REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 1

rea: Gestin Ambiental Tema: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades

Frente a la inadecuada preparacin ante desastres y las repetidas intervenciones de ayuda humanitaria, los pases de Amrica Latina han impulsado la institucionalizacin y la integracin de la gestin del riesgo de desastres en las polticas pblicas. Sobre la base de un enfoque de sistemas, los gobiernos estn estableciendo polticas y marcos reguladores coherentes para GRD que buscan mejorar la coordinacin entre las instituciones pblicas, aprovechando y generando conocimiento, modernizando los sistemas de inversin y asegurando la participacin y compromiso de mltiples actores. Este documento describe la evolucin del enfoque de GRD de acciones puramente de respuesta hacia una amplia reforma institucional que busca promover la prevencin de desastres y la mitigacin del riesgo. Asimismo, analiza las principales caractersticas del enfoque de sistemas y cmo facilit la institucionalizacin de la GRD en las polticas pblicas con algunos ejemplos de la regin. Por ltimo, describe los principales factores contextuales que facilitaron estos procesos, identifica los desafos actuales y ofrece lecciones tiles para otros pases y regiones.

RESUMEN

Resumen de Polticas

Cmo se est integrando la gestin del riesgo

en las polticas pblicas en Amrica Latina?

Los pases de la regin estn logrando

importantes avances a travs del enfoque

de sistemas.

ABORDAR EL CICLO DE LOS DESASTRES DE MANERA EFECTIVA

En las ltimas dcadas se ha incrementado la frecuencia y

la intensidad de los desastres naturales en Amrica Latina,

frica y Asia.1 Antes de los aos noventa, las estrategias de

gestin de desastres se orientaban a la ayuda de emergencia y

eran inadecuadas para manejar el impacto social, econmico

y ambiental de los desastres naturales. Estos sistemas

basados en la respuesta eran gestionados nicamente por las

instituciones de defensa civil muchas veces con el apoyo de las

fuerzas militares. Las emergencias humanitarias recurrentes

1 Base de datos internacional sobre desastres: www.emdat.be.

LA INSTITUCIONALIZACIN DELA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES: EL ENFOQUE DE SISTEMAS EN AMRICA LATINA

La GRD puede integrarse con xito en las operaciones diarias de las instituciones pblicas aprovechando las fortalezas comparativas de los diferentes actores pblicos, privados y sociales.

Las reformas institucionales para GRD deben partir de un conocimiento profundo sobre la relacin entre gestin del riesgo y desarrollo.

CLAVELECCIONES

2REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

2 Para ms informacin sobre desastres naturales recurrentes en Amrica Latina, consulte el Plan de Accin 2013-2014 para Amrica del Sur por ECHO.3 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). 2012. The Road to Resilience: Bridging Relief and Development for a More Sustainable Future. IFRC, Ginebra. 4 Un precedente importante para el anlisis comparativo de las reformas de GRD en Asia, frica y Amrica Latina es el siguiente: Pelling, M., Holloway, A. 2005. Legislation for Mainstreaming Disaster Risk Reduction.Tearfund. Teddington.5 Para un debate ms amplio sobre la evolucin de las teoras y los enfoques de GRD en Amrica Latina, consulte la gua ELLA: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades.6 ODonnell, I., 2010. Addressing the Grand Challenges of Disaster Risk: A Systems Approach to Disaster Risk Management. UNISDR, Ginebra.7 Estos factores facilitadores se identificaron a travs de una amplia revisin de las evidencias existentes sobre el diseo y funcionamiento de la GRD en los pases de Amrica Latina. La mayor parte de la literatura disponible en ingls proviene de organizaciones internacionales de desarrollo y se incluy en las citas de este resumen.

Foto 1: Una imagen de Caracas, capital de Venezuela, cuya poblacin es vulnerable a deslizamientos y eventos climticos extremos recurrentes. Fuente: Procsilas Moscas, Wikimedia commons.

(heladas en el sur de Per, sequas en la regin del Chaco de

Paraguay, inundaciones y deslizamientos en Bolivia y Brasil)2

demostraron que si bien este enfoque permita salvar vidas

y limitaba algunos de los impactos de las catstrofes a largo

plazo, era inadecuado para mitigar o prevenir futuras crisis.3

Las repetidas intervenciones de respuesta a emergencias

en las mismas zonas y con la misma poblacin revelaron la

urgencia de desarrollar polticas destinadas a prevenir los

desastres y reducir los riesgos.

Luego de la Dcada Internacional para la Reduccin de

Desastres Naturales (1990-1999) y la Conferencia Mundial

sobre Reduccin de Desastres que dio lugar al Marco de

Accin Hyogo (2005-2015), muchos pases en desarrollo

de Amrica Latina, frica y Asia han incorporado la GRD

como prerrequisito para el desarrollo sostenible y vienen

implementando iniciativas de prevencin y mitigacin que

abordan las causas de los desastres naturales, no solo las

consecuencias.4 Asimismo, hubo consenso en el sentido de

que la mejor manera de abordar tanto las causas como las

consecuencias de los desastres es a travs de un enfoque

de sistemas que incorpore la GRD de manera transversal en

las polticas pblicas a travs de una estrategia integral, que

comprende diagnsticos de la vulnerabilidad, investigacin

de las amenazas, fortalecimiento de la gobernabilidad y un

estrecho vnculo entre GRD y los procesos de desarrollo.

La propuesta terica para este enfoque de sistemas

surgi en los aos noventa, y si bien no fue en Amrica

Latina, los investigadores de la regin desempearon

un papel importante en su desarrollo. Prueba de esto

es el reconocimiento del papel que desempe la Red

de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en

Amrica Latina (La Red) en este cambio de paradigma,

sobre todo en el concepto de gestin del riesgo.

Esta teora se empez a aplicar a comienzos de la dcada

del 2000. En muchas regiones, el cambio del enfoque

de respuesta al enfoque de sistemas se dio de manera

gradual, mientras que en Amrica Latina este cambio se dio

rpidamente debido probablemente a los altsimos costos de

los desastres naturales en la regin, que incentivaron a las

autoridades a adoptar rpidamente cambios significativos.5

LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA GRD EN AMRICA LATINA: EL ENFOQUE DE SISTEMAS

Las reformas en los sistemas de GRD tienen el objetivo de

sentar las bases para la implementacin de los compromisos

de Hyogo. Los pases optaron por el enfoque de sistemas para

estructurar los complejos procesos y los mltiples actores que

entran en juego en la institucionalizacin de la GRD. El enfoque

de sistemas enfatiza procesos e instrumentos que facilitan

la cooperacin interdisciplinaria entre distintos actores para

integrar la GRD en las esferas del desarrollo ya existentes.

Las estrategias abordan cada fase del ciclo de los desastres:

prevencin, preparacin, respuesta y recuperacin (grfico 1).

En Amrica Latina, el enfoque de sistemas ha facilitado la

institucionalizacin de la GRD de diversas maneras. Esta

seccin describe las principales caractersticas del enfoque

diseado por los pases de la regin. 7

3REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

8 Se crearon las siguientes instancias: Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres en Per (Sinagerd), Sistema Nacional de Proteccin Civil en Panam (Sinaproc), Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico (Sinaproc), Unidad Nacional para la Gestin de Riesgos de Desastres en Colombia (UNGRD), Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres en Guatemala (Conred), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias en Costa Rica (CNE).

Fuente: Hellmuth, M.E. et al. (eds). 2011. A Better Climate for Disaster Risk Management. Climate and Society Series, No. 3. International Research Institute for Climate and Society, Nueva York

Grfico 1: Fases del ciclo GRD

1. Coordinacin slida para una integracin coherente de la

GRD en los procesos

Las reformas implementadas no generaron nuevos sistemas

institucionales o ms burocracia; lo que se hizo fue integrar

los problemas y metas de GRD en las instituciones existentes

en los diferentes niveles de gobierno, y en todos los sectores y

reas que abordan este tema.

Dicho esto, si bien los pases latinoamericanos no han

creado nuevas instituciones para GRD, lo que s han hecho

es crear un organismo que coordina a los actores que

intervienen en la GRD8 que generalmente forma parte de una

institucin ya existente y est conformado por funcionarios

de organismos gubernamentales que participan en el nuevo

sistema de GRD. En algunos pases, estos funcionarios

forman parte del Ministerio del Interior, como es el caso de

Chile, Venezuela y Uruguay. En otros pases, la institucin

coordinadora reporta directamente al Presidente o al

gabinete, como es el caso de Per y Colombia. El enfoque y los

objetivos de GRD se incorporan en los planes estratgicos y

operaciones de las otras instituciones pblicas responsables

de promover el desarrollo en los diferentes sectores y

jurisdicciones territoriales.

En la mayora de los pases, la institucin nacional que

coordina los esfuerzos de GRD a nivel nacional genera

una visin comn de la gestin del riesgo definiendo

claramente la misin, la visin, los principios y los valores

del sistema, y coordina la planificacin y gestin de GRD en

4REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

9 Para ms informacin sobre la incorporacin de la GRD en los sistemas de inversin pblica, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica Latina en Combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza.10 El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial apoya a varios ministerios de Amrica Latina para integrar la GRD en el sector de agua y saneamiento.11 Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. 2012. Resilient Infrastructure for Sustainable Services. Latin America: Mainstreaming of Disaster Risk Management in the Water Supply and Sanitation Sector. Banco Mundial, Lima.12 Unesco, Unicef. 2012. Disaster Risk Reduction in School Curricula: Case Studies from Thirty Countries. Unicef, Ginebra. Esta publicacin contiene seis estudios de caso de Amrica Latina y el Caribe: Islas Vrgenes Britnicas, Chile, Costa Rica, Cuba, Nicaragua y Per.13 Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). 2010. Desk Review on Trends in the Promotion of Community-based Disaster Risk Reduction through Legislation. Documento elaborado para el Informe Global 2011 sobre la Reduccin de Desastres. UNISDR, Ginebra. El informe examina las leyes de GRD adoptadas recientemente en Amrica Latina (Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras y Nicaragua) y en otras regiones.

estrecha colaboracin con otros ministerios y entidades

gubernamentales. Asimismo, proporciona asistencia tcnica

(ej. diagnsticos de riesgo y vulnerabilidad) y dirige los

procesos de monitoreo, evaluacin y supervisin.

Al adoptar el enfoque de sistemas, las instituciones

coordinadoras nacionales de GRD han podido observar

mejor cmo se vinculan las diferentes instituciones

gubernamentales a travs de procesos y acciones, y dnde

pueden promover el trabajo conjunto para la operatividad del

plan, para lo cual facilitaron el diseo y la implementacin

de instrumentos de planificacin como la incorporacin del

anlisis del riesgo en las inversiones pblicas.9 Definir los

roles y las responsabilidades de las instituciones pblicas

dentro de una estrategia integral de GRD permiti a los pases

de Amrica Latina avanzar hacia la integracin de la GRD en

el sector pblico y hacia una visin futura de la preparacin y

atencin de desastres.

2. Movilizar el conocimiento tcnico en todos los sectores

Las instituciones coordinadoras nacionales ya mencionadas

renen a diferentes sectores coordinando de manera

efectiva las acciones del sistema nacional. Al mismo

tiempo, cada sector trabaja para integrar la GRD en sus

actividades. En algunos pases, las entidades sectoriales

se encargan de formular polticas de GRD y proporcionar

asistencia tcnica. En los pases de Amrica Latina,

donde hay mayor descentralizacin en el sector pblico,

estas entidades tambin ejecutan directamente las

acciones de GRD. Un claro ejemplo es el sector de agua y

saneamiento10 en el cual los ministerios han integrado la

GRD para proteger el abastecimiento de agua y fortalecer

el sistema de saneamiento a travs de medidas de

mitigacin en los proyectos de agua potable y saneamiento

(Honduras), diagnsticos del riesgo de probabilidad en

los proyectos de servicios pblicos (Colombia), desarrollo

de guas metodolgicas para la planificacin en el sector

de saneamiento (Chile) y diagnsticos del riesgo para la

infraestructura de agua potable (Ecuador).11 Otros sectores

tambin han integrado la GRD en sus actividades; por ejemplo,

en el sector educacin, los Ministerios de Educacin de Cuba,

Nicaragua, Chile y Costa Rica han integrado el enfoque en

el currculo escolar para construir una tica de conciencia

ambiental y una cultura de mitigacin.12

En otros casos, los gobiernos crearon comits tcnicos

dentro de los ministerios para ejecutar acciones especficas

de gestin del riesgo, especialmente en los sectores ms

vulnerables a desastres (infraestructura, transporte, agua,

salud y educacin). Algunos ejemplos claves de la regin son:

Oficina de Prevencin y Emergencias del Instituto Nacional de

Vas (INVIAS) en Colombia, encargada de ejecutar proyectos

de prevencin y respuesta a emergencias relacionados con

la infraestructura de transporte del pas; Comisin Nacional

de Atencin y Gestin de Riesgos de Emergencias y Desastres

en Venezuela, que forma parte del Ministerio de Salud y se

encarga de formular e implementar planes de gestin de

desastres en el sector salud; Programa Nuestras Ciudades,

dirigido por el Ministerio de Vivienda de Per, que integra la

GRD en los procesos de ordenamiento territorial.

3. Apoyo a la descentralizacin y mejor gasto pblico

Otra ventaja de utilizar el enfoque de sistemas para

institucionalizar la GRD en Amrica Latina es que permiti

a los gobiernos centrales descentralizar los roles y las

responsabilidades a los gobiernos regionales y locales

capitalizando las capacidades existentes, mientras se

aborden las debilidades del sector pblico. Por ejemplo, en

Honduras la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Desastres

de 2010 promueve la descentralizacin como eje central de

los esfuerzos nacionales de gestin del riesgo.13 Como la

descentralizacin ya estaba en marcha, aunque en diferentes

medidas, los pases decidieron utilizar los niveles de gobierno

descentralizados como estructura para el enfoque GRD.

La mayor capacidad financiera y tcnica de los gobiernos

5REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

14 Campos, A. et al. (eds). 2012. Analysis of Disaster Risk Management in Colombia: A Contribution to the Creation of Public Policy. Banco Mundial, GFDRR, Washington, DC.15 Para ms informacin sobre sobre cmo se abord la GRD a travs de mejores finanzas pblicas, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica Latina en Combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza.16 UNISDR. 2011. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 20011. UNISDR, Ginebra.17 Para una revisin del caso de Mxico, ver: Banco Mundial. 2012. FONDEN: Mexicos Natural Disaster Fund - A Review. Banco Mundial, Washington, DC.18 Scott, Z., Tarazona, M. 2011. Study on Disaster Risk Reduction, Descentralization and Political Economy. UNISDR, Ginebra.

subnacionales a nivel regional y provincial los hace un

vehculo ideal para proporcionar asistencia y evaluacin

tcnica a los gobiernos locales a travs de procesos de

monitoreo y evaluacin, y datos tcnicos y cientficos sobre la

vulnerabilidad y el riesgo. Asimismo, los gobiernos regionales

desempean un papel importante en armonizar los procesos

de ordenamiento territorial y garantizar que las acciones de

GRD implementadas a nivel regional sean coherentes con

las polticas nacionales. Por su parte, los gobiernos locales,

especialmente en zonas altamente expuestas a desastres,

estn bien posicionados para planificar y ejecutar acciones

localizadas y procesos de control.

La priorizacin de la descentralizacin en pases de Amrica

Latina va de la mano con un mayor inters por mejorar el

gasto pblico. Asimismo, un mejor mejor uso de los fondos

destinados a GRD tambin fue parte del nuevo enfoque de

sistemas de GRD.

En el pasado, debido a la falta de coordinacin entre los niveles

de gobierno, muchos gobiernos locales evitaban invertir

recursos financieros en la GRD, dejando que el gobierno

central asumiera esta responsabilidad. Asimismo, en muchos

pases como Colombia,14 la centralizacin de la inversin y

los procesos de liderazgo con relacin a la gestin del riesgo

desalentaban las intervenciones a nivel local y regional.

Pero en los ltimos aos las nuevas polticas y los marcos

reguladores han generado una coordinacin ms efectiva

entre los niveles de gobierno definiendo claramente los roles

y las responsabilidades para la planificacin, la ejecucin y

el monitoreo de la inversin pblica.15 En Per, Costa Rica

y Guatemala, se incorpor el diagnstico del riesgo en los

proyectos de inversin pblica, lo cual mejor los procesos de

planificacin y reporte.16 La participacin de los ministerios

de planificacin, economa y finanzas en la promocin del

enfoque GRD gener un incremento en el gasto pblico para la

gestin del riesgo en pases como Mxico y Colombia.17

4. Promover la participacin ms amplia

Adems de aprovechar las capacidades existentes del sector pblico, los gobiernos de Amrica Latina incentivaron la

participacin de diversos actores, incluso fuera del gobierno:

instituciones nacionales de investigacin, organizaciones no

gubernamentales nacionales e internacionales, grupos de la

sociedad civil, el sector privado, agencias internacionales de

desarrollo y organismos de las Naciones Unidas.

En Colombia, las instituciones acadmicas participan

activamente en generar informacin sobre riesgos

de desastres que luego es difundida por los medios

de comunicacin. El sector privado tambin apoya las

actividades de gestin del riesgo. Por ejemplo, en Puente

Aranda, un barrio industrial de Bogot, un grupo de empresas

de manufactura incluyeron la GRD en sus planes estratgicos.

La compaa de agua y desage de Bogot tambin lo hizo.

Muchos pases de la regin han establecido marcos legales

que exigen la participacin en la estrategia integral de GRD

a todos los niveles descentralizados de gobierno, integrando

exitosamente a las ciudades y comunidades individuales en

la estrategia nacional y los mecanismos de coordinacin. En

Ecuador, la Ley de Proteccin Civil y Prevencin y Mitigacin

de Desastres de 2006 estipula la creacin de comits a nivel

departamental, municipal y comunitario conformados por no

solo las autoridades y los organismos gubernamentales de

respuesta a desastres, pero tambin por representantes de la

sociedad civil. En el caso de municipalidades y comunidades,

los lderes comunitarios tambin participan. En Nicaragua,

la Ley del Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y

Respuesta a Desastres del 2000 establece que los alcaldes

deben convocar a representantes de ONG, el sector privado

y las comunidades para los comits municipales de gestin

de desastres. En Repblica Dominicana, la Ley de Gestin

de Desastres de 2002 establece que los comits regionales,

provinciales y municipales de gestin de desastres deben

incluir a un representante de la Sociedad Nacional de la

Cruz Roja.18

DESAFOS ACTUALES

Los pases de la regin han logrado un significativo avance

en la institucionalizacin de la GRD, como lo demuestran

los ejemplos presentados en este documento. No obstante,

6REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

19 La descentralizacin y las capacidades locales son temas tratados en los materiales que forman parte del tema de gestin del riesgo de desastres en ciudades. Por ejemplo el estudio de caso ELLA: Impulsando la Reforma: La Estrategia de Gestin del Riesgo de Desastres de Lima demuestra la aplicacin de los principios de descentralizacin en una ciudad capital.

quedan algunos desafos.

El primer desafo es cmo conjugar los objetivos sociales,

econmicos y ambientales con las polticas de GRD para

garantizar el desarrollo sostenible. A pesar del avance

institucional, las iniciativas de GRD que buscan mejorar los

derechos territoriales, el bienestar social y la sostenibilidad

ambiental no han sido suficientemente efectivas en reducir

la exposicin y vulnerabilidad a los desastres. Asimismo, no

hay una comprensin cabal sobre el papel de la GRD y cmo

interacta con la gestin ambiental y la adaptacin al cambio

climtico. Estas reas deben investigarse para que el enfoque

de GRD pueda integrarse adecuadamente en la toma de

decisin a nivel sectorial y territorial.

En segundo lugar, la movilizacin del sector privado y la

sociedad en general para participar en la estrategia de GRD

fue algo difcil de lograr. Si bien la sociedad civil organizada

empuj a los gobiernos a implementar el nuevo enfoque, una

vez implementado fue difcil garantizar la sostenibilidad de

la participacin de las familias, escuelas y comunidades. En

Amrica Latina, el sector privado, las organizaciones de la

sociedad civil y el pblico en general no estn conscientes

de sus responsabilidades con relacin a entender el riesgo,

cmo se originan, reducen y controlan los desastres, y sobre

el papel que ellos desempean, por lo cual los gobiernos han

asumido responsabilidades y costos que van ms all de sus

capacidades. Ciertamente, podra lograrse ms con un mayor

compromiso de los actores no gubernamentales. Por ejemplo,

en general no se emplean planes de seguro y mecanismos

de proteccin para infraestructura y sitios reconocidos como

patrimonio cultural, lo cual aumenta el riesgo pblico y la

vulnerabilidad fsica.

Por ltimo, si bien la descentralizacin sirvi como plataforma

para mejorar el enfoque de sistemas para la gestin del riesgo,

en la mayora de pases los procesos de descentralizacin

an no han concluido. Uno de los problemas es que si bien la

ley establece claramente las competencias de los gobiernos

regionales y locales, estos no pueden ejercer estas nuevas

responsabilidades debido a la falta de capacidades a nivel de

gobierno local.19

7AREA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA:GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES

mejorar la gestin y el gasto pblico crearon una plataforma que sirvi de base para el nuevo enfoque.

La existencia de slidas instituciones regionales y subregionales tambin fue importante para promover y contribuir al enfoque de sistemas a travs de proyectos regionales de gran escala, intercambio de conocimiento y desarrollo de herramientas.

Por ejemplo, la OEA estableci Grupos de Trabajo para formular estrategias regionales de gestin de desastres, y Cepal realiz estudios para cuantificar los impactos sociales, econmicos y ambientales de los desastres. En la regin andina, el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (Caprade) concluy el proyecto de gestin de riesgos Predecan, que tuvo una duracin de cinco aos y se implement en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En Amrica Central, los grupos subregionales son bastante slidos. Por ejemplo, el Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica) dise la Poltica Integral de Gestin de Riesgos de Desastres de Amrica Central, que fue la base para el diseo de las polticas nacionales de GRD en los pases miembros.

QUE FACILITAN EL XITO DEL ENFOQUE GRD EN AMRICA LATINA

Las iniciativas globales de reduccin de desastres como el Marco de Accin Hyogo (MAH) impulsaron la institucionalizacin de la GRD en Amrica Latina incentivando el compromiso y la dotacin de recursos de los gobiernos para garantizar que la reduccin de desastres sea una prioridad nacional y local con una slida base institucional. Antes de adoptarse el MAH, los pases de la regin ya estaban familiarizados e incluso ponan en prctica los elementos bsicos de preparacin, prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin. El MAH dio ms apoyo a los programas nacionales de GRD y otras iniciativas.

La rapidez en la institucionalizacin de la GRD en la regin se dio a raz de las crticas por parte de grupos de la sociedad civil (ONG y redes temticas) con relacin al enfoque centrado en la respuesta, caracterizado por los sistemas nacionales de defensa civil, y su fracaso en responder a los desastres de gran escala. Asimismo, los desastres recurrentes y sus altsimos costos econmicos incentivaron a los gobiernos a implementar rpidamente las reformas.

Los sistemas descentralizados y los esfuerzos por

FACTORES CONTEXTUALES

En lugar de crear entidades y sistemas que aborden la GRD de manera unilateral, esta debe integrarse en las operaciones de las instituciones pblicas existentes. Amrica Latina ha demostrado que esto es posible, tal como lo demuestran las leyes, normas y plataformas descritas en este documento. Asimismo, los sistemas de GRD deben aprovechar las fortalezas comparativas de los diferentes actores pblicos, privados y sociales, evitando un enfoque departamental y facilitando la asignacin de roles y responsabilidades apropiadas.

1

2

34

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Un cambio en la nomenclatura de las instituciones responsables de la gestin de desastres no constituye una gestin integral. Las reformas institucionales deben partir de una comprensin profunda de la relacin entre gestin del riesgo y desarrollo, que deben ser parte integral de la gestin pblica en general.

La integracin de leyes, normas y herramientas de planificacin contribuye a armonizar las polticas sectoriales con los objetivos nacionales de GRD, mejorar la asignacin del gasto pblico y fortalecer los mecanismos de monitoreo y control.

Asimismo, la integracin del enfoque GRD en las polticas sectoriales contribuye a la sostenibilidad de las inversiones en los sectores productivos reduciendo la exposicin y la vulnerabilidad al riesgo.

Si bien la descentralizacin puede ser una plataforma slida para construir el enfoque de sistemas para la gestin del riesgo, la experiencia de Amrica Latina indica que los pases no deben dar por sentada la capacidad local y que deben implementar iniciativas de desarrollo de capacidades de manera paralela, especialmente a nivel local.

PROGRAMA ELLAPara ms informacin sobre reduccin de desastres en Amrica Latina, consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de desarrollo, consulte otros Temas ELLA.

Con el apoyo de:

CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICAS Para ms informacin, contctese con el autor: Max Watanabe, Coordinador del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: mwatanabe@solucionespracticas.org.pe.

20 Cepal. 2003. Handbook for Estimating the Socio-economic and Environmental Effects of Disasters. Cepal, Santiago de Chile.