bien público y la cantidad y* debien privado; ello implica un nivel W2 social y por lotanto un nivel U2A para el consumidor A (y por supuestoun nivel U0B para el consumidor B). Un mayor nivel deutilidad social no es factible, ya que no lo permite lafrontera de producción.La diferencia entre la solución óptima para el bienpúblico y la obtenida para los bienes privados es que, six fuera un bien privado, las cantidades xA y xB sonindependientes, y su suma debe igualar la cantidadproducida del bien x; el equilibrio se alcanzará en unpunto E, tal que la tasa marginal de sustitución en elconsumo para A se iguale con la tasa marginal desustitución en el consumo para B y con la tasa marginalde transformación en la producción.Si es un bien público, en la solución óptima lascantidades consumidas deben ser iguales y la tasamarginal de transformación en la producción debeigualar la suma de las tasas marginales de sustituciónen el consumo de los diferentes consumidores.

En general, de ser posible medir cardinalmente lautilidad, sería factible construir un diagrama. Lacurva F1 es la frontera parcial de utilidad, para una

cierta combinación de producción factible de producircon los factores disponibles (o sea, un punto sobre lafrontera de producción). Dadas las cantidades fijasproducidas de ambos bienes, es posible obtenercombinaciones de consumo tales que maximicen lautilidad del consumidor A para un cierto nivel U0B delconsumidor B: los puntos representativos de estascombinaciones se representan en la curva F1. Si separtiera de otro punto (x2, y2) de la frontera deproducción, se obtendría una segunda línea F2, y asísucesivamente. La envolvente de las curvas F

representaría la frontera global de utilidad, ymostraría el efecto de permitir todos los ajustesparetianos en el consumo,


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en la producción y entre el consumo y la producción.De tenerse una función de bienestar social W = W(UA, UB), se podrían trazar curvas tales como W1 quereflejaría la indiferencia de la comunidad entre una situación en que A alcance cierta utilidad y B otradeterminada utilidad, y una segunda situación en que A mejore su utilidad y B la empeore. Finalmente, la

tangencia entre la curva F y la más alta W alcanzable, en el punto Z, indicaría el “punto de felicidad”donde se maximiza el bienestar social de la comunidad. Determinado el punto Z, analíticamente seríaposible inferir las cantidades producidas de cada bien y las cantidades consumidas por cada consumidorde cada bien que permite alcanzar los niveles de UA y UB de utilidad de cada uno de los consumidores.

Mecanismo de provisión de bienes privadas.

Es posible descentralizar las decisiones de producción y consumo de bienes a través de un sistema demercado sin sacrificar el óptimo social.La operación de mercados para los bienes producidos (x e y), para los factores productivos (L y K) enforma perfectamente competitiva, permitiría que se estableciera por el libre juego de la oferta y lademanda en cada mercado determinados precios para los bienes y para los factores, tal que seríanóptimos las cantidades producidas y consumidas de cada bien, maximizando cada consumidor su utilidadbajo la restricción de su presupuesto, maximizando cada productor su beneficio bajo la restricción desu función de producción respectiva, y maximizando cada oferente de factores su ingreso bajo larestricción de su dotación (fija) de factores.Este teorema muestra que la solución descentralizada es eficiente u óptima desde el punto de vista dePareto; no sería posible introducir ningún cambio en la solución que permitiera mejorar el bienestar dealgún consumidor sin empeorar el de otro (u otros).

Mecanismo de provisión de bienes públicos.

En esta situación, cada consumidor no tiene incentivo en revelar su verdadera preferencia por el bienpúblico. Para que pudiera funcionar un sistema similar al de mercado, sería necesario que cadaconsumidor revelara sus verdaderas preferencias entre bienes públicos y bienes privados de forma depoder determinar su función de demanda.El colapso del sistema de mercado introduce la necesidad de imaginar un nuevo mecanismo alternativode provisión de bienes públicos: es el sistema de presupuesto público. Una autoridad central (el Estado)tendrá que decidir el tipo de bien público a proveer y la cantidad del mismo, y simultáneamente, ladistribución entre los contribuyentes de la carga del financiamiento de la producción de dicho bien; estaúltima deberá ser coactiva, en el sentido de que una vez decidida la provisión del bien público, no esoptativo para los habitantes usar el bien y pagar la contribución o privarse del bien ahorrándose lacontribución.

El principio del beneficio propone organizar las decisiones del Estado en cuanto a la provisión de bienespúblicos por el sistema presupuestario, sobre bases analógicas al sistema de mercado:• Deben realizarse gastos públicos sí (y solamente sí) el beneficio social generado por un cierto gasto

se iguala al costo social requerido por la financiación del gasto; a su vez, este costo social se puedemedir por el costo de oportunidad de los bienes públicos, es decir, la reducción de los gastosprivados ocasionado por las contribuciones pagadas para financiar el gasto público.

• La distribución de la financiación del gasto público se efectuará en proporción a los beneficiosrecibidos por cada contribuyente de la provisión del bien público respectivo.

En este caso solo se producirán los bienes para los cuales haya demandantes que paguen (en formamarginal) un precio representativo del beneficio social marginal, de un nivel tal que iguale al costo


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marginal (privado y social). Sin embargo, sería necesaria aquí la coactividad, para obligar a todos losbeneficiarios a contribuir en proporción a los beneficios recibidos por cada uno y de forma de recaudarel equivalente al costo de producción de los bienes públicos.

El principio de capacidad contributiva , en cambio, parte de la base de que escapa a la teoría de lasfinanzas públicas determinar el tipo de gasto y la composición de los gastos públicos socialmente másadecuados. Las finanzas públicas sólo pueden resolver, tomada la decisión política respecto al total delgasto público y a la composición del mismo, la forma óptima de asignar entre los contribuyentes elaporte (coactivo) que deberá realizar cada uno de ellos. A su vez, esta asignación no debe (o no puede)estar relacionada con el beneficio recibido por cada contribuyente por la provisión del bien público; esnecesario por lo tanto buscar otro criterio de asignación entre contribuyentes de la carga tributaria,que será el de la capacidad contributiva o capacidad de pago de cada contribuyente.

El caso de grupos pequeños: el método del cambio voluntario.

Supóngase dos consumidores del bien público, A y B. Existen distintos niveles del gasto público arealizar que se representan a lo largo del eje horizontal. Se le pregunta a cada persona qué porcentajedel gasto público estaría dispuesto él a financiar; este porcentaje lógicamente dependerá del nivel totaldel gasto público; si el gasto es bajo, el porcentaje que voluntariamente cubriría A podría ser muy alto,pero a mayor tamaño del gasto público, el porcentaje iría disminuyendo; ello permite trazar la curva AA

y la curva BB. La tercera parte permite combinar ambas curvas en un único diagrama.

El tamaño óptimo del gasto público está indicado por el nivel G, correspondiente al punto E en que secortan las dos curvas; la proporción GE será contribuida por A y la proporción G’E por B. No sólo puededemostrarse que E es el punto de equilibrio, sino que señala un equilibrio estable; si el gasto pretendieraser superior, las recaudaciones totales sería insuficientes para financiar el total del gasto CG1; de la

misma forma si el nivel del gasto fuera menor, las sumas contribuidas por A y B en conjunto excederíanel 100% del gasto realizado, y sobrarían fondos que permitirían ampliar el mismo.

Método del cambio voluntario: LINDAHL. (Figura 10).


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Modelos de decisión social.

Construcción de la función de bienestar social.

Supóngase que la sociedad enfrenta una frontera de producción entre bienes públicos y bienes privados;se han seleccionado tres puntos que indican presupuesto alto (A, con elevado nivel de bien público y bajonivel de bien privado), presupuesto mediano (M, con nivel mediano de bien público y de bien privado), ypresupuesto bajo (B, con bajo nivel de bien público y elevado nivel de bien privado). Supóngase ahoraque la comunidad está integrada por tres personas:• La persona 1 prefiere A > M > B• La persona 2 prefiere M > A > B• La persona 3 prefiere B > M > ADadas las funciones individuales de preferencias entre bienes públicos y privados, el problema es hallarla función social de preferencia entre dichas combinaciones. Esta función de bienestar social entrebienes públicos y privados, junto con la frontera de producción que muestra las condiciones detransformación en la producción entre ambos bienes, permitiría seleccionar el tamaño óptimo del gastopúblico.Por lo tanto el problema básico consiste en construir la función de bienestar social a partir de lasfunciones individuales. Para ello, en principio aparecen tres posibilidades fundamentales: (a) la regladictatorial; (b) la regla del consenso y (c) la regla de la votación.

La regla dictatorial.

Bajo esta regla, la función de bienestar social se construye a partir de la función individual de unapersona (o de un grupo), sin tener en cuenta en absoluto las preferencia de los demás miembros de lacomunidad.

La regla de la votación.

La decisión social basada en las preferencias de cada uno de los miembros, que se revelarán del votoindividual; la decisión a la que se arribe será obligatoria para todos, sea que hayan votado a favor o encontra.Esta regla de la votación admite distintas variantes según los requisitos necesarios para aprobar unadecisión.

Reglas alternativas de votación.

En el caso más simple, se comparan dos alternativas (habitualmente una propuesta y la situaciónexistente). La propuesta se aprueba sí:• La totalidad la aprueba (unanimidad).• Si una mayoría especial la aprueba.• Si una mayoría simple la aprueba.Si la propuesta no es aprobada, queda vigente el status quo.Posteriormente puede introducirse otra propuesta que se vota contra la que resultó ganadora en laelección primera, y así sucesivamente, se va votando entre pares de alternativas.Otros mecanismos más complicados establecen la selección simultánea por parte de los votantes entrevarias alternativas. Las dos variantes más analizadas son:


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• Ordenamiento de alternativas: el votante debe indicar el orden de preferencia entre variasalternativas. Se sumarán todos los puntos y el ordenamiento social de las alternativas se efectuarásegún el puntaje obtenido entre todos los votantes.

• Distribución del puntaje: cada votante tiene 100 puntos que distribuye entre las alternativas; dos

votantes pueden tener el mismo ordenamiento pero con diferente intensidad.

El criterio de unanimidad.

En el criterio de unanimidad se realizan votaciones; debido a que no existe consenso, pero sólo seaprueba una propuesta si reúne la totalidad de votos afirmativos; vale decir, que cada votante tiene elpoder de velo.Una persona no se va a oponer a un movimiento propuesto salvo que se perjudique. Si fuera posible unacomparación interpersonal de utilidades se podría resolver el problema; si la suma del total de utilidadesque ganan las personas beneficiadas por pasar de la Situación I a la Situación II es mayor que la sumatotal de utilidades que pierden las personas que se perjudican por dicho movimiento, el óptimo social seasegura si se pasa de la Situación I a la Situación II.En teoría económica “moderna” del bienestar se excluye la comparación interpersonal de utilidades; porlo tanto no es posible acudir a dicha comparación. Es necesario imaginar un mecanismo indirecto, queconsiste en “principio de compensación”. Si las personas beneficiadas por el movimiento de I a IIpagaran a las personas perjudicadas la cantidad de dinero necesaria para compensar a estas últimas laspérdidas incurridas, y todavía las personas que ganaban por el movimiento están en mejor situaciónentonces se puede afirmar que para la sociedad es óptimo pasar de la Situación I a la Situación II.Hasta aquí se supone que el pase a la Situación II está acompañado de una compensación efectivapagada a quien pierde por el movimiento. Hay autores que están dispuestos a sostener que debeconsiderarse como socialmente preferible la Situación II a la I si puede demostrarse que existe unacompensación potencial de quienes ganan a quienes pierden de forma que en términos netos algunosganen sin que nadie pierda, independientemente si de echo la compensación termina pagándose o no.

El criterio de la votación mayoritaria.

De acuerdo a este criterio, en la votación entre dos alternativas se elige a aquella que reúne la mayoría(absoluta) de votos; luego la alternativa seleccionada se confronta con una tercera alternativa, y asísucesivamente.Si es posible ordenar las alternativas de manera que cada una de las personas alcance un máximo deutilidad para una de las alternativas a partir de la cual la utilidad descienda continuadamente a amboslados sin tener un nuevo ascenso, entonces el sistema de votación permite construir funciones debienestar social transitivas.Arrow establece 5 “condiciones naturales” que deben ser satisfechas por una función de bienestarsocial:• Función definida: la función de bienestar social está definida para cada par admisible de

ordenamientos individuales.• Asociación positiva entre valores sociales e individuales: la función de bienestar social responde

positivamente a un cambio positivo en las preferencias individuales.• Independencia de alternativas irrelevantes: el resultado social debe ser independiente de la

eliminación de alguna alternativa.• Soberanía de los ciudadanos: la función de bienestar social no es impuesta (se define como función “

impuesta” a aquella que expresa que, pro ejemplo, la alternativa x es preferida socialmente a laalternativa y pese a que todas y cada una de las personas prefieren y a x).


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• Ausencia de dictadura: la función de bienestar social no es dictatorial (se define como función“dictatorial” si existe un individuo tal que sus preferencias implican el mismo ordenamiento socialindependientemente de los ordenamientos individuales de las demás personas).

El “teorema de posibilidad” de Arrow prueba que, de existir al menos 3 alternativas factibles, toda

función de bienestar social que satisfaga las condiciones 1 a 3 y que obedezca las propiedades lógicas(no contradicción y transitividad), debe ser impuesta (viola la condición 4) o dictatorial (viola lacondición 5). Por lo tanto, no existe ningún método de votación que pueda remover la paradoja de lavotación.

El modelo del votante mediano.

A través del método de votación por mayoría simple se arribaba a un resultado para la sociedad en suconjunto que coincidía exactamente con el ordenamiento de preferencias de la persona intermedia, esdecir, de aquella persona cuyo pico se registraba para un valor intermedio respecto a los picos de lasotras dos.

Modelo del votante mediano. (Figura 15)

Representatividad de la función de bienestar social.

El método de ordenamiento.

El método de ordenamiento arroja siempre el mismo resultado que el método de mayoría simple siempreque todas las funciones individuales tengan un solo pico.Este método del ordenamiento presenta algunas características peculiares: las más relevantes son (i)que introduce la distancia en las preferencias, y (ii) que no satisface la condición 3 de Arrow(independencia de las alternativas irrelevantes).

El método de puntaje.

El método de puntaje permite reflejar con mayor precisión la intensidad de las preferencias entrealternativas.

Tómese el caso de cinco personas que integran un comité.Para cada persona se puede establecer su estado óptimo.Supóngase que se pone a votación entre G4 y G5: laspersonas 1 a 3 votan por G4, ya que dicho valor, si bien norepresenta la primera prioridad para cada una de ellas,significa un valor más cercano que G5 a su situación máspreferida; sólo la persona 5 votaría a favor de G5. De lamisma manera, G3 se impone por 3 a 2 a G4. G2 derrota aG1 por 4 votos a 1, mientras que G3 gana a G2 por 3 votos a

2. La sociedad preferirá G2 a G1 y G4 a G5. En definitiva,la función de bienestar social coincidirá exactamente conla función individual de la persona 3. Como la persona 3 esel votante “mediano”, este modelo permite identificar laspreferencias sociales a través de las preferencias de unapersona determinada, el votante mediano.


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Estrategias de votación.

Hasta aquí se ha supuesto que en cada caso el votante refleja con su voto sus verdaderas preferencias,sin especular con la posibilidad de influir en el resultado final a través de una votación diferente a la

que realmente se adecua a su manera de pensar.El sistema de mayoría simple, aunque más burdo en términos de no reflejar la intensidad relativa depreferencias, compensa tal circunstancia por la reducción de la influencia del uso de estrategias devotación.

El modelo de la democracia representativa.

En la sección anterior, se analizó el caso más simple de decisión social, que sería relevante para unademocracia “directa”: todos los votantes participan directamente en cada una de las decisiones. En unademocracia moderna, las decisiones son adoptadas a través de un sistema “representativo”: losciudadanos eligen periódicamente representantes, y son éstos los que se reúnen habitualmente paraformar las decisiones.La idea central del modelo es una analogía del sistema político con el sistema económico: los políticosbuscan el poder y para ello deben reunir el suficiente número de votos.Los votantes determinan con sus decisiones periódicas la composición del Congreso y del PoderEjecutivo; el Poder Ejecutivo influye en mayor o menor grado la composición de los cuerpos defuncionarios de carrera de la Administración Pública y otras posiciones; distintos grupos de presión(sindicatos, grupos empresarios, etc.) intentan influir en las decisiones, son directamente a losrepresentantes elegidos, sea indirectamente a través de campañas sobre los votantes.La característica fundamental del sistema representativo, desde el punto de vista de las decisionesfiscales, es que el votante no es enfrentado con cada uno de los asuntos por separado, sino que debevotar por plataformas, es decir, simultáneamente por varios asuntos.

Capítulo III. Asignación de recursos: otros problemas.

Bienes mixtos.

Bienes con externalidades.

Por “externalidad” se entiende una influencia entre unidades económicas (consumidores y/oproductores), de tal forma que la conducta de una de ellas se vea afectada por decisiones tomadas porotra unidad.

Clases de externalidades.

En la externalidad pecuniaria la influencia de una unidad económica sobre otra se transmite a través dealgún precio, mientras que en la externalidad tecnológica la influencia opera directamente, sin que seaposible establecer un flujo monetario correspondiente.Las externalidades pecuniarias no traen problemas desde el punto de vista social; al contrario, escuando mejor cumple su función el sistema de precios como indicador de escasez relativa. En cambio,las externalidades tecnológicas sí pueden traer problemas desde el punto de vista del óptimo paretiano.Pueden distinguirse externalidades positivas (cuando la utilidad del consumidor B aumenta comoconsecuencia de la cantidad consumida de un bien por parte de A) de externalidades negativas (cuando

la utilidad de B disminuye); externalidades unilaterales (B afecta a A, pero no viceversa), de


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externalidades recíprocas (B afecta a A, pero a su vez afecta a B); externalidades entre consumidores,entre productores, de productores a consumidores o de consumidores a productores.Según que los efectos cruzados (de la cantidad consumida por una persona sobre el nivel de utilidad dela otra persona) sean nulos , negativos o positivos , y en este último caso que sea una externalidad parcial

(el aumento de utilidad de A es menor por un aumento de xB que por un aumento de xA) o total (lautilidad de A sube exactamente igual por el aumento de xB como de xA), puede plantearse el siguienteesquema clasificatorio:• Bien privado puro: no existen externalidades.• Bien público puro: en el otro extremo, para los bienes públicos puros existen externalidades

recíprocas, positivas y totales.• Bien con externalidad unilateral negativa: el consumo de una persona perjudica a otra, pero no

viceversa.• Bien con externalidad unilateral positiva parcial: el consumo de una persona beneficia a otra persona

pero en menor magnitud que si se tratara del mismo bien consumido directamente por la persona.• Bien con externalidad recíproca negativa: el consumo de una persona perjudica a otra, y viceversa.• Bien con externalidad recíproca positiva parcial: el consumo directo de cada persona beneficia a la

otra persona, pero en menor magnitud que el consumo directo del bien.

Consecuencias de las externalidades.

Las externalidades dan origen a distorsiones en el funcionamiento del sistema de mercado.La persona B toma en sus decisiones únicamente en cuenta los elementos internos de su decisión sintener en cuenta la externalidad generada sobre A.

El óptimo paretiano se alcanza cuando:

TMT x y = UAxA / UA yA = (UBXb / UB yB) + (UAxB / UA yA)

En palabras: la tasa marginal de transformación en la producción de x por y debe igualar a la tasamarginal de sustitución en el consumo de x por y para la persona A, y también debe igualar respecto alconsumo de xB a la suma de las repercusiones directas sobre la misma persona B (o sea, la tasa marginalde sustitución de x por y, para B) y las repercusiones indirectas del aumento de x B sobre la utilidad deA, siendo éste último negativo en el caso de externalidades negativas (ya que U AxB < 0). En cambio, elóptimo privado para B se establecería únicamente con los elementos internos de su decisión.Las posibles soluciones a este problema son las siguientes:• Administrativas: regulaciones legales que impidan que B perjudique a A.• Judicial: A puede demandar por vía judicial que B.• Fiscal: puede imponerse un impuesto sobre B y pagar a A el importe recaudado en carácter de

subsidio.• Arreglo voluntario: las características de este arreglo depende de la responsabilidad jurídica

establecida. Así• Si se establece que B es responsable legalmente del daño causado, el arreglo consistirá en que B

paga voluntariamente a A una cierta suma para que le permita emprender la construcción.• Si se establece que B no es responsable legal, el arreglo consistirá en que ahora es A quien

puede estar dispuesto a pagar cierto monto para que B no construya.

El “Teorema de COASE” establece que a través del arreglo voluntario se alcanzará el óptimo paretianoindependientemente de la asignación legal de responsabilidad (es decir, que B sea responsable o que no


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lo sea); la forma concreta de asignación legal de responsabilidad no influye en el óptimo paretiano, sinoque únicamente traerá consecuencias respecto a la distribución del ingreso.En definitiva, este mecanismo de arreglo voluntario puede asimilarse al sistema de mercado, con un“precio” pagado por B a A (si B es responsable legalmente) o por A a B (si B no es responsable). Por lo

tanto, no será necesaria la intervención del Estado; únicamente será necesaria la presencia del Estadoen cuento a administración de justicia y de policía para hacer respetar los derechos definidos.

Necesidad de la intervención estatal para la corrección de externalidades.

La existencia de externalidades, suficientemente difundidas plantean problemas de eficiencia queúnicamente puedan corregirse en forma central, a través de la intervención de alguna autoridad enforma coactiva.El óptimo paretiano social en sentido paretiano se alcanza donde se maximiza el Beneficio Neto SocialTotal (BNST), que es la diferencia entre el Beneficio Bruto Social Total (BBST) y el Costo Social Total(CST). La cantidad de producción que maximiza el BNST es aquella para la cual en Beneficio Neto SocialMarginal (BNSMg) se iguala a cero, y por lo tanto cuando el Beneficio Bruto Social Marginal (BBSMg) seiguala con el Costo Social Marginal (CSMg).

Contaminación ambiental. (Figura 1)

marginal (en la externalidad curva de oferta OO) más el costo social originado (distancia vertical entreOO y O’O’).El sistema de mercado, sin correcciones tendería a producir una cantidad excesiva de un bien conexternalidades negativas, respecto a lo que sería óptimo desde el punto de vista social.El problema de fondo planteado por la existencia de externalidades difundidas, consiste en que launidad de decisión sólo toma en cuenta los elementos “internos”, en tanto no toma en cuenta loselementos “externos” que no aparecen reflejados en su contabilidad. Por lo tanto, para que el mercado

El Beneficio Bruto Social Marginal se mide por laaltura de la curva de la demanda. El Costo SocialMarginal de una cantidad de producción estámedida por la distancia debajo de la curva deoferta total.

En ausencia de externalidades, la cantidadproducida por q representa el óptimo social, yaque allí se iguala el Beneficio Bruto SocialMarginal (la altura de la curva de demanda, o seael precio) con el Costo Social Marginal (la alturade la curva de oferta, o sea el costo marginalprivado).En cambio, si la industria ocasiona externalidadesnegativas, debe computarse como Costo SocialMarginal no solamente el Costo Privado Marginal(representado por la curva de oferta) sino

también el costo social marginal de lacontaminación. La nueva curva representativa sesuma el costo privado


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funcione adecuadamente, es necesario que las externalidades aparezcan reflejadas como elementosinternos a la empresa que debe adoptar decisiones.Hasta aquí se ha analizado el caso de externalidades negativas. Pero en un razonamiento enteramentesimétrico se puede desarrollar al caso de externalidades positivas. Si la externalidad se limita a unas

muy pocas unidades, sería posible el arreglo directo, con compensaciones monetarias entre unidades, sinintervención estatal.

Bienes con beneficios delimitados territorialmente.

Es posible conceptualmente distinguir distintos niveles de bienes públicos según el tamaño del área paralos cuales se definen como bienes públicos puros.Los casos más importantes de externalidades están en general asociados a razones de vecindadterritorial, pero hay otros casos donde son importantes los llamados “efectos de derrame”: serviciosprestados en una cierta área benefician (o significan cargas) para residentes en otras áreas. Estacircunstancia plantea la necesidad de compensaciones territoriales para corregir estos “efectos dederrame”, ya que en ausencia de estas compensaciones, el nivel de gasto realizado en estos servicios porlas provincias con emigración será menor que el óptimo social.

Congestión.

La definición de bien público puro implica que es posible incorporar un consumidor adicional sin afectaren cantidad o calidad el servicio recibido por los consumidores iniciales. En la práctica, muchos gastosgubernamentales se efectúan en servicios que no se ajustan estrictamente a este concepto.En definitiva, según la evolución de la demanda, se tendría que el bien en ciertos momentos cumple ladefinición de bien público puro (cuando no hay congestión) y en otros momentos no cumple dichadefinición (cuando hay congestión).

Bienes preferentes.

En las necesidades preferentes el Estado adopta decisiones sociales que no reflejan las preferenciasindividuales (por ejemplo, vacunación obligatoria, educación primaria obligatoria).

Respecto a las preferenciasindividuales

ConsumoIndividual Conjunto

Se respetan Necesidades Privadas Necesidades SocialesNo se respetan Necesidades Preferentes Necesidades Preferentes

El conjunto formado por las necesidades sociales y las necesidades preferentes a veces se denominacomo “necesidades públicas”, para expresar que en ambos casos terminan afectando decisiones fiscales,por supuesto, las motivaciones son muy diferentes.La idea de que un grupo gobernante pueda tomar decisiones en contra de las preferencias de losciudadanos implica que aquel está en mejores condiciones de definir los “verdaderos” valores socialesque estos últimos.Se han alegado distintos tipos de situaciones que explicarían la aparición de necesidades preferentes.Una sería la información: el grupo gobernante cuenta con información especial, que no puede hacerpública pero que si conociera, modificaría la actitud de la opinión pública. Otra podría ser la educación.


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Los casos de educación, salud y vivienda. Se trata de bienes que en principio reúnen las característicasde bienes privados. Pero el Estado interviene porque reúnen condiciones de “necesidades preferentes”:la provisión de estos bienes se realizará aún en contra de las preferencias individuales.En la práctica el Estado otorgará los bienes preferentes en especie, no en dinero, porque de otra forma

el padre de familia podría utilizar de otra manera el dinero adicional: ello indica claramente que lapreferencia individual no es respetada.

Otros problemas de eficiencia.

Monopolios naturales.

Una posible imperfección del sistema de mercado se plantea con la existencia de un único productor enuna industria, debido a causas naturales. En tal caso, el productor podrá aumentar el precio sin perderla totalidad de sus ventas. Esta circunstancia le otorga un cierto poder monopolístico, que se suponetrata de aprovechar al máximo.Se dice “un cierto poder monopolístico” porque su poder tiene como límite la curva de demanda queenfrenta, podrá elegir el precio a cobrar, pero en tal caso no podrá vender más cantidad que las que losdemandantes en total compren a ese precio; alternativamente, podrá elegir la cantidad que deseavender, pero en ese caso deberá fijar un precio que resulte suficientemente bajo como para venderexactamente la cantidad elegida: lo que no podrá es simultáneamente seleccionar (arbitrariamente)precio y cantidad.

Monopolio. (Figura 4)

La corrección necesaria significará inducir al monopolio a producir la cantidad q0 que es la óptima social(paretiana). Ello puede lograrse a través de una regulación directa (fijación de cantidades, fijación deprecios) o directamente a través de la estatización de la empresa con nuevas reglas de operación (enlugar de maximizar el beneficio privado, ahora sería: producir aquella cantidad que iguala el costomarginal con el precio).

El monopolista maximiza su beneficio a aquella cantidad a la

cual se iguala el costo marginal con el ingreso marginal. Lasituación óptima (privada) del monopolista, a la cualmaximiza su beneficio total, es la cantidad producida qe: elprecio del producto será pe, y el beneficio extraordinariodel monopolista será el rectángulo AEE’Pe. Desde el puntode vista de asignación de recursos se puede demostrar quela cantidad qe no es óptima. El óptimo social paretiano sealcanza donde el Beneficio Bruto Social Marginal es igual alCosto Social Marginal: en este caso el Beneficio BrutoSocial Marginal coincide con la valoración marginal, en tantoque el Costo Social Marginal está adecuadamente medido

por el costo marginal privado del monopolista. Elmonopolista perjudica a la sociedad porque en su tentativade maximizar su beneficio privado produce solamente qe,cuando socialmente debería producir una cantidad mayor, q0.


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Costos decrecientes.

Cuando el tamaño del mercado es demasiado pequeño en relación a las economías de escala de unaindustria. La competencia perfecta no puede funcionar, porque cada empresa tiene incentivo a reducir

el precio para vender más cantidad y por lo tanto obtener costos unitarios más bajos: en la guerraentre los productores, quedaría solo uno, pero ahora será un monopolio operando con costosdecrecientes.

Costos decrecientes. (Figura 5)

Empresas públicas: justificación y reglas de operación.

Por “provisión pública” se entiende el mecanismo financiero por el cual el Estado decide la cantidad debienes públicos y arbitra (coactivamente) los recursos necesarios para atender los costos derivados.Por “producción pública” se entiende el proceso por el cual es Estado combina factores productivos paraobtener una determinada prestación.La regla que aseguraría la eficiencia (óptima asignación de recursos desde el punto de vista social):producir aquella cantidad para la cual se iguale el costo marginal con el precio.Esta regla marginalista (de primer orden) debe ser complementada por la condición de segundo orden,que para una cantidad producida superior, el costo marginal resulte superior al precio.Desde el punto de vista fiscal, la regla marginalista significaría un superávit para las empresas públicasen el caso de monopolio de costos crecientes y un déficit en el caso de costos decrecientes.

La maximización del beneficio privado se obtienepara la cantidad producida qe: en el ejemplo, estacantidad de equilibrio supone un beneficioextraordinario positivo (mostrado por elrectángulo FGHpe). Pero el óptimo social sealcanza para la cantidad q0 para la cual el ingresomedio se iguala con el costo marginal; sin embargo,alcanzar el nivel de producción q0 implicaría que laempresa soportaría una pérdida privada (mostradapor el rectángulo p0BCD).Ahora la corrección de esta imperfecciónsignificará gastos fiscales. Si es una empresaprivada deberá entregársele un subsidioequivalente al rectángulo p0BCD a fin de compensarla pérdida por obedecer la regulación de producirla cantidad q0. Si es una empresa pública, darápérdidas que deberán ser compensadas a travésdel subsidio del Tesoro Nacional.


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Capítulo IV. Distribución del ingreso.

Distribución del ingreso por el sistema de mercado.

Distribución funcional del ingreso.

En la distribución funcional del ingreso nacional, interesa discriminar entre los ingresos provenientes dela remuneración de los distintos factores productivos: trabajo, capital, recursos naturales y capacidadempresarial. Por la prestación de los servicios de los factores productivos, en un sistema de mercadolos mismos son remunerados en proporción al precio de cada servicio productivo y a la cantidad delmismo. El ingreso nacional se mide como el total de remuneraciones a los factores productivos en unperíodo determinado.En la práctica, es sumamente difícil identificar y separar los componentes diferentes a los salarios, deforma que la distribución funcional se presenta como la participación de los salarios en el ingresonacional, y el complemento definido como el “excedente de explotación” como porcentaje del ingresonacional.

Distribución personal del ingreso.

En la distribución personal, el énfasis está puesto en la comparación entre grupos de personas quereciben diferentes niveles de ingreso. Para ello, no interesa la fuente de donde proviene el ingreso, sinoel monto absoluto de la suma de todos los ingresos que tiene la persona, cualquiera sea su origen.Dado que en principio cada persona tiene un distinto monto absoluto de ingreso es necesario agrupar por“clases”, “capas”, o “estratos” de ingresos. En la práctica esto se puede realizar de dos manerasdistintas.

En la primera se definen a priori los niveles absolutos que separan los distintos estratos, y se calcula elporcentaje de personas que caen en cada estrato y el porcentaje del ingreso nacional que afluye a dichoestrato.La forma precedente de mostrar la distribución personal tiene el inconveniente que no permite unacomparación directa con otra distribución. Por lo tanto se recurre a una forma alternativa, donde apriori se definen los estratos de ingreso de forma que abarquen un determinado porcentaje de lapoblación. Por ejemplo, pueden usarse los deciles, es decir grupos de población que representan el 10%de la población total, definidos ordenándose la población de menores a mayores niveles de ingreso percápita.

Distribución personal del ingreso: curva de LORENZ Gráficamente, la distribución personal del ingreso se

puede representar a través de la denominada “curvade LORENZ”. El punto A indica que la población máspobre recibe del ingreso nacional. Para determinarel punto B, que corresponde al 20% de la poblaciónmás pobre, es necesario acumular los porcentajesdel ingreso nacional que reciben los dos primerosdeciles. Al seguir acumulando los deciles, ordenadosde menor a mayor ingreso, se obtiene una curva pordebajo de la línea diagonal, y que termina en el puntoC.La diagonal indica una distribución exactamente

equiproporcional o igualitaria: todas las personasreciben el mismo ingreso. Cuando más alejada se


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encuentre la curva de LORENZ de la diagonal, mayor será la concentración del ingreso en los grupos deingreso más altos o más “regresiva” será la distribución del ingreso; cuanto más cercano a la diagonal,menos concentrado estará el ingreso o más “progresiva” será la distribución. La concentración (relativa)del ingreso nacional puede medirse a través de un coeficiente global, como el coeficiente de GINI; el

mismo compara (para la situación I) el trianguloide rayado (comprendido entre la curva de LORENZ y ladiagonal) con el triángulo OCD; los valores extremos del coeficiente de GINI son cero (paraconcentración nula, cuando coincide la curva de LORENZ con la diagonal) y uno (para concentracióntotal, cuando la curva de LORENZ coincidiera con los segmentos OD y OC, en cuyo caso hasta el últimogrupo no recibirían ningún ingreso, y el último grupo absorbería el 100% del ingreso nacional); en lapráctica, se encontrarán valores intermedios.Un aumento en la participación relativa en el ingreso de un grupo necesariamente está correlacionadacon una disminución del otro grupo.

Relación entre distribución funcional y distribución personal.

Los tres aspectos más relacionados con el bienestar serían: el patrimonio, el ingreso y el consumo.Habitualmente, se identifica “mejorar la distribución del ingreso” con aumentar la participación de lossalarios.Aparentemente, las dos distribuciones deberían estar estrechamente correlacionadas, ya que unaumento de la participación de los salarios debería implicar una redistribución personal progresiva delingreso y viceversa. Sin embargo, empíricamente la relación no es completa.

Distribución regional.

Tomando como grupos los residentes en provincias o regiones, es posible ordenarlos de mayores amenores ingresos y comparar la participación de cada grupo en el ingreso nacional en relación a suimportancia demográfica.El indicador que resultaría más adecu

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