Sistemas de protección para la niñez migrante en retorno EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE

RESUMEN DE LAS POLÍTICAS DE LA REGIÓN PARA LA NIÑEZ MIGRANTE EN RETORNO

Estudios de Caso de Niños, Niñas y Adolescentes de Guatemala, Honduras y El Salvador migrantes en Retorno a sus Comunidades de

Origen

En la región centroamericana, específicamente en el Triángulo Norte, conformado por Guatemala, Honduras y El Salvador, la migración internacional ha sido una constante por más de 30 años. Empezó como movilización masiva tras los conflictos armados y guerras civiles y la tendencia de los flujos se dividió entre México, Estados Unidos y Costa Rica, el único país receptor y no expulsor. Ante la vulnerabilidad general de la población, por factores como la pobreza, la falta de oportunidades, el aumento y fortalecimiento del crimen organizado, y con gran parte de las familias asentadas en Estados Unidos, el número de migrantes procedentes de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua hacia el norte se triplicó entre la década de los 80 y 90, y se duplicó en la siguiente. En 2012, el número de inmigrantes viviendo en Estados Unidos llegó a la cifra de 41 millones1, lo que constituye el 13% de la población total de los migrantes internacionales. Los niños, niñas y adolescentes no son ajenos a esta problemática migratoria. La cifra de los que viajan solos a Estados Unidos y son retenidos por las autoridades, aumentó al menos 5 veces entre 2012 y 2016, con una tasa de 95%2. De ellos 75% provienen de Guatemala, Honduras y El Salvador. Por sus características físicas y psicológicas, los niños, las niñas y adolescentes en condiciones de movilidad humana son más vulnerables a todo tipo de violencias y representan el 62% de las víctimas de trata detectadas3. Por eso es fundamental establecer mecanismos de atención integral y efectiva para los que retornan. “Antes de salir nosotros del país yo andaba con un grupo de jóvenes y mataron a uno de mis compañeros”…“Era como una persecución constante por parte de los grupos delictivos”. Lisseth, 15 años. (El Salvador)

1MigrationPolicyInstitute.2OIM,2017.3UNOC,2017.

Causas de la migración Violencia en hogares y comunidades. Reunificación familiar. Baja calidad y acceso a medios de vida que garanticen un desarrollo pleno en sus países.

En2016

Procedencia: Guatemala: 21.179 Honduras: 11.458 El Salvador: 17.929

85 niños, niñas y adolescentes fueron detenidos y retornados cada día a sus países de origen.

43% viajaban sin compañía de un adulto.

Con el objetivo de recolectar información que permita conocer la situación de los niños, niñas y adolescentes que son deportados a sus países, entender cómo experimentan el proceso de retorno a sus entornos familiares y comunidades de origen, y cómo realizan su incorporación al sistema de protección nacional y local, se realizaron seis estudios de caso, seleccionando municipios con porcentajes altos de NNA retornados en Guatemala, Honduras y El Salvador. CONTEXTUALIZACIÓN Honduras: Honduras es el tercer país de la región con mayor número de niños, niñas y adolescentes detenidos intentando cruzar la frontera de Estados Unidos. De acuerdo al Informe Estadístico de las Personas Repatriadas/ Retornadas a Honduras al 31 de Julio del 2016, publicado por el Centro Nacional de Información del Sector Social (CENISS), el país tuvo un total de 9.200 casos de NNA emigrantes retornados. “No quiero tratar de emigrar de nuevo, la primera vez tuvimos la oportunidad de cruzar, llegamos a la frontera de México. Éramos 17 y solo cruzaron 8, nosotros no pudimos cruzar porque nos dio miedo de que algo nos pasara en el río, en la vía del tren o en cualquier lugar del camino. No tengo planes de ir otra vez porque corro el riesgo de no seguir viviendo”. Estefany, 15 años. (Honduras) Por esta problemática el gobierno declaró por seis meses la Emergencia Humanitaria en el 2014. Entre este año y el 2016, la cifra de niños, niñas y adolescentes retornados al país, fue de 28.4004. El municipio con mayor cantidad de niños, niños y adolescentes retornados es San Pedro Sula —en el departamento de Cortés—, por eso fue el municipio seleccionado para este estudio.

La edad promedio de los NNA retornados en 2016 es de 13 a 17 años. 68,79% tiene educación básica y el 15,69% ningún estudio.

4DatosextraídosdelCENISSenHonduras.http://ceniss.gob.hn/resultados.html

El Salvador: Según la base de datos de la DGME, en El salvador para en el año 2016 retornaron un total de 9262 niñas, niños y adolescentes. 55% viajaba sin acompañamiento. 60% eran niños y varones adolescentes y 40% niñas y mujeres adolescentes. Los varones entre 16 y 17 años representan el 33% del total de retornados. Los niños y niñas de 0 a 6 años que migran en condiciones irregulares corresponden al 25% del total. El departamento con mayor número de retorno en 2016 fue San Salvador, seguido de San Miguel y Usulután. Cuando es por vía aérea, más del 86% retornan solos. Si es por vía terrestre, esta cifra se reduce a 24%.

“La peor parte del proceso es que los sueños se truncan cuando te detienen. Uno dice: Wow, y ahora ¿qué voy a hacer? No tengo esperanza aquí en El Salvador por la pobreza y la violencia, mi barrio no es seguro. Es difícil volver, la gente te discrimina y eso me asusta”. Roberto, 16 años. (El Salvador) Guatemala: La cobertura geográfica del Estudio de caso se enfocó en el Municipio de Joyabaj, del departamento de Quiché. Entre diciembre de 2016 y marzo de 2017 se entrevistaron NNA retornados, funcionarios del sistema de protección de la niñez y adolescencia en el municipio. En los últimos tres años, del 75% de los niños, niñas y adolescentes que llegaron a la frontera sur de los Estados Unidos desde el Triángulo Norte de Centroamérica, 24% provenía de Guatemala. El país de la región con mayor número de niños, niñas y adolescentes retornados: cerca de 12.000 en 2016. 62% varones entre los 15 y 17 años con un nivel de escolaridad básico. “La policía nos agarró con mi papá en la ruta a México, nos llevaron a un lugar durante dos días. Nos pusieron en un autobús a Guatemala. Mi hermano y mi papá se fueron después de que volvimos y ya pasaron. Yo no. No voy a intentarlo de nuevo. Tampoco puedo ir la escuela, tengo mucho que hacer en casa. Tengo que trabajar aquí”. Gabriela, 15 años. (Guatemala) EL TRAYECTO A partir de la migración internacional irregular se ha formado una industria que involucra redes transnacionales de personas, criminales, funcionarios del gobierno, entre otros, que se dedican al tráfico ilícito de personas, utilizan puntos ciegos —áreas poco pobladas y urbanizadas, sin presencia de autoridades—, viajan en vehículos cerrados, caminando o en lanchas, sin refugio y sin alimentación suficientes para sobrevivir o completar el viaje en buen estado físico y mental. Estas rutas también son utilizadas para el tráfico ilícito de productos (contrabando), drogas y la trata de personas —la captura, acogida, traslado, transporte y confinación de seres humanos mediante el engaño con el fin de explotarlos sexual o laboralmente, para su venta, secuestro o desaparición—5.

5UNICEF,2009.

Durante la ruta sufren agresiones sexuales, principalmente las niñas y las adolescentes.

“Íbamos más mujeres que hombres y una de ellas sufrió violación, nosotros por temor a eso nos entregamos a la migración, fueron los que se dicen llamar los “Z”, los identificamos porque andaban todos tatuados con la letra Z”. Estefany, 15 años. (Honduras)

EL RETORNO

Las barreras y obstáculos que impiden la reintegración escolar y el acceso a los servicios de protección o de generación de ingresos, son enormes. Muchos niños, niñas y adolescentes retornados no logran vencer los desafíos psicosociales que se presentan a la vuelta y continúan siendo vulnerables ante factores como la delincuencia y el crimen organizado.

“Mi comunidad no es segura, me costó reincorporarme por el hecho que la sociedad me discrimina y me hace bullying”. Lisseth, 15 años (El Salvador) “Mi mayor preocupación es la violencia porque uno nunca sabe y los recursos económicos”. Lisseth, 15 años (El Salvador) “Yo no voy a volver a la escuela, tengo mucho qué hacer en la casa, ver los terrenos. Acá no me dejan estudiar”. Gabriela, 15 años (Guatemala)

La mayoría regresan con sueños y ganas de continuar sus estudios, además con el miedo de volver a hacer el viaje y experimentar los peligros que vivieron, por lo que es importante trazar una hoja de ruta adecuada para los niños, niñas y adolescentes retornados, para reintegrarlos a sus comunidades y protegerlos, pero también informarles para que no migren de forma insegura.

*EntreMéxicoyGuatemalaexistenalmenos136bandasdetraficantesdemigrantes.

*Seregistran30«puntosciegos»quelasautoridadesreportannopuedenpatrullarporfaltadepersonal.

Fuente:ConsejoNacionaldeApoyoalMigrante

QuienesbuscanllegaraMéxicoatravésdeGuatemalalohacen:

*PoreldepartamentodeHuehuetenango,caminadolasierrahastallegaraTuxtla,Gutiérrez

*PoreldepartamentodeSanMarcos,cruzandoanadooenbalsaelRioSuchiate,siguiendohastaArriagadondesubenaltrendenominadoLaBestia.

Fuente:ConsejoNacionaldeApoyoalMigrante

“Uno de mis proyectos es graduarme del instituto (bachillerato), terminar el proyecto en el canal de radio y televisión y empezar y terminar la universidad”. Lisseth, 15 años (El Salvador) “No voy a intentarlo otra vez, no tuve suerte. Mi plan es estudiar, hace dos años regresé al instituto. Quiero ir a la universidad, tener trabajo, después tener una familia. Quedarme en Joyabaj”. Iris, 16 años (Guatemala) “No quiero volver a tratar de emigrar, la primera vez, nos entró un miedo de que nos pudiera pasar algo en el río, en la vía del tren, o algo similar,…no tengo planes de volverme a ir porque corremos el riesgo de no seguir viviendo”. Estefany, 15 años (Honduras)

Los programas estatales para el retorno son posibles siempre que los adolescentes tengan orientación e información sobre dónde acudir y qué oportunidades tienen.

“Yo me metí en el programa de retornados y ahí me mandaron a CANAF, venimos con mi mamá a un entrevista con un licenciado el me explico todos los cursos de formación”. Roberto, 16 años (El Salvador)

De hecho, algunos adolescentes como Roberto consiguen la inserción a sus comunidades y siguen con sus procesos de educación y formación gracias a su ímpetu y resiliencia.

“En mi se movieron dos clases de sentimiento, tristezas, pero yo siempre he sido un joven que cuando algo no se puede yo me programo para dar lo mejor, yo cuando vine a mi país dije yo no estoy volviendo derrotado, yo estoy volviendo con nuevas metas, mi plan tiene varias metas,…. Me metí a una sala de belleza, en la sala me llevaban a capacitaciones a San Salvador. Lo que he planeado para mí lo he cumplido y ese es el testimonio que yo le doy a muchos jóvenes Tenemos eso. Si algo no se cumplió, pues lucha por otro, ¡No te des por vencido!”. Roberto, 16 años (El Salvador)

Otros y otras adolescentes deben abandonar sus estudios por cuestiones económicas:

“Ya me gradué de noveno grado, pero no voy a seguir estudiando por el motivo de la economía, mi mamá tiene a mi hermano en el colegio y es más difícil para ella que yo estudie”. Estefany, 15 años. (Honduras)

Es importante tener en cuenta que si los adolescentes no encuentran oportunidades educativas y formativas regresan a la ruta.

“No he solicitado ayuda en la municipalidad, porque no creo que me ayuden….Si sigue así la economía, pueda que vuelva a intentar salir del país, allá puedo ir a buscar a mi tío”. José, 16 años (Honduras)

Los tres países cuentan con Leyes y Protocolos para la atención y apoyo a esta población, pero el proceso de reintegración efectiva con familias, escuelas y comunidades aun es precario. Para reforzar este trabajo y avanzar en la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es importante hacer seguimiento e intervención continua y reforzar los mecanismos de prevención y protección.

Procesos y rutas de atención en los tres países Honduras - Ruta de atención a menores migrantes

Necesidades en retorno

• Protección diferenciada que atienda sus necesidades específicas.

• Fortalecer iniciativas de protección y seguimiento eficaces que tengan en cuenta las voces de los afectados.

• Mejorar la comunicación y coordinación interinstitucional.

• Fortalecer el sistema de protección de la niñez y adolescencia en el país de origen.

El Salvador

Instrumentos y protocolos del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñez y Adolescencia

Necesidades en el retorno

• Muchos adolescentes a pesar de encontrarse dentro del programa CANAF continúan con planes de volver a migrar a corto o largo plazo, debido a que los contextos de sus comunidades no han cambiado para mejorar, cada día las condiciones de inseguridad aumentan.

• La construcción de un plan de vida permite que el adolescente visualice sus habilidades, capacidades y destrezas, permitiendo que canalice este conjunto de virtudes hacia una meta a corto y mediano plazo, en muchas ocasiones este panorama es un espacio de reflexión que motiva e incentiva a luchar con una ruta trazada.

• La incorporación de toda la familia al programa, es un componente que permite que todos los miembros del núcleo familiar sientan un apoyo al poder optar a los diferentes servicios y atenciones. Además permite la apropiación de la madre, padre o responsable para que no se eximan de sus responsabilidades y tampoco alejen a la niña, niño o adolescente del programa.

• Los prejuicios y la falta de información sobre el quehacer de las instituciones, es un reto pendiente, que no contribuye a que más salvadoreños se integren a los distintos programas.

7. RECOMENDACIONES

Guatemala En el proceso de retorno, son acompañados por autoridades migratorias con previo aviso a las autoridades correspondientes como la Procuraduría General de la Nación y la Secretaria de Bienestar Social. La falta de recursos para solventar los gastos de traslado de las familias es una limitante para el regreso de los niños, niñas y adolescentes a sus lugares de origen. La pérdida de capital humano ocasionada por la migración afecta el desarrollo económico de los países, es imprescindible financiar el aumento de la cobertura de servicios, coordinar y articular esfuerzos interinstitucionales para brindar una efectiva reintegración de los niños, niñas y adolescentes migrantes. Necesidades en el retorno

• Incidir localmente para que las autoridades municipales apoyen programas de reinserción/reintegración de NNA en sus comunidades de origen

• Apoyar a instituciones locales como escuelas para acompañar el proceso de

reintegración de los niños y niñas.

• Trabajar con autoridades locales y otras organizaciones con procesos existentes para generar oportunidades de desarrollo en las comunidades de retorno.

• Contribuir a la consolidación de redes de apoyo para las familias de NNA en retorno desde que salen del albergue de recepción

¿Qué se necesita en todos los países?

• Voluntad política para lograr incidencia con autoridades locales, viabilizando el apoyo a programas de reinserción / reintegración de niños, niñas y adolescentes en sus comunidades de origen.

• Creación de un programa estatal de reinserción integral de los niños, niñas y adolescentes en sus comunidades.

• Trabajar con autoridades locales y otras organizaciones para generar oportunidades de desarrollo en las comunidades de retorno.

• Apoyar la sistematización y delimitación de protocolos y rutas institucionales centrales y locales.

• Contribuir a la consolidación de redes de apoyo para las familias de NNA en retorno, y evitar la victimización que sufren cuando salen del albergue de recepción y regresan a sus países de origen.