REVUE EUROPÉENNE DU DROIT SOCIAL · consideraban verdaderos e inalienables, y los enfermos...

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DROIT SOCIAL

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REVUE EUROPÉENNE

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DROIT SOCIAL

Volume XIII • ISSUE 4 • Year 2011

Édition Bibliotheca Târgovişte, 2011

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3. Alexandru łiclea, Professeur, Recteur de l’Université Ecologique Bucarest Roumanie

4. Sophie Boutillier, Directrice de recherche au laboratoire Redéploiement industriel et innovation à l'Université du Littoral-Côte d'Opale, France

5. Ahmed Smahi, Enseignant Chercheur à la Faculté des Sciences Economiques et de Gestion, Université de Tlemcen, Algérie

6. Ana R. Martín Minguijón, Doyen de la Faculté de droit UNED Madrid, Spain

7. Vlad Barbu, Professeur, Vice-recteur de l’Académie de Police ,,Alexandru Ioan Cuza” Bucarest, Roumanie

8. Rafael Junquera de Estéfani, Vice-doyen de la Faculté de droit UNED Madrid, Spain

9. José Alvarez Pestana, Professeur de Sociologie, UNED Madrid, Spain

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ISSN 1843-679X Copyright@2011

Revista europeană de drept social

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SOMMAIRE

„LOS DERECHOS DE LOS PACIENTES: UN LOGRO HISTÓRICO EN EL ÁMBITO BIOMÉDICO” (Susana Gómez-Ullate RASINES) / 6 UNE INSTITUTION ,,RÉHABILITÉE” PAR LE CODE DU TRAVAIL ROUMAIN – LA RADIATION DES SANCTIONS DISCIPLINAIRES (Dan łOP) / 28 «FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES EN ALGÉRIE: CAS DE L’AUTOROUTE EST-OUEST» (Ahmed SMAHI) / 33 OVERCOMING THE LIMITS IMPOSED BY THE STATE OF EMERGENCY - LEGALLY EXTENUATING CIRCUMSTANCES. ASPECTS OF JUDICIARY PRACTICE (Victoria CRISTIEAN) / 51 ANALYSE DE L’EFFET DES NTIC SUR LE RÔLE DES CADRES: CAS DES ENTREPRISES INDUSTRIELLES TUNISIENNES (Hatem KAMMOUN, Mahdi FOURATI) / 57 IMPACT DE LA CRISE FINANCIÈRE SUR L’ÉCONOMIE TUNISIENNE: CONSTRUCTION D'UN INDICATEUR D'ÉVALUATION (Mohamed NEFFATI) / 82 FERMETURE DE SANGATTE: ERR ANCE OU EXIL FORCE DES MIGRANTS (Brice Arsène MANKOU) / 99 LES INFRACTIONS MILITAIRES. CONCEPT. SANCTIONS ET ASPECTS DE PROCEDURE SPECIFIQUES (Ioan MOLNAR, Victoria CRISTIEAN) / 106 LES DIASPORAS AFRICAINES: FUITE DE CERVEAUX OU FACTEUR DE DEVELOPPEMENT ? (Jérôme Monteu NANA) / 113

Revue europénnee du droit social

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„LOS DERECHOS DE LOS PACIENTES: UN LOGRO HISTÓRICO EN EL ÁMBITO BIOMÉDICO”

Susana Gómez-Ullate RASINES1 Abstract: The global recognition of patient´s rights currently shows a reality no doubt;

however, this achievement has been the fruit of a long and laborious historical process. This paper tries to describe the original relationship between physician and patient characterized by a marked paternalism, the reasons that caused the situation to continue in a surprising way to throughout history and the way in which occurred this fervently desired transformation, essentially linked to the birth and global acceptance of human rights.

Keywords: patient´s rights, physician-patient relation, paternalism, human rights.

1. Introducción

Al igual que las revoluciones liberales lograron emancipar a los ciudadanos del

absolutismo y les proporcionaron los derechos civiles y políticos; una revolución particular y un conjunto de factores sociales, clínicos, políticos y científicos se inmiscuyeron en la tradicional relación entre médico y paciente que existía desde la antigüedad. De este modo, los ciudadanos reivindicaron esos derechos que consideraban verdaderos e inalienables, y los enfermos también hicieron lo propio, cuestionando la hasta ahora imperturbable decisión médica.

Este trabajo versa sobre ese proceso revolucionario, de cómo la sumisión se transforma en rebelión, y de cómo la rebelión se materializa en reconocimiento y aceptación global. Soy consciente de que el logro de la autonomía del paciente es una etapa necesaria, pero una etapa perteneciente a un proceso inacabado: al igual que cualquier derecho, la autonomía y la autodeterminación en la relación clínica tampoco son absolutas, tienen límites; por una parte, la propia beneficencia, por otra parte, el bien común. Como bien dice el profesor GRACIA, “el bien común exige poner un coto al principio de autonomía”, y es sobre este límite configurador de una necesaria etapa sobe la que no vamos a tratar; la etapa en la que se consideran no sólo la propia voluntad y vindicaciones del paciente, sino además, la realidad en la que éste está inmerso, las razones económicas y las necesidades sociales. 1 Diplomada en Enfermería. Licenciada en Derecho. Profesora Asociada en la Escuela de Enfermería de Cantabria (España) e investigadora en la Facultad de Derecho de la UNED.


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2. Apuntes históricos El reconocimiento global de los derechos de los pacientes parece hoy en día

una afirmación indudable y globalmente aceptada (al menos en el mundo occidental en el que nos hallamos inmersos). No obstante, tal logro ha sido fruto de una prolongada y acuciante lucha histórica en aras a la reivindicación de una serie de derechos considerados incuestionables.

Pero, ¿cuál es el origen, la primigenia situación de la que partimos? ¿Qué caracteres y notas delimitaban la misma? ¿Cuáles fueron los factores que propulsaron ese cambio que hoy conocemos? ¿Es realmente tangible y patente dicho cambio?

El presente trabajo pretende estudiar esa situación inicial, así como las causas por las cuales, la misma se caracterizaba de este modo, los motivos que provocaron que dichas circunstancias se prolongaran de un modo sorprendente e incomprensible a lo largo de la historia y el modo en que se produjo esa ansiada transformación.

Desde una perspectiva eminentemente histórica, considero que pueden diferenciarse dos etapas o más bien, trascendentes situaciones producidas durante la evolución de la relación médico-paciente a lo largo de la historia. Por una parte, la fase que abarca desde la antigüedad hasta la culminación de la medicina como profesión, caracterizada por un elemento común, que no es otro que un denominador global denominado paternalismo. La otra etapa a considerar abarca desde ese ejercicio de la medicina como profesión liberal hasta la propia reivindicación de los derechos de los enfermos. Podría considerarse una tercera fase considerada como el logro y culminación de esos derechos.

Vista la idea general, pasemos a estudiar cada una de las etapas mencionadas. En este sentido, como idea general, la medicina tradicional se caracteriza por ser conformada por una especie de patriarcado, en la que el médico (patriarca) ejercía el dominio sobre sus pacientes, a los que exigía obediencia y sumisión.2

Así, la medicina de la antigua Grecia se encontraba caracterizada por empirismo y magia helénicamente configurada.3 Este empirismo o técnica se encuentra apoyada en diferentes y nuevas disciplinas, tales como la anatomía, la fisiología, la farmacología, la patología y la técnica terapéutica. Además de estos caracteres científicos, la atención médica de esta época prestó especial interés a la 2 GRACIA, D.: “Fundamentos de Bioética”, Eudema Universidad, Madrid, 1989, pág. 24. En parecido sentido, graficas son las palabras que en los Diálogos de Platón se establecen al respecto: “El médico prescribe lo que sugiere la simple experiencia, como si tuviera conocimientos exactos, y en cuanto haya dado sus ordenes, como si fuera un tirano, se ausenta enseguida”. (PLATÓN, 1, “Diálogos”, en KATZ, J.: “El médico y el paciente: su mundo silencioso”, Colección Popular Fondo de Cultura Económica, México, 1989, pág. 40).

3 La empiria consiste en repetir la práctica que en un determinado caso se ha mostrado favorable; la magia es la pretensión de manejar mediante determinados ritos, fuerzas superiores al ser humano. La era técnica se distingue porque el médico se propone curar al enfermo sabiendo por qué hace aquello que hace. (ZAMBRANA HERRERA, P.: “Historia de la ética médica. Ética de la relación médico-paciente”, Departamento de Ciencias Clínicas de la Facultad de Medicina Humana-Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Chiclayo, 2009).


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confianza y a la fe en el tratamiento de la enfermedad, de ahí la importancia otorgada a la relación de amistad entre médico y paciente. Esta amistad del médico hipocrático con el enfermo es resultado de la articulación entre philantropia y philotechnia, es decir, amor hacia la perfección de la naturaleza humana y amor hacia lo que en la naturaleza es bello (la salud y la armonía).4 En lo que respecta a la visión del enfermo hacia el médico, ésta parece fundamentarse en una relación de necesidad, es decir, en una relación de confianza del enfermo en la medicina, y consecuentemente, en el médico que le está tratando.

Otro de los principales caracteres de la relación clínica propios de esta época es la gran diferencia existente entre la “tiránica” asistencia médica a los esclavos, y el exquisito tratamiento curativo y dietético de los hombres libres y ricos, pasando por el cuidado “resolutivo” que en caso de enfermedad recibían los ciudadanos libres y pobres.5

El Corpus Hipocraticum o Juramento Hipocrático se constituye como documento típico de la medicina hipocrática, de carácter típicamente sacerdotal, caracterizándose por una elevadísima responsabilidad ética, que conlleva la más amplia impunidad jurídica, otorgando la concesión al propio médico de un rol sociológico de poder, pero no fundamentado en la fuerza, sino en el señorío carismático.6 Considero este punto especialmente importante en la caracterización de la propia profesión médica, ya que esta idea fundamental únicamente va a ser sustituida por una posterior dominación legal o burocrática, como veremos más adelante.

Durante la Edad Media europea, se produce una novedad de enorme importancia: el nacimiento y difusión del cristianismo, y con ella, un cambio radical en la propia concepción de la amistad existente entre médico y paciente. En este sentido, se observa una nueva visión de la atención sanitaria, que es concebida como atención igualitaria y en ocasiones gratuita, así como una novedosa valoración terapéutica y moral del dolor.7 4 En palabras del profesor LAIN ENTRALGO: “Fue en definitiva un amor a la perfección de la naturaleza humana, individualizada en el cuerpo del paciente; amor gozosamente venerativo hacia lo que en la naturaleza es bello (la salud, la armonía) o conduce a la belleza (la natural fuerza sanadora del organismo), y resignadamente venerativo frente a las oscuras y terribles forzosidades con que la naturaleza impone la condición mortal o incurable de tal o cual enfermedad”. (LAIN ENTRALGO, P.: “El médico y el enfermo”, Triacastela, Madrid, 2003, pág. 54).

5 Así, a los esclavos no los atendían por lo común médicos propiamente dichos, sino rudos empíricos que al lado de algún médico, por lo general como esclavos suyos, habían aprendido la rutina externa del arte de curar. (LAIN ENTRALGO, P.: “La relación médico-enfermo: Historia y Teoría”, Madrid, Alianza, pág. 58)

6 Esto significa que entre la dominación que es de carácter moral, y la obligación de obedecer, existe no una relación primariamente coercitiva o jurídica, sino persuasiva o ética: “(…) por otro lado, la obediencia puede basarse en la autoridad personal. Ésta puede tener un fundamento en la santidad de la tradición, y por tanto de lo acostumbrado (…) puede basarse en la consagración de lo extraordinario, en la creencia de un carisma, es decir, en la efectiva revelación o gracia concedida a ciertas personas en tanto que redentores, profetas y héroes de toda clase”. (WEBER, M.: “Economía y Sociedad. Esbozo de sociología comprensiva”, 2ªed., México, FCE, 1979, pág. 706).

7 De esta manera, con la aparición del cristianismo y de las doctrinas humanitarias, la filantropía o amor al prójimo, se consolida como fundamento moral del ejercicio de la medicina, otorgándole de nuevo características sacerdotales. No cabe extrañar, por tanto, que la medicina quedase en manos de clérigos durante muchos siglos. Así, esta medicina teologal comenzará a perder su vigencia cuando la enfermedad ya no es negociable con Dios comenzándose a dudar de su poder, especialmente ante las epidemias que diezmaron las poblaciones durante el siglo X en Europa. (LAIN ENTRALGO, P.: “El médico…”, págs. 77 y ss.)


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Además, durante la Baja Edad Media (siglos XI-XV) acontecieron dos hechos de trascendente importancia: por una parte tuvo lugar la aparición de las Universidades, y por otra, la aparición de un oficio, el de cirujano.8 Durante esta época pueden diferenciarse dos etapas: una de medicina monástica (desde el s. VI al XII) en el que se practicó una atención médica centrada en los monasterios, y otra de medicina escolástica o de las escuelas (desde el s. XII hasta el Renacimiento).9

Así, la práctica de la medicina durante la Edad Media queda caracterizada por una parte con la fundamentación de la philantropia, pero ahora con connotaciones cristianas, en las que el sacerdote médico realiza la idea cristiana del amor al hombre movido por ese amor y espíritu cristianos, siendo así el tratamiento médico un acto de benevolencia. Por otra parte, también influenciado por el pensamiento cristiano medieval, tiene gran importancia la superstición milagrera o las pruebas realizadas que demuestran “un juicio de Dios”, alejadas por tanto del mínimo fundamento científico o de la mentalidad técnica.10 No obstante, se observan diferencias en la atención médica durante la Edad Media atendiendo a las diferentes etapas de la misma: así durante la Alta Edad Media, debido a la impronta del cristianismo, los saberes médicos quedan reducidos a los manuscritos conservados en los monasterios, produciéndose una profunda regresión cultural que de modo directo va a afectar la práctica de la medicina. Por su parte, durante la Baja Edad Media, se va a producir una recuperación de la cultura grecorromana, fundamentalmente a través de la traducción de los textos clásicos, desarrollándose así la profesión médica y convirtiéndose en más laica.

Paulatinamente, se produce una secularización de la sociedad y la cultura occidentales, paralelamente con una maduración intelectual y política de la sociedad medieval junto con una transformación de la medicina de la etapa previa en una más acentuada medicina científica.11 Así, al iniciarse el mundo moderno, el 8 La aparición del oficio de cirujano surge con un intento de ennoblecer la cirugía, considerada durante siglos como arte mecánica, e intentando equipararla a la medicina. En lo que respecta a la aparición de las Universidades, resulta interesante destacar que las facultades mayores eran las de Teología, Derecho y Medicina, situándose la de Artes o Filosofía como menor. Fuera de estas tres ciencias, no podría hablarse de “profesiones”, sino de “oficios”. (GRACIA, D.: op. cit. pág. 84).

9 Durante el s. XII, diversos concilios eclesiásticos dictaron prohibiciones al ejercicio médico, y fundamentalmente quirúrgico de los monjes. Destaca en ese sentido el Concilio de Clermont del año 1130, que prohíbe finalmente la práctica de la medicina a los monjes, por estimar que era impropia de la vida monástica. A partir de entonces, puede considerarse que el período de la medicina monástica queda terminado. (SÁNCHEZ GONZÁLEZ, M.A.: “Historia, teoría y método de la medicina: Introducción al pensamiento médico”, Masson, Barcelona, 1998, pág. 116)

10 Así, siguiendo de nuevo al profesor LAIN ENTRALGO, “La ayuda del enfermo cumplía tres condiciones: 1ª Se encontraba directamente promovida por la caridad o la amictia christiana hacia la persona del enfermo. 2ª Era igualitaria, ya que dentro de la medicina monástica todos los pacientes eran igualmente tratados. 3ª Dentro de las posibilidades económicas del monasterio, la atención al enfermo era exquisita”. (LAIN ENTRALGO, P.: “El médico…” op.cit., págs. 86 y ss.)

11 El hombre secularizado es aquel que para orientar su vida se atiene exclusivamente a las posibilidades y recursos de la propia naturaleza; a sus propios impulsos, su propia razón, su propia voluntad, es decir, cuando elimina de su existencia histórica todo lo que sea pretenda ser “sobrenatural” o “revelado”. Este proceso de secularización se inicia a finales del siglo XVII, y progresa rápidamente durante los siglos XVIII y XIX. (ANNELIESE DöRR, A.: “Acerca de la comunicación médico-paciente desde una perspectiva histórica y antropológica”, en Rev. Méd. Chile, 2004; 132, nº 11: 1431-1436; LAIN ENTRALGO, P.: “El médico…” op.cit. pág. 109).


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médico de la tradición hipocrático-galénica que había ejercido su autoridad legitimada por la posesión de un carisma, modifica el ejercicio de la misma fundamentada de un nuevo modo, el burocrático. Pero, ¿de qué modo se produce esta transformación desde un paternalismo hipocrático hasta uno burocrático?12 Parece que la razón de dicho cambio queda fundamentada en la profesionalización del propio ejercicio de la actividad médica: en el momento en el que la práctica de la medicina se profesionaliza, se produce un auténtico monopolio del ejercicio de la misma, con los caracteres esenciales que supone éste.13

Así, la institución profesional Royal College of Phisycians inglesa es el fruto de la aspiración a la resolución de la situación en la que los médicos no se consideraban ni como mercaderes ni como trabajadores artesanos, poseyendo además formación universitaria (por lo que no podían formar cofradía) y concediendo sus propias licencias (distintas de las eminentemente universitarias). De este modo, surge no sólo el nacimiento de la profesión médica sin más, sino el ejercicio de la medicina en su fase burocrática, en la que el médico, en aras a su importante misión y naturaleza altruista, se erige de nuevo como un “sacerdote de la medicina” o “árbitro de la vida del hombre”.14

Este espíritu quedará plasmado en el primer gran código de ética médica, el Medical Ethics, de Thomas Percival, de 1803, convirtiéndose en el principal instrumento de defensa de los valores y de los privilegios tradicionales de la clase médica. Entre los principios éticos fundamentales en la actitud del médico se encuentran los que deben regir las relaciones de éste para con sus pacientes, precisando de un buen conocimiento de la naturaleza humana y de amplios deberes morales, siendo expresión de los mismos palabras tales como “la superioridad que da la autoridad inspira en la mente de los pacientes gratitud, respeto y confianza”.15

Por tanto, podría decirse que el paternalismo “institucional” o “burocrático”, tiene lugar porque la ética deja de ser una cuestión primariamente individual (predominante en la relación privada médico-enfermo) para transformarse en colectiva (medicina como profesión con una dominación positivamente 12 Según WEBER, la dominación burocrática o legal se fundamenta en dos principios esenciales: por una parte la legitimidad de las leyes establecidas, y por otra parte, los derechos de mando de los llamados por esas leyes a ejercer su autoridad. En este sentido, con la dominación burocrática, no se obedece a las personas, sino al orden impersonal que encarna la ley. (WEBER, M.: op.cit. pág. 172).

13 Así, siguiendo de nuevo a WEBER, las profesiones se identifican con los monopolios, es decir, con una dominación positivamente privilegiada, por lo que la profesión puede ser identificada con un circulo de gentes privilegiadas que monopoliza la disposición sobre bienes ideales, sociales y económicos, sobre obligaciones y posiciones en la vida. Admite el pleno ejercicio de la misma a aquellos que 1) se han preparado con un noviciado, 2) han demostrado su aptitud y están por tanto calificados, y a veces, 3) llevan tras de sí un período de carencia (sin beneficio) y de servicios. (WEBER, M.: op.cit. pág. 172).

14 Así, manteniendo la idea de que la medicina no es una ocupación más, ya que por su naturaleza altruista y la importancia de su misión, se exige consecuentemente un estatuto especial y un rígido monopolio, regido por sus propios códigos de ética profesional, obligado a respetar el secreto médico y cobrando unos honorarios que él mismo fija libremente. (LAZARO, J. y GRACIA, D.: “La relación médico-enfermo a través de la historia” en [email protected], vol. 29, suplemento 3, 2006, pág. 7)

15 SARDI, R.: “Thomas Percival y la Ética Médica”, en La Coctelera, 10 de septiembre de 2006, dequincit.espacioblog.com/post/2006/09/10/thomas-percival-y-etica-medica.


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privilegiada), de tal modo que es la asociación profesional la encargada de vigilar el cumplimiento del código y de castigar las infracciones y teniendo como principio esencial la ocultación por parte del médico al paciente de toda información que, según él, pudiera resultarle negativa o perjudicial para éste (criterio de beneficencia paternalista) .

Así, el siglo XIX se caracteriza por una concepción de la medicina como profesión de ejercicio liberal, y, por su parte, el médico, como ya hemos dicho más arriba, continúa considerándose un árbitro de la vida del hombre, ejerciendo su alta misión encomendada en régimen de monopolio, rigiéndose en este sentido por sus propios códigos éticos. En paralelo sentido, a lo largo de este siglo, se va a ir constituyendo una antropología puramente naturalista, en la que según la misma, el hombre es, ante todo, naturaleza cósmica, por lo que la benevolencia o sensación de amistad hacia el otro sería mera camaradería, en el sentido de asociación para la conquista de un bien objetivo de carácter público o privado.16

En todo caso, lo más destacable de los siglos XIX y XX, es que durante los mismos se va a producir una auténtica “rebelión del sujeto” o “introducción del sujeto en la medicina”.17 No obstante, este encomiable logro no surge de un modo espontáneo, sino que se remonta históricamente dos siglos más atrás, concretamente a principios del siglo XVIII hasta comienzos del XIX, con un movimiento emancipatorio que se inicia en el ámbito religioso con la reivindicación de la libertad de conciencia por parte del protestantismo, y en el ámbito político con las revoluciones liberales democráticas del mundo moderno.18 Como bien sabemos, las Constituciones liberales y democráticas a las que nos estamos haciendo referencia son la Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia del año 1776, cuya influencia fue decisiva en la futura redacción de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Francesa el 26 de agosto de 1789.19

En todo caso, ¿cómo se introdujo ese pensamiento liberal imperante en el ámbito civil y político en el de la medicina y cuál fue el modo desde el que se 16 Las situaciones antedichas no obstan al reconocimiento de otra realidad: en una sociedad ya secularizada cabía también la existencia de otros modos menos nobles de ejercer la medicina, tales como el conocimiento científico de la naturaleza y el dominio sobre ésta que tal conocimiento concede; por lo se conceptuará al enfermo como un objeto de ese conocimiento racional. También el médico puede verse a sí mismo como un “yo funcional” que trabaja al servicio de una institución o aquel que es promovido por un afán de lucro o prestigio; aunque en la realidad concreta lo más frecuente es que se entramen diversos de estos motivos, aunque únicamente uno sea el prevalente. (LAIN ENTRALGO, P.: “El médico…” op.cit. págs. 114-115).

17 LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 2 18 Así, tal y como recuerda el profesor GRACIA “las revoluciones liberales emanciparon a los ciudadanos del absolutismo y los hicieron mayores de edad al proporcionarles los derechos civiles y políticos básicos: el derecho a la vida, a la integridad física, a la libertad de conciencia y a la propiedad” (GRACIA, D.: op. cit. págs. 128 y ss.).

19 En este sentido, bien es sabido, que el texto de la Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 1776, fue asumido por las declaraciones de otros estados americanos, y poco después, en la Declaración de Independencia de 4 de julio de 1776. En dichas redacciones quedan proclamados la natural igualdad entre los seres humanos, así como la independencia (libertad), la propiedad privada, el derecho a la vida y la seguridad.


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elaboraron los derechos de los enfermos? 20 Podría decirse que los derechos de los enfermos surgen como consecuencia necesaria de una evolución reivindicatoria constante y paulatina de los derechos y libertades básicos a lo largo de la historia, pudiendo afirmarse que “los derechos humanos constituyen la más cabal expresión de las exigencias mínimas que el ser humano demanda para su posible realización personal (…) constituyendo el substrato legitimador del Estado de Derecho, y en consecuencia los límites de la actuación de éste respecto al ser humano”.21

Teniendo en cuenta la clásica diferenciación de los derechos humanos según sus etapas evolutivas (derechos de libertad o de primera generación; los económicos, sociales, culturales o de igualdad o de segunda generación; y los de solidaridad o de tercera generación); los propios derechos de los pacientes no pueden categorizarse de un modo claro, nítido ni absoluto, ya que los mismos no están conformados por una única especie. Es decir, dentro de los derechos de los pacientes, existen múltiples diferencias entre los mismos, pareciendo emanar de diferentes principios o de otros derechos que los orientan o les sirven de sustento.22

En todo caso, en el presente trabajo hemos querido centrarnos en los derechos del paciente en cuanto tal, es decir, dentro de la particular relación clínica, en el reconocimiento del paciente como sujeto personal o, como bien afirma el profesor GRACIA “como gestor de su cuerpo, por primera vez, como algo que el propio individuo gestiona autónomamente”.23 Así, parece que la rebelión del sujeto en el ámbito biomédico, no es más que una extensión de la reivindicación de una serie de derechos que fueron aplicándose de modo paulatino a este particular campo.

Según los profesores LÁZARO y GRACIA, esta extensión de la rebelión del sujeto al pensamiento y práctica médicas tiene dos aspectos: el social y el clínico.24 En lo que respecta al primero de los aspectos, la diferencia existente en el siglo XIX entre los diversos sustratos sociales, se traslada al terreno sanitario, distanciando de modo abismal entre una “medicina para ricos” y una “medicina para pobres”, impulsando un movimiento contra la desigualdad asistencial y reivindicando el 20 Lo que sí está claro es que la irrupción de los derechos de los pacientes ha sido más bien tardía; “fuese por el prestigio del médico, por la eficacia de las estructuras del poder profesional, por el estado de real desvalimiento en que el enfermo se encontraba; lo cierto es que transcurrieron doscientos años desde la eclosión de los derechos humanos fundamentales hasta la aparición de los derechos de los enfermos”. (LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 4).

21 PORRAS DEL CORRAL, M.: Biotecnología, derecho y derechos humanos, Publicaciones Caja Sur, Córdoba, 1996, pág. 13.

22 A modo de ejemplo, el derecho a una asistencia sanitaria en todo el territorio nacional se fundamenta en el principio de igualdad; el derecho a consentir un determinado tratamiento médico se basa en los derechos de libertad y dignidad constitucionalmente garantizados, pudiendo ser enmarcados por tanto, dentro de una primera, segunda o tercera generación. Así, el derecho a decidir un determinado tratamiento médico podría ser ubicado como un derecho de primera generación (autonomía o libertad), el derecho a una asistencia médica en cualquier comunidad autónoma como de segunda (igualdad); e incluso la protección de datos sanitarios de carácter personal ante la digitalización de las historias clínicas como de tercera generación (protección de la intimidad).

23 GRACIA, D.: Bioética y política, Presentación ante la Comisión de Salud del Senado de Chile, 11 de agosto de 1997.

24 LÁZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. págs. 2 y ss.


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desarrollo de sistemas colectivos de asistencia sanitaria de carácter público, con el objetivo de que la atención médica deje de ser considerada un acto de beneficencia, para pasar a transformarse en un derecho exigible por razones de justicia.25

En lo que respecta al aspecto clínico, tuvo particular importancia la aparición en el ámbito médico de la novedosa consideración de las características particulares de cada caso particular. En esta nueva introducción de variantes y elementos que son preponderantes a la hora de tratar a los pacientes tuvo trascendente importancia el tratamiento de los trastornos neuróticos, que precisaba de una comprensión de los recuerdos, frustraciones y deseos de la persona, en definitiva, la consideración de los aspectos personales y sociales de la propia persona enferma en el ámbito médico desconocida hasta ahora.26

Pues bien, el punto álgido de esta evolución puede ser ubicada más bien tardíamente, concretamente en el año 1973, coincidiendo con una etapa histórica marcada de múltiples acontecimientos sociales y científicos que lo propiciaron. Sobre estos aspectos trataremos en el siguiente epígrafe, debido a su estrecha y directa vinculación con los factores esenciales que propiciaron el nacimiento, desarrollo y posterior expansión de la bioética. Así, concretamente el 6 de febrero del citado año, la Asamblea Americana de Representantes de la Asociación Americana de Hospitales aprobó la primera Carta de Derechos del Paciente, que supone el reconocimiento oficial del derecho del enfermo a recibir completa información sobre su situación clínica y a decidir entre las opciones posibles, como adulto autónomo y libre que es.

3. La influencia de la bioética en los derechos de los enfermos. El principio de autonomía como premisa Como idea general podría afirmarse que la Bioética es la disciplina que abarca las

cuestiones éticas acerca de la vida que surgen en el campo específico de ciencias como la biología, la medicina, la nutrición, la política, el derecho…si bien, en el ámbito en el que nos encontramos inmersos, la parcela que realmente nos interesa es la interacción 25 Obsérvese como de nuevo aparece la idea antes nombrada de un reclamado “derecho a la salud”,

con la consiguiente obligación de los poderes públicos de promover las condiciones necesarias para su satisfacción. En este sentido, el art. 54.3 de nuestro texto constitucional establece que “El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III (Principios rectores de la política social y económica) informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen”.

26 En este sentido, el psicoanálisis de finales del siglo XIX proporcionado en la obra “Estudios sobre la histeria” de Breuer y Freud en 1895 aportó la orientación posible para virar hacia la práctica de otra forma de medicina: “una escucha atenta de cuanto las pacientes quieren decir (y sobre todo, de cuanto dicen sin querer); una comprensión profunda de sus recuerdos, sus frustraciones, sus deseos, sus fantasías; una reconstrucción, en suma, de su biografía subjetiva capaz de iluminar el sentido simbólico de los síntomas”. (LAZARO, J.: Supervivencia del psicoanálisis en el siglo XXI, en VALLEJO RUILOBA, J. (editor). Update Psiquiatría, Barcelona, Masson, 2003, págs. 71-90).


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que se produce entre la medicina (y sus progresos) con la vida humana.27 La idea fundamental que primeramente debemos destacar es que el criterio fundamental que regula esta disciplina es el respeto al ser humano, sus derechos inalienables y su bien verdadero e integral, que no es otro que la dignidad de la persona.

El nacimiento y desarrollo de esta disciplina se encuentra íntimamente vinculada al origen y paulatino reconocimiento de los derechos de los enfermos, por lo se hace necesario una referencia al desarrollo histórico de la misma.

Siguiendo a la autora SÁNCHEZ CARAZO, la nueva disciplina debe su nacimiento a diversas corrientes culturales decisivas acontecidas en la segunda mitad del siglo XX, una transformación científica, una transformación cultural y política y los abusos cometidos en la investigación científica.28

En lo que respecta al primero de los factores, puede afirmarse que los treinta años transcurridos desde el final de la Segunda Guerra Mundial en 1946 hasta el año 1976 han sido descritos como el período de crecimiento explosivo de la medicina.29 Así, como primera fecha a tener en cuenta a la hora de escribir la historia de la bioética se suele citar el 9 de diciembre del año 1962, momento en el que se publica un artículo (“They decide who lives, who dies”) en la revista Life en el que se ponía de manifiesto la existencia de un recurso médico escaso (las máquinas de hemodiálisis), motivo por el cual se creó una comisión de no expertos con la finalidad de llevar a cabo la selección de posibles candidatos beneficiarios de dicho recurso.30

Otros hitos científicos decisivos en el nacimiento de la bioética como disciplina independiente son el primer trasplante cardíaco realizado el 3 de diciembre de 1967, vinculado estrechamente con el planteamiento de graves cuestiones científicas y 27 Esta concepción basa su idea original en el pensamiento de POTTER, con la construcción de un

proyecto global, que aúna el conocimiento biológico, el conocimiento de los sistemas de valores humanos y el encuentro o reencuentro entre los hechos y los valores. La concepción global de bioética se contrapone a la de HELLEGERS, que propone un estudio revitalizado de la ética médica, centrando su atención no solamente en los problemas éticos generados por las intervenciones biomédicas sobre el ser humano, sino abarcando también las dimensiones sociales vinculadas a la salud. (GONZÁLEZ MORAN, L: De la Bioética al Bioderecho. Libertad, vida y muerte, Dykinson, Universidad Pontificia de Comillas, Madrid, 2000, pág. 24).

28 SÁNCHEZ CARAZO, C.: “Ética en la investigación clínica: el consentimiento y la información”, en FEITO, L (editor), Bioética: La cuestión de la dignidad, Publicaciones de la Universidad Pontificia de Comillas, Madrid, 2004, pág. 125.

29 A título de ejemplo podemos citar que en el año 1946, la estreptomicina comenzó a usarse a gran escala para el tratamiento de pacientes tuberculosos, dando lugar al cierre de cientos de sanatorios durante la década siguiente; en 1947 el metrotexato se usó por primera vez para tratar la leucemia, iniciando la era de las quimioterapias en oncología; en 1949 se cultivó el virus de la polio en tejidos humanos, posibilitando el desarrollo de vacunas contra la poliomielitis; en 1952 se llevó a cabo la primera operación de corazón abierto; y al hemodiálisis para pacientes crónicos se inició en el año 1962. (SÁNCHEZ CARAZO, C.: op.cit. págs. 125-126).

30 La creación de esta comisión y la encomienda de tal misión introdujo algunos elementos innovadores: por una parte estaba compuesto mayoritariamente por no-médicos (obsérvese que rompía así el principio de que el profano no puede opinar sobre asuntos médicos ya que caree de suficientes conocimientos). Se demuestra así la importancia de una innovación técnica para el desarrollo de una consideración moral. Muestra el interés público que despierta la tecnología salvadora de vidas, constituyendo los elementos importantes en la conformación de lo que va a ser el “movimiento bioética”. (LOLAS STEPKE, F.: “Bioética: una palabra con historia”, El Mercurio, marzo 1997, pág. 1).


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éticas como el consentimiento del donante y el estatuto jurídico del cadáver viviente; la entrada en el mercado farmacológico de los primeros anovulatorios y la primigenia aplicación de las técnicas de inseminación asistida.31

Además de este vertiginoso adelanto y progreso científico en el ámbito biomédico, el siglo XX también supuso una radical transformación para la propia profesión médica que pone en cuestión definitivamente su ejercicio liberal: la aparición de los seguros sanitarios de carácter público, la proliferación de las especialidades y la imposición del trabajo en equipo van a suponer una “colectivización de la medicina”, abandonando la clásica figura del médico como socialmente privilegiada, para pasar a ser la de un profesional más.32

Por otra parte, en esta misma época y de un modo más bien simultáneo, se producen una serie de transformaciones culturales y políticas que también van a influenciar en el futuro desarrollo y conformación de la nueva disciplina. Así, si bien en la década de los cincuenta del siglo XX, los avances científicos en el ámbito de la biomedicina eran contemplados como un bien indiscutible, en la década siguiente, ese optimismo acrítico comenzó a ser cuestionado.

En este sentido, en la década de los sesenta floreció un conjunto de movimientos que tendían a la búsqueda de una nueva cultura basada en la libertad, la justicia y la igualdad. La bioética no puede ser entendida prescindiendo de este fenómeno cultural: los avances tecnológicos no hubiesen dado origen a la misma sin una nueva cultura de la autonomía, la solidaridad, la justicia, la igualdad y la desconfianza en el poder de las instituciones.33

Este movimiento de rebelión de los ciudadanos frente al poder omnímodo que habían desarrollado las estructuras políticas, institucionales, económicas y culturales, traslada su pensamiento al ámbito biosanitario: los ciudadanos de los 60 no podían tolerar que el poder médico, además de haberse engrandecido 31 En lo que respecta al primero de los puntos, en 1968 el comité de Harvard conforma la nueva

concepción de muerte cerebral. Sorprendentemente, el aspecto más extraordinario del proceso fue la falta de oposición de grupos como la propia Iglesia Católica, y los del movimiento pro-vida; la primera porque el propio Pío XII reiteró que “el concepto de muerte sigue atañendo al médico”; y los segundos, porque les preocupaba que la oleada de apoyo a la idea de desconectar a los respiradores se extendiera a otras áreas, en particular, la eutanasia. (SINGER, P.: Repensar la vida y la muerte. El derrumbe de nuestra ética tradicional, Paidós Transiciones, Barcelona, 1994, págs. 41-42). Respecto al segundo de los hitos citados, con la aparición de “la píldora”, se abren nuevas posibilidades para la separación de la actividad sexual y la procreación, suscitando un debate ético con gran impacto en el desarrollo de la bioética (SÁNCHEZ CARAZO, C.: op.cit. págs. 125-126). En sentido inverso, la tecnología médica no solo vino a ayudar a quienes deseaban controlar su fertilidad, sino que también se interesó por auxiliar a los que no podía concebir, cuyo debate social y político tampoco se hizo esperar. (SÁNCHEZ CARAZO, C.: op.cit. pág. 127).

32 No obstante, como bien atinan los profesores LAZARO y GRACIA, bien podría decirse que el rol sacerdotal del médico no ha desaparecido, sino más bien que se transformado y, en cierto sentido, hasta potenciado. En la medida en que la sociedad actual ha ido sustituyendo el valor de la virtud por el de la salud, la búsqueda de la perfección se ha ido concretando para muchos en la búsqueda de la perfecta salud; el médico ha ido dejando de ser una figura sociológicamente análoga a la del sacerdote para transformarse en el gran regulador de la vida de muchos hombres. Renuncia a su modelo histórico de padre sacerdotal, para transformarse en algo más parecido a un asesor democrático. (LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 8).

33 SÁNCHEZ CARAZO, C.: op.cit. pág. 128.


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exponencialmente, siguiera siendo ejercido de esta forma. Por ello, no resulta de extrañar que los ciudadanos comenzaran a reivindicar su participación activa en el proceso de toma de decisiones clínicas que afectaran a su salud o su vida, a exigir información sobre todo aquello que se les iba a realizar o a demandar que se contara con su autorización o su consentimiento.

En 1948 se aprueba la Declaración de Derechos Humanos, en la que los derechos de la autonomía y la libertad de la persona comienzan a ser defendibles como principios básicos del ser humano. En los Estados Unidos, la influencia de dicha Declaración y las reivindicaciones sociales se articularon en el lenguaje de la tradición liberal, con su particular énfasis en la autonomía y en los derechos de los individuos.34

Por tanto, este espíritu liberal de reivindicación de la autonomía y la libertad va a trasladarse a esa nueva disciplina en la que se iba conformando la bioética, y así, el principio de respeto de la autonomía de la persona va a ser el sello distintivo de los primeros años de evolución de la misma, como lo sigue siendo para el bioderecho establecido por la jurisprudencia norteamericana. 35

No obstante, otro factor decisivo en la génesis de la bioética fue la generalización del acceso a los sistemas sanitarios que acontece en el mundo occidental a partir de la Segunda Guerra Mundial. Dicha generalización proviene de la expansión del modelo del estado de bienestar y de la amplia instauración de los sistemas de seguridad social, y consecuentemente, una preocupación en lo que respecta al gasto sanitario, máxime cuando comienzan a aparecer los primeros atisbos de crisis. Hoy, en el mundo globalizado del siglo XXI, se plantean cada vez con mayor fuerza las cuestiones de justicia: una de las grandes tareas de la bioética en este siglo es la cuestión de los recursos de salud, sobre todo para las grandes masas de los países empobrecidos del sur.

Por último, el otro factor decisivo en la conformación de los inicios de la bioética está directamente relacionado con el primero de ellos; los abusos en la investigación científica en no pocas ocasiones van a venir de la mano de las innovaciones y vertiginosos avances médicos. En este sentido, podemos afirmar que la medicina científica, su progreso y desarrollo, siempre ha dependido de un modo u otro de la experimentación. No obstante, la era de la medicina experimental en sujetos humanos, en sentido estricto, se abre en el siglo XIX, conociendo serios abusos de índole ética.

Así, un acontecimiento decisivo que interesa destacar en este ámbito fue la constitución del llamado Código de Nüremberg en el año 1946, como consecuencia del proceso judicial llevado a cabo tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, en la que se enjuiciaron los experimentos efectuados con los presos “en nombre de la 34 A título grafico, es de necesaria referencia la fecundidad con la que la Common Law o la tradición

judicial norteamericana ha demostrado tener durante (nada más y nada menos) los años 1914 a 1972 en la promoción de la autonomía de los pacientes. (GRACIA, D.: “Fundamentos de Bioética”, Triacastela, Madrid, 2007, págs. 165-177).

35 SÁNCHEZ CARAZO, C.: op.cit. pág. 128.


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ciencia médica”.36 Así, durante el proceso, el tribunal se dio cuenta de la importancia del consentimiento informado en la realización de experimentos humanos y ensayos clínicos; decidiendo establecer “los principios básicos que deben tenerse en cuenta a fin de satisfacer las exigencias morales, éticas y legales” en la investigación con seres humanos. En definitiva, lo que el código propugna es que todo ensayo clínico con seres humanos se realice con información y consentimiento del sujeto sobre el que se va a experimentar.37

Por su parte, en el año 1964, la Declaración de Helsinki de la Asociación Médica Mundial fue promulgada como un cuerpo de principios éticos que deben guiar a la comunidad médica y científica en la experimentación con seres humanos. En este sentido, la Declaración desarrolla los diez puntos del Código de Nuremberg, sumándoles una serie de deberes éticos para los médicos de la Declaración de Génova de 1948.38

Dentro de este apartado referente a los abusos en la investigación científica, no debemos obviar la batería de experimentos (conocidos como Tuskegee Syphilis Study) en Tuskegee, Alabama, realizados durante los años 1932 al 1972, dando como resultado la creación en el año 1973 de una comisión denominada National Commission for the Human Subjects of Biomedical and Bahavioral Research (Comisión Nacional para la protección de los sujetos humanos de la investigación y la conducta). Esta National Commission publicó en el año 1978 el Informe Belmont, que no nacía prioritariamente como una exigencia ética general, sino con una expresa y específica referencia al campo de las investigaciones biomédicas, propósito recogido de forma explícita en su propio nombre.39 En todo caso, en este Informe se recogían los grandes principios que han orientado el desarrollo de la bioética y que tan profunda huella han marcado en su formulación posterior:

-el principio de beneficencia, explicado por el propio Informe con las palabras “las personas son tratadas de una forma ética no sólo respetando sus decisiones y protegiéndolas del daño, sino también haciendo un esfuerzo por asegurar su bienestar”. 36 En la declaración introductoria del proceso de Nüremberg, el fiscal afirmó “(…) en muchos casos, los

experimentos fueron diseñados por personas sin preparación, fueron efectuados al azar, sin razones científicas adecuadas y en condiciones físicas indignas. Todos los experimentos fueron hechos con sufrimientos y daños innecesarios, y muy pocas o ningunas precauciones se tomaron para proteger o salvaguardar a los seres humanos de las posibilidades de daño, incapacidad o muerte”. (GRACIA, D.: op.cit. pag. 165).

37 Se trata, en definitiva de una formulación del principio del consentimiento informado, aunque no queda muy claro si la fundamentación se realiza desde el principio de beneficencia o del de autonomía. (GRACIA, D.: op.cit. pag. 166).

38 La Declaración de Helsinki es considerada como un importante documento en la ética de la investigación con seres humanos, a pesar de que no es un instrumento legal que vincule internacionalmente. Supone un significativo esfuerzo de la comunidad médica para autorregularse, y forma la base de muchos de los documentos subsecuentes. El previo Código de Núremberg no tuvo aceptación sobre los aspectos éticos de la investigación humana, aunque en países como Alemania y Rusia inspiró las políticas nacionales sobre investigación en humanos.

39 El Informe de Belmont ha sido calificado como acta fundacional de lo que ha venido a ser la corriente más potente de la bioética: la bioética de orientación principialista, esto es, la que afirma que los problemas éticos de la medicina pueden analizarse evaluando el cumplimiento o la ruptura de varios principios éticos generales. (GONZÁLEZ MORAN, L: op.cit. pág. 47).


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Así, las reglas generales son formuladas como expresiones complementarias de los propios actos de beneficencia: 1. No causar daño (non maleficience), y 2. Maximizar los beneficios posibles y minimizar los posibles riesgos. Más aún, se exige a los médicos “a beneficiar a sus pacientes de acuerdo a su conocimiento”.

-el respeto a las personas, o principio de autonomía, que incorpora dos convicciones éticas fundamentales: primera, que los individuos deberán ser tratados como agentes autónomos y segunda, que las personas con autonomía disminuida tienen derecho a ser protegidas. Así, según afirma el propio Informe, respetar la autonomía significa dar valor a las opiniones y elecciones de personas autónomas al mismo tiempo que se evita obstruir sus acciones, a menos que éstas sean claramente en detrimento de otros.40

-el de justicia, que es introducido por los siguientes términos “¿Quién debería beneficiarse de la investigación y aprovecharse de sus resultados? Esto es una

cuestión de justicia, en el sentido de “justicia en la distribución” o “de

reconocimiento de lo que uno se merece para sí”. Así, la justicia nos obliga a poner entre paréntesis nuestros intereses particulares, tratando a los seres humanos implicados en una situación de igual consideración y respeto, sin establecer otras diferencias entre ellos que aquellas que redunden en beneficio de todos, particularmente de los menos favorecidos.41

Así, como ya hemos dicho más arriba, mirando atrás los elementos que motivaron y propulsaron la conformación de la nueva disciplina de la bioética, ésta nace bajo el signo de la autonomía que va a ser su sello distintivo durante sus primeros años de desarrollo, y que va a materializarse en la “rebelión de los pacientes”, concretamente en la primera Carta de los Derechos de los Pacientes en 1973, aprobada por la Asociación Americana de Hospitales.42 Este documento supone en definitiva el “reconocimiento oficial del derecho del enfermo a recibir completa información sobre su situación clínica y a decidir entre las opciones 40 Como bien dice el profesor GRACIA, ser persona, a diferencia de ser naturaleza, consiste en ser

sujeto moral autónomo. (GRACIA, D.: op.cit. pag. 183). Esta idea proviene de la idea kantiana de la autonomía personal: el hombre es persona precisamente por su capacidad de darse a sí mismo el imperativo categórico de ley moral, en el sentido de que el hombre es fin en sí mismo, en tanto que la naturaleza tiene mero carácter de medio. Ser autónomo en este sentido es tener una “voluntad autolegisladora”, como Kant señalo. El agente autónomo es aquel que está auto-dirigido, en vez de aquel que obedece los mandatos de otros.

41 El propio informe establece una serie de fórmulas, generalmente aceptadas, de modos justos de distribuir las responsabilidades y beneficios. Así, “dichas fórmulas son 1)se debe dar cada persona una participación igual, 2)se debe dar a cada persona una participación de acuerdo a su necesidad individual, 3)se debe dar a cada persona una participación de acuerdo a su esfuerzo individual, 4)se debe dar a cada persona una participación de acuerdo a su contribución social y 5)se debe dar a cada persona una participación de acuerdo a su mérito.”

42 No obstante, siguiendo de nuevo al profesor GRACIA, todo comienza años atrás, concretamente en el año 1969, cuando una organización privada norteamericana, la Comisión Conjunta de Acreditación de Hospitales procedió a la revisión de su propio reglamento, y permitió a las asociaciones de consumidores participar en esta tarea. Esta organización elaboró en el año 1970 un documento con 26 peticiones concretas, que suele considerarse como el primer código de derechos de los enfermos. (GRACIA, D.: op.cit. pág. 174).


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posibles, como adulto autónomo y libre que es. A partir de ese momento, el enfermo deja de ser paciente (es decir, pasivo) para convertirse en agente.43 44

Por tanto, se recoge por fin la mentalidad autonomista que tanta influencia va a tener posteriormente en las sociedades democráticas desarrolladas; “la idea ahora predominante es que cada uno ha de asumir las decisiones que le afecten, rigiéndose por su propio sistema de valores y, por tanto, la beneficencia tradicional ya no puede aplicarse sin conocer la voluntad del enfermo porque antes de hacerle al prójimo el bien hay que preguntarle si tiene la misma idea del bien que nosotros tenemos”45. Por fin, con el logro del principio de autonomía en el ámbito sanitario, el paciente toma por fin la palabra en todo aquello que respecta a su propia salud, su opinión es tenida en cuenta a la hora de la realización de una determinada técnica diagnóstica o terapéutica de la que va a ser objeto; algo que hasta relativamente poco tiempo, era considerado como inadmisible en este ámbito concreto.

4. Los derechos de información, libertad, intimidad y dignidad en el ámbito sanitario

Aunque en este epígrafe haya incluido los derechos de información y de libertad

en el ámbito sanitario considero que los mismos no son más que una materialización o necesaria consecuencia del reconocimiento del principio de autonomía reconocida al propio paciente. El paciente, al igual que los ciudadanos del siglo XVIII en su ámbito social y político, éste reivindicó que su propia persona en el ámbito clínico, fuera tenida en cuenta, y consecuentemente, exigió la información referente a su propia salud, y en base al conocimiento sobre la misma, demandó que se le respetase la adopción de una determinada decisión. Como bien dicen los profesores LÁZARO y GRACIA, “la forma en que se concretó la respuesta médica a esta demanda de los enfermos fue el consentimiento informado” 46 o, como afirma GRACIA, “los derechos consignados en esta Carta (haciendo referencia a la Carta de los Derechos del Paciente de 1973) son especificaciones del derechos general a la información y al 43 LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 3. 44 Podemos concretizar el contenido del documento aprobado por la Asociación Americana de Hospitales

de un modo somero, especificando que en el mismo se recogen derechos vinculados estrictamente con el consentimiento informado como el derecho a una información sobre el diagnóstico, tratamiento y pronóstico; la información necesaria para otorgar el consentimiento informado; el derecho a rechazar el tratamiento; a la obtención de información sobre la petición de servicios o la relación de un determinado hospital con otros centros asistenciales; el derecho a conocer su participación en un ensayo clínico; a examinar y recibir explicación sobre su factura y derecho al conocimiento sobre las reglas de un determinado hospital. Además de los derechos relacionados con la información y sobre su consentimiento a una determinada actuación sobres su propia salud, el documento también recoge otros interesantes derechos como la privacidad “en todo lo relacionado con su propio programa d asistencia médica” y la confidencialidad de toda información y de sus protocolos. (GRACIA, D.: op.cit. págs. 174-177).

45 LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 3. 46 LAZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 4.


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consentimiento (…) se trata de un derecho nuevo, el derecho al consentimiento informado”47. En todo caso, vamos a contemplar de un modo más bien somero los que he considerado como principales derechos de los pacientes.

Los derechos de información y libertad en el ámbito clínico deben su más patente materialización a la fórmula del consentimiento informado. Este derecho, a primera vista concreto y delimitado, extiende sus particulares contornos a diferentes áreas de aplicación del bioderecho, como el trasplante de órganos, las técnicas de reproducción humana asistida o los ensayos clínicos.48 No obstante, pueden ser acentuados determinados rasgos particulares y de general aplicabilidad a estos derechos que conviene que tengamos en cuenta.

En lo que respecta a la información, el acceso a la verdad es un derecho de todos los pacientes, sencillamente porque cada persona tiene derecho a decidir con apoyo y conocimiento de causa aspectos tan importantes de su vida como el proceso salud/enfermedad o vida/muerte. Hasta ahí, todo parece claro, ya que desde la perspectiva de la ley, el derecho a la información parece estar suficientemente establecido49. No obstante, desde la perspectiva ética, quizás convenga repensar el significado de ese pretendido “derecho a la verdad”.50 Tal vez, la consideración de este asunto sobrepase en cierta medida este trabajo en principio de índole jurídico, pero creo que la adecuada información al paciente en el ámbito clínico es un derecho aún pendiente de efectiva materialización en múltiples ocasiones (ya sea por la renuencia de los familiares o por un reducto del principio de beneficencia por parte de los profesionales sanitarios).

Obviamente, los problemas van a verse agudizados en aquellas situaciones de diagnóstico y/o pronóstico grave, en las que tradicionalmente se suelen aducir distintos argumentos para no decir la verdad a los pacientes.51 No obstante, incluso 47 GRACIA, D.: op.cit. pág. 176. 48 Sobre estos aspectos puede consultarse la obra de GONZÁLEZ MORÁN que, aunque establece el punto de partida en la Constitución y los valores, principios y libertades fundamentales consagrados por ella; reconoce que será la legislación producida después de la promulgación de aquella donde se recogerán diversas manifestaciones del consentimiento informado recogido por materias. (GONZÁLEZ MORAN, L: op.cit. págs. 268-358).

49 Así, el art. 4 de la vigente Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica prevé en su apartado primero que “los pacientes tienen derecho, con motivo de cualquier actuación en el ámbito de su salud, toda la información disponible sobre la misma, salvando los supuestos exceptuados por la Ley. Además, toda persona tiene derecho a que se respete su voluntad de no ser informada. La información, que como regla general se proporcionará verbalmente dejando constancia en la historia clínica, comprende, como mínimo, la finalidad y la naturaleza de cada intervención, sus riesgos y sus consecuencias”.

50 BARBERO GUTIERREZ, J.: “El derecho del paciente a la información: el arte de comunicar”, Anuario Sistema Sanitario Navarra, 2006, Vol. 29, Suplemento 3, pág. 20

51 En este sentido, los argumentos clásicos para no decir la verdad son: 1. El engaño benevolente, es decir “lo que uno no conoce puede herirle y puede ayudarle”. Informar sólo añadiría un plus de ansiedad al paciente y esto es evitable. 2. Los profesionales no conocen la “verdad completa” y, aunque la conocieran, muchos pacientes no comprenderían el objetivo ni las implicaciones de la información. 3. Los enfermos con patologías graves y/o clínica de deterioro, incluso cuando dicen que quieren saber, en realidad prefieren no saber. (BEAUCHAMP, T.L., CHILDRESS, J.F.: Principios de ética biomédica, Barcelona, Masson, 1988).


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ante estas difíciles situaciones, en el ámbito de la actividad sanitaria, la información del médico al paciente o usuario, se ha convertido en una obligación profesional, cuyo cumplimento no depende de las actitudes personales de los profesionales sanitarios, sino que forma parte de todas las actuaciones asistenciales, tal y como se recoge en diversos documentos legislativos.52

Además de constituirse en obligación jurídica (con las pertinentes consecuencias legales en caso de su omisión), la información al paciente supone un beneficio para éste: “los pacientes informados identifican con más nitidez al médico de referencia, estaban más satisfechos de su relación con él y comprendían mejor las explicaciones recibidas. Los pacientes que saben su diagnóstico, no sólo no pierden la esperanza, sino que muestran más confianza en el cuidado que reciben”.53

Aún así, a pesar de que forme parte de la lex artis ad hoc, “la información y la fidelidad relacional se construyen mediante un proceso, donde la clave, más que en el nivel de información, se encuentra en el nivel de comunicación afectiva y efectiva que se logra”54, de ahí la importancia de una adecuada técnica comunicativa, ya que, si bien la información es un acto clínico (admitido en la práctica y recogido en la ley), desafortunadamente es improbable que la legislación recoja en un futuro próximo la comunicación terapéutica y la deliberación.55

La otra cara del espejo se encuentra conformada por la libertad de elección por parte del individuo tras haber recibido la información que el responsable sanitario le ha proporcionado. Así, el consentimiento informado constituye la decisión adoptada por un individuo competente que ha recibido la información necesaria, la ha comprendido adecuadamente y, después de considerar la información, ha llegado a una decisión sin haber sido sometido a coerción, intimidación ni influencias o incentivos indebidos. Por tanto, dicho consentimiento protege la libertad de elección del individuo y respeta su autonomía, es más, es una extensión de la misma. 52 No obstante el reconocimiento de ese derecho a la información asistencial, nuestra propia Ley ya citada 41/2002 establece en su artículo 5.4 una limitación a ese derecho a la información fundamentado en una necesidad terapéutica: “El derecho a la información sanitaria de los pacientes puede limitarse por la existencia acreditada de un estado de necesidad terapéutica. Se entenderá por necesidad terapéutica la facultad del médico para actuar profesionalmente sin informar antes al paciente, cuando por razones objetivas el conocimiento de su propia situación pueda perjudicar de manera grave. (…)”.

53 CENTENO CORTÉS, C., NÚÑEZ OLARTE, J.M.: “Estudios sobre la comunicación del diagnóstico de cáncer en España”, Revista Medicina Clínica, Barcelona, 1998, 110: 744-750. En este estudio, los autores afirman que el 75% de los pacientes informados hablaban claramente de su enfermedad y de sus consecuencias con sus familiares, mientras que solamente el 25% de los no informados hacía lo mismo. Además, añaden que un 40-70% de los enfermos con cáncer conocen la naturaleza maligna de la enfermedad, aún cuando sólo un 25-50% ha sido informado de ello. En este sentido afirman gráficamente que “el enfermo sabe habitualmente bastante más de lo que se le ha dicho”.

54 BARBERO GUTIERREZ, J.: op.cit. pág. 23. 55 Así, la comunicación terapéutica exige adaptarse al otro. La comunicación que pretende ser una herramienta para una posterior deliberación tiene algunas claves: a) explorar permanentemente, no dar nada por supuesto; b) identificar no sólo los problemas que yo como profesional puedo objetivar, sino además las preocupaciones subjetivas del paciente; c) fomentar la actitud de la empatía y la respuesta empática; d) actuar desde la congruencia o autenticidad, más allá de la sinceridad y e) propiciar la creación de un vínculo terapéutico. (BARBERO GUTIERREZ, J.: op.cit. págs. 26-27).


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En este sentido, esa libertad supone una materialización del ya conocido principio de autonomía. El término autonomía se utiliza en la actualidad en un sentido mucho más amplio del instaurado en sus inicios por la bioética principialista, y más aún cuando nos adentramos en el estricto ámbito sanitario.56 En este sentido, las personas autónomas pueden hacer y de hecho hacen, elecciones no autónomas; y, al contrario, las personas no autónomas, son capaces de realizar acciones autónomas en ciertos momentos y hasta cierto grado.57 Por ello, es de suma importancia comprender cuando esa libertad y verdadera autonomía del paciente se hace realmente efectiva, porque, siguiendo al profesor SIMON, existen diversos mitos en torno al consentimiento informado por parte de muchos profesionales médicos que imposibilitan su real logro. En todo caso, no vamos a estudiar todas esas creencias (de sumo interés y sorprendente atino, por otra parte) que el profesor expone, sino únicamente una de las mismas que nos atañe particularmente, concretada en el punto cuarto y que precisa: “el fundamento ético del consentimiento es el principio de autonomía”. 58 59 Con la desmitificación de este pensamiento el autor establece que el fundamento ético del consentimiento informado consiste en la articulación correcta de los cuatro principios clásicos de la bioética moderna en el marco de las relaciones clínicas; es decir, el principio de no maleficencia, el de justicia, el de autonomía y el de beneficencia. 56 No estamos únicamente hablando de la libertad de consentir o no un determinado tratamiento que afecte nuestra propia salud; sino que las modernas estructuras sanitarias están posibilitando una nueva esfera de libertad. Piénsese, por ejemplo en la Ley 6/2009 de Libertad de Elección en la Sanidad de la Comunidad de Madrid, por la que los pacientes se convierten en protagonistas fundamentales del servicio público sanitario. en virtud de esta ley, los ciudadanos de la Comunidad de Madrid, tendrán la posibilidad de elegir qué médico, pediatra, facultativo especialista y enfermera les atiende. (Fuente: Salud Madrid, Portal de Salud de la Comunidad de Madrid, 19/11/2009 en www.madrid.org.).

57 GRACIA, D.: op.cit. págs. 183. 58 En opinión del profesor, la situación de la teoría del consentimiento informado en nuestro país en el día de hoy, es muy similar a la que en el año 1986 describían Faden y Beauchamp en Estados Unidos. Con las palabras “Todo ha cambiado pero nada ha cambiado”, se hace referencia a que las estructuras sociales, culturales, políticas, legales y profesionales que amparaban el paternalismo tradicional habían prácticamente desaparecido, y habían sido sustituidas por otras en las que propiciaban la participación de los pacientes en la toma de decisiones sanitarias. Pero “nada ha cambiado” porque en el fondo, muchos de los sanitarios norteamericanos habían claudicado en la forma por motivos estrictamente legales, pero en el fondo no habían asumido el cambio de mentalidad ética y profesional que llevaba pareja la idea del consentimiento informado, y por tanto, sus verdaderas actitudes y querencias seguían siendo en realidad las del paternalismo. (SIMON, P.: “Diez mitos en torno al consentimiento informado”, Anales Sistema Sanitario de Navarra, vol. 29, Suplemento 3, Pamplona, 2006, pág. 2).

59 Los mitos objeto de revisión por el autor configuran la visión de muchos profesionales sanitarios sobre el consentimiento, y de modo esquemático pueden citarse como 1. El CI es algo extraño a los deberes morales de los médicos, 2. El CI consiste en conseguir que los pacientes firmen el formulario en el que autorizan la realización de una intervención; 3. La buena práctica clínica consiste en realizar bien los actos clínicos desde el punto de vista científico-técnico; 4. El fundamento ético del CI es el principio de autonomía; 5. La obtención del CI es una obligación únicamente de los profesionales que realizan las intervenciones; 6. El CI no tiene ningún sentido porque la mayoría de los pacientes no desean ser informados; 7. Los pacientes tienen derecho a rechazar un tratamiento, pero sólo antes de que se les aplique; 8. La evaluación de la capacidad de los pacientes para decidir es responsabilidad de los psiquiatras; 9. El respeto a las exigencias del CI puede satisfacerse sin que las organizaciones sanitarias inviertan recursos adicionales en ello; 10. La obtención del CI es una responsabilidad de los médicos, pero no de la enfermería. (SIMON, P.: op.cit. pág. 1).


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Bien es verdad que, como hemos visto más arriba, el motor que ha generado la crisis de la beneficencia paternalista tradicional ha sido la introducción de la idea de autonomía moral de las personas, es un error reducir a ello la fundamentación ética del nuevo modelo. De este modo, este tipo de fundamentación provoca en los profesionales sanitarios la impresión de que, ahora, el que “toma el mando” en el nuevo modelo es, unilateralmente, el paciente. No obstante, eso no es así, ni siquiera desde la perspectiva del propio paciente, que sigue esperando que sus médicos le ayuden a tomar decisiones, le recomienden, le sugieren, le expliquen y le acompañen, aunque respetando su autonomía última para aceptar o rechazar una intervención.60

En parecido sentido, el profesor GRACIA recuerda que el principio de autonomía, la libertad, tiene otros límites que le vienen exigidos por los dos principios de la vida moral, el de beneficencia, y el de justicia, como ya comentamos en la Introducción. Cuando la autonomía se lleva al extremo e intenta convertirse en principio absoluto y sin excepciones, conduce a aberraciones no menores que las del paternalismo beneficentista.61

Por tanto, en esta área de la libertad y de la autonomía, como en todos los derechos, tendremos que conjugar el bien particular con el bien común (justicia), incluso en ocasiones con el bien de la persona (beneficencia): en el justo equilibrio de todos los elementos lograremos una situación razonable y ecuánime.

En lo que respecta al segundo de los derechos considerados, el derecho a la intimidad, es obvio su fundamento constitucional y su íntima conexión y apoyatura en el derecho a la dignidad, que luego trataremos.62 Concretamente, el derecho a la intimidad consta, tal y como establece el art. 18.1 CE de dos contenidos básicos: la intimidad personal y la intimidad familiar, que se relacionan con otros secundarios.63 60 SIMON, P.: op.cit. pág. 4. 61 GRACIA, D.: op.cit. págs. 187. 62 Los primeros antecedentes y orígenes del derecho a la intimidad (the right to the privacy) pueden ser ubicados en el campo jurisdiccional anglo-americano, especialmente a partir de la configuración doctrinal elaborada en un artículo periodístico. Fueron los autores Warren y Brandeis los responsables de la creación del artículo “The right to privacy” a finales del siglo XIX, con el fin de configurar la existencia de un nuevo derecho, el derecho a la privacy. Posteriormente, la adopción de este pensamiento es utilizada en el campo jurisprudencial, por primera vez en el caso Marks vs. Joffra, defendiendo el derecho de cualquier individuo a que le sea respetada su intimidad, y sin que sea publicada o perturbada sin su consentimiento. Es de destacar que esta sentencia tuvo un ámbito de aplicación aún reducido, concretado en el estado de Nueva York, por lo que se hacía patente la necesidad de que se extendiese a más de un territorio, que llegó con el caso Carliss vs Walke Company, y posteriormente en el de Robinson vs Rochester Folding Box Company. Estas dos sentencias no reconocieron la protección del derecho a la intimidad, alegando en el primer caso que se trataba de un “personaje público” y que por tanto había renunciado a ese derecho, y en el segundo que el daño era puramente moral, añadiendo las dificultades prácticas que entrañaría el aumento de litigios sobre el tema. Estas decisiones jurisprudenciales, y especialmente la segunda, provocaron tal reacción popular, que los arts. 50 y 51 de la Ley de Derechos Civiles introdujeron la defensa del nombre o la figura de cualquier individuo así como la correspondiente indemnización si su utilización se realizase con fines publicitarios. (REBOLLO DELGADO, L., GÓMEZ SÁNCHEZ, Y.: Biomedicina y protección de datos, Dykinson, Madrid, 2008, págs. 23 y ss.).

63 En este sentido, el citado art. 18.1 CE expone: “se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen”. Por su parte, especial importancia reviste el párrafo cuarto de este articulo por su particular incidencia en los datos biosanitarios: “La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos”.


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En lo que respecta al traslado del derecho fundamental de la intimidad al ámbito sanitario, considero que, al menos puede ser trasladado a dos aspectos; uno el eminentemente corporal y otro el derivado de la confidencialidad de los datos de salud. En este sentido, en estrecha relación con el derecho a la intimidad personal, se encuentra la intimidad corporal. En mi opinión, el derecho a la intimidad corporal es una parcela también del derecho a la intimidad, y también es un concepto cultural, ya que el colectivo social decide qué es o no pudor y qué o no afecta al derecho a la intimidad. Es, por lo tanto “un espacio físico, concretado en el cuerpo, y otro psíquico, donde el individuo tiene plena capacidad de disposición y control, lo que la Constitución garantiza” 64. Pero, en el ámbito sanitario, parece que esa intimidad va mucho más allá en el sentido de que en muchos casos no será necesaria una afectación a esas “áreas consideradas de mayor pudor”, para que se produzca una vulneración del derecho a la intimidad.65

En lo que respecta a la propia confidencialidad de los datos de salud, esta preocupación se ha hecho acuciante en los últimos años como consecuencia de la ingente acumulación y utilización de datos personales por parte de diferentes instituciones, tanto de índole público como privado. En respuesta a esta situación, se ha desarrollado una amplia normativa en torno a la protección de datos.

Además, el derecho a la intimidad también debe ser observado desde la otra parte de la relación clínica, como deber de confidencialidad por parte del profesional médico; obligación ya contemplada desde la Grecia Antigua.66 No obstante, el derecho a la intimidad ha sido probablemente el más repetidamente ignorado en el ámbito hospitalario, quizá como práctica refleja de su escasa valoración en nuestra sociedad, aunque es verdad que en estos momentos se ha despertado una mayor sensibilidad hacia el mismo. En todo caso, además de ser una tradición en la profesión médica, en el día de hoy se trata además de una obligación jurídica, no sólo un deber moral, sino legal cuya vulneración pudiera traer consecuencias incluso penales.67 64 REBOLLO DELGADO, L., GÓMEZ SÁNCHEZ, Y.: op.cit. pág. 83. El TC ha realizado una distinción entre intervenciones corporales (que menoscaban la integridad física del cuerpo humano) e inspecciones y registros corporales (que afectan al ámbito de la intimidad de la persona, lesionando el recato o el pudor), tal como la STS del 15 de enero de 1993.

65 Piénsese en el supuesto en que en un box de urgencias se dejan las cortinas abiertas dejando ver a un paciente, cuya estancia hospitalaria queda a la vista de otros. En este sentido, ante determinadas técnicas médicas debemos de adoptar un particular cuidado, por afectar más incisivamente a la parcela de la intimidad. Así, debe tenerse en cuenta que la intimidad es un concepto único para cada individuo, subjetivo e influenciado por factores como la educación, la edad, el sexo, la etnia o la religión. Sobre este aspecto puede consultarse un gráfico estudio: LOPEZ ESPUELA, F.: “La intimidad de los pacientes percibida por los profesionales de Enfermería”, Nurse Investigación, nº46, mayo-junio 2010.

66 El Juramento Hipocrático preveía “Lo que en el tratamiento, o incluso fuera de él, viere u oyere en relación con la vida de los hombres, aquello que jamás deba divulgarse, lo callaré teniéndolo por secreto” (GRACIA, D.: op.cit. pág. 46).

67 En este sentido, el art. 199.2 del Código Penal establece “El profesional que, con incumplimiento de su obligación de sigilo o reserva, divulgue los secretos de otra persona, será castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para dicha profesión por tiempo de dos a seis años”.


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Hemos dejado para el final el derecho a la dignidad en el ámbito sanitario, lo que no significa que sea menos importante, sino que, más bien, es el fundamento esencial de los restantes derechos. Así, nuestra Constitución, junto a los valores superiores del Ordenamiento jurídico, en su artículo 10.1 incorpora la dignidad humana, con los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás como fundamentos del orden político y de la paz social.

En este sentido, se ha afirmado que los tres primeros principios constitucionalizados en el artículo 10.1 (dignidad humana, derechos inviolables que le son inherentes y libre desarrollo de la personalidad) positivizan la libertad individual, mientras que los dos últimos (respeto a la ley y a los derechos de los demás) son, realmente, los límites de esa misma libertad. Así, podríamos afirmar que el Ordenamiento está dirigido a organizar la colectividad en función de lo más específico de la misma: su dignidad.68 Y de esta forma, los demás derechos que asisten a la persona, subjetivado en el sujeto paciente derivan de la misma, tal y como ha señalado el Tribunal Constitucional en varias de sus sentencias.69

Con todo, merece especial mención (por tratarse de nuestro principal objeto de estudio) la relación existente entre la dignidad y la libertad. Respecto a este punto, el Tribunal Constitucional, al destacar la importancia de la libertad que, destaca no es sólo un valor superior del Ordenamiento jurídico (art. 1.1 CE), sino además, un derecho fundamental (art. 17 CE); y que, está vinculado directamente con la dignidad de la persona, cuya trascendencia estriba precisamente en ser el presupuesto de otras libertades y derechos fundamentales. Esta afirmación de la libertad como manifestación de la dignidad permite la defensa de esos ámbitos de decisión personalísimos que son los atinentes a los ámbitos relativos a la vida, a la reproducción, a la aplicación de ciertos tratamientos médicos o al consentimiento para participar en investigaciones o experimentos y que, inciden, en suma, en lo que la profesora GÓMEZ SÁNCHEZ ha venido denominando estatuto jurídico de la vida humana como conjunto de derechos nuevos que formaría parte de una cuarta generación de derechos. 70

En definitiva, la dignidad de la persona debe ser interpretada como el reconocimiento de una naturaleza merecedora, en todo caso, de un respeto y una consideración específicos y distintos de los que pudiera recibir cualquier otra realidad existente. La dignidad ha de permanecer inalterada cualquiera que sea la situación en que la persona se encuentre, constituyendo en consecuencia un mínimum invulnerable que todo estatuto jurídico debe asegurar, y en este sentido, 68 GÓMEZ SÁNCHEZ, Y.: “La dignidad como fundamento de los derechos: especial referencia al derecho a la vida”, en FLEITO, L (editor), Bioética: La cuestión de la dignidad, Publicaciones de la Universidad Pontificia de Comillas, Madrid, 2004, pág. 82.

69 De este modo, el Tribunal Constitucional (STC 231/1988, de 2 de diciembre, FJ 3º) ha señalado que los derechos (imagen, intimidad personal y familiar) aparecen vinculados a la propia personalidad y derivan de la dignidad de la persona, reconocida en el art. 10.1 CE. Aunque esta sentencia no se refiere a la intimidad en el ámbito sanitario, esta extrapolación también es aplicable en este área.

70 GÓMEZ SÁNCHEZ, Y.: El derecho a la reproducción humana, Marcial Pons, Madrid, 1994, pág. 24.


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nuestro ordenamiento jurídico deberá de ordenarse de acuerdo con estos principios fundamentales. 71 72

5. Conclusión La era del paternalismo o “era del poder absoluto del médico” en la que éste

era un ser beneficiente para el enfermo, fue sustituida paulatinamente por la era de la autonomía o “era del paciente”. Hemos mostrado cuáles fueron los principales propulsores históricos, sociales, políticos, médicos, científicos y tecnológicos que desencadenaron todo este proceso ya sin marcha atrás. No obstante, debo reconocer que nos hemos centrado en la “segunda era”, la era de la exaltación de la autonomía, la era en la que ese paciente sumiso y desvalido pasaba a reclamar el poder de decidir, o al menos de participar en la decisión, en lo referente a aquellas técnicas diagnósticas y terapéuticas susceptibles de materializarse en su persona. El paciente va a ser objeto de esas técnicas, y consecuentemente, también quiere ser sujeto, quiere saber, conocer el por qué y el para qué de la mismas, y a la postre, decidir de forma argumentada y consecuente su propio destino de salud.

Así, tras la etapa que hemos tratado de la autonomía, parece que la realidad nos demuestra que el proceso se encuentra inacabado: SIEGLER manifestó que “la era del paternalismo (o era del médico) se extendió desde el año 500 a. C hasta el año1965. Tras ella vendría la era de la autonomía (o era del paciente), que a su vez desembocaría (en los Estados Unidos, desde luego, pero también en otros países desarrollados) en la actual era de la burocracia (o era de los contribuyentes). En este sentido, el paternalismo del médico y la autonomía del paciente, particularmente con respecto a las decisiones médicas, se verán reemplazadas por consideraciones sobre la eficiencia y conveniencia a nivel social e institucional, basadas principalmente en razones económicas y necesidades sociales (…)”73. Así, si bien era necesario acabar con la etapa del paternalismo absoluto, tampoco la autonomía extrema muestra la solución: el bien común exige poner un coto necesario a las decisiones libres de los individuos. Esta fase es la subsiguiente de las dos tratadas, y por tanto, la que resta por considerar, como ya anticipé en la introducción de esta obra. 71 GÓMEZ SÁNCHEZ, Y.:” La dignidad como fundamento…”: op.cit. págs. 84-85. 72 En lo que respecta a la materialización por parte del ordenamiento jurídico de esa protección y defensa de los derechos de la persona en el ámbito biomédico puede consultarse la obra de los autores JUNQUERA DE ESTÉFANI, DE LA TORRE, APARICIO y GONZÁLEZ MORÁN. (JUNQUERA DE ESTEFANI, R. y DE LA TORRE, J. (eds.): “Normas Básicas de Bioderecho”, Madrid, UPCO-UNED-Dykinson, 2010).

73 SIEGLER, M.: “La relación médico-paciente en la era de la medicina de gestión” en AA.VV. Limitación de prestaciones sanitarias. Madrid, Fundación Ciencias de la Salud/Doce Calles, 1997, pág. 44 y ss. “En contraste con las dos etapas anteriores, los deseos tanto de médicos como de pacientes, estarán subordinadas a los deseos de los administradores y burócratas. Esta sería una nueva relación de médico y paciente en la era actual de la medicina gestionada”.


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Por tanto, aunque no debamos restar un ápice de la gran conquista social, médica y jurídica que supone el respeto a la autonomía del paciente, no implica la exigencia del cese total y absoluto de la promoción del bien del paciente por parte de los profesionales sanitarios, aspiración cuan menos irreal, ilógica, por no tacharla de absurda. Como defienden los profesores LAZARO y GRACIA, “entre el paternalismo más tradicional, el autonomismo más extremo y la burocratización más rígida, se encuentra un amplio abanico de posibilidades en las que se desarrolla, de hecho, la práctica clínica”.74

Por otra parte, el paciente debe ser considerado primeramente como un ser humano responsable: el otorgamiento de una mayor autonomía para el paciente también debe implicar el otorgamiento de una mayor responsabilidad en la gestión de su propio cuerpo y de su propia salud, por tanto, resulta de vital importancia una educación para la salud destinada a hacer responsable a cada sujeto de su propio cuerpo y de su propia vida.

No obstante, conviene no perder el objeto de atención de nuestro estudio: la relación que se producía históricamente entre el médico y su paciente no debería ser obviada, aunque en la actualidad dicha relación aparezca diluida entre todos aquellos sujetos que conforman el equipo sanitario; no debe olvidarse que el paciente es el centro de atención de toda relación clínica, su persona es el punto donde equidistan y confluyen todas y cada una de las actividades médicas. Por tanto, no sólo constituye el objeto de las mismas, sino que, asimismo es un ser humano dentro de un espacio biosanitario en el que van a cuestionarse interrogantes y adoptarse decisiones que de un modo u otro van a influenciarle o afectarle; por tanto, es el sujeto que, finalmente, va a tener la última palabra al respecto.

74 LÁZARO, J. y GRACIA, D.: op.cit. pág. 12.


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UNE INSTITUTION ,,RÉHABILITÉE” PAR LE CODE DU TRAVAIL ROUMAIN – LA RADIATION

DES SANCTIONS DISCIPLINAIRES

Dan łOP Maître des conférences

Université Valahia Târgovişte Roumanie Abstract: Romanian Labour Code of 2003, unlike previous legislation has not provided

rehabilitation discipline the employee who commits a disciplinary offense; although such a place existed before the appearance of the labor code and exist in other regulations.With the introduction paragraph. 3 of art. 248 of the Labor Code in 2011 was returned to the cancellation penalties apply to employees for a year has not committed another.

Keywords: cancellation penalties apply to employees; disciplinary offense; rehabilitation discipline

Pour atteindre l'objectif de réinsertion disciplinaire et éducative et sociale de ceux

qui ont violé la règle de droit, le code du travail ancien qui a été appliquée en Roumanie après 1972 la Loi nr.1/1970 ont réglementés, la réhabilitation disciplinaires1.

En ce sens, la sanction disciplinaire infligée à un employé, sauf dissolution du contrat de travail est réputé ne pas avoir été prises sur un an après son exécution, le salarié concerné n'a pas commis une autre infraction. Même avant l'expiration d'un an mais pas plus tôt que six mois de la date d'application de sanctions, l'unité de tête peut avoir, si le salarié n'a pas commis une autre infraction, la sanction imposée doit être considéré comme n'ayant pas été prises, afin appelé «réhabilitation volontaire."

Le Code du Travail français (art. 1332-5) prévoit une période de trois ans à partir de l'application de sanctions disciplinaires, en même temps que le droit italien pour une période de deux ans.

Conformément à l'art. 197 de Code du travail bulgare2 la sanction disciplinaire sont prescrits dans l'année suivant la date de leur application par l'employeur, produisant des effets seulement pour la réhabilitation à venir, il ne peut pas former la base pour la réintégration de la position de salarié licencié disciplinaire tenue précédemment.

1 Sandu Ghimpu I.T. Ştefănescu, Beligrădeanu Şerban, Gheorghe Mohanu, Droit du travail. Traité t. III. Edition scientifique et encyclopédique, Bucarest, 1982.

2 Brânduşa Vartolomei, Informations sur le Code du Travail de la Bulgarie , le Journal Roumanie des l'emploi, non. 1 / 2006. , p. 239.


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Code du travail de 20033, n'avait pas réussi à réhabiliter les employés disciplinés plus réglementé4, étant inconcevable5 que la réadaptation est couverte juridiquement pour toute condamnation pénale définitive, mais en aucun cas fournies à des mesures disciplinaires.

Rééducation disciplinaire a été régie par différentes lois spéciales6, Ainsi, l'article 316 de la Loi sur l'éducation nationale7 stipule que si la sanction disciplinaire n'a pas commis de violations disciplinaires durant une année après la sanction, l'amélioration de leur travail et leur comportement, l'autorité appliquée une sanction disciplinaire peut ordonner la levée des sanctions et de retrait, ce qui rend l'entrée correspondante dans le service du personnel concerné. Conformément à l'art. 82 par. 1 de la loi n. 188/19998 sur le statut prévoit que le droit civil grève des fonctionnaires disciplinaire est comme suit:

a) dans les six mois après l'application, les sanctions disciplinaires prévues à l'art. 77 par. 3, let. 1;

b) dans l'année suivant la période pour laquelle elles ont été appliquées, les sanctions disciplinaires prévues à l'art. 77 par. 3, let. b-d;

c) dans les sept ans après l'application, les sanctions prévues à l'art. 77 par. 3, let. e. Suppression des sanctions disciplinaires dans les deux premiers cas sont

trouvés, conformément à l'art. 82 par. 2, l'acte par l'autorité du pilote ou une institution publique.

Comme noté dans la littérature juridique9, aucune réhabilitation disciplinaires optionnels s'appuient sur l'initiative de l'autorité / institution publique qui soit à la suite d'une sanction demande officielle.

La seule solution10 pour compléter les dispositions du Code du Travail à cet égard, appréciée dans la littérature est la question de la réhabilitation spéciale être fournis dans les conventions collectives, ou même des règles internes.

Art. 248 par. 3 du Code du travail réédité en 201111 prévoit expressément à rayonner comme une sanction disciplinaire dans les 12 mois à compter de la demande, si l'employé n'est pas une sanction disciplinaire s'applique un nouveau terme pour cela. Donc, l'employeur ne sera pas en mesure d’utilisation de l'art. 61. lit. a du Code du travail, si 12 mois passe de l'employé commet une infraction disciplinaire et une autre ", sans grand sérieux"12. 3 Publié dans la Gazette Officielle, Partie I, non. 72 de Février 5, 2003 4 Alexandru Ticlea, Le contrat de travail, édition , Lumina Lex, Bucarest, 2003, p. 292. 5 I.T. Ştefănescu, Traité théorique et pratique du droit du travail édition l’Univers Juridique, Bucarest, 2010, p. 734

6 Alexandru Ticlea, Traité du droit du travail, édition l’Univers juridique, Bucarest, 2007, p. 795 7 La loi n °. 1 / 2011, publié dans la Gazette officielle, Partie I, no. 16 du 10 Janvier 2011. 8 Réédité dans la Gazette Officielle, Partie I, no. 365 du 29 mai 2007. 9 Alexandru Ticlea, Laura Georgescu, Ana Cioriciu Stefanescu, Barbu Vlad, Le droit public du travail Wolters Kluwer Publishing, 2010, p.401.

10 I.T. Ştefănescu, S. Beligrădeanu, Code du travail. Vue d'ensemble, édition Lumina Lex, Bucarest, 2003, p. 69. 11 Réédité dans la Gazette Officielle, Partie I, no.345 du 18 mai 2011 12 Alexandru Ticlea, Traité du droit de travail, quatrième édition, édition l’Univers juridique, Bucarest, 2010, p. 624


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En d'autres termes, la loi présume que si un certain laps de temps (12 mois) après la sanction n'a pas commis une autre infraction, peut être envisagée pour corriger, pour sanctionner touché le fond.

Le législateur a considéré terme plus approprié pour l'enlèvement et à souligner la réadaptation plutôt que de réduire un danger social de l'acte d'une réunion disciplinaire les fonctions de sécurité, le front office d'une menace qui constitue le crime et le code pénal qui prévoit la réhabilitation des condamnés.

Prévues au chapitre IV, Titre VII, art. 133, Code pénal, la cause de l'élimination des conséquences de la condamnation et qui autorise la personne condamnée d'être remis en droits d'utilisation qui a fait défaut. Selon la loi, la réhabilitation et interdictions faire pour arrêter la carie et l'insuffisance résultant de la condamnation.

Comme apprécié la littérature juridique13, l'annulation de sanction disciplinaire implique la supprimé d’elle, c'est à partir de dossiers de l'employeur, à partir du dossier personnel de l'employé, « l'élimination », son absence d'effet. Avec une réhabilitation similaires criminel parce qu'il remplit une éducation, de récupération morale des personnes qui ont ignoré les dispositions légales à la fois.

Loi 40/2011 est entrée en vigueur14 dans 30 jours à compter de la date d'apparition dans la Gazette officielle, Partie I, conformément à l'art. IV de la Loi, le 1er mai 2011, et à partir de quelle la loi, entrée en vigueur et la suppression des sanctions disciplinaires disponibles légales appliquant la situation juridique au moment d'être en vigueur et aux situations nouvelles qui surviennent dans la pratique après l'entrée en vigueur

Elle regarde une institution et où la suppression dans les 12 mois d'une sanction disciplinaire (sanction dispose avant l’entrée en vigueur de la Loi 40/2011 est remplie après l'entrée en vigueur de la présente loi.

Retrait prend seulement des conséquences pour l'avenir, elle a l'effet de la réintégration des employés à la situation antérieure (restitutio in integrum) a été montré15, par exemple, que si la sanction a été appliquée composée de réduction de salaire (5-10% dans 1-3 mois), le salarié n'a pas droit à des montants de remboursement retenu.

Le retrait est établi par décision disciplinaire délivrée par l'employeur par écrit. Vous pourriez dire que l'employeur fera un véritable ,,fiche" disciplinaire pour les employés disciplinés.

Cette décision est nécessaire pour les dossiers et fichiers du personnel de l'employé sanctionné, un acte qui a été symétriquement ordonné la sanction.

Pour ressembler16 à aucune décision a pour effet de ne pas considérer disciplinaire pénalité d'annulation, sous forme écrite est requise uniquement ad 13 Alexandru łiclea, Code du travail - commentaire, deuxième édition, 'édition l’Univers juridique, Bucarest, 2011, p.272

14 Publiée dans La Gazette officielle, Partie I, no. 225 du 31 Mars, 2011 15 Alexandru łiclea, Code du travail ..., op.cit, p.273 16 Dan łop, Code du travail modifiée et complétée par la loi n °. 40/2011- Commentaires -, éditeur Bibliotheca, Targoviste, 2011, p. 149


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probationem. Il a dit17 que en cas de conflit le salarié peut demander au tribunal a ordonné à l'employeur d'émettre la décision à cet égard. Son intérêt est justifié par le fait que la peine à laquelle la suppression s'est produite n'est plus pris en compte18 dans la détermination de peine d’autre sanction disciplinaire ultérieure.

Comme l'a souligné dans la littérature juridique19, aucun employeur ne doit accorder le bénéfice du frappante disciplinaires, mais que le législateur, d'annulation par un vote enregistré, par la loi, ope legis, ne nécessitant que la réalisation de deux conditions, un fond d'une période de 12 flux de respectif salarié des sanctions et d'autres officiels, la décision écrite délivrée par l'employeur indiquant l'annulation.

Une autre situation qui pourrait faire serait si eu égard à l'art. 37 du Code du travail, la pertinence que les droits et obligations de la relation de travail entre employeur et employé sont établis par la loi, à travers des négociations au titre de conventions collectives, pourrait insérer un terme moins de 12 mois et 6 mois comme ce fut le Code du travail de 1972 la réhabilitation prévue facultative. Nous croyons que ce n'est pas possible étant donné le régime de sanctions disciplinaires, dominée par légalité, qui sont planifiées en limitant le Code du travail, que leur procédure d'exécution ou application et donc y compris la période qui peut irradier après. Pour les mêmes raisons une période plus courte pour l'enlèvement disciplinaire ne peut être planifiée ou des règlements internes.

Il est clair que l'annulation ne peut se produire pour toutes les sanctions disciplinaires, autres que le licenciement. Comme il est mentionné20 l'effet de sanction disciplinaire frappant l'institution que pour un seul employeur - celui qui est relations avec les employés travaillent pendant 12 mois - et non à d'autres employeurs avec lesquels il serait dans les relations de travail même période, le régime disciplinaire est unique à chaque employeur spécifique.

Décision du Gouvernement no. 500/2011 sur le registre général des salariés21 ne mentionne pas l'obligation d'enregistrer la décision des employés de la rééducation disciplinaires affirmant cela, mais considèrent qu'un tel document devrait être inclus dans le dossier personnel de l'employé, même si elle n'est pas mentionnée dans l'article 8 alinéa 2 du règlement mentionné parmi les documents doivent également contenir un fichier, alors que la cotation du droit faite dans ce texte a le caractère minimal, par exemple, et non limitatif.

Justifié s’apprécié22 que la suppression est différent de l'annulation de la sanction disciplinaire illégale par le tribunal compétent, parce que lorsque le retrait est une prestation prévue par la loi, consistant à limiter les effets du temps de 17 Ionel Pétrée, Ana Cioriciu Ştefănescu, Nouveau code du travail et de la réhabilitation disciplinaire (VI) - dispositions favorables aux salariés, www.avocatnet.ro

18 I.T. Ştefănescu, Traité théorie ...,op.cit, p. 735 19 Alexandru Ticlea, Code du travail ..., op.cit, p.273 20 Ionel Pétrée, Ana Cioriciu Ştefănescu, art.cit. 21 Publié dans la Gazette Officielle, Partie I, non. 372 du 27 mai 2011 22 Alexandru łiclea, Code du travail ..., op.cit, p.273


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l'défavorable sanction légale et / ou en fonction, annulation de ces sanctions (illégal / sans témoigne) conduit à sa dissolution rétroactivement, avec tout ce qui implique (en appliquant le principe de la restitutio in integrum). Pour la même raison que nous croyons qui diffèrent et la révocation des mesures de radier disciplinaire par l'employeur, même si l'employé n'est pas satisfait peut faire appel a la justice.

Un autre problème concerne le refus de l'employeur de prendre une décision en conformité avec le Code du travail, qui est clairement un abus de droit, refus qui, à notre avis, donne à l'employeur la possibilité de s'adresser au tribunal, car ils sont violé les dispositions de l'art. 40 par. 2 Code du Travail, parmi les obligations de l'employeur offrant des emplois et payer les employés de tous les droits découlant de la loi, convention collective applicable et les contrats individuels de travail, donc y compris le droit de déterminer sa réhabilitation disciplinaires.


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« FINANCEMENT DES INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES EN ALGÉRIE: CAS DE L’AUTOROUTE EST-OUEST »

dr. Ahmed SMAHI

Maître de Conférence, Faculté des Sciences Economiques Et des Sciences de Gestion, Laboratoire MECAS

Université de Tlemcen, Algérie Email: [email protected]

Abstract: The road projects are undertaken to improve the economic and social welfare

of users and populations served. Thus, the road is positioned at the heart of planning, since it is what will create a coordination and synergy between different roads, participates in the hierarchy of the urban ensures, in particular economic exchanges between different regions of a country and helps to reduce transportation costs. The development of communication channels is also an essential instrument of any policy planning and development of a country. At the dawn of the third millennium, Algeria faces major economic challenges in a global environment dominated by market forces and competitiveness, and where communication networks play an increasingly important. The realization of the highway east-west length of 1216 km, and a real global cost and 11 billion dollars, is the liaison between Annaba and Tlemcen with serving the large pole directly affecting 24 wilayas, and is part of a national spatial planning (SNAT), it will reshape the territorial occupation, and rebalance the territory to give an attractive cities in Algeria in the Euro-Mediterranean framework Maghreb and in order to attract investment to the poles of competition and excellence. The problem of our work is mainly to highlight the review of public projects including the east west highway through the economic and financial mechanisms and to identify sources of funding for this infrastructure while ensuring give directions when necessary to diversify sources of financing involving challenges in a world affected by the financial crisis.

Keywords: highway- public funding- economic dimension- Algeria

Introduction Tout le monde s’accorde sur le fait que le secteur des transports est essentiel

au développement économique et social. En effet, les infrastructures routières sont à la base du développement partout

dans le monde, puisque l’importance du transport routier dans les sociétés modernes s’insère dans la problématique de l’intégration économique issue de l’impulsion de la relance économique, et ceci dans le contexte d’une troisième vague de mondialisation

De son coté, l’Algérie a connu une forte croissance de sa population depuis son indépendance [1], nécessitant davantage le développement des grandes


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infrastructures de base, surtout de transport, pour répondre aux besoins exprimés par les flux des personnes, des marchandises et des services.

Le réseau routier algérien actuel assure le support de l’activité économique nationale et joue un rôle primordial dans le système de transport représentant ainsi près de 90 % du volume des échanges.

Face à la nouvelle donnée économique internationale, et du fait de sa position stratégique pour la promotion des échanges euro-africains, l’Algérie est appelée à développer un vaste programme de modernisation de son réseau routier et autoroutier offrant des services répondant aux exigences du standard international et s’inscrivant dans le cadre d’une politique cohérente de développement.

C’est dans cette optique que les pouvoirs publics ont opté pour une autoroute Est-ouest, due essentiellement à la disponibilité des ressources financières, à l’accroissement rapide du parc automobile national et aux perspectives d’une autoroute maghrébine en 2x3 voies qui reliera le Maroc, l’Algérie et la Tunisie.

1. PRESENTATION DE L’AUTOROUTE EST-OUEST Tout en considérant le transport routier comme le moyen prédominant que ce

soit pour les transports de voyageurs que pour les marchandises, ce secteur a connu une évolution conséquente depuis sa libéralisation en 1988, d’où la nécessité a été d’adapter les infrastructures routières de roulement, d’accueil et d’organisation des services.

Dans ce sens, et afin de réduire le coût social en accident de la route et faciliter la mobilité des personnes et des biens, la construction d’un axe routier Est-Ouest est avancée comme étant un choix stratégique.

Ainsi, le projet de l'autoroute Est – Ouest qui constitue un grand axe du programme du Nepad [2], représente un linéaire de 1216 Km entre la frontière marocaine à l’ouest et la frontière tunisienne à l ‘Est, en permettant d’établir la liaison entre Tlemcen et Annaba (annexe 1). De plus, la réalisation de ce projet s'intègre dans le cadre de l'Aménagement du Territoire et s'inscrit dans le sillage de deux itinéraires transnationaux plus importants lesquels :

� la liaison trans-maghrébine reliant Nouakchott en Mauritanie à Tripoli en Libye � la boucle autoroutière méditerranéenne ceinturant toute la méditerranée en

passant par les détroits de Gibraltar et du Bosphore. Comme précisé auparavant,des études de planification réalisées à la fin des

années 1970 ,ont mis en évidence la nécessité d’une liaison autoroutière traversant d’Est en Ouest la frange nord de l’Algérie.

En effet, et d’un point de vue historique, les conclusions de l’étude du plan de développement routier de l’Algérie entreprise par le ministère des travaux publics en 1976-1977, avaient montré l’importance et l’urgence de la réalisation de cette


35

liaison. Cette même étude, a donné lieu à la nécessité de réaliser l’aménagement avec des capacités nettement supérieures à celles du réseau existant et selon des normes autoroutières internationales. Cependant, la réalisation de ces projets a été entre autre tributaire des fluctuations des prix du pétrole et des crises qui ont secoué l’économie Algérienne durant les années 90, ce qui a freiné la mise en oeuvre de la stratégie de développement de ces infrastructures.

Ce n’est qu’à partir de l’année 2002, après l’amélioration de la conjoncture économique et financière du pays, qu’un schéma routier est établit par l’agence nationale des routes et mis en exécution sur l’horizon 2020.

Actuellement, La concrétisation du projet est devenu une réalité, grâce à la technique du «saucisson», qui consiste à réaliser un tronçon sans attendre que les autres terminent de coller le tout.

Basé sur le financement public qui est tiré essentiellement des recettes des hydrocarbures, ce schéma s’articule autour de la réalisation de l’autoroute Est-Ouest à livrer au cours de l’année 2010, la rocade des Hauts-plateaux (sur une longueur de 1000 Km), l’extension et le développement des routes au sud et dans les hauts-plateaux, le développement des axes côtiers et l’extension de capacité des pénétrantes Nord- Sud.

A vrai dire, les retombées positives pou l’usager du projet autoroutier Est - Ouest, peuvent être énumérés comme suit :

• gains de temps de parcours important, correspondant, à titre d'exemple: 4h00 sur le trajet Alger - Oran, 4h00 sur le trajet Alger - Constantine,

• amélioration de la sécurité routière (déplacements professionnels ou familiaux, réduction d'un tiers au minimum du nombre d'accidents).

De part son intérêt multidimensionnel, l'Autoroute Est - Ouest constitue un projet d'intérêt national, dont les effets bénéfiques sont multiples :

- Répondre à la demande de trafic. - Redynamiser l'activité du secteur BTP. - Créer environ 100 000 emplois en phase travaux. - Réduire les coûts d'exploitation des véhicules. - Augmenter le gain de temps pour les usagers. - Augmenter le sécurité dans les transports. - Création d'un nouveau espace rentable et attractif pour l'investissement. - Donner un essor aux échanges intermaghrébins

1.1. Caractéristiques L’autoroute est-ouest est considérée comme est partie intégrante d’un grand

schéma routier et autoroutier 2005-2020, qui s’articule en particulier, autour des éléments structurants suivants :[3]

■ L’autoroute Est-Ouest, de 1216 kilomètres de longueur environ, de la frontière marocaine à la frontière tunisienne, et reliant les principales


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agglomérations du pays situées sur la frange Nord du territoire qui regroupe plus de 80 % de la population ;

■ la deuxième rocade d’Alger de 65 km de longueur reliera Zéralda à Boudouaou;

■ la troisième rocade plus au Sud d’Alger d’environ 140 km de longueur reliera directement Tipaza (Nador) à Boumerdes (Bordj-Menaiel) par l’Arbaa en évitant complètement Alger ;

■ La quatrième rocade encore plus au Sud d’environ 300 Km de longueur reliera à terme directement Khemis Miliana à Bordj Bou Arreridj par Djendel, Berrouaguia et Sour El Ghozlane en évitant complètement Médéa et Bouira ;

■ La liaison autoroutière entre la région jijelienne et l’autoroute est-ouest, considérée comme un axe stratégique favorisant l’atténuation des disparités entre régions et une ouverture des infrastructures portuaires de la région, notamment le port de Jenjen, vers les régions subsahariennes. Elle sera assurée par l’aménagement de la RN 77 en voie express d’un linéaire d’environ 140 km ;

■ La rocade des Hauts Plateaux, liaison est-ouest située à quelques centaines de Kilomètres au sud de la précédente et desservant des agglomérations situées entre la frange Nord et le désert ;

■ Les liaisons nord-sud appelées pénétrantes reliant notamment l’autoroute est ouest à la rocade des hauts plateaux et maillant le territoire pour une desserte plus complète.

1.2. Respect de l'environnement

Une étude d'impact sur l'environnement a été menée pour tenir compte à la fois du milieu naturel, des activités humaines et du patrimoine culturel et archéologique environnant. Des mesures de protection ont été préconisées à savoir:

• Mise en place d'un dispositif pour la préservation des ressources en eau superficielles et souterraines, avec des bassins décanteurs déshuileurs, des fossés étanches...

• Aménagement foncier par remembrement; • Aménagement paysager par reboisement et vegétalisation des berges et

abords de la voie; • Etablissement de fouilles prospectives dans le cas où l'autoroute projetée

traverse un site classé comme site archéologique potentiel; • Respect des habitudes et de la sécurité des riverains par le rétablissement des

servitudes. En Algérie, l’étude d’impact est une obligation imposée par l’article 15 de la

loi du 19 juillet 2003 relative à «la protection de l’environnement dans le cadre du développement durable» [4]. Cet article a été précisé par le décret du 19 mai 2007


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qui définit le champ d’application, le contenu et les modalités d’approbation des études et des notices d’impact sur l’environnement.

Pour rappel, le dernier rapport sur l’état et l’avenir de l’environnement en Algérie, publié en 2005 par le ministère chargé de l’Environnement, avait attiré l’attention sur «le tracé longitudinal à la côte que présente le projet d’autoroute Est-Ouest en soulignant le risque que cette infrastructure routière, une fois terminée, «renforce la littoralisation». Les rédacteurs du document recommandaient ainsi «des études d’impact au fur et à mesure que s’engage la réalisation des différents tronçons» et ce, partant du fait que «l’impact de ce projet autoroutier se traduira par des inconvénients majeurs si des précautions de préservation de l’environnement ne sont pas prises».

2. EVALUATION DU COUT DU PROJET AUTOROUTE EST-OUEST 2.1. Coûts d’investissement

Cette opération s’articule autour de quatre principaux axes : 2.1.1- Collecte de données économiques et financières: la nécessité d’évaluer les

prix relatifs au coût des moyens de production tels que les prix des matières de construction, la rémunération de la main d’œuvre tous corps confondus, coût d’acquisition d’équipements des travaux publics….., ceci bien entendu en comparant ces prix avec ceux au niveau du marché international.

2.1.2- Evaluation quantitative: mis à part les études APS et APD, les diverses études entamées sur le projet autoroute Est-ouest, constituent une base de données intrinsèquement liées et utilisées à grande échelle dans l’évaluation quantitative.

2.1.3- Evaluation financière: concerne l’étude des prix à travers une analyse approfondie des moyens de production. Elle concerne également l’évaluation des taux de productivité, frais généraux des chantiers, les risques, frais des études et contrôle ainsi que les frais divers (assurance, frais financiers).

2.1.4- Evaluation économique: cette évaluation se concentre sur la méthode des prix de référence (annexe 2)

2.2. Coûts d’entretien L’estimation des coûts d’entretien de l’autoroute Est-Ouest a été faite selon la

méthode appliquée en France et en Europe, en l’ajustant aux conditions climatiques et géographiques de l’Algérie.

Dans ce cadre, deux types de dépenses doivent être pris en considération: 2.2.1- Dépenses d’entretien courantes: concerne les activités courantes

réalisées tous au long de l’année, et qui sont estimées a 780.000 DA


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/km et par an pour les zones a densité de trafic routier et climat rude. Pour ce qui est des zones à faible circulation et climat moyen, les dépenses d’entretien sont estimées à 450.000 DA /km et par an.

2.2.2- Dépenses d’entretien périodiques: concerne les activités qui ne demandent pas d’interventions systématiques chaque année, mais une fois les 5 ou 7 ans pour les routes. En fait, ces dépenses sont évaluées à 260.000 DA/km et chaque année comme coût moyen. Le coût moyen TTC de construction de l’autoroute est d’environ 255 millions de DA le kilomètre.

D’un autre coté, le coût moyen TTC de l’entretien (courant et périodique) et de l’exploitation à péage de l’autoroute est de l’ordre de 1,8 Millions de DA / km et par an.

2.3. Evaluation du trafic routier de l’autoroute Est-Ouest Suivant les modèles classiques, l’estimation du trafic routier se fait grâce au

lien entre le trafic routier global (l’ensemble des déplacements des véhicules légers et poids lourds) et les données sur la population et produit brut:

Tableau 1: totaux annuels de croissance de déplacements

1994-2003 2004-2015

Trafic VL 2.3% 6,0%

Trafic PL 0,6% 5,4%

Source: étude économique et financière de l’autoroute

64.120.0 )()()..( pibpopklptrafic =

D’où k est le coefficient du multiplicateur, pop est la population de l’Algérie, et le PIB le produit intérieur brut. Les résultats énumérés dans le tableau précédent ont été calculés sur la base d’un taux de croissance équilibré de 2,2 %, ainsi que le projet a été reparti en 06 Lots avec une moyenne de 200 km pour chaque section.

2.4. Avantages du projet autoroute Est-Ouest Les résultats de l’étude économique et financière du projet Autoroute Est-Ouest,

qui fait intervenir les avantages et les coûts d’un investissement de transport pour la collectivité [5], a montré que le projet représente un taux de rentabilité actualisé sur l’ensemble de l’investissement de 129% en cas de l’utilisation gratuite et 112% en cas de l’utilisation payante. En plus, l’étude à permis ainsi d’évaluer les avantages relatifs au coût de l’exploitation des véhicule, coût du temps et aussi coût du risque du trafic routier. Calculés ainsi, les résultats se résument comme suit:


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2.4.1- Réduction du coût d’exploitation des véhicules de 3.00 DA/km pour les véhicules légers et de 20.00 DA pour le poids lourd. Ainsi, pour prendre un exemple, la réalisation d’une autoroute contribue à la diminution de la distance et donner naissance à une économie de carburant.

2.4.2 - Réduction du temps : les résultas concernent les prévisions suivantes : 95,00 DA/ heure (coût du temps) pour les véhicules légers. 250,00DA/heure pour le poids lourds. Les gains de temps dans les déplacements peuvent être analysés comme de réels effets micro-économiques directs qui bénéficient à l’ensemble des usagers clients de l’autoroute.

2.4.3- Réduction des risques : les données ont été calculées sur la base des statistiques élaborées par la gendarmerie nationale, relatives au nombre moyen des accidents de circulation et victimes sur le réseau routier, et ont aboutis à un coût de risque de 0.07DA/ voiture/heure. Les gains de sécurité, par les pertes et dommages humains épargnés, donnent lieu à des calculs entrant dans les modèles prévisionnels de rentabilité des projets.[6]

2.4.4- Coût de « l’inconfort » sur les routes nationales et de Wilaya par rapport à l’autoroute, a été pris en considération à travers 0.30 DA / voiture/km. Cela veut dire que le recours à l’autoroute présente un gain de confort vis-à-vis d’une route ordinaire.

3. OBJECTIFS DE L’ETUDE ECONOMIQUE ET FINANCIERE DE L’AUTOROUTE EST-OUEST

Mis à part les avantages non marchands des projets routier (temps, sécurité),

l’évaluation de l’autoroute Est-Ouest suppose de prévoir le niveau du trafic à venir pour calculer la rentabilité à travers les recettes.

Ainsi, l'objet de l'étude économique et financière de l'autoroute Est Ouest est de réaliser une étude de la faisabilité économique de l'autoroute. Les objectifs de cette étude peuvent être résumé comme suit: 3.1- Estimer les trafics du corridor autoroutier et les models mis au point dans le

cadre de l'Etude Nationale des Transports (ENT). 3.2- Valider les coûts d'investissement et d'entretien. Cette partie de la problématique

de l'étude inclut, en particulier, la justification des normes autoroutières, économiquement acceptable pour la conception des projets.

3.3- évaluer la faisabilité économique et rechercher le phasage optimum de réalisation.

3.4- Assurer une prise en compte correcte de l'environnement. 3.5- Examiner la faisabilité de la mise à péage du projet sur les plans de conceptions et sur les aspects institutionnels et financiers. 3.6- Déterminer les sections prioritaires et l'ordre de leur mise en service.


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3.7- Etablir un programme quinquennal de réalisation en évaluant les dépenses annuelles nécessaires.

3.8- Envisager des scénarii du financement du projet et s'assurer de la rentabilité financière des montages proposés.

4. RENTABILITE ECONOMIQUE ET FINANCIERE DU PROJET AUTOROUTE EST-OUEST

La programmation, tarification et financement des infrastructures forment de

toute évidence un tout. Cette programmation se fait sur la base des calculs de rentabilité qui dépendent des avantages liés aux projets financiers ou économiques, mais aussi des conditions de l’investissement a priori public mais éventuellement mixte public privé.

A cet effet, l’évaluation économique du projet autoroute Est-Ouest qui exprime l’écart entre avantages et coûts, permet de déterminer et mesurer la rentabilité afin d’établir le classement des tronçons et lots par ordre de priorité à travers les outils classiques des calculs [7] de rentabilité : valeur actuelle, taux de rentabilité interne, taux de rentabilité immédiate. Par conséquent, les données économiques notamment relatives au volume du trafic routier prévu, contribuent à évaluer la rentabilité financière en contre partie du péage.

Donc, par définition on appelle taux de rentabilité interne (TRI) la valeur du taux d’actualisation qui annule le bénéfice actualisé. On considère qu’un projet est rentable si TRI>=i (i est le taux d’actualisation). Aussi, le taux de rentabilité immédiate (TRIm) désigne le taux de rentabilité interne de l’année de démarrage de l’exploitation du projet. Le trafic routier prévu est mesuré à travers le trafic journalier en moyenne annuelle.

On appelle également le bénéfice net actualisé (BNA) la différence entre recettes actualisées nettes de l’année de référence et les coûts actualisés de l’investissement , c’est-à-dire on ramène toutes les dépenses et recettes en valeur à l’année zéro, comme le montre l’équation suivante :

Donc, pour une infrastructure, les dépenses sont, à l’année zéro,

l’investissement (I), puis les dépenses d’entretiens . Les recettes commencent avec le trafic de l’année (1), la formule devient : [8]


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En se referant à la définition précédente, le taux de rentabilité interne (TRI) vérifie donc la relation suivante:

Pour le cas de notre sujet, à la lumière des résultats de l’étude économique et

financière de l’autoroute Est-ouest, qui a montré que l’autoroute présentait pour de nombreuses sections, une rentabilité économique évidente avec des taux de rentabilité immédiats dépassant les 15% [9].

Ainsi, les résultats obtenus de l’étude économique et financière à travers les indicateurs precedement cités se résume dans le tableau 1, qui nous confirme ce qui a été avancé puisque le lot le plus intéressant parmi les 6 premiers lots définis (lots n°1 à 6) est le lot n°4 (Alger -Bordj Bou Arreridj) avec 228 km.

Tableau 1 - Résultats du bilan économique par lots (situation sans péage)

Lot

N°

Longueur

(Km)

Coût

d’investi-

ssement

Coût/

Km

MDA)

TJMA

2005

TJMA

2015

TRI

%

TRIm

% BNA

BNA/

Invest

1 168 21.267 127 11.800 21.400 14.9 11.4 8.532 32.3% 2 211 29.416 139 16.400 27.800 13.1 10.4 4.208 11.5% 3 228 63.385 278 22.600 39.700 13.02 7.9 10.612 13.5% 4 209 57.030 273 24.500 38.900 18.5 15.3 55.917 78.9% 5 212 48.609 229 15.600 25.900 14.9 10.9 20.096 33.3% 6 172 55.332 322 16.400 29.100 14.6 8.6 21.136 30.7% 7 303 87.190 288 25.900 39.800 19.0 15.2 95.773 88.4% 8 223 27.450 123 16.700 27.900 17.9 15.2 22.932 64.3%

MDA : Milliards de Dinars Algériens.

Les résultats sus indiqués ont été évalués dans le cas de l’utilisation gratuite de

l’autoroute Est-Ouest, qui se différencie du cas de paiement de l’utilisation de réseau comme spécifié en annexe 3. La classification des lots importants et prioritaires à été faite sur la base du taux de rentabilité immédiate calculé pour chaque section à part entière, comme démontré en annexe 4.


42

5. PRINCIPAUX RESULTATS DE L’ETUDE

ECONOMIQUE ET FINANCIERE 5.1. Objectifs de l’Etude Economique et Financière Prenant en compte les objectifs prioritaires du gouvernement à l’égard de ce projet

et pour une préparation du projet autoroutier et de son éventuel financement par les bailleurs de fonds, une étude économique et financière a été lancée, début 1995.

Cette étude a été réalisé par le groupement de bureaux: SEEE (France)/SAETI (Algérie) et comporte deux phases et visait à:

� Mettre en évidence un phasage optimum dans le cadre de d’étude l’analyse économique et financière, justifier économiquement les sections prioritaires pouvant faire l’objet d’un plan quinquennal d’investissement, et examiner les possibilités et les conséquences d’une mise à péage. Pour cela, l’étude devait exploiter les résultats de l’étude nationale des transports, actualiser et valider les normes de conception utilisées jusqu’à maintenant, intégrer et tenir compte des contraintes d’environnement dans l’établissement des projets.

� Détailler l’ensemble des tâches et affiner la rentabilité économique et financière des sections déclarées comme prioritaires lors de la première phase .Elle propose également un montage institutionnel.

5.2. Hypothèses de l’étude Initialement, le projet a été découpé en sections, chacune des sections ainsi

définie étant constituée d’un tronçon d’autoroute pouvant fonctionner tout seul (comportant donc les échangeurs nécessaires) ou en complément des sections adjacentes et devant pouvoir faire l’objet d’un marché de travaux.

Les lots sont ensuite constitués par un ensemble de sections adjacentes. En effet, la construction d’un tel projet n’a de sens que s’il permet d’assurer une continuité du trafic routier, il doit donc à priori être construit par « lots ».

Par conséquent, les lots ont été déterminés en fonction de la position des principaux centres urbains à desservir. Six lots ont ainsi été définis, il s’agit de:

Tableau: consistance des lots

Lot N° 1 Tlemcen –Mohammadia 140 km Lot N° 2 Oran –Chlef 168 km Lot N° 3 Chlef – Alger 211 km Lot N° 4 Alger – Bordj-Bou-Arreridj 228 km Lot N° 5 Bordj-Bou-Arreridj –Constantine 212 km Lot N°6 Constantine -Annaba 172 km


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C’est ainsi que à la demande de l’Agence Nationale des Autoroutes, un lot n°7 reliant Khemis-Miliana à Bordj- Bou- Arreridj contenant le lot n°4 et une partie du lot n°3 et un lot n°8 reliant Sidi-Bel-Abbès à Mohammadia, comprenant un nouveau tracé pour la pénétrante d'Oran permettant ainsi d'attirer plus de trafic sur le projet, ont été définis et analysés du point de vue rentabilité économique et financière.

5.3. Mise à péage L’opération de mise à péage de l’autoroute a aussi été examinée par le

groupement ayant en charge l’étude. Cette dernière à révélé que quel que soit le système de perception dans lequel on se place, la mise en péage de l’autoroute suppose quelques modifications ou adaptations du projet car celui-ci n’a pas été conçu au départ pour une exploitation à péage.

Ces adaptations et modifications concernent essentiellement les échangeurs : * Leur nombre, * La distance moyenne séparant deux échangeurs successifs, * Et enfin, une configuration adaptée à l’installation d’une gare de péage. Trois cas de péage ont été envisagés dont les tarifs respectifs ont été évalués de

la manière suivante, en considérant que les Poids Lourds payent 4 fois le tarif des Véhicules Légers :

Tableau : cas des valeurs de paiement d’utilisation de l’autoroute

Cas de paiement Prix du km (DA)

Véhicule Léger Poids Lourds Cas 0 : péage = Cas 1 : péage = Cas 2 : péage =

0,60 DA / km 1,20 DA / km 2,00 DA / km

2.4 DA / km 4.8 DA / km 8.0 DA / km

Il faut rappeler que pour le : - cas 0 : 0,60 DA/km qui a été mesuré sur la base une évaluation théorique de

la répartition du trafic routier entre une autoroute utilisée en contrepartie monétaire et une route nationale sur la même distance.

- cas 2 : 2,00 DA / km a été évalué en prenant en considération le coût de réalisation du projet et le trafic routier avec un taux de polarisation de 70% des réseau nationaux à l’effet d’avoir des recettes de prestation de services avoisinant les 10% de la valeur de l’investissement.

- cas 1 : 1,20 DA / km est une valeur intermédiaire entre les deux premiers cas. Les résultats obtenus ont , d'une part, confirmé l'ordre de priorité des lots et,

d'autre part, montré que le péage optimum- conduisant à la recette maximale - est proche du cas 1 soit 1,20 DA/Km pour les VL et 4,8 DA/Km pour les PL.


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5.4. Principaux Résultats obtenus Cette étude a permis de montrer que l’autoroute Est /Ouest, présentait pour de

nombreuses sections, une rentabilité économique évidente. Ces résultats étaient d’autant plus encourageants, qu’ils ressortaient d’une analyse économique et financière basée sur des hypothèses pessimistes, sur des projections macro-économiques et des évolutions du trafic routier.

Ainsi, les conclusions de l’étude donnaient des taux de rentabilité obtenus dépassant largement 10-12%, si celle-ci est réalisée par lots de 200 à250 km. Certains lots montrent des taux de rentabilité immédiats dépassant les 15%,comme c’est le cas du tronçon Khemis- Miliana –Bordj-Bou-Arreridj,l’évitement de Constantine et le tronçon Relizane –Mohammadia .

Par ailleurs, l’étude de pré- faisabilité (1995) de l’autoroute de l’unité maghrébine financée par le FADES (Fond Arabe pour le Développement Economique et Social) réalisée par Transroute a replacé l‘autoroute Est /Ouest dans un projet global à l’Echelle régionale. Cette étude a confirmé de sa part, l’importance qu’occupe l’autoroute Est /Ouest dans le projet global et la nécessité de sa réalisation ,pour le développement des relations et des échanges entre les pays du Maghreb, condition d’un développement économique équilibré et plus sûr pour chacun des pays.

Ceci dit, qu’en facilitant la circulation des biens et des personnes les autoroutes constituent une nouvelle donnée que les acteurs économiques ou politiques intègrent avec bien autres facteurs dans des stratégies individuelles ou collectives [10].

Par conséquent, l’étude de la liaison Trans- maghrébine a repris en détail l’analyse de la faisabilité économique de l’Autoroute Est/Ouest et a présenté une proposition de la réalisation, qui recoupe en très grandes parties les propositions de l’étude économique SEEE/SAETI.

Conclusion Les transports, notamment routiers, sont un moyen incontournable pour

permettre aussi bien la mobilité que les échanges commerciaux. Partant de ce constat, nous avons essayé à travers cet exposé d’éclaircir

l’importance des projets de grande envergure, notamment l’autoroute Est-ouest, dans le développement économique pour un pays comme l’Algérie.

Les avantages issus de ce projet tels que la réduction du temps de parcours entre les villes permettra des gains importants à l’économie du pays, le transport de marchandise se fera plus rapidement, l’usure des voitures plus lentement, le confort de l’autoroute réduira aussi les accidents de la circulation.

Il faut noter en parallèle, que Les infrastructures de transport peuvent avoir des effets sur les territoires traversés [11] et créer des dynamiques territoriales si des mesures d’accompagnement sont prises.


45

Ainsi, tout en traitant la problématique du financement de l’autoroute Est-Ouest par le concours de l’état, il n’en demeure pas moins que l’Algérie fait face à un défi considérable relatif à la gestion du réseau de l’autoroute.

C’est dans ce cadre que la gestion, l’exploitation et la maintenance des autoroutes une fois construites seront confiées à l’Algérienne de Gestion des Autoroutes (AGA), un établissement public à caractère industriel et commercial. L’Algérienne de Gestion des Autoroutes a pour missions d’assurer la gestion, la surveillance et la maintenance sur la totalité des tronçons achevés de l’autoroute. Elle est chargée notamment d’assurer la collecte de tout droit ou redevance sur l’usage des tronçons de l’autoroute, le contrôle de la qualité de la signalisation et du fonctionnement des équipements des tronçons de l’autoroute, et de réaliser et de gérer toute installation de services annexes nécessaires au bon déroulement de ce réseau autoroutier.

Dans cette optique, tout en reconnaissant aussi bien le rôle que peux jouer le partenariat public privé dans la gestion du trafic routier et l’amélioration de la qualité des services offerts, la contribution du secteur privé est un puissant levier pour aider l’État à progresser pour analyser des risques dans l’évaluation des projets. En fait, le secteur privé apporte une série d’avantages généraux que l’on retrouve dans les infrastructures. Le recours au partenariat public-privé permet donc, une réalisation rapide qui optimise les avantages attendus et minimise les risques, tout en différant la charge financière.

Il est tout a fait évident que la plupart des pays dans le monde se heurtent a des contraintes à assurer le financement des investissements routiers qui, nécessite des budget colossaux. Néanmoins, En Algérie, cette problématique ne s’est pas posée puisque les études des réalisations de l'entretien du réseau routier sont encore financées en concours, définitif sur le budget de l'état, vu l’aisance financière due à la montée des prix du pétrole.

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Est-Ouest en Algérie », 3éme journée du GRES. 2. La lettre du CTTP (2009), bulletin trimestriel de l’Organisation Nationale de Contrôle

Technique des travaux publics, N°10, novembre. 3. Revue des dépenses publiques (2007), « A la recherche d’un investissement public de qualité »

rapport n° 36270, volume II: Annexes et Suppléments Statistiques, Le 15 septembre. 4. Economia (2007) « infrastructures de base : les défis de l’avenir », la revue de

l’économie et de la finance, ISSN 1112-7694, N°6, décembre. 5. Tefra martin (1996), « Economie des Transports », ellipses, édition Marketing S.A. 6. Joignaux Guy Langumier Jean-François (2004), « Les observatoires autoroutiers: l’expérience

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les Editions d’organisation.


46

9. Revue Mutation (2006), « Autoroute EST-OUEST : 40 mois chrono», Revue trimestrielle éditée par la Chambre Algérienne de Commerce N° 57-03-06, ISSN. IIII-4788.

10. Barre Alain (1997), « Le réseau autoroutier français : un outil rapidement valorisé, des effets controversés », In: Annales de Géographie, 1997, t. 106, n°593-594. pp. 81-106.

11. Plassard F, (1977), « Les autoroutes et le développement régional », PUL- Economica, Lyon, 341 pages.

12. Bérion Pascal (2007), l’évaluation socio-économique des infrastructures de transport : Enrichir les approches du développement territoriales », Revue d’Economie Régionale & Urbaine, 246 pages.

in http://www.cairn.info/revue-d-economie-regionale-et-urbaine 13. Lanneaux M.a, Zembry-Mary G, (2007), « Evaluation prospective des enjeux d’aménagement

(développement économique et étalement urbain) autour d’un projet d’infrastructure de transport : le cas de la A 24 » in XLIIIè colloque de l’ASRDLF, « Les Dynamiques Territoriales : Débat et Enjeux Entre les Différentes Approches Disciplinaires », Grenoble-Chambéry11, 12,13 juillet

14. Analyse économique et financière de l’Autoroute Est/Ouest, (1997) Rapport général, mars, (SAETI / SEEE).

Sites Internet 1. http://www.forum-algerie.com 2. http://www.mtp-dz.com 3. http://www.elmouradia.dz Les instruments institutionnels de base 1. Décret 85- 36 du 23 février 1985 relatif aux autoroutes et qui a défini les règles

applicables aux voies dénommées autoroutes; 2. Adoption du couloir de l’autoroute Est-Ouest en conseil des ministres le 17 juin 1987 ; 3. Décret n°92 -302 du 7 juillet 1992, portant création de l’Agence Nationale des Autoroutes

- établissement public à caractère administratif ; 4. Décret n° 96.308 du 18 septembre1996 relatif aux concessions d’autoroutes; 5. Loi de finances 1996 (article 166) permettant la concession des autoroutes au profit de

personnes morales de droit public ou de droit ; 6. Loi de finances 1996 (article 167) permettant la perception des péages ; 7. Décret exécutif n° 05-249 du 10 juillet 2005 portant réaménagement du statut De

l’Agence Nationale des Autoroutes en établissement public à caractère industriel et commercial ayant pour mission essentielle la maîtrise d’ouvrage déléguée des programmes autoroutiers.

8. Décret exécutif n° 05-271 du 25 juillet 2005 portant déclaration d’utilité publique l’opération portant réalisation de l’autoroute Est - Ouest;


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Annexe 1 : Consistance du réseau routier en Algérie

Source : ministère des transports, 2009.


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Annexe 2


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Annexe 3


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Annexe 4

Source : Ministère des travaux publics, www.mtp.dz.com


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OVERCOMING THE LIMITS IMPOSED BY THE STATE OF EMERGENCY - LEGALLY

EXTENUATING CIRCUMSTANCES. ASPECTS OF JUDICIARY PRACTICE

Lector univ. dr. Victoria CRISTIEAN Université Dimitrie Cantemir – Bucureşti, Roumanie

Aperçu: cette étude définit la circonstance atténuante légale du dépassement des

limites d’état de nécessitée et fait la révision des conditions d’existence de cette circonstance atténuante légale par rapport à l’état de nécessitée comme cause d’élimination du caractère pénal de l’infraction. On a mis en relief des aspects de la pratique judiciaire par lesquelles on fait une délimitation entre l’état de nécessité comme cause d’élimination du caractère pénal de l’infraction et le dépassement des limites d’état de nécessité comme circonstance atténuante légale.

Mots clés: circonstance atténuante légale, état de nécessité, danger. In the evolution of the human and social life there sometimes appear certain

situations - practically determined either by natural phenomena or by people or by other fortuitous reasons - jeopardizing the social values protected by legislation; saving them from such dangers is possible only if a deed, generally considered to be illicit, shall be committed. Under such circumstances the deed committed with a view to save the endangered social values is considered to be committed in the conditions of a state of emergency.

In agreement with the dispositions of art 45 Penal Code, no deeds committed in a state of emergency are considered to be crimes/ offences as they aimed at saving from an immediate danger - impossibly to be avoided in normal conditions - someone’s life, health or some important personal or public goods.

Yet, the penal responsibility is not totally eliminated, the way it is stipulated by paragraph 3, if the doer realized that his/ her deeds could evidently produce even more serious consequences than those that might have been produced in case the danger had not been avoided.

Although he/ she ought to offer criminal justifications for the committed deed, his/ her criminal responsibility shall be sensibly attenuated, as the offender benefits by the extenuating circumstance provided by art 73 letter a II-nd thesis treating the overcoming of the limits imposed by the state of emergency.


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The extenuating circumstances are exterior to the content of the offence/ crime and considered to be casual/ unpremeditated as they are not connected to an ordinary offence/ crime.1

The extenuating circumstance of overcoming the state of emergency is a personal circumstance which does not influence the participants in the deed and is legal, as it has to be submitted to the court in case all the legal conditions stipulated by the law are satisfied.

The conditions under which this extenuating circumstance acts shall be analyzed below by reporting it to the state of emergency as a possibility to exclude the penal character of the deed.

The state of emergency, as a means through which the penal responsibility is excluded, is regulated by the dispositions of art 45 Penal Code which provides that “any deed committed in case of a state of emergency is not considered an offence, as the one committing the respective deed is him/herself in a state of emergency imposed by the necessity of urgent, imminent and unavoidable way of saving someone’s life, corporal integrity, or one of the personal or public goods.”

The danger the legal text refers to can be the consequence of several and varied possibilities/ situations involving, in most of the cases, a natural phenomenon, an animal’s attack or an imprudent behaviour of a person.

The danger can be provoked by natural forces, by the greatness and seriousness of the force majeure - earthquake, fire, industrial calamity, soil-siding, volcanic outbursts, etc, - or by any circumstance that generates a force majeure situation only for the person involved in - as the falling of a building - etc.

The source of the danger can equally be the attack of an animal, the imprudent and negligent action of a person or the assault of an already known irresponsible individual.

The dangerous event can also be produced by the deeds of the person whose goods need to be saved.

The values found under this threatening danger are rather scarcely provided by the text of the law: life, corporal integrity or the health of the doer or of any other person, important personal or public goods.

Only by saving such values one can benefit of the clause of penal responsibility avoidance, an act of defending other rights and attributes of the person as: dignity, honour, sexual liberties, private life, etc.

From this point of view, we do not agree with the opinion mentioned by the juridical doctrine,2 as the state of emergency can be extended to other domains - other than those enumerated above - in which the doer can act: honour, sexual inviolability, indecent assaults, shame (the author exemplifies with the case of a young woman who, forced by the fact that being in a piscine her bathing suit slipped 1 M. Basarab, Penal Law General Part ,vol. II, “Chemarea” Foundation Printing House, Iasi, 1995, pp. 413. 2 Daniel Soare, “Theoretical Exam on Overcoming the Limits of the State of Emergency as a General Extenuating Legal Circumstance” “Dreptul” no 11/2004, pp 190


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off her and she had to take another person’s coat as to cover her nakedness). In the situation described by the author, the fact of taking another person’s coat cannot be considered a penal offence - not because it could not appear as a state of emergency - but from the circumstances offered by the case, it is obvious that the doer’s guiltiness could not be inscribed in any categories of offences provided by the law (she did not want to take possession of the respective goods).

The term “important goods” is interpreted by the judiciary practice and doctrine from the point of view of its economic value and also from the point of view of its other qualities, making the respective good have a special significance: artistic, historic, scientific, and in as far as it has a special emotional significance for the doer the deed of saving such a goods is justified by art 45 Penal Code.

As for the public interest, it can include any values of general, national or local interest whose jeopardizing might damage the interests of a whole community.

Two are the conditions referring to the rescue action, as they appear from the dispositions of art 45 Penal Code: to be absolutely necessary in the removing of the danger and not to be committed by a person or for a person whose professional or legal duty was to face the danger because such persons could claim the state of emergency with regard to their actions that able to bring prejudices while rescuing other persons; the same condition does not refer to the rescue of their own person.

Contrary to self-defense - when the doer has the possibility to choose several modalities to counteract - in the case of removing the penal character, the agent is obliged to choose the most appropriate modality as to overcome the danger, and if this choice imposes his/ her flight from the place of the event, than this option is compulsory.

The possibility for the agent to opt for the best and less dangerous solution depends certainly on the concrete circumstances of the case, on the seriousness of the potentially damaging event, on the real time of reaction, on other elements that could hinder or favour the rescue action - objective criteria to be taken into account in appreciating the respective situation, as on the physical and psychical abilities of the agent, on his/ her age, physical condition, training level, knowledge and life experience, on his/ her capacity to face a concrete situation, or on other subjective elements.

In order to benefit by the obviation of the penal character it is necessary that by his/ her deed the agent should have not conscientiously caused even greater consequences than those that might have been produced in case the danger could be avoided.

If the doer acted in such a way as to make him sure that more serious consequences could have been produced rather than those that could have been avoided, he shall be responsible in the court; still he will benefit by the legal extenuating circumstance, that of overcoming the state of emergency, with the consequence of a milder sentence if all the requirements enumerated above referring to danger and rescue should have been satisfied.

The extenuating circumstance overcoming the limits of the state of emergency is not justified when the offender, who stabbed the victim with the knife in a vital


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region of the body under the pretext that he wanted to prevent him to take his cart and horse, was practically motivated not by the fact that he wanted to rescue from damage his valuable goods, but by the wish to revenge on the victim who had previously hit him with a stone.3

Consequently, the extenuating circumstance will be applied only in the cases when the doer preferred to resort to an action of rescue although he realized that he would cause greater prejudices than those that could have been produced if he had not involved himself/herself and the dangerous event would have been totally consumed.

As for the psychic attitude of the agent in connection with the clearly more serious result of the consumed fact - generally mentioned by the specialized literature4 regarding this aspect, only the direct and indirect intention, grounded on motivation a part of the doctrine 5 underlined that the premeditated guilt, the superficiality - as a form of penal crime - makes use of the extenuating circumstance regulations provided by art 73 letter a thesis II Penal Code. (with the exception of the state of emergency as a cause of avoiding the penal character of the deed.)

The essential condition of the extenuating circumstance lies in the fact that the doer realized the evident disproportion between the consequences; but in the case of superficiality/ negligence the doer had foreseen the result of his deed but did not want to accept it considering - on no real grounds - that it would not happen. It is only the simple guilt, in the aspect of negligence that will cause the removal of the penal character of the deed.

Generally, resorting to a rescue action knowing that more serious damages might be produced is due to the egoistic impulse of the doer who preferred to rescue his - less important goods - in the detriment of another person.

The reason for establishing a milder penalty for this type of situation is justified by the fact that in spite of the inequitable attitude of the doer, he still acted under an evident psychological emotion and, under such circumstances, it is correct that his penal responsibility should be diminished.

This conclusion is drawn from the fact that, obviously, the persons finding themselves under an extreme urgency are not supposed to have a perfect moral 3 Dec. 103/ 9.01.2004, HCJC, penal Department, www.scj.ro. In the mentioned case it is said that the offender has committed the deed as a result of a former conflict with the vistim and the victim’s uncle generating the refuse of the offender to lend the latter a large sum of money. As the offender refused, the uncle of the injured person placed the mistress of the victim in his cart and left; consequentlu, a conflict broke out among the three persons and the offender started to cast stones into the vistim and his uncle and the two did the same. The extenuating circumstance of overcoming the limits of the state of necessity which was noted in the first instance was removed by the decision of the apeal instance under the motivation that the case was not in the limites of art 73 latter a Penal Code., that is the art about the state of necessity, in agreement with art 45 Penal Code as the offender’s goods were not threateneed by any immediate danger and that his deed was meant to teach the victim a lesson, as he hit him, not to endanger the cart ot the horse.

4 Costică Bulai, Manual of Penal Law, General Part” All Printing House 1997, Vintilă Dongoroz, Siegrfried Kahane a.s.o ”Theoretical Explanations Concerning the Romanian Penal Cpode”,vol. II, II-nd edition, Alexandru Boroi, University Course. Penal Law. General Part C.H. Beck Printing House

5 Ştefan Daneş, Vasile Padopol, ”Judiciary Individualization of penalties” II-nd edition Juridic Printing House


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behaviour, as the impulse of decision-making with a precise aim of preserving his own rights is practically an essential characteristic of the human being.

We do appreciate, as the doctrine underlined 6 that maintaining this circumstance for all the situations in which the rescue action was followed by clear disproportioned consequences may lead to inequitable solutions when the doer, profiting - for example - by a natural calamity could provoke - as a revenge - the destruction of some other person’s goods having a greater value than his.

The remark seems to be reasonable especially in the cases in which the doer acted with a direct intention in view. In this case - de lege ferenda - the regulations regarding the overcoming of the limits of the state of emergency as a judiciary circumstance will better serve the aim of the penal law.

Under the conditions that the goods were rescued in the detriment of another person is reduced, the conditions regarding the existence of a state of emergency shall not be applicable and there will appear the avoidance of the extenuating circumstance.

As for the offence concerning the civil responsibility, we appreciate that the doer has to have a civil responsibility with regard to the prejudice he had produced. There are no longer valid - in the case of overcoming the limits of the state of emergency - the reasons excluding the civil responsibility if maintaining the clause of removing the penal responsibility provided by art 45 Penal Code.

If the agent acted with the aim to save the life, the health or the corporal integrity or to save his own goods - although he knew that he acted the way he did - he could produce a bigger prejudice than the one he intended to avoid, the regulations of the civil responsibility offence are applied as provided by art 998-999 of the Civil Code, including all the four conditions (existence of a prejudice, connection between the offender’s cause and crime, illicit character of the deed which is no longer applied by maintaining the state of emergency) and not the regulations regarding the unjustified personal enrichment.

If the rescue action was committed in the limits of art 73 paragraph 1 letter a thesis II Penal Code is in the advantage of another person than the offender, the latter will be considered responsible, from the civil point of view, for the whole prejudice.

The doer cannot claim the committing of the deed in his quality of a deputy appointed by the person he took advantage of, as the commitment of certain illicit material deeds do not make the object of the juridical deeds admitted in the case of the management of affairs, so that the latter has no civil responsibility versus the offender.

Obviously, there are neither applied the conditions referring to the unjustified enrichment as the restitution action has, in the given situation, a subsidiary character or, in the case of overcoming the limits of the state of emergency, the compensatory action is based on the dispositions of art 998-999of the Civil Code. 6 Daniel Soare, “Theoretical Exam on Overcoming the Limits of the State of Emergency as a General Extenuating Legal Circumstance” “Dreptul” no 11/2004, pp 190, Ştefan Daneş, Vasile Padopol, ”The Juridical Particularization of Penalties” , II- nd edition Juridical Printing House


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The civil responsibility of the prejudiced person will be taken into consideration only when the person herself generated by her/ his guilty deed the dangerous event.

The civil responsibility of the prejudiced person will be claimed only in the case that the person itself generated, by his/ her guilty deed, the dangerous event. In such a case, as the injured person, that became a civil party, has a personal contribution to the producing of the damage, the extent of the civil responsibility of the defendant will be diminished, proportionally, with the degree of the personal guilt.

When the dangerous event is the result of the guilty action of the third person, we can speak about that person’s civil responsibility offence together with the defendant with a view to repair the prejudice caused to the injured person.

Obviously, the civil responsibility of such a person can be claimed within the penal process only in the situation when the deed that generated the perilous event is considered to be an offence, and the calling to penal account of a third person and of the defendant is made within the same penal process. In such a case the two will be considered co-defendants and their civil responsibility will be united.

If the person who caused the dangerous event is not the subject of a penal responsibility, the damaged person has the possibility to legally attack her/ him in the court, in a civil litigation, by lodging a claim action based on art 998-999 of the Civil Code.

Equally, the defendant, in his turn, benefits - in this particular situation - by a regressing right against the third person who has caused the danger, for the compensations he had paid to the civil party, proportionally - obviously - with the degree of the mutual guilt.


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ANALYSE DE L’EFFET DES NTIC SUR LE RÔLE DES CADRES: (CAS DES ENTREPRISES

INDUSTRIELLES TUNISIENNES)

Hatem KAMMOUN

Maître-Assitant ESC Sfax (Tunisie)

Mahdi FOURATI Conservatoire National des Arts

et Métiers (Paris)

Abstract: The economic, technological, cultural evolutions of industrial companies in

Tunisia push them to make evolve their internal structures and their external relations with the various economic partners. In this context, the increasing introduction of communication and information technologies (TIC) into the Tunisian industrial companies engender changes into the roles of managers. We seek to study the positive and negative impacts of the use of TIC on the realization of four roles of managers. It’s a question of operational role, organisational role, social role and strategic role. To realize this study, we borrowed a methodology of research based on the complementarity of an exploratory search for research-intervention type and quantitative analysis starting from an investigation by questionnaire. The data collected made it possible to study through an analysis of the management of the time of managers the contributions, the dysfunctions and obstacles of the use of TIC for the managers of two Tunisian industrial companies.

Keywords: Communication and Information Technologies (TIC), manager, organisational role, social role, operational role, Strategic role, Entreprise Ressource Planning (ERP), Intranet, Internet.

Introduction Aujourd’hui le monde économique est en plein mouvement. La mondialisation

des échanges, l’ouverture des marchés, sont autant de phénomènes qui poussent les entreprises à suivre le changement induit par leur environnement en faisant évoluer leurs structures internes ainsi que leurs relations externes avec les différents partenaires économiques. L’introduction croissante des Technologies de l’Information et de Communication (TIC) constituent un des axes importants de l’évolution de l’environnement économique mondial.

Nous définissons les TIC par l'ensemble des technologies informatiques constituées d’outils, de logiciels, de supports permettant d’accéder à l’information, de la traiter, de la modifier et de l’échanger entre différents partenaires sociaux, tout en facilitant sa recherche, sa circulation et sa transmission que ce soit interne, au sein de l’entreprise ou externe provenant de son environnement.


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L’usage des TIC est croissant dans de nombreuses entreprises (Kalika, 2003). Le rôle du management dans l’utilisation des TIC a été démontré dans les études empiriques (Karahanna et Limayem, 2001 ; Boukef et Kalika, 2002). Les TIC pénètrent durablement et profondément le management des entreprises, quelle que soit leur taille et leur activité, et prennent diverses formes comme les réseaux Intranet, Internet, Visioconférence, ERP, etc.

Les cadres assument un rôle central dans la gestion des organisations vu l’importance de la position qu’ils occupent ; ils réalisent la coordination entre les diverses unités de l’entreprise et assurent son pilotage. Nous considérons que les cadres sont dotés de quatre rôles : le rôle opérationnel, le rôle organisationnel, le rôle social et le rôle fonctionnel ou stratégique (H.KAMMOUN, 2002).

L’intérêt majeur de notre thème de recherche, réside dans une meilleure compréhension des changements induits par les TIC au sein des entreprises et des organisations. Nous nous intéressons particulièrement aux cas des entreprises industrielles tunisiennes. Nous analysons les menaces et les opportunités qui peuvent accompagner l’introduction des TIC et leurs impacts sur les rôles des cadres.

I. Revue de la littérature

I.1. Introduire les TIC: Orienter les entreprises

industrielles vers plus d’efficience

I.1.1. D’une économie matérielle à une économie de connaissance

L’économie fondée sur la connaissance résulte d’un choc et d’une relation étroite entre une tendance d’accroissement de la part du capital intangible (éducation, formation, capital humain, recherche et développement) et la diffusion des TIC. Cette relation a modifié les sources et la vitesse de l’innovation et du changement technologique après la stabilité du régime fordiste de production.

Tout au long du 19ème siècle, la croissance économique a été soutenue en grande partie par le capital tangible, alors qu’à partir des années 20, la croissance a été de plus en plus soutenue par la montée du capital intangible, faisant de cette forme de capital la source essentielle du progrès technique et de l’accroissement de la productivité du travail (des travailleurs mieux formés) en raison du rôle de la formation et de la productivité du capital (infrastructures, machine, division du travail) et du poids de la recherche et développement. (B. AMABLE, R. BARRE, et R. BOYER, 1997).

L’augmentation du capital intangible et la diffusion des TIC provoquent alors un rythme d’innovation particulièrement soutenu. L’accélération de ce rythme est une caractéristique d’une économie fondée sur la connaissance, c’est à dire d’une économie où les changements sont permanents, où la différenciation des produits, source de comportements monopolistiques, est la stratégie concurrentielle la plus efficace pour les firmes. Dans la période fordiste, les stratégies


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concurrentielles portaient essentiellement sur la recherche de rendements croissants permettant une réduction des coûts (P. ARTUS, 2001).

L’émergence d’un nouveau mode de croissance depuis les années 80 apparaît fortement associée à la diffusion des TIC (D. FORAY et J. MAIRESSE, 1999). Ces dernières apparaissent comme la partie émergée d’un phénomène de réorganisation de nos économies autour d’un nouveau régime de croissance basé sur la connaissance et l’innovation.

I.1.2. Les impacts stratégiques des TIC

Les entreprises industrielles sont aujourd’hui contraintes d'adopter une démarche d'optimisation des dépenses et d’arbitrage en terme de politique d'investissements, dans un paysage devenu si complexe qu'il n'est plus possible de limiter la décision d’investissement à sa dimension technico-économique.

La mise en œuvre des TIC répond en cela à une logique assez comparable à celle qui a prévalue pour le déploiement des systèmes d'information, mais avec trois grandes différences par rapport à l'informatique classique : la vitesse de diffusion, les enjeux concernés par le déploiement des TIC et les bénéfices plus diffus.

Dans un environnement plus instable, les TIC jouent un rôle crucial pour améliorer la réactivité des entreprises industrielles. En effet les TIC structurent de plus en plus la gestion quotidienne des entreprises et jouent un rôle important dans les processus de décision stratégiques.

L’introduction croissante des TIC influence d’une façon importante la stratégie de l’entreprise en créant un phénomène de boucle itérative avec des effets réciproques : la stratégie choisie influence les systèmes d’information à mettre en œuvre, donc les équipements de l'entreprise. Ceux-ci modifient en retour les relations avec les Clients, les fournisseurs ou les collaborateurs, qui elles-mêmes peuvent bousculer les structures de l’entreprise ou favoriser la découverte de nouveaux marchés.

Les TIC constituent un moyen de compétition économique et il convient de régler les problèmes de mise en œuvre. Si les entreprises reconnaissent le potentiel stratégique des TIC, ce sont les dirigeants qui jouent un rôle actif en décidant comment, combien, quand et où investir. (P.TALLON, K.KRAEMER et V.GURBAXANI, 2000).

1.1.3 Partage de l’information : Source d’avantage concurrentiel

L’information est une ressource précieuse que l’entreprise doit savoir maîtriser pour en tirer profit. Il s’agit d’exploiter l’information de la meilleure façon possible afin de réaliser efficacement les objectifs fixés et rester concurrentiel le plus longtemps possible sur des marchés qui sont de plus en plus touchés par la mondialisation de l’économie.

Le partage de l’information est une source d’avantage concurrentiel pour les entreprises qui utilisent les TIC et les considèrent comme facteur de développement important de leur management.


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En moins d’un demi-siècle, poussés par le progrès important des technologies de l’information, et tirés par une demande des managers toujours plus soutenue, les Systèmes d'Information ont modifié le fonctionnement et la gestion de nos organisations socio-économiques. (J-L. PEAUCELLE, 1981)

Si l’objectif initial des Systèmes d'Information était l’automatisation des procédures administratives, l’aide à la décision s’est ensuite imposée, depuis l’émergence des MIS (Management Information System), comme l’objectif essentiel, au point d’être intégrée dans la définition même d’un Système d'Information. (Y.PESQUEUX, et J.BUCKY, 1991).

Dès le début des années 1980, le pouvoir de l’information est devenu très important (MS SCOTT MORTON, 1984). Nous sommes alors rentrés dans ce qu’il convient d’appeler la société de l’information, c’est-à-dire une société où ce qui concerne l’information est plus important que ce qui concerne l’agriculture ou l’industrie (R.O MASON, 1975). L’introduction croissante des TIC a permis de redéfinir les modes de gestion de l’information.

En modifiant les flux d'informations et les modes d'accès à ces informations de l'entreprise, les TIC contribuent à redéfinir les rôles et les responsabilités de chacun, à redessiner l'architecture des circuits et des procédures de décision. Parce qu'elles rendent l'information accessible à tous, les TIC, remettent en question les anciens modes d'organisation : le rôle de transmetteur d'informations est transféré du « chef » vers le réseau. (J. CHAMPEAUX et C. BRET, 2000)

Selon les mêmes auteurs, si l'on recherche l'accomplissement, on fonde l'entreprise sur l'engagement individuel. La structure traditionnelle, multi niveaux avec son orientation verticale, de type commande-contrôle, n’a plus lieu d’être. De nouveaux modèles fondés sur l’engagement sont nécessaires pour libérer la créativité, on passe de l'entreprise hiérarchisée à l'entreprise ouverte en réseau, dans laquelle l'équipe de travail constitue le principal moyen d'exécuter les missions.

I.2. L’impact des TIC sur le management des entreprises industrielles

Nous essayons de mettre en évidence dans cette partie l’importance des TIC

comme nouveaux outils favorisant de multiples changements au niveau de la gestion de l’entreprise industrielle. Le niveau de changement apporté par les TIC semble dépendre du niveau d’implication des acteurs de l’entreprise dans l’utilisation de ces nouveaux outils. Donc nous essayons de préciser et clarifier la relation : comportement des acteurs, usage des TIC.


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I.2.1 Information et communication: Raison d’être des TIC

Informer c’est transmettre des informations significatives, si elles ne signifient rien, elles ne sont pas des informations. Si l'information, c'est relier une personne avec une donnée, la communication pourra être définie comme le fait de relier des personnes entre elles.

Deux effets majeurs de la mise en place des TIC sont identifiés: un effet sur la communication et la gestion de l’information et un autre effet sur l’organisation (développement du travail de groupe, réduction de niveaux hiérarchiques, simplification des méthodes de travail, effets sur l’autonomie, impact sur les compétences…) (M. MONOD et F. ROWE, 1999)

La communication permise par les TIC n'apparaît plus comme un complément lié à la sphère « ressources humaines », mais comme l'un des fondements de la performance. Les TIC sont des sources d’innovations pour la gestion des ressources humaines et constituent des réponses aux nouveaux besoins des organisations. (F. LAVAL, 2000)

I.2.2 Les TIC: Accélérateurs du changement organisationnel

Nouvelles technologies ne signifie pas « nouvelle société » (B. HENRIET et M. IMBERT 2002). Au sein de l'entreprise, les TIC ne conduisent pas à un modèle unique d'organisation. En effet, le discours selon lequel tout va changer est à relativiser et il n'est pas question de confondre promesses technologiques et modélisation socio-économique. Cependant en permettant de nouvelles possibilités d'échange et de partage d'information, elles facilitent et accélèrent un certain nombre de changements.

L’un des gains majeurs de compétitivité d’une entreprise est sa capacité à valoriser ses connaissances et établir des liens entre ses savoir-faire. Elle pourra ainsi faire face aux multiples changements rapides qui touchent son environnement interne et externe. (M. GERMAIN, 1998).

L’impact de la technologie sur la performance qui dépend de son adéquation avec la stratégie de l’entreprise, réside autant dans les relations établies avec l’environnement technologique que dans les ressources internes. (M. KALIKA et H. KEFI, 2004)

En matière d'organisation, les bouleversements de stratégie et de structure se réalisent souvent de manière concomitante. Les structures doivent bien sûr accompagner la stratégie, mais à l'inverse, l'entreprise, qui ne pourra pas saisir les opportunités de changement organisationnel, risque de rater des orientations stratégiques et des possibilités de performance tout à fait prometteuses.


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I.2.3 Le comportement des acteurs face à l’introduction des TIC

Nous ne pouvons pas faire abstraction des personnes, de leur rôle et de leurs comportements, pour ne s'intéresser qu'aux structures et aux fonctionnalités des TIC. L'irruption des TIC dans l'entreprise industrielle n'est pas forcément pour ces derniers, synonyme de progrès. Si les TIC peuvent contribuer à enrichir les métiers et à développer l'initiative, encore faut-il que le terrain et les politiques d'accompagnement favorisent la mise en œuvre de ces technologies.

Les attitudes des personnes face à l'information ne sont pas comparables. Ne pas tenir compte de cette hétérogénéité est un risque en matière d'efficacité. Les personnes qui sont pour le travail à distance seraient naturellement plus enclines à utiliser les TIC. (R. SAINSAULIEU, 1987)

Nous repérons aussi les personnes qui voient dans l'échange quelque chose d'utilitaire qui doit déboucher sur un résultat, et celles pour qui la dimension conviviale et interpersonnelle est dominante. Les premières doseraient leurs échanges alors que les secondes communiqueraient de façon naturelle et systématique. L'usage effectif des types de technologies serait fort différent.

Les TIC apportent des solutions mais négligent les systèmes d'échanges dans lesquels elles s'insèrent. Certaines approches utilisent le terme de coprésence pour mettre en évidence l'importance de la rencontre régulière entre les personnes et des échanges les plus quotidiens, dans la constitution d'un système social. (B. HENRIET et M. IMBERT, 2002)

Les relations interpersonnelles au sein de l'organisation constituent une contrainte pour les actions de communication et pour l'introduction de TIC. Celles-ci sont pourtant sensées améliorer ces relations et le fonctionnement plus efficace de l'organisation. Nous retrouvons le phénomène de circularité inhérent à tous les problèmes de management.

Le seul terme de communication avait une vertu magique (M. THÉVENET, 1988). L'important était de communiquer pour que des changements se produisent. Aujourd'hui, l'omniprésence des outils issus de la révolution d’Internet, peut modifier la problématique de la communication.

I.3 Evolution du concept de cadre

I.3.1 Définir l’encadrement : Concepts mobilisés

Face aux changements économiques, politiques et sociaux accélérés qui bouleversent le monde des entreprises, la mobilisation des ressources humaines et leur adaptation à la diversité des marchés, aux nouveaux partenaires et aux différentes cultures nationales s’avère une réalité importante.

Dans l’entreprise, les cadres sont les principaux acteurs de l’intégration : plus mobiles par tradition, ils constituent cette force d’entraînement de l’ensemble des salariés dans un projet commun.


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Une des premières approches systématiques de l'activité d'encadrement en sociologie du travail était basée sur une importante enquête empirique dans des dizaines d'entreprises industrielles. (G. BENGUIGUI, 1977). Elle aboutit à la conclusion que toutes les activités des cadres, peuvent être dites « relationnelles » : activités de relations internes (réunions, contacts avec d'autres services) et externes (avec des clients, les filiales). D’après cette enquête, la fonction de l'encadrement consiste à traduire en solutions techniques les intentions économiques et financières des patrons ou dirigeants d'entreprise.

1.3.2 Le cadre et la recherche d’efficacité organisationnelle selon les théories

traditionnelles

Selon l’approche classique, pour qu’une entreprise soit efficace et qu’elle obtienne une productivité maximale de la part de ses employés, il faut qu’elle les contrôle rigoureusement et qu’elle leur offre une rémunération suffisante.

(H. FAYOL, 1979) a montré la nécessité d’une préparation scientifique aux tâches d’encadrement et de direction en mettant l’accent sur le principe de la communication horizontale (l’analyse des interrelations), le champ d’action (nombre de subordonnés pouvant être gérés directement) et aussi les unités de direction.

Il considère que le bon déroulement de la fonction administrative doit s’appuyer sur des principes : « Il n’y a rien de rigide ni d’absolu en matière administrative. Tout y est question de mesure…Il faut tenir compte des circonstances diverses et changeantes, des hommes également divers et changeants et de beaucoup d’autres éléments variables.

Les apports de ces théories convergent tous vers l’introduction de la rationalité dans l’organisation et son amélioration. Chacun de ces modèles a abordé cette problématique d’une vision bien spécifique marquée par un intéressement du rôle des cadres et de son poids sur la recherche de l’efficacité de l’organisation. (H KAMMOUN, 2002).

I.3.3 L’importance du rôle social du cadre selon la théorie des relations humaines

Dans le courant des relations humaines, la dimension économique du travail est considérée comme un mal nécessaire et une contrainte. Ces approches sont de nature qualitative et sociale, elles tendent à exclure les variables économiques des modèles de comportement de l’homme au travail. (H. SAVALL, et V.ZARDET, 2000).

(E. MAYO, 1977) s’est penché sur les problèmes relationnels entre la productivité et le moral des employés, les rapports interpersonnels à l’intérieur et entre les groupes, les manières de diriger. Il s’est intéressé aux répercussions des tâches répétitives et monotones dans l’industrie sur l’individu. Dans ses premières études, Il a recherché les causes de la fatigue, de l’absentéisme et des accidents du travail » (B. SRAJEK B, 2003). Il a conclu que l’efficacité de l’ouvrier et sa productivité dépendent dans une large mesure de son état moral et de son degré d’intégration et d’adaptation à son milieu de travail. Ses aptitudes ne sont pas


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déterminantes. Il a conclu également que la notion de groupe est très importante. L’individu n’agit pas en tant qu’employé isolé mais en tant que membre d’un groupe.

Ces travaux marquent une importance considérable pour l’évolution du rôle des cadres dans la mesure où l’approche par les relations humaines a mis l’accent sur la dimension humaine de l’entreprise en tant qu’organisation formée d’hommes à la recherche de la satisfaction de leurs besoins qui sont multiples et de différentes natures. Mais à l’inverse de l’approche classique, elle a négligé la dimension technique indispensable au bon fonctionnement de l’entreprise.

I.3.4 Le cadre selon la théorie du leadership

Dès les années 20, le leadership devient une thématique de la recherche en psychologie sociale (H. SAVALL, 1989). Les études relatives à cette thématique, en vogue pendant les années 10 jusqu'aux années 50, commençaient à considérer le management comme un processus de leadership et non plus simplement comme un processus de contrôle. De nombreux experts ont alors mené des études pour tenter d'identifier les traits de caractères qu'avaient en commun les leaders qui réussissaient, avec pour but de définir un profil qui serait utilisé pour repérer les futurs leaders.

Le comportement des managers constitue une variable essentielle de l’approche du leadership. Le cadre occupe une place importante dans l’organisation et son degré d’efficacité déterminera l’efficacité de tout le système. Il faut avant tout améliorer la performance et le mode de management de l’individu lui-même. (R. R. BLAKE et J. S. MOUTON, 1972).

I.3.5 Les rôles du cadre selon l’approche d’Henri MINTZBERG

(H.. MINTZBERG, 1998) répond à un nombre de questions relatives à la place et aux rôles des cadres. Il a montré que les détenteurs d’influence externes et internes forment des systèmes de pouvoir et agissent sur les comportements et les structures d’une organisation. Il met en évidence la place du cadre dans l’organisation et du jeu de pouvoir qu’il occupe et qu’il utilise pour influer sur les acteurs internes et externes au système.

Partant donc des résultats d’enquêtes menées auprès de la catégorie des cadres, il est parvenu à définir une typologie regroupant dix rôles professionnels reliés les uns aux autres et assumés par tous les cadres constituant la transcription opérationnelle de leurs objectifs. Ces rôles sont classifiés en trois grandes catégories : les rôles interpersonnels, les rôles liés à l’information et les rôles décisionnels.

Ces études ont permis de mettre en évidence l’importance de la catégorie des cadres dans la réalisation des activités de toute organisation. Le cadre se place au centre de l’organisation du travail, il acquiert des informations et assure sa diffusion pour les différents acteurs.


65

I.4. Développement des rôles de l’encadrement

I.4.1 Vers le développement de nouveaux managers

La tâche du management évolue. Nous assistons aujourd’hui à une évolution considérable des rôles des cadres (N. GLASS, 1998). Il précise que les moteurs de ce changement concernent deux types de facteurs. Il s'agit des facteurs internes tels qu'un personnel mieux éduqué, une diminution des travailleurs manuels, un accès plus facile à l'information grâce aux progrès des TIC et des avancées en matière de fonctionnement transversal et en équipes. Les causes externes recouvrent un environnement plus compétitif, des marchés saturés, des consommateurs plus exigeants et un souhait des gouvernements de se retirer de certains secteurs et de certains services qu'ils contrôlaient autrefois.

Nous assistons aujourd’hui à une métamorphose totale de la fonction d’encadrement, en passant d’un statut de contrôleurs d’actions et de tâches des subordonnées qui travaillent sous sa tutelle vers un statut d’acteur et de facilitateur des missions de ces derniers.

Les incessants changements stratégiques des entreprises avec les modifications de noms, de marques, de produits et de services, placent les cadres dans une situation d’incertitude quant à l’évolution de leur carrière. Les stratégies sont alors régulièrement « corrigées », les dirigeants remplacés et les objectifs revus. Les cadres souffrent davantage qu’auparavant de ces transformations sans fin. (D. PERNIN, 1985)

De nombreux cadres se trouvent actuellement dans des entreprises aux structures en pleine révolution (J. G. BURGOYNE et Y. F. LIVIAN, 1997). Dans ce grand mouvement, on ne trouve souvent que le titre de « chef de projet » à leur donner, tant leur poste de travail s’est dissous dans un ensemble de missions faisant appel à divers niveaux de responsabilités et de compétences.

A la fois manager et expert, le cadre devra faire travailler un collectif de personnes qui ne se côtoient pas habituellement au quotidien. Dans une telle situation, le cadre doit nécessairement se représenter sa place dans l’entreprise en dehors de toute logique hiérarchique.

I.4.2 Modélisation des rôles de l’encadrement : Les quatre rôles des cadres

Le cadre et l’étude de ses rôles ont fait l’objet d’une littérature abondante. Cependant l’utilité de ces études est relativement limitée. En effets plusieurs théories se focalisent simplement sur un élément précis du travail du cadre et négligent d’autres. Les approches précédentes qui ont traité les rôles de l’encadrement présentent certaines limites mais constituent des supports de base pour nous, afin de chercher une nouvelle conception des rôles des cadres en intégrant la variable TIC dans notre modèle de base sur l’étude des impacts des TIC sur les rôles de l’encadrement.

En étudiant les rôles du cadre, nous mettons l’accent principalement sur les travaux de (H. MINTZBERG, 1984) et (H. KAMMOUN, 2002). Les travaux du


66

premier ont concerné l’analyse des rôles fondamentaux du cadre. H. MINTZBERG ne s’est pas éloigné du modèle taylorien quand il traite les rôles des cadres. Il décrit le travail des cadres comme un travail de programmation : « en décidant de ce qui est à faire, le cadre programme le travail de ses subordonnés et maintient le contrôle sur la répartition des ressources pour qu’aucune décision importante ne soit mise en œuvre sans son autorisation » (H. MINTZBERG, 1984). H. KAMMOUN a proposé une modélisation des rôles des cadres en considérant que le cadres réalise quatre rôles fondamentaux à savoir le rôle opérationnel, le rôle organisationnel, le rôle social et le rôle fonctionnel ou de pilotage.

En s’inspirant de ces travaux, nous avons essayé d’établir notre modèle sur les rôles des cadres, en considérant l’effet de l’utilisation des TIC sur leurs rôles. Rappelons que notre objectif est de chercher un développement des rôles des cadres à travers une meilleure utilisation des TIC. L’utilisation des TIC a des effets sur quatre types de rôles qui sont en dialectique deux à deux (Rôle organisationnel / Rôle social) et (Rôle opérationnel / Rôle fonctionnel), pour aboutir à un équilibre et ainsi atteindre l’efficacité des rôles des cadres. Notre conception de l’effet du niveau d’utilisation des TIC sur les rôles des cadres est représentée dans la figure suivante :

Figure N°1 : Modèle dynamique des rôles des cadres enrichis par le niveau d’utilisation des TIC

Les changements technologiques touchant les structures des entreprises nécessitent l'apprentissage de nouveaux modes de gestion de la part des cadres et la mise en place d'un plan de gestion des compétences de la part de l'employeur. Le succès des transformations dépend de la capacité des cadres de changer leurs façons de manager leurs équipes. Les changements technologiques poussent donc les cadres à


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acquérir de nouvelles compétences leur permettant d’assurer un niveau élevé de maîtrise des TIC et un transfert de ces compétences pour leurs subordonnés.

II. Methodologie Nous avons choisi d’utiliser deux méthodologies : une méthode expérimentale

basée sur les principes de la recherche-intervention socio-économique et une méthode d’enquête par questionnaire.

II.1 Méthode d’intervention socio-économique

Notre démarche de recherche s’appuie sur les principes de l’intervention socio-

économique dans les organisations développée par Henri SAVALL et son équipe de

l’ISEOR (Institue de Socio-Economie des entreprises et des Organisations). Nous

avons particulièrement utilisé la méthode de diagnostic socio-économique afin

d’identifier les dysfonctionnements liés à l’utilisation des TIC dans des entreprises

tunisiennes et d’approfondir notre connaissance du fonctionnement de ces entreprises.

La recherche-intervention consiste à aller sur le terrain pour concevoir et mettre en place des modèles et des outils de gestion. La co-construction des outils de gestion est un travail d’ingénierie. La recherche intervention en sciences de gestion « entend produire des connaissances à la fois scientifiques et utiles à l’action ». (A. DAVID, 2000)

La méthodologie de recherche-intervention n’est pas une démarche simple. Dès le début elle rend plus complexe sujet-objet de recherche à partir de l’interaction constante et profonde de l’intervenant-chercheur avec les acteurs de l’organisation étudiée.

II.1.1 Diagnostic et collecte des données

Nous avons réalisé notre diagnostic en impliquant la direction et l’équipe d’encadrement. Il s’agit d’un diagnostic horizontal. L’objectif est de faire participer le personnel de l’entreprise dans l’identification des dysfonctionnements opérationnels et stratégiques. Au stade de nos interventions, nous avons réalisé des diagnostics horizontaux dans deux entreprises étudiées (Entreprise A et Entreprise B). Le manque de disponibilité du personnel de base, leur manque de culture et leur absence d’implication dans l’introduction et l’usage des TIC expliquent la décision de la direction de n’impliquer dans l’étude que la catégorie d’encadrement. En effet, la direction générale dans les deux entreprises étudiées considère que l’introduction et l’usage des TIC concernent essentiellement la catégorie d’encadrement. Le recueil des informations est axé sur quatre modes complémentaires de collecte. Il s’agit des entretiens semi-directifs, l’observation directe des phénomènes par l’intervenant


68

chercheur, l’analyse des documents internes de l’entreprise et les réunions stratégiques et de présentation des résultats. Nous avons effectué au total environ 432 heures de travail sur une durée de quatre mois.

II.1.2 Dépouillement des données

Le dépouillement des informations est réalisé de la façon suivante : L’ensemble des phrases dites par les personnes, appelées phrases témoins, sont classées dans six domaines de dysfonctionnement de l’analyse socio-économique. Il s’agit de : conditions de travail, organisation du travail, communication-coordination-concertation, gestion du temps, formation intégrée et mise en œuvre stratégique. Les phrases témoins sont ensuite classées dans des thèmes et des sous-thèmes. Pour chaque sous-thème, les phrases témoins sont résumées dans des idées clés formulées par l’intervenant.

La phase du diagnostic est clôturée par la présentation d’un avis d’expert qui englobe une liste des dysfonctionnements majeurs qui ont concerné les pratiques de pilotage des cadres. Ces dysfonctionnements sont constitués des idées forces issues de l’effet miroir concernant chacun des six domaines de dysfonctionnement et les non dits présentant les dysfonctionnements non identifiés lors des entretiens avec les cadres mais repérés et formulés par l’intervenant chercheur à l’aide de l’analyse documentaire et l’observation directe sur le terrain. La figure suivante résume le nombre de cadres interviewés et le nombre de phrases témoins récupérées dans les entreprises (A, B) :

Figure N°2 : Nombre de phrases témoins issues des entretiens semi-directifs


69

II.2 Etude confirmatoire : Méthodologie d’enquête par questionnaire

II.2.1 Méthodologie d’élaboration et d’administration du questionnaire

Nous avons préparé un questionnaire s’adressant aux cadres en tenant compte de notre objectif de recherche ; à savoir la recherche des caractéristiques des rôles des cadres et des causes de leurs défaillances, dans un nouveau environnement caractérisé par l’introduction croissante des TIC.

Nous avons conduit l’enquête par questionnaire durant trois mois dans huit entreprises industrielles tunisiennes auprès d’un échantillon de 50 cadres. Cette étude quantitative vise à compléter nos résultats issus de l’étude dysfonctionnelle qualitative réalisée dans les entreprises (A, B).

Le questionnaire a été établi en tenant compte d’une part, des caractéristiques des TIC introduites dans l’entreprise et d’autre part des effets de l’utilisation de ces derniers sur le travail des cadres ainsi que des compétences requises pour mener des activités nécessitant l’utilisation des TIC par les cadres.

Le questionnaire est conçu de manière que chaque interview dure vingt minutes avec chaque répondant. IL comprend des questions fermées à réponse unique qui ont l’avantage d’être simples pour la personne interrogée, des questions avec des échelles de valeur suivant le degré de satisfaction ou d’importance et des questions portant sur l’âge, l’expérience professionnelle, le type de cadre, etc. Nous présentons dans la figure suivante un extrait du questionnaire que nous avons établi.

Figure N°3: Extrait du questionnaire


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II.2.2 Choix de l’échantillon

Nous avons conduit notre enquête auprès d’un échantillon de 50 cadres de catégories différentes appartenant à huit entreprises industrielles dans différents secteurs d’activités. Le nombre de cadre varie de 3 à 20 d’une entreprise à une autre.

La théorie de l’échantillonnage stipule que si l’échantillon est de grande taille c'est-à-dire avec n supérieur à 30, dans ce cas la représentativité est toujours assurée (conséquence de la loi des grands nombres et du théorème central limite), quelle que soit la loi de probabilité de la population-mère, l’échantillon est gaussien. Notre échantillon étant supérieur à 30 (n = 50), on peut conclure, selon la théorie de l’échantillonnage, que notre échantillon est représentatif de la population mère et le nombre de cadre suit la loi normale. (Application de la théorie de la limite centrale)

La méthode la plus utilisée dans les recherches empiriques est celle des quotas que nous avons choisie pour le cas de notre échantillon de cadres. Elle repose sur l’hypothèse qu’un certain nombre de facteurs influencent le phénomène étudié. La méthode des quotas repose sur le principe suivant : choix de quelques caractéristiques décrivant la population étudiée et la constitution d’un échantillon ressemblant à la population étudiée de façon que la répartition suivant les critères descriptifs retenus soit la même dans l’échantillon et la population totale.

Une fois les quotas définis à partir de la population mère, l’enquêteur sera libre de choisir son échantillon, à condition de respecter ces quotas. Pour ce travail, deux critères pour le choix de notre échantillon ont été retenus : l’âge et la catégorie professionnelle des cadres (cadres supérieurs, cadres de proximité, cadres techniques).

III. Resultats

III.1 Apports des TIC sur le rôle des cadres

Les diagnostics qualitatifs que nous avons réalisés, ont permis de conclure que l’introduction des TIC a eu des effets positifs sur les rôles des cadres, en permettant essentiellement une économie de temps dans l’exécution des tâches. L’étude des impacts positifs de l’utilisation des TIC sur les rôles des cadres se résume dans le tableau suivant :


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Tableau N°1 : Apports des TIC pour les rôles des cadres

Rôles Apports des TIC

TIC et rôle

organisationnel

du cadre

- ERP : meilleure organisation et meilleur contrôle des activités des cadres.

- ERP : Plus de formalisation des accès aux informations par les cadres.

- La messagerie électronique : facilite l’organisation des réunions pour les cadres.

- Rapidité de la génération des états de gestion par le recours des cadres aux TIC.

- Amélioration des procédures de travail des cadres avec l’introduction des TIC dans l’entreprise.

TIC et rôle social

du cadre

- La messagerie électronique : meilleure responsabilisation des cadres dans la réalisation de leurs missions.

- La messagerie électronique : gain de temps dans la communication des informations par les cadres.

- La messagerie électronique : source de diminution des dérangements au travail.

- Les formations réalisées sur les TIC sont un facteur déterminent de leur maîtrise par les cadres.

TIC et rôle

opérationnel

du cadre

- ERP : meilleur suivi des activités du cadre et amélioration de la prise de décision.

- Développement des activités opérationnelles par l’utilisation de l’ERP.

- Gain de temps dans la réalisation des activités quotidiennes du cadre par l’utilisation de la messagerie électronique.

- Meilleure exploitation des documents de la gestion de qualité par les cadres grâce à leur informatisation.

TIC et rôle

stratégique du

cadre

- ERP : fournir aux cadres les indicateurs stratégiques nécessaires aux développements des activités de l’entreprise.

- Evolution des activités de l’entreprise incite les cadres à adopter des solutions technologiques les aidant à maîtriser ce changement.

- La recherche de l’information stratégique pour le cadre est facilitée par l’utilisation d’internet.

Les effets positifs de l’usage des TIC que nous avons pu identifié n’excluent

pas des dysfonctionnements liés à leur utilisation par les cadres. Ces dysfonctionnements touchent essentiellement au système de communication, au système de formation, à la mise en œuvre stratégique et à la gestion du temps.


72

III.2 Les dysfonctionnements liés à l’utilisation des TIC par les cadres

II.2.1 Les effets des pratiques de communication sur les rôles des cadres

L’analyse des dysfonctionnements du système de communication à travers les diagnostics socio-économiques menés, nous ont permis de cerner les effets des défaillances observées de la communication sur le comportement des cadres.

Des insuffisances sont observées sur le plan de la communication horizontale entre les cadres de divers services. Ces insuffisances sont à l’origine du manque de réunions de services, surtout en termes de périodicité dans leur programmation, ce qui peut influencer sur le degré de synchronisation des actions inter-cadres et perturber ainsi la qualité de la relation entre eux.

Certains cadres signalent rencontrer des difficultés pour piloter leurs activités à cause du manque d’utilisation de l’outil messagerie de certains de leurs collègues avec tous les retards conséquents que peut engendrer ce dysfonctionnement. Le manque d’utilisation du système de messagerie électronique explique en parti l’insuffisance de la communication verticale. Ce constat est justifié par les propos suivants : «Le responsable d’usine passe parfois l’information à mon subordonné sans que je le sache. Cela peut engendrer des perturbations dans ma prise de

décision» (cadre/Ent A). L’indisponibilité d’Internet et son manque d’utilisation par certains cadres des

entreprises étudiées réduit la qualité de la communication externe avec les partenaires économiques. Les cadres réclament leur besoin de ce nouveau moyen de communication leur permettant d’explorer de nouveaux horizons et de développer les activités. Notre enquête a montré, que pour 88% des cadres interviewés, Internet ne constitue pas un outil pour développer le commerce électronique et pour 46% des cadres, Internet n’est pas exploitée pour développer la relation avec les clients.

III.2.2 Les effets des dysfonctionnements du système

de formation sur l’emploi des TIC

Pour optimiser l’emploi des TIC et familiariser les cadres avec leur utilisation, il est nécessaire de programmer et mettre en place des séances de formation aux principes de leur utilisation. Notre présence dans les entreprises étudiées ainsi que nos entretiens avec les cadres nous ont permis de constater que le système de formation présente des dysfonctionnements majeurs.

L’introduction des TIC dans nos entreprises n’était pas accompagnée d’une politique de formation claire ce qui justifie les insuffisances de formations constatées et leurs effets sur le développement des compétences des cadres. Ces dysfonctionnements sont exprimés à travers la phrase témoin suivante :

« Je préfère avoir une formation pour l’utilisation du système de messagerie

électronique afin de découvrir les fonctionnalités permises par ce logiciel. On

souffre d’absence d’étude des besoins en formations précises surtout concernant

l’emploi des nouveaux outils technologiques ». (cadre/Ent B)


73

Notre enquête par questionnaires nous a permis de révéler que 80% des cadres interviewés estiment que les systèmes de e-learning n’est pas développé. Le manque de développement du e-learning est justifié par l’inexistence d’une politique de formation claire et précise dans nos entreprises, ce qui confirme la nécessité de développer les dispositifs de formation dans ces entités.

Nous avons constaté que le potentiel en termes de TIC déjà existant est important mais beaucoup de cadres intéressés par ces technologies ne les maîtrisent pas encore. Le manque de formation favorisant la maîtrise des TIC par les cadres engendre des coûts de mal exploitation de certains logiciels qui sont supportés par l’entreprise, une dévalorisation des compétences des cadres, un désintéressement et une démotivation de leurs parts. Le manque de formation des cadres à l’usage de l’ERP engendre des coûts considérables de non exploitation. : «L’ERP est intéressant pour mon travail. Actuellement je ne suis entrain d’exploiter que

quelques menus de ce logiciel par manque de formation » (cadre/Ent A).

III.2.3 Dysfonctionnements liés à la mise en œuvre stratégique

Nous avons également constaté un manque de clarté des orientations stratégiques, expliqué par l’existence de problèmes de communication-coordination-concertation entre les cadres et la direction. Le rôle de pilotage stratégique des cadres se voit alors amoindri ; « Nous ne sommes pas informés sur les orientations stratégiques de l’entreprise car il y a absence de réunions d’orientations stratégiques» (cadre/Ent A)

L’introduction des TIC constituent une des orientations stratégiques des entreprises de notre échantillon. L’ignorance des objectifs stratégiques par les cadres constitue un obstacle pour la mise en place des nouveaux outils comme les TIC.

La majorité des cadres rencontrés, évoquent leur manque de participation à l’élaboration des objectifs stratégiques bien qu’ils se considèrent fortement concernés. Les projets de développement ainsi que les investissements prévus pour la mise en place de la nouvelle solution ERP et du système de messagerie électronique ne sont connus pour la majorité des cadres que lors de leur mise en œuvre.

III.3 Gestion du temps des cadres et pratiques des TIC

III.3.1 Méthodologie de gestion du temps

Notre étude des effets de la gestion du temps sur les rôles de la catégorie d’encadrement est accompagnée d’une attention particulière à l’analyse des effets négatifs des dysfonctionnements de l’utilisation des TIC sur la gestion du temps des cadres.

Pour analyser le temps de travail des cadres, nous nous sommes servis de l’outil grille d’auto-analyse du temps. C’est un outil d’analyse de la parcellisation du temps de travail des cadres suivant le type d’activité, la valeur ajoutée des cadres, le degré d’urgence et l’évolution souhaitable (H.SAVALL et V.ZARDET, 1989).


74

Les TIC sont des outils mis en place afin d’améliorer l’efficacité de la gestion interne et externe de l’entreprise. L’utilisation de ces outils n’est pas toujours aussi efficace par les cadres et de ce fait ils auront des effets négatifs directs sur la gestion de leurs activités et la réalisation de leurs missions.

III.3.2 L’analyse du temps de travail des cadres et l’emploi des TIC

L’analyse du temps de travail des cadres nous a permis de constater que les activités de gestion courante occupent une partie importante de leur temps. Ces activités mettent en péril leurs missions de développement. Ces dysfonctionnements de gestion du temps touchant le rôle social et celui de développement stratégique des cadres semblent expliquer les insuffisances de l’emploi des TIC.

A cet effet, nous avons procédé à une parcellisation du temps des cadres suivant le pourcentage du temps alloué à l’utilisation des TIC afin de justifier nos constatations précédentes quant aux dysfonctionnements de leurs gestion du temps.

Nous présentons dans le tableau suivant les résultats de décomposition du temps des cadres suivant les tâches liées à l’emploi des TIC et celles non liées à l’utilisation des TIC.

Tableau N°2 : Répartition du temps des cadres selon le critère tâches liées

ou non à l’emploi des TIC

Cadres

(Entreprise A) C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 - -

Pourcentage

du temps

consacré aux

tâches liées à

l’utilisation

des TIC

22% 8% 30% 42% 60% 22% 37% 53% - -

Pourcentage

du temps

consacré aux

tâches non

liées à

l’utilisation

des TIC

78% 92% 70% 58% 40% 78% 63% 47% - -

Cadres

(Entreprise B) C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10

Pourcentage

du temps

consacré aux

tâches liées à

l’utilisation

des TIC

60% 34% 20% 32% 19% 9% 76% 44% 9% 52%


75

Pourcentage

du temps

consacré aux

tâches non

liées à

l’utilisation

des TIC

40% 66% 80% 68% 81% 91% 24% 56% 91% 48%

L’analyse du temps de travail des cadres suivant cette décomposition montre la

dominance des activités non liées à l’emploi des TIC avec des pourcentages qui varient entre 40% et 90%. Ceci confirme la dominance du temps alloué à la gestion courante et aux tâches à forte urgence qui ne laissent pas les cadres se consacrer aux activités de réflexion et de mise en œuvre stratégique par l’utilisation efficace des TIC. Ce dysfonctionnement est illustré le plus souvent par le manque d’utilisation d’Internet comme outil de recherche et de développement des informations stratégiques.

Le manque de formation de certains cadres à l’utilisation des TIC constituent un obstacle au développement de l’utilisation de ces outils, ce qui justifie l’insuffisance du temps consacré à l’utilisation des TIC. Certains cadres, préfèrent réaliser leurs tâches à l’aide des outils et des méthodes usuelles plutôt que de profiter des avantages offerts par les TIC. Des actions de sensibilisation à la nécessité de l’emploi des TIC par les cadres s’avèrent nécessaires afin qu’ils prennent conscience de l’importance de ces nouveaux outils dans la gestion de leurs temps.

Nous constatons ainsi que l’usage des TIC est consacré davantage aux tâches opérationnelles à faible valeur ajoutée plutôt qu’aux tâches stratégiques à forte valeur ajoutée.

III.3.3 L’analyse du temps des cadres consacré aux tâches liées à l’emploi des TIC

Afin d’étudier les impacts de l’utilisation des TIC sur les rôles des cadres dans les deux entreprises de notre étude, nous avons essayé de nous servir de l’outil gestion du temps pour analyser la répartition du temps des cadres alloué à l’utilisation des TIC suivant les quatre composantes de leur rôle. Les résultats de notre analyse sont présentés dans les tableaux suivants :

Tableau N°03 : Répartition du temps des cadres consacré aux TIC

selon les composantes de leur rôle (Entreprise A)

Rôles des cadres C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8

Rôle opérationnel 41% 73% 14% 56% 31% - 70% 38% Rôle organisationnel 41% - 27% 8% 13% - 13% 9% Rôle social 18% 27% 14% 19% 21% 10% - 18% Rôle fonctionnel - - 45% 17% 35% 90% 17% 35%


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Tableau N°04 : Répartition du temps des cadres consacré aux TIC

selon les composantes de leur rôle (Entreprise B)

Rôles des

cadres C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10

Rôle

opérationnel 15% 32% - 59% - 100% 18% 40% 67% 43%

Rôle

organisationnel 26% 14% - - 40% - 58% 9% - 23%

Rôle social 6% 36% 21% 9% 33% - 15% 42% - 19% Rôle

fonctionnel 53% 18% 79% 32% 27% - 9% 9% 33% 15%

C1 : Manager Achat ; C2 : Manager contrôle de gestion ; C3 : Manager développement

et industrialisation ; C4 : Manager export ; C5 : Manager logistique de production ;

C6 : Manager Marketing ; C7 : Manager production ; C8 : Manager qualité et système

d’information ; C9 : Manager ressources humaines ; C10 : Manager Système d’information

Les résultats obtenus montrent l’existence d’un déséquilibre au niveau de la

répartition du temps des cadres alloué à l’utilisation des TIC. Nous avons constaté que les cadres utilisent davantage les TIC pour réaliser leur rôle opérationnel. En contrepartie, nous avons remarqué que les cadres des deux entreprises consacrent une faible propension du temps alloué à l’utilisation des TIC pour réaliser leur rôle fonctionnel. En effet, seulement trois cadres parmi huit de l’entreprise (A) consacrent davantage de temps pour utiliser les TIC afin de réaliser leur rôle fonctionnel. Cependant, deux cadres parmi dix de l’entreprise (B) consacrent davantage de temps pour réaliser leur rôle fonctionnel.

Ces résultats prouvent que le manque d’utilisation des TIC par les cadres afin de développer leur rôle fonctionnel s’explique par le manque de formation des cadres à l’usage de certaines TIC, en particulier l’outil Internet et le progiciel de base de donnée ERP.

Le déséquilibre constaté dans l’utilisation des TIC par les cadres pour la réalisation de leurs rôles est justifié ainsi par la dominance du temps alloué à la réalisation des tâches à faible valeur ajoutée. Ce constat justifie l’existence de dysfonctionnements liés au manque d’utilisation de l’outil de communication et d’information Intranet de la part de certains cadres engendrant ainsi des retards de transmissions de certaines informations importantes.

III.4 Instrumentation et développement du rôle des cadres Nos diagnostics réalisés ont fait preuve d’une insuffisance d’utilisation des

TIC qui a eu des effets négatifs sur le rôle social et celui de pilotage des cadres. Pour mieux maîtriser ces technologies et développer leurs rôles, les cadres pourront se doter des instruments de gestion innovants.


77

III.4.1 La grille des compétences : Outil de formation des cadres à l’usage de TIC

Nous avons mis en place en cours de notre intervention la grille des compétences pour la majorité des cadres responsables de services des deux entreprises de notre échantillon. En effet la formation et la mise en place de cet outil a concerné huit cadres de l’entreprise (A) et dix cadres de l’entreprise (B).

Nous cherchons à travers la mise en place de la grille des compétences à susciter des changements dans le comportement des cadres pour qu’ils puissent développer leurs compétences, surtout dans l’utilisation efficace des TIC en tant que moyens pour le développement de leurs rôles. Sur le plan organisationnel, l’élaboration des grilles de compétences a permis aux cadres de découper leurs activités en plusieurs opérations. Cela permet d’avoir une vision globale sur la réalité de la réalisation de leurs tâches. Cette étape servira au cadre à réaliser une réorganisation de son travail. Il renforce sa contribution pour certaines activités impliquant une meilleure utilisation des TIC et procède à des actions de délégation pour d’autres activités moins importantes.

Sur le plan social, la contribution de la grille des compétences s’avère importante pour les rôles des cadres dans la mesure où l’adoption de cet outil a permis de développer les rapports sociaux au sein de l’entreprise et surtout le rapport entre les cadres et les subordonnés. Il a permis également de revitaliser le rôle de formation des cadres en identifiant les besoins de formation, une mission qui était généralement négligée ou mal assumée par les cadres. La préparation des plans de formation des cadres s’effectue en concertation avec la direction des ressources humaines. Nous illustrons un extrait du plan de formation de l’entreprise (B) tiré des interventions pour justifier l’implication des cadres dans l’élaboration des formations adaptées à leurs besoins.

Tableau N°05 : Plan de formation : Manager Achat (Entreprise B)

Cadres

concernés par

la formation Formations à prévoir Planning prévisionnel schématique

* C1 : Manager Achat

- Formation aux techniques d’élaboration d’un plan marketing.

- formation aux techniques de recherches et de contact des fournisseurs via l’utilisation de l’Internet.

-Formation aux techniques des prévisions des achats en utilisant l’ERP.

J

x

F M

X

A

x

M

J J A S O N D


78

III.4.2 Le plan d’actions stratégiques internes et externes (PASINTEX)

Le plan d’actions stratégiques internes et externes (PASINTEX) clarifie la stratégie de l'entreprise à 3 ou 5 ans, aussi bien vis à vis de ses cibles externes (clients, fournisseurs, concurrents, institutions...) que de ses cibles internes (dirigeant, chef de service, employé). Il est réactualisé chaque année pour tenir compte de l'évolution de l’environnement externe et interne à l’entreprise.

Nos diagnostics dans les entreprises industrielles tunisiennes ont révélé des insuffisances au niveau de la mise en œuvre stratégique et de développement de l’emploi des TIC. De tels outils technologiques sont normalement destinés à développer le rôle de pilotage des actions des cadres. La mise en place d’un outil de pilotage stratégique tel que le PASINTEX constitue une solution pour aider les cadres à développer leur usage des TIC et donc leur rôle fonctionnel. Nous illustrons dans ce qui suit un exemple de PASINTEX tiré de notre intervention dans l’entreprise (A). Cet outil englobe des objectifs et des actions visant le développement de l’usage des TIC par les cadres.

Figure N°06 : PASINTEX de l’entreprise (A) de fabrication d’emballage en carton

A- Développer la structure décentralisée de l’entreprise A-1 Réorganiser la répartition des tâches et des missions.

A-2 Réduire les glissements de fonction pour développer la qualité des prestations.

A-3 clarifier les règles d’utilisation des TIC.

B- Améliorer le processus de communication et d’information de l’entreprise B-1 Renforcer la communication horizontale.

B-2 Améliorer le système de communication vertical.

B-3 Développer le système de communication externe.

B-4 Mettre en place un système d’informations opérationnelles et fonctionnelles

humainement intégrées et stimulantes.

C- Développer le système de formation aux TIC C-1 Développer une politique de formation claire et précise.

C-2 Assurer des formations complémentaires pour les TIC introduites.

C-3 Améliorer l’adéquation de la formation réalisée aux exigences du poste occupé. III.4.3 Le plan d’actions prioritaires (PAP) :

Outil pour développer la stratégie d’emploi des TIC

Le plan d’actions prioritaire découle du PASINTEX. Il est le résultat d’une démultiplication des actions contenues dans le PASINTEX. Le PAP constitue un guide opérationnel pour les différentes unités de l’entreprise permettant aux cadres de constituer leurs propres plans d’actions prioritaires.

Les cadres se servent du PAP et du PASINTEX pour développer leur rôle de pilotage des actions de développement de l’usage des TIC. Un rôle qui était


79

auparavant négligé et mal organisé car les cadres travaillaient souvent en urgence et manquaient de temps pour le développement de leur rôle lié à la mise en œuvre stratégique. La démarche de fixation des objectifs stratégiques était souvent non participative et généralement centralisée au niveau de la direction générale. La démultiplication des objectifs contenus dans le PASINTEX en plan d’actions prioritaires se présente ainsi :

Figure N°07 : Extrait du PAP de l’entreprise (A) de fabrication d’emballage en carton

A- Développer la structure décentralisée de l’entreprise A-1 Réorganiser la répartition des tâches et des missions A-1-1 Etablir un dispositif de délégation concerté entre les cadres et leurs subordonnés. A-1-2 réduire les surcharges par le transfert des tâches à faible valeur ajoutée. A-1-3 encourager l’utilisation des TIC. A-2 Réduire les glissements de fonction pour développer la qualité des prestations.

A-2-1 Clarifier les limites de fonction de chaque cadre. A-2-2 Réduire les absences mal remplacées. A-2-3 Instaurer un climat de confiance au travail entre le cadre et ses subordonnés. A-3 clarifier les règles d’utilisation des TIC A-3-1 Réduire les abus d’utilisation du système de messagerie Lotus Notes. A-3-2 Sensibiliser au bon usage des TIC. A-3-3 Réduire la circulation des papiers et informatiser les documents importants.

Conclusion Nous avons essayé d’étudier l’impact de l’utilisation des TIC sur les rôles des

cadres. Ces rôles sont déclinés en quatre composantes : organisationnelle, sociale, opérationnelle et fonctionnelle.

La revue de la littérature montre d’une part, que l’introduction des TIC dans les entreprises industrielles crée des changements au niveau de leur management. Ces changements touchent au système de communication et à la gestion du temps. D’autre part, la catégorie d’encadrement a connu une réelle évolution de sa place et de son statut dans les entreprises industrielles suite aux évolutions remarquables de l’environnement (économique, social, technologique, etc.).

Sur le plan pratique, notre étude qui a concerné les entreprises industrielles tunisiennes a montré que l’utilisation des TIC par les cadres a permis de créer des changements dans leurs modes de travail en permettant un gain de temps dans la réalisation de leurs rôles et un développement de la communication internet et externe. Toutefois nous avons pu identifier des insuffisances à cause de l’existence de pratiques de gestion qui empêchent les cadres de profiter pleinement des avantages de l’utilisation de ces nouveaux outils. En effet l’analyse du temps de travail des cadres a permis de constater que l’usage des TIC est consacré davantage


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aux tâches opérationnelles à faible valeur ajoutée plutôt qu’aux tâches stratégiques à plus forte valeur ajoutée.

Nous avons pu conclure également que les dysfonctionnements de l’utilisation des TIC sont dus essentiellement aux insuffisances des dispositifs de formation qui empêchent le développement des compétences des cadres en termes d’emploi de ces outils. L’ignorance des implications stratégiques de la mise en place des TIC constitue également une source de démotivation des cadres. Par manque de formation, le progiciel de base de donnée ERP mis en place dan les deux entreprises de notre étude n’est exploité que partiellement. Ce qui constitue un manque à gagner pour ces entreprises et une limite au développement des compétences des cadres.

Afin de résoudre les dysfonctionnements liés aux insuffisances constatées dans l’utilisation des TIC, nous avons opté pour l’instrumentation en proposant aux cadres des entreprises étudiées des outils de gestion innovants. Ces outils aident les cadres à développer l’usage des TIC utiles pour l’accomplissement de leurs rôles et ainsi améliorer la performance de leurs entreprises.

La maîtrise des TIC par les cadres continue à être un défi de taille dans l’avenir et l’acceptation de ces outils par les cadres facilitera la généralisation de leur utilisation par le reste des acteurs concernés. C’est la raison pour laquelle le processus d’implantation des TIC dans les entreprises tunisiennes se voit tributaire de changement des comportements et de réduction des obstacles de mise en place.

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IMPACT DE LA CRISE FINANCIÈRE SUR L’ÉCONOMIE TUNISIENNE: CONSTRUCTION

D'UN INDICATEUR D'ÉVALUATION

Mohamed NEFFATI Doctorant à la FSEG, Université de Sfax. TUNISIE Unité de Recherche, Dynamique Economique et

Environnement (URDEE) [email protected]

Résumé: Ce travail montre que la crise actuelle, qui a débuté sous la forme d’un

retournement du marché immobilier aux Etats-Unis depuis août 2007, a pris des proportions mondiales en 2008 et ses répercutions continuent à agiter, aujourd’hui, même les économies fermes. Elle s’est propagée en Europe et en Asie et n’a pas épargné ni les pays émergents ni les pays en développements.

L’apport de cet article consiste à évaluer l’incidence de cette crise sur l’économie tunisienne, et ceci, à l’aide d’un indice composite (IEG) choisi à partir d’un panel des principaux indicateurs macroéconomiques et traité à l’aide de la méthode d’analyse en composante principale (ACP). Les résultats affirment une récession économique légère expliquée par le retour des facteurs économiques extérieurs principalement les échanges commerciaux et les revenus des facteurs.

Mots clés: Crise subprime, contagion de la crise, économie tunisienne, Méthode ACP. Indice composite (IEG).

Introduction L’économie mondiale a subi d’importants bouleversements depuis septembre

2008. La crise qui a débuté sous la forme d’un retournement du marché immobilier aux Etats-Unis, a pris des proportions mondiales aujourd’hui et s’est propagée aux économies des pays pauvres comme celles des pays riches. Beaucoup estiment qu’elle pourrait bien figurer dans l’histoire comme étant la crise la plus grave depuis la grande dépression des années 30.

La crise financière est au cœur des préoccupations des études des experts des problèmes économiques actuelles. En effet, elle s’est éclatée l’été 2007 aux Etats-Unis. Son origine est partie de l’absence de réglementation aux Etats-Unis. Les opérateurs financiers ont été montrés comme les principaux responsables de la crise actuelle. Peu à peu la crise Américaine s’est propagée en Europe puis dans le monde entier.

Aujourd’hui aucun pays, qu'il soit en développement ou développé, n’est à l'abri de l'impact d’une telle crise. Cependant, les pays les plus pauvres, notamment un grand nombre de pays africains, seront fortement touchés par la crise. Mais, les


83

courroies de transmission seront probablement très différentes de celles observées sur les marchés émergents. Selon le rapport publié en 2006 par la banque mondiale, les pays qui, lorsqu’ils ont été atteints, avaient des fondamentaux plus solides et étaient moins intégrés dans l'économie mondiale, seront, dans l'ensemble, moins touchés. Ce qui n’est pas le cas pour la Tunisie.

La Tunisie est un pays très ouvert sur l’extérieur dont les principaux clients et fournisseurs sont les pays de l’Europe occidentale (avec plus de 80% des échanges commerciaux). Les banques tunisiennes reçoivent des fonds auprès des banques des pays de golf, des pays occidentaux et des institutions internationales (BM, du FMI). Elle peut par conséquent être contaminée par la crise des subprimes comme tous les pays du monde. Dans ce cadre, il est donc fondamentale de souligner le degré d’affectation de l’économie tunisienne par la crise. Nous cherchons, dans ce papier, des éléments de réponse aux interrogations suivantes : Quelle est l’impact de cette crise sur l’économie tunisienne ? Quelles sont les mesures prises et enseignements acquis suite à cette crise ?

L’objectif de ce travail est d’analyser les répercussions de la crise financière actuelle sur l’économie tunisienne. De ce fait, nous allons, d’abord, déterminer les causes de la crise Américaine, et ses mécanismes de transmission vers l’Europe et les pays en développement. Ensuite nous allons montrer la manière dont l’économie tunisienne sera touchée et nous proposerons des alternatives pour surmonter la crise.

1. Crise financière américaine et mécanismes de contagion

a)- Origines de déclanchement de la crise et ses contagions

Parmi les grands économistes qui ont cherché à expliquer les origines de déclanchement de la crise on cite Jean-Paul Fitoussi el Joseph E. Stiglitz,(2009). Selon eux, « La crise financière, qui s’est déclenchée à cause d’une modeste série de défauts relatifs aux crédits hypothécaires subprime s’est transformée en crise

systémique du fait de la chaîne d’innovations financières engendrée par le laxisme

de la politique monétaire et la perte du contrôle régulateur qui a multiplié les effets

du choc initial », Revue de l’OFCE n°110 –p.473. Mais il faut rappeler que, l’éclatement de la bulle internet au début des années

2000 et les événements du 11 septembre 2001 ont amené les autorités monétaires américaines à assouplir de manière très agressive leur politique monétaire en réduisant le taux des « Fed Funds », principal taux directeur de la Réserve Fédérale, de 6,5% à la fin de l'année 2000 à seulement 1% en juin 2003, ce qui a favorisé la forte croissance du secteur immobilier et le développement des crédits logement aux Etats-Unis.


84

Rappelant aussi que l’innovation financière croissante, suite au développement du phénomène de la globalisation financière des marchés financiers avec les « trois D »1, a permis l’essor des produits dérivés et de la titrisation.

Suite à ces conditions, les prêts ont été transformés en titres sur le marché financier. Ces produits financiers ont eu un succès considérable au niveau des marchés financiers en raison de leurs rendements élevés mais leurs risques très élevés ont été oubliés. En effet dès le relèvement des taux directeurs de la Fed, pour des raisons de politique monétaire, un nombre entier de cette clientèle s’est trouvé dans l’incapacité de rembourser. D’où le déclenchement de la crise financière.

Au Etats-Unis, Cette titrisation accélérée a nourri la spéculation qui donne des gains énormes sans donner lieu à la création de richesses équivalentes. D’où une crise de confiance qui s’est développée en raison de la défiance et la crainte au niveau du marché financier et du panique gagné sur le marché monétaire. Les banques n’alimentent plus convenablement les marchés à cause des risques élevés. Ce comportement des banques a eu pour conséquences l’assèchement de la liquidité, appelant ainsi les banques de trésorerie les empêchant de poursuivre leurs activités de crédit.

L’effet de contagion s’est ensuite fortement amplifié par la quasi-disparition des marchés pour les produits structurés adossés à ces crédits subprimes, et dont une bonne partie s’est avérée détenue dans les portefeuilles des banques d’investissement. C’est ce qui explique la faillite des banques; Lehman Brothers ou Bear Stearns, le rachat de Merrill Lynch par Bank of America et les difficultés encore vécues par d’autres institutions financières.

La détérioration de la situation sur les marchés financiers internationaux, la propagation de cette crise au système bancaire européen et la persistance d’un climat de profonde incertitude ont amené les autorités américaines et européennes à intervenir massivement pour secourir, dans un premier temps, les fonds propres de certaines institutions financières stratégiques (Fannie Mae, Freddie Mac et AIG) puis proposer dans un deuxième temps un plan de sauvetage de 700 milliards de dollars pour recapitaliser les banques encore en difficulté.

b)- Incidences de la crise au niveau mondial

Parmi les conséquences économiques les plus graves de la panique financière est l’accélération d’un ralentissement économique. Le ralentissement se manifeste sur le marché mondial par la forte hausse de prix du pétrole et des matières premières et se justifie par la détérioration des principaux indicateurs économiques (tableau 1 et graphique 1).

1 Désintermédiations, Déréglementation et Décloisonnement.


85

Tableau1 : Principaux indicateurs économiques:

Les chiffres clefs de quelques pays en période de crise

Croissance de PIB

réelle

Solde

budgétaire

(en% du

PIB)

Inflation

(variation

des prix

à la conso-

mmation

en %)

Taux

d’intérêt

(en %)2

Chômage

(en % de la

population

active)

2007 2008 2009(*) 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

Etats-

Unis 2,1 0,4 -2,5 -2,9 -6,1 2,9 3,8 4,24 0,16 4,4 5,8

Japon 2,7 -1,2 -5,9 -2,5 -5,6 0,0 1,4 0,5 0,3 3,8 4,0

France 2,3 0,4 -2,2 -2,7 -3,4 1,6 3,2 3,00 -- 8,3 7,8

Italie 1,6 -1,0 -4,7 -1,5 -2,7 2,0 3,5 4,85 3,38 6,1 6,8

Tunisie 6,3 4,8 4,5 -2,9 -1,2 3,1 5,0 5,25 5,2 14,1 14

(*) : Valeurs prévisionnelles Source, Eurostat, INS

Les statistiques des indicateurs économiques enregistrées sur le tableau 1 montrent, d’un côté, la hausse de l’inflation, l’accroissement du déficit budgétaire et du chômage et d’autre coté, la diminution du taux de croissance de PIB réelle et du taux d’intérêt. Ces évolutions vers l'aggravation de la récession sont similaires pour tous les pays développés touchés par la crise. Le cas de la Tunisie est différent. En effet, la stabilisation du taux de chômage, du taux d'intérêt et l'amélioration du solde budgétaire ont maintenu la décroissance du PIB réelle. Mais cette décroissance s'explique principalement par l'augmentation du taux d'inflation qui a passé de 3,1% à 5% entre 2007 et 2008.

Les indicateurs de la croissance ne reflètent pas, en seule, une réponse à la crise. Le graphique 1 montre aussi, que les échanges commerciaux constituent le secteur le plus répondant au choc de la crise. Ainsi, on remarque un déclin brutal du commerce mondial. Cette chute est plus importante au niveau des exportations des pays en développement et autres pays hors OCDE.


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Graphique 1:

Source: rapport de la BCT, 2009

L'économie tunisienne, est une économie ouverte sur le marché mondial. Elle

est caractérisée par une activité commerciale dynamisée. Elle est comptée parmi les pays en développement les plus avancés. Alors, ces caractéristiques protègent-elles des effets de la crise?

2. Une évaluation de l’impact de la crise sur l’économie tunisienne

L’économie tunisienne dépend essentiellement de l’agriculture, de la

production manufacturière et industrielle. Mais la contribution la plus importante des secteurs d’activité à la PIB est dominée par le servie; une croissance de sa contribution qui dépasse 30% durant les trois dernières années. La valeur ajoutée du secteur service reste aussi importante de l’ordre de 40% dans la même période malgré qu’elle ait diminué par rapport aux années 2005 et 2006 qui contribuent respectivement de 46% et de 47%. La contribution agricole et la plus faible des trois secteurs et elle est accentuée encore passant de 26% en 2004 à 12,5% en 2008. La sécheresse chronique et les effets négatifs des changements climatiques, sont parmi les principaux facteurs qui barrent le secteur agricole.


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Graphique 2:

Source: les données statistiques du graphique issu de la base

de données en ligne de la BM, WDI

Pour apprécier son impact sur l’économie tunisienne, il faut distinguer entre l’impact direct, et l’impact indirect ou à terme.

Cette crise a immédiatement pour impact d’augmenter la marge appliquée aux crédits mobilisés sur le marché financier international, particulièrement par les pays émergents. A titre d’exemple les marges sur les émissions tunisiennes qui ont baissé jusqu’à 40-50 points de base pour des maturités de 5 à 10 ans sont passées au pic de la crise, lors de la faillite de Lehman brothers, à plus de 200 points de base (BACCAR, 2009). Ceci justifie la décision des autorités monétaire de ne pas sortir sur le marché financier en 2008, et même en 2009, et de mobiliser les ressources nécessaires au budget de l’Etat exclusivement sur le marché local, malgré qu'au niveau interne il y a une situation de surliquidité depuis le début de 2008.

En dehors de cela, il faut souligner que les institutions financières tunisiennes n’utilisent pas de façon massive les techniques qui étaient à l’origine de la crise et de ce décalage, entre la sphère réelle et la sphère financière à l’instar des produits de titrisation structurés : Les Mortgage Backed Securities ou MBS, les Credits Default Sawp ou CDS, les Collateralized Debt Obligations ou CDO… du fait que les placements des banques locales de leurs ressources en devises sur les marchés financiers internationaux obéissent à des règles strictes.

Concernant la Bourse de Tunis, la part des étrangers dans la capitalisation boursière, de l’ordre de 25%, est détenue par des actionnaires de référence et non par des investisseurs financiers, ce qui lui confère une certaine stabilité et la met, à priori, à l’abri des risques de contagion ( Rapport de la BCT, 2009).

Pour ce qui est de l’impact indirect, il est évident que si l’économie mondiale entre dans une phase de récession, et que notre pays est ouvert sur l’extérieur, alors


88

à terme, aucun pays ne peut être à l’abri de cette crise que beaucoup de spécialistes comparent à celle de 1929.

A. Analyse descriptive de l'économie tunisienne en période de crise.

1- Evolutions des indicateurs économiques internes

Rappelant que, au cours du dernier trimestre de l’année 2008, la crise financière qui a frappé les Etats-Unis d’Amérique s’est rapidement propagée dans le monde entraînant une crise économique profonde illustrée par des prévisions de récession, ce qui a pesé sur la demande mondiale et se répercuté essentiellement par une hausse des prix des matières premières. Dans ce contexte, les finances publiques ont subi les pressions de l’évolution des prix des produits subventionnés, notamment en termes de dépenses de compensation.

La théorie économique se base sur le taux de croissance de PIB et de PIB par habitant, comme principaux indicateurs de mesure de la croissance économique de long terme. Ainsi, en cas de la Tunisie, la représentation graphique de ces indicateurs sur les dernières années (2000-2008) montre une certaine évolution de l’économie. En effet le graphique montre une récession économique à trois reprises qui coïncident avec les années 2002, 2005 et 2008 contrairement aux périodes 2000/2001, 2003/2004 et 2006/2007 qui enregistrent des taux de croissance économique de l’ordre de 5 à 6 %.

Graphique 3:

La croissance s'est accélérée en 2007. Grâce à la bonne performance des

secteurs agricole, énergétique, manufacturier et des services, le taux de croissance du PIB réel a passé de 5,5 % en 2006 à 6,3 % en 2007, niveau le plus élevé des dix dernières années, FMI (2008). Cette évolution a été justifiée aussi dans le rapport de la BCT, 2009 (graphique 4).


89

Graphique 4:

Source : Rapport de la BCT, 2009

Dans le domaine des finances publiques, les ressources propres de l’Etat ont

augmenté de 19,8% en 2008 contre 6,7% pour les dépenses, ce qui a permis de réduire le déficit budgétaire à 1,2% du PIB contre 2,9% en 2007. Ce résultat est imputable à la progression des recettes fiscales de 19,1% en relation avec l’affermissement de l’activité économique, ce qui a représenté une pression fiscale de 22,5% contre 20,8% une année auparavant, Rapport BCT, (2009).

Graphique 5:

Source : Rapport de la BCT, 2009


90

2- Evolutions des indicateurs économiques externes

L’année 2008 a été marquée principalement par l’approfondissement de l’intégration mondiale et régionale de l’économie tunisienne, en particulier dans le cadre de l’Accord d’association avec l’Union européenne qui a dominé avec le libre-échange des produits industriels en 2008, et par l’amélioration du climat des affaires suite à la promulgation de la loi relative à l’initiative économique en décembre 2007 et du code des Douanes en juin 2008.

Les échanges commerciaux avec ce continent se sont soldés par un déficit commercial encore plus large qu’en 2007 (environ 3.574 MDT contre 2.119 MDT) et une baisse du taux de couverture de 4,8 points de pourcentage (83,5% contre 88,3%), en rapport avec l’accroissement des importations à un rythme plus rapide que celui des exportations, soit respectivement 19,1% et 12,6%.

Graphique 6: Evolution du commerce extérieur Tunisien (Unité : Million de dinars)

Source : Institut National de la Statistique (INS)

L’Europe demeure le premier partenaire commercial de la Tunisie malgré une

baisse de sa part dans les exportations globales de 6,2 points de pourcentage (76,3% contre 82,5% en 2007) et dans les importations de 2,7 points de pourcentage (71,5% contre 74,2%)( Rapport BCT,2009). Le graphique 7 montre les principaux fournisseurs et clients de la Tunisie. En effet, plus 75% des échanges totaux dont 7% se fait avec la Libye, principal partenaire Maghrébin, et 37%, 34%, 15% et 7% se font respectivement avec la France, l'Italie, l'Allemagne et l'Espagne principaux partenaires européens.


91

Graphique 7:

La balance générale des paiements s’est soldée positivement sur toute la période

2004-2008 par un excédent appréciable. Elle a marqué une évolution croissante de son solde qui a atteint un maximum en 2006 avec une valeur de 2.773 MDT qui s'est chuté à 883 MDT en 2007 mais une reprise tous de suite en 2008 avec 2.053 MDT, et ce, en dépit des effets de la crise financière et économique internationale sur l’équilibre du secteur extérieur. Ce résultat positif est attribuable à l’accroissement notable des entrées nettes de capitaux notamment sous forme d’investissements directs étrangers (IDE) alors que la balance courante a dégagé un déficit qui s’est élargi par rapport à celui enregistré une année auparavant.

Tableau 2:

Source: Rapport de la BCT, 2009

La balance des opérations courantes a dégagé, en 2008, un déficit de 2.109

MDT, soit l’équivalent de 4,2% du PIB contre 1.175 MDT et 2,6% en 2007. Cette évolution est attribuable à l’élargissement du déficit commercial qui est

passé, d’une année à l’autre, de 3.685 MDT à 4.941 MDT et à l'augmentation du déficit de la balance des revenus de facteurs de 256 MDT pour atteindre 675 MDT


92

sous l’effet, notamment, de l’accroissement des dépenses engagées au titre de la rémunération du capital étranger.

Rappelons que, la crise financière qui a frappé les Etats-Unis d’Amérique s’est rapidement propagée, au cours du dernier trimestre de l’année 2008, dans le monde entraînant ainsi une crise économique profonde illustrée par les prévisions de récession. L'augmentation de la demande mondiale des matières premières entraine une hausse de leurs prix.

Dans ce contexte, les finances publiques tunisiennes ont subi les pressions suite de l’évolution des prix des produits subventionnés, notamment en termes de dépenses de compensation. Ainsi, le déficit budgétaire, hors privatisation et dons, s’est établi à environ 593 MDT ou 1,2% du PIB, niveau en deçà de celui prévu par la Loi de finances complémentaire qui tablait sur 1.518 MDT et 3%. L’écart s’explique, malgré l’augmentation des charges, par la consolidation des ressources propres, ce qui a permis de ramener l’encours de la dette publique à 47,5% du PIB en 2008 contre 50% en 2007 et ce, en dépit du renchérissement des cours des principales devises par rapport au dinar, notamment l’euro et le yen.

Les investissements directs étrangers (IDE) ont atteint 1766,9 millions de dinars au cours des dix premiers mois de l’année 2009, selon les dernières statistiques de l’Agence de promotion des investissements extérieurs(FIPA). Jusqu’à septembre 2009, les IDE se sont élevés à 1595,7 millions de dinars, soit 76% des flux attendus pour 2009 (2,1 milliards de dinars). Selon les estimations de la FIPA, cet objectif semble réalisable, dans la mesure où aucun retard n’a été enregistré dans la réalisation des méga-projets programmés en Tunisie.

La Tunisie est aujourd’hui dotée d’une activité économique assez diversifiée : un système financier bien régulé et assaini, une nouvelle stratégie industrielle qu’il faut consolider, un potentiel énorme dans les services qu’elle n’exploite pas assez et une potentielle « agriculture » qui commence à donner ses fruits. La maîtrise des pressions inflationnistes a permis aux autorités monétaires de réduire d’une manière sensible leur taux d’intérêt directeurs et ce, afin de relancer l’activité économique.

Une autre façon d’analyse, utilisant la technique d’analyse de données (Analyse en Composante Principale (ACP)), cherche à montrer la sensibilité globale du pays suite aux évolutions relatives de ses principaux indicateurs économiques sur différentes périodes. Cette technique est mené afin d’évaluer les effets éventuels de la crise financière sur l’économie Tunisienne et tente à offrir une réponse pragmatique satisfaisante à la question de l’impact de la crise actuelle sur l’économie tunisienne.

B. L’impact de la crise actuelle sur l’économie tunisienne: Une évaluation à l’aide de l’ACP.

Le choix de cette méthode d’analyse descriptive découle du souci d’avoir une représentation simplifiée des individus sans passer par la contrainte de modélisation économétrique qui pose souvent le problème de spécification des


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relations entre variables expliquées et explicatives et la détermination de la nature de la forme fonctionnelle à utiliser sur tout dans le cas d’analyse de court terme. L’avantage de cette méthode c’est qu’elle permet d’étudier et de synthétiser une grande masse d’informations en la représentant d’une manière simplifiée (de dimension deux). Ainsi, les graphiques de l’analyse factorielle permettent d’identifier des groupements et des tendances, impossible à discerner directement sur un grand tableau de dimension le nombre des variables multiplié par le nombre des individus. Nous avons basé notre étude sur un ensemble de quinze variables macroéconomiques qui représentent l’économie Tunisienne pour les périodes de 2004 à 2007 et dont les statistiques sont disponibles (tableau 3).

Tableau 3: indicateurs de l’économie tunisienne

Indicateurs de l'économie tunisienne 2004 2005 2006 2007 2008

Taux de croissance de PIB réel (PIB) 6 4 5,4 6,3 4,6 Investissement direct étranger net en % de PIB (IDE) 23 2,7 10,7 4,62 6,8 Commerce en % de PIB (OUV) 96,78 99,84 103,1 110,6 133,5 Importation (croissance annuelle en % (IMP)) 3,54 -1,91 8,23 6,09 9,88 Exportation (croissance annuelle en % (EXP)) 7,77 4,89 4,8 8,49 7,96 Encours de la dette en % de PIB (ED) 55,1 53,9 47,5 43,2 42,3 taux d'épargne 22,3 21,4 22,5 23,1 23,4 taux d'investissement 22,8 22,2 23,4 23,9 24,9 Epargne brut en % de PIB (EB) 22,44 20,73 22,74 22,56 16,7 déficit budgétaire en % du PIB 2,8 3,2 2,8 2,9 1,2 Indice de taux de change effectif réel

(2000=100), (TC) 89,33 85,32 84,63 82,27 81,58

Taux d’inflation, prix à la consommation (en% annuel (INF)

3,63 2,02 4,5 3,14 4,93

Taux d’intérêt du marché monétaire (en % annuel (TIMM))

5 5 5,1 5,25 5,2

Formation brute du capital fixe (croissance annuelle en % (FBCF))

0,09 1,41 11,75 3,09 6,18

Taux de chômage (en % annuel (CHO)) 13,9 14,24 14,3 14.1 14

Sources : Banque Mondiale : WDI, Institut National de la Statistique –

Données économiques, et Banque Centrale Tunisienne ; les rapports annuelles 2008 et avant.

Le principe de la méthode adoptée consiste d’abord, à transformer la

représentation de l’économie Tunisienne de chaque année, d’un espace vectoriel de dimension 15 (formé de 15 axes, représentés par le nombre des variables) à un espace plane de dimension 2 (formé par un couple de l’ensemble des axes factoriels F1, F2, F3 et F4). Le tableau 2 ci-dessous montre la contribution relative des variables aux facteurs principaux F1, F2, F3 et F4. Ainsi par exemple, le Commerce, l’importation, Encours de la dette, taux d'épargne, taux d'investissement et déficit budgétaire sont les principales composantes de F1 et le


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taux de croissance, le taux d’épargne, la FBCF et aussi le taux de chômage les composantes essentielles de F3.

Tableau 4: Contributions des variables (%) aux axes factoriels

Les principaux indicateurs de l'économie tunisienne les compositions des facteurs

F1 F2 F3 F4 Taux de croissance de PIB réel (PIB) 0,135 16,671 16,743 6,172 Investissement direct étranger net en % de PIB (IDE) 0,795 21,914 0,679 13,085 Commerce en % de PIB (OUV) 10,754 0,714 5,542 0,060 Importation (croissance annuelle en % (IMP)) 9,648 0,839 6,238 4,114 Exportation (croissance annuelle en % (EXP)) 3,622 15,016 2,537 10,429 Encours de la dette en % de PIB (ED) 10,784 1,171 1,817 3,637 taux d'épargne 11,081 2,647 0,987 0,544 taux d'investissement 12,455 0,141 0,000 0,002 Epargne brut en % de PIB (EB) 4,574 1,971 24,314 3,461 déficit budgétaire en % du PIB 9,012 0,103 7,268 7,172 Indice de taux de change effectif réel (2000=100),

(TC) 7,629 8,702 0,008 6,585

Taux d’inflation, prix à la consummation (en% annuel (INF)

6,986 1,388 2,568 19,975

Taux d’intérêt du marché monétaire (en % annuel (TIMM))

9,285 0,096 2,169 12,165

Formation brute du capital fixe (croissance annuelle en % (FBCF))

2,545 5,994 18,482 12,596

Taux de chômage (en % annuel (CHO)) 0,695 22,632 10,649 0,004

Selon les contributions relatives des variables aux axes factoriels (F1 et

F3), la situation économie de la Tunisie, pour chaque période, est projetée sur le plan factoriel porté par ces deux axes (voir graphique ci-dessous). Le graphique montre des caractéristiques différentes pour chaque période. Mais, avant de passer à l’interprétation du graphique il faut préciser, le sens et la signification de chacune des parties (quart, (¼)) I, II, III et IV du plan factoriel représenté par les deux axes F1 et F3. Ainsi, la partie (I) du plan, constitue la situation économique la plus favorable, du fait, qu'elle est caractérisée par les évolutions positives des indicateurs externes et internes. Ceci contrairement à la partie (III). Dans la partie (II), l'amélioration de la situation économique est basée sur ses facteurs internes, par contre elle s'est améliorée par les facteurs externes dans la partie (IV).


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Graphique 8 : Projection de l’économie Tunisienne sur le plan factoriel

Source : Output de l’ACP traité par le logiciel XLSTAT(2).

Comment peut-on interpréter l’évolution de cet indice ?

Ce résultat de la représentation plane de l’indicateur économique global dans le graphique montre que l’économie tunisienne a suivi des évolutions différentes sur la période d’étude de 2004 à 2008. Ces fluctuations sont les conséquences des effets des facteurs internes et externes qui composent l’économie.

En 2004 et 2005 l’économie est en situation de récession par rapport aux années 2006 et 2007, elle se situe dans la partie (III) du plan factoriel, plus proche de l’axe factoriel F3 déterminé principalement par les variables de l’activité économique interne tels que les indicateurs de la production, d’épargne et de chômage. La décroissance de ces indicateurs attire l’économie encore plus en 2005 vers la récession. Par contre, pendant les années 2006 et 2007 une amélioration de l’IEG a eu lieu, expliquée par la contribution de la bonne récolte agricole en 2006 et la consolidation des relations de coopération et d’intégration bilatérale et multilatérale.

L’économie tunisienne s’est dégradée en 2007 et s’est accentuée encore en 2008 ; en effet, l’augmentation du taux d’intérêt et du taux de change ont affecté le commerce et la croissance du PIB qui font diminuer le revenue par tête et par la suite l’augmentation du chômage. Cette récession due, ici, principalement à des variables financières justifient-elles, alors, l’impact de la crise financière qui touche le monde entier ? Si c’était le cas, la question posée, à ce niveau de l’étude; où se positionne l’économie tunisienne pour l’année 2009, par rapport à cette représentation ? Malheureusement la réponse à cette question dépond de la disponibilité des variables pour l’année 2009. 2 XLSTAT est un logiciel spécifique pour l’analyse des données.


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3. Les mesures prises face à la crise : Comment sortir de la crise ? Quels enseignements pour l’économie tunisienne ? Face à la forte remontée des marges de crédit et à l’incertitude croissante

régnante sur les marchés des capitaux internationaux, il a été décidé au niveau de la gestion des réserves en devises du pays: de ne pas programmer de sortie sur les marchés financiers internationaux en 2008 et en 2009 ; d’orienter les placements en devises de la Banque Centrale de Tunisie vers les instruments d’investissement les plus sûrs à savoir les bons et obligations du Trésor en euro et accessoirement en dollar émis par les principaux pays industrialisés, disposant d’une notation financière « AAA», soient les prêts les garanties. Il faut signaler à ce titre que nous n’avons aucun placement auprès des banques Bear Stearns, Lehman Brothers, Merrill Lynch, ou encore Fortis, soit les banques qui ont été le plus touchées par la crise subprime.

Sur le plan national, et tirant les enseignements de ce qui s’est passé aux Etats-Unis pour les crédits subprime, nous avons allongé la durée des crédits logement de la Banque de l’Habitat de 15 à 25 ans et avons pris une orientation vers les taux fixes, mesure prise par le Président de la République en avril 2008 afin de préserver la capacité de remboursement des ménages et de leur éviter toute exposition future au risque éventuel de hausse des taux d’intérêt. Cela va dans le sens également de la préservation de la solidité financière du système bancaire.

A ce niveau quelques recommandations D’abord, les responsables ont opté pour une démarche progressive sur la voie de la convertibilité du dinar. Ils se sont basés sur une approche de la convertibilité qui donne la priorité aux opérations courantes directement liées à l’activité productive, et qui procède progressivement pour ce qui concerne les opérations du compte capital. Ils ont toujours été prudents à l’égard de l’entrée des flux de capitaux à court terme, par définition très volatils, et dont la sortie brusque et massive peut ruiner une économie.

Sur le plan macroéconomique, et dans une perspective à moyen et long termes, il s'agit, selon T. Baccar, gouverneur de la BCT, de continuer les programmes d'amélioration de la compétitivité de l'économie, de rationaliser les dépenses et de maîtriser les charges dans le but de compenser l'impact de la récession mondiale par des gains de parts de marché.

Ensuite, les autorités ont été incitées quant à leur choix sur le plan bancaire. Déjà en 2001, elles ont opté pour la banque universelle en abandonnant la formule banque d’investissement. Cette crise nous donne raison dans ce choix, puisque les deux dernières banques d’investissement américaines à savoir Goldman Sachs et Morgan Stanley cherchent désormais à s’adosser à une banque commerciale et à se convertir ainsi à une banque universelle qui permet de garantir un matelas de ressources stables. Ceci à donné raison pour transformer les ex-banques de développement en banques universelles. C’est déjà chose faite pour la BTK, la BTE, la TQB… Mais cela ne veut pas dire que la fonction investissement ou développement doit


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disparaître, bien au contraire elle doit se renforcer, mais en s’adossant à la mobilisation de ressources stables et en étant un instrument de soutien à l’investissement réel et non à l’investissement financier fictif et à la spéculation.

Enfin, face à la gravité de la situation à l’échelle internationale et pour parer à tout risque pouvant affecter le système bancaire et partant l’économie tunisienne dans son ensemble, les autorités monétaires ont institué, sur instructions du Président de la République une cellule de veille sous la responsabilité de la Banque Centrale de Tunisie, pour suivre de très près l’évolution de la situation sur les marchés financiers internationaux. L’objectif étant de prendre à temps les dispositions qui s’imposent pour préserver les acquits de l’économie tunisienne.

Conclusion Une évaluation de l’incidence de la contagion de la crise financière

américaine 2008 sur l’économie tunisienne, à l’aide d’un indice composite choisi à partir d’un panel des principaux indicateurs macroéconomiques et traité à l’aide de la méthode d’analyse en composante principale (ACP), a permi de justifier une bonne position économique en 2006 (TC=6,3) mais cette position s’est dégradée en 2007 pour s’aggraver encore en 2008. De ce fait, cette crise est d’origine externe.

La plupart des PD touchés par la crise financière, ont suivi, suite aux recommandations des spécialistes et experts internationaux, des actions de politiques économiques (plan de sauvetage, nationalisation des banques, protectionnisme…) pour faire face à cette crise. Mais les fruits de ces actes restent encore immatures. La raison pour laquelle la Tunisie n’a appliqué ni l’injection de liquidité ni le protectionnisme mais plutôt elle a suivri des mesures de prudence au niveau des activités bancaires et financières et une relance de son activité économique interne par les projets d’investissement et l’encouragement à l’innovation. Références bibliographiques BCT (2008), (Rapport), « Dette extérieure de la Tunisie, 2007 ». Disponible sur le site web

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la Banque Centrale de Tunisie www.bct.gov.tn BCT (2009) : « Périodique de conjoncture septembre 2009 » Banque Centrale de Tunisie :

Etats Financiers – Exercice 2008 BCT, (2009) : « communique de presse du conseil d’administration de la banque centrale de

Tunisie », réuni le Juin, Juillet, Septembre, Octobre 2009. BCT, (2009), « 50ème rapport annuelle de la banque centrale tunisienne, 2008 », présenté au

président de la république au nom de conseil d’administration de la banque centrale. Par BACCAR T. (gouverneur de la BC).

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FMI, (2008) : « Le FMI conclut les consultations de 2008 au titre de l’article IV avec la Tunisie ». François CHESNAIS, (2008) : « Notes sur la portée et le cheminement de la crise

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débat d’idées chez les économistes, Des classiques, monétaristes et keynésiens, qui auront le dernier mot? », Desjardins Etudes Economiques, Point de vue économique. www.desjardins.com/economie.

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Monique BOURVEN et Yves ZEHR, (2009) : « LA CRISE BANCAIRE ET LA RÉGULATION FINANCIÈRE », Avis du Conseil économique, social et environnemental Rapport au nom de la section des finances, RÉPUBLIQUE FRANÇAISE.

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Touna MAMA (2008) : « La crise financière internationale et la résurrection de KEYNES », Académie des Sciences du Cameroun, http://www.tounamama.com/pages/actu/ articles/crisefinanciere.pdf.


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FERMETURE DE SANGATTE: ERRANCE OU EXIL FORCE DES MIGRANTS

Brice Arsène MANKOU Doctorant à l’Institut de Sociologie Université de Lille1 – CLERSE Chargé de cours à l’ESCIP et L’Ecole Supérieure des Educateurs

Spécialisés de Lille et St Omer

A. INTRODUCTION « L’errance et l’exil », constituent deux variables qui nous permettront

d’analyser la situation des migrants à Calais, cinq ans après la fermeture du Camp de Sangatte par les autorités françaises. Mais avant cela, il convient de repréciser le contexte sociopolitique dans lequel cette décision est intervenue, avant d’en dégager les conséquences sur le double plan humain et social.

Notre étude se veut plus pragmatique, s’appuyant sur les réalités de terrain observées au cours de l’enquête que nous avons menée à Calais avec l’appui du Secours Catholique et de l’Association Salam, La Belle Etoile et les autres Associations. Enquête qui nous a permis de rencontrer les réfugiés, leurs familles, les humanitaires présents sur le terrain. C’est donc une situation observée sur le terrain, que nous souhaitons décrire à travers cette communication.

I – CONTEXTE SOCIO POLITIQUE

DE LA FERMETURE DU CAMP DE SANGATTE Le contexte sociopolitique dans lequel intervient la fermeture de Sangatte est

un contexte de restriction du droit d’asile aussi bien qu’en France, en Europe. La convention de Dublin(1) signée en 1990 est la preuve qu’au niveau européen les Etats parties à cette convention entendent mettre au centre de leurs politiques, la lutte contre l’immigration clandestine par la maîtrise des flux migratoires.

Mais il faut aussi rappeler que c’est au milieu des années 90 que les associations humanitaires vont s’organiser pour venir en aide aux migrants fuyant les conflits armés » dans les pays comme : la Yougoslavie, la Croatie, la Bosnie et le Kosovo. Et pour cause, la guerre qui sévissait en 1991, dans cette partie de l’Europe de l’Est avait suscité un élan de solidarité auprès des associations humanitaires.

En France, notamment dans le Nord Pas de Calais, deuxième région d’installation des migrants, c’est en 1999 que le Centre d’hébergement de Sangatte ouvrira ses portes grâce à l’action de la Croix Rouge Française et du Haut


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Commissariat aux Réfugiés. Mais très vite, les humanitaires seront débordés au point de faire dire à Marc Gentilini, alors Président de la Croix Rouge française sur les antennes de Radio France : « On est sur un champ de mines, la situation est de plus en plus préoccupante. Pour une capacité d’accueil de 900 personnes, on dénombre actuellement 2000 réfugiés dans un centre au bord de l’explosion… »

Les conditions de vie devenant (2) particulièrement pénibles et insupportables, il a fallu attendre le 05 novembre 2002, pour que Nicolas Sarkozy, alors Ministre de l’Intérieur français, procède à sa fermeture.

Ce centre sera donc fermé et ces 1 600 occupants seront dispersés dans toute la ville de Sangatte, Calais et ses environs. Mais la question que l’on peut se poser est celle de savoir si, cette fermeture du Camp de Sangatte obéissait à une seule logique humanitaire consistant à donner aux réfugiés des conditions dignes de vie ? Ou encore à une logique faite de leurres pour reprendre l’expression de Violaine Carrerre (3) dans son article intitulé : « Sangatte : trois ans de leurre, une fin en trompe l’œil ». Parmi ces leurres souligne Violaine Carrerre, figure en bonne place « l’idée que les réfugiés venus dans le Calaisis ne sont pas des demandeurs d’asile ».

II – L’après fermeture de Sangatte

Suite à la décision Franco-britannique et exécutée par Nicolas Sarkozy, alors

Ministre de l’Intérieur, face à la situation de 1999, les humanitaires présents à calais jugent cette décision de véritable catastrophe, car disent –ils : « Jamais de mémoire d’humanitaire, on a vu pareille chose, tous les jours, des réfugiés viennent à Calais et devant cette situation, le gouvernement estime que la solidarité est un délit, nous a confié un des responsables du Secours Catholique à Calais, lors de notre enquête.

L’après fermeture de Sangatte, c’est près de 200 réfugiés qui viennent frapper à la porte de Salam, du Secours Catholique pour bénéficier des repas, des douches gratuites. L’après Sangatte, c’est aussi des réfugiés livrés à eux-mêmes, sans protection : « c’est une situation épouvantable, nous indiquait une habitante de Calais qui estime qu’il faut sortir de cette « hypocrisie » qui consiste à nous faire croire qu’il ne faut pas aider ces réfugiés sous peine de condamnation judiciaire. Qu’y a t il de mal à les aider ? S’était-elle interrogée.

On se souviendra aussi de l’indignation d’un parlementaire, l’ancien député Jean Le Garrec en ces termes (4): « Nous étions quelques un à penser que la fermeture de Sangatte ne résoudrait pas le problème et aujourd’hui les évènements nous donnent

raison. Des dizaines d’hommes arrivent tous les jours dans des conditions

épouvantables, à Calais, Dunkerque, dans les bois de St Paul à Gravelines, dans les

champs entre Calais et St Omer. Pourquoi entreprennent-ils un voyage si long et si

risqué ? Ils fuient la misère, mais aussi l’oppression, les guerres civiles, la guerre

tout court, pour chercher un espace de lumière et un soutien démocratique. Un

récent contrôle policier d’ailleurs éclaire cette situation puisqu’il a concerné entre


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autres 355 somaliens, 232 iraniens. Bien entendu, 90 % d’entre eux, ne sont pas

expulsable, car c’est la mort qui les attend dans leur pays… »

II.1 – QUE SONT DONC DEVENUS CES MIGRANTS ?

Lorsqu’on arrive à Calais, on les rencontre tout au long du chemin de fer, dans les bois, sur les routes. Ils sont à pieds, en groupe. Tous les midis, ils se retrouvent dans une espèce de hangar où les associations comme le Secours Catholique, Salam, la Belle Etoile leur viennent en aide.

Ce sont des pères de famille, dont la dignité humaine a été ôtée du fait de ce statut de « migrant » et « d’étranger » qu’ils ont. D’ailleurs on doit à Georg Simmel (5) d’avoir été le premier à souligner l’ambivalence de la figure de l’étranger. Dans son livre Sociologie de 1908, il introduit la dialectique du proche et du lointain, comme pierre angulaire de notre compréhension du rapport à Autrui. Pour lui, « l’étranger n’est plus, un nomade, un voyageur de passage ». Et pourtant pour les autorités françaises, fermer Sangatte était une solution idéale pour mettre fin à l’immigration clandestine. Mais aujourd’hui, force est de constater qu’en procédant ainsi, on a réduit des centaines de personnes à une situation de « sans droits », qui pourrait avoir des conséquences sociales et humaines très graves. Ces réfugiés peuvent constituer une sorte de bombe à retardement en ce sens qu’une mafia peut se développer à Calais. Les habitants de la ville attirent souvent l’attention des autorités sur ce sujet.

Comme l’indiquait Georg Simmel (6), dans Digressions sur l’étranger (1908), « Lorsque l’étranger est d’un pays, d’une ville, d’une race différente, ses

caractéristiques individuelles ne sont pas perçues. On ne fait attention qu’à son origine

étrangère. C’est pourquoi, nous ne percevons pas les étrangers véritablement comme

des individus, mais surtout comme des étrangers d’un type particulier… ». Pour ces migrants de Calais, il n’en demeure pas moins vrai que nous sommes

en face d’êtres humains d’abord avant d’être étrangers. Car un étranger est un être humain même s’il vient d’ailleurs.

II.2 – POURQUOI MAINTENIR CES MIGRANTS EN FRANCE,

ALORS QUEUX VEULENT REGAGNER LE ROYAUME UNI ?

Tout commence par la fermeture du Camp de Sangatte. Les autorités savaient bien qu’en fermant ce camp, les réfugiés seraient livrés à eux-mêmes, sans secours et sans soins.

C’est donc une intention de faire de l’après Sangatte « un camp ouvert » selon l’expression consacrée d’Olivier Le Cour Grandmaison, Gilles Lhuiller et Jérôme Valluy dans leur ouvrage intitulé : Le retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo..(7)


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Dans la réalité, les camps de confinement des étrangers ont toujours existé. C’est le cas selon « ces auteurs » de la longue histoire de l’internement administratif en France durant la période coloniale et le sort réservé aux Républicains espagnols dans : Les camps de la plage » (8)

Serait-on revenu beaucoup d’années en arrière avec l’après Sangatte ? Sur cette question, Jérôme Valluy dans son article : « L’Europe des camps- La mise à l’écart des étrangers » (9), estime que : « L’Europe des années 1930 nous a appris à quel point des cultures politiques peuvent se transformer sans que les générations concernées en aient la moindre conscience… »

Inconsciemment les autorités françaises en fermant Sangatte ont replongé l’opinion dans ses années 30 dont parle Jérôme Valluy., dans son article. Car, pour lui, « les logiques de stigmatisation, de mise à l’écart et d’enfermement des migrants sont apparues graduellement dans les paysages politiques occidentaux. »

Aujourd’hui ces logiques sont les mêmes, tant du point de vue de leur mode opératoire que de leurs caractéristiques. Ainsi, en fermant de commun accord Sangatte, les autorités Franco-britanniques restreignent le droit de circuler librement, reconnu dans les traités des droits humains comme la déclaration universelle des droits de l’homme dont l’article 13 stipule que : « toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à l’intérieur d’un Etat. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays… »

Cet article est précédé d’un autre en l’occurrence l’article 9 qui dispose que : « Nul ne peut-être arbitrairement arrêté, détenu ou exilé ». Que dire des arrestations quotidiennes de ces migrants par la police à Calais, arrestations qui m’amènent à m’interroger, si l’immigration est un délit en France ? Mais alors pourquoi maintenir ces migrants en France, alors qu’ils veulent traverser outre Manche ?

B. FERMETURE DE SANGATTE: UNE ERRANCE PROGRAMMEE DES REFUGIES DE CALAIS

La première variable qui nous permettra d’analyser la situation des réfugiés au

lendemain de la fermeture de Calais est l’errance. Mais qu’est ce que l’errance ? L’errance vient du verbe « errer » qui lui est issu du bas latin « iterare » de

« iter » qui signifie « voyage ». Jusqu’au XIIème siècle, il signifiait « marcher, aller ». « L’errant » est donc avant tout un marcheur, un voyageur. Mais nuance, lorsqu’on parle d’errance, il n’y a pas de limite géographique, car on peut être en errance, même dans son propre pays. Etre en errance, c’est aussi rencontrer les gens, échanger des expériences.

Cette notion a tellement évolué aujourd’hui que pour Jacques Trémintin(10) dans son article : « comment les jeunes errants mettent le travail social en difficulté », l’errance désigne « une vie dans la rue qui s’identifie à une désinsertion grave ».


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B.1- L’ERRANCE VUE PAR LES SCIENCES HUMAINES ET SOCIALES La psychologie désigne sous le nom d’errance, une fugue, une conduite de

déambulant, de migration, de vagabondage, ce qui éloigne brusquement le sujet de son foyer et de son environnement habituel. Dans les cas pathologiques, l’individu induit à prendre la fuite et à divaguer, perd le sentiment de son identité, du lieu où il se trouve, voire de son origine. Le mot a été emprunté à l’italien Fuga(11) Il y aurait en psychologie, selon Jordan Fonjeaud(12), psychologue, une errance interne, personnelle et intime et une errance externe qui se donne à voir à l’autre immédiatement.

Dans son article « quelle place pour les pauvres : une approche socio-historique de l’errance », Jean François Wagniart propose « une analyse serrée du vagabondage et des vagabonds », écrit Jacques Rodriguez(13). Pour lui le vagabond est « l’homme sans toit et sans droit ». L’errance en sociologie varie d’un sociologue à un autre.

Pour Martine Vassort, « l’errance est la mobilité du pauvre », tandis que François Chobeaux(14) dans son ouvrage « L’errance active », qualifie l’errance comme la façon dont les jeunes adultes et les grands adolescents qui se disent zonards, conduisent leur vie en rupture affirmée et revendiquée avec la norme.

Raymond Depardon, réalisateur, lui définissait l’errance comme « une aventure, un grand bonheur, une grande liberté où l’errant se pose toujours la même question : qu’est ce que je fais là ? ». Pour lui, l’errance est une quête de quelque chose par rapport à soi-même et une quête du lieu acceptable ».

En psychiatrie, « l’errance est presque comme un voyage pathologique qui suscite un déplacement d’une personne sans but objectif et sans raison autre que psychopathologique ». En ce sens, « l’errance apparaît comme une déambulation sans but du sujet désorienté ainsi que des comportements de marginaux en rupture sociale ». Chez ce sujet, l’errance est considérée comme un « mode de vie ».

L’errance des migrants de Calais, après Sangatte est par contre mêlée de souffrances, d’angoisses, d’inquiétudes. Comme me confiait, un d’entre eux d’origine somalienne : « … Dès que la guerre à Mogadiscio s’arrêtera, je demanderai à retourner en Somalie chez moi, car je préfère mourir près des miens que de continuer à errer et à souffrir de cette façon en France… » (16)

C. EXIL FORCE: UNE AUTRE CONSEQUENCE DE LA FERMETURE DE SANGATTE

La deuxième variable de notre analyse est « l’exil forcé ». Or nous savons que

l’exil peut être volontaire, personnel et aussi forcé. Lorsqu’une guerre éclate, et là (je suis bien placé pour vous en parler, car étant originaire d’un pays qui a connu


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des guerres civiles), le premier réflexe qu’a l’homme et tout homme, est simple : « se mettre à l’abri », « fuir », se « réfugier », se « cacher ». C’est le cas de ces migrants venus d’Irak, d’Afghanistan, du Darfour et de Somalie. Leur exil de ce point de vue, leur est imposé par l’ampleur des conflits armés dans leurs pays d’origine. Un afghan m’a même confié, « si je rentre en Afghanistan, je risquerais d’être tué par les Talibans, c’est certain » (17)

Pour les migrants de Calais, leur exil commence à Sangatte, se poursuit à Calais. Dormir à la belle étoile, se doucher une fois par semaine, se raser une fois par mois et manger grâce aux efforts de ce qu’on appelle désormais « les industries de cœur », c'est-à-dire les associations humanitaires comme le Secours Catholique, Salam, La Belle Etoile, il y a de quoi se demander : quand est ce que notre exil prendra fin ?

« Sangatte est fermé, Sangatte reste ouvert » m’indiquait un responsable humanitaire de la Belle Etoile. Devant ces souffrances, des centaines de personnes, de femmes et d’enfants, la même question peut-être posée aux autorités : jusqu’à quand va-t-on laisser faire ?

D. CONCLUSION En définitive, on peut dire que « confiner » des humains dans des espèces de

« camp ouvert » en faisant de ces sujets de droits , finalement des sujets de non droit, nous sommes en face des violations flagrantes des droits de l’homme. La France a ratifié et adhéré à plusieurs traités garantissant les droits de l’homme, pour cette raison, elle ne peut pas laisser faire. Les organisations humanitaires m’ont confié au cours de l’enquête qu’elles sont débordées, sans l’aide de l’Etat, le pire peut arriver en ce qui concerne ces migrants de Calais livrés à eux-mêmes.

Faut-il attendre que le pire arrive pour agir ? La solution peut venir des autorités Françaises, oui, elles seules peuvent redonner la dignité à ces centaines de personnes qui ne survivent plus que grâce à ces « industries de cœur ». Pourquoi ne pas envisager pour ces irakiens, ces afghans, ces soudanais, ces somaliens, une reconnaissance du statut de réfugié nécessaire à leur réinsertion sociale en France ?

NOTE DE BAS DE PAGES (1) La convention de Dublin interdit à un demandeur d’asile rejeté dans un premier Etat

membre de s’adresser à un second et définit les critères désignant l’Etat qui examinera chaque demande. Avec cette convention, le demandeur d’asile ne peut plus choisir le pays qui doit assurer sa protection.

(2) Marc Gentilini, Ancien Président de la Croix Rouge française au cours d’une interview sur les antennes de Radio France Internationale (RFI)

(3) Sangatte : trois ans de leurre, une fin en trompe l’oeil, Violaine Carrère in revue vacarme N°22, du 8 décembre 2002

(4) Interpellation de Nicolas Sarkozy alors Ministre de l’Intérieur par Jean Le Garrec (séance du 06/12/05).


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(5) Georg Simmel, auteur du livre Sociologie de 1908 où il introduit la dialectique du proche et du lointain.

(6) Georg Simmel, disgressions sur l’étranger (1908) (7) Le retour des camps ? Sangatte, Lampedusa, Guantanamo, Dir. Olivier Le Cour

Grandmaison, Gilles Lhuiller et Jérôme Valluy, éd. Autrement, Paris coll.frontières, Fév.2007 300 p.

(8) Olivier Le Cour Grandmaison, Gilles Lhuiller et Jérôme Valluy, op. cit. (9) Jérôme Valluy , « L’Europe des camps. La mise à l’écart des étrangers » in cultures et

conflits n° 57 (1/2005) pp. 5-11 (10) Jacques Tremintin, « Comment les jeunes errants mettent le travail social en

difficulté », in lien social, n° 473, 11 février 1999. (11) Psychologie, Encyclopédie universalis. (12) Jordan Fanjeaud, mémoire intitulé, « Errance interne, errance externe, essai d’analyse » (13) Jacques Rodriguez, « Quelle place pour le pauvre ? Une approche socio historique, in

cultures et conflits n° 35 (1999), pp 15-34. (14) François Chobeaux, LAMARE, L’errance active : politiques publiques, pratiques

professionnelles, ASH, 2001 (15) Raymond Depardon, Errance, éd. Seuil, 2000 (16) Parole de John, Réfugié somalien, lors de notre enquête à Calais, juin 2007 (17) Parole de Peter, lors de notre entretien à Calais.

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ARTICLES

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LES INFRACTIONS MILITAIRES. CONCEPT. SANCTIONS ET ASPECTS DE PROCEDURE SPECIFIQUES

Conf. univ. dr. Ioan MOLNAR Lector univ. dr. Victoria CRISTIEAN

Université Dimitrie Cantemir – Bucureşti, Roumanie

Abstract: The study defines military criminal offences based on legal or doctrinal

grounds and emphasizes the particular features of this type of penalties taking into consideration either the criminal prosecution, or the court hearing.

Keywords: military criminal offences; military prosecution offices; military degradation; soldier; code of military justice.

1. Afin d’aborder les problemès spécifiques soulevés par cette catégorie

relativement particulière d’infractions appelées dans la doctrine pénale moderne infractions militaires, il convient de présenter rapidement quelques prémisses.

Quoique les infractions constituent, dans leur ensemble, un système unique de faits illicites pénaux et, en même temps, différent par rapport aux autres faits illicites sanctionnés en vertu de normes juridiques extrapénales, on peut les classifier dans de catégories distinctes.

La classification des infractions réalisée selon des critères scientifiques est non seulement utile, mais aussi, selon nous, nécessaire. Le droit pénal positif et surtout la doctrine pénale moderne font la différence entre les infractions de droit commun et les délits politiques, entre les crimes, les délits et les contraventions, entre les infractions contre les intérêts publics et les infractions contre les intérêts privés, etc. En peut aussi ajouter à ces classifications les nombreuses distinctions selon les particularités élémentaires qui forment le contenu juridique et constitutif de l’infraction, quelle qu’elle doit.

Du point de vue législatif, ce sont les exigences du concept de système, formé de la totalité des dispositions pénales incriminatoires ainsi que le besoin de réaliser la meilleure proportion entre l’infraction et le peine1 qui imposent l’existence d’une classification.

Du point de vue des investigations scientifiques, les classifications permettent d’approfondir la connaissance et de surprendre les nuances spécifiques des cas particulièrs qui relèvent d’un système général. 1 Voir dans ce sens, V. Dongoroz, Traité de droit et de procédure penale, Tipografia Curierul Judiciar, Bucureşti, 1925, vol. II, p. 1.


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La tendance qui se manifeste actuellement dans le droit pénal positif, ainsi que dans la doctrine, va dans le sens de l’amplification et de l’approfondissement des classifications afin d’identifier sur le plan de la légifération, ainsi que sur le plan de la réalisation de l’acte de justice lui – même les meilleures solutions possibles qui recouvrent la diversité des situations sous laquelle la réalité se présente de nos jours.

Dans le plan idéologique, les régimes autoritaires refusent l’idée même de diversité et encouragent des politiques générales d’uniformisation forcée, des politiques qui entravent la connaissance, ne permettent pas l’épanouissement de la liberté de l’esprit, retardent le progrès scientifique, ainsi que le progrès social, en général. Voilà quelques raisons qui justifient selon nous, en termes généraux, la démarche que nous testons.

2. La distinction entre les infractions militaires par rapport aux autres

infractions, appelées de droit commun, remonte à l’ Antiquité ; elle était présente lors de Moyen Âge aussi. Il est à remarquer que pendant ces époques on ne distinguait pas entre les infractions dans le sens propre du mot et les entorses aux règlements militaires.

Les sanctions prévues pour ce type de faits étaient presque exclusivement corporelles – allant de la correction physique jusqu’à la mort. Les peines pouvaient être collectives ; leur application était ordonnée dans toutes les circonstances par le commandant militaire2. Peu à peu, les plus graves transgressions des règlements militaires – les infractions – sont devenues l’affaire des instances judiciaires.

À l’èpoque moderne, dont les débuts remontent à la Révolution française de 1789, les infractions militaires commencent à être mentionnées dans des documents normatifs particuliers, soit sous la forme de codes de la justice militaire, soit sous la forme de lois spéciales. On considère que le premier code de justice militaire ait été adopté en France, les autres pays imitant ensuite ce modèle. En Roumanie, le premier code de justice militaire date de 1873, le deuxième de 1891, le dernier de 1937, resté en vigueur, avec des modifications adoptées en 1948, lorsqu’il a été réédité, jusqu’au 1 janvier 19693. D’après le modèle soviétique, en Roumanie, comme dans des autres pays ex-communistes les codes de justice militaire ont été abrogés. Le syntagme - infractions militaires – n’a pas pu être éliminée du langage juridique4, parce qu’il recouvre une réalité du phénomène infractionnel. Le Code pénal adopté en 1968 incrimine les faits qui transgressent les obligations de service des militaires, ainsi que d’autres faits qui concernent les obligations d’ordre militaires des citoyens roumains, dans le Titre X de la Section 2 V. Dongoroz, Explications théoriques du Code pénal roumain, partie spéciale, tome IV, L’Edition de l’Académie Roumaine, Bucarest, 1972, p. 761-762.

3 D. Cojocaru, Infractions contre la capacité de defence de la Roumanie, l’Editure Scientifique et Enciclopédique, Bucarest, 1975 ; A. Popescu, Voir historique sur la justice militaire de Roumanie, l’Edition Militaire, Bucarest, 1977, p. 45-98.

4 A. N. Trainin, La Théorie générale du contenu de l’infraction, Maison d’Edition Scientifique, Bucarest, 1959, p. 119.


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spéciale sous le nom de « Infractions contre la capacité de défense de la Roumanie». Les dérogation de procédure concernant principalement les compétences de poursuite et de jugement des infractions militaires, antérieurement consignées toujours dans le Code de la justice militaire, ont été reprises, sélectivement, dans le Code de procédure pénale.

Ce choix législatif a été motivé par le règlement du Code de la justice militaire, qui «comprenait toute une série de dispositions révolues par rapport à l’étape présente du développement de notre Etat et toute une série de dispositions parallèles au texte du Code pénal antérieur et même avec ses propres textes»5.

3. La définition du concept d’infraction militaire suppose l’utilisation de plusieurs

critères dans la doctrine pénale, ainsi que dans le droit positif. Dans plusieurs législation pénales le syntagme «infraction militaire» est définie dans le contenu même de la loi qui prévoit ce type de catégorie de faits pénaux. En ce sens, par exemple, dans la Loi allemande sur les infractions perpétuées par les militaires, appartenant aux arméss allemandes, dans la section qui contient les dispositions générales.

Précisions de terminologie on prévoit à l’art. 1 qui «une infraction militaire est un fait pour lequel la section II de cette loi prévoit une peine»6. Du point de vue théorique, mais aussi législatif, le concept d’infraction militaire implique unea analyse nuancée. Dans une acception restreinte l’infraction militaire est un acte commis directement par une personne qui a le statut de militaire et qui, par cet acte, transgresse les attributions de service spécifiques au domaine militaire. Ces infractions sont appelées dans la doctrine des infractions militaires proprement–dites7 ou infractions d’ordre militaire8. La doctrine, comme le droit positif contemporain, élargissent le concept d’infraction militaire aussi sur d’autres faits pénaux commis par des militaires, mais que ne représentent pas une violation directe des règles du service militaire ou sur des faits commis par des personnes qui n’ont pas la qualité de militaire si par ces faits on met en danger ou on provoque un préjudice effectif du système militaire comme un composant essentiel de la capacité de défense d’un Etat ou d’une alliance d’Ētats.

En ce sens, par exemple, la Loi allemande concernant les infractions militaires précisé qu’elle s’applique aussi aux personnes qui n’ont pas la qualité de militaire si dans une fonction qui leur confère des attributions de conduite des forces armées elles ne respectent plus leurs obligations, tout comme aux personnes qui ont perdu leur statut de militaire pour avoir divulgué des secrets connus pendant leur carrière militaire.

Le Code pénal roumain incluse aussi dans la catégorie des infractions militaires, même si pas d’une manière explicite, des faits commis par des personnes 5 V. Dongoroz et. Colab., Le Nouveau Code pénal et Le Code pénal antérieur, présentation comparative, Maison d’ Edition Politique, Bucarest, 1968, p. 227.

6 La loi concernant les infractions peopétrées par les militaires de l’armée allemande a été adopté e en 1974 et modifiée en 1979.

7 J.C.Soyer, Manuel de droit pénal et de procédure pénale, L.G.A.J., Paris, 1984, p.55. 8 J. Henri Robert, Droit penal général, P.U.F., Paris, 1988, p.254.


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qui n’ont pas le statut de militaire – l’article 353 Code pénal (la soustraction au recrutement) et l’article 354 Code pénal (nonprésentation à l’incorporation ou à la concentration) et dans le II-ème Chapitre sous le Titre X, on prévoit des infractions qui peuvent être commises tant par des militaires, que par des civils.

Dans la doctrine pénale roumaine plus ancienne les infractions militaires étaient classifiées en trois sous-catégories, respectivement : infractions militaires proprement-dites, c’est-à-dire celles qui sont spécifiques au service militaire et qui ne peuvent être commises que par des militaires, étant prévus dans les codes pénaux militaires (lois spéciales) ; infractions militaires mixtes qui consistent dans des faits prévus aussi dans le Code pénal ou dans d’autres lois ordinaires, mais qui sont d’autant plus sanctionnées par les Codes militaires, lorsqu’elles sont commises par des militaires (ex. l’insulte, l’application des coups) ; infractions de droit commun commises par des militaires, c’est-à-dire les infractions qui sont prévues dans le Code pénal ou dans d’autres lois avec des dispositions pénales applicables à toutes les personnes, y compris les militaires9.

Dans la doctrine pénale française concernant le concept d’infraction militaire on a exprimé l’opinion que celles-ci incluent les faits illicites les plus dangereux et qui menacent la sûreté extérieure de l’Etat (la trahison, l’espionnage, la démoralisation des troupes), tout comme les infractions militaires proprement-dites prévues telles quelles dans le Code de la justice militaire, auxquelles on ajoute un ensemble de faits pénaux qui, par rapport à certaines circonstances, attirent la compétence juridictionnelle spéciale militaire10.

Du point de vue du droit positif, les infractions militaires sont prévues soit dans des codes militaires11 (ex. la France, l’Italie, l’Espagne, le Portugal, la Suisse), soit dans des lois spéciales (ex. l’Allemagne), soit dans un titre ou un chapitre différent inclus dans les codes pénaux ordinaires (ex. la Roumanie ou d’autres pays qui ont appartenu à l’ancien système communiste)12.

L’appartenance d’une infraction à la catégorie des infractions militaires entraine des conséquences qui dépassent le plan purement théorique, tant du point de vue de l’application des normes du droit pénal substantiel que du point de vue des règles de procédure.

En principe, bien que les normes pénales ou de procédure communes soient applicables aussi par rapport aux infractions militaires, il y a aussi certaines dérogations concernant tant l’application des normes générales du droit pénal matériel que l’application des normes de procédure pénale.

4. Du point de vue du droit pénal substantiel, ceux qui commetent des

infractions militaires proprement-dites, paraillement à ceux qui commettent des 9 V.Dongoroz, Traité de droit pénal et de procédure pénale, œuvre citée, p. 152. 10 J. Henri Robert, Droit penal général, P.U.F., œuvre citée, p.254. 11 Dans certains pays, il y a des codes militaries séparés pour les trois principaux composants des forces armées, troupes terestres, marine et aviation.

12 V. Lazăr en Droit penal, partie spéciale, Maison d’Edition Europa Nova, Bucarest, 1997, p. 620.


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infractions politiques de principe, ne peuvent pas être extradés, pendant que la condamnation pour les infractions militaires proprement-dites ne se constitue pas en terme de la récidive13.

Les faits prévus dans la loi pénale commis par des militaires dans l’execution d’un ordre ne constituent pas une infraction, le cas où l’ordre n’est pas manifestement illégal14.

L’état de nécessité ne peut pas être invoqué par le militaire quand il commet un fait prévu dans la loi pénale pour éviter un danger quelconque qu’il était obligé d’affronter conformément à son statut.

Pour les infractions commises par des militaires qui consistent dans la violation des règles du service militaire et, parfois, même pour les infractions militaires commises par des civils, l’action pénale se met en marche uniquement sur la saisie du commandant. L’absence de la saisie constitue une cause qui éloigne la responsabilité pénale, ce qui représente une exception au principe de l’inévitabilité de la responsabilité pénale. La solution est fondée, au cas des infractions militaires, sur des raisons qui considèrent la nécessité de cultiver et de protéger l’autorité du commandement unique comme principe d’organisation et de fonctionnement du système militaire.

Sous l’aspect des sanctions applicables à ceux qui commettent des infractions militaires, on remarque aussi, certaines particularités. Bien que, en principe, le système des peines principales applicables soit celui prévu dans le Droit pénal commun, ces peines appliquées pour ce genre d’infractions n’ont pas, en principe, un caractère infamant. La peine de prison appliquée aux soldats, inférieure à un certain quantum, est exécutée dans des prisons militaires et, pendant l’exécution, les condamnés gardent leur statut de militaire15.

Dans le système des peines complémentaires, la dégradation militaire est un type de peine applicable de par sa nature seulement aux personnes qui ont le statut de militaire actif ou en réserve et consiste à perdre le grade militaire et le droit de porter l’uniforme militaire.

5. L’appartenance d’un fait à la catégorie des infractions militaires entraîne

également de nombreuses conséquences sur le plan du droit de procédure pénale. Conformément à l’article 208 du Code de procédure pénale l’enquête pénale

est effectuée par des officiers spécialement désignés par les commandants des 13 En ce sens, V. Dongoroz en Traité de droit pénal et de procédure penale, œuvre citée, p.153 ; j.Henri-Robert, Droit penal général, œuvre citée, p.255-256.

14 Voir en ce sens en détail I.Molnar, L’Ordre de la Loi et la commande de l’autorité légitime, en Revue de Droit Pénal nr. 2/1997, p. 50 et s.

15 L’execution d’une peine de prison prévue par l’article 62 du Codé pénal concerne exclusivement les militaires au sein de l’armée. Le statut de militaire au sein de l’armée était attribué aux citoyens roumains pendant la période du stage militaire obligatoire, pris en vertu de l’article 52 de la Constitution adoptée en 1991. Après la révision de la Constitution, le caractère obligatoire du stage militaire a été supprimé et la catégorie du militaire au sein de l’armée a disparue. Dans ces conditions, les disposition de l’article 62 du Code pénal sont restées sans objet et elles ne sont plus prévues dans le nouveau Code pénal adopté en 2009.


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unités militaires corps distinct et similaires pour les militaires en sous-ordre, tout comme pour les infractions commises à l’égard du service par le personnel civil de ces unités ; par les officiers spécialement désignés par les chefs des commandements de garnison pour les infractions commises par des militaires ou-dehors des unités militaires ; par les officiers spécialement désignés par les comandants des centres militaires, pour les infractions de la compétence des instances militaires, commises par des civils à l’égard de leurs obligations militaires. Dans toutes les trois hypothèses, les commandants peuvent accomplir même personnellement les enquêtes.

Ces organes d’enquête sont spéciaux par rapport à la nature des causes qui leur sont conférées par la loi en compétence, mais pas par les règles de procédure qu’ils doivent respecter. Toute l’activité d’enquête deployée par ces organes de recherches pénales spéciales est soumise à la procédure légale commune instituée en matière. Au cas des infractions données conformément à la loi dans leur compétence de recherche pour des considérants qui tiennent à ratione materiae ou ratione personae, la poursuite pénale prendre fin tout en respectant les dispositions de procédure communes, excepté les cas où l’action pénale, conformément à la loi, est mise en marche sur la saisie du commandant. Dans ces cas, le commandant a la possibilité légalement conférée de n’en pas saisir l’autorité compétente (le parquet militaire), même si conformément aux résultats de l’enquête pénale effectuée, le fait se constitue en infraction. L’option du commandant doit être justifiée pour des considérants relatifs à l’état général d’ordre et de discipline qui existe au niveau de l’usité dont il est le commandant, à la situation personnelle de celui qui a commis l’infraction, aux conséquences que l’infraction a produites ou aurait pu produire, aux échos et à l’influence qu’une solution ou une autre peuvent avoir vis-à-vis du personnel subordonné, etc. Dans ce cas, ou bien celui-ci devra paraître devant le Conseil d’honneur ou le Conseil de jugement, qui proposeront une sanction des celles prévues par leurs règlements d’organisation et de fonctionnement, sanctions qui doivent elles aussi être confirmées par le commandant militaire compétent.

6. En ce qui concerne la poursuite pénale et le jugement, les infractions

militaires sont de la compétence des parquets militaires et des instances militaires, qui sont organisés et fonctionnent en conformité avec la Loi nr. 54/1993. Les instances judiciaires militaires sont, conformément à cette loi, les tribunaux militaires, les tribunaux militaires territoriaux et la Cour Militaire d’Appel. Jusqu’au mois de Juillet 1998, conformément à la Loi d’organisation et de fonctionnement au niveau de la Cour Suprême de Justice, il y avait une section militaire. Par l’adoption de la Loi nr. 153 du mois de Juillet 1998, la section militaire de la Cour Suprême de Justice a été supprimée, sa compétence incombant à la section pénale.

La compétence de jugement des instances militaires est établie dans les articles 26, 28 et l’article 282 Code de procédure pénale. Conformément à ces textes de loi, non seulement les infractions militaires proprement-dites sont de la compétence des


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instances militaires, mais aussi d’autres infractions commises par les militaires (art. 26 point. 1 ; art. 28 point. 1 lettre a. et b., thèse I ; art. 282 point 1, lettre a., thèse I et lettre b.). Ces infractions restent dans la compétence des instances militaires, même si l’inculpé a perdu la qualité de militaire après avoir commis l’infraction.

Hormis ces infractions, les instances militaires ont la compétence de juger les infractions commises par les embauchés civils des unités militaires, infractions ayont trait à leur service, de même que les infractions commises par des civils concernant au sujet des biens qui se trouvent dans la propriété l’administration ou l’utilisation de certaines institutions militaires ou institutions aux structures militaires, si ces biens, par leur nature ou leur destination, ont un caractère militaire ou concernent la capacité de défense ou la sûreté de l’état (art. 27 Code de procédure pénale).

Si nous acceptons la thèse que les infractions qui se trouvent sous juridiction militaire sont, au sens large du terme des infractions militaires nous observons que la sphère des infractions militaires s’élargit au-delà des limites établies selon des critères utilisés pour leur définition dans le droit pénal substantiel. L’idée, selon laquelle dans la catégorie des infractions militaires entrent, outre les infractions militaires proprement-dites, d’autres infractions aussi, qui, conformément à loi, sont sous l’incidence de la juridiction militaire, est acceptée dans la doctrine pénale contemporaine16.

D’autres auteurs, tant en soulignant les controverses existantes au sujet des critères de délimitation des infractions militaires par rapport aux infractions de droit commun, considèrent comme étant infractions militaires les faits qui ne peuvent pas être commis en dehors du système militaire (exemple : la désertation, l’insubordination), mais également les faits qui peuvent être commis en dehors du système militaire si, par leur nature et leur gravité particulière, mettent en danger se système17.

16 En ce sens, J.H.Robert, Droit penal général, œuvre citée, p.254. L’auteur souligne le fait que les actions dirigées contre la sûreté extérieure de l’état ainsi que l’autres infractions prévues dans la compétence de la justice militaire sont aussi des infractions militaires.

17 J.C.Soyer, Manuel de droit pénal et de procédure pénale, L.G.D.J., Paris, 1984, p. 55.


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LES DIASPORAS AFRICAINES: FUITE DE CERVEAUX OU FACTEUR DE DEVELOPPEMENT ?

Jérôme Monteu NANA Ingénieur - Chercheur à l’Institut de Développement et d’Echanges Endogènes (IDEE-Bénin) Weidweg 6

69181 Leimen-Allemagne

Abstract: This paper examines using the typology of African Diasporas established by

the author, the impact of each «diasporic» entity on the development of the African continent. The relevance of this paper is a very concise analysis of the possibility of reversing the «Brain Drain» long disparaged as «Brain Drain» based on the experiences, starting from the «Old Diaspora» to the «Victim Diaspora»

Keywords: Diaspora – Circular Migration – Brain Drain – Brain Gain – Diaspora Typology – Diaspora’s Bons.

Introduction Dans le dictionnaire de langue anglaise « Webster’s New Encyclopedic

Dictonary Edition 1994 », le terme diaspora désigne soit la dispersion des colonies juives hors de la Palestine après l’exile babylonien ou les communautés juives vivant hors d’Israël et de la Palestine. En dehors de l’historien Américain Simon Dubnov qui, dans son ouvrage intitulé « Encyclopedia of the Social Sciences », utilise le terme "Diaspora", ce terme est absent, en tant que concept, du lexique des sciences sociales avant les années 1960. Après les années 1960 le terme "Diaspora" apparaît progressivement dans les milieux intellectuels et devient une catégorie avec laquelle plusieurs chercheurs mèneront des études. En tant que catégorie d’analyse, le terme "Diaspora" a laissé le champ libre à une multitude de définitions et de modèles conceptuels: le modèle conceptuel fermé à plusieurs critères de William Safran(Safran William, 1991), ainsi que la typologie établie par Robin Cohen(Cohen Robin, 1997). Safran dans son modèle conceptuel propose en effet de réserver le terme "Diaspora" aux communautés expatriées minoritaires dont les membres partagent plusieurs des six caractéristiques suivantes :

• leur dispersion, ou celle de leurs ancêtres, à partir d’un «centre», vers au moins deux régions périphériques étrangères ;

• le maintien d’une mémoire collective concernant le lieu d’origine – Homeland; • la certitude de leur impossible acceptation par la société d’accueil ;


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• le maintien du lieu d’origine, souvent idéalisé, comme objectif de retour ; • la croyance dans l’obligation collective de s’engager pour la perpétuation, la restauration ou la sécurité de leurs pays d’origine ;

• et le maintien des relations, à titre individuel ou collectif, avec le pays d'origine;

La définition « safraniène » de la Diaspora étant celle qui convient le mieux pour caractériser les dispersés d'origine africaine sera adoptée dans cette communication.

Une saisie holistique de la Diaspora africaine s’impose afin de mieux cerner l’impact de cette dernière sur le développement du continent africain. Cette exigence nous a amené à concevoir une typologie de la Diaspora africaine comme suit:

• la diaspora scientifique et technique – chercheurs, médecins, ingénieurs, informaticiens, économistes etc. • la diaspora sportive et culturelle – sportifs de haut niveau, artistes • la diaspora laborieuse –travailleurs, marchands • la diaspora victime –réfugiés politiques • la diaspora financière et économique – entrepreneurs, potentiels investisseurs • la diaspora douloureuse – celle issue du commerce transatlantique et de

l’esclavage L’objectif principal de cette communication est d’analyser l’impact des

diasporas africaines sur le développement – endogène tel que nous le préconisons dans cette communication – de l’ Afrique d’une part, et de vérifier si cet impact peut être considéré comme un élément nodal pour l’atteinte des objectifs du développement endogène d’autre part.

La première partie de la présente communication fera l’objet de l’analyse des causes principales des mouvements migratoires ayant contribuées à la création des différentes diasporas africaines. L’importance des réseaux dans la coordination efficace et efficiente des activités diasporiques constituera un autre point saillant de cette partie.

L’impact des diasporas africaines sur le modèle de développement endogène dans tout son ensemble à savoir : économique, social, culturel, spirituel, scientifique et technique sera analysé dans la seconde partie. Une proposition novatrice dans cette communication sera la présentation des « bons de la diaspora » ainsi que la création d’un organisme internationale l’accompagnant afin de garantir l’investissement du « diasporé ». Le rôle des diasporas dans la résolution des conflits y sera également mis en exergue.

La troisième partie mettra un accent sur les possibilités d’optimisation des différentes pistes pouvant conduire au renversement du « brain drain » en « brain gain ».


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1. Les mouvements migratoires

et la naissance des diasporas africaines De manière générale, et ce de nos jours, dans les pays du Sud et donc

également en Afrique, les problèmes de formation, d’emploi et politique constituent l’un des principaux mobiles d’émigration. Ce mouvement migratoire contribue à la déportation de millions d’Africains en direction des Amériques et de l’Europe.

1.1. LES MOUVEMENTS MIGRATOIRES CONTEMPORAINS:

LES DIASPORAS AFRICAINES Si les vagues de migrations qui ont vidé le continent africain au début du 15ème

siècle étaient forcées, par contre celles ayant pris racine après les indépendances sont pour la plupart volontaires. Ces vagues de migrations constituent ce que nous appellerons dans cette communication les diasporas africaines contemporaines. Ces diasporas contemporaines seront classées en plusieurs catégories parmi lesquelles il y a à distinguer:

• la diaspora scientifique et technique – chercheurs, médecins, ingénieurs, informaticiens, économistes etc. –

• la diaspora sportive et culturelle – sportifs de haut niveau, artistes – • la diaspora laborieuse – travailleurs, marchands – • la diaspora victime – réfugiés politiques – • la diaspora financière et économique – entrepreneurs, potentiels investisseurs

1.2.1. La diaspora scientifique et technique

Sa création s’explique en grande partie d’une part, par l’inadéquation entre les formations des ressortissants africains pendant leurs séjours estudiantins dans les pays du Nord et les besoins nationaux. D’autre part il faut également noter l’incongruence entre les qualifications et les emplois disponibles dans les pays d’origine ainsi que l’insuffisance des opportunités d’innovation. Pour Ndioro Ndiaye contrairement à la diaspora laborieuse pour qui le facteur salaire est prépondérant dans sa motivation vers l’émigration, la diaspora scientifique quant à elle déplore beaucoup plus les conditions de travail (Ndiaye, 2001).

1.2.2 La diaspora sportive et culturelle

Cette autre composante de la diaspora africaine qui est de plus en plus médiatisée, s’est construite très timidement au fils des années. Elle est en majorité composée des jeunes qui, vu les difficultés d’insertion dans les milieux scolaires et


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professionnels soit, des parents ou des aînés ont décidé de mettre leur génie au service du sport ou de la culture.

1.2.3 La diaspora laborieuse

Le chômage en Afrique, le manque de qualification pour une partie considérable de la population et la répugnance de certaines professions par les nationaux des pays développés sont les véritables causes migratoires ayant motivés les départs des ressortissants africains vers les pays du Nord. Ceux des africains ayant émigrés vers les pays du Nord dans cette optique constituent la diaspora laborieuse.

1.2.4 La diaspora victime

L’absence de paix et de stabilité, les dictatures, les multiples violations des Droits de l’Homme et les multiples guerres qui déchirent l’Afrique ont contraint bon nombre de fils et filles d’Afrique à trouver refuge au delà des frontières continentales. Ceux-ci ayant été contraint à prendre ainsi le chemin de l’évasion afin d’échapper aux divers sévices et se retrouvant hors d’Afrique constituent la diaspora victime.

2. L’impact des diasporas africaines sur le développement endogène

Les diasporas étant par définition localisées hors des territoires d’origine, il

nous parait primordial pour l’efficacité de leur mission ou mieux encore de leur contribution de n’importe quelle nature vers les pays d’origine qu’elles s’organisent. En se regroupant en réseau elles coordonneraient mieux non seulement leurs activités, mais seraient interconnectées surtout qu’elles sont localisées dans des régions géographiques différentes.

Comment se construit un tel réseau et est son mode de fonctionnement ?

2.1. LA CREATION DES RESEAUX ET SON APPORT

AU DEVELOPPEMENT

2.1.1. Historique de la notion de réseau

La notion de réseau se retrouve dans diverses disciplines académiques de la psychologie interpersonnelle, la sociologie, la géographie, l’histoire, l’économie, en passant par les métiers de l’ingénieur – transport, télécommunications – ou encore à la gestion urbaine, mathématique, textile, biologie, industrie, services. Ce


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terme est de plus en plus utilisé par les chercheurs en science sociale et faite ainsi l’objet d’études spécifiques.

Il est donc utile de définir la notion de réseau telle qu’on entend l’utiliser pour éviter les contre sens ou les approximations.

La notion de réseau renvoie primitivement à celle de capture, de chasse. Par transposition, le réseau est ainsi un outil de capture d’informations – les réseaux de renseignement–. Cette référence au filet est plus évidente en anglais puisque réseau se dit «Network », littéralement « un filet qui travaille ». Immédiatement la notion de réseau apparaît plus dynamique dans cette langue qui parle même de « Networking ».

2.1.1.1. Définition C’est avec les travaux des Socio anthropologues britanniques J.A. Barnes –

1954– et Elisabeth Bott–1957 – que le concept de réseau gagne de l’ampleur dans le domaine des sciences sociales. La base de la recherche sur le réseau est le « réseau social ». Malgré les efforts fournis pour avoir une définition unique de cette notion, il n’existe pas du moins pour le moment une définition standard.

La définition que l’on donne à l’expression réseau social est tributaire du champ d’étude. Ce qui conduit à une pléthore de définitions du concept. Nous allons pour l’étude de notre objet comme J.A. Barnes définir le réseau social comme étant «[…] a set of points some of which are joined by lines. The points of the image are people, or sometimes groups, and the lines indicate which people

interact with each other ». Barnes à travers cette définition du réseau trace des parallèles entre la notion de réseau et celle de la théorie des graphes. Ceci se répercute également dans sa représentation du réseau social dans lequel l’individu est représenté par un point ou un nœud et, la relation entre deux ou plusieurs individus par une ligne.

La notion de réseau social est certes beaucoup plus basée sur les personnes mais, peut également être applicable sur d’autres entités sociales telles : les organisations, etc. C’est ce qu’affirme Papi dans la définition qu’il donne du réseau social à savoir : « eine durch Beziehungen eines bestimmten Typs verbundene Menge von sozialen Einheiten wie Personnen, Positione, Organisationen usw.»

En recourant à la théorie sociologique de Granovetter, on peut distinguer deux grands types de réseaux à savoir ceux à liens forts et ceux à liens faibles (Granovetter, 1973). Granovetter explique que les nouvelles idées et donc le changement ou l’innovation dans les organisations proviennent en bonne partie des réseaux à liens faibles. Les réseaux à liens forts ont tendance à reproduire les mêmes représentations mentales et à soutenir les habitus. Les réseaux à liens faibles peuvent aussi constituer des "ponts" vers d’autres entités sociales, multipliant les nouvelles idées conduisant au changement et à l’innovation.


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2.1.1.2. Les réseaux à liens forts Dans le réseau à lien fort, l’information obtenue est le plus souvent redondante

et le réseau n’est pas un canal important d’idées nouvelles. Il sert le plus souvent à la confrontation des opinions des membres.

2.1.1.3. Le réseau à liens faibles Selon la théorie de Granovetter (Granovetter, 1973), le réseau à lien faible est

celui avec lequel on a peu d’interaction dans le temps, une faible intensité émotionnelle, peu de confiance et peu de services réciproques.

A près avoir démontré que les liens forts ne sont jamais des "ponts", autrement dit qu’ils ne permettent pas de relier entre eux des groupes de personnes autrement disjoints, Granovetter en déduit qu’une information qui ne circulerait que par des liens forts, risquerait fort de rester circonscrite à l’intérieur de "Cluster" restreints, et qu’au contraire ce sont les liens faibles qui lui permettent de circuler dans un réseau plus vaste, de "Cluster" en "Cluster". Par conséquent ce sont leurs liens faibles qui procurent aux personnes des informations qui ne sont pas disponibles dans leur cercle restreint. « Les individus avec qui on est faiblement lié ont plus de chances d’évoluer dans des cercles différents et ont donc accès à des informations différentes de celles que l’on reçoit»

2.1.2. La stratégie du réseautage

Le fait d’avoir pu créer des relations entre acteurs ne suffit pas pour énoncer l’existence d’un véritable réseau, a fortiori un réseau qui a pour mission de contribuer d’une façon pertinente au développement. Une banque de données, un répertoire d’adresses, encore moins celui des diplômés ne sauraient constituer un réseau. Ils constituent en réalité une « matière première relationnelle ». Christian Marcon et Nicolas Moinet dans leurs recherches sur les réseaux mettent en exergue les éléments indispensables dans la création et le fonctionnement d’un réseau. Pour que le réseau prenne corps, il faut qu’un projet concret, collectif, volontaire, donne une dynamique spécifique aux relations préexistantes. Et pour que ce réseau ait un sens stratégique, il doit avoir une prise sur le champ d’action dans lequel il s’inscrit.

La capacité d’un réseau à remplir sa mission réside dans son aptitude à entretenir des relations profondes entre toutes ses entités –ses membres– Dans ces relations devrait prédominer la cohérence de l’intérêt communautaire. S’il est vrai que la dynamique du réseau est induite par le projet et sa cohérence par le lien, le réseau n’est pas un ectoplasme, une ombre sans substance portée sur un ensemble d’acteurs. Privé de moyens d’intervention, le réseau reste stérile ; le projet se dessèche, les liens se dénouent. Le réseau se doit de vivre et pour y parvenir il doit être doté d’instruments fonctionnels qui proviendraient de ses membres. D’un autre côté il faudrait également au réseau une dotation de culture de fonctionnement de laquelle émanerait l’éthique du réseau, les règles de


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fonctionnement ainsi que la répartition des tâches entres les membres. L’un des éléments vitaux du réseau et non des moindres est sa dotation de ressources à échanger. Ici on énumérait : le savoir et savoir-faire, le répertoire d’adresses, la banque de données ainsi que les informations.

Le management du réseau n’est pas compatible à tous les niveaux avec le management classique. Ici l’autorité s’acquiert par adhésion et non par décret ou de toutes autres formes propres à la gestion d’une entreprise. La segmentation de la responsabilité n’a pas de place. De même que chacun est co-responsable, les liens dans le réseau ne s’auto-entretiennent pas en raison d’une fréquentation imposée mais bien au contraire se nourrissent de la connivence et de la confiance que la sociabilité propre au réseau génère.

La fluidité de l’information dans le réseau est d’une importance majeure. D’elle dépend également l’efficacité du réseau en ce sens que, sa capacité à transmettre aux membres les informations qu’ils ne possédaient pas à temps utile, à accroître les renseignements qu’ils disposaient auparavant leur donnent ainsi la possibilité de disposer de meilleurs outils leur permettant en temps opportun de trouver des solutions aux problèmes rencontrés. L’importance de la communication est également à prendre en compte. Elle doit comme le soulignent Christian Maron et Nicolas Moinet être comprise dans les deux sens. C’est à dire dans le sens de la « communication-transmission » et celle de la « communication-communication ».

2.2. LE „RESEAU DIASPORIQUE” Le terme "Réseau" est approprié dans notre contexte dans la mesure où il

désigne un ensemble de personnes connecté entre elles par des liens sociaux eu égard des caractéristiques des liens – liens faibles ou forts –.

Ce qui distingue le "réseau diasporique" des autres réseaux dans le contexte de la présente communication c’est de prime d’abord le souci d’œuvrer pour le bien être de la région , du pays ou du continent d’origine et ce par la réalisation entre autres des projets de développement des infrastructures sociales de base et d’échange de savoir et savoir-faire. L’une des particularités du "réseau diasporique" est le regroupement en son sein de « diasporés» possédant des qualifications diversifiées.

En somme nous définissons le "réseau diasporique" comme étant un ensemble de « diasporés » connecté entre eux par des relations sociales complexes basées sur une mémoire commune manifestant la volonté d’œuvrer ensemble pour le développement des régions, pays ou continent d’origine.


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3. Les diasporas africaines

et le développement de l’Afrique Après plusieurs siècles d’esclavage qui eurent pour conséquence la

déportation des forces intellectuelles, spirituelles et physiques, bref des ressources humaines, moteurs incontournables pour tout peuple aspirant au bien être, l’Afrique fut ainsi vidée de ses «bras». Ces africains déportés gonflèrent les effectifs de la main d’œuvre européenne et américaine contribuant à la prospérité économique de ces continents et ce au détriment de l’Afrique.

Pendant la décennie 1960-1970, la perte engendrée par les "diasporas" était considérée comme très nuisible au développement de l’Afrique. Mais plus tard, on a compris que ces "diaspora africaines " étaient susceptibles, d’être mobilisées au profit des pays d’origine et par conséquent au profit de l’Afrique. Voyons dans quelle mesure cette nouvelle appréhension est vérifiable.

Un document assez récent des Nations-Unies atteste d’ailleurs l’apport de la "Diaspora africaine contemporaine" à l’effort du développement du continent africain. Il y est écrit qu’entre 1970 et 1995:

« […] cet apport est passé d’environ 2 milliards de USD à plus de 70

milliards. Cette somme est de loin supérieure à l’aide publique au développement

accordé à l’ensemble des pays du Tiers Monde. En outre, cet apport constitue la

seule source de revenus pour beaucoup, dans les pays pauvres. Donc canaliser un

tel apport dans les investissements productifs seraient une contribution

significative au progrès de ces pays. »(Dembélé, 2001) Comme le soulignent Rosita Fibbi et Jean-Baptiste Meyer la situation du

‘’diasporé’’ correspond typiquement à ce que la sociologie des réseaux définit comme des marginaux sécants. C’est une vision positive de la marginalité, à l’inverse de celle de la sociologie classique. En réalité le marginal sécant avec son attribut de pouvoir relier des entités séparées, est par excellence le vecteur de la fertilisation croisée et par induction de multiples situations d’innovations et où l’ouverture relationnelle offre des opportunités nouvelles. Le diasporé se trouvant ainsi dans une double position à savoir : celle qu’il occupe dans son groupe d’adoption du pays d’accueil dans lequel il est inséré et, celle qu’il occupe à cause de son appartenance à la périphérie de plusieurs autres groupes- dans le pays d’origine, dans son pays d’accueil et peut être ailleurs- lui offre l’opportunité de mettre ces différents groupes en relation par son biais. C’est ce que Granovetter dans sa théorie sur les réseaux qualifie de position structurale par analogie à son concept de trou structurel. Le diasporé dans cette position structurelle où les ressources présentes dans l’un et absentes dans l’autre pouvant circuler par son intermédiaire joue un rôle prépondérant dans le transfert des savoir , savoir-faire et des échanges d’autres natures à booster l’amélioration des conditions de vies des populations des pays d’origine. Cette capacité circulatoire


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enrichit les sociétés concernées mais aussi en premier lieu les groupes privilégiés par lesquels elle s’opère. Les informaticiens Roumains au sein de l’association NEDELCU illustre à plus d’un titre un exemple contemporain d’une telle position. Ils tirent profits de leur position de connaisseur des besoins dans le milieu où ils opèrent et de capacités – linguistique et sociale – de communication dans celui d’origine pour mettre en contact l’offre et la demande qu’ils expriment, suscitent, coordonnent et contrôlent pour une large part.

Le positionnement stratégique intéressant que procure la configuration diasporique n’est pas simplement structurel et économique. Il est aussi social et symbolique. La revendication d’une origine spécifique permet l’entrée dans un groupe et offre une appartenance sociale additionnelle pour le diasporé. Ce dernier trouve dans les différents réseaux dont il est membre, des opportunités professionnelles ou autres non négligeables pour épanouissement personnel.

3.1. LES CONTRIBUTIONS POTENTIELLES

DES DIASPORAS AFRICAINES CONTEMPORAINES

Le stimulant immédiat du rôle que peuvent jouer les diasporas africaines dans les

pays d’origine n’est autre que l’ampleur impressionnant et le taux de croissance des envois de fonds effectués par les diasporas vers l’Afrique. Un nombre considérable des ménages en Afrique à titre d’exemple dépend des remises pour leur survie.

Comment les diasporas africaines pourraient- elles contribuer au développement de l’Afrique ?

3.1.1. L’incitation à la formation et à l’éducation

Les membres de la diaspora qui connaissent du succès dans leur pays hôtes ouvrent également des opportunités à ceux qui demeurent sur le marché de l’emploi local. Etant donné que la concurrence est moins âpre, et leur réussite pourrait ainsi stimuler les générations futures ou bien ceux qui sont dans le secondaire à étudier et à tenter de suivre leur exemple. Envisager d’aller travailler dans les pays du Nord pour un salaire confortable et dans un environnement propice à sa carrière peut être un incitant à poursuivre des études supérieures. Ce projet peut accroître le nombre d’étudiants dans un pays plus qu’en l’absence d’immigration. Si un nombre considérable d’entre eux décide de rester dans les pays d’origine après avoir bouclé leurs études, ils augmentent ainsi le capital humain ainsi que les connaissances disponibles au niveau local.

Les travaux effectués par Stark O. et Wang Y. démontrent que la fuite des cerveaux présente des avantages économiques et sociaux pour les pays victimes du drainage des cerveaux (Stark Wang, 2001). Leur théorie repose sur l’hypothèse suivante : Quand des personnes qualifiées quittent leur pays et mettent en évidence le fait qu’elles sont suffisamment rémunérées, cela incite les personnes demeurées au bercail à améliorer leur capital humain ou social, notamment en améliorant leur


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formation. En fin de compte, le pourcentage de ceux qui effectivement se dirigent vers d’autres cieux est maigre et les non partants mettent leur savoir et savoir-faire au service de leur pays.

3.1.2. Les remises ou transferts monétaires

S’il est indéniable qu’un grand nombre de pays d’émigration en Afrique perd sa main-d’œuvre et bien souvent, sa main-d’œuvre très qualifiée, il obtient également quelque chose en retour. L’émigration implique beaucoup de choses pour les pays de départ et, notamment, une diminution du taux de chômage et de la tension sociale.

L’un des apports positifs le plus direct de la migration pour l’Afrique réside dans les envois de fonds réalisés par ses expatriés. Les envois de fonds des migrants d’une façon générale sont aujourd’hui une source de financement de plus en plus importante pour de nombreux pays les moins avancés. Le montant total de l’ensemble des envois de fonds est passé de moins de 2 milliards de dollar américains au début des années 70 à près de 100 milliards de nos jours et plus de 60 pour-cent de ces transferts vont dans les pays les moins avancés économiquement.

Selon les statistiques de l'Organisation Internationale pour les Migrations(OIM) obtenues auprès de la banque mondiale, les transferts de remises vers l’Afrique représentaient en 1999 un total de 1,7 milliards de dollars américains dont le Nigeria se taillait la part du lion avec presque trois quart des remises. Par rapport à la population des pays concernés, les envois de fonds à destination du Cap-Vert sont plus élevés que dans tous les autres pays, avec plus de 150 dollars américains par habitant et par an.

3.1.3. Les bons de la diaspora

Un bon de la diaspora - diaspora bonds - est défini comme étant un titre de créance émis par un pays ou une société privée dans le but de lever un financement auprès de sa diaspora (Ketkar Ratha, 2007). A l’exception de l’Afrique du Sud, « les bons de la diaspora » n’ont graduellement suscité une attention particulière des autres pays à l’instar du Ghana et du Kenya que vers la fin des années 90. Les économistes Dilip Ratha, Sanket Mahapatra et Sonia Plaza estiment entre 5 et 10 milliards de dollars américains pouvant être mobilisés par an et par les pays de l’Afrique subsaharienne s’ils s’appropriaient cet outil novateur et attractif d’investissement.(Ratha Mahapatra et al., 2008).

Malgré le fait que le bon de la diaspora soit très peu connu des diasporas africaines comparativement au transfert de fonds classique, d’un autre coté les dirigeants africains ne semblent pas se mouvoir pour étudier de près cet outil. Nous essayerons dans cette communication de procéder à une analyse holistique dudit instrument.

En scrutant l’expérience de la diaspora juive aux États-Unis d’Amérique et au Canada, il en ressort que les bons de la diaspora qui furent émises par la


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Development Corporation for Israël –DCI– connurent un succès qui allait amener l’état d’Israël à voir en cet instrument non seulement une source de financement mais également un mécanisme contribuant à consolider les liens entre la diaspora juive et l’état d’Israël.

Essayons de voir plus en profondeur quelles sont les motivations qui amènent les diasporés à se lancer dans ce genre d’investissement et sous quelle condition, ceci pourrait s’avérer intéressant pour les diasporés africains d’une part, et pour les décideurs africains d’autre part.

L’étude des cas israéliens et indiens nous a permis de constater que l’une des raisons pour les diasporas à investir dans l’achat des bons de la diaspora est le patriotisme. Mais ceci ne saurait être le seul incitant. L’appréciation qu’ont les ressortissants de ces diasporas vis-à-vis du risque qu’ils courent en investissant dans les pays d’origine semblerait être également un facteur considérable qui les amènerait à le faire comparativement aux investisseurs étrangers qui auraient une perception moins positive qu’eux.

En dehors du patriotisme, un autre facteur d’attraction des diasporas est l’opportunité qu’offrent ces bons dans la gestion du risque. Malgré le fait que dans le pire des cas s’il arrivait que le pays d’origine ne puisse pas rembourser les emprunts en devises étrangères, il serait au moins en mesure de rembourser en monnaie locale. Ce qui n’est pas forcément une mauvaise chose pour les créanciers étant donné que ces derniers ont dans la plupart du temps des engagements financiers dans leur pays d’origine et le remboursement de leur du en monnaie locale ne serait pas forcément un désastre. Le risque d’une éventuelle dévaluation de la monnaie locale ne constitue également pas pour les diasporés un véritable danger comme celui qu’aurait encouru un investisseur étranger. Par ailleurs cet investissement dans le pays d’origine lui donne également la possibilité de diversifier ces investissements minimisant ainsi les risques.

Enfin le dernier facteur incitatif est l'altruisme qui joue également un rôle prépondérant dans l'achat des bons de la diaspora.

Si ces bons ont connus un succès tant en Inde – puisqu'ils y ont été lancés à plus d'une reprise et aucune étude n'a jusqu'ici fait allusion à un quelconque échec – qu'en Israël voyons dans quelle mesure ils pourraient être intéressants pour le financement du développement en Afrique.

Le tableau 3.1. nous donne un aperçu du marché potentiel des bonds de la diaspora en Afrique (Ratha Mohapatra et al., 2008). De ce tableau découle que les bons de la diaspora pourraient générer environ 28 milliards 500 millions de dollars américains. Ce montant nous remet à notre propre conscience pour ce qui est de la nature et de la grandeur des projets qu’il pourrait financer en Afrique.


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Pays Diasporé

en milliers

Epargne potentiel

en Milliard de $

South Africa 713 2.9

Nigeria 837 2.8

Kenya 427 1.7 Ghana 907 1.7 Ethiopia 446 1.6 Somalia 441 1.6 Senegal 463 1.3 Zimbabwe 761 1.0 Sudan 587 1.0 Angola 523 1.0 Congo, Dem. Rep. 572 0.8 Cape Verde 181 0.7 Uganda 155 0.7 Mauritius 119 0.7 Cameroon 231 0.6 Mozambique 803 0.6 Madagascar 151 0.6 Tanzania 189 0.6 Eritrea 849 0.6 Mali 1,213 0.6 Autres pays de l’ASS 5,285 5.5 Total 15,854 28.5

Tableau 3.1. : Marché potentiel des bons de la diaspora pour le continent africain

3.1.4. Comment garantir l’investissement des diasporés

dans les bons de la diaspora ? La création d'une instance internationale neutre qui jouerait le rôle d'arbitre

entre les investisseurs de la Diaspora africaine et l’Afrique que nous appellerons OISIDI – Organisation Internationale pour la Sécurisation des Investissements des Diasporas – et donc le mode de fonctionnement est élucidé plus bas viendrait donner une motivation supplémentaire aux diasporés afin qu'ils investissent en Afrique et plus particulièrement dans les fonds de la diaspora.

La mission nodale de cette institution sera de rassurer les investisseurs de la diaspora et de ressusciter leur engouement à investir dans les pays d’origine. Cette assurance se matérialisera par la délivrance d’un document de garantie par l’institution à l’investisseur en étroite collaboration avec les institutions étatiques


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des pays d’origine. Afin que le concret soit palpable par l’investisseur, un fond autonome devrait être alloué à l’OISIDI pour dédommager en cas de besoin les investisseurs victime des spoliateurs.

Comme activité secondaire l’OISIDI pourrait offrir aux futurs investisseurs des informations sur la fiscalité du pays d’origine et dans la mesure du possible des expertises managériales. Afin d’avoir plus de crédibilité au niveau mondial, l’OISIDI pourrait nouer des partenariats avec des instituions telles que l’OIM, PNUD et la BAD etc.

L’Etat dans son rôle de bénéficiaire des investissements se doit de garantir transparence et protection des droits de propriété de l’investisseur. Sa crédibilité auprès de l’investisseur ne sera reconnue qu’après avoir matérialisé son engagement par la reconnaissance et la contresignature du document de garantie préparé par l’OISIDI. Document dans lequel devraient être consignées toute les conditions contraignantes de garantie des investissements du diasporé sans oublié son engagement inconditionnel à poursuivre systématiquement en coopération avec l’OISIDI tout spoliateur et de dédommager systématiquement le diasporé victime dès lors que le délit a été constaté.

3.2. L’IMPACT DES DIASPORAS AFRICAINES

DANS LA GESTION DES CONFLITS Point n’est besoin dans cette communication de décrire les horreurs et les

atrocités découlant des différents conflits ou conflits potentiels en Afrique. Les conflits armés par exemple ont des répercutions aussi bien au niveau des moyens d’existence des populations que de l’économie, dans son ensemble. Ils sont synonymes d’insécurité alimentaire et entravent l’exécution des services sociaux. Ils intensifient la pauvreté et la faim ; privent les enfants d’école ; alourdissent le fardeau des responsabilités constituant un véritable handicap à l’amélioration des conditions de vie des populations.

L’influence des diasporas dans les conflits depuis le début des années 1980 suscite un grand engouement de la part des chercheurs en sciences sociales, humaines et économiques. Les résultats de leurs travaux jusqu’ici mettent en relief deux rôles contradictoires que peuvent jouer les diasporas dans les conflits à savoir :

- envenimer les conflits ou alors ; - désamorcer des conflits Paul Collier défenseur de la seconde théorie dans les travaux communs avec

Hoffler ont développé un modèle caractérisant un type de conflit appelé "Collier-Hoffler Conflict Model". Il en résulte que le risque de réactivation d’un conflit larvé sur une période de 5 ans est élevé si la proportion de la diaspora – d’un pays d’origine X dans un pays hôte Y – par rapport à la population totale du pays d’origine est élevée. Egalement selon les résultats de Collier, pour un pays ayant une diaspora considérable aux Etats-Unis, ses chances de conflit sont de 36 %. Si


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sa Diaspora dans ce pays est considérablement réduite, ses chances de conflit sont de 6 %. Ceci amène à dire que la diaspora peut constituer un risque pour ceux qui restent au pays après un conflit armé. Cet état des choses pourraient s’expliquer par les liens nostalgiques que la diaspora victime entretient avec le pays d’origine nourrissant ainsi des griefs tenaces avec le pays de départ afin d’affirmer ipso facto leur attachement et appartenance au groupe dans le pays d’origine. Collier et Hoeffler (Collier ,2002a) dans leurs travaux utilisent les données de 161 pays et celles de 78 guerres civiles sur la période allant de 1960 à 1999 afin de vérifier les deux hypothèses suivantes :

i) celle dite de "Grievances" - l’inégalité, l’oppression politique et les divisions politico-religieuses- est cause de guerres civiles.

ii) celle dite de "Greed" ou sources de financement des conflits -revenus des exploitations naturelles, de la diaspora, des gouvernements hostiles- cause considérablement les conflits.

3.2.1. Comment les diasporas pourraient-elles contribuer à juguler les conflits ?

Pour A. Mohamoud le fait que la diaspora victime s’implique politiquement dans les pays d’origine n’est pas toujours salutaire dans le cadre de la promotion et du maintien de la paix. «The diaspora can be more effective in promoting peace in the homeland if they stop relating to homeland development through political

activities. Peace can also be promoted through development and through the

networks of domestic peace activists, civic institutions and actors». Pour lui c’est un couteau à double tranchant car cette implication peut avoir des conséquences aussi bien positives que négatives. Parmi celles qui sont positives, on pourrait noter que du fait que la diaspora n’est pas une entité monolithique, amène celle-ci à avoir une expertise plurielle conduisant à l’apport d’une variété de stratégies à la promotion des activités politiques de leurs pays d’origine.

Comme Collier, Mohamoud ne considère pas l’impact de la diaspora dans la dynamique des conflits comme étant à priori désastreuse, mais relève dans ses recherches ce qui pourrait annihiler les effets positifs de la diaspora dans le processus de résorption des conflits dans les pays d’origine. On serait d’ailleurs tenté de considérer ses travaux comme un plaidoyer des apports positifs de la Diaspora dans la dynamique des conflits dans les pays d’origine. « Diasporas provide support to local actors in different ways. For example they might sponsor

media projects that can be used to educate and raise awareness of the people about

the need for peaceful coexistence and social harmony and the promotion of a

culture of peace and tolerance. Diasporas frequently use the media as a powerful

tool in peacebuilding and democratic development in the homelands » (Mohamoud, 2006)

La diaspora peut positivement influencer la dynamique des conflits dans les pays d’origine en mettant son expertise au service des belligérants dans l’optique de les aider à trouver des solutions à leurs différends par la négociation. Le rôle


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joué par la Diaspora somalienne dans les négociations de Nairobi entre 2003 et 2004 en mettant à la disposition des belligérants son expertise afin de renforcer leur capacité de négociations est un exemple patent d’une contribution constructive de la diaspora dans la résorption des conflits en Afrique.

Pendant la période post conflictuelle, la Diaspora peut contribuer efficacement dans la reconstruction des pays d’origine compte tenu du niveau d’éducation généralement élevé de ses membres dans la finalisation des traités, la rédaction des constitutions ainsi que dans l’identification des priorités dans les domaines tels que le social, l’économie ou dans les stratégies de désarmement.

Le cas de la diaspora Erythréenne peut être cité ici à titre d’exemple car, elle contribua énormément à la rédaction de la constitution de ce pays après sa séparation de l’Ethiopie et à titre de reconnaissance le gouvernement leur reconnu le droit de vote dès les prochaines consultations. Le rôle que joue actuellement la "Nuba Mountains radio" au Soudan dans l’information des communautés en matière de prévention des conflits et sur les défis à relever pour pérenniser la paix est l’œuvre de la Diaspora soudanaise.

4. L’optimisation des contributions de la diaspora pour renforcer un développement économique endogène durable Le nombre des africains de la Diaspora n’est pas facile à estimer compte tenu

de leur condition de vie d’une part et d’autre part du manque de documentation de leur présence dans les pays hôtes. En se référant aux statistiques des institutions internationales telles Eurostat (Eurostat, 1995) , en 1993 vivaient environ 3 millions d’âmes de nationalité africaine dans la communauté européenne. La seule Allemagne regorgeait environ 276.973 Africains en fin décembre 2004 (Bundesantalt, 2005) L’office italienne de l’immigration chiffrait à près de 647.000 ressortissants africains sur son sol en octobre 2005, la France quant à elle faisait un état de près de 1.691562 ressortissants africains sur son territoire après le recensement de 1999.

Quant aux Africains vivants dans les Amériques on les chiffrait à 282.600 sur le sol canadien en 2001 (StatCanada, 2001). Aux Etats-Unis d’Amérique le nombre des immigrants d’origine africaine est également considérable. Pour la seule année 2004, les services de l’immigration américaine ont recensé 66.309 admis (Immigration, 2004).

Dans la globalité des remises, l’Afrique ne reçoit qu’une part relativement modeste. En 2002 la quote-part de l’Afrique selon les statistiques représentait 15 % du total des remises mondiales vers les pays les moins avancés. Ce pourcentage n’est par ailleurs pas uniformément réparti en Afrique. L’Afrique sub-saharienne traîne les pas derrière l’Afrique du nord recevant seulement 5 % du quota mondial alors que celle du nord est de 10 %.


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Bien que n’étant pas implicitement la substance nodale de cette communication mais faisant partie des contributions stratégiques au développement de l’Afrique, nous nous devons de relever entre les lignes suivantes d’autres pistes de contributions des diasporas. Parmi ces pistes nous avons la réduction des frais de transferts pouvant être réalisable en aidant les prestataires de transferts de remises à s’approprier les technologies plus performantes en matière de paiement, en améliorant la concurrence du marché, en encourageant les négociations interétatiques, et enfin en menant les campagnes d’information des acteurs des remises. Le renforcement et la promotion des canaux formels de transferts concrétisés par l’instauration des programmes d’alphabétisation financière et la facilitation de l’accès bancaire aux usagers contribueraient également à coup sûr à booster le secteur financier dans les pays africains.

Conclusion Longtemps décrié comme un désastre, «l’exode des cerveaux» ou le «brain

drain» a toujours été perçu et l’est toujours d’ailleurs comme une perte pour le pays d’origine. S’il est vrai que ce phénomène organisé vide l’Afrique de ces compétences qui compte présentement environ 4 millions de déplacés en Europe et dans le reste du monde, et que chaque année près de 23.000 diplômés -sur les 300.000 personnes- partent pour l’Europe et les Amériques , occasionnant ainsi une perte financière évaluée par la CNUCED à 184.000 USD par cas de formation, et si enfin il est également vrai que dans le cas où la tendance actuelle est maintenue jusqu’en 2050, 9% des migrants seront Africains, il y a certes lieu de rendre bénéfique ces départs faute de pouvoir l’éradiquer.

Les diasporas africaines face à la pauvreté galopante en Afrique de part la mise à la disposition du continent de son savoir et savoir faire, concrétisé par des missions temporaires d’expertises et de formations sur le continent, ou par la mise sur pied des réseaux leur permettant de maintenir les contacts avec les chercheurs, les enseignants restés sur le continent afin que ceux-ci soient constamment à jours vis-à-vis des informations actuelles, de part les envois de fonds pourraient dans un proche avenir ralentir considérablement cette pandémie et élaborer parallèlement avec les instances dirigeantes des pays de départ et celles des pays hôtes des stratégies prospectives leur permettant de l’éradiquer.

Si les pays africains voudraient donner de réelles chances de succès à la réalisation des objectifs que s’est fixé le NEPAD vis-à-vis de ses diasporas, l’un étant de transformer l’exode des cerveaux en gain, il faudrait qu'ils fassent de cet objectif leur cheval de bataille et passer à l’acte en reconnaissant le rôle prépondérant que jouerait cette diaspora dans le processus de développement et à l'unisson avec l'Union africaine considérer la Diaspora africaine comme la sixième région d’Afrique et la traiter de façon conséquente.


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