Endemismo de plantas en los afloramientos rocosos de las serranías de Roboré y Concepción.
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Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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I. INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3
II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR, ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS ........... 6
II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad. ................................................ 8
II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales ....................................... 9
II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y Compensación de Impactos Ambientales. .................................................................................. 12
III. APTITUDES .................................................................................................................................. 14
III.1. Aptitud Agrícola de Riego .................................................................................................... 14
III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva ................................................................................................... 17
III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva .................................................................................................. 19
III.4. Aptitud Industrial .................................................................................................................. 21
III.5. Aptitud Desarrollo Urbano ................................................................................................... 23
III.6. Aptitud Recursos Naturales ................................................................................................. 23
III.7. Aptitud para la Conservación .............................................................................................. 25
III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos ........................................................................... 27
IV. CONFLICTOS .............................................................................................................................. 30
IV.1. Metodología ......................................................................................................................... 30
IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego. ............................................................................ 31
IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo. ............................................................................. 33
IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo ............................................................................. 35
IV.5. Conflicto del Sector Industrial. ............................................................................................ 35
IV.6. Conflicto sector urbano. ...................................................................................................... 38
IV.7. Conflicto del Sector Conservación. ..................................................................................... 38
IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales ............................................................................ 41
IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos. ...................................................... 41
V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO. .................................................................................................. 44
V.1. Metodología .......................................................................................................................... 45
V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades ................................................................. 45
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VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES. .................... 50
VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. ................................................................................ 50
VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. .......................................................................... 50
VI.3. Recurso Suelo. .................................................................................................................... 54
VI.4. Biodiversidad. ...................................................................................................................... 54
VI.5. Infraestructura de Riego ...................................................................................................... 56
VI.6. Infraestructura de Equipamiento ......................................................................................... 56
VI.7. Infraestructura de Servicios ................................................................................................ 56
VI.8. Manejo de Residuos Sólidos ............................................................................................... 56
VI.9. Manejo de Residuos Líquidos ............................................................................................. 57
VI.10. Capacidad de Gestión Institucional................................................................................... 57
VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO ..... 59
VII.1. Objetivos del Taller............................................................................................................. 59
VII.2. Planeación y Ejecución del Taller ...................................................................................... 59
VII.3. Metodología ........................................................................................................................ 61
VII.4. Resultados ......................................................................................................................... 61
VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario .......................................................................................... 61
VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración .......................................................................... 63
VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial ........................................................................................... 64
VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos ....................................................... 65
VIII. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 67
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I. INTRODUCCION El Ordenamiento Ecológico (OE) se forja como un proceso de planeación que permite
determinar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice
el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A
través del proceso de ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en
su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor
balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente.
Con el OE se promueve un esquema de planeación ambiental encaminado hacia el
desarrollo sustentable. Dentro de este esquema se impulsa la vinculación y la
integralidad de la toma de decisiones en los tres órdenes de gobierno sobre los temas
que afectan el patrón de ocupación del territorio, así como la participación de la
sociedad y la transparencia en la gestión ambiental.
Según el Reglamento la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
el proceso de la formulación del programa de OE debe:
• Contar con el rigor metodológico en la definición de los procesos de obtención
de información, análisis y generación de resultados.
• Ser transparente en la obtención de la información y la generación de los
resultados para que sea posible conocer la ruta de obtención, análisis y
presentación de cada uno de los resultados obtenidos.
• Ser sistemático de manera que los resultados presentados puedan ser
verificados.
• Incluir la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en
la distribución de las actividades y uso del suelo del Municipio
Una parte fundamental del proceso de OE es la elaboración de un Diagnóstico, el cual
tiene entre sus objetivos identificar y analizar los conflictos ambientales en el área de
interés, esto a través de la elaboración de un análisis de aptitud de los sectores
involucrados en el territorio aunado a una identificación y delimitación de áreas
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prioritarias de la zona, localidad o región que deben ser conservadas, protegidas o
restauradas dada su importancia así como de una identificación de los conflictos
ambientales generados por actividades sectoriales incompatibles. De acuerdo con lo
anterior, el objetivo del estudio de Diagnostico es identificar y analizar los conflictos
ambientales entre los sectores con actividades en el área a ordenar, mediante la
realización de las siguientes acciones:
• Realizar el análisis de aptitud y construir mapas de aptitud por sector.
• Analizar los conflictos ambientales y construir mapas y descripción de conflictos
ambientales.
• Realizar un taller de participación pública para la validación de los mapas de
aptitud y de conflictos.
• Delimitar las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar y elaborar
los mapas con las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar.
El análisis de aptitud para los intereses sectoriales involucrados en el área a ordenar, es
un procedimiento que nos permite conocer la capacidad del territorio para sostener las
actividades de los diferentes sectores en el área. De acuerdo con este enfoque, dicho
análisis utiliza el conocimiento que tienen los sectores para decidir qué zonas
proporcionan las mejores alternativas para su emplazamiento. El resultado es un mapa
por actividad para toda el área que presenta un gradiente entre las zonas que son más o
menos aptas para cada sector. Este análisis requiere que existen características claras y
definidas (atributos ambientales) presentes en las áreas donde cada sector desarrolla
actualmente sus actividades.
Por otra parte, Identificar los conflictos ambientales a partir del análisis de la
concurrencia espacial de actividades sectoriales incompatibles, implica la combinación
de los mapas de aptitud territorial de cada sector. El resultado es un mapa que refleja el
gradiente de intensidad de los conflictos ambientales en el área.
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En el proceso de formulación del programa de OE debe considerar de manera muy
importante la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en la
distribución de las actividades y uso del suelo. Para lo anterior, es necesario realizar
talleres para que los representantes de los diferentes sectores conozcan los mapas de
aptitudes y conflictos, esto con el fin de corroborar, complementar o validar la
información. En este sentido, los mapas de aptitud deben reflejar las zonas donde las
actividades sectoriales se realizan actualmente, así como aquellas zonas que los propios
sectores reconocen como poco aptas para su actividad. Por otro lado, el mapa de
conflictos debe reflejar cuales son las zonas donde los sectores tienen conflictos y con
qué sectores. En el caso de que uno o varios sectores consideren que el mapa de aptitud
no refleja las zonas que ellos consideran aptas para desarrollar sus actividades, será
necesario revisar tanto la definición de los atributos ambientales como su ponderación y
posición en la estructura jerárquica para realizar nuevamente el análisis de aptitud y
obtener un nuevo mapa de aptitud.
Otro objetivo importante de la etapa del diagnostico es la delimitación de las áreas que
se deberán conservar, proteger o restaurar. En este punto se deberán incluir, entre
otras, las áreas:
• Sujetas a procesos de degradación ambiental, desertificación o contaminación.
• Importantes para la conservación de ecosistemas, de biodiversidad y de los
bienes y servicios ambientales.
• Las áreas naturales protegidas federales, estatales y municipales
• Sujetas a riesgos naturales.
• Los hábitats críticos y las áreas de refugio.
• Las áreas susceptibles a efectos negativos de cambio climático (en caso de
contarse con información).
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II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR, ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS
La conservación de la biodiversidad es uno de los aspectos indispensables a considerarse
en el OE del territorio por los conflictos potenciales que pueden surgir entre sectores,
De acuerdo, a lo estipulado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, es obligación del gobierno (municipal, estatal, federal) el realizar acciones
que permitan la conservación de especies y hábitats relevantes que representen la
diversidad biológica del país, así como preservar la funcionalidad de los sistemas
biológicos.
Uno de los principios del OE es minimizar los conflictos y maximizar los consensos, por lo
que la identificación de áreas prioritarias para la conservación de la diversidad biológica
permite en primera instancia, determinar los sectores con los que la actividad de
conservación podría tener conflictos. Una vez identificadas las áreas prioritarias se
podrá tomarse las mejores decisiones que permitan que ciertas actividades se realicen
en los sitios más apropiados sin que se vea comprometida la diversidad biológica en el
conjunto de un área particular y a la vez conservar las áreas más importantes por su
grado de diversidad contenida.
Para la conservación de la diversidad biológica del territorio de un municipio, es
necesario ubicar las áreas que contienen una mayor diversidad, con altos niveles de
endemismo en los grupos biológicos y que contienen especies que se encuentran en las
listas oficiales de especies a proteger. Es importante considerar que se puede perder
biodiversidad en parte por la falta de estrategias que identifiquen lo que es realmente
prioritario conservar.
En este OE, se identificaron las áreas prioritarias para la conservación de la diversidad
biológica y de los servicios ambientales. Estas áreas representan fuentes potenciales de
conflictos que se generarían con otros sectores interesados en el uso de la tierra
durante el proceso de dicho ordenamiento.
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La identificación de los sitios prioritarios, requiere de la definición de elementos clave,
en primer lugar, considerando a todos los grupos biológicos de un área y por ende tener
una medida cuantitativa numérica, que los represente. Sin embargo en la práctica ésto
no es posible ya que para algunos grupos la información es en ocasiones inexistente. Por
ello, aunque todos los grupos biológicos conforman la diversidad biológica de un área,
no todos pueden ser utilizados para realizar el análisis correspondiente.
La identificación de los sitios prioritarios para la conservación; se puede realizar
mediante dos aproximaciones. La primera es considerar la riqueza total de cada grupo
biológico de los que se tenga información y la riqueza total de todos los grupos. De esta
manera se incluyen los sitios con mayor diversidad biológica. La segunda aproximación,
es tomar en cuenta las especies individuales, donde se pueden incluir únicamente las
especies que tengan un interés particular para la conservación como por ejemplo, las
especies incluidas en las listas oficiales de protección, NOM‐SEMARNAT‐059‐2010,
endémicas, raras, relevantes o especies clave o bien, aquellas que sean consideradas
relevantes por alguno de sus atributos en el sistema biológico o en la historia evolutiva
del sitio y que son reconocidas nacional e internacionalmente como especies de interés
para la conservación.
En este apartado además de considerar la conservación de la biodiversidad como una
variable determinante para la identificación de las áreas prioritarias de conservación, se
incluyen otros aspectos importantes relacionados a la conservación de los ecosistemas,
como los servicios ambientales importantes de los ecosistemas, como la captura de
carbono y la recarga de acuíferos. Lo anterior a fin de poder identificar las áreas del
territorio municipal, importantes en la provisión de estos servicios ambientales.
Finalmente, se identificaron las áreas que requieren restauración, remediación o
mitigación, que se encuentran deterioradas a causa de diferentes factores como
erosión, contaminación o agotamiento de recursos. Para lo anterior se utilizó la
información generada en la caracterización, y la obtenida a partir del análisis de
imágenes satelitales, recorridos de campo y revisión de datos proporcionados por
diferentes áreas del gobierno municipal y estatal, logrando identificar las áreas del
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municipio de Gómez Palacio que requieren la implementación de medidas de
restauración, remediación y/o mitigación.
II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad.
Para identificar las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad se partió
de la información generada y/o recopilada durante la etapa de la caracterización, como
son los mapas de distribución de especies catalogadas en la norma NOM‐SEMARNAT‐
059‐2010, los sitios prioritarios según la CONABIO, CONANP y CONAFOR, los listados
florísticos y fáusticos disponibles, el mapa de uso de suelo y vegetación escala 1:50,000,
así como la consulta con especialistas. En una segunda etapa se realizó la identificación
y selección de algunas especies que por sus características podrían ser empleados como
especies sombrilla y/o bandera.
En base a lo anterior se hizo una primera delimitación de los polígonos potenciales de
las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad. Estos polígonos fueron
revisados, utilizando las variables de grado de erosión y aptitud para la conservación
(mapa de aptitud). Finalmente fueron sometidos a revisión por parte de especialistas,
miembros de organizaciones no gubernamentales y autoridades del sector ambiental,
mediante el taller de participación pública, con el fin de validar y complementar este
mapa y así seleccionar las áreas prioritarias o críticas para la conservación de la
biodiversidad del municipio de Gómez Palacio. Por lo anterior el mapa definitivo (figura
1) contiene 5 áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad, ya que no se
incluyó el “Cerro de la Calabazas”, por ser un área dentro de la zona urbana y que en
consecuencia no es objeto de este estudio de OE.
De las 5 áreas identificadas, la que ocupa mayor superficie es la que se identificó como
área de vegetación de desiertos arenosos. Así mismo, es importante señalar que solo
una de estas áreas, la que corresponde al Sarnoso, tiene hasta el día de hoy, estudios
formales relativos a su posible inclusión a un régimen de ANP
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II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales
Los mapas de recarga del acuífero y captura de carbono, fueron sobrepuestos a través
del SIG para generar el mapa de áreas prioritarias para servicios ambientales, es decir
aquellas áreas que resultan importantes en el municipio de Gómez Palacio, para la
prestación de servicios ambientales de recarga del acuífero y captura de carbono.
El mapa de áreas prioritarias para la conservación de servicios ambientales se muestra
en la figura 2, donde se puede observar que estas áreas se clasificaron en alta y media
prioridad.
Como puede observarse, son muy pocas las áreas importantes de servicios ambientales
que aún existen en el municipio de Gómez Palacio, ya que están ocupan una superficie
de 5,694 ha, lo que representa menos del 7% de la superficie total. De estas las áreas la
mayoría resultaron de prioridad alta, es decir que son de importancia para los dos
servicios ambientales considerados en este análisis: la captura de carbono y la recarga
del acuífero.
Es importante indicar que una de las áreas que resultó ser prioritaria para servicios
ambientales, aunque en la categoría de baja prioridad, es el lecho seco del rio Nazas,
dado que este representa una importante permeabilidad, lo cual lo hace importante
para la recarga del acuífero, la cual si bien es poco factible a partir de precipitación
pluvial dado la escasez natural de esta en el municipio, se consideró que si es factible a
partir de retorno de riego. La baja prioridad es debido a que es un área muy
deteriorada, por lo que más bien debería ser considerada como área para restauración.
En total las áreas prioritarias para conservación de servicios ambientales representan
apenas un 6.7 % del territorio municipal.
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Figura 1ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Mapa Definitivo de Áreas Prioritarias para Biodiversidad.
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Figura 2ÁREAS PRIORITARIAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
Mapa de Áreas Prioritarias para Conservación de Servicios Ambientales.
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II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y Compensación de Impactos Ambientales.
Para la identificación de estas áreas se partió de la información generada en la
caracterización del OE, con respecto a zonas en donde existe deterioro ambiental, tales
como: suelo y aguas contaminadas, problemas de calidad del aire, riesgos ambientales
por actividades productivas, sitios contaminados con residuos peligrosos, procesos de
deforestación y erosión, sobreexplotación de acuíferos y escasez de agua, entre otros.
Posteriormente se realizó una sobreposición de mapas temáticos, a través del SIG, para
identificar las áreas con mayor problemática y generar un mapa definitivo.
Se hizo un proceso de sobreposición del mapa de áreas erosionadas y el mapa de
abatimiento del acuífero, a través del SIG, para generar un mapa único en el cual se
identifican y ubican las áreas del municipio de Gómez Palacio que requieren
restauración. En la figura 3 se observa que la superficie deteriorada corresponde a
13,644 ha, y presenta erosión ligera y moderada, se tienen áreas con un abatimiento
alto y muy alto (6.5 m/año, según la información procesada de los años 2004 a 2010).
Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los
asentamientos humanos y a las actividades de extracción de materiales.
Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más
de 13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta
zonas con tasas de abatimiento muy altas.
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Figura 3ÁREAS PARA RESTAURACIÓN
Áreas Deterioradas que Requieren Restauración.
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III. APTITUDES La aptitud o la vocación, es una medida de qué tanto la calidad de una unidad de tierra
reúne los requisitos particulares de una forma particular de uso de suelo. La aptitud o
vocación, debe ser evaluada para cada uso de suelo relevante y cada unidad de tierra
identificada en el trabajo”. El Análisis de aptitud es “un procedimiento que involucra la
selección de alternativas de uso del territorio entre los que se incluyen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes
y servicios ambientales y la conservación de ecosistemas y la biodiversidad, a partir de
los atributos ambientales en el área de estudio.
Para el desarrollo de los mapas de aptitud del Municipio de Gómez Palacio, derivado de
la información obtenida en los talleres realizados en la Fase de Caracterización del OE
de Gómez Palacio y mediante una reunión de expertos fueron seleccionados los
sectores indicados en la siguiente Tabla:
Tabla 1. Identificación de los Sectores.
Identificados en la Fase de Caracterización
Redefinidas por Reunión de Expertos
Agricultura Agricultura de Riego Ganadería *Pecuaria Extensiva
*Pecuaria Intensiva
Materiales Pétreos Materiales Pétreos Industria Industria Conservación Conservación Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano Recursos Naturales y Fauna Recursos Naturales Fuente: Elaboración propia.
El método utilizado para la cartografía de las aptitudes consistió en un análisis
multicriterio, que utiliza la suma ponderada de los valores de cada atributo.
III.1. Aptitud Agrícola de Riego
El objetivo de este apartado es definir las zonas que presenten mayor aptitud para llevar
a cabo la agricultura de riego, lo anterior con base en los atributos ambientales del
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territorio (geología, tipo de suelo, topoformas y aspectos de disponibilidad y calidad de
agua), así como otros atributos de infraestructura como canales de riego.
Este sector esta descrito y caracterizado por siete atributos, que en orden de
importancia se describe a continuación con sus criterios.
Tabla 2. Definición y criterios de atributos del sector agrícola. Componente Atributo Criterios
Agua Riesgo de salinización Niveles Abatimiento del acuífero Niveles Canales de riego Cercanía
Vías de comunicación
Accesibilidad Cercanía
Geología Suelo Origen del suelo Pendiente % pendiente Porcentaje Suelo Textura del suelo Textura
Como resultado de la interacción de los atributos antes mencionados, se generó el mapa
de aptitud agrícola de riego (figura 4), donde se observa que el 41% (34,490.52ha) de la
superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene aptitud, mientras que la aptitud
moderada, cubre el 22% (18,343.47 ha), localizándose principalmente en una franja que
atraviesa de nororiente a suroriente, así también se encuentra en las colindancia al
norte de la cabecera municipal, y norponiente del territorio, la aptitud media son
pequeños manchones distribuidos al oriente y poniente, con una superficie de
11,822.37 ha (14%). Y las de aptitud baja representan el 23% de la superficie del
municipio.
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Aptitud Agrícola de Riego en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD AGRÍCOLA DE RIEGOFigura 4
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III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva
El sector pecuario es uno de los sectores con mayor importancia económica para el
municipio, siendo la producción de leche, sus derivados y de cabezas de ganado bovino
para carne los productos más representativos de esta actividad tanto a nivel regional
como nacional. Las condiciones óptimas para desarrollar la actividad pecuaria en el
territorio municipal están determinadas por la calidad y disponibilidad de agua,
características del paisaje e infraestructura; por lo anterior, el resultado de este análisis
define y localiza las áreas con mayor potencial para llevar a cabo dicha actividad.
Este sector fue caracterizado por 6 atributos que en orden de importancia y escala se
describen a continuación.
Tabla 3. Definición y Criterios de Atributos del Sector Pecuario Intensivo. Componente Atributo Criterios
Agua Pozos pecuarios Cercanía Abatimiento de acuíferos Niveles
Potencial agrícola Aptitud agrícola Alta Media Baja
Red eléctrica Cercanía cercanía Accesibilidad Vías principales de comunicación Cercanía Tenencia de la tierra Tipo de propiedad Privada
Ejidal
Los resultados del análisis de acuerdo a los atributos seleccionados, generaron el mapa
de Aptitud Pecuaria Intensiva (figura 5). Se observa que el 31% (26,509.14 ha) del
territorio del municipio presenta de aptitud baja distribuida principalmente al centro y
al sur. Por otra parte la aptitud moderada ocupa solo el 9% (7,503.26ha) del territorio y
corresponde en su mayoría a fragmentos hacia el este del municipio.
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Aptitud Pecuaria Intensiva en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA INTENSIVA Figura 5
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III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva En este sistema, la alimentación del rebaño se basa primordialmente en el pastoreo
libre a base de pastos nativos y arbustos. Una característica del ganado caprino es el
hábito de ramoneo que consiste en la apropiación por el animal de los retoños en los
matorrales. El conocimiento sobre el manejo apropiado de los animales es escaso, así
como de los recursos disponibles. Las instalaciones son sencillas y consisten de un
pequeño corral construido cerca de la casa del propietario con materiales de la región.
Actualmente la ubicación de este sector pecuario extensivo, se localiza en los
perímetros de los centros de población y en las áreas de transición de laderas
escarpadas y sierras.
Tabla 4.Definición y Criterios de Atributos de la Aptitud Pecuario Extensivo.
Componente Atributo Criterios Vegetación Tipo de vegetación Potencial forrajero Geomorfología Topoformas Relieve Régimen de propiedad Tipo de propiedad Privada
Ejidal
Resultado de la interacción de los atributos y sus compontes se generó el mapa de
aptitud pecuaria extensiva. En la figura 6, se observa que la mayor parte de la superficie
del territorio de Gómez Palacio, no es apto para realizar actividades pecuarias
extensivas (74.0%), mismas que se ubican en las zonas de norte y centro del municipio.
La aptitud baja corresponde al 17% del total de la superficie localizándose en
manchones hacia el poniente.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Aptitud Pecuaria Extensiva en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA EXTENSIVA Figura 6
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III.4. Aptitud Industrial El sector industrial, esta descrito y caracterizado con base en 5 atributos, que en orden
de importancia se describen, a continuación junto con sus criterios.
Tabla 5. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Industrial. Componente Atributo Criterios
Vías de comunicación Accesibilidad Alta Media Baja
Planes de Desarrollo Urbano del municipio. Ductos
Cercanía a polígonos Clases de distancia Cercanía a ductos Alta
Media Baja
Fallas Cercanía a fallas Clases de distancia Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada
Propiedad ejidal
La interacción de los atributos antes mencionados, generó el Mapa de Aptitud Industrial
(figura 7). Se observa que el 38% (32,183.00 ha) de la superficie del municipio de Gómez
Palacio, presenta una aptitud baja, esta se localiza en una fracción al poniente y las
alejadas de las vías de comunicación, mientras que la aptitud alta, cubre el 8% (6,953.00
ha), localizándose a los costados de las principales vías de comunicación. La aptitud
media ocupa el 41% (34,778.00 ha).
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Aptitud Industrial en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD INDUSTRIAL Figura 7
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III.5. Aptitud Desarrollo Urbano
Los atributos considerados y caracterizados por la Aptitud Desarrollo Urbano son:
Tabla 6. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Desarrollo Urbano. Componente Atributo Criterios
Plan de Desarrollo Urbano Municipal
Cercanía a polígonos Clases de distancia
Uso de suelo Usos Tipo de uso Pendiente Pendiente Porcentaje de pendiente Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada
Propiedad ejidal
En la figura 8, se observa el resultado de las interacciones de los atributos antes
mencionados, que permitió generar el Mapa de Aptitud Desarrollo Urbano; se muestra
que solo el 1% (799.034 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene
aptitud para el establecimiento de desarrollos urbanos, mientras que la aptitud alta,
cubre el 7% (6,315.028 ha), localizándose al norte de la cabecera municipal y en el
noreste del municipio. La aptitud baja ocupa el 79% (66,487.255 ha) y se ubica en todo
el oriente y poniente del municipio, así como al centro del territorio municipal.
III.6. Aptitud Recursos Naturales La potencialidad de aprovechamiento de los recursos naturales, fue caracterizada con
base en 5 atributos, que en orden de importancia se describen, a continuación junto con
su escala.
Tabla 7. Definición de Atributos y sus Criterios para la Aptitud de Recursos Naturales. Componente Atributo Criterios
Vegetación Tipo de vegetación Presencia de especies aprovechables
Geomorfología Topoformas Relieve Suelos Tipos de suelo Tipo de suelo Vías de comunicación Accesibilidad Cercanía Régimen de propiedad Tenencia de la tierra Propiedad privada o
propiedad ejidal
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Aptitud Desarrollo Urbano en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD DESARROLLO URBANOFigura 8
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La figura 9, muestra el resultado de las interacciones de los atributos antes
mencionados, lo cual permitió que se generara el Mapa de Aptitud para Recursos
Naturales, donde se puede observar que el 20% (16,601.465 ha) de la superficie del
municipio de Gómez Palacio tiene aptitud baja para el aprovechamiento de los recursos
naturales y ésta se distribuye en una fracción al norte, poniente y centro‐sur del
territorio municipal. Las zonas no aptas cubren el 71% (60,178.072 ha), localizándose en
todo el lado oriente, centro, norponiente y surponiente del territorio municipal. La
aptitud alta ocupa solo el 3% (2,477.191 ha), ubicándose a manera de manchones en la
área poniente del municipio y otros pocos en el cuadrante nororiente del mismo.
III.7. Aptitud para la Conservación Este análisis nos permitió definir las zonas más aptas para la conservación. En el
municipio existen zonas con características naturales que les confieren importancia
para la conservación, las cuales están representadas principalmente por áreas con
vegetación de desierto y desierto arenoso, vegetación halófila y matorral desértico
rosetófilo. Estos ecosistemas brindan servicios ambientales para la región, por lo tanto
es importante identificar aquellas que tienen mayor aptitud para la conservación.
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Aptitud Recursos Naturales en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD RECURSOS NATURALES Figura 9
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
27
Para definición de las zonas aptas para la conservación, se utilizaron 4 atributos, que en
orden de importancia y criterios se describen en la siguiente tabla:
Tabla 8. Definición de los Atributos con su Criterio para la Aptitud Conservación. Componente Atributo Criterio
Vegetación Tipo de vegetación Densidad o cobertura Suelo Tipo de suelo Tipo de suelo Pendiente Pendiente Porcentaje de pendiente Geomorfologia Topoformas Relieve
El resultado de las interacciones de los atributos antes mencionados, permitió que se
generara el Mapa de Aptitud para la Conservación (figura 10). En éste se observa que el
2% (1,846.013 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, tiene aptitud alta
para la conservación y esta se localiza en al poniente del municipio. La aptitud media
ocupa el 1% (742.488 ha), bordeando a manera de pequeña franja la zona con aptitud
alta, mientras que las zonas con aptitud baja y sin aptitud cubren el 97% del territorio.
III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos
Esta Aptitud está caracterizada por 4 atributos que en orden de importancia
corresponden a su valor de normalización después de la calificación dada a cada
atributo:
Tabla 9. Definición Criterios de los Atributos para la Aptitud Materiales Pétreos. Componente Atributo Criterios
Geología Tipo de roca Utilidad y demanda en el mercado
Suelo Tipo de suelo Suelo aprovechable Polígonos actuales de aprovechamiento
Polígonos Cercanía
Accesibilidad Accesibilidad Cercanía a vías principales
Como resultado de las interacciones de los atributos y componentes se generó el mapa
de aptitud extracción de materiales pétreos (figura 11). Se observa que el 58%
(48,403.00 ha), del territorio municipal tiene una aptitud Baja para la extracción de
materiales pétreos. Las pocas zonas con aptitud Alta, representan menos del 1% del
territorio (135 ha) y se encuentran solamente en el poniente del municipio, casi en sus
límites.
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28
Aptitud para la Conservación en el Municipio de Gómez Palacio.
ANALISIS DE LA APTITUD PARA LA CONSERVACIÓN Figura 10
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Aptitud Extracción de Materiales Pétreos en el Municipio de Gómez Palacio.
ANÁLISIS DE LA APTITUD EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOSFigura 11
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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IV. CONFLICTOS Los mapas de aptitud que se presentan en el capítulo anterior, para cada uno de los
usos de suelo, se deben interpretar como una herramienta auxiliar para el diseño de las
estrategias y políticas de manejo del territorio. Cada uno de los mapas muestra el
posible éxito para la consecución de políticas sectoriales si estas se instrumentaran de
manera individual. Sin embargo, el mismo territorio es explotado por diferentes actores
en un esquema de uso múltiple del suelo por lo que el éxito de una política individual no
está necesariamente asegurada por los posibles conflictos, que por el uso del suelo, se
originen en el presente o en el futuro inmediato.
En otras palabras el conflicto es entendido cuando se pueden encontrar, en una misma
área, funciones de uso que pueden ser compatibles o complementarias entre sí o, en
caso extremo, usos competitivos o antagónicos. En lo referente a la compatibilidad
entre sectores, existen sectores complementarios, como son los asentamientos
humanos‐industrial‐mineros (materiales pétreos), actividades pecuarias‐agricultura,
forestal‐conservación, por mencionar algunas. Los sectores competitivos o antagónicos
tales como
IV.1. Metodología
La identificación de los conflictos ambientales se realizó mediante la combinación de los
mapas de aptitud territorial de cada sector presente en el municipio, resultando un
mapa que refleja los tipos e intensidad de los conflictos en el municipio. Este mapa fue
generado a partir de las compatibilidades entre los sectores, identificadas a través de
una matriz de compatibilidad, en la cual se le asigno un valor de 1, 2 y 3 para la
característica de compatible, condicionado e incompatible, respectivamente.
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Tabla 10. Matriz de Compatibilidad entre Sectores.
Aptitud
Agricultura de riego
Pecuario extensivo
Pecuario intensivo
Industrial
Urbano
Conservación
Forestal
Agricultura de riego 2 1 3 2 3 3 Pecuario extensivo 2 1 2 2 2 2 Pecuario intensivo 1 1 2 3 3 3 Industrial 3 3 2 2 3 3 Urbano 3 2 3 2 2 2 Conservación 3 2 3 3 2 1 Forestal 3 2 3 3 2 1
1 – Compatible, 2 – Parcialmente Compatible (Condicionado), 3 – Incompatible.
Así pues, el proceso de creación del mapa de conflictos se llevó a cabo a partir del
contraste o sobreposicion de los mapas de aptitud considerando las áreas o polígonos
que resultaron con aptitud alta y media para el sector analizado y las áreas de aptitud
alta para los demás sectores incompatibles contra los que se comparó.
Para definir los tipos de conflicto se generaron los siguientes criterios, los cuales
corresponden al empalme de 2 o más aptitudes sectoriales en un espacio territorial:
Tabla 21. Propuesta para Determinar Grados de Conflicto. Grado o Nivel de Conflicto Criterios
Bajo Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 2 aptitudes sectoriales.
Medio Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 3 aptitudes sectoriales.
Alto Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 4 o más aptitudes sectoriales.
IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego.
En la figura 12 se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector
Agrícola se generan solo entre los sectores Recursos Naturales e Industrial. El conflicto
Agrícola‐Industrial se ubica principalmente en las cercanías de la cabecera municipal,
hacia el norte entre las localidades El Cariño, San Sebastián, San José de Viñedo
(bordeando el cauce del Río Nazas), El Vergel, La Ensenada, El Triunfo y La Popular.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
32
ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR AGRÍCOLA DE RIEGOFigura 12
Mapa de Conflictos del Sector Agrícola de Riego.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
33
Por otra parte, el conflicto Agrícola‐Recursos Naturales se ubica principalmente a los
alrededores de las comunidades La Aurora, Las Playas y San Sebastián. Se considera
parte del análisis del mapa para este conflicto que las actividades de los sectores
Agrícola, Recursos Naturales e Industrial pueden llegar a ser compatibles en algún
grado, siempre y cuando exista una planeación y un manejo coordinado entre estos;
tomando en cuenta también el tipo de aprovechamiento de los recursos naturales y la
industria que presenta el municipio.
IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo.
En la figura 13, se muestran los conflictos del sector Pecuario Intensivo respecto de los
sectores Recursos Naturales y Desarrollo Urbano. Las zonas conflictivas entre los
sectores Pecuario Intensivo‐Recursos Naturales se ubican principalmente al noroeste del
municipio, cercano a los límites del Área Natural Protegida El Sarnoso, entre las
comunidades de Pueblo Nuevo, La Aurora y Las Playas. Así mismo, el conflicto entre los
sectores Pecuario Intensivo‐Desarrollo Urbano muestra una mayor representatividad en
el municipio, ubicándose en los alrededores de la Ciudad de Gómez Palacio, en dirección
norte entre las comunidades La Competencia, Bucareli, La Ensenada, El Triunfo, El
Vergel, Granja 3 Estrellas, El Garcés, El Cariño, San Sebastián y San José de Viñedo, así
como al sur de la comunidad Seis de Octubre.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO INTENSIVO Figura 13
Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Intensivo.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo
En la figura 14 se muestra el mapa de conflictos de aptitud pecuaria extensiva, se puede
observar que este sector no presenta conflictos con los otros sectores derivado, en
primera instancia de la tabla de incompatibilidades donde se determinó que este sector
es solo incompatible con el industrial y el pétreo; en segundo lugar se encontró que al
hacer la combinación de las aptitudes entre estos sectores no coinciden en el mismo
territorio, obteniendo un resultado sin conflictos.
IV.5. Conflicto del Sector Industrial.
El análisis del mapa (figura 15) refleja de manera más uniforme los tipo de conflicto que
se presentan en el territorio municipal, siendo el conflicto entre los sectores Industrial y
Agrícola el más representado, ubicándose una corredor importante al norte del
municipio entre las comunidades de Santa Cruz Lujan, Rincón de Santa Cruz, El Retoño,
Villa Gregorio García, Purísima, California, Arcinas, El Recuerdo, Francisco Villa, Venecia,
Eureka, Valle de Eureka y San Alberto. De la misma manera, los sectores Pecuario
Extensivo y Recursos Naturales muestran zonas importantes de conflicto respecto al
sector Industrial, ubicándose al norte de la Ciudad de Gómez Palacio y en una amplia
superficie al norte del municipio, cercano a las comunidades de Santa Clara, Lázaro
Cárdenas, Seis de Octubre y Berlin. Se presentan dos zonas conflictivas entre los
sectores Industrial, Agrícola y Recursos Naturales, ubicadas de manera dispersa cercanas
a las comunidades de Arcinas, Esmeralda y Establo la Gallega.
La generación de estrategias que atiendan estos conflictos dependerá del tipo de
infraestructura industrial, de los mecanismos sustentables de extracción de los recursos
naturales y del avance de la frontera agrícola.
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ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO EXTENSIVOFigura 14
Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Extensivo.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR INDUSTRIAL Figura 15
Mapa de Conflictos del Sector Industrial.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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IV.6. Conflicto sector urbano.
En la figura 16 se observa que se presenta el conflicto entre el sector Urbano y el
Pecuario Intensivo, ubicándose cercano a la rivera del Río Nazas al noroeste de la Ciudad
de Gómez Palacio principalmente, entre las localidades de El Cariño, San Sebastián, San
José de Viñedo, El Castillo y al sur de La Popular; además, en una porción al norte del
municipio al norte de la comunidad La Luz. A manera de resumen, el desarrollo de esta
actividades generan un conflicto, derivado de las expectativas del crecimiento de los
asentamientos humanos, los cuales ejerce fuerte presiones sobre el uso de suelo,
afectando directamente a las zonas pecuarias que se encuentran cercanas a las manchas
urbanas, sin embargo cabe señalar que para generar una política de uso de suelo se
debe considerar el tipo de desarrollos urbanos y de actividad pecuaria que se realiza en
el territorio municipal y con ello definir estrategias a seguir para alcanzar un desarrollo
sustentable.
IV.7. Conflicto del Sector Conservación.
En la figura 17, se caracteriza por presentar conflicto entre el sector Conservación y los
sectores Pecuario Extensivo, Pecuario Intensivo y Agrícola. La zona conflictiva de mayor
importancia se genera entre los sectores Conservación‐Pecuario Extensivo, ubicándose
en forma aledaña a la sierra del Sarnoso, en los alrededores de las comunidades de
Dinamita y Pueblo Nuevo. Por otra parte, el conflicto con los sectores Pecuario intensivo
y Agrícola, los cuales están relativamente juntos, se ubica exclusivamente aledaño a la
Ciudad de Gómez Palacio. El municipio comparte territorio junto con el municipio de
Lerdo en el polígono propuesto para el ANP El Sarnoso en su parte noreste, por lo que
este sector es de importancia a considerar en el desarrollo de estrategias y políticas de
los usos del suelo respecto de las actividades agropecuarias, las cuales no
necesariamente deben de ser antagónicas y ello dependerá de las condiciones que se
planteen, en dichas estrategias, para lograr la conservación de sus ecosistemas a partir
del desarrollo sustentable de las actividades antes mencionadas.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Mapa de Conflictos del Sector Desarrollo Urbano.
ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR URBANOFigura 16
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Mapa de Conflictos del Sector Conservación.
ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR CONSERVACIÓN Figura 17
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales En la figura 18, se observa que existe conflicto para el sector Recursos Naturales se
presenta entre el sector Pecuario Extensivo, ubicándose al noroeste del municipio, en
las localidades de La Aurora, Las Playas, Ma Antonieta, Col Seis de Julio (Nuevo Noé),
Dolores, Santa Cruz y Cuatro de Diciembre (Segundo), con algunas zonas aisladas al
norte de la cabecera municipal y en la comunidad de Arcinas. También se genera una
zona de conflicto con los sectores Pecuario Intensivo y Agrícola, ubicándose una zona
al norte del municipio, en la localidad de La Luz, donde se presenta el conflicto entre
estos tres sectores. Por último y no menos importante se presenta un conflicto entre
los sectores Recursos Naturales e Industrial, acotado a un polígono ubicado al noreste
de la comunidad El Triunfo. Como se ha venido tratando en los conflictos anteriores,
las consideraciones para desarrollar las actividades que se presentan en este mapa de
conflictos, es reconocer la vocación del suelo e implementar técnicas silvopastoriles de
forma integral con respecto de los otros sectores involucrados, sin considerar al sector
industrial, el cual definitivamente no puede concurrir en un mismo territorio, debido al
tipo de industria predominante en el Municipio de Gómez Palacio.
IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos. En la figura 19, se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector
Extracción de Materiales Pétreos respecto de los sectores Recursos Naturales,
Pecuario Extensivo y Conservación. La mayor área conflictiva se genera entre el sector
descrito y la Conservación, ubicándose en los alrededores de la comunidad de
Dinamita, la cual se encuentra dentro del polígono propuesto para el Área Natural
Protegida El Sarnoso.
Por otra parte, se presentan zonas de conflicto entre el sector Extracción de Materiales
Pétreos y Pecuario Extensivo, representado de manera definida en polígonos aislados
al sur de la localidad Pueblo Nuevo y en los límites municipales al norte, cercano a la
comunidad de Berlín. No menos importante es la presencia de zonas conflictivas entre
tres sectores (EXT‐RNAT‐PEX), ubicándose entre las comunidades de Pueblo Nuevo y
Sierra Hermosa.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
42
Mapa de Conflictos del Sector Recursos Naturales.
ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR RECURSOS NATURALES Figura 18
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOS
Mapa de Conflictos del Sector Extracción de Materiales Pétreos.
Figura 19
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
44
V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO.
El OE se forja como un proceso de planeación que permite determinar un patrón de
ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los
diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A través del proceso de
ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las
políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades
productivas y la protección al ambiente.
Sin embargo, no es poco frecuente que programas o acciones que se establecen para
fomentar la productividad de una región a través del fomento de la agricultura, la
ganadería, la infraestructura u otros rubros que mejoran las condiciones
socioeconómicas de la población, puedan no ser la mejor opción en un territorio dado
que, por el contrario, necesita la implementación de acciones que promuevan la
protección, preservación o restauración de elementos naturales que son vitales para los
ecosistemas y el sostenimiento de la vida en la región.
Es por esto que la presente etapa de Diagnóstico se lleva a cabo un análisis de
compatibilidad e incompatibilidad entre las diferentes políticas públicas que son
impulsadas por parte de las actuales administraciones en los 3 niveles de gobierno y
que pueden causar conflictos en el uso sustentable del territorio con base en los
resultados de la aptitud sectorial del mismo, principalmente en las áreas prioritarias
que sean definidas en esta fase del OE.
El Objetivo de este capítulo Identificar y analizar los proyectos, programas y acciones de
los tres niveles de gobierno que se están implementando en el Municipio de Gómez
Palacio para detectar compatibilidades e incompatibilidades de los mismos y de estos
con las aptitudes del territorio, y así complementar el desarrollo del Diagnóstico para el
Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
45
V.1. Metodología
Para el desarrollo del Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los planes,
programas, proyectos y acciones de los 3 ámbitos de gobierno y con la aptitud sectorial,
conforme con la metodología propuesta, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
1.‐ Recopilación de información relacionada con los planes, programas y las
acciones de los 3 ámbitos de gobierno.
2.‐ Desarrollo de un análisis y síntesis de la información recopilada,
identificando cuales instrumentos de planeación, programas y acciones inciden en los
sectores definidos o resultantes para la etapa de Diagnóstico para el Ordenamiento
Ecológico,
3.‐ Generación de una matriz que contiene los planes, programas, proyectos y
acciones que inciden sobre el territorio del Municipio de Gómez Palacio, llevando a
cabo una comparación pareada de la naturaleza de sus objetivos para determinar si
existe compatibilidad , incompatibilidad o neutralidad entre ellos.
4.‐ Análisis de las compatibilidades y en forma prioritaria de las
incompatibilidades encontradas a efecto de determinar la importancia o significancia
que tengan sobre el desarrollo del Municipio de Gómez Palacio.
V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades
El análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los diferentes programas, planes y
acciones de los 3 niveles de gobierno se llevará a cabo mediante una revisión y análisis
individual de los objetivos, estrategias y/o líneas de acción para determinar el grado de
Compatibilidad, indiferencia o incompatibilidad entre ellos.
Para tal efecto, se utilizó el Método de Comparaciones Pareadas de los objetivos de los
citados programas, planes y acciones, el cual se emplea cuando se quiere conocer como
es valorado un elemento variable u objeto respecto a los demás; en este caso, que tan
compatible o afín es el Programa que se analiza en base a los objetivos que persigue
apoyados en los indicadores con los que se cuente, en este caso indicadores económicos
o sociales. Una vez seleccionados el conjunto de elementos o variables que se quiere
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
46
analizar, se harán tantas combinaciones de pares de elementos como sea posible
utilizando una matriz cuadrada; cada uno de esos pares se analizará uno por uno para
determinar si existe afinidad o disparidad territorial entre la naturaleza y fines que
persiguen los programas a comparar.
De la revisión realizada se considerarán para el análisis comparativo pareado 26
Programas y Planes de los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal que influyen
en el uso del territorio y materia ambiental en el Municipio de Gómez Palacio; los
Programas seleccionados fueron los siguientes:
Tabla 12. Relación de Objetivos de los 3 Niveles de Gobierno.
Dependencia Programa Presidencia de la República Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
(PND) Presidencia de la Republica Programa Nacional de Infraestructura 2007-
2012 (PNI) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN)
Comisión Nacional de Agua Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH) Comisión Nacional Forestal ProÁrbol Secretaría de Energía Programa Sectorial de Energía 2007-2012
(PSE) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007-2012 (PSCT) Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Carretero 2007-2012 (PROCAR) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 (PRODESAP)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PECDRS)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua del Programa de Sustentabilidad de Los Recursos Naturales (COUSSA)
Secretaría de la Reforma Agraria Programa Sectorial Agrario 2007-2012 (PSDA)
Secretaría de Desarrollo Social Programa de Empleo Temporal (PET) Secretaría de Desarrollo Social Hábitat Secretaría de Desarrollo Social Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas (PROAJA) Secretaría de Desarrollo Social Tu Casa Secretaría de Desarrollo Social Vivienda Rural (VR)
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
47
Gobierno del Estado de Durango Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 (PED)
Gobierno del Estado De Durango Programa de Infraestructura 2011 – 2016 (PSIED)
Gobierno del Estado De Durango Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico del Estado de Durango (POEED)
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango
Programa Estratégico Forestal 2030 del Estado de Durango (PEFED2030)
Comisión Nacional del Agua Dirección Local Durango
Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de Durango (PHV2030ED)
Presidencia Municipal de Gómez Palacio Plan Municipal de Desarrollo de Gómez Palacio 2010 – 2013 (PMDGP)
Del análisis realizado se obtienen los siguientes resultados:
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Tabla 13. Matriz de Caracterización de Compatibilidad entre Diferentes Programas de los 3 niveles de Gobierno con Base en sus Objetivos para el Municipio de Gómez Palacio.
Programas
PND
PNI
PSMA
RN
PNH
PRO
AR
BO
L
PSE
PSCT
PRO
CA
R
PRO
SEDA
P
PECD
RS
PRO
CA
MPO
PRO
GA
N
CO
USSA
PSDA
PET
HA
BITA
T
PRO
AJA
TU C
ASA
VR
PED
PSIED
POEED
PEFED2030
PHV2030ED
PMD
GP
1 PND C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C 2 PNI ID C ID C C C ID ID C ID ID ID C ID ID ID ID C C ID ID ID ID 3 PSMARN C C ID I I ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 4 PHN C ID ID ID I C I I C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 5 PROARBOL ID ID ID ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C ID 6 PSE ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID 7 PSCT C ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID D C ID ID ID ID 8 PROCAR ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID C C ID ID ID ID 9 PROSEDAP C C C C ID ID ID C ID ID C ID C C C C 10 PECDRS C C C C ID ID C ID ID C ID C C C C 11 PROCAMPO C C C ID ID C ID ID C ID C I I C 12 PROGRAN C C ID ID C ID ID C ID C ID I C 13 COUSSA C ID ID ID ID ID C ID C C C C 14 PSDA ID ID ID ID ID ID ID C ID ID C 15 PET ID ID ID ID C ID ID ID ID C 16 HABITAT ID C C C ID ID ID ID C 17 PROAJA ID ID ID ID ID ID ID C 18 TU CASA C C ID ID ID ID C 19 VR C ID ID ID ID C 20 PED ID C C C C 21 PSIED ID ID ID C 22 POEED C C C 23 PEFED2030 C C 24 PHV2030ED C 25 PMDGP “C” significa COMPATIBLE, “ID” es INDIFERENTE e “I” INCOMPATIBLE.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Del análisis comparativo pareado de objetivos de los diferentes programas, planes y
acciones de los 3 niveles de gobierno, resultaron 300 combinaciones de conformidad con
los siguientes resultados en base a los parámetros de calificación:
Tabla 143. Número de Compatibilidades e Incompatibilidades y Relación Porcentual para el Municipio de Gómez Palacio.
Calificación Cantidad Porcentaje Compatibles 127 42.33% Incompatibles 7 2.67% Indiferentes 167 55.00% TOTAL 300 100%
Como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los Programas,
Planes y Acciones de los 3 ámbitos gubernamentales, puede observarse que la aplicación de
estos programas en el Municipio de Gómez Palacio presenta una alta compatibilidad
pareada entre los mismos con un 42.33% mientras que del 55.00% de las combinaciones
resultó que no existe una influencia entre estos ya sea benéfica o adversa, sino que actúan
en forma independiente. De lo anterior, el 98.33% la aplicación comparativa de los
programas no tiene aspectos negativos que deriven de contraposición de los objetivos que
persiguen.
En cuanto a incompatibilidades, sólo el 2.67% de las combinaciones pareadas resulto
incompatible entre sí, principalmente en lo referente a los sectores de la conservación de
los recursos naturales y la protección del ambiente con las actividades productivas
derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y calidad del agua en el Municipio y en
materia de comunicaciones y transportes.
Es por esto que se evidencia la necesidad de realizar acciones que propicien el
ordenamiento ecológico del territorio a efecto de promover el adecuado uso del mismo,
destinado los sitios aptos para la actividad que resulte más propicia en el ámbito de la
prevención, mientras que en forma paralela se establezcan también programas y
lineamientos que permitan potenciar en forma sustentable el aprovechamiento de los
recursos para incrementar la calidad de vida de los gomezpalatino.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
50
VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES.
VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. Una de las fuentes principales de disponibilidad de agua para desarrollar esta actividad se
encuentra en los mantos freáticos, es decir agua subterránea, los cuales presentan
sobreexplotación en el acuífero principal; según información de CONAGUA. El Acuífero
principal, que cubre todo el municipio, presenta sobreexplotación teniendo como
consecuencia zonas con muy alto, alto y medio abatimiento (figura 20). Cabe mencionar
que no es solo esta actividad sectorial la única que aprovecha este recurso, pero junto con
la pecuaria representan casi la totalidad del aprovechamiento.
Por otra parte, la calidad del agua es un tema muy importante en el Municipio, puesto que
se presentan algunos problemas de contaminación, en especial por la presencia de
arsénico en las aguas subterráneas (figura 21). Así mismo, la calidad del agua con
respecto al contenido de sales, representa un riesgo de salinización del recurso suelo; se
elaboró un mapa de riesgo de salinización donde se generaron 3 rangos (Muy Alto, Alto y
medio) (figura 22). (Información de IMTA, suministrada por el municipio).
En lo que respecta a las aguas superficiales, la disponibilidad se ha considerado media,
debido a la utilización del recurso proveniente de las presas que se localizan aguas arriba
en la cuenca del Río Nazas y que es distribuida a través de una importante infraestructura
de canales de riego. Sin embargo, no deja de ser una limitante, debido a las condiciones
de precipitación pluvial lluvia que imperan en la zona, ya que esta es muy baja.
VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. La principal limitante para el sector urbano es la calidad del agua, puesto que se han
encontrado niveles de arsénico por encima de la norma, lo que se convierte en una
limitante alta. En el caso industrial la limitante disminuye porque teóricamente no se
utiliza el agua para consumo humano. Para los sectores de conservación y recursos
naturales no se considera este recurso una limitante ya que los ecosistemas son propios
de las condiciones ambientales existentes.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
51
Abatimiento del Acuífero en el Municipio.
LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALESFigura 20
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
52
Mapa de Valores Mínimos y Máximos de Arsénico (µg/l).
Figura 21LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
53
Riesgo de Salinización del Suelo.
Figura 22LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
54
VI.3. Recurso Suelo. En cuanto a la disponibilidad de tierras, se presenta el avance de la frontera agrícola y de
uso pecuario, generando una limitante de espacio al competir con terrenos que pueden
ser aptos para conservación o recursos naturales (aprovechamiento forestal). A pesar de
que los usos urbanos e industriales requieren superficies del territorio menores a otros
sectores, compiten fuertemente con ellos por terrenos con las mejores condiciones, lo
que se convierte también en una limitante.
Por otra parte, se considera la calidad del suelo como una limitante importante para el
caso de la actividad agrícola, debido a las condiciones naturales reinantes ya que existen
suelos salinos. Adicionalmente se presenta riesgo de salinización por riego, como se
observó en el apartado anterior. (Información de IMTA, suministrada por el municipio). Así
mismo se encontró que más del 14% de la superficie municipal presenta erosión que va de
ligera a moderada, lo cual representa una limitante para la sustentabilidad y la
productividad.
Es necesario aclarar que los productores agrícolas del municipio han acondicionado las
características físicas y químicas del suelo para mejorar su productividad, sin embargo, la
limitante persiste y no solo por el espacio sino por las consecuencias que implica el aplicar
estos insumos agrícolas para mejorar el suelo y la capacidad para manejar los residuos
derivados de esta acción (agroquímicos).
VI.4. Biodiversidad. El municipio, por sus condiciones topográficas, geomorfológicas, climáticas y de suelos, así
como debido a las actividades antropogénicas, presenta actualmente un porcentaje bajo
de vegetación natural, principalmente representado por vegetación de desiertos
arenosos, matorral desértico y vegetación halófila (figura 23). La existencia de vegetación
y fauna que se presenta en el municipio refleja que hay un nivel de biodiversidad bajo. Se
identificó que actualmente solo cuenta con un área (Sierra del Sarnoso), propuesta para
ser declarada como ANP estatal, esta área ocupa una superficie de 7,178 ha, lo cual
representa apenas el 8.5% de la superficie municipal.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
55
Usos de Suelo y Vegetación.
LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALESFigura 23
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
56
La limitante se da por la superficie de vegetación natural, su estado de conservación, la
fuerte presión de los sectores agrícola y pecuario, el bajo nivel de conocimiento sobre los
recursos, la explotación ilegal de los mismos y por las dificultades en la capacidad de
gestión institucional.
VI.5. Infraestructura de Riego El municipio cuenta con una importante red de canales e infraestructura hidráulica como
pozos y norias en la zona donde se realiza la actividad agrícola y pecuaria en forma
intensiva, por lo que no se considera una limitante.
VI.6. Infraestructura de Equipamiento
En general se refiere a las facilidades existentes y su capacidad instalada para el desarrollo
de las actividades sectoriales, encontrándose una buena condición en la zona de cultivos
forrajeros por la presencia de establos y todos los servicios complementarios como vías de
acceso, energía eléctrica y algunas ocasiones con alto desarrollo tecnológico. De igual
manera, para el sector industrial, los servicios como agua, energía eléctrica, vías de acceso
y comunicación se encuentran a disposición para desarrollar esta actividad. En
consecuencia, no se considera una limitante alta para las actividades sectoriales.
VI.7. Infraestructura de Servicios Se considera que para el caso de los sectores urbano e industrial; la capacidad instalada de
los servicios para las posibles zonas de crecimiento es deficiente, por lo que se tiene una
limitante media para llevar a cabo el desarrollo de estos sectores.
VI.8. Manejo de Residuos Sólidos
El municipio de Gómez cuenta con un relleno sanitario y algunos “botaderos” o sitios no
regulados para disposición de los residuos sólidos, actualmente ahí se está llevando a cabo
el manejo de los residuos sólidos del área urbana, por lo que se considera que esto puede
ser una limitante para el municipio. Por otra parte, se presentan los residuos sólidos que
se generan tanto en algunas de las comunidades como en las industrias avícolas y los
establos, que para el caso, el manejo lo da la iniciativa privada y las comunidades, por lo
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
57
que se pueden presentar problemas de almacenamiento temporal y disposición final
adecuada, generando problemas de olores y polvos, por mencionar algunos. Por lo tanto,
en cuanto al manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo espacial, se considera que el
municipio presenta una limitante media para el sector urbano, industrial y agropecuario.
VI.9. Manejo de Residuos Líquidos
El municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales donde se tratan las
aguas de la cabecera municipal; estas aguas se reutilizan par riego, por lo que no se
considera que se presenta una limitante importante para los sectores. En el mapa de Sitios
con Deterioro Ambiental se localizan las plantas tratadoras de aguas (figura 24).
VI.10. Capacidad de Gestión Institucional. Este tema se refiere a la capacidad de las instituciones para llevar a cabo la
administración, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos; en forma general
la región tiene limitantes muy complejos para la administración de estos recursos, pero se
ha trabajado en cada sector por hacerla más eficiente; la propia Dirección de Ecología
municipal ha emprendido varias iniciativas y la limitante se puede hacer evidente cuando
se trata de concertar con otros sectores y actores dentro de municipio o cuando se
requiere gestionar recursos físicos o económicos para el manejo; el Comité de
Ordenamiento Ecológico se presenta como un instrumento para minimizar esta limitante y
depende de que sus miembros logren acuerdos que se puedan traducir en políticas
públicas.
A manera de conclusión, se han identificado varios recursos que resultan limitantes para
el desarrollo de los sectores, los principales son: El agua por disponibilidad y calidad, para
los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la competencia por
superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la actividad agrícola,
la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano e industrial, y la
capacidad de gestión para sectores como el de conservación, aprovechamiento de
recursos naturales y extracción de materiales pétreos.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Sitios con Deterioro Ambiental.
LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALESFigura 24
(R.S.)
(R.S.) Relleno Sanitario
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO La participación pública se define como un proceso voluntario donde el público puede
intercambiar información, expresar opiniones, articular intereses y tener el potencial de
influir en las decisiones o el resultado del tema en cuestión. En los procesos de toma de
decisiones, la participación pública permite lograr varios objetivos, tales como tomar
mejores decisiones que reflejen los intereses del público y lograr soluciones acordadas en
común, defensa de derechos e intereses colectivos, mejor aceptación de políticas, planes
y programas, mayor compromiso por parte de los participantes en la correcta
implementación y cumplimiento de las medidas adoptadas.
VII.1. Objetivos del Taller 1. Presentar y discutir los avances del proyecto de ordenamiento municipal en su fase de
diagnóstico.
2. Analizar la información de la aptitud para cada sector productivo y las posibilidades de
sinergias/conflictos entre ellos
3. Lograr acuerdos entre los diferentes sectores sociales, productivos e institucionales para
validar la propuesta de diagnóstico a partir de la revisión de los avances del proyecto.
4. Definir las características del territorio necesarias para el desarrollo de las actividades de
cada sector
VII.2. Planeación y Ejecución del Taller
El Taller de Participación Pública para el Diagnóstico del OE del Municipio de Gómez
Palacio se llevó a cabo el día 27 de agosto en el salón Casino Las Rosas del hotel
Campestre, ubicado en Blvd. Miguel Alemán No. 251 Ote., Municipio de Gómez Palacio,
Durango.
Entre las actividades desarrolladas para la planeación del Taller de Participación Pública
llevadas a cabo en base al proceso de planeación y ejecución del taller que se muestra en
la figura 25, destacan las siguientes:
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Proceso de Planeación y Ejecución del Taller.
TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIOFigura 25
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Con base en el análisis de aptitudes y conflictos del territorio que forman parte del
Diagnóstico así como en la determinación de los sectores que participarían en el Taller,
fueron definidas 4 mesas de participación que analizarían la información y los mapas
productos del análisis, siendo dichas mesas las siguientes:
MESA 1: Agrícola y Pecuario
MESA 2: Conservación y restauración
MESA 3: Desarrollo urbano e industrial
MESA 4: Recursos naturales y materiales pétreos (extractivos).
VII.3. Metodología
La metodología utilizada para el Taller de Participación Ciudadana Pública llevada a cabo
para el Análisis de los Mapas de Aptitudes y de Conflicto fue en base a una serie de
Preguntas Guía u orientadoras previamente diseñadas y que están relacionadas con el
tema que se vaya a tratar en cada una de las mesas de trabajo; los participantes en la
mesa darían respuesta por escrito a las mismas y de igual manera analizarán y en su caso
se haría la organización de estás a efecto de integrar las que fueran similares entre sí para,
mediante acuerdo consensado de todos los participantes, solventar la pregunta
planteada. Bajo la misma metodología se solicitaría a los integrantes analizarán los mapas
derivados de aptitudes y conflictos para obtener información que permitiera realizar
ajustes, correcciones y/o modificaciones a los mismos también en forma consensada.
VII.4. Resultados
VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario
En la mesa se denotó la importancia del sector agrícola como un factor positivo en la
economía del Municipio que deriva en la generación de recursos forrajeros necesarios
para la actividad pecuaria; también se reconocieron los problemas que pueden producirse
como lo son el abatimiento del acuífero, la disminución de la calidad del agua, la carencia
de regulación para el sistema forrajero y el incremento de la migración de las zonas
rurales hacia las urbanas. Para esto se plantearon una importante cantidad de
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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alternativas de solución que serán tomadas en cuenta para el desarrollo y propuestas del
Programa de Ordenamiento Ecológico del municipio.
En la mesa también se reconocieron algunos problemas generados en los sectores en
análisis a causa de los regímenes en la tenencia de la tierra como lo son el acaparamiento
de las propiedades y de los recursos naturales, el aumento de la migración, la mayor
demanda en los servicios públicos y el cambio en el uso del suelo.
En relación a los mapas de aptitud para la agricultura de riego y el pecuario intensivo, el
pleno de la mesa acordó que es necesario reponderar la calificación de los atributos con
los que fueron construidos a efecto de que representarán en mejor forma la realidad del
municipio; las ponderaciones fueron replanteadas y en base a estas se realizarán las
modificaciones correspondientes. En cuanto al mapa de actividad pecuaria intensiva no se
consideraron modificaciones y fue validado por el pleno.
En cuanto al análisis del Mapa de Conflictos en la mesa se trabajó en una matriz de
compatibilidades e incompatibilidades de los sectores en análisis con otros sectores
propuesta por el equipo consultor que tiene a cargo la elaboración del Diagnóstico del
Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio; el resultado del análisis derivo en la
modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los sectores, industrial, urbano,
conservación y forestal, acordando para tal efecto cambios en la calificación inicialmente
establecida, la cual se tomará como base para la elaboración y/o modificación de los
mapas de conflictos. Por esta razón no se llevó a cabo la validación de los mapas que
habían sido elaborados para revisión en base a la matriz inicialmente propuesta.
No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que
pueden presentarse, entre las que se incluyen la actualización de los coeficientes de
agostadero, la ordenación del uso de dichas áreas por parte de las comunidades así como
la regulación de las áreas forestales no maderables y los sitios de aprovechamiento de
materiales pétreos.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
63
VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración
En la Mesa se indicarón algunas áreas del Municipio que cuentan con riqueza natural
como lo son la Sierra de El Sarnoso, el antiguo lecho del canal de Tlahualillo, cuyo cauce se
identificó en los mapas elaborados para análisis, el Cerro de la Pila, la zona norte del
Municipio en la que se encuentra la zona de transición del Bolsón de Mapimí y algunos
manchones de vegetación de mezquite.
También se reconoció en la mesa trabajo que existen actividades que afectan a las áreas
naturales identificadas como lo son entre otras el crecimiento del área urbana, la
ganadería, la extracción ilegal de especies nativas, la extracción de materiales pétreos así
como la deforestación.
En cuanto a la actividad pecuaria se reconoció su importancia en la economía del
Municipio así como las afectaciones que produce en el ambiente. Misma situación se
comentó para la extracción de materiales pétreos, resaltándose que en el Municipio no se
presenta una explotación significativa, pero si el desarrollo de actividades derivadas de la
manufactura del mármol.
En relación a los mapas a analizar, para el correspondiente a Áreas Prioritarias para
Conservación se realizaron algunas indicaciones de acciones a llevar a cabo como la
actualización de la información con la que se generó a 2010, completar los datos sobre
tenencia de la tierra, así como considerar el canal de Tlahualilo como un área prioritaria,
entre otros aspectos.
En cuanto al mapa de Áreas con Deterioro Ambiental este se validó por parte de la mesa.
Para el análisis de los Conflictos Ambientales en la mesa se trabajó una matriz de
compatibilidades e incompatibilidades del sector de conservación y restauración en
análisis con otros sectores desarrollada previamente por el equipo consultor; el resultado
del análisis derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los
sectores pecuario extensivo, industrial, urbano y forestal, acordando para tal efecto
cambios en la calificación inicialmente establecida, la cual se tomará como base para la
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible
validar por parte del pleno los mapas presentados que fueron desarrollados en base a la
ponderación inicial.
No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que
pueden presentarse en el sector analizado, entre las que se incluyen la aplicación de
paquetes tecnológicos, el fomento de la sustentabilidad y el fomento a la industria verde
entre otras.
VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial
Para la mesa en donde se llevó a cabo el análisis de aptitudes y conflictos de los sectores
urbano e industrial, como resultados importantes sobresalió que la industria alimentaria,
en especial la avícola‐lechera, las maquiladoras textiles, la industria de la transformación
de materiales pétreos, la ganadería, el manejo de los residuos sólidos urbanos y las
generadoras de energía eléctrica a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, son las
que generan más problemas de índole ambiental en el Municipio, principalmente en las
zonas urbana y suburbana debido a la contaminación del aire y agua, la generación de
residuos y olores, la producción de gases de efecto invernadero, el abatimiento del
acuífero así como en aspectos de bioseguridad del rubro avícola. De igual manera, se
plantearon alternativas de solución para atender la problemática detectada como lo es el
aprovechamiento de residuos y del agua industrial y la planeación oportuna del desarrollo
urbano.
Los integrantes de la mesa propusieron diferentes áreas en donde consideran sería
factible dirigir el crecimiento de los asentamientos humanos y de la industria.
En cuanto de los mapas de aptitud urbana e industrial presentados a la mesa, estos no
fueron validados por el pleno en razón a que se comentó que deberían realizarse cambios
en las ponderaciones utilizadas y también se deberían incluir otros atributos como lo son
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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los planes parciales de desarrollo del municipio y la calidad del agua; se acordó que en
base a esto se llevarían a cabo las modificaciones correspondientes en ambos mapas.
En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de
compatibilidades e incompatibilidades de los sectores urbano e industrial en forma
comparativa con otros sectores presentada por los encargados del trabajo grupal; el
resultado derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los
sectores de la conservación y forestal, acordando para tal efecto una modificación en la
calificación inicialmente establecida por el equipo de consultores, la cual se tomará como
base para la elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no
fue posible validar por parte del pleno las propuestas presentadas que fueron
desarrollados en base a la ponderación inicial.
Para la posible solución de los conflictos que se evidenciaron posteriormente a la revisión
de la matriz, el pleno de la mesa propuso diversas alternativas, entre las que destacan la
aplicación de la legislación, el respecto de la vocación del suelo, la protección de espacios
para conservación y las áreas naturales mediante decretos oficiales así como la aplicación
de acuerdos económicos en el uso del suelo.
VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos
En la mesa se reconoció por parte del grupo de trabajo la importancia de los recursos
forestales no maderables como un factor benéfico en la economía y en el sector social por
la generación de empleos, en la sustentabilidad y por los servicios ambientales que
brindan. También se identificaron diversas áreas del Municipio en donde se localizan
dichos recursos tales los Ejidos El Cariño, California, Gregorio García, El Barro y 6 de
Octubre así como la Sierra El Sarnoso así como en las zonas norte y noreste del mismo.
No obstante lo anterior, entre los problemas que enfrenta este sector se encuentra la
deforestación de mezquite por el avance de la frontera agrícola, la ganadería así como la
extracción de madera en forma ilegal.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
66
También se analizaron los beneficios que genera el sector del aprovechamiento de
materiales pétreos como un factor importante en el contexto socioeconómico del
Municipio de Gómez Palacio, principalmente en el ámbito económico con la generación de
empleo. Aunado a esto, también se detectaron algunos problemas que derivan de esta
actividad tales como la generación de polvo y ruido así como el aprovechamiento ilegal no
regulado por los procedimientos para las autorizaciones de cambio de uso de suelo.
Los integrantes de la mesa brindaron información respecto a sitios en donde se lleva a
cabo el aprovechamiento de materiales pétreos como lo es la Sierra de El Sarnoso, el
lecho del Río Nazas así como los Ejidos California y La Vega.
En cuanto a la validación del mapa de aptitud forestal, esta se realizó en lo general,
surgiendo algunas observaciones a considerar, tales como presentar mayores referencias
cartográficas e incluir una capa de aprovechamiento de materiales pétreos. Asimismo se
acordó elaborar un mapa de aptitud de dichos materiales.
En forma complementaria, como parte de los acuerdos de la mesa en la revisión del mapa
de aptitud será considerado el factor Agua como una de las aptitudes faltantes para lograr
una mayor integración en el taller.
En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de
compatibilidades e incompatibilidades de los sectores forestal y aprovechamiento de
materiales pétreos en forma comparativa con otros sectores elaborada para tal efecto
por el equipo consultor; el resultado derivó en la modificación de las compatibilidades
originalmente propuestas, la cual se tomará como base para la elaboración y/o
modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible validar por parte
del pleno las propuestas presentadas que fueron desarrollados en base a la ponderación
inicial, sin embargo se propusieron algunos aspectos para integrar en los mapas a corregir
como la integración de las localidades así como de una capa de aptitud pétrea.
Finalmente, como parte de los trabajos los integrantes de la mesa también identificaron
algunas causas que generan los conflictos en los sectores analizados como lo es la
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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disponibilidad de agua, el cambio en el uso del suelo, la contaminación al ambiente por
olores, gases, residuos así como del agua.
VIII. CONCLUSIONES
En cuanto a la identificación de áreas prioritarias para la conservación, el resultado del
presente diagnostico arroja que el municipio de Gómez Palacio se presenta 4 áreas del
territorio que se identificaron como prioritarias para la conservación de la biodiversidad,
estas son las siguientes: el área conocida como “Sierra del Sarnoso”, La zona cubierta por
vegetación de desiertos arenosos, el antiguo canal de Tlahualilo y el cauce o lecho seco del
rio Nazas. De estas áreas, solo una de ellas, La Sierra El Sarnoso, cuenta con estudios de
propuesta como ANP estatal. Estas 4 áreas prioritarias para la conservación de la
biodiversidad abarcan en conjunto una superficie de 18,300 ha, lo cual representa el 21.7
% de la superficie municipal.
Por otra parte se identificó que para el caso de los servicios ambientales de captura de
carbono y recarga del acuífero, las áreas más importantes para la conservación de estos
servicios son principalmente la zona de pie de monte y lomeríos asociados a la Sierra El
Sarnoso. Estas áreas ocupan una superficie de 5,670 ha, lo cual representa solo el 6.7%
del territorio municipal. Esta área resulto ser de alta prioridad debido a que es importante
tanto para la conservación de la biodiversidad como para los servicios ambientales de
recarga acuífera y captura de carbono.
En total en Gómez Palacio se identificaron 18,350 ha de superficie territorial que resulto
ser prioritaria para la conservación tanto de la biodiversidad como de los servicios
ambientales, lo cual representa casi el 21.8% del territorio municipal. Estas áreas
resultaron ser importantes para la conservación dado que presentan características que
favorecen la prestación de servicios ambientales, poseen una importante riqueza biológica
y presentan todavía un buen grado de conservación. Como puede verse el Municipio de
Gómez Palacio presenta una situación grave de deterioro ambiental, en cuanto a
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
68
transformación del hábitat, pues su territorio evidencia una gran modificación ambiental
de origen antropogénico y en consecuencia ya son pocas las áreas que pueden ser
consideradas para una política de conservación. Por lo anterior se debe, considerar como
una alta prioridad municipal, la conservación e incluso, acciones legales de protección, de
estas áreas naturales.
Por otra parte, en lo relativo a áreas que requieren ser restauradas, se obtuvo información
sobre cuatro tipos de deterioro ambiental; la erosión del suelo, la extracción de materiales
pétreos, la contaminación por residuos sólidos y de manejo especial, y la sobreexplotación
del agua subterránea.
Para el caso de la erosión se construyó un mapa elaborado a partir de una imagen de
satélite LANSAT, que fue proporcionada como parte de estudio de caracterización, este
mapa permitió ver que existen en el municipio de Gómez Palacio 13,644 ha que presentan
algún grado de erosión, de las cuales el 65.7 % presentan erosión ligera, por lo que se está
muy a tiempo para tomar medidas que prevengan que esta erosión siga aumentando e
incluso revertirla. Por otra parte en cuanto a los sitios contaminados, se identificaran 45
sitios de los cuales más de la mitad están asociados a residuos del aprovechamiento de
materiales pétreos y residuos de la construcción, es decir en general residuos de manejo
especial, y más de 14 están asociados a residuos sólidos urbanos, por lo que se evidencia
la urgencia de planificar, gestionar, manejar y controlar adecuadamente estos residuos.
Uno de los recursos más limitados en el municipio de Gómez Palacio, es sin duda el agua, y
en especial el agua subterránea, razón por la cual se busco obtener información respecto
a los niveles estáticos del acuífero que abastece al municipio de Gómez Palacio (acuífero
Principal) y a partir de dicha información se construyó un mapa de abatimiento del
acuífero, en el cual se observó que existen áreas con diferentes grados de abatimiento,
desde las que no presentan abatimiento hasta las que presentan un abatimiento muy alto,
por lo que se determinó, que las zonas con abatimiento alto y muy alto deberían de
considerarse dentro de la propuesta de áreas para la restauración.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
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Como conclusión se tiene que la superficie deteriorada por erosión corresponde a 13,644
ha, en la cual se presenta principalmente erosión ligera y en menor grado moderada. Así
mismo se tienen que dentro del municipio existen áreas con un grave abatimiento del
acuífero (de alto a muy alto), ya que el nivel estático según la información obtenida para
los años 2004 al 2010, ha disminuido a ritmos promedio de 6.5 m/año.
Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los asentamientos
humanos y a las actividades de extracción de materiales.
Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más de
13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta zonas
con tasas de abatimiento muy altas.
En cuanto al análisis de aptitudes del territorio, se tiene que en el municipio de Gómez
Palacio se identificaron 8 sectores principales, que utilizan el territorio: Agrícola, pecuario
extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo urbano,
desarrollo industrial y conservación. El territorio municipal tiene una superficie total de
84,273 ha, y resultado del análisis de aptitud encontramos que el sector agrícola de riego
tiene aptitud moderada en una superficie de 18.343 ha (22%), localizándose
principalmente en una franja que hacia el este y norponiente del municipio. La aptitud
moderada para el sector pecuario intensivo se localiza solo en el 9% de territorio (5,499
ha) y coincide en su mayoría con las áreas de aptitud agrícola. Es importante aclarar que la
categoría “alta” no se consideró, en las aptitudes agrícola y pecuaria intensiva, siguiendo
las conclusiones de las mesas de trabajo en taller de participación pública. La aptitud alta
del sector pecuario extensivo es de 7% y se localiza hacia el norponiente del municipio.
En cuanto al sector industrial, encontramos que las zonas con aptitud alta para este sector
ocupan 6,953 ha que equivalen al 8% del territorio municipal y se localizan en los
polígonos de desarrollo urbano suministrados.
En lo que corresponde a la aptitud urbana, las áreas con aptitud alta para este sector
tienen una superficie de 6,315 ha (7%) y se encuentran colindando con las vías de
comunicación y los polígonos de desarrollo urbano e industrial.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
70
Por su parte, en lo que corresponde a la aptitud alta para el aprovechamiento de los
recursos naturales, se encontró que abarca una superficie de 3,477 ha (3% de la superficie
total del municipio) y que se ubica principalmente al poniente.
Finalmente en cuanto a aptitud para la conservación, se encontró que las áreas con la
aptitud alta resultaron ser muy pocas, apenas un 2 % del territorio.
En cuanto al análisis de conflictos ambientales, se definieron a través de una metodología
la cual consideró que existe un conflicto cuando un área o zona del territorio presenta
aptitud alta o media para un determinado sector, pero también presenta aptitud alta para
otro u otros de los sectores que coexisten en el municipio, así pues las zonas con aptitudes
altas y medias para cada uno de los 8 sectores identificados se contrastaron entre sí
cuando estos sectores se determinaron como incompatibles y como resultado se
generaron ocho (8) mapas de conflictos, uno para cada uno de los sectores: agrícola,
pecuario extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo
urbano, desarrollo industrial y conservación. Los mapas muestran las zonas donde
confluyen dos, tres, cuatro o hasta cinco sectores en un mismo territorio diferenciándolos
entre sí.
Como resultado del análisis y descripción de los mapas de conflicto para cada sector, se
determinó que las zonas del territorio municipal que muestran conflictos entre dos o más
sectores están representadas por las actividades Agrícola e Industrial, Pecuario y
Desarrollo Urbano, Conservación‐Pecuario Extensivo‐Recursos Naturales y Extracción de
Materiales Pétreos. Es evidente que las actividades humanas son generadoras de los
conflictos presentes en el Municipio de Gómez Palacio, Dgo., en cuanto al uso del suelo y
la concurrencia espacial que fue definida en el análisis de conflictos, sin embargo estos
sectores pueden ser compatibles siempre y cuando realicen sus actividades de manera
sustentables y con base en las políticas derivadas de este estudio. Cabe mencionar que los
únicos sectores en conflicto que mostraron una alta representatividad en el territorio
municipal fueron la Industria y la Agricultura de Riego, mostrando una realidad
importante para el desarrollo económico local.
Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango.
71
Finalmente como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los
planes, programas, proyectos y acciones que desarrollan de los 3 niveles de gobierno y
que inciden en el territorio de Gómez Palacio, se puede observar que la aplicación de
estos programas en dicho municipio presenta una alta compatibilidad pareada entre los
mismos, que es de un 42.33%, mientras que en el 55.00% de las comparaciones resultó
que no existe una influencia entre estos, es decir no hay perjuicio ni beneficio, ya que
actúan en forma independiente. De lo anterior se puede concluir que en el 98.33% de las
veces, la aplicación de los programas, basados en los objetivos marcados para cada uno de
ellos, no representa una contradicción en cuanto al uso de suelo que apoyan, incentivan o
regulan.
Las incompatibilidades entre planes, programas y acciones, sólo se identificaron en un
2.67% de las combinaciones pareadas que se realizaron y resulto ser, principalmente en lo
referente a los sectores de la conservación de los recursos naturales y la protección del
ambiente con las actividades productivas derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y
calidad del agua en el Municipio y en materia de comunicaciones y transportes
principalmente del ámbito carretero. Por el porcentaje que representa se concluye que la
incompatibilidad de los programas en el municipio de Gómez Palacio es muy baja.
En cuanto a los recursos limitantes para el desarrollo de los sectores, se han identificado
varios recursos que resultan limitantes; los principales son: El agua por disponibilidad y
calidad, para los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la
competencia por superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la
actividad agrícola, la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano
e industrial, y la capacidad de gestión para sectores como el de conservación,
aprovechamiento de recursos naturales y extracción de materiales pétreos.