RETOS TERRITORIALES DE POSTCONFLICTO.

RELACIONES NACIÓN – TERRITORIO DE CARA AL POSTCONFLICTO

Entendimiento de la “Paz territorial” como una vía para reducir la

interferencia de la nación en los

territorios y no como una oportunidad para construir un proyecto

de nación

Riesgo de enfrentar la defiiciencias objetivas de las

capacidades locales a través de

esquemas que reproducen el origen

de las diferencias

Incumplimiento sistemático de los

acuerdos del gobierno nacional con las

comunidades y ausencia de coordinación entre

las instituciones de orden nacional.

Municipios de categoría 6

Dificultades fiscales y

administrativas (Ley 550)

Burocracias insuficientes, con

baja profesionalización

y con alta rotación

Escasas competencias

para la toma de decisiones

Programas de acompañamiento

técnico esporádicos y administrados desde el centro

Supuesto: el problema está en el conocimiento y las metodologías.

Negación del carácter político

del problema

Desconocimiento de las

capacidades locales existentes en los territorios

Caquetá, Norte de Santander, Zonas de Cauca, Zonas de Antioquia, Zonas de Chocó

Zona rural: administración de justicia.Regulación de la convivencia y la conflictividadInstrumentalización y Formación política. Liderazgos afines a guerrillas

JAC con fuerte

presencia de las FARC Cabeceras municipales

cuatro regiones (con excepciones San Vicente del Caguán) Otras regiones del país

Toma de decisiones en lo localExpresiones de clientelismo político Espacios de “chantaje” para recursos públicos

JAC con baja o nula

presencia de las FARC Chocó, Cauca. Concejos

comunitarios negros y resguardos indígenas. (Algunas organizaciones campesinas, guardias campesinas)

Niveles de autonomía altos, poderes de facto conformados.

Otras formas de

organización comunitaria

que administran

justicia

Poder comunal como escenario de transición de las FARC de la vida

armada a la política

El movimiento comunal es clave en el postconflicto.

Andamiaje institucional de la

seguridad y convivencia

Rol de la policía en estas regiones

Planificación, monitoreo y

evaluación de las políticas públicas de la convivencia

ciudadana

RETOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL EN MATERIA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL MARCO DEL POSTCONFLICTO.

ANDAMIAJE INSTITUCIONAL DE LA SCC

Los recursos con los que cuentan las

administraciones municipales para la gestión de la SCC no son acordes a los desafíos (baja capacidad

fiscal, recursos limitados, escasa presencia policial).

Los mecanismos de toma de decisión presupuestal y

de planeación territorial tienen una sobre representación de

miembros de las FFAA y una ausencia sentida del aparato de justicia.

Los mecanismos de asignación de recursos

FONSET y FONSECON no generan transformaciones:

dispersión, asignación a capitales, proyectos con

poca capacidad de incidencia en las

problemáticas

Percepción de contradicción y poca coordinación entre entidades sectoriales de

carácter nacional en materia de seguridad y

convivencia.

Descoordinación entre las autoridades encargadas de la provisión de la SCC con autoridades tradicionales en territorios indígenas y

afro.

Institucionalidad robusta del orden nacional y

departamental para control y seguimiento a los diferentes planes Vs

Insuficiente acompañamiento a los

entes territoriales para su formación.

ROL DE LA POLICÍA EN ESTAS REGIONES

Percepción negativa de la policía al interior de las

comunidades. Alta corrupción

Confusión y contradicciones en la estrategia de control y presencia policial. DICAR no sigue las estrategias de la

DISEC y se concentra en afectaciones de

orden público derivadas del crimen

organizado.

Alianzas entre policía y estructuras criminales

Comunidades cercanas a las FARC

no aceptan (inicialmente) a la

policía ni a las fuerzas militares

como estructuras de seguridad en las

zonas de dejación de armas

PLANEACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA

Bajo conocimiento de autoridades locales sobre temas de seguridad y convivencia. Eclipse de la SCC por el conflicto

Ausencia de estrategias, claridad de análisis y dimensión de nuevas problemáticas en materia de seguridad y convivencia en estas regiones.

Planes de seguridad y convivencia contratados por terceros sin seguimiento, monitoreo y presupuesto.

No contemplan zonas rurales como lugares para la ejecución de políticas de seguridad y convivencia

CON LA DEJACIÓN DE ARMAS Y EL FIN DEL CONFLICTO ARMADO, LAS ZONAS OBJETO DE ESTUDIO VIVIRÁN UNA EXPLOSIÓN DE CONFLICTIVIDADES SOCIALES

Problemas en la destinación del uso del suelo (Catatumbo)

Ausencia de ordenamiento

territorial (indígenas,

campesinos, afros)

Minería, petróleo Vrs Medio Ambiente

No tratar los conflictos sociales como asuntos de orden público

RIESGOS SOBRE INCREMENTO DE NIVELES DE VIOLENCIA Y CONFLICTIVIDADES UNA VEZ SE PRODUZCA LA DEJACIÓN DE ARMAS, DERIVADO DE LA PRESENCIA DE ECONOMÍAS ILEGALES

Regulación de mercados

ilegales (FARC y ELN regulan

varias partes de la cadena de

estos mercados)

Preocupación de la comunidad

por la aparición de nuevos

actores armados que

lleguen a regular las economías ilegales.

Altos niveles de corrupción o

miedo institucional

para combatir estos mercados

ilegales.

NECESIDAD SENTIDA DE UNA PROFUNDA PEDAGOGÍA PARA LA PAZ.

Desconfianza frente a las FARC y el Estado sobre el cumplimiento de los

acuerdos de paz.

No se conoce lo que se esta negociando. Por tanto la población no entiende los beneficios de la firma de los acuerdos,

creación de mitos alrededor de la negociación.

Ausencia de figuras comunitarias que aboguen por la paz, mandatarios locales

ven en esto como un problema del gobierno nacional. No hay quien lidere

un ejercicio de promoción de la pazTransformación cultural

Imaginario justificador

de la violencia por razones de inequidad y

pobreza

Prácticas de abuso contra los derechos

de las mujeres y

reafirmadoras de roles de

género tradicionales

Estigmatización de las

regiones más afectadas por la violencia

Interpretación histórica de la violencia como un resultado

ineludible

LAS ETAPAS DEL POSTCONFLICTO

ALISTAMIENTO

CESE BILATERAL DE FUEGO – PEDAGOGÍA PARA LA PAZ

PLAN DE CHOQUE O VICTORIAS TEMPRANAS

NORMALIZACIÓN

INICIO DIÁLOGOS FIRMA DE LOS ACUERDOS

ÍNDICE DE RIESGO DE POSCONFLICTO VIOLENTO (CONSTRUCCIÓN INDICADOR)

COMPONENTE VARIABLES

1. Factores de Violencia Presencia de mineríaÁrea de cultivos de cocaIncautaciones de coca y base de coca

2. Social NBI

3. GeográficoÍndice de RuralidadCobertura de vías terciarias

4. Institucional

Número de Juzgados cada 100000 Habitantes

Número de oficinas bancarias cada 100000 Habitantes

Hospitales públicos

281 municipios 300 municipiosResto de municipios

¿DÓNDE SE DEBE HACER EL POSTCONFLICTO?

Los datos muestran que son 281 los municipios del postconflicto, entendiendo que los municipios no son similares, la violencia no se vivió con la misma intensidad, la capacidad institucional no es la misma, y el predominio de las economías ilegales no es similar. 1. Probabilidad de que nuevamente surjan

grupos armados ilegales en estos territorios.

2. Probabilidad de que se produzcan olas de violencia luego de la dejación de armas de las guerrillas.

3. Capacidad institucional del Estado local y regional para afrontar los retos de la aplicación de los acuerdos de la Habana.

A continuación se presentan cinco mapas. En el primero se observa la totalidad del incide calculado y en los siguientes cuatro se muestra la clasificación por cada uno de los componentes que se tuvieron en cuenta para calcular el índice. Es decir, el componente de violencia, el estatal, el geográfico y el social.

TEMAS DE VICTORIAS TEMPRANAS.

- Infraestructura local. (vías terciarías y navegabilidad fluvial). Es el sustento de la actividad de comercialización para crear mercados legales y sostenibles.

- Alumbrado 24 horas y obras de alcantarillado y acueductos.

- Respuesta inmediata en temas de administración de justicia local y seguridad rural.

- Proyectos alternativos que permitan el control y mitigación de los efectos de las economías ilegales.

- Seguridad física y garantía de participación para defensores de derechos humanos y líderes sociales locales.

- Acciones adicionales que se enfoquen en las Necesidades Básicas Insatisfechas o NBI.

TEMAS DIFERENTES, AUNQUE ENLAZADOS.

Control (regulación) de economías ilegales

Administración de justicia y tratamiento de problemas de convivencia.

Seguridad física para comunidades y excombatientes.

REGULACIÓN DE ECONOMÍAS ILEGALES

Control y combate a economías ilegales

Evitar o mitigar una ola e violencia que llegue por terceros actores que intenten copar el territorio.

Proteger la vida de los excombatientes que lideren procesos de sustitución de cultivos.

Evitar reincidencia y traspasó de conocimientos y capacidades criminales por parte de manos medios de las guerrillas

Tipos de zona de acuerdo a tipo de confrontación que se desarrolle. 1. Zona

hegemónica.

2. Zona compartida

3. Zona en disputa.

DEL TOTAL DE 102 CASAS DE JUSTICIA QUE OPERAN EN 86 MUNICIPIOS DEL PAÍS, SE ENCONTRÓ QUE EN 40 DE ESTOS MUNICIPIOS, DONDE OPERAN 42 CASAS DE JUSTICIA, COINCIDEN CON MUNICIPIOS EN DONDE EXISTE PRESENCIA Y ACCIONAR DE LAS FARC. LA GRAN MAYORÍA DE ESTOS MUNICIPIOS SE ENCUENTRAN EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, DONDE OPERAN 30 CASAS DE JUSTICIA

Amazonas

Antioquia

Arauca

Bolívar

Boyacá

Caldas

Caquetá

Casanare

CaucaCesa

rChocó

Córdoba

Cundinamarca

Guaviare

Huila

La G

uajira Meta

Nariño

Norte de Santander

Putumayo

Risaralda

Tolima

Valle del C

auca

Vaupés

Vichada

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

14

0 0 0 01 1

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0

5

0 01

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0

2

01

0

4 4

0 0

Casas de Justicia en Mun. FARCN

úmer

o Ca

sas

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POR OTRO LADO, DE LOS 32 CENTROS DE CONVIVENCIA CIUDADANA (CCC) QUE EXISTEN EN EL PAÍS, EN 32 MUNICIPIOS Y 16 DEPARTAMENTOS, 12 OPERAN EN MUNICIPIOS EN DONDE LAS FARC TIENE UNA PRESENCIA ESTABLE U OPERACIONAL.

Amazonas

Antioquia

Arauca

Bolívar

Boyacá

Caldas

Caquetá

Casanare

Cauca

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Chocó

Córdoba

Cundinamarc

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Guaviar

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Nariño

Norte de S

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1

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0 0 0 0 0

Centros de Convivencia en Mun. FARC

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EN EL TERRITORIO NACIONAL, PODEMOS ENCONTRAR 353 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE (CCA) EN 77 MUNICIPIOS, DE LOS CUALES EN 17 MUNICIPIOS COINCIDE LA PRESENCIA DE LAS FARC. ESTO REPRESENTA 66 CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. DEBE MENCIONARSE QUE TAN SOLO EN 4 DE ESTOS MUNICIPIOS EXISTE LA PRESENCIA ÚNICA DE ESTOS CENTROS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE Y DE NINGÚN OTRA CASA O CENTRO QUE PROMUEVA LA JUSTICIA DEL ESTADO COLOMBIANO. LA SIGUIENTE GRÁFICA MUESTRA EL CONSOLIDADO NACIONAL.

Amazonas

Antioquia

Arauca

Bolívar

Boyacá

Caldas

Caquetá

Casanare

CaucaCesa

rChocó

Córdoba

Cundinamarca

Guaviare

Huila

La G

uajira Meta

Nariño

Norte de Santander

Putumayo

Risaralda

Tolima

Valle del C

auca

Vaupés

Vichada

0

1

2

3

4

5

Centros de Conciliación y Arbitraje en Mun. FARC N

úmer

o Ce

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s de

Conc

iliac

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SEGURIDAD PARA EX COMBATIENTES Y COMUNIDADES.

Seguridad física ex

combatientes

• Violencia política

• Violencia por liderazgo en lucha contra EI

Proceso de reconciliación y víctimas

• Conflictos de reintegración por victimización.

• Conflictos horizontales.

Conflictividades por

liderazgos políticos

• JAC• P Electoral.