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Poder Judicial del Estado de Nayarit, México

Revista Jurídica Poder Judicial del Estado de Nayarit

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Nº 50

RJ, Nº 50, Julio - Septiembre 2006 I

Año 6, Julio - Septiembre 2006


ÍNDICE Revista Jurídica Año 6, Número 50, Julio - Septiembre 2006

PRESENTACIÓN ESTUDIOS ARTÍCULOS 19 Y 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Oswaldo Candelario Delgado Nájar............................................................................................1 RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Pedro Antonio Enríquez Soto .................................................................................................. 16 LA INTERPRETACIÓN JUDICIAL María Isabel Rodríguez del Río................................................................................................ 44 LOS ALIMENTOS EN EL CONCUBINATO María Teresa Briseño Velásquez.............................................................................................. 52 CRÓNICA RELATIVA A LA CREACIÓN Y ADICIÓN DEL PARTADO "B" DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL Manuel Méndez Gaitán........................................................................................................... 58 ENSAYOS XALISCO Y SU FERIA. Entre un ayer que se niega a desaparecer y un presente en transición. María Arcelia López Álvarez .................................................................................................... 64 LAS TIC AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA José Alejandro Carrillo Padilla ................................................................................................. 68 EVENTOS Lic. Francisco Flores Soria. CONCLUYE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA.......................................................................................................................... 73

EN FUNCIONES EL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DEL RAMO PENAL DEL PARTIDO JUDICIAL DE ACAPONETA.................................................................... 74

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NUEVOS JUECES RINDEN PROTESTA ANTE EL CONSEJO DE LA JUDICATURA ................................................................................................................... 75 PREVIA REVISIÓN DE EXPEDIENTES, MAGISTRADOS LIBERAN A 39 REOS. ............................................................................................................................... 76

NUEVO JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DEL PARTIDO JUDICIAL DE BUCERÍAS........................................................................................................................ 76 CONVENIO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO, CON EL SUTSEM......................... 77 INICIA ACTIVIDADES JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA, ESPECIALIZADO EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.............................................. 78 NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, PARA EL PERÍODO 2006-2007........................................... 79

Las informaciones u opiniones expresadas en cada artículo de esta revista, son responsabilidad exclusiva de sus autores.

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Presentación

En esta edición, se presentan algunos estudios dedicados a nuestra carta

magna, en los cuales sus autores realizan con la finalidad de valorar desde las garantías de seguridad jurídica, hasta la problemática de los trabajadores de confianza al servicio del Estado, con la intención de plantear algunas consideraciones.

Con la finalidad de cumplir con la reforma constitucional al articulo 18, y

después de que H. Congreso del Estado de Nayarit aprobara la ley de justicia para adolescentes, entró en funciones el nuevo Juzgado de Primera Instancia, especializado en justicia para adolescentes, con el que pretende generar mayores garantías a los menores que se encuentren sujetos a un procedimiento jurisdiccional de naturaleza penal.

LIC. JAVIER GERMÁN RODRÍGUEZ JIMÉNEZ Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia

y del Consejo de la Judicatura del Estado de Nayarit

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Estudios

ARTÍCULOS 19 Y 20 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Oswaldo Candelario Delgado Nájar∗

SUMARIO: Introducción. 1. Artículos 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 1.1 Garantías individuales. 1.1.1.- Concepto 1.2.- Garantías de seguridad jurídica. 1.2.1.- alcances. 1.3.- Artículo 19 Constitucional. 1.3.1. Características. 1.4.- Artículo 20 Constitucional. 1.4.1.- Características. Conclusiones. Apreciación personal. Material de consulta.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo, tiene como objetivo establecer un estudio de los artículos 19 y 20de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que permitan establecer sus alcances, sus límites y finalidades; explicándose su contenido, como garantías de seguridad jurídica que deben observarse dentro de un procedimiento penal; para tal fin se tomaron en cuenta aspectos conceptuales de las garantías individuales en general, para considerar en lo particular, a las garantías de seguridad jurídica que a su vez, se encuentran contenidas en los artículos 19 y 20, además de lo que señalan los artículos 8,14, 16, 17, 18, 21, 22 y 23 de la Carta Magna; para ello, se utilizó el todo inductivo deductivo, cuya pretensión es explicar los aspectos generales para considerar en su caso los particulares, y las técnicas de investigación fueron centradas específicamente sobre las documentales que se contienen en los diferentes textos bibliográficos relativos; y aún cuando la presente investigación no pretende ser un estudio exhaustivo de lo anterior, sí establece términos generales mi visión y crítica personal.

Sirva esto de derrotero para precisar lo relativo a este artículo que se pone a consideración del lector.

1. Artículos 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

1.1.- Garantías Individuales El presente trabajo tiene como finalidad establecer un estudio monográfico

y a la vez crítico, de los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de tal manera, que se considera conveniente establecer un método de apreciación sistemático, en el que el aspecto metodológico comprenda la visión en un plano general de las garantías individuales, hasta llegar a los artículos de estudio propiamente dichos; de esta

∗ Juez Mixto de Primera Instancia de Amatlán de Cañas, Nayarit.

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manera se hace necesario establecer en razón de las garantías individuales, el instrumento jurídico que las contiene y así de manera tradicional se ha distribuido nuestro cuerpo legal fundamental del país en dos partes principalmente; la primera que constituye una parte orgánica, que consiste específicamente en reglas generales de estructuración y funcionamiento de las instituciones del Estado, así como sus características fundamentales; por otro lado, se encuentra la parte dogmática en la que se constituyen las garantías mínimas, que todo gobernado debe tener en razón de su calidad de ciudadano del país, precisándose en los primeros veintinueve artículos correspondientes; aunque resulta necesario aclarar que igual se encuentran garantías con características análogas en los apartados orgánicos de la Constitución en cita, así resulta pues que las garantías individuales, son aquéllos derechos públicos subjetivos mínimos que el gobernado encuentra su precisión dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en este sentido, es necesario apreciar el aspecto conceptual que se refiere a la garantía individual propiamente dicha.

1.1.1. Concepto Siguiendo el derrotero anterior, es preciso ubicar el concepto garantía

individual para entender sus alcances, y en su caso, sus limitaciones, de esta manera considero conveniente definir lo dicho desde dos aspectos que deriva de la propia concepción sujeta a definición, esto es; explicar qué es una garantía y qué es lo individual, de esta manera el jurista Ignacio Burgoa ha expuesto que del concepto garantía, el Derecho Público ha precisado diversas formas de seguridad y protección a favor de un gobernado en un estado de Derecho; esto es, dentro de una entidad política estructurada y organizada jurídicamente, en que la actividad del gobierno está establecida a normas preexistentes que tienen como referencia de sustento el orden constitucional1; en este sentido y tomando como referencia la precisión anterior, es posible mencionar que la garantía constituye un medio o mecanismo mediante el cual se dota de certeza al gobernado propiciando efectivamente una garantía propiamente dicha, que traducida en el plano de lo jurídico, se constituye como una salvaguarda normativa a favor del gobernado, quien se desarrolla socialmente dentro de un entorno jurídicamente protegido y sistemáticamente avalado por un orden normativo preexistente, así, entonces pues la garantía constituye una acción de asegurar jurídicamente a favor del individuo social, en este sentido y una vez expuesto el aspecto conceptual de garantía, desde la óptica advertida; toca entonces verificar en qué consiste lo individual; así, lo individual alude al individuo propiamente dicho; esto es, la persona considerada de manera autónoma; entonces si establecemos la unión de ambas apreciaciones, podemos referir que la garantía individual, son aquellas condiciones jurídicas normativas de los derechos públicos mínimos que la Constitución debe prever para dotar de certeza al gobernado que se desarrolla en un entorno social políticamente precisado y jurídicamente organizado, en este orden tenemos pues, que el ámbito de protección de las garantías individuales, corresponden al individuo en sí; sin embargo, la critica surge en razón de que ese tipo de garantías suelen 1 BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Garantías Individuales, 29 Edición, México. Editorial Porrúa, 1997, página 162.



proteger igualmente a personas colectivas y no solamente a la individualidad humana, de ahí que se asuma que el concepto garantía individual ha quedado rebasado por las diferentes ficciones de constitución de los gobernados, los que pueden ser individuales o colectivos; pues ambos se sujetan a las facultades de decisión del Estado y pueden ser afectados en sus derechos mínimos constitucionales; esto es, en sus garantías individuales.

1.2.- Garantías de seguridad jurídica Siguiendo el estudio sistemático y ordenado de las garantías individuales,

encontramos, que por sus consecuencias de protección, éstas pueden ser distribuidas de diferente manera, así encontramos garantías de igualdad, de libertad, de propiedad, de información, garantías sociales y, por supuesto, de seguridad jurídica; en este orden, la seguridad jurídica supone un cuadro normativo capaz de regular los actos de autoridad en un marco de legalidad y con formalidades de fondo precisamente sustentables para un gobernado, en este sentido, las garantías individuales deben ser respetadas a plenitud por los órganos estatales, y únicamente afectar los bienes jurídicos y estatus individual normativo, a través de procedimientos previamente establecidos con cuerpos normativos perfectamente adaptados a las diversas conductas y actuaciones de los gobernados, así la idea de seguridad jurídica involucra la posibilidad de señalar que no admite duda en su verificación, esto es, garantizar la certidumbre normativa de que los actos de autoridad estarán estrictamente sujetos al respecto de condiciones mínimas jurídicas establecidas; así el jurista Alberto del Castillo Valle, ha expuesto al respecto que en el artículo primero constitucional, se encuentra una expresión de garantía de seguridad jurídica; toda vez, que se prohíbe precisamente la restricción derivada del arbitrio estatal ilimitado; esto es, que las garantías individuales únicamente podrán ser mermadas o relevadas en los casos que la constitución lo prevea2; de esta manera, se puede señalar que la seguridad jurídica consiste precisamente, en la certeza normativa de los bienes jurídicos del individuo o gobernado que precisamente deben ser tutelados, lo anterior nos obliga a precisar los alcances de la seguridad jurídica como garantía.

1.2.1. Alcances La seguridad jurídica en sí misma, vista como garantía; nos permite

establecer fronteras que determinan su campo de aplicación, de esta manera tendremos que señalar que la seguridad jurídica como garantía individual, supone al gobernado, la certidumbre en su esfera jurídica de protección, mientras que por otro lado; establece una sujeción de los actos de autoridad dentro de parámetros normativos mínimos para emitir sus determinaciones, de esta manera la seguridad jurídica se encuentra señalada dentro de los artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que refieren concretamente a los limites de actuación de la autoridad, bajo este concepto el jurista Burgoa Orihuela, expone que las garantías de seguridad jurídica en su conjunto condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que deben sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria, para generar una afectación válida de diferente índole en la esfera del 2 DEL CASTILLO DEL VALLE, Alberto, Ley de Amparo Comentada, México, Editorial Duero, S.A. de C.V. 1992, pág. 35.



gobernado integrado por el mínimo de sus derechos subjetivos3; lo anterior corrobora lo que hasta el momento se ha venido señalando de la garantía de seguridad jurídica; pero además, permite establecer dos ópticas de este aspecto, la primera, como presupuestos de protección de las garantías del gobernado, y la segunda, como requisitos de vinculación de la autoridad estatal para afectar garantías; de tal manera que esta doble apreciación, se puede explicar de forma positiva a favor del gobernado y de forma negativa o restrictiva como obligación de la autoridad; finalmente, cabe señalar que los alcances de la garantía de seguridad jurídica, tiene su desarrollo dentro de lo que se constituye como garantías del gobernado.

1.3.- Articulo 19 Un de los artículos que suponen la garantía individual de seguridad

jurídica se encuentra en el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que textualmente establece lo siguiente:

Artículo 19.- Ninguna detención ante autoridad judicial podrá exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposición, sin que se justifique con un auto de formal prisión en el que se expresarán: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecución, así como los datos que arroje la averiguación previa, los que deberán ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado. Este plazo podrá prorrogarse únicamente a petición del indiciado, en la forma que señale la ley. La prolongación de la detención en su perjuicio será sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes señalado no reciba copia autorizada del auto de formal prisión o de la solicitud de prórroga, deberá llamar la atención del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondrá al indiciado en libertad. Todo proceso se seguirá forzosamente por el delito o delitos señalados en el auto de formal prisión o de sujeción a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deberá ser objeto de averiguación separada, sin perjuicio de que después pueda decretarse la acumulación, si fuere conducente. Todo maltratamiento en la aprehensión o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribución en las cárceles, son abusos que serán corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.”

El anterior artículo consta de cuatro párrafos que se refieren entre sí de

manera preponderante al auto de formal prisión y sus consecuencias; esto es, a la determinación que emite el aparato judicial en su actividad jurisdiccional, cuando encuentra condiciones delictivas susceptibles de sanción; en este sentido, puede apreciarse al auto de formal procesamiento como una resolución que concreta jurisdicción punitiva; sin embargo, a continuación se verificarán las características de cada apartado del artículo en cita.

3 BURGOA ORIHUELA, Ignacio, op. cit., pág. 504.



1.3.1.- Características El primer aspecto a dilucidar del artículo 19 de la Constitución Federal,

expresa que ninguna detención ante autoridad judicial podrá exceder del término de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposición; sin que se justifique con un auto de formal prisión en el que se expresará; el delito que se impute al acusado, el lugar, tiempo y circunstancia de ejecución, así como los datos que arroje la averiguación previa, los que deberán ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado. Lo anterior, al margen de las deficiencias conceptuales que maneja debe verse desde un punto de vista, primero de garantía de seguridad jurídica, cuyo ámbito de protección contiene dos aspectos, primero el resguardo de la libertad personal de los gobernados, a efecto de no ser detenido más tiempo del estrictamente indispensable señalado por la ley constitucional para justificar la atribución procesal de un delito, y por otro lado expresa el imperativo a la autoridad judicial específicamente a efecto de que con estricto respeto al termino legal señalado verifique las condiciones de justificación del delito y del delincuente, así el Jurista Sergio García Ramírez, expone que el artículo 19, recoge una resolución básica del enjuiciamiento penal: El auto de formal prisión. Se trata en rigor, del autor de procesamiento que determina el tema del proceso, además de producir otras consecuencias relevantes. Ese precepto ha contenido una garantía de plazo para la emisión del auto citado, con la finalidad de evitar detenciones excesivas ante la autoridad jurisdiccional, una vez formulada la consignación por el Ministerio público o ejecutada una orden judicial de captura4; en el aspecto antes referido, es posible corroborar con el criterio del jurista en cita puntos medulares del párrafo que se estudia, por un lado; señalar la constitución del auto de formal prisión al nivel de ley fundamental, el plazo para dictarlo, la autoridad facultada para tal fin, y los presupuestos que debe contener dicho mandamiento para constituir sus consecuencias legales; así, el artículo en cita, resulta categórico al expresar que ninguna detención, puede exceder de setenta y dos horas; este imperativo queda sujeto al apartado siguiente del numeral en estudio, que constituye una prórroga en caso de solicitarlo el justiciable; sin embargo, su precisión está limitada por un término igual; así se computa esta circunstancia de plazo a partir de que el gobernado sujeto a una causa penal, se encuentra a disposición del órgano penal judicial; bien sea en vía de consignación con detenido; o en su caso, en vía de cumplimiento de mandamiento de captura; de tal forma que este plazo deberá computarse de momento a momento y finiquitar en el término que el cómputo relativo refiere en su caso; de esta manera, el auto de formal prisión deberá contener como requisitos de fondo la precisión del delito que se impute al acusado el lugar, tiempo y circunstancia de ejecución; esto es, expresar la mecánica actualizada de la tipicidad en el caso concreto; o mejor dicho, la adecuación de la conducta desplegada por el justiciable a la figura típica delictiva contenida en la disposición penal; lo que redunda en el principio de legalidad que explica que no hay delito sin ley ni pena sin delito; lo que abunda en una seguridad jurídica a favor del justiciable; por otro lado, se pide que ello resulte de los datos que arrojen la averiguación previa, lo que condiciona precisamente la emisión del auto de 4 GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, El Nuevo Procedimiento Penal Mexicano, Tercera Edición, México, Editorial Porrúa, 2001. Página 48.



formal prisión a la existencia de una averiguación previa que constituye la actuación ministerial de una situación delictiva hecha de su conocimiento, de tal manera que dichas diligencias y probanzas justifiquen dos aspectos que igualmente le son fundamentales al auto de formal procesamiento; esto es, el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado; se entiende por el primero, el conjunto de elementos objetivos contenidos en el precepto jurídico que contiene la descripción típica; aún cuando resulta necesario aclarar que existen dos formas de justificar o acreditar el cuerpo del delito, una especial que conserva características definidas por la propia ley procesal penal y otra forma de justificación general, que se da precisamente a través de la acreditación de los elementos justificativos en el delito de que se trata; de esta manera Leopoldo de la Cruz Agüero, explica que el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad, citando a Carlos M. Oronoz Santana, que menciona que una vez que se ha comprobado el cuerpo del delito; esto es, que se han reunido los elementos materiales subjetivos y normativos del ilícito en cuestión, se debe atender la probable responsabilidad penal del acusado; siendo ésta probable, porque la responsabilidad penal como tal, surge en el momento mismo de la sentencia; que es cuando se determina si el hecho imputado al procesado constituye o no un delito, a efecto de que el juzgador dicte la resolución que corresponda; por lo tanto, en esta fase procedimental, basta con que el juzgador establezca una relación lógico-jurídico entre el resultado y la conducta desarrollada por el acusado y si ésta fue capaz de producir el resultado delictivo5; advertido lo anterior y en mi criterio, equivocado el jurista en mención respecto de su óptica del cuerpo del delito, pues lo confunde con tipo penal, siendo ambos totalmente diferentes si considera la existencia de los elementos objetivos en la figura típica penal; sin embargo, en lo que al caso ocupa, establece una precisión rescatable respecto de la probable responsabilidad del indiciado, que no es otra cosa, que establecer si la conducta desplegada por el justiciable, pudo haber sido capaz de traer como consecuencia el resultado penal imputado; por lo que en este sentido debe mencionarse pues, que el cuerpo del delito, es ese conjunto de elementos que justifican la materialidad objetiva contenida en la descripción típica y la probable responsabilidad, involucra el concepto conducta traducido a nivel de tipicidad; esto es, el encuadramiento de la acción al tipo.

El primer párrafo del artículo 19, explica que el plazo de las setenta y dos horas para dictar el auto de formal prisión de referencia puede prorrogarse; o sea, duplicarse única y exclusivamente a solicitud del indiciado, dejando reglamentado para la ley correspondiente, su posibilidad de verificación; así, el artículo 177 del Enjuiciamiento Penal para el Estado de Nayarit en su párrafo primero, explica que el auto de formal prisión se pronunciará dentro de las setenta y dos horas, contadas a partir de que el inculpado es puesto a disposición de la autoridad judicial, lo que corrobora el precepto constitucional en estudio, agregando que se puede duplicar, previa solicitud del indiciado o su defensor en el momento de la declaración preparatoria; así se entiende que la reglamentación al derecho concedido por la Constitución para el justiciable, al encontrar su reglamentación en el Código Procesal Penal para el Estado, hace extensiva la atribución de solicitar la duplicidad del término constitucional hasta el defensor, 5 DE LA CRUZ AGÜERO, Leopoldo, El Termino Constitucional y la Probable Responsabilidad Penal, Segunda Edición, México, Editorial Porrúa, 2000. Página 48.



aún cuando el precepto fundamental explica la situación en razón al indiciado, lo que en mi concepto no resulta desajustado; toda vez, que la posibilidad de reglamentación, se condiciona precisamente a la ley secundaria que refiero, y en este caso si el motivo principal de la duplicidad del término es propiciar una mejor defensa, entiendo que nadie mejor facultado para solicitarlo que el propio defensor, por lo que en mi criterio resulta plenamente avalada esta extensión que se hace de la facultad señalada, resultando igualmente explicado el momento en el cual puede solicitarse dicha prórroga que es en el acto de la declaración preparatoria, de tal manera que la petición hecha con posterioridad en base a la literalidad de este texto, resulta desajustada a la precisión referida, pues señala de manera tajante, que la solicitud para duplicar el término constitucional debe ser específicamente en el momento de la declaración preparatoria, dentro de las cuarenta y ocho horas del término constitucional considerado. Luego, el propio texto fundamental del país que se estudia, explica que la prolongación a los plazos y prórrogas concedido en perjuicio del justiciable, será sancionada por la ley penal, situación a la que cabe señalar que no puede entenderse ninguna prolongación de la detención en beneficio de nadie; por lo que el concepto perjuicio, resulta por demás redundante en el párrafo que se señala, dejando la posibilidad de sanción en la ley penal, traduciéndose en ficciones delictivas como el abuso de autoridad, la privación ilegal de la libertad, etcétera.

El párrafo siguiente al artículo 19 explica una forma más de sancionar la omisión de la autoridad judicial para emitir y en todo caso notificar el auto de formal prisión que justifique la detención y retención del justiciable; entendiéndose estos conceptos en su literalidad, de tal manera que el encargado del centro de reclusión, tiene la obligación, con pena de hacerse partícipe del delito que corresponda, de pedir al juez correspondiente al término del plazo constitucional referido o su prórroga la copia certificada, autorizada; del auto de formal prisión que en el caso se justifique; teniendo un plazo de tres horas, en la inteligencia que, al no recibir dicho documento, tendrá la obligación de dejarlo en libertad.

El siguiente aspecto considerado en el tercer párrafo del artículo 19 Constitucional, explica una certeza procesal a favor del justiciable, marcando la pauta de defensa formal en procedimiento del mismo, pues dicho precepto, afirma que todo proceso se seguirá forzosamente por el delito o delitos señalados en el auto de formal prisión o de sujeción a proceso; apareciendo en este caso, una forma diferente de sujetar a procedimiento al justiciable como lo es la sujeción a proceso; estableciéndose la diferencia entre ésta y la formal prisión, en razón de la circunstancia de sanción que se contenga en la figura típica correspondiente; igualmente, se establece, que si en la secuela de procedimiento se advierte la comisión de otra figura típica, ésta deberá constituir objeto de averiguación por separado, esto, con la finalidad de que la defensa del justiciable fije estrictamente su atención con base a los elementos demostrativos que la autoridad jurisdiccional valoró y que consideró suficiente para acreditar el cuerpo del delito atribuido y la probable responsabilidad.

Por último, el párrafo final del artículo 19, explica que todo exceso cometido en la aprehensión o en la reclusión sin un motivo legal, deberá ser corregido y en su caso, reprimidos por las autoridades que correspondan,



existiendo en ello una imposición para los cuerpos normativos y las autoridades relativas, a efecto de que eliticen sus conductas en estas dos situaciones jurídicas.

1.4.- Articulo 20 Siguiendo con la idea de estudiar las garantías de seguridad jurídica,

encontramos en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otra variante de su concreción, y que explica su aparición en el proceso penal, derivado precisamente del auto de formal prisión o de sujeción a proceso; sin embargo, esto no es privativo del procedimiento judicial penal, sino que también alcanza a la etapa administrativa que se constituye en la averiguación previa; así el artículo 20 Constitucional se encuentra distribuido en dos apartados: uno que contiene garantías procesales para el justiciable, y otro que contiene garantías procesales para la víctima; este último cuadro, producto de una reforma reciente, y que viene a consolidar un rescate de este sujeto del drama penal que se constituye en el afectado, por las lesiones jurídicas o puesta en peligro del derecho de tutela penal relevante; de esta manera, el artículo 20 constitucional federal, señala lo siguiente: Artículo 20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido, tendrán las siguientes garantías:

A. Del inculpado: I.- Inmediatamente que lo solicite, el juez deberá otorgarle la libertad provisional bajo caución, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohíba conceder este beneficio. En caso de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Público, el juez podrá negar la libertad provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad, por algún delito calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio Público aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y características del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad. El monto y la forma de caución que se fije, deberán ser asequibles para el inculpado. En circunstancias que la ley determine, la autoridad judicial podrá modificar el monto de la caución. Para resolver sobre la forma y el monto de la caución, el juez deberá tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las características del inculpado y la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones procesales a su cargo; los daños y perjuicios causados al ofendido; así como la sanción pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado. La ley determinará los casos graves en los cuales el juez podrá revocar la libertad provisional; II.- No podrá ser obligado a declarar. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura. La confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del juez, o ante éstos sin la asistencia de su defensor carecerá de todo valor probatorio; III.- Se le hará saber en audiencia pública, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignación a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusación, a fin de que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaración preparatoria.



IV.- Cuando así lo solicite, será careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo dispuesto en la fracción V del Apartado B de este artículo; V.- Se le recibirán los testigos y demás pruebas que ofrezca, concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso. VI.- Será juzgado en audiencia pública por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que éste pueda ser castigado con una pena mayor de un año de prisión. En todo caso serán juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden público o la seguridad exterior o interior de la Nación. VII.- Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. VIII.- Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años de prisión, y antes de un año si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa; IX.- Desde el inicio de su proceso será informado de los derechos que en su favor consigna esta Constitución y tendrá derecho a una defensa adecuada, por sí, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor de oficio. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera; y, X.- En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo análogo. Tampoco podrá prolongarse la prisión preventiva por más tiempo del que como máximo fije la ley al delito que motivare el proceso. En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el tiempo de la detención. Las garantías previstas en las fracciones I, V, VII y IX también serán observadas durante la averiguación previa, en los términos y con los requisitos y límites que las leyes establezcan; lo previsto en la fracción II no estará sujeto a condición alguna.

B. De la víctima o del ofendido: I.- Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II.- Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguación previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa; III.- Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica de urgencia; IV.- Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño; V.- Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no estarán obligados a carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violación o



secuestro. En estos casos, se llevarán a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la ley; y VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio.”

Señalando lo anterior corresponde al apartado siguiente verificar las

características del numeral en cita.

1.4.1.- Características Con base en el apartado anterior que determina el contenido del artículo

20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es preciso establecer que dicho numeral considera el ámbito de aplicación del mismo, así como a los sujetos que contiene en su protección; partiendo del primer aspecto, se dice que en todo proceso del orden penal tendrán vigencia las garantías contenidas en el texto constitucional señalado, de esta manera al mencionar que el proceso penal contiene de manera global a cada una de las etapas en el cual se desarrolla el mismo, o sea, en la averiguación previa, el periodo constitucional, el periodo de instrucción, de juicio y ejecución; de tal manera que su precisión está determinada con base en estas etapas procesales que no son otra cosa en su conjunto, que el proceso penal; por otro lado se establece que la víctima o el ofendido, así como el inculpado gozan de las garantías que ahí se contienen, de tal manera que las mismas están distribuidas en dos apartados diferentes distinguidos a manera de incisos, esto es; el inciso a) corresponde al inculpado y el inciso b) a la víctima.

El primer inciso, contiene diez fracciones en la que se explican las garantías mínimas dentro del proceso, empezando por la posibilidad de solicitud de la libertad provisional bajo caución, siempre que se cumpla presupuesto de no-gravedad y que en su caso, la ley de manera expresa explique este beneficio; así el jurista Julio Hernández Pliego, señala que la libertad provisional bajo caución, es una institución procesal por virtud de la cual, se otorga a una persona inculpada en la comisión de un delito, el beneficio de evitar la prisión preventiva; o en su caso, de sustituirla, por el otorgamiento de una caución, mientras dura su procesamiento6; definida pues la libertad provisional bajo caución, es preciso señalar que el propio texto legal fundamental vincula su otorgamiento a que no se trate de un delito grave así considerado por la ley procesal penal correspondiente; ahora bien, igualmente se explica que en caso de delitos no graves, el juez está facultado para negar este beneficio, bajo los siguientes presupuestos: que se haga a solicitud del Ministerio Público, que el inculpado haya sido condenado con anterioridad por algún delito calificado como grave; o en su caso, que el representante social le aporte elementos al juzgador para establecer que la libertad del justiciable representa riesgos para la sociedad o el ofendido, esto con base en su conducta precedente; y sea por su actuación anterior o por las circunstancias y características del hecho típico cometido, así la primera fracción se complementa señalando que el monto de la caución que se fije debe ser asequible para el inculpado; o sea, que pueda cubrir el monto, de tal manera que el juzgador está obligado a tomar como referencia para la

6 HERNÁNDEZ PLIEGO, Julio Antonio, Programa de Derecho Procesal Penal, México, Editorial Porrúa, 1996. Pág. 296.



caución las características inherentes al propio justiciable; incluso se podrá tramitar la reducción de la caución concedida, bajo el amparo de que la autoridad judicial podrá modificar su monto en circunstancias que la ley procesal o sustantiva en el caso advierta; así mismo, la caución debe considerar los daños y perjuicios ocasionados al ofendido y la sanción que el delito que se impute conserve, a nivel de multa, y que pudiera ser atribuido al inculpado, de tal manera que esta primera fracción, establece sus presupuestos alrededor del beneficio de la libertad provisional bajo caución, apreciándose un aspecto que resulta contradictorio en mi concepto, que contiene la parte final de la fracción en cita; como es, el hecho de que la ley determinará los casos graves en los cuales el juez puede revocar la libertad provisional; pues resulta un contrasentido en razón a que los casos graves no pueden ser sujeto de este beneficio y por consecuencia, tampoco lo pueden ser de concesión de libertad provisional, y por ende, de revocación.

La segunda fracción precisa el derecho a declarar o no, si el justiciable así lo estima pertinente, de tal manera que se prohíbe la incomunicación, intimidación o tortura en su caso hecha a éste, incluso se establece que el único vínculo de autoridad legítima para conocer de una prueba confesional lo es la autoridad ministerial en uso de sus facultades o jurisdiccional en su caso, careciendo de todo valor probatorio dicho atesto si se celebra ante autoridades distintas. La fracción tercera explica que existe un plazo para tomar la declaración preparatoria del gobernado sujeto a un procedimiento penal, siendo éste dentro de cuarenta y ocho horas siguientes a su consignación a la autoridad judicial, esta declaración tendrá que desarrollarse en audiencia pública y se le hará saber como mínimo, las garantías que consigna el artículo 20 constitucional, independientemente del nombre de su acusador la naturaleza y causa de la acusación, a fin de que pueda contestar al cargo atribuido. La fracción cuarta, precisa que podrá ser careado el justiciable cuando así lo solicite en presencia del juez, con quien deponga en su contra, adquiriéndose en este caso la característica de los careos constitucionales a diferencia de los procesales, pues en los primeros, únicamente los que señala el justiciable entrarán en este contexto de garantía, estableciéndose como excepción cuando la víctima sea menor de edad y se trate de los delitos de violación o secuestro; en mi concepto una limitada fracción, pues existen delitos con el mismo nivel o tal vez de mayor gravedad y que no se consideran, como el homicidio, entre otros; aunque pudiera resultar la duda en este ejemplo de que con el occiso no es posible carearse, también es cierto que la fracción en estudio, no hace distinción de la víctima o el ofendido, pudiendo ser estos últimos los parientes cercanos o dependientes directos del occiso. La siguiente garantía contiene la recepción en términos obligatorios de testigos y pruebas en general, que dentro del plazo constitucional señalados se ofrezcan, propiciando las condiciones por parte de la autoridad, para que las mismas tengan verificativo en el término señalado, no obstante en el caso de los testimonios, se sujetan a las condiciones de radicación del lugar del proceso, pues una circunstancia diferente, redundaría en un aspecto de inviabilidad de desahogo. La fracción sexta, se refiere los delitos de prensa, contra el orden público y la seguridad exterior o interior del país, estableciéndose la posibilidad de Jurados que contenga como mínimo la capacidad de lectura y escritura y la vecindad de lugar de comisión del hecho, explicándose que serán



juzgados en audiencia pública en todo caso por el juzgador o el Jurado referido, esto condicionado a que el delito atribuido pueda ser castigado por una pena mayor a un año de prisión; así mismo y con la finalidad de propiciar una defensa viable, existe el imperativo de facilitar los datos que constan en el proceso que se instaura en contra del justiciable, el cual tiene como condición de plazos de duración hasta antes de cuatro meses si el delito considerado contiene como pena máxima menor de dos años y antes de un año en su caso si la sanción fuere excedente de la prisión referida, estos supuestos, con la salvedad de que la defensa solicite plazos mayores en su caso; así subsisten tres tipos de procedimientos el juicio sumarios especial sumario y ordinario; contenidos dentro de la ley procesal penal correspondiente; siguiendo con la idea de las garantías contenidas en el artículo 20 de la Ley Fundamental, se dice que desde el inicio del proceso será informado de los derechos referidos, a efecto de redundar en una defensa adecuada que puede ser por sí, por abogado o por persona de su confianza; aún cuando la exigencia legal contemporánea precisa para el cumplimiento del principio de la debida defensa, que de manera indistinta exista una persona con conocimiento profesionales mínimos para cumplir cabalmente a la defensa digna, complementándose en su caso, ante la negativa de hacerlo, de involucrar al defensor de oficio para el cumplimiento de tal determinación Finalmente la fracción décima del numeral constitucional señalado, menciona que la detención o prisión únicamente tiene su descanso sobre la aplicación de la punibilidad correspondiente, pues en el caso de existir deudas de carácter civil con base al procedimiento penal, ellas no son argumento para acreditar la prolongación de la detención impuesta por la autoridad judicial correspondiente.

Advertido lo anterior como las garantías del inculpado dentro del proceso penal, debe decirse lo que en ese orden explica el jurista Guillermo Colin Sánchez, señalando que de lo ordenado en este precepto, (artículo 20 Constitucional) se desprenden garantías a efecto de que el procesado conozca de los hechos, motivos de la acusación y bajo este supuesto llevar una defensa digna que se inicia en preciso con la declaración preparatoria o con los actos que realiza el defensor7; en este sentido y aún cuando el jurista señalado explica la iniciación de las garantías a partir de la toma de la declaración preparatoria, ello no es obstáculo para que las mismas tengan vigencia en la declaración ministerial, pues el objetivo se constituye como atinadamente lo señala, el propiciar actos de defensa susceptibles de resguardo y de seguridad jurídica del justiciable.

El apartado B) del citado artículo constitucional, tiene como referencia la víctima o en su caso el ofendido y así señala seis garantías principales que se reduce a la recepción de asesoría jurídica, que consiste en ser informado de los derechos establecidos constitucionalmente, y en caso de solicitarlo, del desarrollo del procedimiento penal relativo, circunstancia esta última que aún cuando está considerada para el Representante Social como protector de la víctima u ofendido, en la práctica no se cumplen los presupuestos por la mal entendida intervención del afectado del delito como un simple coadyuvante al nivel de reparación del daño, lo que limita incluso la óptica del servidor público que le 7 COLÍN SÁNCHEZ, Guillermo, Derecho Mexicano de Procedimientos Penales, décima octava edición, México, Editorial Porrúa, 1999, pág. 369.



presta la atención, no obstante ello; la segunda fracción descansa precisamente en el hecho de coadyuvar con el Representante Social para que se le reciban los elementos de prueba que tenga, ya sea dentro del proceso o en la averiguación previa, incluso, para el desahogo de diligencias; resultando de otra forma el problema de que la ley procesal al regular este aspecto, lo vincula de manera exprofesa a la reparación del daño cuando se puede llegar al absurdo de señalar que aún cuando contenga elementos que acrediten la responsabilidad penal o el cuerpo del delito, que vincula de manera directa la reparación del daño, no le sean recibidos o en su caso desahogados; además, establece la posibilidad de no ser siquiera aportados por la Representación Social, con la posibilidad de que funde y motive su negativa; por otro lado, se establece la posibilidad de recibir desde la comisión del delito atención médica y psicológica de urgencia; de tal manera que pudiera pensarse que la atención no urgente se encuentra fuera de los parámetros de protección constitucional, lo que constituye otra vez una garantía a medias para el ofendido o víctima del delito; por otro lado, se establece el hecho de que se le repare el daño, en los casos que sea procedente, de tal manera que se vincula la obligación para el Ministerio Público de solicitar este concepto y en su caso, el juez no podrá absolver si se trata de una sentencia condenatoria, lo que en este caso releva criterios jurisprudenciales definidos al ser contrarios al texto constitucional en estudio, como los casos vinculados a la reparación del daño en los ilícitos penales de abandono de familiares; igualmente, se señala que en los casos de violación o secuestro siendo la víctima menor de edad, no está obligado a carearse; consecuentemente, los mayores de edad si están obligados, surgiendo otra vez el supuesto, en mi concepto irracional; de tener más miedo la víctima por su edad que por las circunstancias, pues tanto miedo tiene el adulto como el menor; sin embargo, la garantía constitucional no considera a las personas mayores; y, finalmente se establece la posibilidad de solicitar medidas y providencias para su seguridad y auxilio; no obstante ello, nuestra ley procesal estatal penal no contiene aún, los mecanismos necesarios para dar vigencia y eficacia a las garantías a favor de la víctima u ofendido.

Finalmente debo señalar que los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos son estandartes de presupuestos mínimos observados dentro del procedimiento penal, entendido éste en toda la extensión de sus etapas, por lo que cabe determinar las siguientes conclusiones.

CONCLUSIONES

PRIMERA.- Las garantías individuales, deben ser entendidas como ese conjunto de derecho públicos subjetivos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que tienden a proteger al gobernado en sus derechos particulares, éstas a su vez se clasifican en garantías de libertad, propiedad, de igualdad, de seguridad jurídica, etcétera, atendiendo a la clasificación tradicional hecha en el caso; así las garantías individuales de seguridad jurídica, tienden a dotar de certeza y certidumbre a los gobernados en sus derechos inherentes y consagrados en la Constitución Política del país, mientras que, por otro lado, precisa que los actos de autoridad susceptibles de tocar estos derechos individuales, estén avalados por condiciones jurídicas



mínimas para considerarse legítimo el acto de autoridad que vulnere o restringa alguno de estos derechos básicos, de tal manera que las garantías de seguridad jurídica se explican a través de un efecto positivo a favor del justiciable y un efecto negativo como delimitación y vinculación del acto de autoridad.

SEGUNDA.- El artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tienen su precisión dentro del ámbito de garantías de seguridad jurídica, que deben considerarse dentro del área procedimental penal, a partir de que el justiciable es puesto a disposición de la autoridad jurisdiccional penal hasta la determinación del término constitucional que se contiene en el plazo de setenta y dos horas, duplicable a solicitud del inculpado, dentro del cual deberá dictarse la resolución de formal prisión o de sujeción a proceso respectiva, debiendo contener como requisitos mínimos la determinación del delito atribuido con la circunstancias de modo y ejecución que advierten la tipicidad del hecho punible, los elementos en la averiguación previa que actualicen el cuerpo del delito y la responsabilidad penal presunta; así el exceso en el término de cumplimiento de la autoridad judicial está condicionado, independientemente de la imputación delictiva que ello advierta, al que sea referido por el encargado del centro de reclusión donde se encuentre el justiciable en el término de tres horas dentro del cual, sino recibe la constancia que avale la formal prisión se establecerá la obligación para el encargado de este centro, de dejarlo en libertad por razón de la incertidumbre jurídica que en su caso, generaría esta circunstancia. Por tales razones se concluye en segundo término, que la importancia de la garantía de seguridad jurídica contenida en el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, resulta de importancia fundamental para establecer las bases del procedimiento judicial penal, así como las instituciones de acusación y defensa, las que serán íntimamente vinculadas con la determinación base de la autoridad Judicial como es el auto de formal prisión, o en su caso; de sujeción a proceso.

TERCERA.- El artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, también es una garantía individual de seguridad jurídica que contiene dos aspectos que le son inherentes al derecho de defensa de los intereses de los justiciables o de la víctima u ofendido en su caso; en referencia al primero de ellos, es posible señalar que se otorgan las condiciones ordinarias mínimas para un seguimiento procedimental penal adecuado, pues establece la concesión de la libertad provisional bajo caución, el derecho a la defensa legal y digna de los intereses del justiciable, la obligación de la autoridad a proporcionar las condiciones dentro del término constitucional y en la instrucción, para el desahogo de las probanzas y diligencias necesarias para una adecuada protección; igualmente, se establecen plazos mínimos de duración de los procedimientos penales en razón de la sanción que contengan. Por otro lado, en cuanto a la víctima, se señalan avances respecto de lo que ordinariamente se consentía en el procedimiento penal, y aunque no obstante, se elevan a la categoría constitucional algunos supuestos como la atención medica o psicológica urgente, la reparación del daño, la recepción de asesoría; ello a la actualidad resulta inaplicable por el atraso en que las instituciones procedimentales, penales; específicamente del estado de Nayarit, ha omitido en su regulación; de tal manera, que resulta mucho por avanzar y muy poco lo avanzado con



referencia a la víctima o al ofendido; sin embargo, debemos considerar un avance, la existencia de estos derechos.

APRECIACIÓN PERSONAL

Las garantías de seguridad pública que se contienen en los artículos 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; resultan de importancia fundamental para el sistema jurídico mexicano, específicamente para el área del Derecho en la que se desarrolla el ámbito penal, la existencia de estos textos, viene a consolidar derechos básicos para todo el gobernado que se encuentra involucrado en una imputación delictiva; estableciéndose principios rectores del acto de autoridad, que resultan necesarios para evitar la arbitrariedad de los órganos estatales, así el artículo 19, explica circunstancias relativas a la puesta a disposición de un justiciable, señalando los plazos mínimos para resolver la situación jurídica de éste, estableciendo términos perentorios y fatales, evitando aspectos de incertidumbre de los gobernados sujetos a atribución delictiva; sancionándose igualmente y de diferentes formas, las omisiones en el cumplimiento a estas obligaciones por parte de las autoridades relativas; por otro lado, el artículo 20 explica las garantías mínimas que debe observar la autoridad judicial en el desarrollo de un proceso penal a favor del justiciable y de la victima, dividiéndose en dos apartados que igualmente forman las bases fundamentales de los derechos de los participantes del drama penal.

BIBLIOGRAFÍA

DEL CASTILLO DEL VALLE, Alberto, Ley de Amparo Comentada, México Editorial Duero, 1992, 464 pp. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Las Garantías Individuales, 29º Edición, México Editorial Porrúa, 1997, 810 Pp.. COLIN SÁNCHEZ, Guillermo, Derecho Mexicano de Procedimientos Penales, Decimoctava Edición, México Editorial Porrúa,1999, 886 páginas HERNÁNDEZ PLIEGO, Julio A., Programa de Derecho Procesal Penal, México Editorial Porrúa, 1996, 327 páginas. DE LA CRUZ AGÜERO, Leopoldo, El Termino Constitucional y la Probable Responsabilidad Penal, Segunda Edición, México Editorial Porrúa, 2000, 441 pp. RIVERA SILVA, Manuel, El Procedimiento Penal, Vigésima segunda Edición Corregida, México Editorial Porrúa, 1993, 403 pp. GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, El Nuevo Procedimiento Penal Mexicano, Tercera Edición, México Editorial Porrúa, 2001, 506 pp.

Leyes y Códigos

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Actualizada, Anaya Editores S.A., México 2003. Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nayarit, Decreto Número 5181, Reimpresión Diciembre 2003, Tepic Nayarit.

Diccionarios

Laurousse, Diccionario de la Lengua Española, Esencial, México 1994.



RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Pedro Antonio Enríquez Soto∗

Sumario: 1. Las entidades federativas en el sistema federal mexicano. 2. Naturaleza jurídica de las entidades federativas. 3. Fundamentos constitucionales de las entidades federativas. 4. La Constitución local, norma suprema de la entidad federativa. 5. La justicia constitucional en las entidades federativas. 5.1. Realidad de la justicia constitucional local. 5.2. Veracruz. 5.3. Coahuila. 5.4. Tlaxcala. 5.5. Chiapas. 5.6. Quintana Roo. 5.7. Confrontación de los sistemas de justicia constitucional local. 6. Hacia donde camina la justicia constitucional local en México.

1. LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN EL SISTEMA FEDERAL

MEXICANO

El Estado federal es un modelo de organización jurídico-político, donde el poder se encuentra repartido en distintos órdenes de autoridad, cuyas facultades se encuentran expresamente enunciadas en la Constitución, a favor de los órganos de poder.

La concepción institucional del estado federal se fundamenta en la pluralidad de centros de poder soberanos coordinados entre sí; de tal manera que al gobierno federal, competente respecto de todo el territorio de la federación, se le confiere una cantidad mínima de poderes indispensables para garantizar la unidad política y económica, y a los estados federados, competentes cada uno en su territorio, se le asignan casi siempre los poderes restantes1

El federalismo como forma de Estado, se ubica en un modelo intermedio

entre los Estados unitarios y confederados; mientras que el Estado unitario se caracteriza por la concentración homogénea e indivisible del poder y las regiones del Estado carecen de autonomía o gobierno propio. En la confederación de Estados, los integrantes de ésta, gozan de soberanía interna y externa, las decisiones tomadas por la confederación no vinculan de forma directa a los gobernados de los Estados confederados; sino, que se hace necesario primeramente que cada Estado miembro, en ejercicio de su soberanía, adopte como propias las decisiones de la confederación. En cambio en el Estado federal, los integrantes de la federación pierden su soberanía externa y transfieren determinadas facultades internas a favor de un poder central, denominado poder federal, reservándose para sí todas aquellas facultades no transferidas a la autoridad federal.2

Lapradelle, sostiene que “el Estado federal es más que una persona de derecho público, es una soberanía y por consiguiente un Estado; cada uno de los Estados miembros se integra al Estado federal por la totalidad de su territorio; la

∗ Maestro en Derecho Público, docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Nayarit, Fue Secretario de la Carrera Judicial del Poder Judicial del Estado, y actualmente es Director General Jurídico del Gobierno del Estado de Nayarit, y cursa el Doctorado en Derecho Institucional en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. 1 CÁRDENAS GRACIA, Jaime F. Una Constitución para la democracia UNAM, México 1996, p. 195. 2 Cfr. TENA RAMÍREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano. 33ª edición. México Porrúa, 2000, p. 112.



autoridad del Estado federal, comprende a los asuntos exteriores e interiores, no así la confederación, que sólo se ocupa de los asuntos exteriores; el Estado federal ejerce directamente la autoridad sobre todos (los Estados miembros); en el Estado federal hay una nacionalidad común; en un Estado federal las asociaciones (entidades asociadas –Estados-) están unidas, no por un tratado, sino por una Constitución; en el Estado federal ningún Estado miembro puede abandonar el pacto, lo que no sucede con la confederación, en la que los miembros a le droit de secesión”3

El origen del Estado federal se atribuye a los Estados Unidos de América4, al erigirse a su nacimiento bajo este modelo, cuya característica principal se basa en la forma de distribución de competencias que la Constitución confiere a cada una de las partes integrantes de la federación; esta fórmula se expresa de la forma siguiente: “la federación sólo puede ejercer las atribuciones que le confiere expresamente la Constitución y por exclusión, todas aquellas no reservadas a aquélla, se entiende reservadas a favor de los estados federados”.

Esta forma de distribución de competencias en el sistema federal puede ser también a la inversa, es decir, cuando la Constitución no reservó expresamente atribuciones a los estados federados, se entienden reservadas a favor de la federación5, en este modelo los poderes residuales, no corresponden a los Estados integrantes sino a la federación misma, lo que sin duda, puede constituir un interesante sistema para transitar de un estado unitario a un estado federal, a efecto de no romper de tajo con la tradición centralista e iniciar el tránsito hacia el federalismo.

Independientemente del modelo, “el Estado federal, como acertadamente escribiera Scheuner, es, gracias a su complicada construcción y a su estrecha vinculación con las cambiantes situaciones históricas, una formación estatal cuya esencia y peculiaridad debe siempre captarse en el caso concreto. Su imagen debe ser construida más bien desde una consideración histórico-pragmática, antes que desde una teoría abstracta.”6

En el sistema federal se procura la coexistencia de dos mandos de poder (uno central y otro local), lo que ya de por sí, presupone un fraccionamiento del mismo poder que se traduce en una autolimitación per se, prescrita por la Constitución7

En el caso mexicano, la doctrina es uniforme al señalar que el federalismo adoptado por el Constituyente de 1824, tiene su origen en el federalismo norteamericano, desde luego, independientemente de los acontecimientos históricos que motivaron su establecimiento y las peculiaridades propias del caso; el sistema federal mexicano ha sido duramente criticado por su forma de operación, que terminó convirtiéndolo en un federalismo centralizado, dado las

3 Citado por ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro. La forma Federal de Estado, 1ª reimp. UNAM. México 2005, p. 32. 4 Sin pretender explicar a detalle las características y datos históricos del federalismo norteamericano, se hace referencia sólo como forma de entender el federalismo para el caso mexicano. 5 Este sistema de distribución de competencias se le atribuye a Canadá. Cfr. SÁNCHEZ BRINGAS, Enrique. Derecho constitucional 2ª ed. Porrúa. México 1997, p 314. 6 FERNÁNDEZ SEGADO, Francisco. El Federalismo en América Latina, Defensa de la Constitución. Galantismo y Controles, libro en reconocimiento al Dr. Germán J. Bidart Campos. Editorial Ediar-UNAM, Buenos Aires Argentina, 2003, p. 1167. 7 Cfr. ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro, op. cit., p. 32.



amplias facultades que los poderes federales se han arrogado para sí en detrimento de las entidades federativas.

La fórmula norteamericana de federalismo, se plasmó en la Constitución mexicana en el artículo 124,8 esto ha permitido a las autoridades federales, a través del Congreso y el monopolio que se ejerció sobre éste por parte del Presidente de la República en los últimos setenta años del siglo XX, generarse una gran cantidad de facultades en detrimento de las autoridades locales.

La existencia del federalismo implica la coexistencia de dos órdenes de autoridad la federal y la local. En México a esa primer autoridad comúnmente se le denomina poderes federales y al segundo orden de autoridad generalmente se llama Estados Libres y Soberanos. Ambos espacios de autoridad, deben su origen y competencia a un ordenamiento superior que les da vida: la Constitución.

La autonomía local es una de las características primordiales del Estado federal, de esta forma el federalismo encuentra en la autonomía su fortaleza, al permitir que las entidades federativas ejecuten actos de gobierno propios que contribuyan al fortalecimiento de la Federación.9

En efecto, la autonomía sustituye al concepto soberanía cuya pertenencia innata le corresponde en exclusiva al Estado federal, la autonomía es a las entidades federativas, lo que la soberanía es al Estado federal, porque éstas pueden darse su propia legislación, incluyendo su Constitución, o bien, porque dichas entidades participan en la formación de la voluntad nacional o federal.10

En México, las entidades federativas han ejercido sus facultades sujetas a la Constitución Federal y las normas jurídicas internas creadas en el ámbito de su competencia; sin embargo, la autonomía local se ha visto disminuida por la centralización del poder político, económico y jurídico ejercido por los órganos del poder federal, que ante la fórmula permitida por el artículo 124 constitucional, ha disminuido en perjuicio de los estados su ámbito de competencia; la participación de las Entidades federativas en el ejercicio de las facultades constitucionales, se limita a conformarse con la cada vez más reducida competencia dejada por las autoridades federales en detrimento del ámbito de actuación natural que le corresponde a los entes locales.11

2. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.

Las entidades federativas del Estado mexicano, son personas cuyo origen

se encuentra en la Constitución Política Federal; es el instrumento legal que da vida a las mismas. La existencia constitucional de las entidades federativas se desprende del artículo 40, que literalmente dice:

“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley fundamental”.

8 “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.” 9 La autonomía local en México se prevé en el artículo 40 Constitucional. 10 Cfr. ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro, op. cit., p. 75. 11 Los ejemplos son bastos en este sentido, por poner solo uno, tal es el caso del sistema tributario mexicano, donde la recaudación mayor de los impuestos corresponde a la federación.



Los Estados federados mexicanos, son entonces entes jurídicos con personalidad jurídica propia para ejecutar actos jurídicos derivados de la Constitución Federal y de la particular para su régimen interno, al generar con ellos consecuencias de derecho.

Las entidades federativas que integran el estado federal mexicano, se enuncian en el artículo 43 de la forma siguiente:

“Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el Distrito Federal.” Pareciera que de la lectura del artículo 40 de la Constitución federal,

literalmente habría que aceptar sin discusión, la tesis de la soberanía de las Entidades federativas; sin embargo, tal interpretación conduciría a afirmar en estricto sentido que los Estados federados ejercen funciones soberanas; y por consiguiente, no admiten la existencia de ningún otro poder superior a su poder interno, lo que llevaría al establecimiento no de una federación sino de una confederación.

Existe coincidencia entre la doctrina12 e incluso, en los propios textos constitucionales, al considerar que la soberanía tiene su titularidad original en el pueblo, manifestada a través del poder constituyente al darse su Constitución; sin embargo, una vez que esta voluntad se ha manifestado, el pueblo se desprende de tal titularidad y se traslada a un nuevo detentador de ella: el Estado; y para el caso de los Estados federales, la soberanía se ve repartida entre el poder federal y las entidades federativas, pero todas sujetas a la voluntad popular expresada en la Constitución federal.13

Tena Ramírez, al respecto, ha sostenido lo siguiente: La doctrina suele dar el nombre de “autonomía” a la competencia de que gozan los Estados miembros para darse sus propias normas, culminantemente su Constitución. Trátese de distinguir así dicha competencia de la “soberanía”, que; aunque también se expresa en el acto de darse una Constitución, se diferencia de aquélla por un dato de señaladísima importancia. En efecto; mientras la soberanía consiste, según hemos visto, en la autodeterminación plena, nunca dirigida por determinantes jurídicos extrínsecos a la voluntad del soberano, en cambio, la autonomía presupone al mismo tiempo una zona de autodeterminación, que es lo propiamente autónomo, y un conjunto de limitaciones y determinaciones jurídicas extrínsecas, que es lo heterónomo. La zona de determinación es impuesta a las constituciones locales por la Constitución federal.14

En México, el propio Poder Judicial de la Federación, ha reconocido en la

interpretación del artículo 40, que la soberanía expresada en dicho precepto no es tal, sino, más bien, debe ser interpretada como autonomía, así lo constató la tesis aislada dictada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Séptima

12 Cfr. MARTÍ CAITANACHI, Luz del Carmen, Federalismo y regionalismo en SERNA DE LA GARZA, José María, UNAM, México 2002, p. 650. 13 Incluso hay autores que sostiene la tesis de la doble soberanía dividida entre la autoridad central y las entidades locales Cfr. ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro, op. cit., p. 74. 14 Op. cit., p. 131.



Época, visible en el volumen 127-132, página 227 del Semanario Judicial de la Federación, que a la letra dice:

LEYES LOCALES. EMANAN DEL EJERCICIO DEL PODER SOBERANO DE LOS ESTADOS DE LA UNION. La Ley Fundamental del país, al consignar la forma de gobierno del pueblo mexicano (artículo 40), señala que ésta es la de una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de la propia Constitución y que, al regular el ejercicio del poder soberano (artículo 41), establece que dicho poder se ejerce por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos en la propia Carta Magna y las Constituciones particulares de los Estados; postulados éstos que indudablemente consagran la autonomía de las entidades federativas en cuanto a su régimen interno, así como el ejercicio soberano del poder local. Por lo tanto, atentas las razones anteriores, resulta incuestionable que la facultad de las Legislaturas de los Estados para expedir leyes que habrán de regir dentro de sus límites territoriales, emana única y exclusivamente del ejercicio del poder soberano que en cuanto a sus regímenes interiores les es propio; razón por la cual no puede sostenerse válidamente que una ley local encuentre su origen en una delegación de facultades concedida por los Poderes Federales en favor de los Estados, ya que, amén de que constitucionalmente no es posible que los Poderes de la Unión deleguen en favor de los Estados facultades que les son propias -salvo los casos previstos en el artículo 118 de la Carta de Querétaro-, ello se traduciría en una manifiesta contravención del sistema de gobierno y, especialmente, en un evidente atentado a la autonomía de las entidades federativas; atributo que constituye la esencia y la razón de ser del sistema federal.

Amparo en revisión 5261/76. "Gas de Huatusco", S. de R.L. 7 de agosto de 1979. Unanimidad de dieciocho votos. Ponente: Jorge Iñárritu.

“Así pues, el ejercicio de la soberanía popular se agotó al quedar constituida la Federación mexicana y de ese modo, las entidades federadas que la constituyen, su potestad legislativa y las llamadas Constituciones políticas locales, quedan sometidas a las disposiciones de esa primera Constitución federal, y en tal virtud, la actividad que realicen aquéllas, incluida la de legislar y darse su “Constitución” no constituye un ejercicio de una potestad soberana, la cual se había agotado y quedado en estado latente, sino ante el ejercicio de una facultad derivada, que aunque implica capacidad de darse un conjunto de normas, ello debe ocurrir dentro de los límites señalados por una norma jerárquicamente superior, en resumen, se trata de un derecho de autonomía de las entidades federativas”15

La característica entonces primordial de la persona: entidad federativa; es

la autonomía; entendida ésta, como la facultad concedida por la norma constitucional federal de autogobierno, traducido en la potestad para darse a su vez un régimen de derecho interno, cuyo origen corresponde a la Constitución local o estatal. De ahí que la autonomía, aparezca ligada con el reparto de competencias entre el poder federal y los poderes locales.16

Entonces el término soberano “es para enfatizar que tales atribuciones son de exclusiva competencia de los órganos estatales sin revisión o modificación posible por parte de los poderes federales”17

15 MARTÍ CAITANACHI, Luz del Carmen, op. cit., p. 654. 16 Cfr. ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro, op. cit., p. 77. 17 GÁMIZ PARRAL, Máximo N. Derecho y Doctrina Estatal, UNAM, México 2000, p. 30



3. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Como se ha expresado, las Entidades federativas como entes jurídicos

base del federalismo, fundan su personalidad en la Constitución federal a la cual sujetan actos u omisiones como expresión fiel del ejercicio de sus facultades. Así, la Constitución nacional, dedica en diversos preceptos, atribuciones y responsabilidades a favor de las entidades locales.

Sánchez Bringas18 clasifica al conjunto de ordenamientos constitucionales relativos a los Estados federados mexicanos en tres grupos: a) los que se refieren a su existencia y autonomía;19 b) los relativos a las bases de organización20 y; c) los que regulan su competencia frente a la federación.21

Sin pretender abordar el contenido e interpretación de cada uno de los preceptos constitucionales relativos a las entidades federativas, es importante para el objeto del presente estudio el análisis de los artículos 40, 41, 115, 116 y 133.

El artículo 40 constitucional, constituye el precepto fundante del Estado mexicano, al emitir la declaratoria del pueblo para constituirse en una República Federal, integrada por Estados libres y soberanos, con relación a su régimen interior; pero unidos en una Federación bajo los principios de cohesión establecidos en la Constitución federal. De esta forma, las Entidades federativas desde el punto de vista formal, participan en la creación del Estado mexicano, al cual quedan sujetos bajo el manto supremo de la norma constitucional federal, a la que no podrán oponer sus actos; sino por el contrario, sujetar éstos a la conformidad del ordenamiento supremo, la Constitución.

Por su parte el artículo 41 constitucional, viene a complementar la formación del Estado mexicano y fortalece la importancia de los miembros federados en ese proceso de formación del Estado federal, al establecer que la soberanía popular se ejerce por los Poderes de la Unión y por los de las Entidades federativas en el ámbito de sus respectivas competencias; facultades éstas, que se encuentran establecidas en las Constituciones tanto federal como local; pero siempre respetando el ámbito jerárquico de la primera; es decir, el respeto al llamado Pacto Federal.

La delegación de soberanía popular en los poderes constituidos tanto federal como local, se manifiesta en el ejercicio pleno de las atribuciones del ordenamiento jurídico del Estado; debe ser entendido en su concepción de ejercicio del poder soberano popular trasladado en forma democrática a órganos de representación creados por la propia Constitución, que en el ámbito de sus respectivas competencias ejercen el mandato popular, aplicando las normas jurídicas.

Aún cuando el artículo 41 constitucional, no refiere expresamente el deber de las Entidades federativas de crear su propia Constitución, si presupone su existencia, al considerarla como fuente normativa de la soberanía popular, para

18 Op. cit. p. 544 y s. 19 Artículos 40, 41, 43, 44, 45, 46, 48 y 73. 20 Artículos 115 y 116, 105, 76 V y VI, 102 B, 108, 109, 110, 111, 119 y 120. 21 124, 55, 73 IX, 101, 117, 118, 131, 18, 27 VIII, 36 IV, 119, 121, 125, 133, 5o, 28, 71, 97, 123, 132, 4, 26, 104, 130, 21y 135.



el régimen interno de los estados federados. Es ahí donde radica la autonomía propiamente dicha, en el sentido literal del término; es decir, la autonomía constitucional, pues resulta válido aceptar que si un ente de Derecho Público es capaz de darse su propia norma constitutiva, lógico es que se le deba considerar con el carácter de autónomo.22

Ahora, en cuanto al artículo 115 constitucional, el primer párrafo impone a las Entidades federativas la forma de organización política y territorial, al establecer lo siguiente: Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:…

Este imperativo del Estado federal hacia la forma de organizar el régimen político y territorial de las Entidades federativas, de ninguna manera violenta el principio de autonomía estatal; sino, que tiene como fin dar homogeneidad al Estado y unificación en el reparto de las competencias. Lo que sí debe corresponder regular al ente federado, es la organización administrativa y funcional de los Municipios; porque éstos en el marco del propio artículo 115 constitucional, también constituyen otra esfera de poder con competencia para ejercer funciones jurídicas dentro del federalismo mexicano.23

Sin embargo, algunos autores consideran que este fraccionamiento constitucional de las Entidades federativas en la Constitución, es inexacta, así Tena Ramírez sostiene:

“Un Estado miembro, en su calidad de tal, no puede fraccionarse en municipios para los efectos de organización interna, tanto porque esta organización es distinta y en cierto modo, antagónica a la municipal cuanto porque la descentralización burocrática confiada a los numerosos y variados municipios conduciría al caos. La división territorial de los Estados no tiene por base al municipio, sino a ciertas circunspecciones territoriales mucho mas extensas llamadas distritos o cantones, cuya área se fija por los órganos centrales de acuerdo con las necesidades de la administración. Esa división territorial se utiliza principalmente para finalidades de orden fiscal y electoral y nada tiene que ver con los municipios. Lo que el precepto quiso instituir, a través de una fórmula imprecisa, fue la libertad del municipio y al mismo tiempo sus vínculos de coordinación con el Estado. Refirámonos a tales dos extremos que la Constitución trata de armonizar, como son la relativa autonomía del municipio y su relativa subordinación al Estado.”24

Es cuestionable la posición asumida por el constitucionalista mexicano, al

afirmar que la división territorial de los Estados, no tiene como base al Municipio, sino que sólo se refiere a meras formas de organización para atender cuestiones de orden fiscal o electoral. El Municipio no sólo es la base de la división territorial de las Entidades federativas; sino, que constituye la piedra angular del federalismo mexicano; en el Municipio encuentra el Estado federal la principal 22 Cfr. ARMENTA LÓPEZ, Leonel Alejandro, op. cit., p. 76. 23 En la reforma al artículo 115 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999, se reconoció al Ayuntamiento como órgano de gobierno del Municipio, lo que vino a fortalecer el carácter de un auténtico poder del sistema federal que al igual que los federales y locales ejercen atribuciones y realizan actos de autoridad derivados de las constituciones federal y local y de las leyes y normas que de ellas emanan. 24 Op. cit., págs. 145-146.



fuente generadora de la soberanía popular, incluso una fuerte corriente doctrinal en México, sostiene la tesis que el fortalecimiento del federalismo dependerá de la forma en que sea primeramente fortalecido el Municipio; “el nuevo federalismo debe ser formulado desde el Municipio hacia el poder federal de la nación. Debe ser una formulación teórica y práctica de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo. De nada sirve fortalecer las entidades federativas frente al poder federal, si éstas son fortalecidas para negar o desconocer la diversidad de centros de decisión que encierra el territorio particular, si se niegan las diferencias al interior de los estados, y se limita la autonomía y potencialidades de los Municipios.”25

Así, el Municipio en nada afecta la integración de las Entidades federativas y su relación con el Estado federal, se trata simplemente del reconocimiento de hecho que el constituyente hizo de una forma de organización política y jurídica preexistente en el Estado mexicano. Su regulación desde el texto constitucional obedece a un criterio de homogeneidad constitucional para evitar la heterogeneidad discrecional en la regulación de los Municipios mexicanos al libre arbitrio de las Entidades federativas, como ya ocurrió en México antes de la vigencia de la Constitución de 1917.26

Por su parte el artículo 116 constitucional, está consagrado de forma íntegra a las Entidades federativas; en el precepto se establecen las bases de organización política y división tripartita del poder público en los mismos términos que los poderes federales, en los estados de la república. Esta disposición impone como modelo de estructura del poder estatal el principio de división de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, principio al que quedan sujetos los estados, para organizar su poder interior.

La Constitución en su carácter de norma suprema del estado federal, instituye los principios fundamentales o rectores que deben ser observados por las Entidades federadas con el objeto de homogenizar la organización y estructura interna de éstos y al mismo tiempo dar unidad de funcionamiento en todas las entidades federativas.

El artículo 116, consagra de forma expresa el deber de las Entidades federativas de contar con una Constitución interna, en la que se regule el funcionamiento y organización de los poderes locales, desde luego sujetos a los principios rectores establecidos en la Constitución federal.

Esta previsión constitucional federal de dictar las bases de organización del poder público en las Entidades federativas, ha sido cuestionada por algunos autores, apoyando su cuestionamiento con el argumento que tal disposición vulnera el principio de autonomía interna de los entes federados, puesto que la Constitución federal no debe determinar la organización política interna de los integrantes del Estado federal, por corresponder exclusivamente a los estados determinar en ejercicio de su autonomía la forma de organización interna.

Fernández Segado, ha sostenido que “en Latinoamérica, con excepción de Argentina, las constituciones federales incorporan normas que van más allá de lo que el principio de homogeneidad debe suponer y exigir en un estado federal, incidiendo sobre aspectos muy puntuales de la organización de los poderes públicos estatales que, por 25 CÁRDENAS GRACIA, Jaime F. op. cit, p. 222 26 Recuérdese que la Constitución vigente ha sido la primera en dedicar de forma íntegra un precepto constitucional para establecer las bases de organización del Municipio, lo que no ocurrió en su antecesora de 1857, ello trajo a favor de los Municipios su resurgimiento y hasta cierto punto, el fortalecimiento de sus facultades, aún cuando falta mucho por hacer en esta materia.



medio de la vertiente autoorganizativa que, entre otros contenidos, entraña el principio de autonomía, debieran de quedar sujetos a la propia capacidad decisoria del constituyente estatal, con lo que ello entraña una muy seria devaluación del principio de autonomía”27

La Constitución de los Estados Unidos, por ejemplo, no determina la forma de organización interna de los estados integrantes de la unión americana.

Establecer principios rectores de organización del poder público local de ninguna forma representa un atropello a la autonomía estatal; por el contrario, es una manera de garantizar al gobernado, un principio de unidad organizativa de todas las entidades federativas de la Unión, bajo los mismos criterios y parámetros estructurales del poder público. El propio artículo 116 es claro al expresar que los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos con sujeción a los principios señalados en este precepto.

Con esta disposición, se deja en plena autonomía a los Estados para que en sus respectivas Constituciones, puedan crear nuevos órganos de poder interno fuera de los establecidos en los principios rectores señalados en el artículo 116, en virtud del principio de autonomía; no hay impedimento para que el constituyente local, exceda sin contrariar a la Carta Magna, creando órganos internos de conformidad con sus necesidades, atribuirles facultades y consignar las limitaciones pertinentes, siempre que no se invada el campo natural propio de los órganos de existencia obligatoria del artículo 116 constitucional.28

Con relación al artículo 133 constitucional, reviste importancia para el ámbito estatal y particularmente lo referente a la ubicación jerárquica de las constituciones locales. Con independencia, de lo relevante de este precepto, por los principios consagrados en él como la supremacía constitucional y el control difuso de la constitucionalidad29; para los efectos de este apartado, es de destacar el papel que juegan las Constituciones locales dentro de la pirámide jerárquica del sistema jurídico mexicano.

Esta claro que de la pirámide normativa en el sistema mexicano, desprende del vértice: la Constitución federal, luego los Tratados Internacionales30, las leyes federales y posteriormente las Constituciones locales; éstas tendrán el deber de adecuar sus principios y disposiciones a esa estructura superior de normas para no contrariar su jerarquía y evitar la inconstitucionalidad de la norma estatal.

De este precepto se infiere que las constituciones estatales no sólo están sometidas a la Constitución federal, al mismo tiempo quedan supeditadas a las leyes federales y a los Tratados Internacionales; normas que no pueden contrariar bajo ninguna circunstancia, so pena de decretarse por el Poder Judicial Federal la inconstitucionalidad de esos actos. ¿Sin embargo hacia el régimen 27 Op. cit. p. 1174. 28 Cfr. CÁRDENAS GRACIA, Jaime. Constitución Política Comentada, tomo II, 12ª ed. Editorial Porrúa, México 1998, p. 1178. 29 El principio de control difuso de la Constitución, en el Estado mexicano, no existe en la práctica, así lo ha resuelto la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis P./J.38/2002, al negar que los jueces locales tengan facultades para ejercer el control de la constitucionalidad, puesto que tal facultad de interpretación y control de la Constitución corresponde en exclusiva a los jueces federales. 30 La Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió la jurisprudencia número LXXVII/99, visible en la página 46 del tomo X, de noviembre de 1999 del Semanario Judicial de la Federación, en la que declaró que los Tratados Internacionales se ubican jerárquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano de la Constitución federal.



interior de las Entidades federativas las constituciones locales tienen el carácter de supremas?, esta pregunta será respondida en el siguiente apartado.

4. LA CONSTITUCIÓN LOCAL, NORMA SUPREMA DE LA ENTIDAD

FEDERATIVA. Se ha asentado que las Entidades federativas en su régimen interno son

autónomas y tal autonomía se materializa mediante la facultad asistida a los poderes constituyentes locales para crear el ordenamiento jurídico interno y dentro de ese conjunto de normas jurídicas sin duda está la facultad de crear su propia Constitución; así lo establece aún cuando no de forma categórica, la Constitución Federal. La pregunta entonces es, ¿las Constituciones locales para su régimen interno tienen el carácter de normas supremas o son simples leyes ordinarias reglamentarias de la legislación federal, como parte de la pirámide jerárquica?

Primero habrá que dejar en claro qué es la supremacía constitucional. Supremacía dice la calidad de suprema, que por ser emanación de la más alta fuente de autoridad corresponde a la Constitución; en tanto que primacía denota el primer lugar que entre todas las leyes ocupa la Constitución.31

La supremacía de la Constitución aparece como un elemento esencial inseparable de la norma fundante básica; de ahí que la Constitución se instituya como la norma de normas que servirá de fundamento superior para los demás ordenamientos jurídicos y éstos sostendrán su validez en la medida en que se encuentren conforme al texto Constitucional. En tal sentido, se afirma la supremacía de la Constitución, porque sólo bajo este principio puede darse unidad y cohesión al sistema jurídico de un Estado32.

La supremacía además de dar fundamento y unidad al sistema normativo del Estado, al mismo tiempo jerarquiza el ordenamiento jurídico, lo que la doctrina ha denominado la pirámide kelseniana; el propio autor sostiene:

“El orden jurídico no es un sistema de normas de derecho situadas en un mismo plano, ordenadas equivalentemente, sino una construcción escalonada de diversos estratos de normas jurídicas. Su unidad está configurada por la relación resultante de que la validez de una norma, producida conforme a otra, reposa en esa otra norma, cuya producción a su vez está determinada por otra; un regreso que concluye, a la postre, en la norma fundante básica presupuesta. La norma básica, hipotética en ese sentido, es así el fundamento de validez supremo que funda la unidad de esta relación de producción”.33

Ante la jerarquización kelseniana del ordenamiento jurídico, la norma

constituyente, por emanar de la voluntad popular de las fuerzas políticas existentes en el Estado, provoca la validez posterior, de todo, cuantas normas jurídicas y actos de autoridad se originen. Significa que la norma constituyente determina la validez en la aplicación de las normas constituidas y, al hacerlo, sienta las bases para lograr su propia validez.34

31 TENA RAMÍREZ, Felipe, op. cit. p. 11. 32 Cfr. SOTO FLORES, Armando. Teoría de la Constitución, Supremacía constitucional, Porrúa México, 2003. 33 KELSEN, Hans, Teoría pura del Derecho, 8ª ed, Porrúa, México, 1995, p. 232. 34 SÁNCHEZ BRINGAS, Enrique, op. cit., p. 190.



Por otra parte, al erigirse la Constitución como norma suprema, se convierte en la cúspide de todo el ordenamiento jurídico y hace fluir el principio de legalidad de los poderes públicos, da seguridad jurídica de los actos de autoridad, da constitucionalidad en todas las actuaciones realizadas por los poderes constituidos.35

Es la Constitución, la cúspide que está en el vértice de la pirámide jurídica, y destila hacia todo el ordenamiento jurídico, luego hacia los actos de autoridad, bañando a todos de constitucionalidad en su actuación.

De lo asentado hasta aquí, se puede afirmar que la supremacía constitucional es un principio protector de la Constitución, en el que la norma fundante primaria se convierte en fuente de fuentes, desprendiéndose así todo el sistema jurídico del Estado; jerarquizando el ordenamiento jurídico con unidad y cohesión, ocupando la Constitución la cúspide.

Ahora bien, existe en la doctrina constitucional un debate respecto del carácter supremo de las Constituciones locales, algunos afirman esa característica constitucional y otros niegan el carácter supremo de las Constituciones, incluso van más allá, sosteniendo que técnicamente no pueden ser consideradas constituciones en sentido estricto.

Uno de los partidarios de la tesis que niega la existencia de Constituciones locales, desde el punto de vista formal, es el mexicano Enrique Sánchez Bringas, el constitucionalista sostiene:

“La Constitución del Estado, es la norma que determina la validez del orden normativo parcial de la entidad federativa; sin embargo, a pesar de su denominación, técnicamente no es una Constitución. Carece de los atributos de la norma constituyente porque su validez depende de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, o sea, de que positivice a ésta. Además, conforme a lo dispuesto por el artículo 133 constitucional, las Constituciones de los Estados se encuentran normativamente sometidas a las leyes federales y a los Tratados Internacional7es. En consecuencia, las constituciones de los estados no son normas constituyentes, son constituidas porque derivan de la norma básica del estado federal.”36

Por su parte Elisur Arteaga Nava, a propósito del tema, sustenta la tesis

contraria argumentando su posición de la forma siguiente: “Aunque no existe a nivel de la Constitución general norma que así lo disponga, a las cartas estatales, por su propia naturaleza, cuando están de acuerdo con aquella, le es inherente y propia la calidad de supremas: todas las leyes de la entidad, todas las autoridades, los derechos de los particulares que ella establecen, de ellas derivan, de ellas dimanan su mandato y, en fin, todo el sistema normativo a ellas deben su obediencia, a pesar de lo que en contrario pudieran disponer las leyes federales y tratados que no estén de acuerdo con la constitución general, las leyes, decretos y convenios locales. La calidad de suprema es inherente a una constitución, sea general o local”.37

Expuestos los argumentos, corresponde abordar su análisis. Toda

Constitución es fuente de fuentes, generadora de todo el sistema jurídico de un Estado. A través de la Constitución, el Estado nace a la vida jurídica, en ella se

35 SOTO FLORES, Armando, op. cit., p. 170. 36 Op. cit., p. 564 37 Derecho constitucional, Editorial Oxford, University Press, Harla, México, 1997, p. 488.



determinan las estructuras de poder y las formas en que éste se ejerce; pero al mismo tiempo, la Constitución ordena verticalmente el sistema jurídico. El complejo normativo de un Estado no es un conjunto de normas organizadas horizontalmente y en un mismo plano; por el contrario, se agrupan bajo un esquema escalonado en donde unas dependen de otras hasta formar una estructura piramidal, donde el vértice de la pirámide le corresponde a la norma de normas, la Constitución38.

Si bien, dentro de un Estado federal las partes integrantes de éste han depositado su soberanía en un poder superior materializado en la Constitución, la que se encargará de estructurar todo cuanto a poder y competencia se refiera en el Estado, incluidas las entidades federativas; al mismo tiempo esa norma superior, la Constitución como se ha dicho, deja facultades a los Estados federados para que organicen su propio régimen interno y formen su propio orden jurídico estatal, pues precisamente, ese conjunto de normas jurídicas internas, requieren a su vez de un orden jerárquico vertical como ocurre con el sistema federal, porque la producción normativa de los Estados federados obliga a determinar ese orden, para evitar anarquía en el sistema jurídico local.

Así, las Entidades federativas en ejercicio de su autonomía interna, se convierten en fuente generadora de normas jurídicas y crean en un primer plano a la Constitución local, desprendiendo de ahí todo el complejo normativo estatal.

Es verdad que el creador de la Constitución local no es un Constituyente original, como ocurre con el Constituyente federal, la Constitución estatal es creada por los poderes constituidos, que a su vez son instituidos por la Constitución federal. No obstante ello, dicha circunstancia no es suficiente para negarle el carácter de constitución a las cartas locales.

Es verdad también, que las Constituciones locales se convierten en muchos casos en ley reglamentaria de la Constitución federal, pues ésta, insta a las cartas locales a reglamentar determinados principios fundamentales consagrados en la federal; pero ello es normal en un Estado federal, porque el federalismo implica el reparto de competencias entre los dos órdenes que lo integran: la Federación y las Entidades federativas; sin embargo, la Constitución general, sólo establece principios generales a los que se sujetan los Estados; pero no prohíbe a los mismos a exceder dichos principios en el ámbito interno, siempre que no contraríe a la federal; eso es parte de la autonomía estatal.

Si bien, la Constitución General, las leyes federales y los Tratados Internacionales constituyen el ordenamiento supremo de la Unión en los términos del artículo 133 constitucional, dichas normas atribuyen competencia y deberes que cumplir por parte de las Entidades federativas; pero dentro de esas atribuciones se impone a los Estados, el deber de constituir su propia legislación interna. Tal facultad de los Estados, necesariamente obliga a construir un sistema que ordene la estructura jurídica, haciendo indispensable crear una Constitución interna que homogenice la legislación estatal, para evitar contradicciones e indefinición de la competencia de los órganos de poder local y de sus autoridades.

Por ello, las razones fundamentales que justifican la existencia de las Constituciones locales, pueden enunciarse de la forma siguiente:

38 Cfr. KELSEN, Hans, op. cit.



1. Ordenan jerárquicamente el sistema jurídico estatal; 2. Organizan y estructuran el poder público estatal; 3. Definen el ámbito de competencia de las autoridades locales, y por

tanto; 4. Son normas supremas para el régimen interior de los Estados.

El principio de supremacía de las Constituciones locales, le es inherente

por las premisas anteriores, difícilmente la sola Constitución federal, sería capaz de ordenar jerárquicamente el sistema jurídico interno de cada una de las Entidades federativas, por tal razón, las cartas constitucionales del orden local tienen el carácter de normas supremas en el interior de cada Estado.

En la revisión de los textos constitucionales de las treinta y dos Entidades federativas, incluido el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; se advierte que dieciséis de éstas consagran expresamente el principio de supremacía constitucional; es decir, la mitad exactamente de los Estados establecen el principio, mientras que en la otra mitad no se hace referencia al mismo; esta circunstancia de ninguna forma debe ser interpretada en el sentido de negar el carácter de suprema a las constituciones locales, implícitamente la supremacía aparece en los textos constitucionales. Incluso la tendencia ahora en varias Entidades federativas, ha sido establecer mecanismos jurisdiccionales protectores del orden constitucional local, precisamente para garantizar la supremacía de las constituciones locales, demostrando así el carácter supremo de las cartas constitucionales del orden estatal.

Lo anterior se refleja en el siguiente cuadro:

Entidad Supremacía Artículo constitucional Aguascalientes NO - Baja California NO - Baja California Sur SI 2 Campeche NO - Coahuila SI 158, 194 Colima SI 129 Chiapas SI 56 Chihuahua NO - Durango SI 124 Distrito Federal SI 1 Guanajuato SI 142 Guerrero NO - Hidalgo SI 2 Jalisco NO - Estado de México SI 88 bis Michoacán NO - Morelos NO - Nayarit NO - Nuevo León SI 153 Oaxaca SI 2 Puebla NO - Querétaro NO - Quinta Roo SI 7 San Luís Potosí NO - Sinaloa SI 158 Sonora NO - Tabasco NO -



Entidad Supremacía Artículo constitucional Tamaulipas NO - Tlaxcala SI 79 Veracruz SI 80 Yucatán NO - Zacatecas SI 166

Cuadro comparativo de las entidades federativas que establecen el principio de supremacía constitucional en sus constituciones

5. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS La defensa de la Constitución a través de los Jueces locales, ha sido uno

de los temas pendientes del sistema federal mexicano. Si hablar de justicia constitucional en México, resulta aún hoy novedoso, a pesar de estar transcurriendo la primer década de instauración; más novedoso puede resultar el tema de justicia constitucional en el orden local.

Hasta antes del año 2000, las Constituciones estatales en México se habían visto como “simples exposiciones de principios políticos que no terminan por vincular jurídicamente.”39 Las Constituciones locales han estado ausentes de instrumentos procesales que aseguren el principio de supremacía constitucional del orden normativo interno de cada Entidad federativa; es precisamente a partir del año 2000, cuando se inicia un fenómeno interesante de modificación a los textos constitucionales de algunos Estados, instaurando instrumentos de control constitucional del orden local; Veracruz, primero seguido de cuatro entidades más, constituyen los pioneros en México de la justicia constitucional local.

Una primer interrogante que brota al tema de la justicia constitucional local, es la justificación jurídica de la existencia de instrumentos de control del orden constitucional de cada Estado.

Se ha afirmado en el presente estudio que un sistema federal de Estado implica la existencia de dos órdenes de autoridad: una federal y otra local; el ejercicio de autoridad se encuentra delimitado por distintas disposiciones normativas: federal y estatal; en cada uno de estos órdenes normativos existe un común denominador: la Constitución. La norma constitucional organiza, estructura y faculta el ejercicio del poder e impone orden y cohesión al ordenamiento jurídico de la federación y de los Estados integrantes. La Constitución está presente entonces, en cada una de estas decisiones de autoridad, con una característica fundamental, la supremacía.

La existencia de esta delimitación del poder sujeto a la norma constitucional, obliga a una coexistencia jurisdiccional de protección de la Constitución tanto en el orden federal como local.

Tomando como presupuesto la naturaleza federal del Estado mexicano y la consecuente estratificación de ordenamientos dotados de autonomía, es axiomático que exista un sistema integral de defensa de la “Constitución total” como la llamó Kelsen y, a la vez, una pluralidad de sistemas para proteger cada ordenamiento dentro de su ámbito de autonomía. Lo anterior, provoca que no pueda hablarse de un sistema unitario de justicia constitucional ya que no existe monopolio alguno de control en un solo órgano, administrándose la justicia

39 ASTUDILLO REYES, César I. Ensayos de Justicia Constitucional en cuatro ordenamientos de México: Veracruz, Coahuila, Tlaxcala y Chiapas, UNAM, México 2004, pág. XXIV.



constitucional a través de una pluralidad de ellos, cada uno bajo una esfera de validez determinada.40

Si la propia Constitución federal reconoce la existencia de las

Constituciones locales, como ejes rectores del sistema jurídico interno de cada Estado, es dable afirmar la viabilidad de instrumentos de control jurisdiccional que garanticen la supremacía de la norma fundamental, tanto en el ámbito federal como local. “De ahí que en México la defensa de la Constitución por la vía judicial, es un modelo mixto, que debe operar en forma coincidente, complementaria –no simultánea- en el régimen federal y estatal bajo el principio de supremacía constitucional.”41 Son los artículos 40 y 41 de la Constitución federal los que abren la puerta jurídica para la coexistencia de dos sistemas de justicia constitucional, uno federal y otro local, al permitir ambos preceptos, la existencia de dos normas constitucionales, una del orden federal y otra en cada Estado federado. Aún cuando ambos preceptos no son categóricos al preceptuar la justicia constitucional local, la sola aceptación de una Constitución local, hace justificable la instauración de instrumentos de control constitucional que aseguren la supremacía de la norma estatal.

No obstante la claridad constitucional de permitir la vida de las constituciones estatales, la realidad histórico-jurídica del constitucionalismo local indican la nula actuación de las entidades federativas en instaurar mecanismos de protección constitucional que preserven el principio supremo de la Constitución local.

Ante esta evidencia notable de desatención de las representaciones estatales, obliga a establecer desde el ámbito de la Constitución federal, principios rectores sobre los cuales puedan darse los primeros pasos hacia un sistema integral de protección constitucional local.

Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossío han afirmado: La función jurisdiccional de nuestra época se encuentra sujeta a una profunda revisión en virtud de su creciente complejidad, ya que lo que se había concebido de manera tradicional como una actividad puramente técnica de resolución de conflictos jurídicos se ha transformado en uno de los servicios públicos esenciales del estado contemporáneo. En efecto, un conjunto de factores sociales, económicos y culturales ha penetrado en una función que también tiene un sentido político, esto es, con lo relativo a la toma de decisiones esenciales por los órganos del poder, actividad de la que en general estaban excluidos los tribunales.42

El proceso de democratización que vive México, derivado de la

transformación social en todos sus ámbitos, lleva consigo la necesidad de nuevas formas de organización jurídica, y al mismo tiempo, la exigencia de nuevos mecanismos de preservación de derechos personales y un reparto de competencias en el ejercicio del poder que garanticen la funcionalidad del Estado 40 ASTUDILLO REYES, César I., en: Derecho Constitucional Miguel Carbonell, coordinador. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos comparados. UNAM, México 2004, pág. 30. 41 RIOS, Luis Efrén, en Justicia Constitucional Local, Eduardo Ferrer MacGregor y Rodolfo Vega Hernández, coordinadores, Editorial FUNDAP, México, 2003, pág. 317. 42 FIX-ZAMUDIO, Héctor y COSSÍO DÍAZ, José Ramón. El Poder Judicial en el Ordenamiento Mexicano. FCE, México, 1996, pág. 15.



mexicano. Las nuevas formas de competencia electorales en los últimos años han propiciado el reparto tripartito de las fuerzas políticas, consolidando cada vez más, una trilogía de partidos donde las posibilidades de acceso al poder publico son más cerradas; ello da origen, también, a nuevas confrontaciones del poder. El ejercicio del poder ante esta realidad, se hace más cuestionable y al igual vulnerable frente al reparto equilibrado de las preferencias electorales; de ahí el valor incalculable del derecho, como punto de encuentro y resolución de todo conflicto social, generado por esta dinámica. La justicia constitucional es parte de ese proceso de transformación social; los aires de democracia requieren reglas claras que garanticen el ejercicio de las libertades políticas.

César Astudillo sostiene: Existe una vinculación positiva y negativa entre democracia y justicia constitucional. La primera se evidencia en la medida que la justicia constitucional se considera ya un componente genético de cualquier democracia liberal hasta el punto de que más de uno duda de la configuración de esta última en ausencia de controles sobre la conformidad de las leyes a la Constitución. La segunda porque, históricamente, la incardinación de sistemas de justicia constitucional se ha dado en los lugares con menor rating democrático, guiados bajo la intención de que coadyuve a la consolidación del régimen constitucional. La mayoría de las veces comienza por manifestarse la segunda idea, y la primera aparece sólo como consecuencia de un proceso de maduración política.43 Con independencia de lo anterior, la urgencia inmediata en la agenda

legislativa estatal en México, debe estar orientada a la instauración de instrumentos garantes del orden constitucional local, de lo contrario, el ejercicio de la democracia presentará dificultades ante un sistema jurídico en el que la norma constitucional no se encuentra blindada. El paso hacia ese horizonte se ha iniciado, aún cuando lento; cinco entidades federativas lo han dado.

5.1. Realidad estatal de la justicia constitucional local El presente apartado tiene por objeto hacer un análisis comparativo de la

legislación constitucional de los estados de Veracruz, Coahuila, Tlaxcala, Chiapas y Quintana Roo, Entidades que han iniciado el camino hacia el garantismo de la supremacía de las Cartas Constitucionales locales. Para tal efecto se ha adoptado una metodología analítica que pretende confrontar el puñado de legislaciones de justicia constitucional local. El análisis por entidad, se abordará de conformidad con el orden cronológico de vigencia.

En primer término se expondrán de forma general las características particulares de cada uno de los Estados, tomando como elementos de análisis; 1. el modelo de control, 2. los instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional, 3. la autoridad constitucional que conoce del proceso y 4. los sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional. En segundo lugar, se confrontarán entre sí los modelos con el objeto de destacar diferencias y coincidencias, para arribar a una conclusión general que permita identificar fortalezas y debilidades de la ingeniería constitucional local.

43 Op. cit., pág. 32.



5.2. Veracruz La Constitución veracruzana, es el ordenamiento constitucional más

reciente en México, el 3 de febrero de 2000 fue publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, con el número 53. La nueva Constitución veracruzana introdujo figuras jurídicas de vanguardia, convirtiéndose así en pionera de la justicia constitucional local.

5.2.1. Modelo de control constitucional La doctrina identifica dos modelos de control constitucional atendiendo a

la forma en que se ejercita el control, el control por vía de acción directa y el control por vía de excepción o incidental. En el primer caso, se ejerce como un instrumento de control directo, en donde el planteamiento de inconstitucionalidad se formula ante el tribunal constitucional como una pretensión principal, por vía de demanda directa. En el modelo de control concreto o por vía de excepción, también llamado incidental, el problema de inconstitucional, no aparece como una cuestión principal, sino que surge dentro de un proceso común, en el que al ser resuelto, aparece una norma aplicable al caso concreto tachada de inconstitucionalidad, obligando al juzgador a realizar primeramente el examen de constitucionalidad a la norma, por ser relevante para la decisión final; evitando así la aplicación de una norma considerada inconstitucional.44

El modelo de control constitucional instaurado en Veracruz, se muestra a través de un control abstracto o por vía de acción y un control concreto o por vía de excepción; por una parte se ejerce el control abstracto, mediante las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, la acción por omisión legislativa, el juicio de protección de derechos humanos y el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público; y al mismo tiempo, se identifica el modelo de control concreto o por vía de excepción o incidente, a través de la cuestión de inconstitucionalidad.

5.2.2. Instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional Los mecanismos de control constitucional en la legislación veracruzana, se

identifican en el artículo 64 de la Constitución de esa entidad. Seis son los instrumentos de defensa constitucional del orden local: 1. El juicio de protección de derechos humanos; 2. El recurso de regularidad constitucional de los actos del ministerio público; 3. Las acciones de inconstitucionalidad; 4. Las controversias constitucionales; 5. La acción por omisión legislativa y; 6. La cuestión de inconstitucionalidad.

5.2.3. Autoridad constitucional que conoce del proceso En principio, la Constitución de Veracruz, sigue siendo fiel al sistema de

impartición de justicia mexicano, al atribuir la competencia de control constitucional al Poder Judicial del Estado. El control material de la constitucionalidad se ejerce por el Tribunal Superior de Justicia Estatal, dividiéndose la competencia de los asuntos en el Pleno y en la Sala Constitucional. El Pleno conoce del control abstracto de la constitucionalidad, a través de las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad 44 Cfr. SAGÜES, Néstor Pedro, Teoría de la Constitución, Argentina, Editorial Astrea, 1ª reimpresión, 2004. pág. 476.



y la acción por omisión legislativa, previa substanciación del procedimiento que realiza la Sala Constitucional.45 Por su parte, la Sala Constitucional integrada por tres magistrados, tiene competencia para resolver los casos de control concreto donde hay una afectación directa al gobernado por actos u omisiones inconstitucionales; tal es el caso del juicio de protección de derechos humanos, el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público y la cuestión de inconstitucionalidad.46

5.2.4. Sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control

constitucional La legitimación activa corresponde a entes particulares y entes públicos,

dependiendo del tipo de acción que se ejercite, sea ésta de naturaleza objetiva o subjetiva. En el primer caso corresponde accionar la justicia constitucional al Gobernador del estado, al Poder Legislativo, a los Municipios, cuando se trata de la acción de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y acción por omisión legislativa; cuando verse sobre la cuestión de inconstitucionalidad, la legitimación recae en todos los Jueces y Magistrados del Estado.

Tratándose de acciones subjetivas de inconstitucionalidad, éstas son ejercitadas por el gobernado que sufre en su esfera jurídica un agravio personal y directo producido por todo acto u omisión emitido por autoridad; en tal supuesto entran el juicio de protección de derechos humanos, y el recurso de regularidad constitucional de los actos del ministerio público.47

5.3. Coahuila En el caso del estado de Coahuila, la Constitución Política de 1918 fue

reformada en marzo de 200148, a efecto de otorgar facultades al Tribunal Superior de Justicia para conocer de una serie de procedimientos de carácter constitucional, así los coahuilenses se suman a la lista de entidades con procesos de justicia constitucional local.

Coahuila recoge algunos elementos de la legislación veracruzana; sin embargo, existen notables diferencias entre si, de las que se da cuenta de ello en el siguiente análisis.

5.3.1. Modelo de control constitucional El modelo de control que se ejerce en Coahuila es abstracto, se ejercita

por vía de acción directa, al establecerse tres procesos de control constitucional: las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales y el juicio de revisión constitucional.49

Agregado a ello, existe un mecanismo de control difuso en vía de excepción, emulando el artículo 133 de la Constitución Federal, al facultar a los todos los Jueces estatales a desaplicar una ley que consideren contraria a la

45 Artículos 64 y 65, con relación al 56 de la Constitución del estado de Veracruz y 38 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 46 Artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de Veracruz. 47 Ver artículo 6 de la Ley de Juicio de Protección de Derechos Humanos del Estado de Veracruz-Llave. 48 Véase el decreto 148 por el que se reforman, adicionan, y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Coahuila, publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 20 de marzo de 2001. 49 Ver artículo 158, fracción I y II de la Constitución de Coahuila.



norma constitucional local50. Así, Coahuila establece dos formas de control constitucional una concentrada y otra difusa; la primera para el caso de control abstracto y la segunda como instrumento general ejercitado por todo órgano jurisdiccional para desaplicar normas consideradas inconstitucionales.

El control difuso de la constitucional se da en vía de excepción o incidental, al facultar a cualquier gobernado, como parte de un proceso jurisdiccional común, impugne ante la misma autoridad que conoce del juicio la constitucionalidad de la norma que se pretende aplicar para resolver su asunto.

El control difuso de la constitucionalidad es uno de los elementos importantes que aporta el estado de Coahuila a la justicia constitucional local.

5.3.2. Instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional Se identifican cuatro mecanismos de control constitucional en Coahuila;

las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, el control difuso de la constitucionalidad ejercido por todos los Jueces locales y por último el juicio de revisión constitucional, con el fin de racionalizar la actividad de control de los jueces ordinarios, a efecto de armonizar el sistema de interpretaciones constitucionales.51

5.3.3. Autoridad constitucional que conoce del proceso De conformidad con el artículo 158 de la Constitución de Coahuila, el

Pleno52 del Tribunal Superior de Justicia conoce de las acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y recurso de revisión constitucional. En tanto, el control difuso es ejercido por todos los Jueces y Magistrados del Estado, al identificar en el conocimiento de los asuntos de su competencia alguna norma considerada inconstitucional.


constitucional De acuerdo con los modelos de control, existe una doble legitimación

activa; por un lado el gobernado sujeto a un proceso jurisdiccional principal, interesado en que su controversia se resuelva con base en una norma conforme a la Constitución local; y por otra parte hay una legitimación de órganos del Estado facultados para accionar la justicia constitucional local.

En las acciones de inconstitucionalidad, corresponde la facultad al treinta y tres por ciento de los integrantes de los Ayuntamientos o Consejos Municipales; el treinta y tres por ciento de los integrantes del Poder Legislativo y al Gobernador del Estado. Para el caso de las controversias constitucionales la acción compete ejercitarla al Gobernador, al Poder Legislativo y a los Municipios del Estado, entre los que se suscite el conflicto constitucional. En cambio, el recurso de revisión constitucional puede promoverlo la parte en el juicio, afectada por la declaratoria de desaplicación de la norma inconstitucionalidad dictada por el juez que conoce del asunto.

50 Ibidem, párrafo tercero de la Constitución de Coahuila. 51 Cfr. ASTUDILLO REYES, César I., en Derecho Constitucional, Op. cit. pág. 8, 52 El Pleno se integra por 7 magistrados y bastará la presencia de 5 para sesionar, en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial, artículos 6, 7, 8 y 9.



5.4. Tlaxcala El estado de Tlaxcala es el tercero en instrumentar los mecanismos de

control constitucional local; la reforma en esta materia a la Constitución, se publicó el 18 de mayo de 2001. La citada reforma consagra en su artículo 79, que el Poder Judicial garantizará la supremacía y control de la Constitución.

5.4.1. Modelo de control constitucional El control constitucional en Tlaxcala se ejerce de las formas abstracta y

concreta, ambas ejercitadas a través de un una acción directa. “Este modelo se alinea con aquellos que ejercen una jurisdicción concentrada, apareciendo como un sistema unitario que ejerce el monopolio de la justicia constitucional dentro del ordenamiento de referencia. En este sentido, el modelo tlaxcalteca es el que se acerca más a la configuración de la justicia constitucional originalmente pensada por Kelsen.”53

A diferencia de los modelos de Veracruz y Coahuila, en Tlaxcala no existe un control por vía de excepción.

5.4.2. Instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional La Constitución tlaxcalteca, consagra cuatro instrumentos de control

constitucional:; el juicio de protección constitucional de los derechos fundamentales, las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales y la acción de inconstitucionalidad por omisión.54

5.4.3. Autoridad constitucional que conoce del proceso El Pleno del Tribunal Superior de Justicia del estado de Tlaxcala, actúa

como tribunal de control constitucional, en los términos del articulo 81. El Pleno se integra por 14 Magistrados, bastando la presencia de 12 para resolver asuntos de control constitucional.55 El Pleno es el único facultado para substanciar y resolver todos los procesos de control constitucional.


constitucional La legitimación activa para promover el juicio de protección constitucional

de los derechos fundamentales, corresponde al gobernado que resiente una afectación personal y directa por leyes o actos de autoridad que vulneren los derechos fundamentales consagrados en la Constitución estatal. En las controversias por competencia constitucional, la acción se ejercita por el Poder Legislativo, el Gobernador y los Ayuntamientos o Consejos Municipales. Para el caso de las acciones de inconstitucionalidad se encuentran legitimados, el veinticinco por ciento de los integrantes del Poder Legislativo, la Comisión de Derechos Humanos, el Procurador General de Justicia, los partidos políticos tratándose de leyes electorales, y lo que representa una innovación: la Universidad Autónoma de Tlaxcala. Para el caso de normas emanadas de los Ayuntamientos, la acción corresponde al veinticinco por ciento de los integrantes

53 ASTUDILLO REYES, César I., en Derecho Constitucional, op. cit., pág. 10. 54 Ver artículo 81 de la Constitución Política de Tlaxcala. 55 Véase artículo 25 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y 2 de la Ley de Control Constitucional; ambas del Estado de Tlaxcala.



del Ayuntamiento que emitió la norma; al Gobernador del Estado; a los Diputados cuyo distrito pertenezca al Municipio donde se expidió la norma impugnada; al Procurador de Justicia, a la Comisión de Derechos Humanos y a las Universidades públicas del Estado.

En cuanto a la acción de inconstitucionalidad por omisión, la legitimación corresponde de forma genérica a las autoridades estatales y municipales; pero al mismo tiempo, la fracción IV del artículo 81 de la Constitución tlaxcalteca, faculta a todos los residentes del Estado como legitimados para accionar éste instrumento de control, lo que significa una especie de acción popular de inconstitucionalidad.

5.5. Chiapas El cuarto Estado en instaurar instrumentos de justicia constitucional del

orden local fue Chiapas, mediante la reforma a la Constitución publicada en el Periódico Oficial del Estado el 6 de noviembre de 200256. Chiapas al igual que Veracruz, consagra el control constitucional a todos los Jueces locales; pero no mediante el control difuso existente en Coahuila, sino, por conducto de la cuestión de inconstitucionalidad.

5.5.1. Modelo de control constitucional El control constitucional en Chiapas, se ejerce en forma abstracta, en vía

directa y por vía de excepción. A través de la cuestión de inconstitucionalidad el control se otorga a todos los Jueces locales, para que en vía incidental planteen ante la Sala Constitucional, alguna duda de constitucionalidad al momento de conocer un proceso jurisdiccional ordinario; pero al mismo tiempo, existe un mecanismo de control concentrado ejercido por la Sala Constitucional para resolver en única instancia todos los procesos constitucionales.

5.5.2. Instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional Chiapas, establece cuatro procesos de control constitucional abstracto: las

controversias constitucionales, acciones de inconstitucionalidad, acciones por omisión legislativa y las cuestiones de inconstitucionalidad. Al contrario de Veracruz y Tlaxcala en Chiapas no existe el juicio de protección constitucional por violaciones a los derechos fundamentales.

5.5.3. Autoridad constitucional que conoce del proceso A diferencia de los anteriores Estados, en Chiapas el conocimiento y

resolución de los procesos de control constitucional se ejerce por una Sala Superior del Tribunal Superior de Justicia57, instituida como Tribunal Constitucional, en los términos del artículo 56, párrafo tercero de la Constitución chiapaneca.

La Sala Superior se integra por 7 magistrados, quienes ejercen de forma concentrada el control de la constitucionalidad; pero abren la posibilidad para que todos los Jueces estatales, puedan interponer el juicio de cuestión de

56 Véase el Decreto número 310 en el Periódico Oficial del Estado de Chiapas. 57 Véase la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Chiapas, publicada en el Periódico Oficial, el 27 de noviembre de 2002.



inconstitucionalidad, ante la duda de constitucionalidad presentada en el conocimiento de un asunto.


constitucional Al no existir el control para la protección de los derechos fundamentales

de los gobernados, éstos no están legitimados para accionar la justicia constitucional local; recayendo la legitimación en órganos del poder publico. En las acciones de inconstitucionalidad, compete iniciarlas al Gobernador, el treinta y tres por ciento de los integrantes del Congreso Local, el Procurador y el treinta y tres por ciento de los ayuntamientos. Las controversias constitucionales se inician por conducto del Gobernador, el Poder Legislativo y los Municipios del Estado. En el caso de la omisión legislativa la legitimación corresponde al Gobernador, a la tercera parte de los integrantes del Congreso y a la tercera parte de los Ayuntamientos.

Por último, en cuanto a la cuestión de inconstitucionalidad, se atribuye la legitimación a todos los Jueces y Magistrados del Estado.

5.6. Quintana Roo El caso más reciente de justicia constitucional local es Quintana Roo, que

en el año 2003 reformó su Constitución estableciendo mecanismos de control constitucional.58

5.6.1. Modelo de control constitucional Quintana Roo, instauró un modelo de control abstracto en vía de ejercicio

directa; el cual se resuelve mediante un sistema de control concentrado de justicia constitucional, al facultar de manera exclusiva al Pleno del Tribunal Superior de Justicia para resolver en estos casos.

El control constitucional se erige –en los términos del artículo 104 de la Constitución de ese Estado- como un medio para mantener la eficacia y vigencia de la Constitución.

5.6.2. Instrumentos jurisdiccionales de control constitucional Se consagran tres procesos constitucionales: las controversias

constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisiones legislativas. Como el mismo caso de Coahuila y Chiapas, en Quintana Roo, tampoco se estableció el juicio constitucional de protección de derechos fundamentales.

5.6.3. Autoridad constitucional que conoce del proceso En los términos del artículo 103 de la Constitución, corresponde al

Tribunal Superior de Justicia de Quintana Roo, resolver los procesos de control constitucional; sin embargo, existe una sala unitaria denominada Sala Constitucional y Administrativa, con facultades para substanciar el procedimiento y formular los proyectos de resoluciones que serán sometidos al Pleno.

58 La reforma fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 28 de noviembre de 2003.



5.6.4. Sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional

Las acciones de inconstitucionalidad, competen iniciarlas cuando menos a la tercera parte de los integrantes del Congreso Local y el Procurador. En las controversias constitucionales la capacidad procesal recae en el Gobernador, el Poder Legislativo y los Municipios del Estado. En el caso de la omisión legislativa la legitimación corresponde al Gobernador y a los Ayuntamientos del Estado59.

5.7. Confrontación de los sistemas de justicia constitucional local Expuestas las características fundamentales de las distintas legislaciones

estatales que consagran instrumentos de control constitucional, se puede hacer una primer afirmación: no hay uniformidad en la forma de regular e instrumentar la justicia constitucional local. Si bien es cierto existen algunas coincidencias sobre todo en cuanto a los instrumentos de control, existen también marcadas discrepancias por lo que ve a la legitimación activa de los sujetos.

Con base en los enunciados característicos de cada Entidad federativa, ahora corresponde confrontar los cuatro aspectos utilizados para analizar las legislaciones estatales.

Vergottini, sostiene: Que la comparación –como método de estudio- además de instrumental para la verificación de las generalizaciones y de servir para otros fines, es un método que permite la adquisición de nuevos conocimientos. En otras palabras: del estudio comparado de ordenamientos o de institutos de distintos ordenamientos surgen elementos indispensables para la ciencia del derecho constitucional.” Y recalca, “la comparación ofrece al investigador la ocasión de efectuar una comprobación de los datos referentes al conocimiento de los ordenamientos examinados.60

El propósito de comparar en el estudio de las instituciones jurídicas, no

sólo es identificar sus características particulares, sino confrontarlas, y arribar a un proceso de análisis lógico que permita construir una síntesis conclusiva, de las que puedan desprenderse elementos críticos para finalmente descubrir un conocimiento nuevo que no existía antes del análisis comparativo.

El primer problema a resolver para comparar las legislaciones estatales en cuanto a la justicia constitucional, es identificar los criterios de comparación. El propio Vergottini, expresa:

El primer problema a afrontar es siempre el de comprobar si las variables objeto de contraste son realmente de la misma clase”.61 “No decimos nada nuevo cuando destacamos que la tarea principal del comparatista es evidenciar las afinidades y diferencias entre instituciones jurídicas, a fin de evitar la importación inoficiosa de estructuras incompatibles con el subsuelo jurídico en el que pretenden transplantarse. Pero la relevancia de la comparación no es útil únicamente para la fase de elaboración constitucional sino también para un eventual ejercicio de reelaboración en virtud que sirve de soporte para realizar los ajustes necesarios ahí donde se hayan detectado fallas dentro de los ejercicios de ingeniería constitucional primigenios.”62

59 Véase artículo 105 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo. 60 DE VERGOTTINI, Giuseppe. Derecho Constitucional Comparado, trad. Herrera Claudia, UNAM, México, 2004, pág. 5. 61 Ibidem pág. 41. 62 ASTUDILLO REYES, César I. en Derecho constitucional, op. cit., pág. 16.



En este caso, los datos de identificación para el análisis comparativo, se expresaron en cuatro puntos sobre los cuales versó el estudio particular de cada una de las legislaciones locales, ellos son: 1. el modelo de control, 2. los instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional, 3. la autoridad constitucional que conoce del proceso y 4. los sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional. Ahora corresponde identificar sus puntos de coincidencia y los de disentimiento, para arribar finalmente a un balance concreto de la justicia constitucional local en México.

5.7.1. En cuanto a los modelos de control constitucional Veracruz y Chiapas guardan una estrecha similitud en los modelos de

control, al ofrecer sus legislaciones un control abstracto en vía de acción principal y directa; y por otra parte un control concreto en vía de excepción incidental, al establecer ambos sistemas la figura de la cuestión de inconstitucionalidad. Por su parte Coahuila contiene algunos de los elementos anteriores, en cuanto al control abstracto; sólo que en esta legislación el control por vía de excepción se da mediante la protección difusa de la constitucionalidad concedida a todos los jueces locales, consistente en la facultad para desaplicar toda norma considerada inconstitucional.

Por su parte Tlaxcala y Quinta Roo, comparten la categoría de modelos abstractos de control constitucional en vía directa, en los que el órgano controlador se concentra en uno solo, mediante un sistema concentrado unitario, que radica en el Pleno del Tribunal Superior de Justicia, desconociendo facultades a cualquier otro órgano jurisdiccional ordinario.

5.7.2. En cuanto a los instrumentos jurisdiccionales de protección

constitucional En este sentido, hay una gran disparidad en el número y tipo de

instrumentos de control constitucional; mientras que en Veracruz, el pionero de la justicia constitucional, consagra seis procesos constitucionales, cuatro de ellos de defensa objetiva de la Constitución, en el que intervienen órganos del Estado y dos de defensa subjetiva, referente a la protección de derechos fundamentales que afectan la esfera individual del gobernado. En Coahuila se instauran cuatro procesos, dos de naturaleza abstracta y dos de tipo concreto como son el control difuso y el juicio de revisión constitucional, derivado de éste. Por su parte Tlaxcala contiene cuatro instrumentos de control, tres de ellos de origen abstracto y uno de naturaleza subjetiva directa, propio del gobernado mediante el juicio de protección constitucional de derechos fundamentales. En el caso de Chiapas cuatro procesos de control y Quintana Roo tres.

Como coincidencia homogénea en estos Estados se encuentran las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales.

La inconstitucionalidad por omisión, aparece regulada en cuatro de las cinco entidades analizadas, con excepción de Coahuila; mientras que el juicio de protección constitucional de derechos fundamentales sólo es recurrente en Veracruz y Tlaxcala. La cuestión de inconstitucionalidad es instrumento de control, exclusivamente en Veracruz y Chiapas. Y como casos únicos de figuras



distintas, aparece Veracruz con el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público y Coahuila con el sistema de control difuso de la constitucionalidad y su consecuente recurso de revisión constitucional para el efecto de armonizar la interpretación constitucional de los Jueces ordinarios, ante un órgano superior.

5.7.3. En cuanto a la autoridad constitucional que conoce del proceso En este tópico de comparación existe un común denominador, el Poder

Judicial, en todos los Estados en estudio, conocen a través de sus órganos jurisdiccionales del control constitucional local.

El Tribunal Superior de Justicia es el órgano facultado para resolver en definitiva de los procesos constitucionales, en los estados de Tlaxcala, Veracruz, Coahuila y Quintana Roo. En Chiapas resuelve una Sala Superior del Tribunal Superior de Justicia, a la que la constitución le da el nombre de Tribunal Constitucional.

Tlaxcala es el típico ejemplo de un modelo de justicia constitucional concentrada, al atribuir de forma única y exclusiva el control a un solo órgano jurisdiccional. En cambio en Veracruz, además del Pleno del Tribunal, funciona una Sala Constitucional, con facultades para conocer del juicio de protección constitucional de derechos humanos, las cuestiones de inconstitucionalidad y el recurso de regularidad constitucional de los actos del ministerio público. Por su parte Coahuila, con el control difuso de la constitucionalidad, prácticamente convierte a todos los Jueces ordinarios del Estado en garantes de la Constitución, facultados para desaplicar una norma considerada contraria al texto constitucional local.

5.7.4. En cuanto a los sujetos legitimados para accionar los mecanismos

de control Se identifican dos grupos en tal sentido, los órganos del Estado que

pueden accionar la justicia constitucional, llámese legisladores, Gobernador, Procurador, Ayuntamientos, Universidades, Comisión de Derechos Humanos y Jueces ordinarios; en este grupo se encuentran todos los Estados que accionan el control constitucional, mediante las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, las cuestiones de inconstitucionalidad, o las acciones de inconstitucionalidad por omisión.

Otro grupo corresponde a aquél donde los entes legitimados para accionar la justicia constitucional, son los gobernados, dentro de éste, destacan las entidades donde existen los juicios de protección constitucional de derechos fundamentales Veracruz y Tlaxcala; sin embargo, hay otras acciones constitucionales en las que también el gobernado puede mover la jurisdicción constitucional, tales son los casos de la acción de inconstitucionalidad por omisión en Tlaxcala, o el control difuso en Coahuila; o el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público en Veracruz. 6. HACIA DONDE CAMINA LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL LOCAL EN

MÉXICO Del recorrido anterior, las evidencias son claras; existe una

heterogeneidad en la regulación de las legislaciones estatales sobre el tópico de



justicia constitucional, ello puede provocar la desnaturalización de los instrumentos de control de la Constitución local y alentar a otros Estados, a imitar la tendencia observada en las cinco legislaciones analizadas y por simple moda instaurar, aparentemente, mecanismos de control constitucional en las demás entidades federativas; sin embargo, es conveniente desde ahora, empezar a establecer bases firmes sobre las cuales deben desprenderse las reglas jurídicas en materia de justicia constitucional, a efecto de evitar la disparidad reglamentaria e incongruencia.

Es notorio, como en la medida en que fueron apareciendo instrumentos de control constitucional, desde la primer versión instaurada en Veracruz, las subsecuentes legislaciones continuaron un proceso de deformación de los controles; ello se nota en el simple dato arrojado en el número de procesos constitucionales, mientras que en Veracruz nació con seis procedimientos, Coahuila solo le imitó con cuatro; hasta llegar al caso mas reciente, Quintana Roo, que sólo incluyó tres procedimientos; esta simple evidencia, es muestra clara de que tal vez, la instauración de juicios constitucionales del orden local, se ha dado en los últimos casos como mera imitación a los veracruzanos; pero no ha existido un debate claro de la importancia que tiene para la entidad federativa y para la Constitución local, contar con mecanismos garantes de la supremacía constitucional estatal. Incluso, puede observarse que lejos de presentar una innovación las legislaciones siguientes a Veracruz, hay un demérito en ello; el caso concreto del juicio de protección constitucional que sólo fue incluido en la legislación tlaxcalteca, no así en las demás entidades.

Que hacer entonces, frente a esta realidad. Cómo evitar que la incorporación de nuevas legislaciones a los temas de justicia constitucional se haga en demérito de la propia protección constitucional. No es sencillo apuntar soluciones totales ante la complejidad del asunto; sin embargo, existen algunas ideas en la doctrina mexicana que ya anuncian posibles respuestas. César Astudillo Reyes, plantea una alternativa que la llama “un espacio de centro”63; que no es otra cosa que la solución desde la Constitución federal y afirma:

El paulatino sometimiento y vinculación de los poderes públicos a sus prescripciones –la Constitución-, la dotan de los niveles de coacción suficientes para constreñir a los poderes reformadores locales a voltear hacia ese centro, con el objeto de introducir sistemas de justicia constitucional bajo bases que racionalicen su adopción y reduzcan los márgenes de heterogeneidad entre los modelos en aras de la certeza jurídica. El ejercicio de vertebración apuntado, dado su fin armonizador, no podrá dejar de observar aquellos instrumentos para generar la coordinación y colaboración entre la doble jurisdicción constitucional producida a efecto de evitar tensiones entre sistemas.64

La tesis de Astudillo es acertada, si la pretensión es homogenizar y

uniformar los procesos de control constitucional del orden local; la solución es establecer los principios rectores desde la Constitución federal, a los cuales deben someterse todas las representaciones legislativas estatales. Ahora, sobre qué principios rectores debe estructurarse desde la Constitución federal, la justicia local en las Entidades federativas. El establecimiento de estos ejes rectores, debe hacerse en el propio artículo 116 constitucional, por tratarse del precepto 63 Cfr. Derecho Constitucional, op cit. 64 Ibidem, pág. 34.



dedicado a estructurar la organización interna de los estados integrantes de la federación mexicana.

A continuación, se describen algunas ideas a considerar como principios sobre los que debe versar la homogenización de la justicia constitucional:

a) Reconocimiento del principio de supremacía constitucional de las constituciones locales. El principio fundamental para la existencia de instrumentos de control constitucional, es la supremacía de la Constitución; si la norma no goza de tal atributo, es innecesario pretender preservar su vigencia. Del recorrido por las legislaciones estatales se pudo dar cuenta que solo dieciséis de treinta dos Constituciones, consagran de forma categórica el principio de supremacía constitucional. Desde la Constitución federal, debe reconocerse textualmente el principio supremo de las normas constitucionales locales, como normas rectoras y homogenizadoras del orden jurídico estatal. b) Un catalogo mínimo de instrumentos de control constitucional. Dentro de este apartado, la Constitución federal debe determinar cuando menos, un listado de procedimientos constitucionales en el orden estatal en los que se incluyan invariablemente las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, la acción de inconstitucionalidad por omisión, el juicio de protección constitucional de los derechos fundamentales, la cuestión de inconstitucionalidad y el control difuso de la Constitución. c) Determinar el órgano jurisdiccional de control constitucional. Esta atribución debe continuar a cargo de los Poderes Judiciales de los Estados, como órganos del poder local. d) Garantizar la independencia absoluta de los magistrados constitucionales. El control de la constitucionalidad debe ser ejercido por Magistrados dotados de total independencia en el ejercicio de la atribución; de lo contrario, el control sólo será una simulación. La independencia de los Magistrados, debe incluir un sistema de nombramiento libre de compromisos políticos y garantías en la estabilidad del cargo. e) Consagrar el principio de definitividad de las resoluciones dictadas por el órgano de control constitucional local. Las resoluciones que dicten los tribunales constitucionales del orden estatal, deben gozar del principio de definitividad, en el que se agote en esta única instancia, el conflicto constitucional, siempre y cuando no se haga interpretación o aplicación de la norma constitucional federal. Este principio es vital, porque así se reconocería la autonomía y respeto a la justicia local, evitando con ello que el conflicto vaya a parar a la justicia federal. f) Establecer la posibilidad de surtir competencia a favor de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en algunos conflictos constitucionales del orden local. Debe dejarse la posibilidad de que a petición del tribunal constitucional local, pueda turnar el conocimiento de un asunto a la Suprema Corte de Justicia, cuando el conflicto de que se trate ponga en grave riesgo la paz o seguridad de la entidad federativa. g) El control difuso de la Constitución federal a cargo de los tribunales constitucionales locales. Una forma de hacer efectivo el derecho



consagrado en el artículo 133 de la Constitución federal, a favor de los Jueces locales, es concediendo el control difuso a los tribunales constitucionales locales; con ello se lograría controlar de mejor manera la desaplicación de leyes contrarias al texto constitucional federal, por un solo órgano local y no por todos los Jueces locales.

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LA INTERPRETACIÓN JUDICIAL

María Isabel Rodríguez del Río∗

SUMARIO: Introducción 1. Interpretación.1.1. Concepto 1.2. Cánones de la interpretación 1.3. La interpretación de la ley. 1.4. La interpretación Jurídica en Ronald Dworkin 2.-Métodos de interpretación 2.1. Histórico 2.2). Teolológico 3. Objetos, conceptos y teorías de la Interpretación 3.1. Conceptos de interpretación jurídica.3.2. Interpretación y Traducción 3.3. Teorías de la interpretación jurídica. 3.4 La teoría escéptica de la interpretación.4. Interpretación jurídica 4.1. El Derecho, objeto de la interpretación jurídica. 4.2. La interpretación de la ley como saber, prudencia retórica. Conclusiones. Bibliografía.

INTRODUCCIÓN En este artículo, se señalan algunos conceptos de interpretación de

acuerdo a diversas corrientes, ello debido a que hoy en día, es esencial para nuestras practicas jurídicas como temas centrales que ocupa tanto de las reflexiones doctrinales como de aspectos prácticos del ámbito jurídico, y de forma especial, en el terreno de las tareas jurisdiccionales, pues el derecho requiere ser interpretado cuando su significado no sea obvio, o existen lagunas, lo cual se logra captar de acuerdo a las teorías y elementos de interpretación explicados a través de la labor realizada por nuestro Máximo Tribunal, y que quedan plasmados en el presente trabajo, siendo a través de ellos, que se puede conocer que la incompletitud del derecho, causalmente sostienen que los Tribunales tienen una doble función aplicar el derecho, crear nuevo derecho o reformar el derecho existente, así también el de representar el modo más seguro para llegar a una interpretación que posea un valor de verdad y rectitud. He podido enriquecerme de modo extraordinario por el intercambio de ideas en los conceptos, para entender que la interpretación judicial es tan esencial al derecho siempre que esta sea objetiva y clara. 1. INTERPRETACIÓN

1.1. Concepto La palabra interpretación, proviene del latín interpretationem, acusativo

de interpretatio, onis, que significa “acción o efecto de interpretar, explicación, traducción”.

∗ La autora de este artículo es Licenciada en Derecho, egresada de la Universidad Autónoma de Nayarit, ingresó al Poder Judicial del Estado en el año de 1985 como mecanógrafa del Juzgado Primero de Primera Instancia del Ramo Penal en esta ciudad; fue Secretario de acuerdos interino en el Juzgado Segundo de Primera Instancia del Ramo Penal en esta ciudad, de 1989 a 1990; Notificadora interina del Juzgado Tercero de Primera Instancia del Ramo Civil en esta capital de 1991 a 1992; Secretario de acuerdos en los Juzgados Mixtos de Primera Instancia de Tecuala, Tuxpan, Tercero de Primera Instancia del Ramo Penal, Primero de Primera Instancia del Ramo Familiar y Segundo de Primera Instancia del Ramo Civil de este Partido Judicial y Secretario Proyectista del Juzgado Mixto de Primera Instancia de Xalisco Nayarit. Fue Juez por Ministerio de Ley de los Juzgados Mixtos de Primera Instancia de Tecuala y Xalisco Nayarit, en diversas fechas.

Actualmente es Secretario de Estudio y Cuenta adscrita a la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado y cursó la Maestría en Administración e Impartición de Justicia que se imparte en la Facultad de Derecho de la UAN. Entre los estudios de investigación que llevó a cabo como estudiante de la Maestría se encuentra este artículo.



A su vez interpretatio deriva del verbo interpretor, aris, “servir de intermediario, venir en ayuda de”, así como “explicar”. Además, puede significar también “aclarar el sentido de” o “entender de cierta manera”; de la misma raíz, interpres, “negociador, intérprete, explicador, traductor” o “mediador”.

Actualmente la Real Academia Española, le otorga siete sentidos distintos a la palabra interpretar; sin embargo, sólo dos de ellos se correlacionan con el criterio jurisprudencial; el primero define interpretar como explicar o declarar el sentido de una cosa, y principalmente, el de textos faltos de claridad, mientras que, conforme al segundo sentido, consiste en explicar acertadamente o no, acciones, dichos o sucesos que pueden ser entendidos de diferentes modos.

Es la falta de la capacidad de querer y entender, en el campo del Derecho Penal.1

1.2. Cánones de la interpretación Los criterios de interpretación, son las pautas que sirven de apoyo al

operador jurídico a la hora de interpretar las normas.

Es Savigny a quien se le atribuye haber realizado un estudio acerca de la interpretación y haber sintetizado los elementos de la interpretación. Este autor, distingue cuatro elementos en la interpretación: el gramatical, el lógico, el histórico y el sistemático.

De acuerdo a Savigny, persiste hasta nuestros días; sin embargo, es necesario señalar que a dicha clasificación le han sucedido otras que pueden considerarse como un desarrollo de la labor efectuada por Savigny; de ahí, que sea conveniente incluirlas en nuestra investigación.

El Máximo Tribunal reconoce seis criterios interpretativos: literal o gramatical, sistemático, causal-teleológico, histórico tradicional, histórico progresivo y el lógico, que, a decir de la doctrina más calificada, una justa ponderación de estos elementos, representa el modo más seguro para llegar a una interpretación que posea un valor de verdad y rectitud.

Criterio gramatical. El elemento o criterio gramatical, tiene por objeto el estudio de las palabras utilizadas por el legislador para comunicar su pensamiento. Este criterio exige que la interpretación de las normas se realice en atención al sentido propio de las palabras. Karl Larenz identifica este criterio bajo el nombre de sentido literal, y lo entiende como “... el significado de un término o de una unión de palabras en el uso general del lenguaje o, en caso de que sea constatable un tal uso, en el uso especial del lenguaje de quien hable...”. Criterio lógico. Cuando la ley se muestra poco explícita, es necesario investigar por otros medios, cuál fue la voluntad que la inspiró; ante esta situación, el operador jurídico puede llevar a cabo una interpretación lógica. De acuerdo con Linares Quintana, el elemento lógico ayudará al intérprete a desentrañar por medio del razonamiento, el pensamiento real y psicológico del legislador al tiempo de dictar la ley. Para Francisco Gény, la necesidad de utilizar el elemento lógico, deriva de que el texto legal no

1 Real Academia, Diccionario de la Lengua Española, t. II. 22ª. Ed. Madrid, España, Calpe, 2001, p. 1293.



se nos ofrece como una proposición aislada, sino como una parte del todo en su unidad y totalidad. Es por ello que este autor afirma que “cuanto más extensas y complejas son las leyes manteniendo su unidad formal, mayor materia encuentra la lógica en qué ejercitarse para la interpretación del texto.” El objetivo de utilizar el elemento lógico es el de identificar, a través del razonamiento, la correspondencia entre la ratio legis (razón de la ley o razonamiento del legislador), o fin particular del precepto que se interpreta, y los hechos a los cuales se pretende aplicar dicho precepto, con el objeto de verificar si la norma se adapta a las exigencias de la situación planteada ante el órgano jurisdiccional. Criterio histórico. El elemento histórico dentro del proceso interpretativo a decir de Savigny, cumple la función de conocer el estado del derecho existente sobre una determinada materia en la época en que la ley ha sido dada. Para Luis Legaz y Lacambra, este criterio consiste en considerar los elementos y trabajos preparatorios en los cuáles se puede encontrar un aspecto de la voluntad del legislador; o bien, pueden ayudar a esclarecerla. Dentro de los llamados trabajos preparatorios encontramos la exposición de motivos, proyectos, discusiones parlamentarias en ambas cámaras e informes que suelen preceder. La interpretación histórica tradicional, sostiene la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que consiste en un análisis de los antecedentes legislativos, los cuáles reflejan con mayor claridad en qué términos se reguló anteriormente una situación análoga y cuál fue el objeto de tales disposiciones; lo anterior, debido a que regularmente existe una conexión entre la ley vigente y la anterior. Por su parte, la interpretación histórica progresiva, toma en consideración tanto las condiciones y necesidades existentes al momento de la sanción del precepto constitucional, como las que se advierten al llevar a cabo su interpretación y aplicación. Criterio sistemático. Este criterio conforme a Savigny se puede apreciar por completo el pensamiento del legislador; no es suficiente contar con un conocimiento histórico de la legislación, sino que “es necesario que nos expliquemos claramente la acción ejercida por la ley sobre el sistema general del derecho y el lugar que aquélla ocupa en este sistema”. Francisco Geny, al respecto, considera que el intérprete, no debe olvidar que cada disposición legal tiene que ser considerada en su relación con las demás normas como la parte de un todo. De acuerdo con este autor, la utilidad de este criterio en el proceso interpretativo, es la de evitar contradicciones entre normas de una misma legislación u ordenamiento. En relación con este criterio, Couture, citado por J. Ramón Palacios, sostiene que: “... lo que se interpreta no es el artículo, ni la institución, ni el código, sino la totalidad del derecho"; lo cual significa que el intérprete, tiene el deber de analizar armónicamente, el precepto discutido bajo todos los puntos de vista y en relación en primer término, con el conjunto de disposiciones que regulan la institución; después con el orden jurídico a que pertenece, luego, con la totalidad de las normas del mismo género, para concluir en el sistema general del derecho.



De donde tenemos que al sistemático, le corresponde buscar que el sentido de la disposición que se interpreta, guarde una relación armoniosa con el resto de las normas que conforman la legislación y en general, del orden jurídico al que pertenece, con el objeto de evitar contradicciones entre ellas. Los criterios interpretativos que se presentan como técnicas argumentativas y que constituyen especificaciones del criterio sistemático son: Criterio de conformidad con la Constitución. Este criterio exige que toda interpretación tome en consideración la Norma Fundamental de un determinado país. Criterio de conservación de las normas y de la continuidad del ordenamiento. Por un lado, la conservación de las normas, tiene la función de exigir que la actividad interpretativa agote todas las interpretaciones posibles antes de invalidar una norma; y por otro lado, la continuidad del ordenamiento, obliga a intentar una interpretación del enunciado que no lo invalide. Criterio de la plenitud. Sirve al sistemático, ya que exige que el significado que se pretenda atribuir a una norma, debe partir de la base de que el ordenamiento contiene todos los elementos necesarios para ello, por ser un todo completo o pleno. Criterio de la no-redundancia. Parte del presupuesto de que el ordenamiento jurídico es un conjunto de normas racionales, motivo por el cual, no hay cabida a la existencia de normas que reiteren el mismo mandato. Criterio analógico. Conforme a este criterio, cuando el ordenamiento jurídico no prevea la norma exactamente aplicable al caso específico, el juzgador debe hacer uso de la analogía y considerar lo que señalen otros ordenamientos jurídicos Criterio de la coherencia. Este criterio viene a indicar que todas las normas deben interpretarse de modo tal, que se evite su contradicción con otras normas constitucionales. Criterio de ordenación. Se contienen tres criterios de interpretación: el jerárquico, el de especialidad y el cronológico. Criterio de reducción al absurdo. Se utiliza para justificar el rechazo a la atribución de significado de un enunciado jurídico, por las consecuencias absurdas que acarrearía. Criterio de la naturaleza de las cosas. Sugiere que la interpretación sistemática de un enunciado jurídico se realice, en atención a la esencia de la norma o de la institución a la cual se refiere, es decir, el intérprete debe encontrar la naturaleza de lo que interpreta dentro del ordenamiento jurídico. Criterio de contrapeso. Permite que un enunciado normativo pueda ser interpretado en atención a los valores y bienes constitucionales. Criterio de razón mayor o argumento a fortiori. Mediante él, el intérprete puede incluir en sus términos aparentemente referidos a un único sujeto o clase de sujetos, otros sujetos o clases; o bien, otros comportamientos o clases de comportamientos.



Estos criterios interpretativos, constituyen la característica esencial de nuestra cultura jurídica actual, donde los cánones interpretativos representan sólo un recurso argumentativo para mostrar que la regla extraída del ordenamiento, es una regla justificable, en el marco de dicho ordenamiento.

El Máximo Tribunal de la Nación, además de los cuatro criterios interpretativos señalados por Savigny, reconoce y utiliza el criterio teleológico. Este criterio explica Burgoa que “la denominación de dicho método obedece a lo que los escolásticos llamaban la causa final” de todo acto humano, es decir, el conjunto de motivos inspiradores o determinantes de la conducta del hombre y el cúmulo de objetivos a lo que ésta propende.”2

1.3.- La interpretación de la ley En el caso de la ley, su interpretación implica desentrañar el sentido que

encierra. La ley es un mandato general protector de un interés común y aplicable a todos los casos que revistan la misma situación jurídica. Es decir, se trata de una disposición general abstracta e impersonal. Los atributos de generalidad, abstracción e impersonalidad de las leyes suponen que éstas tengan vigencia indeterminada, se apliquen a todas las personas que se coloquen dentro de la hipótesis prevista por ellas y que no se dirijan a una persona o grupo de personas individualmente determinados; de lo contrario, la ley en cuestión violaría el artículo 13 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que prohíbe la expedición de leyes privativas.

1.4. La interpretación jurídica en Ronald Dworkin. Luego de haber descalificado por medio de los principios la visión

positivista hartiana del Derecho reducido a las normas, arremete Dworkin contra la teoría interpretativa postulada por su antecesor en Oxford Hart, entiende que el juez se enfrenta inevitablemente a hipótesis en donde no aparece definida con claridad en el sistema jurídico la solución a brindar, y allí el juez puede y debe ejercer su discrecionalidad “creando” el Derecho aplicable que permita superar la dificultad de un Derecho incompleto o indeterminado. La textura abierta del lenguaje normativo o directamente la ausencia de norma reguladora del caso, impone el discrecionalismo judicial. A esta posición le formulará Dworkin básicamente tres críticas:

a) Es antidemocrática, en tanto altera el régimen de división de poderes instalando al juez en el lugar del legislador, no obstante que son éstos los elegidos por la sociedad para crear derecho; b) es injusta desde que propone la aplicación retroactiva del derecho, dado que ex post facto se aplica una solución, y, c) contradice el lenguaje de los juristas, los justiciables van a los tribunales no a pedir que se les cree el derecho sino a que se les reconozca.4

2 Según Savigny, http://html.rincondelvago.com/interpretacion-de-la-constitucion.html fecha de consulta, 12 de septiembre de 2006. 4 LUIS VIGO, Rodolfo, Interpretación Jurídica, editores Rubinzal-culzoni, Santa Fe, Buenos Aires.



2. MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN 2.1 Histórico Consiste en que el intérprete toma en consideración tanto las condiciones

y necesidades existentes al momento de la sanción del precepto constitucional, como las que se advierten al llevar a cabo su interpretación y aplicación.

2.2. Teolológico Es indispensable para conocer los valores o instituciones que se quisieron

salvaguardar por el Constituyente o el Poder Revisor; incluso lo considera como un método privilegiado frente a otros, en la búsqueda de dicho objetivo.5 3. OBJETOS, CONCEPTOS Y TEÓRICAS DE LA INTERPRETACIÓN

3.1. Conceptos de interpretación jurídica La definición de interpretación (jurídica) que se ha ofrecido líneas arriba

en una primera aproximación requiere de alguna precisión, ya que el término en cuestión no es usado por los juristas de forma constante y unívoca.

Un concepto amplio de interpretación. En un sentido amplio interpretación se emplea para referirse a cualquier

atribución de significado una formulación normativa, independiente de dudas o controversias. Según este modo de utilizar el término en examen, cualquier texto, en cualquiera situación, requiere interpretación.

3.2.Interpretación y Traducción Según el modo de ver, la interpretación es una especie de traducción. Más

precisamente: interpretación y traducción son cogenéricos. Tanto la interpretación como la traducción, de hecho no son sino reformulaciones de textos.

3.3 Teorías de la interpretación jurídica Tres diversas teorías (o más bien, familias de teorías) de la interpretación,

se confrontan en la literatura jurídica moderna: una teoría “congnitiva” (o formalista), una teoría “escéptica” y una teoría intermedia entre las dos procedentes. En este contexto, el vocablo teoría, se refiere a un discurso en torno a lo que la interpretación es; otra cosa son las doctrinas en torno a lo que la interpretación debe ser ( o sea, en torno a los métodos que los intérpretes deben adoptar, a los objetivos que deben perseguir y demás.)

Todas las teorías (o familias de teorías), en examen pueden ser representadas como un particular modo de entender los enunciados interpretativos; o sea, los enunciados de la forma estándar. “El texto “T” significa S”. Además, todas estas teorías implican una distinta concepción de la discrecionalidad judicial.

La teoría cognitiva o más comúnmente, “formalista” de la interpretación, sostiene que la interpretación es una actividad de tipo cognoscitivo: interpretar es verificar (empíricamente) el significado objetivo de los textos normativos y/o

5 Texto contenido dentro de la tesis de jurisprudencia P. XXVIII/98 sustentada en la novena época por el Pleno de este Alto Tribunal que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo VII, abril de 1998, página: 117.



la intención subjetiva de sus autores (típicamente: la autoridad legislativa.) Esto equivale a decir que los enunciados de los intérpretes (“El Texto “T” significa S”) son enunciados del discurso descriptivo, o sea, enunciados de los cuales se puede comprobar la veracidad o falsedad.

3.4 La teoría escéptica de la interpretación. La teoría escéptica de la interpretación sostiene que la interpretación es

una actividad no de conocimiento, sino de valoración y de decisión. Esta teoría se funda sobre la opinión de que no existe algo así como el significado “propio” de las palabras, ya que toda palabra puede tener, o el significado que le ha incorporado el emitente, o el que le incorpora el que usa, y la coincidencia entre uno y otro no está garantizada. 7

4. LA INTERPRETACIÓN JURÍDICA

4.1 El derecho objeto de la interpretación jurídica El problema ontológico jurídico, centrado en la definición del derecho,

aparece como prioritario. Es que dilucidando el quid jus reconocemos el fin del oficio o arte jurídico, es decir, aquello que se busca en la interpretación jurídica. Siguiendo el concepto Villeyano, consignemos su preocupación etimológica al exteriorizar insatisfacción por el término “derecho” (droit), y su preferencia por la denominación griega: To dikaion, y la latina jus, cuyos significados eran “lo justo”. En aras de saber qué es el derecho para Villey, corresponde advertir que reconoce en dicho término básicamente una doble acepción o sentido: uno que llama originario o principal y otro que denomina derivado. El derecho en sentido originario: lo justo (to dikaion.)

El derecho en un sentido propio o principal es definido por Villey como “una buena proporción (entre los bienes que se reparten entre unas personas), una cosa, el objeto de la justicia”, o “aquello que merece (cada uno) con relación a aquello que merecen los otros miembros del grupo social”. Más si el derecho es lo justo, es una buena proporción entre las cosas que se reparten en una sociedad de manera que cada una tenga “lo que exige una medida recta, una cierta igualdad”, recuerda Villey siguiendo las enseñanzas de Aristóteles que esa igualdad (isor), en la que consiste el derecho, es de dos tipos: proporcional o aritmética, las que corresponden a las justicias distributiva y conmutativa, respectivamente. La igualdad proporcional regula las distribuciones de bienes, honores y cargas públicas, de modo que se realicen de acuerdo con las calidades y merecimientos y no en la misma medida para todos los casos. La igualdad aritmética rige la materia de los intercambios de bienes en orden a que por vía de los contratos o los delitos no se altere la proporción entre bienes y ciudadanos. Claramente privilegia Villey la justicia distributiva, siendo la justicia conmutativa un anexo o correctivo de esas distribuciones. El derecho en sentido derivado: el arte jurídico

Al precisar el sentido originario del derecho, hemos discernido los dones de la justicia, lo que equivale a fin del derecho y de ese modo hemos identificado la esencia misma del derecho. Pero ya advertimos que Villey reconoce también un sentido derivado del jus, concretamente cuando se lo emplea para designar el 7 VÁZQUEZ, Rodolfo, Interpretación Jurídica y Decisión judicial, México D.F. Distribuciones Fontarama, 1998.



oficio del arte jurídico (ars qua ognoscitur justum.) Para logra que la justicia impere en la sociedad, para que cada uno reciba lo que le corresponde, no basta la presencia de los particulares, sino que requiere de la presencia de la autoridad y órgano público dotado de imperiun con capacidad para mandar lo justo y logra que se cumpla lo prescrito; pero además, se necesita de la función de la jurisdictio, a cargo de los juristas, o sea de aquellos especialistas capacitados para definir el to dikaion, lo justo, lo suyo de cada uno, el quid juris.

4.2. La interpretación de la ley como saber, prudencia retórica La interpretación jurídica como saber prudencial El conocimiento jurídico, siendo constitutivamente práctico, no tiene por

objeto la contemplación de una esencia inteligible; sino, que su finalidad es dirigir o valorar con mayor o menor precisión y rectitud a la conducta humana en la que aparece comprometida la justicia. Dicho saber ofrece distintos grados: filosófico, científico y prudencial; precisamente a este último le compete el determinar y/o poner en existencia a la concreta, contingente e histórica conducta jurídica. El objeto terminal de la gnoseología jurídica, es siempre una decisión a tomar en una circunstancia concreta y es responsabilidad del nivel prudencial el procurar aquí y ahora, la realización de la operación que dé o no le quite al otro lo suyo, a tales fines tiene que indicar cuál de ellas, y llevarla acabo. El momento “determinador” y “creador” de lo suyo, de los individuos, grupos y la sociedad política; pasan por la prudencia jurídica. 8

CONCLUSIONES

UNICA. El objetivo de este trabajo es el establecer la importancia que tiene el estudiar y comprender los conceptos de interpretación judicial.

BIBLIOGRAFÍA Real Academia, Diccionario de la Lengua Española, T. II. 22ª. Ed. Madrid, España Calpe, 2001, p. 1293 LUIS VIGO Rodolfo, Interpretación Jurídica, editores Rubinzal-culzoni, Santa Fe, Buenos Aires

8 LUIS VIGO Rodolfo, Interpretación Jurídica, 1999, editores Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, Buenos Aires.



LOS ALIMENTOS EN EL CONCUBINATO

María Teresa Briseño Velázquez∗

SUMARIO: Introducción. I. Concepto. 2. Elementos integrantes del concubinato 3. Planteamiento del problema 4. Acción Jurisdicción y Proceso 5. Cesación del derecho alimentario. Conclusiones. Propuesta. Fuentes de consulta. Bibliografía. Legislación. Internet.-

INTRODUCCION

El Concubinato es una unión de hecho con caracteres de estabilidad y permanencia; quedando indudablemente excluidas de su concepto, tanto la unión transitoria de corta duración cuanto las relaciones sexuales estables; pero no acompañadas de cohabitación. En diversos aspectos, la problemática del concubinato ha variado sustancialmente con el transcurso del tiempo; por tanto, el presente trabajo se realiza con el objeto de analizar a la luz del derecho familiar, el derecho de percibir alimentos por parte de los concubinos.

1. CONCEPTO

El concubinato es la situación de hecho en que se encuentran dos personas de distinto sexo que hacen vida marital sin estar unidos en matrimonio. (MONTERO, 1984 pag. 89)

Para definir al concubinato, en los diccionarios se hace referencia siempre a la concubina; de tal forma, que se requiere entender primero el término concubina para después pasar al concubinato. Concubina (del latín concubina), manceba o mujer que vive y cohabita con un hombre como si éste fuera su marido. Concubinario; por lo tanto, según el mismo diccionario será “el que tiene concubinas y por último, concubinato (del latín concubinatus), comunicación o trato de un hombre con su concubina”. (Diccionario de la Lengua Española, Décima Novena Edición, Madrid, 1970.) Citado en el texto de (CHAVEZ, 2003, pag. 265), es decir, se trata de la vida que el hombre y la mujer hacen como si fueran cónyuges sin estar casados; de la cohabitación o acto carnal realizado por un hombre y una mujer, cuya significación propia y concreta no se limita.

2. ELEMENTOS INTEGRANTES DEL CONCUBINATO

Cohabitación, comunidad de vida y de lecho El rasgo que distingue una unión concubinaria de una mera relación

circunstancial, es el de la cohabitación. Si los sujetos carecen de un domicilio común, no es posible sostener la

existencia de un concubinato para los diversos efectos que este puede invocarse en el ámbito jurídico.

Esta cohabitación implica la comunidad de vida; es decir, posibilita que la pareja, en mayor o menor medida, comparta la vida en todos esos aspectos que

∗ Secretario de Estudio y Cuanta adscrita a la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado.



determinan situaciones que exigen consideración y solución por parte del derecho.

El hablar de comunidad de vida, implica lo que atañe a ese aspecto intimo que, en el ámbito matrimonial, es común a los cónyuges.

Cohabitación debe conllevar la comunidad de lecho, es decir, la existencia entre los sujetos de relaciones sexuales o, al menos, la apariencia de ellas, dado el modo íntimo en que comparten la vida. Careciéndose de este elemento, la cohabitación puede implicar otras situaciones muy distintas.

La unión del hombre y la mujer, consiste en una comunidad de hecho, de habitación y de vida, debe ser susceptible de público conocimiento; es decir, no debe ser ocultada por los sujetos. Permanencia

La relación de los concubinos no puede ser momentánea, ni accidental, debe ser duradera; a tal punto que, faltando esta modalidad, resultarían inaplicables la casi totalidad de los efectos que cabe adjudicar al concubinato.

En algunos fallos se ha dicho que el concubinato requiere "carácter de permanencia". Así como en el matrimonio, también en el concubinato puede haber breves rupturas, momentáneas separaciones seguidas de pronta reconciliación, sin que ello afecte el carácter de permanencia que la relación presente.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En nuestro estado de Nayarit, es indudable que uno de los problemas más fuertes y generalizados por los que atravesamos, es la separación cuando se vive en concubinato; dado que existe un gran número de parejas que se encuentran unidas en una situación de hecho sin estar unidas en matrimonio, pero que, cuando se da esta separación, no existe ninguna obligación civil para el concubinario: no obstante, de que se vivió por largo tiempo en dicha unión con las mismas cargas y obligaciones que una unión regida bajo un contrato matrimonial, razones por las cuales considero, se debe de imponer la obligación al concubino responsable de la separación, de proporcionar alimentos al inocente.

4. ACCION, JURISDICCIÓN Y PROCESO

En el caso del concubinato, plenamente configurado, estamos ante una relación que se ha prolongado por determinado tiempo y presenta rasgos serios y firmes, y durante el cual, la debilidad femenina ha encontrado apoyo en el concubino, y éste ha recibido de la concubina la que habitualmente un marido recibe de una esposa; moralmente puede considerárseles obligados a contribuir a su subsistencia

Al ocuparme de la prestación alimentaría, expongo mi trabajo tendiente a sostener la existencia de una obligación natural de alimentar a la concubina, que pesa sobre el concubino culpable, señalándose como ejemplo el siguiente: Gabriel “N” “N”, vivió en concubinato con Yanira “N” “N”, habiendo procreado tres hijos, que a la fecha cuentan con 17, 18 Y 20 diez años de edad, sin embargo y dado que Gabriel, conoció a una persona de nombre Jacqueline, decidió separarse de su concubina con la cual tenía viviendo veintiún años, conviviendo



como esposos, sin que Yanira pueda reclamarle cantidad alguna por concepto de alimentos, y que él de propia voluntad no le entrega en lo absoluto ni una mínima cantidad, asimismo que los dos hijos mayores de edad, a la fecha ya se encuentran actualmente casados, demandándole únicamente por el pago de alimentos del menor de diecisiete años, situación de la cual se evidencia que Yanira, le entregó parte de su vida en atenciones y cuidados a Gabriel el cual cuenta con un excelente trabajo, que a la fecha es una persona de 47 años de edad, y que por lo mismo, no es fácil que encuentre un trabajo, que por su estado de vida (concubinato) no se preparó, asimismo las dificultades económicas se le presentarán al quedar en desamparo, después de haber recibido el apoyo del concubino; por lo cual considero que existiendo en el estado de Nayarit, la existencia de muchas Yaniras, que por diversas circunstancias se ven involucradas en una situación semejante, se debe de adicionar un capítulo en el Código Civil del Estado de Nayarit, en el cual se establezca el derecho de percibir alimentos en el Concubinato, con lo cual esta situación de hecho pasaría a ser una institución jurídica. Por tanto la acción a ejercitar sería la del pago de alimentos, la cual debe promoverse conforme a lo dispuesto en el Libro Cuarto, Titulo Primero, en la Vía de Controversias del Orden Familiar, y respecto al proceso si la comparecencia es por escrito, deberá procederse en términos de lo dispuesto por el artículo 466 del Código de Procedimientos Civiles Vigente en la Entidad, el cual señala: Si la comparecencia es por escrito, se correrá traslado por cinco días, al demandado para que conteste, debiendo las partes ofrecer sus pruebas en sus respectivos escritos, señalándose desde el auto inicial la fecha de la audiencia en la que se admitirán las pruebas que procedan, se desahogaran las mismas y se citará para sentencia.

(Nota: Se puso de ejemplo una mujer porque generalmente es más frecuente que ocurra así, sin embargo no se descarta la posibilidad de que se dé el caso en un hombre, con el cual se seguiría el mismo procedimiento.

5. CESACIÓN DEL DERECHO ALIMENTARIO

Declarada la separación personal, los alimentos previstos para el concubino inocente, deberán cesar si el alimentario vive en concubinato con diversa persona o incurre en injurias graves contra el alimentante o si contrae matrimonio. Resulta razonable que quien ya ha formado un nuevo hogar, conviviendo con otra persona, compartiendo la vida en sus diversos aspectos, no requiera alimentos de quien fue su concubino, pues debe hallar en el ámbito del nuevo hogar la satisfacción de sus necesidades.

CONCLUSIONES

Que el concubinato, no constituye una fuente de derechos entre éstos, y en sí mismo, no produce efectos jurídicos. Así mismo que a la fecha en el estado de Nayarit, no es una institución reglamentada en la legislación vigente en cuanto a alimentos se refiere.

Una materia tan delicada, como es el concubinato, que afecta a tan diversos aspectos de la vida y las negociaciones de personas que durante años permanecen unidas, tiene que contar con soluciones claras y objetivas.



Si el derecho a través de la construcción jurisprudencial, ya lo ha recogido, sería más práctico y útil que la recogiera también a través de la norma legal.

Los problemas de orden legal emergentes del concubinato, requieren cada vez más atención legislativa. Las uniones concubinarias son una realidad entre nosotros y sus efectos jurídicos, por la importancia que revisten, no pueden permanecer por más tiempo fuera de una adecuada reglamentación legal.

La jurisprudencia, forzoso es reconocerlo, ofrece ya un buen número de principios ordenadores de las relaciones emergentes de la unión libre; pero ellos no bastan para dar completa solución a las múltiples y complejas cuestiones que la vida presenta diariamente.

También debemos resaltar que si bien, nuestro Código se enrola en la corriente abstencionista respecto de las uniones de hecho, a esta altura de los acontecimientos, la ley no puede ignorar el hecho social de este tipo de uniones, y continuar cerrando los ojos a una realidad que acarrea infinidad de veces injusticias sobrevinientes, para aquéllos que resultan víctimas de esta situación irregular; lo cierto, es que al derecho le corresponde la regulación de las conductas humanas, y también es cierto, que una de las fuentes del derecho radica en la costumbre y que si bien el derecho va a la zaga de los acontecimientos, este tema se ha convertido en una seria asignatura pendiente para el legislador.

PROPUESTA Toda obligación alimentaria tiene en primer termino, un fundamento ético;

es una obligación natural de contenido moral derivada de un status comunidad espiritual y material integrante del deber de asistencia que es de la naturaleza y esencia del vinculo familiar o parentesco. Las causas que justificarían la obligación de proporcionar alimentos al concubino responsable de la separación serían entre otras el de proporcionar una mayor seguridad económica sobre el futuro del concubino inocente, pues ello constituiría una solución que aseguraría a la persona, la solidez económica necesaria para subsistir en la vida sin angustias ni temores.

Por tales razones considero, que se debe adicionar un capitulo relativo al Concubinato, dentro del cual se establezca un artículo en el que se consigne que los concubinos están obligados recíprocamente a proporcionarse alimentos, tanto en la vida en común, como una vez separados, siendo en este último caso, el concubino culpable, el responsable a hacerlo, debiendo satisfacerse obviamente los requisitos para que se considere justificada dicha institución jurídica. Al efecto se insertan los siguientes criterios:

JURISPRUDENCIA No. Registro: 182,577 Tesis aislada Materia(s):Civil Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: XVIII, Diciembre de 2003 Tesis: VII.2o.C.83 C



Página: 1435 PENSIÓN ALIMENTICIA PROVISIONAL. SI EL DEUDOR ALIMENTISTA AL INTERPONER EL RECURSO DE RECLAMACIÓN DESVIRTÚA EL CONCUBINATO ALEGADO, PROCEDE DEJARLA SIN EFECTOS (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ.) Conforme al segundo párrafo del artículo 210 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado, en los casos donde se reclamen alimentos, el juzgador podrá, en el auto admisorio de la demanda y atendiendo a las circunstancias, establecer una pensión alimenticia provisional, sin perjuicio de lo que se resuelva en la definitiva; por su parte, del numeral 233 en relación con el diverso 1568, ambos del código sustantivo civil, se advierte que los concubinos están obligados a darse alimentos, siempre y cuando ambos hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. Por lo que si el demandado en la reclamación justifica haber contraído matrimonio con diversa persona durante el concubinato alegado por la actora, resulta conforme a derecho la resolución del Juez en el sentido de que al no haberse cumplido el requisito libres de matrimonio, a que alude el artículo 1568 indicado y, en consecuencia, tampoco la exigencia a que se refiere el diverso 233 del propio código, se pueda reducir e incluso cancelar la pensión provisional fijada a favor de aquélla, pues no basta la simple petición de los alimentos para que se otorgue la providencia cautelar, sino que debe atenderse a las circunstancias del caso, como sería la urgencia de la necesidad de los alimentos por correr peligro su subsistencia o una necesidad esencial, así como que se demuestre de manera indiciaria su derecho a recibirlos, por lo que es perfectamente válido, ante una nueva reflexión del Juez, que en la reclamación se pueda reducir e incluso cancelar la pensión provisional fijada por no estar en presencia de la referida urgencia o no acreditarse en forma indiciaria el derecho de quien lo solicita, sin que ello limite a la acreedora alimentaria para que en el transcurso del juicio desvirtúe el contenido de los medios de convicción ofrecidos, como tampoco que se prejuzgue respecto de la procedencia final de la acción intentada, puesto que eso sólo podrá ser objeto de la sentencia que llegue a dictarse. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO. Amparo en revisión 384/2003. 28 de agosto de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Isidro Pedro Alcántara Valdés. Secretario: Carlos Fuentes Valenzuela. No. Registro: 344,233 Tesis aislada Materia(s):Civil Quinta Época Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: CIII Tesis: Página: 1529 CONCUBINA, ALIMENTOS EN FAVOR DE LA (LEGISLACIÓN DE JALISCO.) La fracción VI del artículo 1302 del Código Civil establece el derecho de recibir alimentos, en favor de la mujer con quien haya vivido el autor de una herencia, como si hubiese sido su marido, durante los cinco años que precedieron inmediatamente a su muerte. Ahora bien, debe estimarse que la actora en un juicio sobre pago de alimentos demostró encontrarse en el caso de dicho precepto, si presentó una copia certificada del acta de su matrimonio canónico con el de cujus, celebrado más de doce años antes de la muerte de este, y rindió además prueba testimonial, y si la autoridad responsable tuvo por demostrado el hecho del matrimonio canónico y de ese derecho dedujo, como consecuencia ordinaria, la



convivencia sexual entre las personas que lo celebraron, no incurrió con ello en violación alguna. Amparo civil directo 5826/47. Cerda Florentino M., sucesión de. 13 de febrero de 1950. Unanimidad de cuatro votos. El Ministro Roque Estrada no intervino en la resolución de este asunto por las razones que constan en el acta del día. Ponente: Carlos I. Meléndez. Nota: esta tesis se refiere al artículo 1302 del Código Civil del Estado de Jalisco, vigente en el año en que se promovió el amparo respectivo.

FUENTES DE CONSULTA Bibliografía CHAVEZ ASENCIO, Manuel F., La Familia en el Derecho, Derecho de Familia y Relaciones Familiares, Séptima Edición, Editorial Porrúa, México 2003. CHAVEZ ASENCIO, Manuel F., La Familia en el Derecho, Relaciones Jurídicas Conyugales, Editorial Porrúa, México 2003. GOMEZ LARA, Cipriano, Derecho Procesal Civil, Oxford, Sexta edición, México, 2002. MONTERO DUHALT, Sara, Derecho de Familia, Sexta edición, Editorial Porrúa, México 1984. Legislación Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit, Decreto número 7519, Reimpresión Enero de 2003. Código Civil para el Estado de Nayarit, Decreto 6433, Reimpresión Enero de 2003. Código Civil para el Distrito Federal, Berbera Editores, S.A. de C.V. Internet http://www.cal.orgpe/materiales/unionesnomatrimoniales.pdf.



CRÓNICA RELATIVA A LA CREACIÓN Y ADICIÓN DEL PARTADO "B" DEL ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL

Manuel Méndez Gaitán

SUMARIO.- 1. Nacimiento del Artículo 123 de la Constitución de 1917. 2. Primera Ley Federal del Trabajo. 3. Proyecto del Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio del Estado. 4. Bases que dieron o rigen a la adición del apartado "B" al Artículo 123 Constitucional. 5. Texto Actual del Apartado "B" del Artículo 123 de nuestra Carta Magna. 1. NACIMIENTO DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917

El artículo 123 que regula las condiciones de trabajo, es el primero que lo hace en el mundo en el ámbito constitucional, el constituyente de 1917 sentó las bases mínimas para que el congreso de la Unión y las legislaturas de los estados expidieran las leyes sobre el trabajo.

El 19 de Septiembre Don Venustiano Carranza, convocó a elecciones para el Congreso Constituyente, señalando que éste habría de verificarse en la ciudad de Querétaro, a partir del 1° de Diciembre, y con una duración máxima de dos meses.

Una vez llevadas a cabo las elecciones en sólo 218 distritos de los 246, se integró el Constituyente de Querétaro, el cual estaba integrado por 200 diputados. En el Congreso se pusieron de manifiesto dos tendencias; la progresiva o avanzada, algunas veces denominada jacobina; era apoyada por el Secretario de Guerra General Álvaro Obregón; y la conservadora que representaba al grupo adicto al Primer Jefe y de ella formaba parte entre otros, los autores del Proyecto de reformas Luis Manuel. Rojas, Félix Palavicini, José Natividad Macías y Alfonso Cravioto.

El 20 de Noviembre dieron comienzo las sesiones preparatorias del Congreso y el 1° de Diciembre, Venustiano Carranza, inauguró las sesiones del Congreso presentando en su discurso el proyecto de reformas y recordó su promesa anterior, hecha a reformar el Plan de Guadalupe, de conservar intacto el espíritu liberal de la Constitución de 1857.

En el Proyecto de Reformas casi no se aportaba nada a favor de los trabajadores, salvo una adición al artículo 5°, que establecía que:

"... El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por un periodo que no exceda de un año y no podrá extenderse en ningún caso a la renuncia, pérdida o menoscabo de los derechos políticos y civiles..."

En la vigésima tercera sesión ordinaria celebrada el 26 de Diciembre, bajo

la presidencia del diputado Luis Manuel Rojas, se inició la discusión del artículo 5° del Proyecto; el Secretario dio lectura al dictamen de la Comisión en el que se introducían modificaciones; alguna de ellas propuesta por Aquiles Elorduy, y se desechaban las presentadas por Aguilar, Jara y Góngora. Éstas, relativas al principio de la igualdad de salario en igualdad de trabajo y enfermedades



profesionales y al establecimiento de Comités de Conciliación y Arbitraje para la resolución de los conflictos entre el capital y el trabajo.

En el Proyecto se había agregado un párrafo final en el que se señalaba: "... La jornada máxima de trabajo obligatorio no excederá de ocho horas; aunque éste haya sido impuesto por sentencia judicial. Queda prohibido el trabajo nocturno en las industrias a los niños y a las mujeres. Se establece como obligatorio el descanso..."

La discusión del artículo 5°, abarcó las sesiones de los días 26, 27 y 28 de

Diciembre. Como subrayó Cravioto, uno de los "carrancistas" fieles; no importaba que los oradores se inscribieran en "pro" o en "contra". En realidad su oposición resultaba el deseo de hacer más extensos los beneficios a la clase trabajadora.

En la sesión inicial tomó la palabra Manjares, y habló de la diferencia entre revolución política y revolución social; mencionó que, en un principio, se había peleado sólo por un cambio de gobierno; pero que al incorporarse a las fuerzas de la Revolución, los obreros, los humildes, la raza, los indios, los yanquis, los tlaxcaltecas y los de la sierra de Puebla, la lucha se había convertido en una revolución social. Puso el ejemplo de la ley sonorense que creó la Cámara de Trabajo y pidió que se dictara no un sólo artículo, sino todo un capítulo; todo un título de la Carta Magna, que hiciera más explícita la situación de los trabajadores. En ese momento, en la conjunción de la preocupación social de Jara y de Múgica, éste como miembro de la Comisión; de Victoria, al establecer el contenido; y de Manjarrez, al sugerir la forma, se concibió nuestro artículo 123.

El proyecto fue terminado el 13 de Enero, además de las firmas de los miembros de la Comisión, presentaba las de otros 46 diputados que, o habían intervenido en su redacción o, conociéndolo, le daban su aprobación previa.

Al sugerir al Secretario se votaran, aisladamente, el artículo 5°, el capítulo del trabajo y el transitorio, la asamblea pidió se hiciera una votación conjunta. Se tomó la votación nominal y por la afirmativa votaron 163 diputados. Había nacido así el primer precepto que en el ámbito constitucional otorgó derechos a los trabajadores. México pasaba a la historia como el primer país que incorporaba las garantías sociales a una Constitución. 2. PRIMERA LEY FEDERAL DEL TRABAJO

Una vez establecida la facultad del Congreso de la Unión para legislar en materia de trabajo para toda la República, en el año de 1929, el Presidente Emilio Portes Gil, somete a la consideración de este cuerpo legislativo su proyecto de Código Federal del Trabajo, en el que se comprende al trabajador al servicio del Estado en calidad de sujeto de derecho laboral; cuando la naturaleza que presta al Estado, es exactamente igual a la naturaleza y al servicio que origina y reglamenta el contrato de trabajo y en el que para nada conculca la naturaleza del Poder Público, ni se afecta la vida del Estado.

Es en la exposición de motivos de la iniciativa de Ley Federal del Trabajo de 1931, donde mayor claridad se plantean los términos del debate acerca de la naturaleza de la relación jurídica entre el Estado y sus servidores.

El artículo 2° del Proyecto, establecía que estarían sujetos a las disposiciones de la Ley, todos los trabajadores y los patrones, inclusive el Estado (la Nación, las Entidades Federativas y los Municipios) cuando tengan el carácter de patrón.



El Estado asume ese carácter respecto de los servicios que no constituyen ejercicio de poder público ni son medio indispensable para ese ejercicio; sino, actividades de producción encaminadas a satisfacer necesidades de orden económico.

Los Tribunales a quienes corresponda la interpretación de esta ley, no podrán considerar a ella, a los funcionarios de elección popular, a las personas que desempeñen empleos en virtud de nombramiento expedido a su favor por autoridad competente, a los miembros del ejército, a la policía y de la armada, ni a quienes trabajen en servicio o del Poder Público.

De tal contenido, se advierte que al Proyecto del Código Federal del Trabajo, se incorporaron reglas expresas en torno a la cuestión. Dicho Proyecto no prosperó y no fue sino hasta la Ley Federal del Trabajo de 1931, que la primera norma positiva apareció para regular las relaciones del Estado con sus trabajadores. Así, en su artículo 2°, disponía que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las leyes del servicio civil, que implicaba en su denominación tan sólo la intención de distinguir a esta clase de servidores de la Nación, de un servicio militar con el cual; no obstante, se guardaban algunas semejanzas.

La Ley Federal del Trabajo de 1931, no indicaba que órgano habría de ser competente para expedir dichas leyes, y su fórmula era demasiado general al mencionar al Estado; pero hacía de lado (al menos aparentemente), a los trabajadores al servicio de los Estados, del Departamento del Distrito Federal y de los Municipios.

En el mes de Abril de 1934, el Presidente Abelardo L. Rodríguez, dicta un acuerdo sobre organizaciones y funcionamiento del servicio civil para el Poder Ejecutivo de la Unión. Este acuerdo tuvo vigencia hasta el día 30 de Noviembre de ese mismo año y el solo nombre que lleva, explica su naturaleza. 3. PROYECTO DEL ESTATUTO JURÍDICO PARA LOS TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO A finales del año de 1937, un Proyecto de Ley, crea el Estatuto Jurídico

para Trabajadores del Estado, el cual, se inclinó por considerar como laborales las relaciones entre el Estado y sus servidores; inició su vigencia a partir del 5 de Diciembre de 1938. Así se desprende el contenido del Estatuto, que incluye los derechos del asalariado, a la estabilidad en el empleo, al escalafón, a indemnización por separación injustificada y riesgos profesionales, a la jornada de trabajo, pago de tiempo fuera de ella, al descanso, a la higiene en los centros de trabajo, a la prevención de accidentes; así como al derecho de asociarse sindicalmente, al de huelga y al establecimiento de un tribunal independiente. Todos los derechos tanto individuales como colectivos del trabajo, aparecen en este ordenamiento jurídico.

Este ordenamiento llamado Estatuto Jurídico, se vio sustituido en breve lapso, por otro Estatuto del 4 de Abril de 1941, reformado en 1947; que, como todo lo anteriormente vigente en la materia, fue catalogado de inconstitucional.

Así surgió la necesidad de elevar a rango constitucional las previsiones jurídicas reguladoras de las relaciones de trabajo entre el Estado y sus trabajadores. El Presidente Adolfo López Mateos, envía al Congreso de la Unión, a través de la cámara de senadores, un proyecto de reformas a la Constitución



General de la República, tendientes a incorporar en ella los principios de protección para el trabajo de los servidores del Estado. 4. BASES QUE DIERON ORIGEN A LA ADICIÓN DEL APARTADO "B" AL

ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL En la exposición de motivos del proyecto de reformas, el Presidente Adolfo

López Mateos, reconoce que los trabajadores al Servicio del Estado, por diversas y conocidas circunstancias, no habían disfrutado de todas las garantías sociales que el artículo 123 de la Constitución General de la República, consigna para todos los demás trabajadores.

Esto motivó a la adición del apartado "B" del artículo 123 Constitucional, promulgada el 5 de Diciembre de 1960, y que terminó con las discusiones, al menos en lo que toca a los trabajadores al servicio de los poderes de la Unión y del Gobierno del Distrito Federal, a los que aludió desde un principio, enviado a los trabajadores al servicio de los Estados y Municipios.

Este apartado "B" del artículo 123, se reglamentó por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la cual, en su artículo 8° excluyó a ciertos trabajadores que en principio desempeñan funciones a favor del Estado; pero, que por aspectos peculiares han merecido un trato diverso del genérico.

De esta manera, al expedirse en el ámbito federal, el Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, se inició la transferencia de esta materia del Derecho Administrativo al Derecho Público y en 1960, cuando se adicionó con un apartado "B" el artículo 123 de la Constitución Federal, las disposiciones que regulan las relaciones del Gobierno Federal con sus servidores públicos; éstos se incorporan al ámbito del Derecho Social.

No obstante lo anterior, la Constitución General permaneció siendo omisa respecto al estatus de los servidores públicos de los Estados y de los Municipios, hasta que entró en vigor la fracción IX del artículo 115 constitucional, que estableció las reglas para que los Estados legislaran sobre las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, con base en lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; lo cual motiva y asigna al Congreso Estatal la facultad para legislar al respecto y con ello, la normatividad laboral para los servidores públicos del Estado, así como de los Municipios.

El tratadista Mario de la Cueva ya había establecido que uno de los más bellos efectos de poder expansivo del Derecho del Trabajo, consistió en sustraer del Derecho Administrativo el capítulo de las relaciones entre el Estado y sus servidores, transformándolo en una de las especies de la relación de trabajo y que no está muy lejano el día en que el Derecho Mexicano del Trabajo, se transforme en el Estatuto Universal para el Trabajo, independientemente de la naturaleza de éste, de su forma de realización y de la persona a quien se preste. 5. TEXTO ACTUAL DEL APARTADO "B" DEL ARTÍCULO 123 DE

NUESTRA CARTA MAGNA. Artículo 123.-Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la Ley.



El Congreso de la Unión sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán: B.- Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: I.- La jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de ocho a siete horas, respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán con un ciento por ciento más de la renumeración fijada por el servicio ordinario. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; II.- Por cada seis días de trabajo disfrutará el trabajador de un día de descanso, cuando menos, con goce de salario íntegro; III.-Los trabajadores gozarán de vacaciones, que nunca serán menores de veinte días al año; IV.- los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos. En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los trabajadores en general en el Distrito Federal y, en las entidades de la República; V.- A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo; VI.- Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes; VII.- La designación del personal se hará mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El Estado organizará escuelas de administración pública; VIII.- Los trabajadores gozarán de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad. En igualdad de condiciones tendrá prioridad quien represente la única fuente de ingreso en su familia; IX.- Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los términos que fije la ley. En caso de separación injustificada tendrán derecho a optar por la reinstalación en su trabajo o por la indemnización correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresión de plazas, los trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnización de ley; X.- Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrán, asimismo, hacer uso del derecho de huelga, previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que este artículo les consagra; XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes bases mínimas: cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilación, la invalidez, vejez y muerte. En caso de accidente o enfermedad, se conservará el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos después del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relación de trabajo. En el periodo de lactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Además disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y de los servicios de guarderías infantiles.



Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a asistencia y medicinas, en los casos y en la proporción que determine la ley. Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación, así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, de arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos a favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán entregadas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos; XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales serán sometidos a un Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, integrado según lo prevenido en la ley reglamentaria. Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federación y sus servidores serán resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados serán resueltos por esta última; XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pública, así como el personas del servicio exterior, se regirán por sus propias leyes. El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; XIII bis.- El Banco Central y las entidades de la Administración Pública Federal que formen parte del sistema bancario mexicano regirán sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo dispuesto en el presente apartado, y XIV.- La Ley determinará los cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios de la seguridad social. 1

1 La Constitución del pueblo Mexicano. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión LVIII Legislatura Primera edición, agosto del año 2001.



Ensayos XALISCO Y SU FERIA. Entre un ayer que se niega a desaparecer y un presente en transición.

María Arcelia López Álvarez∗

Recordar el pasado, lleva a remontarse a espacios y sucesos por lo

general agradables que quedan en la memoria; pero también, se registran aquellos impactantes que ocasionalmente no se pueden comprender y que intentamos afanosamente darles un significado.

La trama histórica de los pueblos se desarrolla en un entretejido espacio, donde sus moradores buscan satisfacer necesidades de diferentes formas. Al asumir el complejo mundo cultural, social, político y económico, los lleva a mostrar a los demás lo que saben hacer, lo que producen, lo que sienten que es mejor o puede ser digno de admirar, porque lo suyo es diferente; además, tratan de mostrar a propios y extraños el esfuerzo del trabajo de la tierra, del ganado, la pesca, la educación, el deporte, y todo aquello que es digno de admirarse o decirle al otro, que su forma de hacerlo es único, igual o mejor, que lo que se ofrece en otros lugares.

Los pueblos poseen su identidad, y Xalisco no es la excepción. Tomo una frase del investigador Pedro Luna Jiménez: “Los pueblos muestran lo que cultivan; pero también, muestran el orgullo que les da el ser, el construir una identidad en torno a esa dinámica económica, social política y cultural”1.

Xalisco, recientemente ciudad conurbada con Tepic la capital del estado de Nayarit, lugar del jal, de músicos, de maestros, de caña y de café … como otros tantos pueblos dio vida en sus inicios -según sus más antiguos moradores- a lo que se conoció con el nombre común de “La Fiesta del Elote”, que con el tiempo ha cambiado para llamarse, en corrillos, como la feria del quince de Agosto, o la Feria de Xalisco; pero que su nombre de origen, corresponde a la fiesta regional patronal conocida como la Fiesta de Nuestra Señora de la Asunción.

Aquí, como en la mayoría de celebraciones de las ferias y los festejos religiosos, se da la convivencia cultural con el intercambio de saludos, atenciones, respetos, disciplina y cooperación solidaria; además, se mezclan las ∗ La Mtra. María Arcelia López Álvarez, es originaria Xalisco Nayarit. Actualmente es docente-investigadora de la Universidad Autónoma de Nayarit. Candidata a obtener el grado de Doctor en Ciencias de la Educación, por el IPEP de Celaya Guanajuato. Ha coordinado proyectos académicos y editoriales que tienen que ver con el análisis del quehacer educativo. e-mail: [email protected] La autora agradece los cometarios hechos a este escrito por Pedro Luna Jiménez, y Héctor Gamboa Quintero; no obstante, se les exime de toda responsabilidad en las aseveraciones aquí expuestas. De la misma manera, al Dr. Julio Nolasco Bueno, Carmen Nolasco Jaramillo y Carlos López de la Garza, su colaboración en las entrevistas realizadas. A Víctor Hugo Ortega Cárdenas, por sugerir la publicación de estas líneas.

1 LUNA JIMÉNEZ, Pedro, Xalisco; Una Sociedad en Transición, en la Gaceta del Cuerpo Académico de Ciencias de la Educación.



costumbres cotidianas de los grupos sociales en el juego de roles culturales para lograr una fiesta bonita y agradable para todos los que a ella asisten.

Es común observar en este espacio ferial, a familias, personas del lugar y vecinos de localidades cercanas, de otras regiones del Estado y del país, que gustan de asistir a las distintas actividades que se desarrollan durante este evento. En años recientes, la feria se inicia el 7 de agosto y termina el 16 del mismo mes. Y si bien, hace poco más de dos décadas sólo duraba un día, ahora se ha prolongado, seguramente para ofrecer a la población por más tiempo una gama de eventos culturales, deportivos y de recreación, que son del gusto local y regional.

Refieren los lugareños que antes de los años sesenta, entre las actividades que se realizaban, estaban las carreras de caballos, la participación de la Asociación de Charros con su escaramuza, el palo encebado, los juegos de lotería, el tiro al blanco, los partidos de baloncesto, la presencia de juegos mecánicos, y sobre todo, los rituales religiosos. Estos últimos incluían los oficios de la iglesia que ocho días después de la fiesta se realizaban, la peregrinación de los carros dedicados al trabajo y sustento familiar, eran adornados con papel de china y bendecidos por el sacerdote de la parroquia, para lo cual, se colocaba en la entrada principal de la iglesia. Ahí se veían las grandes filas, que con orden y gran devoción, esperaban les llegaran los rezos y el agua bendita que el sacerdote, en un acto de fe, pedía al Todopoderoso por el buen estado de lo que fuera utilizado para la siembra u otros servicios.

Con tiempo debido, los miembros de las familias lugareñas compraban el vestido, los zapatos, la camisa o el pantalón, para “estrenar” el mero día de la fiesta. Ese quince de agosto, desde las cuatro de la tarde, se veía a las mujeres, niños, jóvenes y familias completas, dar “vueltas” a la plaza (dos plazas a las que se les conoce como el cuadro de arriba y el cuadro de abajo) para saludar a los amigos, amigas y conocidos que se encontraban en ese juego rondil. Aquí hay que señalar que en el caso de los jóvenes, las miradas eran más elocuentes que las palabras. Este ir y venir solo las torrentosas lluvias, con sus descargas eléctricas, lo suspendían. Ellas también obligaban a buscar refugio a los asistentes en los puestos, los portales de la Presidencia Municipal, la iglesia, los corredores de la primaria Lázaro Cárdenas; o de plano, correr a casa para guarecerse. Al llegar a éste tan demandado abrigo, quizá algún familiar, -principalmente el padre de familia-, daba la sorpresa de haber contratado la banda de música; porque es de mencionar, que una de las costumbres cotidianas para este día, era precisamente disfrutar en familia, con los amigos y vecinos, la cerveza, el tequila y las ricas botanas de carnitas -compradas a Doña Rosa Cárdenas o con la familia Michel, que con el tiempo estableciera, esta última, el negocio conocido como “Los Arrayanes”-. Habían recibido la liquidación del ingenio por la caña vendida y contaban con dinero suficiente para pagar los músicos por varias horas. Por cierto, hasta los años setentas la orquesta más demandada era la de “Los Borregos”, que tanto alternó durante ese tiempo con orquestas de la talla de la de Nacho Millán, la Sonora Santanera; la Banda del Recodo; por citar algunas.



Este año, la feria sigue conservando algunas tradiciones2 y se han agregado otras actividades. Entre éstas se pueden mencionar las carreras de caballos. En el teatro al aire libre se presentan grupos folclóricos de danza, música, teatro; o bien, se llevan a cabo exhibiciones de kárate. De hecho, este espacio queda abierto para aquellos artistas locales y regionales que quieran o deseen presentar sus saberes. También se tiene como en la mayoría de las ferias: un palenque. Por su parte, la asociación de charros realiza exhibiciones en el lienzo, donde incluyen la cala de caballos. Además, en esta ocasión, se tuvo la presencia de artistas del estado de Michoacán que montaron una exposición de trabajos de obsidiana durante cuatro días. Por otra parte, los ejidatarios, a través de cuadros didácticos, permitían conocer a los asistentes el proceso del cultivo de la caña y del maíz; dos principales productos que las fértiles tierras de este valle otorgan.

Los deportes no pueden faltar. Para las festividades del año 2005 estuvieron presentes de la misma manera todo el tiempo, los torneos de barrios de Fútbol. Estos iniciaron con anticipación –aproximadamente el 24 de mayo- realizando los partidos en las canchas No 1 y 2 de la colonia Andareñas. Se dice que en total participaron catorce equipos provenientes de poblaciones cercanas del mismo Municipio y de Tepic. Algunos de los nombres de los equipos participantes fueron: Guerrero (los campeones de la temporada), La Cruz, Rancho El Italiano, La Talega, El Ejidal, Morelos, Lomas Verdes, 1º de Mayo, Areneros y Progreso, entre otros.

En el caso del básquetbol, los partidos se jugaron en la cancha ya tradicional que se encuentra en la plaza frente a la Presidencia Municipal. Por cierto, es un espacio de encuentro social, respetado por sus pobladores; la aprecian todos. Ahí se tiene acceso en el momento que cualquier persona quiera practicar este deporte, es una cancha abierta, y para estas ocasiones, se les preparan bancas alrededor, permitiendo mayor asistencia y comodidad de aficionados de todas las edades.

En los momentos de encuentro entre equipos, se puede ver a familias completas, emocionadas, alentando a su equipo preferido, y que con seguridad, en alguno de ellos probablemente esté participando el hijo, el sobrino, el pariente, o el amigo; o bien, simplemente elige el que más le convence. De esta forma, algunos de los equipos participantes fueron Tacos de Chile, Borregos, Malinal, Cofradía, Testerazo, Colonias, La Curva, Majadas y Pantanal, entre otros. En este renglón de una forma general, se observa que los nombres de los equipos corresponden a las localidades de donde provienen. Al concluir este torneo se invitó al Centro Integral Mexicano de Baloncesto (CIMEBA) a un partido de exhibición; aunque el pueblo es por naturaleza basquetbolero, de unos años para acá en este evento, el fútbol ha cobrado sumo interés entre la juventud y los niños. También estuvieron presentes los torneos de voleibol en su rama femenil y varonil.

Los juegos mecánicos son siempre una atracción. Hicieron acto de presencia durante todo el tiempo de la feria. En torno a este bullicio que impone la presencia de los juegos mecánicos, siempre están los puestos de venta donde los elotes, quiotes, churros, tacos, tortas, tamales, trozos de caña, son los atractivos gastronómicos que el visitante degusta en el lugar. Por cierto que el

2 ¿Quiénes Somos? Número Especial, enero-abril de 2004, Pág. 79.



quiote, los elotes, caña picada en trozos y churros, son ya una tradición que durante todo el año, especialmente los domingos, se disfrutan en la plaza ubicada frente al templo.

¿Que extrañan los pobladores en éstos días de fiesta? Bueno, las familias que viven en las primeras manzanas, alrededor de las dos plazas, quizá la tranquilidad, o por lo menos, que se respetara algún horario; pero parece que cada día las fiestas duran más tiempo, y escuchar el sonido estruendoso de cerca de veinte bandas al mismo tiempo, no debe ser igual como el disfrutar una clásica “serenata” o bailar los pies disimuladamente al son de la música, donde se explaya la sonrisa y la alegría dormidas por momentos; o bien, no manifiesta expresamente.

Los bailes formales han desaparecido, quizá porque existe el temor local de alguna querella; sin embargo, el temor en cada año está presente. En este sentido dicen los pobladores que desde hace aproximadamente setenta años se comenta, que “si en la feria no había un muertito, ésta no servía”. La culpa se le atribuye a las bebidas alcohólicas; porque a la fecha, se ven más puestos de venta de estas bebidas que la tradicional venta de elotes; sin embargo, la trascendencia de los actos y sus circunstancias va mas allá de lo que significa el consumo, o no, de la bebida.

Otro aspecto singular que identifica a La Feria, es que no puede faltar: la elección de la Reina. Una vez electa, es coronada por el Presidente Municipal en el tradicional baile que se celebra el día del rompimiento.

Ahora bien, quien piense que la festividad religiosa ha desaparecido, debe asistir y presenciar desde el inicio del proceso la organización, donde la población, especialmente las mujeres que pertenecen a la Acción Católica, visitan a las familias solicitando su apoyo o colaboración para realizar las fiestas patronales; con las aportaciones recibidas, arreglan el templo, se compran los cohetes, flores y castillos; éstos últimos, en ocasiones, son donados por algún particular o empresa, mismos que se encienden al iniciar y concluir este evento ferial. Anteriormente no solo se quemaba un castillo, sino que también un toro; pero, por los peligros que se suscitaron en los pobladores, se decidió suspender ésta diversión. Se oficia también un novenario que culmina el día quince de agosto, donde los habitantes asisten a misa de “gallo” a las cinco de la mañana. La misa es concelebrada por varios sacerdotes. También ese día se acostumbra una misa especial para que en grupo, los niños y niñas que asistieron al catecismo, celebren si así lo desean, su primera comunión; además, se organizan peregrinaciones, que para esta ocasión, una columna partió de la gasolinera que se ubica cerca del arroyo del Indio, por la avenida principal rumbo al templo; al mismo tiempo que otras columnas se desprenden de los diferentes barrios.

Es de reconocer que el cabildo municipal, desde el mes de mayo, designa las comisiones para organizar la feria. Se buscan los concesionarios para vender el piso, y no falta quienes quieran ofrecer sus productos en venta. Ahí aparecen los pequeños locatarios, las embotelladoras y cervecerías.

Esta feria es considerada como la mejor y de mayor impacto estatal. Se espera que cada año mejore. También se es optimista en que se tomen en cuenta las opiniones y recomendaciones de los pobladores y expertos en estos quehaceres, por la administración municipal, porque quizá sea necesario integrar un patronato que dé cuenta de los beneficios de la feria expresados en obras a la



comunidad. Esto puede tener lugar a partir de espacios de gestión democrática y colaborativa. Aspectos que desde el punto de vista de la gestión estratégica, debe ser incluyente, con los grupos sociales; quiénes se convierten en posibilidades para integrar a las diferentes estructuras y compartir compromisos y responsabilidades que les lleve a evaluar las actividades realizadas, además de buscar estrategias y soluciones a problemas de la comuna. Xalisco es un pueblo con historia, tradición y leyenda de gran valía. Tiene mucho que aportar en su pasado y su presente. El repensar el cómo y qué mostrar de ese pueblo que en sus inicios tuvo gran representatividad y significado, cuando fue el espacio de veraneo de familias prominentes, cuando ahí es este lugar se asentó un Convento Franciscano, la existencia de Cofradías, cuyo objetivo era el fomento de las prácticas piadosas y la demostración de amor al prójimo por medio de actos de caridad y asistencia social, la presencia de una Escuela Normal Rural, El Señorío de los Xaliscas…, Esto, y más, ¿que nos dice? ......Que Xalisco tiene su historia. Una historia que es importante mostrar y estar orgullosos de ella.

No cabe duda, que las ferias tienen su encanto; sobre todo, cuando son reconocidas como espacios de encuentro, de esparcimiento cultural, deportivo y de recreación, donde la mezcla de costumbres en esos lugares, nos brindan la posibilidad de acercarnos con una actitud abierta, de respeto, colaboración, y sobre todo, aprender nuevas formas de vida que bien pueden ser ejemplo en el camino cotidiano que transitamos y ver con otra mirada el mundo en que vivimos. LAS TIC AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

José Alejandro Carrillo Padilla∗

La fusión de las computadoras y las comunicaciones, ha tenido una

profunda influencia, en la forma en que los sistemas de cómputo se organizan, creando un nuevo modelo, donde un gran número de computadoras separadas; pero interconectadas hacen el trabajo. A estos nuevos modelos de trabajo se les conoce como TIC (Tecnologías de Información y Comunicación.)

Los tres últimos siglos han estado dominados, cada uno de ellos, por una tecnología. El siglo XVIII, fue la época de los grandes sistemas mecánicos que acompañaron a la Revolución Industrial. El siglo XIX fue la era de las máquinas de vapor. En el siglo XX, la tecnología clave ha sido la obtención, procesamiento y distribución de la información. Entre otros avances, hemos visto el nacimiento y crecimiento sin precedentes, de la industria de las computadoras y el lanzamiento de satélites de comunicación.

Debido al rápido progreso de la tecnología, las diferencias entre juntar, transportar, almacenar y procesar información; desaparecen con rapidez. Las organizaciones con cientos de oficinas que se extienden sobre una amplia área

∗ José Alejandro Carrillo Padilla es Ingeniero en Sistemas Computacionales, ocupa la jefatura del área de Redes y Telecomunicaciones del Poder Judicial del Estado de Nayarit. [email protected]


mailto:[email protected]


geográfica, esperan ser capaces de examinar la situación aún de sus más remotos puestos, oprimiendo un botón. Al crecer nuestra habilidad para obtener, procesar y distribuir información, también crece la demanda de técnicas de procesamiento de información más avanzadas.

Principiando con una definición general, una red de computadoras es una colección interconectada de computadoras autónomas. Se dice que dos computadoras están interconectadas si son capaces de intercambiar información. La conexión no tiene que ser por medio de un alambre de cobre; puede usarse fibra óptica, microondas y satélites de comunicación.

En una red, el usuario debe ingresar de forma explícita en una máquina, enviar los trabajos remotos explícitamente, mover explícitamente los archivos y, en general, llevar a cabo de manera personal, el manejo de la red.

Muchas organizaciones, tienen una cantidad importante de computadoras en operación, con frecuencia, alejadas entre sí. Inicialmente, cada una de estas computadoras puede haber trabajado aislada de las otras; pero en algún momento la administración decidió conectarlas para poder extraer y correlacionar información.

La cuestión es compartir los recursos, y la meta es hacer que todos los programas, el equipo, y especialmente los datos, estén disponibles para cualquiera en la red, sin importar la localización física de los recursos y de los usuarios.

Una segunda meta, es lograr una alta confiabilidad al contar con fuentes alternativas de suministro; por ejemplo, todos los archivos podrían replicarse en dos o tres máquinas; así, si una de ellas no está disponible (debido a una falla), podrán usarse las otras copias.

Otra meta es ahorrar dinero. Las computadoras pequeñas tienen una relación precio/rendimiento, mucho mejor que las grandes. Los servidores muy grandes son aproximadamente diez veces más rápidos que las computadoras personales; pero cuestan también mucho más que las computadoras pequeñas. Una red de computadoras puede proporcionar un potente medio de comunicación entre empleados que están muy distantes.

En las corporaciones o instituciones gubernamentales, el acceso a través de Internet a instituciones bancarias es cada vez más usual para el pago de facturas y administrar sus cuentas bancarias e inversiones en forma electrónica.

Los periódicos y revistas se publican en línea, para consultar cualquier tipo de información. El e-mail (correo electrónico), permite a los usuarios remotos comunicarse sin retraso, posiblemente viéndose y escuchándose. Esta tecnología hace posible realizar reuniones virtuales, llamadas videoconferencias, entre gente muy alejada.

En pocas palabras, las redes de computadoras, igual que la imprenta hace 500 años; permiten a los ciudadanos comunes distribuir sus puntos de vista en diferentes formas y a diferentes públicos, que antes estaban fuera de su alcance.

Todas las motivaciones anteriormente citadas para construir redes de computadoras, son de naturaleza esencialmente económica y tecnológica; pero, ¿que pasa con la justicia electrónica? El uso de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) en la administración e impartición de justicia, constituye un tema crucial para el desarrollo de los países.



El uso de las TIC en la diseminación de información y uso de páginas web para la publicación de información relativa a procesos, resoluciones y demás, es considerado de gran importancia, dado que contribuye a “la transparencia de la administración pública en general y la administración de justicia de manera particular.”

Las paginas web de los Poderes Judiciales, pueden publicar sentencias de las Salas y Juzgados después de haber sido dictadas; informes de labores de las dependencias administrativas, presupuesto, estadísticas, y la posibilidad de interponer denuncias vía Internet.

La importancia de la relación que debe existir entre el Poder Judicial de un país con su ciudadanía, no se puede desestimar; los Poderes Judiciales en sus respectivas páginas web pudiesen publicar de cada Sala, cuántos expedientes están en conocimiento de cada Magistrado, cuánto tiempo dura en su resolución y el trámite que recibe cada uno. Así como también la publicación de las resoluciones de cada uno de los juzgados.

Es importante también, publicar o dar a conocer a través de Internet o discos compactos cualquier otro tipo de información relativa al Poder Judicial, por ejemplo, las bases de datos de los nombres de los peritos y funcionarios que trabajen para dicho Poder Judicial.

En Puerto Rico, se entrega una copia instantánea de audio del juicio a las partes involucradas y sus abogados. Diversos Poderes Judiciales publican las estadísticas judiciales y distribuyen la Jurisprudencia y la Legislación, a todos los Magistrados y Jueces del país a través de discos compactos e instalaciones de bases de datos en las computadoras del Órgano Judicial.

Otro uso novedoso de las TIC en la administración de justicia, es el la óptima comunicación interna para la realización de procesos. El Poder Judicial de Uruguay, utiliza un sistema de comunicación de oficios, el cual permite la remisión por medios automatizados de las partes, del procesamiento, desde los juzgados al Registro Nacional de Antecedentes Penales en la capital del país y la recepción en cada juzgado de las planillas de antecedentes penales de cada procesado; también, en algunos países se está implementando la notificación electrónica y la agenda electrónica para Jueces y Magistrados.

Otros países como Uruguay, Venezuela y Paraguay, utilizan las TIC para facilitar el sistema de gestión y el análisis de las sentencias por parte de los Jueces, incluyendo en este sistema la Jurisprudencia Nacional de Uruguay. Ejemplos similares incluyen los “sistemas cuasinteligentes” de apoyo a despachos judiciales en Panamá y el uso de las TIC en la reforma del orden jurídico procesal penal en Chile, las “redes investigativas jurídicas” de Puerto Rico al igual que el sistema aleatorio de distribución de expedientes, el proceso de reforma del Tribunal de Tierras y el Sistema de Administración de Información Criminológica (SAIC), en la Republica Dominicana. En el caso de Brasil y Portugal, las TIC se utilizan como apoyo a lo largo de todo el proceso judicial; por ejemplo, el llamado “Proceso Electrónico” brasileño, constituye un caso pionero a nivel mundial. Este procedimiento es totalmente virtual, incluyendo, la decisión final del Juez e incluso hasta la sustanciación del recurso de apelación en Segunda Instancia; lo que hace desaparecer totalmente la burocracia procesal.



México, al igual que los países anteriormente mencionados, ha utilizado las TIC en una gran variedad de aplicaciones; por ejemplo: Monterrey con su tribunal virtual; Chihuahua enlazando todos sus partidos judiciales como se intenta aquí, en Nayarit; Guanajuato con su famoso Sistema de “Juzgados y Oficinas en Casa”, en donde los Jueces pueden ingresar desde su casa, revisar sus proyectos de sentencias, autorizar con su firma digital, los que aprueba y turnarlos a su escribiente, para que éste, al entrar al sistema con su cuenta de usuario, advierta que tiene resoluciones para darles formato e imprimirlas y proporcionarle al Juez el documento en papel, al que habrá de estamparle su firma autógrafa; si el trabajo de la escribiente, o de un secretario, se retrasa, el propio sistema le advierte al Juez para que determine lo procedente. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, que publica sus resoluciones intactas, la jurisprudencia por Internet y en medios electrónicos como CD´s y hasta sus sesiones en vivo a través de su canal privado de televisión.

Se pueden citar otras aplicaciones; pero lo importante para que se puedan llevar a cabo, es la voluntad de capacitación y actualización de los servidores judiciales en el área de la Informática Jurídica, y que los Poderes Judiciales realicen de fondo las reformas necesarias en sus Leyes Orgánicas, para sacar el máximo provecho de sus órganos Auxiliares técnicos encargados de estas áreas, y puedan de manera confiable, erogar recursos, teniendo la certeza de que lo que se destine del presupuesto a la tecnología dará resultados.

En México la implementación de las TIC en el ámbito Judicial está a cargo mayormente de los Departamentos de Informática y similares, que ofrecen su apoyo a las Cortes y Tribunales Supremos. Por lo que la implementación de las TIC está a cargo de las asociaciones de Juzgados y Tribunales Federales y locales de los Poderes Ejecutivo y Judicial. Como ejemplo, se cita parte de un acuerdo del Poder Judicial Federal que dice:

Viernes 9 de junio de 2006 Diario Oficial de la Federación(Primera Sección.) ACUERDO General 32/2006 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se constituye el Comité de Políticas de Tecnologías de la Información del Consejo de la Judicatura Federal y se establecen las bases para su operación y funcionamiento. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Consejo de la Judicatura Federal.- Secretaría Ejecutiva del Pleno. ACUERDO GENERAL 32/2006, DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, POR EL QUE SE CONSTITUYE EL COMITE DE POLITICAS DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL Y SE ESTABLECEN LAS BASES PARA SU OPERACION Y FUNCIONAMIENTO. ARTICULO 5.- ATRIBUCIONES DEL COMITE. El Comité tendrá las siguientes atribuciones: I. Definir y proponer a la consideración de la Comisión y el Pleno los criterios, procedimientos y acciones relativas a la detección y atención de necesidades, a fin de coadyuvar en la debida integración y elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Informático; II. Someter a la consideración de la Comisión y el Pleno los lineamientos generales para el diseño e instrumentación, a corto, mediano y largo plazo de los proyectos informáticos y de telecomunicaciones, contemplando su impacto en los servicios que se ofrecen al Consejo, Órganos Jurisdiccionales, y ciudadanía en general, así



como la adopción progresiva de las tecnologías más adecuadas para los fines institucionales; III. Conocer y opinar, previamente a su presentación ante la Comisión, el Plan Estratégico de Desarrollo Informático y sus actualizaciones anuales, tomando en consideración las necesidades institucionales, las prioridades de atención y la disponibilidad de recursos presupuestarios; IV. Dictaminar los anteproyectos de presupuesto de egresos y los programas anuales de trabajo y/o de adquisiciones elaborados por Informática y Telecomunicaciones, a fin de coadyuvar en un desarrollo informático institucional acorde con los objetivos y metas de los programas a corto, mediano y largo plazo; V. Aprobar, con base en los lineamientos autorizados, los sistemas, proyectos o infraestructura informática que a través de Informática y Telecomunicaciones, solicite el Consejo y los Órganos Jurisdiccionales; VI. Definir las acciones para la correcta aplicación de los lineamientos a los cuales deberán apegarse el Consejo y los Órganos Jurisdiccionales para mejorar el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de tecnología de la información y de comunicaciones por medios electrónicos, coadyuvando en la agilización de los procesos judiciales y administrativos; VII. Apoyar y, en su caso, participar en los programas de modernización administrativa autorizados por el Pleno o la Comisión; VIII. Determinar acciones de seguimiento y evaluación de los resultados de los programas a corto, mediano y largo plazo, y señalar en su caso, las medidas correctivas; IX. Determinar la integración de grupos de trabajo, de carácter temporal o permanente, que actúen como instancias auxiliares del mismo Comité, convocando a las áreas que se considere conveniente; X. Conocer y emitir opinión respecto del Programa Anual de Capacitación Informática; XI. Conocer y emitir opinión respecto de los asuntos relevantes que en su ámbito de competencia le presenten Informática y Telecomunicaciones; XII. Elaborar y actualizar sus políticas de operación; XIII. Informar sobre el ejercicio de sus funciones al Pleno y a la Comisión, según se determine; y XIV. Las demás que le sean conferidas por el Pleno o la Comisión. (Se puede consultar el acuerdo en forma completa, en el Diario Oficial de la Federación.)



Eventos

CONCLUYE MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Lic. Francisco Flores Soria.

Un total de 74 abogados que

integran la Generación “Lic. Javier Germán Rodríguez Jiménez”, de la cual 46 son servidores judiciales, recibieron sendos reconocimientos por haber concluido la Maestría en Administración e Impartición de Justicia, impartida durante dos años en la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de Nayarit.

En el acto académico realizado en el Teatro del Pueblo, el día 30 de junio pasado, el magistrado presidente licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, dijo: “los integrantes del Poder Judicial de Nayarit estamos inmersos en un movimiento permanente de superación y actualización de conocimientos”, y precisó que los jueces y secretarios que cursaron la maestría son un factor decisivo para “elevar la calidad del servicio que brindamos a la sociedad nayarita”.

En presencia de autoridades estatales, municipales, de la Universidad y del padrino de la generación de egresados, doctor José Guadalupe Hernández Torres, el Magistrado Presidente, recordó a los maestrantes, que ejercen la noble tarea de juzgar, que tanto la Constitución General de la República como la Constitución local, exigen que la carrera judicial se ejerza bajo los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.

Conociéndolos, —dijo a los egresados— “estoy seguro de que ustedes sabrán aprovechar los conocimientos que adquirieron para cumplir fielmente los principios mencionados”.

En el mensaje, el Magistrado Presidente, agradeció a los maestrantes la deferencia de poner su nombre a la generación, y los exhortó a prestar sus servicios con humanismo, honradez y sobre todo con humildad, “reconociendo sus insuficiencias para superarlas”.

Centenares de personas acompañaron a los egresados en el acto, en el que también hicieron uso de la palabra el procurador general de justicia del Estado, licenciado Héctor Manuel Béjar Fonseca, representante del gobernador Ney González Sánchez; el doctor Clemente Lemus Flores, Secretario de Posgrado y representante del Rector de la Universidad Autónoma de Nayarit; el padrino de la generación, José Guadalupe Hernández Torres, y el director de la Unidad



Académica de Derecho, Salvador Madrigal Martínez; quienes coincidieron en la necesidad de que los egresados obtengan el grado respectivo mediante la presentación de su tesis e inclusive inicien el doctorado.

Por su parte, el egresado Miguel Ángel González Rosales habló en nombre de los egresados.

Cabe señalar que el acto académico, también contó con la presencia de la diputada Jocelyn Patricia Fernández Molina, representante del Congreso del Estado, y del síndico municipal Othón Quiroga Aguirre, en representación del alcalde Manuel Humberto Cota Jiménez.

EN FUNCIONES EL JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA DEL RAMO PENAL DEL PARTIDO JUDICIAL DE ACAPONETA Lic. Francisco Flores Soria.

El nuevo Juzgado de Primera

Instancia del ramo Penal del Partido Judicial Acaponeta, creado por acuerdo del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del estado de Nayarit, comenzó sus actividades en amplias oficinas ubicadas en la zona centro de esa cabecera municipal, a partir del 4 de julio del presente año.

El magistrado presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, acudió en compañía del Pleno de Magistrados de la Sala Penal a verificar el correcto funcionamiento del nuevo juzgado de Acaponeta, ubicado en calle México 37 norte, entre Matamoros y Corona.

El Magistrado Presidente, así como los magistrados Jorge Armando Gómez Arias, Laura Elena Fletes Fletes y Óscar Saúl Cortés Jáuregui, integrantes de la Sala Penal, recorrieron las instalaciones y dialogaron con el personal, que incluye al juez Isidro Esparza Campos y a los secretarios de Acuerdos Sergio García Páez y José Manuel González Zepeda, además de notificadores y personal administrativo.

Cabe señalar que el nuevo juzgado, atiende ahora los asuntos penales que hasta el pasado 3 de julio, se tramitaban en el entonces Juzgado Mixto de Primera Instancia ubicado en la calle Corona de esa localidad y que ahora, también por disposición del Consejo de la Judicatura, se convirtió en el Juzgado Civil del mismo partido judicial.

Luego de su visita al nuevo Juzgado, los Magistrados se trasladaron a Huajicori, donde constataron el funcionamiento del Juzgado Mixto de Primera Instancia de ese lugar.

En su visita a los Juzgados de Primera Instancia del ramo penal de Acaponeta y el Juzgado Mixto de Primera Instancia del Partido Judicial de



Huajicori los servidores judiciales mencionados, estuvieron acompañados por el secretario general de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia, licenciado Julio César Romero Ramos, y el secretario de la Visitaduría, Miguel Ángel González Rosales.

NUEVOS JUECES RINDEN PROTESTA ANTE EL CONSEJO DE LA JUDICATURA Lic. Francisco Flores Soria.

Dos servidores judiciales con seis y diez años respectivamente, de servicio ininterrumpido en la impartición de justicia, rindieron protesta ante el Pleno del Consejo de la Judicatura como nuevos Jueces de Primera Instancia del Poder Judicial de Nayarit el pasado 6 de julio del año en curso.

Correspondió al magistrado presidente licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, tomar la protesta a los abogados Juan Carlos Guardado Márquez y Guillermo Agustín Romero Ríos, quienes obtuvieron los dos primeros lugares del concurso interno de oposición para designar Jueces de Primera Instancia, celebrado en tres etapas, del 23 al 28 de junio pasado. El licenciado Guardado Márquez, nuevo titular del Juzgado Mixto de Primera Instancia del Partido Judicial de Ruiz, es servidor judicial desde hace diez años, y previo a su nuevo nombramiento, se desempeñaba como Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia; sustituye en el cargo al licenciado Isidro Esparza Campos, quien a partir de la misma fecha ocupa el cargo de titular del nuevo Juzgado de Primera Instancia del ramo penal del Partido Judicial de Acaponeta.

Por su parte el licenciado Romero Ríos, quien concursó en su calidad de Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Penal del Tribunal Superior; presta sus servicios en la institución desde hace seis años, y en breve el Consejo de la Judicatura lo asignará al correspondiente juzgado.

Por otra parte, el Magistrado Presidente, dio a conocer que los ganadores de sendos concursos de oposición para designar secretarios de acuerdos y notificadores, rendirían la protesta correspondiente ante las autoridades judiciales de su adscripción.



PREVIA REVISIÓN DE EXPEDIENTES, MAGISTRADOS LIBERAN A 39 REOS. Lic. Francisco Flores Soria.

En visita de revisión de expedientes penales, en el Centro de Rehabilitación Social Venustiano Carranza, el 14 de julio del presente año, los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado, dispusieron la liberación inmediata de 39 reos, incluyendo una mujer, quiénes compurgaban condenas de hasta cinco años de prisión, y que observaron buena conducta al interior de la penitenciaría.

El magistrado presidente del Poder Judicial de Nayarit, licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, así como los magistrados de la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia, licenciados Jorge Armando Gómez Arias, Laura Elena Fletes Fletes y Óscar Saúl Cortés Jáuregui, acudieron al Cereso en compañía de la secretaria general de Gobierno, Cora Cecilia Pinedo Alonso; del diputado Efrén Velásquez Ibarra, presidente de la Comisión de Gobierno Legislativo, y del titular de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, Óscar Humberto Herrera López; entre otros servidores públicos.

También, en presencia del secretario general de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia, licenciado Julio César Romero Ramos, los Magistrados revisaron los expedientes de reos con mínimas condenas y que observaron buena conducta durante su reclusión, y les concedieron el beneficio de la conmutación de la pena, además de condonarles el pago por este concepto y las multas correspondientes; para así entregarles el oficio de libertad.

Los reos liberados recibieron el exhorto de los Magistrados para que se reintegren a su familia y la sociedad. De igual forma, les pidieron que no reincidan, de lo contrario perderían de nuevo su libertad y los beneficios como los que hoy con apego a la ley, les otorgaron. Por su parte los reos beneficiados, agradecieron esta oportunidad.

Cabe señalar que en la visita de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, también estuvieron presentes el diputado José Lucas Vallarta Chan, Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso local; el director de Prevención Social y Readaptación del Estado, Benjamín Padilla Valera, y el director del Cereso de Tepic, Francisco Javier Guerrero Cervantes.

NUEVO JUZGADO DE PINSTANCIA DEL PARTIDO JUDICIAL DE BUCERÍASLic. Francisco Flores Sori

RIMERA

a.

deci

El 1 de agosto del presente año, en

el moquinto aniversario de la creación del Partido Judicial de Bahía de Banderas,



comenzó a funcionar el Juzgado Segundo Civil de ese partido Judicial, y con éste suman ya, 40 juzgados con los que el Poder Judicial de Nayarit atiende los requerimientos de impartición de justicia en primera instancia de nuestro estado.

Treinta días antes, también por acuerdo del Consejo de la Judicatura, entró

ura del Juzgado Segundo Civil de Bucerías, que comparte edificio

iciales, también presenciaron el corte de list

el Partido

zo entrega de un reconocimiento y estímulo económico a María D

gundo Civil del Partido Judicial

argo del licencia

CONVENIO DEL PODER CON

s Soria.

El magistrado presidente del Poder Judicial

en operación el Juzgado de Primera Instancia del ramo penal del Partido Judicial de Acaponeta.

A la formal apert con el Primero Civil, acudieron el Pleno de Magistrados del Tribunal

Superior de Justicia; la subprocuradora general de Justicia del estado, Rocío Flores Velázquez; el presidente municipal de Bahía de Banderas, Jaime Alonso Cuevas Tello, y la diputada local Emma Barba González, así como el titular de la Comisión Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos en nuestra entidad, licenciado Óscar Humberto Herrera López.

Abogados litigantes y servidores judón inaugural del nuevo juzgado y asistieron posteriormente al acto que

tuvo lugar en el Centro de Convenciones de conocido hotel de Nuevo Vallarta. En el evento, se destacó la importancia que desde 1991 ha tenido Judicial de Bahía de Banderas, en ese Municipio con el mayor crecimiento

poblacional de nuestra entidad, así como la creación del nuevo juzgado, para contribuir a la atención de los requerimientos de justicia de primera instancia en el ramo civil.

Asimismo, se hiolores Ramírez Hernández e Irene Flores Rodríguez, quienes laboran en el

Partido Judicial de Bahía de Banderas desde su creación. Cabe señalar que el titular del nuevo Juzgado Se de Bucerías, es el licenciado Ramón Valdez Flores, designándose titular

del Juzgado Primero Civil a la licenciada María del Socorro Marín Reyes. En la misma localidad funciona el Juzgado Penal, que está a cdo Guillermo Agustín Romero Ríos, uno de los dos ganadores del reciente

concurso interno de oposición del Poder Judicial para la designación de Jueces de Primera Instancia.

JUDICIAL DEL ESTADO, EL SUTSEM. Lic. Francisco Flore

de Nayarit, licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, y la secretaria general del Sindicato Único de Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios (SUTSEM), Águeda Galicia Jiménez; suscribieron el martes 22 de agosto del presente año, el contrato colectivo de trabajo, mediante el cual se



han otorgado diversos beneficios para el personal sindicalizado de la institución, como el aumento del 14.4 por ciento directo al sueldo base y el 14 por ciento a las prestaciones.

En breve acto que se efectuó en el Auditorio Rey Nayar del Palacio de Justicia, con la presencia de trabajadores sindicalizados; tanto el Magistrado Presidente como la Secretaria General del SUTSEM, destacaron que la negociación fue realizada en todo momento con plena disposición de las partes.

En cumplimiento del mencionado convenio, la administración del Poder Judicial ya cubrió el aumento al personal sindicalizado, en forma retroactiva al 1 de mayo.

Cabe señalar que el 65 por ciento de los servidores judiciales de nuestra entidad son sindicalizados y, por lo tanto, beneficiarios del contrato laboral.

En la firma del convenio con los representantes del SUTSEM, el Magistrado Presidente, estuvo acompañado por el secretario de Administración del Poder Judicial, José Manuel Rodríguez Sandoval.

INICIA ACTIVIDADES JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA, ESPECIALIZADO EN JUSTICIA PARA ADOLESCENTES Lic. Francisco Flores Soria.

El día 12 de septiembre del presente año, inició en Tepic el Juzgado de Primera Instancia especializado en Justicia para Adolescentes, con un ámbito de competencia para todo el Estado, cuyo lugar de residencia, es en este Partido Judicial de Tepic, Nayarit.

La apertura de este juzgado, fue acordada el 31 de agosto pasado, en sesión del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial, que preside el magistrado Presidente licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, y se deriva de la entrada en vigor de la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Nayarit, que aprobó el Congreso local.

El Juzgado de Adolescentes, se ubica en la calle Cedro de la colonia Versalles, a espaldas del Centro de Internación, destinado para adolescentes.

El personal el juzgado se integró con un Juez, dos Secretarios de Acuerdos, dos Notificadores y cuatro capturistas, así como cuatro integrantes del Comité Auxiliar Técnico; cada uno especializado en las áreas de medicina, psicología, pedagogía y trabajo social; y cuenta además, con personal de intendencia.

Este Juzgado está a cargo de la licenciada María de los Ángeles Juárez Flores, servidora judicial que cuenta con una experiencia de 20 años, 16 de ellos como juez.



Cabe señalar que la licenciada Juárez Flores, titular del Juzgado de Adolescentes, se desempeñó hasta el lunes como titular del Juzgado Primero de Primera Instancia del ramo familiar de este Partido Judicial y es además, integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de Nayarit.

La operación del Juzgado de Adolescentes, representa para el Poder Judicial del Estado en lo que resta del año, la inversión de un millón de pesos en salarios para el personal, y aproximadamente 300 mil pesos en la adaptación de sus instalaciones.

Al corte de listón inaugural del juzgado, acudieron el Pleno de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y el Pleno del Consejo de la Judicatura, que preside el magistrado Javier Germán Rodríguez Jiménez; así como representantes de los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado: el licenciado Pedro Antonio Enríquez Soto, Director General Jurídico, y el diputado Lucas Vallarta Chan, Presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, respectivamente

La apertura de este juzgado, se deriva de la entrada en vigor, de la Ley de Justicia para Adolescentes para el estado de Nayarit, aprobada por el Poder Legislativo, y publicada el sábado 9 de septiembre pasado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado.

NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, PARA EL PERÍODO 2006-2007. Lic. Francisco Flores Soria.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del estado de Nayarit, el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, sesionó el último día hábil del mes de septiembre, y en forma unánime, acordó la reelección del Magistrado licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, como Magistrado Presidente.

El licenciado Rodríguez Jiménez ocupará la presidencia del Poder Judicial de Nayarit, por un cuarto periodo anual consecutivo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007.

En la misma sesión celebrada en la Sala de Plenos del Palacio de Justicia y también por unanimidad, el Pleno de Magistrados dispuso que los magistrados Jorge Armando Gómez Arias y José Ramón González Pineda continúen como Presidentes de las Salas Penal y Civil del Tribunal Superior de Justicia del Estado, respectivamente. De esta manera, la integración del Pleno del Tribunal Superior de Justicia seguirá de la siguiente forma:



• Magistrado Presidente: licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez. • Sala Penal: licenciado Jorge Armando Gómez Arias, Magistrado Presidente;

así como los magistrados licenciados Laura Elena Fletes Fletes y Óscar Saúl Cortés Jáuregui.

• Sala Civil: licenciado José Ramón González Pineda, Magistrado Presidente;

así como los magistrados licenciados José Guadalupe Campos Hernández Lauro Jiménez Borrayo.

• En la Secretaría General de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia fue

ratificado el licenciado Julio César Romero Ramos.

El Pleno del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, quedó integrado por el Magistrado Presidente: licenciado Javier Germán Rodríguez Jiménez, los Magistrados Consejeros, licenciados Jorge Armando Gómez Arias y Lauro Jiménez Borrayo; la Juez Consejera, María de los Ángeles Juárez Flores, el Secretario Consejero, Cecilio Ávalos Alba y la Secretaria de Acuerdos del Consejo, Licenciada María Catalina Medina Rosales.


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