La formacin del estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional. Oscar Oszlak

Captulo I. Lineamientos conceptuales e histricos.

Estado, Nacin, Estado nacional: algunas precisiones.

La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social en el cual se van definiendo los diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada y que conforman un cierto orden cuya especificidad depende de circunstancias histricas complejas. Elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin, la estructura de clases resultante o la insercin en la trama de las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en diverso grado a su conformacin.Depende tambin de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra en su desarrollo histrico, de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores, incluido el Estado, para resolverlos.La conformacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin y la materializacin en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El Estado se verificara a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad, es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El Estado es abstracto (en cuanto a relacin social) y material (en cuanto a su aparato institucional).

La estatidad supone la adquisicin de: 1. capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales. 2. capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin. 3. capacidad de diferenciar su control; creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades. 4. capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social que permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

El estado nacional surge en relacin con una sociedad civil que no ha adquirido el carcter de sociedad nacional. Resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.En la idea de Nacin tambin se conjugan los elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores e integracin que configuran una personalidad comn.

La formacion de una economa capitalista y de un Estado Nacional son aspectos de un proceso nico. El surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un mercado nacional (espacio econmico integrado) y el desarrollo de relaciones de produccin e intercambio complejas, es condicin necesaria para la constitucin del E. Nacional.La formacin del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de una Nacin y un sistema de dominacin.

El origen de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad. La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inters general. Adems conlleva la apropiacin de los recursos que consolidarn las bases de dominacin del estado y exteriorizarn su presencia material.

El E. tiende a expresar las contradicciones subyacentes en el orden social que se pretende instituir.

Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.

El acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por uno nacional. En parte, se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal.Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de instituciones locales. A ellos se fueron superponiendo rganos polticos para sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional. Intentos no siempre exitosos, y en muchos casos desembocaron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha entre fracciones polticas, en los que la existencia del Estado nacional se fundaba en uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica. El fracaso se debi a la escasa integracin territorial, precariedad de los mercados y agravada por la interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli. Luego de que se rompen los ejes articuladores de la economa colonial se dificult el desarrollo de nuevos circuitos, por lo que el perodo independentista se caracteriz por tendencias secesionistas.El grupo urbano tenda a consolidarse mientras se integraba con algn subgrupo real, creando las condiciones para la estructuracin de un nuevo sistema de poder. Es decir, la posibilidad de construccin del E. N. dependi del grado de articulacin entre los intereses urbanos y rurales.Oszlak ve el proceso culminado y el E. N. es siempre el fin, el objetivo. Por eso entiende los perodos de guerras siviles como la etapa en donde se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de la economa, la nacin y el sistema de dominacin que conformaran el E. N.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del Estado

La extraordinaria expansin del comercio mundial y la disponibilidad de internacionalizacin del flujo de capitales financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad productiva e intermediadora. Crecimiento de la demanda externa, grandes corrientes migratorias e inversiones en infraestructura y el auge de las exportaciones.Lmites: mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa, rutas intransitables, anarqua monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos locales. Para los sectores econmicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el exterior creciente terreno de convergencia para la homogenizacin de sus intereses, la superacin de tales restricciones pasaba por la institucin de un orden estable y la promocin de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin: Orden y Progreso para favorecer las relaciones de produccin capitalista. El estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crearlas condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso.El orden apareca como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales; implicaba la imposicin de un patrn de convivencia diferente.

La cuestin del orden acapar la atencin y recursos del Estado nacional desde el momento de su constitucin. Durante la primera etapa del perodo independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio contestatario. De aqu que en esta primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control social. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.Imponer orden y promover el progreso, supona un grado de presencia en estos diversos planos que la precariedad de los nuevos estados no estaba en condiciones de institucionalizar. Asignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidades de facilitar el progreso.

Las nuevas actividades intermediadoras lo cual exigi a su vez el perfeccionamiento de la legislacin y la regulacin de las transacciones. La accin del Estado result crucial a travs de la inversin directa, crdito oficial, legislacin y creacin de unidades administrativas a cargo de la produccin de bienes, regulaciones y servicios, el Estado pudo ofrecer seguridad a personas, bienes y transacciones, facilit las condiciones para el establecimiento de un mercado interno, extendi los beneficios de la educacin y la preservacin de la salud y contribuy a poblar el territorio y a suministrar medios de coaccin extraeconmica para asegurar el empleo de una fuerza de trabajo a mentido escasa. Pero todo esto exiga recursos. El E. deba desarrollar una capacidad extractiva y un aparato de recaudacin y administracin financiera.

Los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo (en forma de emprstitos o de inversin), lo cual sumado a su papel en la formacin de un mercado interno, la consolidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento de la produccin de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos y la canalizacin de recursos hacia sectores primario-exportadores, mercantiles y financieros, reforzaron las caractersticas de un sistema productivo y un orden social subordinada frente a los centros del capitalismo mundial.

Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del Estado.

Se eliminaron las fuentes de contestacin a la implantacin de un sistema capitalista, se regulizaron y garantizaron las condiciones para que se desarrollaran las relaciones implicadas en tal sistema y se asignaron recursos para la creacin del contexto material que facilitara el proceso de acumulacin. Pero ni los problemas del orden, ni del progreso se resolvieron nunca.

En Amrica Latina, los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada cuestin social. Los organismos de expropiacin de tierras y desarrollo agrario fueron creados como unidades especializadas para atender las necesidades creadas por la reforma agraria. Y los mecanismos de regulacin cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada del 30 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis mundial. Otro rasgo comn es el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente especializados. Un tercer rasgo comn, es el carcter conflictivo que adquiere el propio proceso de expansin estatal.

Recapitulacin.La ruptura con el poder imperial no produjo automaticamente la sustitucin del E. colonial por un E. colonial. La base material de la Nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial. Esto se vio acompaado por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la economa exportadora. A su vez, estos requeran la paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones.

Captulo II. La organizacin nacional y la construccin del Estado.

Pavn fue un hito crucial, permiti a los sectores dominantes porteos "nacionalizar" la revolucin liberal y organizar el E.Obstculos: debilidad del fundamento material de la nacionalidad, heterogeneidad de los intereses econmicos, dificultad de alianzas polticas estables, fragiliad de instituciones y recursos para extender el E. al territorio.La cabal interpretacin de las guerras civiles como unitarios contra federales, exige incorporar otras variables: 1- los significados distintos que tuvo la cuestin nacional para las distintas regiones, 2- la cuestin del orden, 3- la debilidad de los recursos fiscales y administrativos y 4- el juego de alianzas que permiti sentar las bases de un E. N.Los caudillos pugnaron por reivindicar el marco provincial y por la resistencia a los esfuerzos de Bs. As. por heredar el poder poltico del gobierno imperial.

No se puede hablar de nacin antes de que se desarrollaran los atributos materiales necesarios: pertenencia a una organizacin econmica que articule los intereses de los agentes econmicos.Intereses para crear el Estado:- Bs. As.: Los intereses del sector mercantil-portuario y de los terratenientes exportadores se homogenenizaron por el fortalecimiento del circuito econmico y por el fortalecimiento de las instituciones de la provincia (estabilidad poltica interna). El inters resida en expandir el mercado para las importaciones hacia el interior. Para eso se deba unificar el sistema monetario, abolir las aduanas internas, crear vas de comunicacin y trfico interprovincial.- Regin mediterrnea: Las posibilidades de su expansion dependia de la construccin de una instancia institucional que enajenata a Bs. As. el control local de la aduana, limitara las importaciones y destinara una porcin de las rentas aduaneras a subsidiar a las provincias.- Litoral: Terminar con el exclusivismo portuario de Bs. As. con la sancin de la libre navegacin de los ros interiores.El conflicto unitarios y federales fue solo una expresin de una contradiccin econmica mucho ms profunda.

La cuestin del Progreso

Se di una transformacin de los intereses econmicos: las guerras civiles no detuvieron la conformacin de mercados interiores ni la creciente internacionalizacin de la economa. Los intereses de las burguesas fueron perdiendo su caracter localista, surgiendo nuevos patrones de alianza y conflicto. La apertura econmica externa haca a estos intereses necesitar de dinamismo en los circuitos de produccin y comercializacion.La idea del Progreso se ve en la generacin del 37 (el desarrollo de las fuerzas productivas como componente indispensable de la nacionalidad), en la Constitucin del 53 (que plasm esta idea) y en la Generacin del 80.

El enfrentamiento entre Bs. As. y la Confederacin tena profundas races econmicas. Terminar con Rosas no signific acabar con la poltica federalista de Bs. As., su estrategia para mantener su posicin privilegiada.

La cuestin del Orden

Dispersin y aislamiento de los mercados regionales, escasz de poblacin, precariedad de comunicacin y transporte, inexistencia de un mercado financiero, dificultades para expandir la frontera, ausencia de garantas sobre la propiedad, sobre la actividad productiva y sobre la propia vida (por las guerras civiles y las incursiones indgenas). El orden era imprescindible. Una vez obtenido la sociedad podra desarrollar sus fuerzas productivas (progreso). Exclua todo lo que poda obstaculizar el progreso: indios y montoneras.Se buscaba obtener confianza del extranjero en la estabilidad del pas para atraer capitales e inmigrantes.

Aparato institucional y organizacin nacional

Urquiza intent neutralizar los conflictos regionales o provinciales, mediante acuerdos interprovinciales y respetando la autonoma de las provincias. Salvo Bs. As. que deba permanecer bajo control militar. No se pretenda una homogeneizacin poltica.La incorporacin de Bs. As. se hizo por motivos econmicos: porque tena la nica fuente de recursos fiscales que exista, capaz de solventar la construccin del aparato institucional de la nacin (la aduana).

Condederacin: Acuerdo de San Nicols: Urquiza como Dir. Provisorio de la Conf. Arg., facultado para intervenir en las provincias. Las fuerzas militares de las provincias formaran parte del ejrcito nacional. Las provincias deberan contribuir a los gastos del gobierno nacional. No obstante, luego de 2 aos, la existencia del E. N. era precaria. Casi todos los recursos de Urquiza provenan de Entre Ros; los experimientos de creacin del Banco Nacional (se cerr) y la emisin de papel moneda (depresin del mismo) fracasaron; el intento de centralizacin de las aduanas fracas, seguan en manos de los gobiernos locales; se intent incentivar el comercio por el puerto de Rosario con derechos diferenciales a las mercaderas que ingresaban por Bs. As (pero Rosario no poda absorver el cargamento completo de un buque extranjero); fracaso del intento de Ferrocarril Crdoba-Rosario; no se lleg a contar con un ejrcito nacional (solo dispona de la fuerza de Entre Ros, los dems bajo mando provincial); las decisiones del gob. nac. no tenan capacidad efectiva en todo el territorio. La causa es que la Confederacin nunca alcanz una situacin econmica estable (gastos de la guerra).Bs. As.: siempre cont con recursos financieros. La aduana y el Banco de la Provincia (slido, que saldaba dficits y emita moneda ante las dificultades. Fue importante tambin, el producto del arriendo y la venta de tierras pblicas.

Durante estre proceso, igual se avanz: Bs. As. (aunque independiente) nunca dej de ser reconocida como parte integrante de la nacin; primeros pasos para la formacin del mercado nico por la supresin de las aduanas internas y la nacionalizacin de las externas; reconocimiento formal de la soberana del gobierno nacional.

Alianzas polticas y organizacin nacional

- Cuando Corrientes y Entre Ros rompen la alianza con Rosas contaba con el apoyo de la pasividad de interior mediterrneo y el apoyo activo de unitarios y segmentos del federalismo porteo. La alianza haba permitido una hegemona de Bs. As. y que postergara los compromisos contrados a la org. nac. por el pacto de 1831. Contaba con el apoyo de Brasil y Uruguay, mientras que Inglaterra permaneci neutral (aunque se interes en la incorporacin de Bs. As. a la Confederacin). El conflicto Bs. As.-Confedeacin estuvo centrado entre las fuerzas del litoral y Bs. As. La relacin conflictiva provena del rol ambivalente de Urquiza: la alianza antirrosista lo opuso a los federales bonaerenses pero su victoria sobre Rosas fue un triunfo del interior sobre Bs. As. lo cual lo enfrentara con los unitarios porteos.- Las fuerzas irreconciliables de Bs. As. se aliaron para la revolucin del 11 de sep. de 1852, que estableci un gobierno autnomo. Luego se produce una ruptura del partido liberal: la fraccin liberal-nacionalista (Mitre) que buscaba la organizacin nacional liderada por Bs. As. y la fraccin autonomsta (para Oszlak el sector radicalizado de la revolucin de septiembre), antiurquicista, la org. nac. es algo a ser negociado, no es el objetivo fundamental.- Ruptura: sitio del coronel Lagos, 1852, que organiz fuerzas rurales y siti Bs. As. exigiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del gobierno nacional. Bs. As. logr levantar el sitio, foralecer su soberana y retirar las fuerzas de la Confederacin de su territorio.1854: Constitucin provincial: Bs. As. como Estado independiente. Predominio de la fraccin autonomsta.1856: caducidad de los pactos con Bs. As. (que reconocan su autonoma con la promesa de la org. nac.). La Conf. endureci su poltica, aplicando la ley de derechos diferenciales y apoyando al federalismo porteo en las elecciones para la legislatura provincial. Todo esto consolid la posicin del partido liberal.- Luego de Cepeda, Bs. As. se compromete a revisar la Constitucin y a entregar la aduana a las autoridades nacionales, quienes garantizaran el presupuesto provincial durante 5 aos. Pero Bs. As. no se desprendi efectivamente de ningn recurso de poder.

El partido liberal pasa a ser el principal interlocutor de las autoridades de la Conf. cuando Mitre fue elegido gobernador en 1860.En 1859 Bs. As. ratifica sus compromisos y promete la entrega mensual de $1.500.000 mensual a la Confederacin, pero contina postergando los plazos de incorporacin y continu ejerciendo la administracin directa de la aduana y la conduccin del ejrcito. Adems, fortaleci su influencia econmica sobre la Confederacin porque por el subsidio mensual, su papel moneda ser aceptado en el interior y sus mercaderas estaban libres de derechos en todo el territorio.

La doble poltica de Bs. As. y la crtica situacin econmica de la Confederacin no dejaban otro recurso que la guerra. Pero no se contaba con la concurrencia incondicional del Litoral, adems de que la vinculacin entre el partido liberal y los gobiernos del interior era cada vez ms estrecha.1862: Gobierno nac. provisorio en Bs. As.: pese a que Mitre fue elegido como jefe de las fuerzas vencedoras y no en su caracter de gobernador de Bs. As., ste no hizo nada para establecer instituciones nacionales claramente diferenciadas de las provinciales.Cuando se reune el Congreso Nacional Mitre propone la federalizacin de la provincia de Bs. As.

Consideraciones finales

Luego de tantos aos de fracasos de unificacin y org. del E., se abre el camino para "imponer la solucin portea" a la cuestin de la nacionalidad argentina. La org. nac. no fue conducida por fuerzas bonaerenses, tampoco la imposicin poltica de su clase econmicamente predominante. Fue el triunfo de una faccin que, si bien se apoyaba en una clase poderosa econmicamente, encontr la clave del xito en la posibilidad de tomar la bandera nacional apoyndose en el poder que le confera su alianza con las fuerzas localistas de Bs. As.

Si bien el liderazgo sobre el interior le daba un amplio margen de maniobra a Mitre, la oposicin en su propia provincia le impidi contar con slidas bases financieras e institucionales, ya que Bs. As. conserv la jurisdiccin sobre la mayor parte de sus instituciones.

No obstante, durante las dos dcadas siguientes, se formaran y consolidaran un sistema de instituciones que desplazara la relacin entre provincias como eje poltico hacia otros mecanismos como el Congreso Nacional, los partidos de la oligarqua y el Ejrcito Nacional.

Captulo III. La conquista del orden y la institucionalizacin del Estado.

La confirmacin de la hegemona portea no signific la solucin al viejo problema de la institucionalizacin del poder.

Los intereses terratenientes y mercantiles, si bien haban continuado consolidndose, perdan terreno en el plano poltico.