Retos y Desafios · 2018-03-21 · ESQUEMA DE DESGRAVACION Ing. Juan Temístocles Montas. Entre los...

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y CENTROAMERICA Y

REPUBLICA DOMINICANA

Retos y Desafios

Secretariado Técnico de la Presidencia.

Ing. Juan Temístocles MontasPresentación del Señor Secretario Técnico de la Presidencia

La teoría del comercio internacional establece una correlación positiva entre la liberalización comercial y el crecimiento económico. Los países se especializan en aquellos sectores en donde tienen ventaja comparativa y es así como aumenta la producción total de bienes y servicios, logrando una asignación de recursos mas eficiente que en el caso de economías cerradas. La teoría del comercio internacional establece que con la apertura comercial las fuerzas externas generarían la transformación competitiva del país, debido a que las empresas no eficientes serán eliminadas por la competencia que representan las importaciones, y aquellas que sobrevivan se verán obligadas a modernizarse y mantener altos niveles de eficiencia para conservarse en el Mercado.

POR QUE ES IMPORTANTE EL COMERCIO INTERNACIONAL

Ing. Juan Temístocles Montas

Como una consecuencia de lo anteriormente expresado se ha comprobado que los países más abiertos, entendidos como aquellos que no le ponen obstáculos o barreras al comercio, crecen más. Las barreras al comercio son de diferentes tipos y entre ellas se pueden mencionar las siguientes:

Las contingentes: son barreras cuantitativas mediante las cuales el gobierno establece límite a la cantidad de producto otorgando licencias de importación en forma restringida.

Los aranceles: son barreras impositivas que el gobierno establece a través de una tasa de aduana provocando una subida en el precio de venta interior del producto importado con lo que su demanda disminuye. La imposición de aranceles se ha utilizado para proteger industrias al interior de los países y tomar represalias contra las políticas proteccionistas de los países con los que se mantienen relaciones comerciales.

Las barreras administrativas: son muy diversas, desde trámites aduanales complejos que retrasan y encarecen los movimientos de mercancías, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad que, al ser diferentes de las del resto del mundo, impiden la venta en el interior de los productos que no hayan sido fabricados expresamente en el país.

LAS BARRERAS AL COMERCIO


Crecimiento Annual Promedio del PIB Per Capita (1990-2001)

4.40%

0.90%

0.00% 0.50% 1.00% 1.50% 2.00% 2.50% 3.00% 3.50% 4.00% 4.50% 5.00%

Mas Abierto

Menos Abiero

¿CUALES PAISES CRECEN MAS: LOS CERRADOS O LOS ABIERTOS?


36.0059.5028.7037.80…..….Índice de matri. Escuela secundaria

86.6097.5074.1087.40…..…..Índice de matr. Escuela primaria

64.0079.3058.2072.3043.5062.60Relación entre comercio y PIB

12.2018.8014.0020.9010.8023.80Particip. Inversiones en el PIB

0.003.00-0.902.901.204.60Crecimiento de la renta per capita

Países de crecimiento lento

Países de crecimiento rápido





1985-20001973-851960-73

Fuentes de crecimiento económico, 1960-2000Porcentajes

FUENTES DE CRECIMIENTO ECONOMICO


1.401.002.504.702.803.60PIB superior a 20,000 dólares

6.105.508.309.909.3010.00PIB entre 10,000 y 20,000 dólares

7.607.0011.1014.2012.4014.30PIB entre 5,000 y 10,000 dólares

8.108.5012.3016.1012.4012.60PIB inferior a 5,000 dólares

Maquinaria

Productos de alta tecnología

Productos de tecnología media

Productos de tecnología básica

Manufacturas obtenidas de la explotación de recursos naturales

Productos primariosPIB PPA per capita

Tipos aplicados - promedio aritmético

Perfil arancelario en función del nivel de ingresos y contenido tecnológico

Perfil arancelario en función del nivel de ingresos y contenido tecnológico


Es al amparo de los criterios anteriores que ha tomado cuerpo la idea de la integración económica internacional, entendida como un proceso de eliminación de las discriminaciones económicas entre los países. La palabra clave a la hora de definir el concepto es eliminación, pues los acuerdos destinados a reducir las discriminaciones se inscriben en el terreno de la cooperación económica y no propiamente en el de la integración.

LA IDEA DE LA INTEGRACION ECONOMICA


Sobre la base de la distinción anterior, el punto de partida inicial de cualquier proceso de integración entre países es la Zona de Libre Comercio y por ello, en general, podemos distinguir cinco formas diferentes:

• Zona de Libre Comercio (ZTC): esta encaminada a eliminar todas las restricciones de comercio entre países que se asocian. Esta primera fase es la más pura desde el punto de vista de la creación de un mercado mundial, y por ende es la más aceptada por los ortodoxos del libre comercio global.

• Unión Aduanera (UA): significa en crear una Zona de Libre Comercio y además establecer un Arancel Externo Común (AEC) entre los asociados. Esta forma de integración es liberalizadora y la vez protectora. Precisamente, el AEC es el primer obstáculo serio al que se enfrenta cualquier proceso de integración, que además, requiere una mayor cesión de soberanía.

• Mercado Común (MC): significa ampliar el ámbito de integración al mercado de capitales y de la fuerza de trabajo. Culmina la integración de los mercados. Aplicar esta forma de integración significa que las mercancías, los capitales y los trabajadores circulan libremente en el nuevo espacio económico.

• Unión económica: arranca del Mercado Común e implica aplicar desde la simple coordinación de las políticas económicas de los demás países hasta su unificación. Es la culminación de la integración económica y exige la pérdida de soberanía económica de los Estado-nación, que la ceden a una entidad económica supranacional.

• Integración Total (IT): surge de la unión económica y abarca los aspectos no económicos que dan entidad a un Estado supranacional. Los Estados nacionales pierden prácticamente todas sus funciones ya que existe una autoridad más amplia que los aglutina.

LOS PROCESOS DE INTEGRACION


El principal objetivo de RD-CAFTA es crear una zona de libre comercio entre los Estados Unidos y Centroamérica y la Republica Dominicana, para lo cual de eliminaran los aranceles y se reducirán sustancialmente las barreras no arancelarias entre los países signatarios del acuerdo.

OBJETIVO DEL RD-CAFTA


7.36.519.64.79.937.5Nicaragua

7.86.321.879.441.9Honduras

4.47.417.46.212.633.2Guatemala

3.46.410.86.911.320.3El Salvador

7.99.8….8.518.188Republica

Dominicana

7.87.1135.511.424.7Costa Rica

19991990s1980s20021990s1980s

Dispersión ArancelariaAranceles Promedios

EVOLUCION DEL PROCESO DE APERTURA


Dados los actuales niveles de protección, fundamentalmente en la agricultura, se puede esperar que la introducción de más competencia comercial en los productos agrícola bajo el RD-CAFTA resulte en precios más bajos para estos productos en cada uno de los países. Por esta razón, el RD-CAFTA incluye disposiciones para manejar la transición en estos productos sensible, incluyendo periodo de gracia ante de iniciar la eliminación paulatina de los aranceles, plazos amplios para dicha eliminación; así como la posibilidad de activar cuotas temporales, así como salvaguardias especiales para proteger a los agricultores locales de danos innecesarios. De hecho, el acuerdo incluye tablas de desgravación gradual para productos agrícolas sensibles por país. Los periodos de eliminación de las barreras comerciales son en los productos más sensibles de 15 a 20 anos.

EL PROCESO DE DESGRAVACION


Y: desgravación en 4 añosG: productos con arancel cero

X: desgravación en 5 añosF: desgravación en 20 años

W: desgravación en 4 años

E: desgravación en 15 años

L: desgravación en 10 años

V: desgravación en 20 años

D: desgravación en 15 años

K: desgravación inmediata

O: desgravación en 15 años

C: desgravación en 10 años

J: desgravación inmediataN: desgravación en 12 años

B: desgravación en 5 años

I: desgravación en 10 años

M: desgravación en 10 años

A: desgravación inmediata

Fases de Estados UnidosFases de República Dominicana

Fases Comunes

ESQUEMA DE DESGRAVACION


Entre los acuerdos alcanzados en materia de productos sensibles destaca el compromiso de una ampliación reciproca de la cuota de exportación hacia y desde Centroamérica y Republica Dominicana, con un crecimiento anual de 5%. Para la carne de bovino, los países de Centroamérica y Republica Dominicana otorgaron libre acceso solo a los cortes finos estadounidenses, mientras que para el resto de esta carne y la de cerdo se acordaron cuotas de libre acceso al mercado de nuestros países y una desgravación no lineal de 15 anos. En el sector avícola la desgravación no lineal será de 17 anos en Costa Rica y de 18 anos en el resto de los países de Centroamérica y Republica Dominicana. Para el arroz se convino establecer cuotas de libre acceso y un plazo dedesgravación no lineal de 18 anos. Los Estados Unidos, por su parte, excluyo el azúcar de la desgravación arancelaria, pero otorgo el establecimiento de cuotas libres de aranceles para su importación.

EL ACUERDO Y LOS PRODUCTOS SENSIBLES


En el caso de los textiles, comparado con la actual situación en la cual los países de Centroamérica y Republica Dominicana se benefician de un trato preferencial en el marco del CBI, el principal cambio será la naturaleza permanente de estas preferencias y algunas mejorías en la regla de origen. El RD-CAFTA también provee más amplia cobertura de ciertas telas de Canadá y México y disposiciones para declarar ciertas telas en escasez, lo cual permitiría abastecerse de terceros países. Sin embargo, las disposiciones relativas a reglas de origen requieren que las exportaciones de textiles y ropa de Centroamérica y Republica Dominicana sean producidas usando componentes locales para calificar para el acceso libre al mercado de los Estados Unidos.

EL ACUERDO Y LOS PRODUCTOS TEXTILES


•El RD-CAFTA incluye varias disposiciones sobre flujos de inversión y servicios financieros, compras gubernamentales y protección de los derechos de propiedad intelectual. En adición, el Acuerdo provee un amplio acceso a varios mercados, incluyendo los servicios. Las disposiciones laborales se limitan a la correcta aplicación de las legislaciones nacionales en esta materia. Lo mismo ocurre con las disposiciones de medio ambiente. Se establecen sanciones únicamente cuando el incumplimiento de las leyes afecta al comercio y la inversión. Las disposiciones sobre resolución de conflictos del RD-CAFTA se comparan con las del NAFTA, promoviendo mecanismo de cooperación para la solución de conflictos y también proveyendo resolución de conflictos por paneles integrados por los gobiernos y los inversionistas. El Acuerdo crearía un comitépermanente sobre desarrollo de capacidad para comerciar a fin deayudar a los países de Centroamérica y Republica Dominicana en las negociaciones comerciales.

EL ACUERDO Y LOS FLUJOS DE INVERSION


Dado el hecho de que una proporción significativa de las exportaciones de Centroamérica y Republica Dominicana ya tienen acceso al mercado de Estados Unidos libre de aranceles, bajo el CBI, una de las características mas relevantes del RD-CAFTA es que las concesiones arancelarias de los Estados Unidos son muy limitadas en la medida en que ya ese país otorgaba un amplio acceso a las exportaciones provenientes de los países beneficiarios del CBI, y en la medida en que el acuerdo no erosiono de manera significativa las barreras técnicas al comercio, uno de los principales obstáculos que enfrentan las exportaciones regionales hacia el mercado de los Estados Unidos.

El 75% del comercio restante posee un arancel promedio simple de un 12.8%

Mecanismos de preferencias: CBI/CBTPA/SGP

El 25% del comercio entra con tasa del 0%

99% de las exportaciones no textiles libre de impuestos de acceso

US $ 354 millones impuestos aduanas**

US $ 103 millones en impuestos de Aduana en EE.UU..*

Exportaciones de Estados Unidos a Republica Dominicana

Exportaciones de Republica Dominicanas a Estados Unidos

LO QUE SIGNIFICA EL ACUERDO EN TERMINOS ADUANEROS


La Republica Dominicana se comprometió a eliminar cargas arancelarias de manera inmediata (canasta A y G) para el 76.5% de todas las líneas arancelarias. De estas, el 17.2% ya disfruta de una tasa arancelaria de 0%, y el 51.4% es gravado con un arancel de 3%. Esto implica que el 68.6% de las líneas arancelarias a las que se le otorgaría tratamiento de libre comercio inmediatamente entre en vigencia el acuerdo ya entraba libre de aranceles o con arancel relativamente bajo. Sin embargo, el 18.5% de las líneas que entrarían en libre comercio de inmediato paga actualmente un arancel de 20%, la tasa mas elevada para productos no agropecuarios. Esas líneas representan el 52.5% del total de líneas que pagan arancel de 20%, o sea, el numero de bienes que paga la tasa mas elevada de Arancel de Aduanas seria reducido a mas de la mitad y pagaría 0% inmediatamente entre en vigencia el acuerdo.

COMPROMISO DE LA REPUBLICA DOMINICANA


100.0%0.1%0.1%0.5%0.3%27.3%0.0%6.6%11.3%40.7%13.2%Total

1.0%0.0%0.1%0.2%0.2%0.5%0.0%0.0%Contingentes arancelarios

0.0%0.0%Y

0.3%0.3%X

0.0%0.0%W

0.3%0.1%0.2%0.0%0.0%N

4.6%2.5%0.8%0.6%0.7%M

13.2%0.0%13.2%G

1.5%0.2%1.2%0.1%D

10.1%0.0%0.0%6.8%2.3%0.9%0.2%C

5.6%0.0%1.6%0.7%2.8%0.5%B

63.3%14.2%2.8%7.2%39.3%A

Total99%85%40%25%20%15%14%8%3%0%Canasta

ARANCEL BASE


-0.7%Desgravación por Cuotas

-0.03%20 años

0.71%1.8%15 años

19.3%15.1%Entre 10 y 12 años

10.0%5.9%Entre 4 y 5 años

70.0%76.5%Inmediata

% del Volumen de Comercio con Relación al

Total

% de Líneas Arancelarias con Relación al Total

Fases

CALENDARIO DE DESGRAVACION


100.0%8,9194,371TOTAL

---Y (10 años)

12.0%1,069237X (5 años)

---W (4 años)

0.3%274N (12 años)

13.1%1,167329M (10 años)

0.1%9675G (arancel cero)

8.9%793127D (15 años)

20.8%1,853420C (10 años)

6.6%588188B (5 años)

38.3%3,4132,391A (inmediata)

Participación Porcentual de Recaudación

Recaudación por concepto de Aranceles(en millones de RD$)

Importaciones(en millones de US$)

Canasta de Desgravación

COSTO FISCAL DE RD-CAFTA


3.6% 0.024% 0.22% 2.49% 0.8% 8

3.5% 0.024% 0.21% 2.49% 0.8% 7

3.4% 0.023% 0.19% 2.49% 0.7% 6

3.4% 0.023% 0.19% 2.49% 0.7% 5

3.3% 0.018% 0.16% 2.49% 0.6% 4

3.1% 0.012% 0.13% 2.49% 0.5% 3

2.2% 0.007% 0.11% 1.63% 0.4% 2

1.3% 0.003% 0.10% 0.80% 0.4% 1

Pérdidas Totales

Pérdidas por ISC

Pérdidas por ITBIS

Pérdidas por Comisión Cambiaria

Pérdidas arancelariasAño

Perdidas Tributarias combinadas como resultado de las reducciones arancelarias bajo el DR-CAFTA y eliminación

de la Comisión Cambiaria


La desgravación total de los aranceles representara una cifra equivalente a 8 mil 919 millones de pesos, de los cuales la desgravación inmediata a los artículos de las canastas A y G representa el 38.4% del total, o sea, 3 mil 422 millones de pesos. Pero adicional a estos montos hay que agregar unos 21 mil millones depesos por concepto de comisión cambiaria, recursos que se obtienen a través de las aduanas. La comisión cambiaria se ha comportado como un para arancel. Estos montos, combinados con una serie de medidas para favorece al sector productivo, implican un sacrificio fiscal para el gobierno que supera los 32 mil millones de pesos.

COSTO FISCAL DEL RD-CAFTA


La experiencia de México en el NAFTA sugiere que el RD-CAFTA podría acelerar la diversificación de la estructura del comercio regional. El RD-CAFTA podría generar varios beneficios en términos de crecimiento económico al igual que como hizo el NAFTA con México. Hilaire y Yang estiman que los beneficios en términos de crecimiento son importantes y concluyen que el PIB de los países signatarios del acuerdo podría incrementarse en un 1.5% como resultado de este acuerdo. Se espera, además, que el RD-CAFTA traiga consigo el aumento del ahorro domestico, la reducción en el costo de capital, el incremento en la productividad por medio de la transferencia tecnológica y el estimulo del sector financiero domestico, lo cual ayudara a disminuir la pobreza.

Otras investigaciones sobre el impacto de los tratados de libre comercio han arrojado un aumento del crecimiento del PIB de aproximadamente 0.6% al ano durante los siguientes cinco anos de la firma del tratado sin que este resultado este afectado por el tipo de socio con el que se firmo el tratado de libre comercio, lo que significa que el producto interno bruto seria 3% mas alto al termino del periodo. Esto se traduce, según el Banco Mundial, en que habría casi medio millón menos de centroamericanos viviendo en condiciones de pobreza para el ano 2010.

De acuerdo Hilaire y Yang (2003), el RD-CAFTA podría incrementar en un 28% las exportaciones hacia los Estados Unidos. Este descubrimiento es consistente con la experiencia de México bajo el NAFTA debido a que las exportaciones de México hacia los Estados Unidos crecieron, como veremos mas adelante, en más de un 50% en términos de dólares en menos de dos anos. La producción de textiles, vestidos, producto de piel y la industria del calzado se incrementarían sustancialmente en los países de Centroamérica y Republica Dominicana después de la adopción del acuerdo por sus ventajas comparativas en esos sectores.

QUE PODEMOS ESPERAR DEL RD-CAFTA


Exportaciones de Mexico a Estados Unidos y Degravacion Arancelaria

30,172 31,19435,184

39,930

49,493

61,705

72,963

85,872

94,709

109,706

135,911131,433

134,732138,073

12.79 12.79 12.79 12.79

5.23 5.23 5.23

2.58 2.58 2.58

0.98 0.98 0.98

00

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Mill

ones

de

dola

res

0

2

4

6

8

10

12

14

Tasa

Pro

med

io


Para los países de Centroamérica, las conclusiones de un estudio del Banco Mundial indican que el 90% de los hogares de Nicaragua, el 84% de Guatemala y el 68% de El Salvador son consumidores netos de la cesta de productos básicos agrícolas sensibles a la coyuntura (incluido el arroz, el maíz, las tortillas, la leche y el queso, el azúcar, las aves y la carne de bovino) y se puede esperar que salgan beneficiados por la suma de los cambios en los precios que se calcula ocurrirá una vez que se liberalicen los productos agrícolas básicos sensibles. En cambio, cerca de 9% de los hogares de Nicaragua, 16% de los de Guatemala y 15% de los de ElSalvador son productores netos de la cesta de productos sensibles a la coyuntura y se calcula que sufrirán pérdidas de bienestar originadas de los cambios en los precios inducidos por el tratado DR-CAFTA.

POSIBLES BENEFICIOS


Consolidación de los regímenes preferenciales de exportación.El DR-CAFTA consolidad las preferencias para la exportar productos dominicanos obtenidas en el marco de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), y otros esquemas preferenciales, como el CBPTA (Caribbean Basin Trade Preference Act) y el SGP (Sistema Generalizado de Preferencias). Este esquema asegura la entrada libre de impuestos a aproximadamente el 99% de los bienes exportados. Solo quedan protegidos algunos productos, tales como calzados, atún, y productos lácteos y con alto contenido de azúcar.

Mercado para productos agrícolas.Con el DR-CAFTA se presentan posibilidades para exportar, ofreciendo nichos de mercado con oportunidad de explotar, principalmente enmercados étnicos y con alta concentración de población dominicana, como los estados de la Florida y New York, y Puerto Rico.

BENEFICIOS POTENCIALES


Reducción de precios de bienes importados. La entrada en vigencia del Acuerdo supone la supresión de los aranceles del 70% de las mercancías sujetas al libre comercio de manera inmediata.Otro 10% del total de mercancías vería eliminado sus aranceles de importación en un plazo de cinco años. A esto se añade la disminución de la base imponible para otros tributos internos, por lo que se puede esperar una reducción significativa en el precio de bienes importados.

Medio ambienteEl sector de medio ambiente puede resultar en un ganador potencial de mejorar la institucionalidad y el fortalecimiento al cumplimiento de la legislación.Existen posibilidades de mejora en la gestión ambiental, derivadas del programa de cooperación ambiental acordado en el Acuerdo.

BENEFICIOS POTENCIALES


248959780537250Índice de Competitividad del Crecimiento

8531181151211039845Índice de Desarrollo Humano (Posición)

-5.7-1.3-18.3-5.2-4.3-4.45.8-4.8Balanza en cuenta corriente (% del PIB)

3.35.29.39.29.25.528.913.1Inflación (%)

35,7509,666.302,677.102,682.204,008.704,378.9

06,761.009,886.60PIB per capita (PPP)

4.24.45.24.62.71.524.2PIB (Crecimiento porcentual)

11,734.30676.54.67.426.215.818.418.4PIB (miles de millones de dólares

Estados UnidosMéxicoNicaraguaHondurasGuatemala

El Salvador

Republica Dominicana

Costa Rica

LOS RETOS


0 10 20 30 40 50 60 70

Efectividad delgobierno

Marco regulatorio

Corrupcion

Imperio de la ley

1996 1998 2000 2002

Existen profundas debilidades institucionales que tienen expresiones concretas en el desempeño del comercio exterior.

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD Y DESEMPENO INSTITUCIONAL


6.1

5.2

4.9

4.8

4.6

3.5

0 1 2 3 4 5 6 7

Años de escolaridad promedio (2000)

Costa Rica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

Guatemala

AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO


0.396

0.389

0.358

0.328

0.261

0.253

0.244

0.208

0.185

0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4

Malasia

Mexico

Costa Rica

Trinidad y Tobago

Jamaica

El Salvador


Honduras

Nicaragua

INDICE DE ADELANTOS TECNOLOGICOS, 2001


• Hay que fortalecer la gobernabilidad del país

• Hay que mejorar la calidad de las instituciones

• Hay que avanzar en mejorar la cobertura y la calidad de la educación

• Hay que mejorar la eficiencia operativa de los puertos

• Hay que mejorar las carreteras

• Hay que mejorar la administración y eficiencia de la aduana

• Hay que resolver el problema de la electricidad

• Hay que reducir los costos de transporte

• Hay que dedicar mas recursos a la investigación y el desarrollo

• Hay que mejorar la capacidad de absorber conocimiento del exterior

• Hay que fortalecer y crear las instituciones que se encarguen de las políticas de innovación e incrementar los vínculos entre los programas de investigacióny las necesidades del sector privado.

• Hay que asegurar el funcionamiento adecuado del sistema financiero

ESTOS SON GRANDES RETOS DE CARA AL RD-CAFTA


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