WT/TPR/S/356/Rev.1

17 de octubre de 2017

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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

NIGERIA

Revisión

El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de Nigeria ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido

aclaraciones a Nigeria sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583), a la Sra. Mena Hassan (tel.: 022 739 6522) y al Sr. Xinyi Li (tel.: 022 739 5579).

En el documento WT/TPR/G/356/Rev.1 figura la exposición de políticas presentada por Nigeria.

Nota: El presente informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 7

1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 11

1.1 Principales características de la economía ......................................................................11

1.2 Evolución económica reciente .......................................................................................12

1.2.1 Un crecimiento económico reducido ...........................................................................12

1.2.2 Política fiscal ...........................................................................................................15

1.2.3 Política monetaria ....................................................................................................15

1.2.4 Política cambiaria .....................................................................................................16

1.2.5 Balanza de pagos .....................................................................................................17

1.3 Resultados comerciales ...............................................................................................18

1.3.1 Comercio de mercancías ...........................................................................................18

1.3.2 Comercio de servicios ...............................................................................................21

1.4 Inversión extranjera directa .........................................................................................23

2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN .................................................................. 24

2.1 Marco general ............................................................................................................24

2.2 Objetivos de la política comercial ..................................................................................27

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ...................................................................................27

2.3.1 OMC .......................................................................................................................27

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ..........................................................................28

2.3.2.1 Acuerdos regionales ..............................................................................................28

2.3.2.1.1 Unión Africana ...................................................................................................28

2.3.2.1.2 Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) ......................29

2.3.2.2 Otros acuerdos y arreglos ......................................................................................31

2.3.2.2.1 Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) .....................................31

2.3.2.3 Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea ............................................31

2.3.2.3.1 Grupo de los Ocho Países en Desarrollo (D-8) ........................................................32

2.3.2.4 Acuerdos comerciales bilaterales .............................................................................32

2.4 Régimen de inversión ..................................................................................................33

3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 37

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ....................................................37

3.1.1 Procedimientos aduaneros ........................................................................................37

3.1.2 Valoración en aduana ...............................................................................................39

3.1.3 Normas de origen ....................................................................................................40

3.1.4 Aranceles ................................................................................................................40

3.1.4.1 Panorama general .................................................................................................40

3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias ..................................................................................41

3.1.4.3 Arancel aplicado ...................................................................................................41

3.1.4.4 Exenciones y concesiones arancelarias y fiscales .......................................................44

3.1.4.5 Aranceles preferenciales ........................................................................................44

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3.1.5 Otros impuestos y cargas .........................................................................................45

3.1.5.1 Impuesto de ajuste a la importación (IAT) ...............................................................45

3.1.5.2 Impuesto de protección suplementaria (SPT) ............................................................45

3.1.5.3 Otros impuestos en la frontera ...............................................................................45

3.1.5.4 Impuestos internos ...............................................................................................46

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ..................................................46

3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ..............................................47

3.1.8 Otras medidas .........................................................................................................47

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ....................................................48

3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación .................................................48

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación .......................................................48

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ..................................................49

3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones.....................................................................49

3.2.5 Zonas de elaboración para la exportación (ZEE) ..........................................................49

3.2.6 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ..................................................50

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio .........................................................50

3.3.1 Impuestos e incentivos .............................................................................................50

3.3.1.1 Impuestos ............................................................................................................50

3.3.1.2 Incentivos fiscales .................................................................................................52

3.3.1.3 Incentivos no fiscales ............................................................................................53

3.3.2 Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC) ..........................54

3.3.3 Normas, reglamentos técnicos y otras prescripciones ...................................................54

3.3.4 Medidas sanitarias y fitosanitarias ..............................................................................56

3.3.5 Política de competencia y controles de precios .............................................................58

3.3.5.1 Política de competencia .........................................................................................58

3.3.5.2 Controles de precios ..............................................................................................59

3.3.6 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización ...............................59

3.3.6.1 Empresas comerciales del Estado ............................................................................59

3.3.6.2 Empresas de propiedad estatal y privatización ..........................................................59

3.3.7 Contratación pública ................................................................................................59

3.3.8 Derechos de propiedad intelectual .............................................................................62

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 65

4.1 Agricultura, pesca y silvicultura ....................................................................................65

4.1.1 Agricultura ..............................................................................................................65

4.1.1.1 Panorama general .................................................................................................65

4.1.1.2 Comercio de productos agrícolas .............................................................................67

4.1.1.3 Política agrícola.....................................................................................................69

4.1.2 Pesca .....................................................................................................................71

4.1.3 Silvicultura ..............................................................................................................73

4.2 Minería y energía ........................................................................................................74

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4.2.1 Panorama general ....................................................................................................74

4.2.2 Política ...................................................................................................................75

4.2.3 Productos del petróleo ..............................................................................................77

4.2.4 Gas natural .............................................................................................................78

4.2.5 Minerales sólidos .....................................................................................................80

4.2.6 Electricidad .............................................................................................................82

4.3 Manufacturas .............................................................................................................83

4.3.1 Panorama general ....................................................................................................83

4.3.2 Industria del automóvil .............................................................................................84

4.3.3 Cemento .................................................................................................................85

4.4 Servicios ...................................................................................................................86

4.4.1 Servicios financieros ................................................................................................86

4.4.1.1 Servicios bancarios ...............................................................................................87

4.4.1.2 Seguros ...............................................................................................................88

4.4.2 Transporte ..............................................................................................................89

4.4.2.1 Transporte por carretera ........................................................................................89

4.4.2.2 Transporte por ferrocarril .......................................................................................90

4.4.2.3 Transporte aéreo ..................................................................................................91

4.4.2.4 Transporte marítimo ..............................................................................................93

4.4.3 Telecomunicaciones .................................................................................................94

4.4.4 Servicios postales ....................................................................................................96

4.4.5 Servicios de espectáculos .........................................................................................96

4.4.6 Turismo ..................................................................................................................97

5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................... 99

GRÁFICOS

Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2010 y 2016......................19

Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2010 y 2016 ...........................21

Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios, por categorías de productos de la OMC, 2011 y 2017 ..........................................................................................................43

Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2011 y 2017 ...........................43

Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por sectores manufactureros (al nivel de 2 dígitos de la CIIU), 2017 ...............................................................................................................44

CUADROS Cuadro 1.1 PIB por actividad económica, 2010-2016 ..............................................................11

Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2010-2016 ................................................13

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2011-2015 .............................................................................17

Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2009-2015 .......................................................................22

Cuadro 2.1 Algunas leyes relacionadas con el comercio, marzo de 2017 ...................................25

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Cuadro 2.2 Impuestos e incentivos a la inversión, marzo de 2017 ............................................33

Cuadro 3.1 Desglose del despacho de mercancías por carriles de selectividad, 2011-2016 ..........38

Cuadro 3.2 Comercio transfronterizo en Nigeria: costo de la actividad comercial en 2017 ...........39

Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados en Nigeria, 2011 y 2017 .........................41

Cuadro 3.4 Lista de productos sujetos al impuesto de ajuste a la importación (IAT) ...................45

Cuadro 3.5 Fuentes de recaudación del IVA, 2010-2015 .........................................................46

Cuadro 3.6 Tipos del impuesto en origen, 2016 .....................................................................52

Cuadro 3.7 Niveles mínimos de materias primas locales requeridos para fines de exención fiscal, 2016 .......................................................................................................................53

Cuadro 3.8 Métodos de contratación pública y umbrales de aplicación, 2016 .............................60

Cuadro 3.9 Umbrales de aprobación de la contratación pública, 2016 .......................................60

Cuadro 3.10 Adjudicaciones de contratos, por método de contratación pública, 2013-2014 .........61

Cuadro 3.11 Resultados de los casos de solución de diferencias relacionados con la contratación pública, 2013-2014 ..........................................................................................62

Cuadro 3.12 Adhesión a los tratados de propiedad intelectual, 2016 .........................................62

Cuadro 4.1 Producción de algunos cultivos, 2009-2014 ...........................................................65

Cuadro 4.2 Principales cultivos: demanda y oferta nacionales (estimaciones de 2016) ................66

Cuadro 4.3 Producción ganadera, 2009-2014 ........................................................................67

Cuadro 4.4 Exportaciones de productos agrícolas, 2009-2016a ................................................67

Cuadro 4.5 Importaciones de productos agrícolas, 2009-2016a ................................................68

Cuadro 4.6 Programa de Transformación Agrícola de Nigeria: determinados logros (2011-2015) .....................................................................................................................70

Cuadro 4.7 Estimación de la producción pesquera, 2012-2015 .................................................72

Cuadro 4.8 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009-2016a.....................................72

Cuadro 4.9 Reservas, producción y exportaciones de petróleo, 2011-2015 ................................75

Cuadro 4.10 Producción de gas natural, 2011-2015 ...............................................................79

Cuadro 4.11 Producción de minerales sólidos, 2011-2015 .......................................................80

Cuadro 4.12 Datos sobre tráfico aéreo, 2011-2016 ................................................................92

Cuadro 4.13 Rendimiento portuario, 2009-2015 ....................................................................94

Cuadro 4.14 Datos sobre telecomunicaciones, 2011-2016 .......................................................94

APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2016 .......................99

Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2010-2016 ................... 100

Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2010-2016 ....................................... 101

Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2010-2016 ............................ 102

Cuadro A2. 1 Asuntos de solución de diferencias en los que ha participado Nigeria en

calidad de tercero ............................................................................................................ 103

Cuadro A2. 2 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, de julio de 2010 a diciembre de 2015 ........................................................................................................... 105

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Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Nigeria, 2017 ............................... 107

Cuadro A3. 2 Productos a los que Nigeria aplica tipos de derechos distintos del Arancel Exterior Común (AEC) de la CEDEAO .................................................................................. 108

Cuadro A3. 3 Bienes y servicios exentos del IVA, 2016 ......................................................... 110

Cuadro A3. 4 Lista de Importaciones Prohibidas, 2017 .......................................................... 111

Cuadro A3. 5 Lista de Importaciones Absolutamente Prohibidas, septiembre de 2016 ............... 113

Cuadro A3. 6 Lista de bienes y servicios importados para los que no se pueden obtener divisas en los mercados cambiarios de Nigeria ..................................................................... 115

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RESUMEN

1. Nigeria es la 26ª economía de mayor tamaño del mundo y la más grande de África, donde es el principal exportador de petróleo y posee las mayores reservas de gas natural. Como resultado del ejercicio de modificación de la base llevado a cabo en 2014, el PIB de Nigeria casi se duplicó, pasando de 270.000 millones de dólares EE.UU. en 2013 a 510.000 millones en 2014, y los servicios se convirtieron en un motor importante de la economía (en torno al 61% del PIB

en 2016). Este aumento de alrededor del 90% del PIB fue el resultado, entre otros factores, de la reestimación de la contribución de determinados sectores de la economía, como las telecomunicaciones, los servicios de espectáculos y el mercado minorista, cuyos datos antes no se reflejaban o se comunicaban de manera incompleta; según la reestimación realizada, el sector informal pasó a representar el 44% del PIB, aproximadamente.

2. En el decenio terminado en 2015, la economía de Nigeria registró un fuerte crecimiento, de

alrededor del 7% anual, gracias a los elevados precios mundiales del petróleo y el gas natural. Sin embargo, el fuerte descenso que sufrieron los precios del petróleo a partir del tercer trimestre de 2014 ha planteado grandes desafíos a la economía, que en 2015 sufrió una notable desaceleración -la tasa de crecimiento fue del 2,7%- y luego, en 2016, entró en una fase de recesión, con una tasa de crecimiento de -1,5%. Las exportaciones disminuyeron en un 45%, debido sobre todo a la fuerte reducción de los ingresos derivados del petróleo, que pasaron del 23,4% del PIB en 2011 al 3,7% en 2015. Los bajos ingresos de exportación (derivados

principalmente del petróleo) provocaron una disminución de la demanda nacional que ha repercutido en los restantes sectores. También influyeron las deficiencias existentes en el entorno empresarial (por ejemplo, la falta de fiabilidad y los altos costos del suministro de electricidad, así como los problemas de gobernanza, en particular en el sector del petróleo).

3. La recesión económica y la posterior devaluación/depreciación de la naira nigeriana (que hasta junio de 2016 estuvo vinculada al dólar de los Estados Unidos) contuvieron en cierta medida las importaciones, dominadas por los productos manufacturados. En junio de 2015 se introdujeron

restricciones al acceso a las divisas del Banco Central de Nigeria (CBN) para 41 categorías de importaciones (desde el arroz, el jabón y los aviones privados hasta los viajes personales por motivos relacionados con la educación o la atención sanitaria), con miras a contener las salidas de reservas internacionales y a "resucitar" las ramas de producción nacionales. La cuenta corriente pasó de un superávit de 10.800 millones de dólares EE.UU. en 2011 a un déficit de 15.400 millones de dólares EE.UU. en 2015, y las reservas internacionales disminuyeron

considerablemente, de un nivel máximo de 43.800 millones de dólares EE.UU. en 2013 a 28.300 millones de dólares EE.UU. en 2015.

4. En general, la crisis económica y las diversas medidas tomadas para hacerle frente han provocado una reducción más pronunciada de las exportaciones que de las importaciones, y la importancia del comercio para Nigeria ha disminuido: la proporción del comercio de bienes y servicios con respecto al PIB fue del 21,1% en 2015, frente al 52,8% en 2011. La Unión Europea (UE) ha sustituido a los Estados Unidos como el mayor mercado de exportación de Nigeria y se

mantiene como la principal fuente de sus importaciones. Nigeria es un importador neto de

servicios.

5. A pesar de su modesta contribución actual al PIB (10% en 2015), el petróleo todavía representa en torno al 90% de los ingresos de exportación y el 70% de los ingresos públicos. Así pues, en consonancia con la Visión 20:2020 y el Plan de Crecimiento y Recuperación Económicos (ERGP) (2017-2020), cuyo objetivo es convertir al país en una de las 20 primeras economías del mundo para el año 2020, Nigeria definió cuatro sectores prioritarios en los que concentrar sus

esfuerzos de diversificación económica, a saber: la agricultura, la explotación de minerales sólidos, los materiales de construcción y el sector manufacturero.

6. Nigeria tiene previsto diversificar su economía para depender en menor medida del petróleo construyendo un sector manufacturero competitivo que facilite la integración en las cadenas de valor mundiales e impulse la productividad, así como un sector de servicios vigoroso respaldado por un entorno que propicie el crecimiento del sector privado, la competitividad industrial y el

desarrollo sostenible. La reciente integración del comercio, la industria y las inversiones en el

ámbito del Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión (FMITI) refleja la intención de Nigeria de lograr una coordinación eficaz entre estas tres esferas fundamentales para mejorar el entorno del comercio y la inversión.

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7. La inflación interna se ha situado en general por encima del objetivo anual del 9% establecido por el CBN y alcanzó su nivel máximo, del 15,7%, en 2016. Además, se ha visto impulsada por la devaluación/depreciación de la naira acumulativamente en torno al 100%. Sin embargo, debido a que en general la inflación fue más baja en los países que mantienen relaciones comerciales con Nigeria, este debilitamiento de la naira ha tenido como resultado una apreciación del 25% de su tipo de cambio efectivo real. La política fiscal expansiva que el Gobierno está

adoptando recientemente llevará con toda probabilidad a una mayor apreciación del tipo de cambio efectivo real y a perjudicar aún más la competitividad de los bienes y servicios de Nigeria. Esto podría dar lugar a presiones tendentes a incrementar la protección y podría aumentar la inestabilidad del régimen comercial.

8. La legislación de Nigeria relacionada con el comercio se ha mantenido prácticamente sin modificaciones y hay en vigor muchas leyes obsoletas. Varios proyectos de ley, incluidos los

relativos a la competencia, la industria metalúrgica, los servicios postales y el transporte (ocho

proyectos de ley), están a la espera de ser aprobados por la Asamblea Nacional. En 2011 se promulgó una nueva legislación minera y la nueva legislación sobre el petróleo está en curso de examen.

9. El régimen de inversión de Nigeria es en gran medida liberal: se permite una participación extranjera del 100% en todos los sectores excepto en el del petróleo, en el que la inversión se limita a las empresas conjuntas o los contratos de participación en la producción y el Gobierno

debe ser titular de una cuota mínima del 55%. Los inversores extranjeros deben establecerse en el país en forma de empresas de responsabilidad limitada. En el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar la competitividad de Nigeria, en 2013 los derechos de registro para establecer una empresa se rebajaron de 50.000 a 15.000 naira.

10. Nigeria es Miembro original de la OMC y participa activamente en las actividades de la Organización. Ahora bien, a pesar de sus esfuerzos para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas en el marco de la OMC, Nigeria está atrasada en la presentación de unas

20 notificaciones. Nigeria es también miembro fundador de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) y participa plenamente en las negociaciones que se celebran en el seno de la Unión Africana con el fin de establecer para 2017 una zona continental de libre comercio (CFTA). Las negociaciones entre la UE y los Estados del África Occidental acerca de un acuerdo de asociación económica (AAE) llegaron a su fin el 30 de junio de 2014. Nigeria todavía no ha firmado el acuerdo. En virtud de la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África

(AGOA), el petróleo de Nigeria goza de acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos.

11. Como miembro de la CEDEAO, Nigeria aplica desde abril de 2015 el arancel exterior común (AEC) de cinco bandas (0%, 5%, 10%, 20% y 35%), aunque con cierta flexibilidad. En 2017, el promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados por Nigeria es del 12,7%, lo que supone un aumento respecto del 11,9% de 2011. El promedio de los tipos arancelarios consolidados finales es del 117,3% y la cobertura de las consolidaciones arancelarias sigue siendo baja, el 19,2% de todas las líneas. La escasa cobertura de las consolidaciones y los altos promedios de los tipos

consolidados dejan amplio margen para los cambios arancelarios, lo que hace menos previsible el

régimen arancelario.

12. En el marco de la CEDEAO, Nigeria también aplica el impuesto de ajuste a la importación (IAT), disponible para los estados miembros que consideran necesario aplicar el AEC con flexibilidad (para proteger más o menos determinados productos) durante el período de transición de cinco años; y un derecho comunitario del 0,5%. El IAT aplicado por Nigeria se sitúa entre el 5% y el 60%, y el tipo más elevado de IAT (60%) se aplica a los cereales. En el marco de la CEDEAO

también puede aplicarse un impuesto de protección suplementaria (SPT) como medida de salvaguardia; Nigeria no lo ha utilizado. Además, el país recauda unilateralmente un gran número de impuestos y gravámenes adicionales que aplica a importaciones y exportaciones.

13. Nigeria otorga concesiones arancelarias a algunas importaciones, entre otras, las de insumos agrícolas como abonos, semillas y maquinaria para mejorar la productividad agrícola. Se permite la importación en franquicia arancelaria de instalaciones y bienes de equipo para el sector

minero. Todas las mercancías importadas en zonas de elaboración para la exportación también

están exentas de derechos de aduana y otros impuestos. La exención del impuesto sobre la renta de las sociedades es el principal incentivo fiscal concedido a los inversores, en particular a las empresas de "vanguardia". Nigeria mantiene varias políticas industriales para promover la

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utilización de materias primas locales, el valor añadido localmente y la fabricación en el país. Entre las medidas a este respecto cabe mencionar las exenciones del impuesto sobre la renta de las sociedades y la preferencia que se da a las ofertas con un contenido nigeriano, sobre todo en el sector del petróleo y el gas. Sin embargo, Nigeria notificó a la OMC en 1996 que no mantenía leyes o reglamentos sobre contenido nacional.

14. Además de las 41 categorías de importaciones que tienen prohibido el acceso a las divisas

del CBN, Nigeria también mantiene prohibiciones y restricciones a la importación por diversas razones, como la protección de las ramas de producción nacionales. De hecho, mantiene dos listas de importaciones prohibidas; además, para combatir el contrabando, prohíbe las importaciones de determinados productos (arroz desde 2013 y vehículos desde 2016) a través de las fronteras terrestres.

15. Todas las normas de Nigeria son de carácter obligatorio y, por consiguiente, son

reglamentos técnicos. Durante el período objeto de examen se elaboraron 222 nuevas normas. Las mercancías sujetas a reglamentos técnicos deben ser objeto de certificación. Nigeria mantiene dos programas de certificación: el Programa de Evaluación de la Conformidad de la Organización de Normalización de Nigeria (SONCAP) para las mercancías importadas y el Programa de Evaluación Obligatoria de la Conformidad (MANCAP) para las mercancías de fabricación nacional. La certificación SONCAP es obligatoria para todos los contenedores y productos, por lo que el costo de la certificación aumenta con el número de contenedores o productos.

16. El régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de Nigeria apenas ha cambiado. Los productos alimenticios, los medicamentos, los cosméticos, el material médico, el agua envasada, los detergentes y los productos químicos importados deben registrarse en el Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (NAFDAC). Cada registro debe ser específico para un producto concreto y un operador concreto. La importación de animales y productos de origen animal está sujeta a controles por medio de un sistema de permisos de importación. Las importaciones de carne, incluida la de vacuno, cerdo, cordero y pollo congelado,

sigue estando prohibida.

17. Nigeria ha avanzado en la aplicación de su programa de privatización. La mayoría de las empresas estatales productoras de electricidad se privatizó en noviembre de 2013, pero la transmisión de energía sigue siendo monopolio estatal. En abril de 2015 se privatizaron Nigerian Telecommunications Plc y su filial, Nigerian Mobile Telecommunications Limited. Nigeria sigue careciendo de legislación en materia de competencia. Ha suprimido los controles y la

reglamentación de los precios de la mayoría de productos, excepto, entre otros, los productos derivados del petróleo, la electricidad y los servicios postales y de seguro obligatorio. El marco jurídico e institucional de la contratación pública apenas ha variado.

18. El Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS) puso en práctica varias reformas en 2013 con miras a agilizar los trámites de levante y despacho de las mercancías, entre ellas: establecer un sistema de despacho previo a la llegada denominado Informe de Evaluación Previa a la Llegada (PAAR); poner en marcha un portal y plataforma para las cuestiones comerciales para que los comerciantes

tuvieran acceso a esa información; y suprimir el sistema de inspección previa a la expedición, lo que tuvo como resultado que el NCS se encargara de los servicios de inspección y gestión del riesgo en sustitución de los agentes del sector privado. Sin embargo, sigue aplicándose el cargo en concepto de inspección previa a la expedición, es decir, la tasa del 1% del valor f.o.b. de las importaciones aplicada en el marco del Plan Integral de Supervisión de las Importaciones (CISS). En 2011, el NCS también estableció un seudoprograma de operadores económicos autorizados, denominado "de vía rápida". Se anunciaron planes para reducir de 14 a 7 el número de

organismos gubernamentales que intervienen en los puertos nigerianos con el fin de facilitar el despacho de las mercancías. Nigeria ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 20 enero de 2017.

19. Pese a estos esfuerzos por facilitar el comercio, el costo de hacer negocios en Nigeria es bastante elevado. Las formalidades de aduana y las prescripciones en materia de documentación aduanera siguen siendo onerosas y, de acuerdo con el informe Doing Business 2017 del Banco

Mundial, Nigeria ocupa el puesto 181º entre 190 países en lo que respecta al comercio

transfronterizo. De 2011 a 2016, la cantidad de envíos inspeccionados físicamente y cuya documentación fue verificada por el NCS casi se duplicó, hasta representar el 70% de todas las mercancías despachadas en 2016.

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20. El régimen de derechos de propiedad intelectual (DPI) de Nigeria se mantuvo prácticamente sin modificaciones. La mayoría de las leyes relativas a los DPI son anteriores a 1995. Las indicaciones geográficas están protegidas como marcas de certificación de conformidad con la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio. En 2015, Nigeria creó un Comité Mixto del Plan de Acción sobre Derechos de Propiedad Intelectual para combatir las infracciones en esa esfera. El 16 de enero de 2017 Nigeria notificó a la OMC su aceptación del Protocolo por el que se enmienda el

Acuerdo sobre los ADPIC.

21. La agricultura es fundamental para la economía y la actividad agrícola constituye el medio de subsistencia de más del 60% de la población nigeriana, aun cuando se cultiva únicamente el 40% de la tierra cultivable. El sector agrícola de Nigeria ha estado en declive durante los cuatro últimos decenios. En 2011, el Gobierno puso en marcha dos nuevas políticas, a saber, el Programa de Transformación Agrícola y la Política de Fomento de la Agricultura (2016-2020), con el fin de

transformar la agricultura de manera que se pase de un sector orientado al desarrollo a un sector

centrado en la agroindustria basado en cadenas de valor integradas. Con este objetivo están en curso varios programas; los agricultores disponen de incentivos para aumentar la producción nacional de determinados productos (como la mandioca, el arroz y el trigo); y se imponen a los productos agrícolas varias prohibiciones y restricciones a la importación. No obstante, el sector sigue haciendo frente a diversas dificultades, como la escasez de materias primas para su utilización como insumos; el deficiente mantenimiento de los sistemas de drenaje; y la

insuficiencia de redes de transporte, que impide la transferencia oportuna de productos agrícolas a los mercados.

22. Teniendo en cuenta la gran importancia del sector del gas y el petróleo para la economía de Nigeria, y a pesar de la abundancia de esas dos materias primas, el sector sigue enfrentándose a numerosas dificultades, como perturbaciones esporádicas del suministro; el robo de petróleo, que causa graves daños a los oleoductos, pérdidas de producción, contaminación e interrupciones de la producción; una infraestructura obsoleta; y el mal mantenimiento y los consiguientes vertidos de

petróleo. Nigeria tiene una de las tasas per cápita más bajas del mundo en generación neta de

electricidad. A pesar de tener las mayores reservas de petróleo de África, importa casi todos sus productos de petróleo refinado debido en gran medida a las bajas tasas de utilización de la capacidad y a problemas de seguridad en sus refinerías. La caída de los precios mundiales del petróleo crudo registrada en los últimos años ha permitido a Nigeria eliminar lentamente su polémico programa de subvenciones a los combustibles, que había empezado a reformar a

principios de 2012. Esas subvenciones se suprimieron por completo en 2016. Los inversores en el sector del petróleo y el gas están sujetos a un conjunto de impuestos, cargos y prescripciones en materia de contenido nacional.

23. Nigeria está tratando de llevar a cabo una diversificación que le permita depender en menor medida del petróleo construyendo un sector manufacturero competitivo, especialmente en el ensamblaje de automóviles, el cemento y los textiles y las prendas de vestir. Entre las principales dificultades a las que se enfrenta el sector manufacturero se encuentran el deficiente suministro e

infraestructura de electricidad; la competencia que supone la gran abundancia de importaciones de contrabando; y el acceso insuficiente al crédito.

24. El sector de los servicios, en especial las telecomunicaciones, que se han beneficiado de una mayor competencia, no dejó de crecer durante el período objeto de examen. Por lo general, los bancos siguen contando con un nivel adecuado de capitalización; sin embargo, el aumento de los créditos fallidos y la menor solvencia de los prestatarios son motivo de preocupación. Aunque la matriz de transporte de Nigeria es una de las mejores del África Occidental, el sector adolece de

un nivel insuficiente de inversión y de un mantenimiento deficiente, y la mayoría de las carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y puertos tiene que modernizarse. Los servicios de espectáculos se convirtieron, a raíz del ejercicio de modificación de la base de 2014, en un sector clave de la economía nigeriana, que incluye la tercera mayor industria cinematográfica del mundo en lo que a producción se refiere. Sin embargo, las altas tasas de piratería impiden que la industria genere unos ingresos óptimos.

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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Principales características de la economía

1.1. Nigeria está situada en el África Occidental y se convirtió en la economía de mayor tamaño del continente africano después del cambio de base del PIB en 2014.1 En 2015, el PIB de Nigeria ascendió a 95,2 billones de naira (alrededor de 494.600 millones de dólares EE.UU.). El cambio de base (año de referencia, 2010) ha modificado la estructura sectorial de la economía nigeriana: la

industria, incluidos el petróleo y el gas, ya no es el sector de mayor tamaño y ha sido sustituido por los servicios, especialmente los subsectores de las telecomunicaciones y la banca. En 2015, la contribución de la agricultura, la industria y los servicios (incluido el "comercio") al PIB fue del 21%, el 16%, y el 59%, respectivamente (cuadro 1.1). Actualmente, los servicios son el motor de la economía y el "comercio" representa un tercio de la contribución del sector al PIB. Según las estimaciones, el sector informal representa el 44% de la economía.

Cuadro 1.1 PIB por actividad económica, 2010-2016

(% del PIB a precios básicos corrientes)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Agricultura 23,9 22,3 22,1 21,0 20,2 20,9 21,2

Producción agrícola 21,4 19,8 19,6 18,6 17,8 18,3 18,6

Ganadería 1,8 1,8 1,7 1,7 1,8 1,9 1,8

Silvicultura 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

Pesca 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5

Petróleo bruto y gas natural 15,4 17,5 15,8 12,9 10,8 6,4 5,4

Minerales sólidos 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Manufacturas, de las cuales: 6,6 7,2 7,8 9,0 9,8 9,5 8,8

Alimentos, bebidas y tabaco 4,2 4,2 4,4 4,8 4,8 4,6 4,0

Textiles, prendas de vestir y calzado 0,6 1,0 1,3 1,6 2,0 2,0 2,0

Cemento 0,4 0,4 0,4 0,6 0,7 0,8 0,6

Construcción 2,9 3,0 3,1 3,3 3,6 3,7 3,5

Servicios, de los cuales: 51,2 49,9 51,2 53,7 55,5 59,4 61,0

Comercio 16,5 16,4 16,5 17,1 17,6 19,2 20,4

Transporte 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,5

Información y comunicaciones 10,9 10,1 10,1 10,4 10,8 11,5 11,3

Servicios de telecomunicaciones y de información

9,0 8,3 8,3 8,3 8,3 8,7 8,4

Radiodifusión 1,0 1,0 1,0 1,2 1,3 1,6 1,7

Películas cinematográficas, grabaciones de sonidos y composiciones musicales

0,9 0,8 0,8 1,0 1,1 1,2 1,2

Editoriales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Finanzas y seguros 3,5 2,4 2,8 3,0 3,1 3,5 3,5

Bienes inmuebles 7,6 7,3 7,7 8,3 8,4 8,7 8,2

Servicios profesionales, científicos y técnicos 3,1 3,5 3,7 3,7 3,8 4,2 4,4

Administración pública 3,7 3,9 3,1 3,0 3,0 2,7 2,7

Enseñanza 1,5 1,8 1,7 1,9 2,0 2,2 2,4

Nota: Las cantidades correspondientes a 2016 son provisionales.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en los datos facilitados por las autoridades.

1.2. Nigeria es un país rico en recursos, particularmente hidrocarburos como el petróleo y el gas. Cuenta con las mayores reservas demostradas de hidrocarburos en África: al final de 2015, tenía unas reservas demostradas de petróleo crudo de 37.100 millones de barriles y 180,1 billones de

1 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística (NBS), "Measuring Better: Frequently Asked

Questions on the Rebasing/Re-benchmarking of Nigeria's Gross Domestic Product (GDP)". Consultada en: http://www.nigerianstat.gov.ng/pdfuploads/FAQ%20on%20Nigeria%20GDP%20Rebasing.pdf.

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pies cúbicos de reservas de gas natural.2 Nigeria es miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Además de hidrocarburos, tiene importantes reservas de betún, carbón, columbita, mineral de hierro, estaño, zinc, así como piedras preciosas (por ejemplo, zafiros, rubíes y esmeraldas).

1.3. Durante el período que se examina (2011-2017), la participación del petróleo y el gas en el PIB ha seguido descendiendo (cuadro 1.1): en 2015 era del 6,4% y había disminuido desde

el 17,5% en 2011. De todos modos, la economía de Nigeria sigue teniendo una gran dependencia del petróleo, que en 2015 aportó el 70% de los ingresos públicos y el 90% de las reservas de divisas.

1.4. El sector de los servicios representó casi el 60% del PIB en 2015, incluidos el "comercio" (el 19,2%), y el sector de la información y las comunicaciones (el 11,5%). La agricultura aportó el 20,9% del PIB en 2015, frente al 22,3% en 2011 (cuadro 1.1). El sector manufacturero sigue

siendo un sector subdesarrollado, principalmente por efecto de la escasez de electricidad, las dificultades para acceder a insumos importados, las dificultades financieras y las restricciones de divisas.

1.5. Nigeria tiene una población muy joven. Según las estimaciones, al final de 2016 era de 193,4 millones de habitantes y alrededor del 70% de ellos tenían menos de 30 años. La fuerza de trabajo aumentó el 14,4% entre 2011 y 2015, y al final del período estaba formada por 76,95 millones de personas. La tasa oficial de desempleo ascendía al 13,9% en el tercer

trimestre de 2016.3 La productividad de la mano de obra aumentó el 52,5% durante el quinquenio 2011-2015.4 Sin embargo, la desigualdad de la riqueza es muy elevada, y la tasa media de pobreza era del 33,1% en 2012/2013 (con una gran oscilación, entre el 16% en el sudoeste del país y el 50,2% en el nordeste).5

1.2 Evolución económica reciente

1.2.1 Un crecimiento económico reducido

1.6. Después de haber crecido en torno al 7% anual durante el último decenio, la economía

nigeriana sufrió una notable desaceleración en 2015, con una tasa de crecimiento del 2,7% (cuadro 1.2). Según las estadísticas preliminares, Nigeria ha entrado en una fase de recesión, con tasas de crecimiento negativas durante los tres primeros trimestres de 2016: la economía se contrajo el 0,36% en el primer trimestre, el 2,06% en el segundo, y el 2,24% en el tercero. Según las estimaciones del FMI, la economía nigeriana puede haber registrado un retroceso del 1,5% en 2016.6

1.7. La gran dependencia de la producción de petróleo es uno de los principales factores que explican la desaceleración de la economía nigeriana. En efecto, el fuerte descenso de la producción de petróleo en 2013, debido a la violenta insurgencia en la región productora del Delta del Níger, supuso que los ingresos petroleros disminuyeran al 7,1% del PIB en 2013 en comparación con el

23,4% en 2011. El marcado descenso del precio mundial del petróleo, de 115 dólares EE.UU. por barril a mediados de 2014 a 37 dólares EE.UU. por barril al final de 2015, redujo aún más los ingresos petroleros hasta el 3,7% del PIB en 2015. En consecuencia, los ingresos del Estado

cayeron al 7,8% del PIB y el déficit público se duplicó con respecto al año anterior, alcanzando el 3,7% del PIB en 2015. Las exportaciones disminuyeron el 42% en 2015, lo que supuso pasar de un superávit por cuenta corriente del 0,2% del PIB a un déficit del 3,1% del PIB, y las entradas de inversiones de cartera extranjeras registraron una reducción significativa (cuadro 1.2).

2 BP (2016), BP Statistical Review of World Energy 2016. Consultado en:

https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2016/bp-statistical-review-of-world-energy-2016-full-report.pdf.

3 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística, "National Summary Data Page - Labour Market". Consultada en: http://nso.nigeria.opendataforafrica.org/txlswp/labor-market. En la cifra oficial de desempleo no se tiene en cuenta la economía informal, que tiene una gran envergadura.

4 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística, "Labour Productivity Report". Consultada en: http://nigerianstat.gov.ng/report/487.

5 Banco Mundial (2014), Nigeria Economic Report 2014. 6 Información en línea del Fondo Monetario Internacional (FMI), "World Economic Outlook (WEO)

update, January 2017". Consultada en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/update/01/index.htm?cmpid=Bbanner.

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Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB a precios corrientes de mercado (billones de ₦)

55,5 63,7 72,6 81,0 90,1 95,2 ..

PIB a precios corrientes de mercado (miles de millones de $EE.UU.)

369,1 414,1 461,0 515,0 568,5 494,6 ..

PIB real (variación anual media a precios de mercado de 2010)

7,8 4,9 4,3 5,4 6,3 2,7 ..

Precio del petróleo crudo ($EE.UU./barril)a 92,8 111,5 114,5 112,8 63,3 37,8 ..

Producción de petróleo crudo (millones de barriles por día)a

2,6 2,3 2,2 2,1 2,2 2,1 ..

PIB per cápita 2,315 2,529 2,740 2,980 3,203 2,714 ..

Población (millones) 159,4 163,8 168,2 172,8 177,5 182,2 ..

Tasa de desempleo (%) 5,1 6,0 10,6 10,0 7,8 9,0 13,1

Inflación (IPC, variación porcentual) 13,7 10,8 12,2 8,5 8,1 9,0 15,7

PIB por tipo de gasto a precios corrientes (% del PIB)

Consumo final 74,8 73,9 66,6 80,0 78,2 84,4 ..

Consumo de los hogares 65,7 65,0 58,0 72,5 71,4 78,0 ..

Instituciones sin fines de lucro que prestan

servicio a los hogares.

0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 ..

Administraciones Públicas 8,7 8,5 8,2 7,2 6,5 5,9 ..

Variaciones de existencias 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 ..

Formación bruta de capital fijo 16,6 15,5 14,2 14,2 15,1 14,8 ..

Exportaciones netas 7,9 9,9 18,5 5,1 6,0 0,1 ..

Exportaciones de bienes y servicios 25,3 31,3 31,4 18,0 18,4 10,6 ..

Importaciones de bienes y servicios 17,4 21,5 12,9 13,0 12,5 10,5 ..

Finanzas públicas consolidadas del Estado (% del PIB)b, c

Ingresos totales 20,0 29,9 14,3 11,0 10,5 7,8 ..

Ingresos procedentes del petróleo 14,0 23,4 10,4 7,1 6,5 3,7 ..

Ingresos no petroleros, de los cuales: 6,0 6,5 3,9 3,9 4,0 4,1 ..

Derechos de importación e impuestos indirectos

0,9 1,1 0,7 0,5 0,6 0,5 ..

IVA 1,6 1,7 1,0 1,0 0,9 0,8 ..

Gastos totales 26,9 29,4 14,7 13,4 12,3 11,5 ..

Saldo global -6,9 0,5 -0,3 -2,4 -1,8 -3,7 ..

Deuda pública totald .. .. .. 64,5 67,7 65,4 57,4

% del PIB .. .. .. 12,5 11,9 13,2 ..

Deuda interna (miles de millones de $EE.UU.)

30,3 36,5 42,0 55,7 58,0 54,7 46,0

% del PIB 8,2 8,8 9,1 10,8 10,2 11,1 ..

Deuda externa (miles de millones de $EE.UU.)

4,5 5,7 6,5 8,8 9,7 10,7 11,4

% del PIB 1,2 1,4 1,4 1,7 1,7 2,2 ..

Sector exterior

₦/$EE.UU. (promedio anual) 150,3 153,9 157,5 157,3 158,6 192,4 ..

Tipo de cambio efectivo real (sobre la base del IPC: índice 2000=100)e

100,0 100,3 111,4 118,8 127,1 126,1 113,6

Tipo de cambio efectivo nominal (sobre la base del IPC: índice 2000=100)e

100,0 94,1 95,9 96,7 98,0 91,2 73,1

Cuenta corriente (miles de millones de $EE.UU.)b

13,3 10,8 17,5 19,2 0,9 -15,4 ..

% del PIB 3,6 2,6 3,8 3,7 0,2 -3,1 ..

Exportaciones de bienes y servicios (variación porcentual media, sobre la base de la balanza de pagos)b

41,8 23,4 -3,8 0,9 -15,6 -42,0 ..

Importaciones de bienes y servicios (variación porcentual media, sobre la base de la balanza de pagos)b

-34,4 179,1 -10,9 -5,2 11,9 -16,8 ..

Remesas de trabajadores, crédito (miles de millones de $EE.UU.)

19,8 20,6 20,5 20,8 20,8 20,4 ..

% del PIB 5,4 5,0 4,5 4,0 3,7 4,1 ..

Volumen de reservas internacionales (miles de millones de $EE.UU.)

32,3 32,3 32,6 43,8 34,2 28,3 ..

En el equivalente de meses de importaciones

7,7 5,8 6,8 9,5 6,7 6,5 ..

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Corrientes de IED en Nigeria (miles de millones de $EE.UU.)

6,1 8,9 7,1 5,6 4,7 3,1 ..

% del PIB 1,7 2,2 1,5 1,1 0,8 0,6 ..

Volumen de IED en Nigeria (miles de millones de $EE.UU.)

60,3 69,2 76,4 82,0 86,7 89,7 ..

% del PIB 16,3 16,7 16,6 15,9 15,2 18,1 ..

.. No disponible.

a Cifras sobre la base del mes de diciembre de cada año. b Los datos correspondientes a 2015 son preliminares. c La información sobre el presupuesto del Estado procede de diferentes informes del FMI sobre Nigeria

de la serie Country Reports. d Los datos correspondientes a 2016 son preliminares. e Un aumento es indicativo de una apreciación.

Fuente: Información estadística facilitada por las autoridades nigerianas; información en línea del Banco Central de Nigeria, "Annual Statistical Bulletin". Consultada en https://www.cbn.gov.ng/documents/Statbulletin.asp; Información en línea de la Oficina de Gestión de la Deuda, Nigeria, "Debt Profile". Consultada en: https://www.dmo.gov.ng/debt-profile; FMI (2012), Country Report Nº 12/194, julio; FMI (2014), Country Report Nº 14/103, abril; FMI (2015), Country Report Nº 15/84, marzo; FMI (2016), Country Report Nº 16/101, abril; Información en línea del IMF, "International Financial Statistics". Consultada en: http://elibrary-data.imf.org/DataExplorer.aspx; UNCTAD Stat. Consultada en: http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx?sCS_ChosenLang=en; y la base de datos de Indicadores del desarrollo mundial, del Banco Mundial. Consultada en http://databank.worldbank.org/data/views/variableselection/selectvariables.aspx?source=world-development-indicators.

1.8. Durante el período que se examina, los resultados del sector no petrolero fueron dispares. En efecto, la participación del sector en el PIB alcanzó su cota máxima en 2013, con una tasa del 8,4%, pero luego disminuyó al 3,7% en 2015.7 Esta desaceleración se atribuye al elevado

impacto indirecto del petróleo en los restantes sectores. Una reducción de los ingresos derivados del petróleo afecta a los restantes sectores a través de las vinculaciones insumo-producto: 1)

reducción del gasto público, particularmente el gasto de capital; y 2) reducción de los ingresos disponibles para el gasto en el sector privado. Considerando el descenso del precio del petróleo en 2014, el FMI ha estimado que un descenso del poder adquisitivo de los ingresos procedentes del petróleo del 38% supondría una reducción del PIB de casi el 1% y que, posteriormente, una disminución de la inversión pública del 40% reduciría el PIB en torno al 0,5%.8

1.9. Nigeria considera que para diversificar la economía y reducir la dependencia del petróleo, así como para crear puestos de trabajo para una población cada vez más numerosa, la manufactura y

la agricultura son los sectores esenciales, y a estos efectos ha llevado a cabo varios programas de reforma en los últimos años (por ejemplo, algunos programas experimentales encaminados a mejorar el acceso a los insumos agrícolas (sección 4.1)) y una serie de reformas estructurales para solucionar el problema de los altos costos y la falta de fiabilidad del suministro de electricidad, la baja calidad de la red viaria, el escaso acceso al crédito, las diferencias en los

niveles de salud y educación y las deficiencias que muestran los indicadores relativos al entorno

empresarial y a la gobernanza.9 La aprobación de unos presupuestos expansivos en los últimos años tiene por objeto abordar el grave déficit de infraestructuras y financiar proyectos de gran impacto y gran valor añadido, por ejemplo en relación con la energía, el transporte integrado y la vivienda.

1.10. A fin de mejorar el acceso al crédito para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas y de prestarles apoyo se han creado el Banco de Desarrollo de Nigeria (DBN) y el Registro de Garantías Mobiliarias (MACR). El DBN y el MACR debían estar operativos desde

mediados de 2016. Además, con la finalidad de reformar el sector petrolero, el Senado aprobó a comienzos de noviembre de 2016 una parte del Proyecto de Ley de la Industria Petrolera, que dividirá la Empresa Nacional del Petróleo de Nigeria (NNPC), de propiedad estatal, en dos

7 Información en línea del Banco Central de Nigeria, "Annual Statistical Bulletin". Consultada en:

https://www.cbn.gov.ng/documents/Statbulletin.asp. 8 FMI (2015), IMF Country Report No. 15/85. 9 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/101.

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entidades comerciales. Se prevé que cuando se haya adoptado, esta Ley fortalecerá la gobernanza en el sector del petróleo.

1.2.2 Política fiscal

1.11. Salvo por el ligero superávit conseguido en 2011, el presupuesto de Nigeria ha sido deficitario durante el período objeto de examen (cuadro 1.2). En efecto, debido al desplome ocurrido en el sector del petróleo, que tradicionalmente ha representado más del 50% de los

ingresos públicos, se ha producido una significativa disminución de los ingresos públicos derivados del petróleo desde el nivel máximo (para el período considerado) del 23,4% del PIB en 2011 hasta el 3,7% del PIB en 2015. Pese a la tendencia al alza desde 2012, el déficit público se ha contenido por la disminución del gasto público, del 29,4% del PIB en 2011 al 11,5% del PIB en 2015. Sin embargo, con miras a crear empleo y hacer frente a los problemas estructurales, el Gobierno comenzó a aplicar una política fiscal expansiva en 2016, con un incremento del gasto público

próximo al 22% (con respecto al nivel de 2015), a 6,08 billones de naira; con la previsión de que los ingresos del Estado alcancen la suma de 3,86 billones de naira, se espera un déficit de 2,22 billones de naira, el mayor déficit público de la historia de Nigeria.

1.12. El déficit previsto de 2,2 billones de naira, equivalente al 2,16% del PIB, situó la deuda de Nigeria en el 14% del PIB en 2016, cifra que no es elevada según los parámetros internacionales. Sin embargo, el servicio de la deuda resultará más difícil de afrontar como consecuencia de la disminución de los ingresos públicos. El servicio de la deuda (es decir, el pago de los intereses) ya

supone casi el 40% de los ingresos del Gobierno Federal. Esto suscitará preocupación acerca de la sostenibilidad fiscal a medio y largo plazo. Como ha indicado el FMI, Nigeria tiene que aumentar los ingresos procedentes de los sectores distintos del petróleo para garantizar la sostenibilidad fiscal, manteniendo al mismo tiempo el gasto en infraestructura y el gasto social.10 Los ingresos no petroleros proceden de diversas fuentes como el impuesto sobre la renta de las sociedades (CIT), el impuesto sobre el valor añadido (IVA), los derechos de aduana e impuestos indirectos y los gravámenes de la Cuenta de la Federación (sección 3.3.1).

1.2.3 Política monetaria

1.13. El Banco Central de Nigeria (CBN) viene aplicando de jure un régimen monetario de fijación de objetivos desde 1974. El principal objetivo es la estabilidad de los precios y el CBN ha establecido un objetivo de inflación del 6% al 9%. El Comité de Política Monetaria del CBN fija el tipo de interés que es el "objetivo operativo": el tipo de la política monetaria (MPR). Utiliza también otros instrumentos de intervención política, a saber: las operaciones en el mercado libre,

las operaciones del servicio de redescuento, el coeficiente de liquidez y la posición abierta neta de divisas.

1.14. Salvo durante los años 2013-2015, la tasa de inflación superó el objetivo del CBN del 9% (cuadro 1.2). La inflación, que aumentó el 9,0% en 2015, desde el 8,1% en 2014, registró un nuevo incremento, hasta el 15,7%, en 2016. Según el CBN, la presión inflacionista se debió a la repercusión de los ajustes del tipo de cambio en los precios internos, a la escasez de petróleo

refinado y al alto costo de la electricidad. Se prevé que la inflación siga aumentando, ya que el

gobierno está aplicando una política fiscal expansiva.

1.15. En el conjunto del período, el CBN aplicó una política monetaria más restrictiva para hacer frente a la presión inflacionaria, excepto durante el breve período comprendido entre noviembre de 2015 y marzo de 2016, durante el cual redujo el MPR un 2% ante la debilidad del crecimiento.11 El CBN aumentó el MPR del 9,25% al 12% en octubre de 2011, luego al 13% en noviembre de 2014, y al 14% en julio de 2016. De todos modos, la vinculación de la moneda fue una dificultad añadida en la aplicación de la política monetaria por el CBN.

1.16. El CBN también utilizó el coeficiente de liquidez para gestionar la liquidez. En julio de 2013, fijó en el 50% el coeficiente de liquidez para los depósitos del sector público, en tanto que el aplicado a los depósitos del sector privado era del 12%. El coeficiente de liquidez de los depósitos del sector público aumentó de nuevo al 75% en enero de 2014; entretanto, el coeficiente de

10 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/101. 11 La expansión monetaria no ha servido para impulsar la actividad económica debido al aumento del

crédito del sector bancario al sector público.

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liquidez aplicado a los depósitos del sector privado aumentó al 15% en marzo de 2014 y al 20% en noviembre de 2014. En mayo de 2015, el CBN armonizó el coeficiente de liquidez para los depósitos públicos y privados, situándolo en el 31%. En respuesta a la implantación de la Cuenta Única del Tesoro (TSA), el CBN redujo el coeficiente de liquidez al 25% en septiembre de 2015. Actualmente, es del 22,5%. Como ha indicado el FMI, la intervención consistente en modificar el coeficiente de liquidez debilitó el efecto de señal de los cambios de la tasa de política monetaria y

restó claridad a la política monetaria general del CBN.12

1.2.4 Política cambiaria

1.17. Con efecto a partir del 20 junio de 2016, el CBN abandonó la vinculación de su moneda con el dólar de los Estados Unidos y adoptó un sistema de tipo de cambio flexible. Desde entonces, la naira se ha depreciado más del 60%. Sin embargo, el CBN mantiene las restricciones al acceso a las divisas para la importación de algunos bienes y servicios desde junio de 2015.

1.18. Hasta el 20 junio de 2016, el régimen cambiario de jure en Nigeria era un régimen de flotación dirigida. El régimen cambiario de facto es un régimen estabilizado, dado que el CBN ha mantenido la naira en un tipo de cambio estabilizado dentro de una banda del 2% frente al dólar de los Estados Unidos en el mercado interbancario desde marzo de 2015.

1.19. Según el CBN, más del 90% de sus reservas proceden de las ventas de petróleo, e históricamente el petróleo ha supuesto el 75% de los ingresos públicos. Como el descenso de los precios del petróleo había ocasionado una disminución de las reservas de divisas, el CBN gastaba

hasta 100 millones de dólares EE.UU. diarios para mantener la naira dentro de la banda tradicional de 160-176 naira por dólar. Tras la disminución de las reservas oficiales un 25%, hasta alrededor de 33.000 millones de dólares EE.UU. en febrero de 2015, el CBN impuso a los bancos comerciales restricciones a la compraventa de divisas, cerró la ventanilla oficial de subastas de divisas y canalizó dichas transacciones hacia el mercado interbancario. A continuación, devaluó efectivamente el tipo oficial en el mercado interbancario en un 18%, aproximadamente, y mantuvo

la paridad en 198 naira por dólar de los Estados Unidos hasta junio de 2016.

1.20. En junio de 2015, el CBN distribuyó una lista de 41 artículos para los que a partir de entonces no concedería divisas.13 Según los cálculos del CBN, la importación de esos 41 productos, desde arroz y jabón hasta aviones privados, había costado 12.300 millones dólares EE.UU. en divisas durante los cinco primeros meses de 2015 (sección 3.1.6). Los nuevos controles de capital incluyen el establecimiento de límites de retirada de efectivo de los cajeros automáticos y las transacciones electrónicas de débito transfronterizas, así como restricciones al acceso a las divisas

para quienes se desplazan al extranjero por motivos relacionados con la educación o la atención sanitaria.

1.21. Las restricciones de divisas han servido para proteger a algunos sectores de la economía, pero en otros se está reduciendo la producción y la mano de obra, con los consiguientes recortes en la inversión y el consumo. Como ha señalado el FMI, el impacto de la reducción de las importaciones en la balanza de pagos ha sido contrarrestada en gran medida por la disminución de

la inversión y de las exportaciones de productos distintos del petróleo a causa de las dificultades

de las empresas para importar insumos para la producción.

1.22. Las intervenciones del CBN a través de la gestión muy estricta del mercado interbancario y de las restricciones al acceso a las divisas han dado lugar a un gran diferencial entre los tipos del mercado interbancario y de los mercados de divisas; el diferencial entre esos dos tipos se ha ampliado desde junio de 2015. En octubre de 2016, el tipo de cambio del mercado interbancario era de 305,2 naira por dólar EE.UU., frente a 462 naira por dólar EE.UU. en los mercados de divisas.

12 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/102. 13 Circulares del Banco Central de Nigeria, TED/FEM/FPC/GEN/01/010, de 23 de junio de 2015,

consultada en: http://www.cbn.gov.ng/Out/2015/TED/TED.FEM.FPC.GEN.01.010.pdf; TED/FEM/FPC/GEN/01/011, de 30 de junio de 2015, consultada en: http://www.cbn.gov.ng/Out/2015/TED/TED.FEM.FPC.GEN.01.011.pdf; y TED/FEM/FPC/GEN/01/012, de 1º de julio de 2015, consultada en: http://www.cbn.gov.ng/Out/2015/CCD/tedcircular062015.pdf.

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1.23. La naira se depreció el 9% frente al dólar de los Estados Unidos en 2015 y la depreciación acumulada desde octubre de 2014 fue del 19%, pero dado que el dólar estaba más fuerte frente a otras monedas, la devaluación ha sido tan solo de alrededor del 10% en términos efectivos nominales. Al ser la inflación mayor que en los países interlocutores, el tipo de cambio efectivo real solo se depreció el 3% en ese período, de manera que, a fin de cuentas, la naira era, en términos reales, un 25% más fuerte que en 2011 (cuadro 1.2).

1.2.5 Balanza de pagos

1.24. Nigeria acumuló un déficit en cuenta corriente de 15.400 millones de dólares EE.UU. en 2015, frente al superávit de 10.800 millones de dólares EE.UU. registrado en 2011. Los cambios habidos en la cuenta corriente y la balanza de pagos de Nigeria se atribuyen a la conmoción de la relación de intercambio, debida principalmente a la fluctuación del precio del petróleo. La balanza comercial del petróleo cayó de 74.600 millones de dólares EE.UU. en 2011

a 33.900 millones de dólares EE.UU. en 2015. Sin embargo, otros componentes de la cuenta corriente compensaron en cierta medida ese retroceso, dado que descendieron los déficits de las balanzas de servicios y de ingresos, y también las importaciones de productos no petroleros, que habían alcanzado su nivel máximo en 2014 (cuadro 1.3).

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2011-2015

(Miles de millones de dólares EE.UU.)

2011 2012 2013 2014 2015a

Cuenta corriente 10,8 17,5 19,2 0,9 -15,4

Mercancías 33,1 39,5 42,5 21,0 -6,4

Exportaciones (f.o.b.) 99,9 96,9 97,8 82,6 45,9

Petróleo crudo y gas 93,9 91,3 90,6 76,5 42,4

Petróleo crudo 83,1 80,4 81,1 66,1 35,9

Gas 10,8 10,9 9,4 10,4 6,5

Productos distintos del petróleo 6,0 5,6 7,2 6,1 3,4

Importaciones (f.o.b.) -66,8 -57,4 -55,3 -61,6 -52,3

Petróleo crudo y gas -19,3 -19,0 -15,2 -13,8 -8,5

Productos distintos del petróleo -47,4 -38,4 -40,1 -47,8 -43,8

Servicios (netos) -21,4 -21,7 -19,6 -22,9 -16,5

Crédito 3,4 2,4 2,4 2,0 3,2

Débito -24,8 -24,1 -22,0 -24,9 -19,6

de los que:

Transporte (neto) -6,5 -8,4 -7,5 -8,0 -5,9

Viajes -6,0 -5,6 -5,4 -5,3 -5,2

Servicios financieros -0,3 -0,4 -0,7 -1,2 -0,9

Otros servicios prestados a las empresas -6,0 -4,4 -3,3 -4,7 -1,9

Ingresos (netos) -23,0 -22,3 -25,7 -19,2 -12,7

Crédito 0,9 1,0 0,9 1,6 0,9

Débito -23,9 -23,2 -26,6 -20,8 -13,6

Transferencias corrientes (netas) 22,0 22,0 22,0 21,9 20,2

Crédito 22,5 22,5 22,7 22,8 22,1

Débito -0,5 -0,5 -0,7 -0,9 -1,9

de las que: remesas de trabajadores (netas) 20,6 20,5 20,7 20,8 19,4

Cuenta de capital y financiera -5,4 -12,5 7,7 12,3 -1,0

Cuenta de capital (neta) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Cuenta financiera (neta) -5,4 -12,5 7,7 12,3 -1,0

Inversión directa 8,1 5,6 4,4 3,1 1,6

Inversión de cartera 3,6 15,1 10,4 1,8 0,9

Otras inversiones -16,8 -22,0 -8,0 -1,1 -9,4

Activos de reservab -0,3 -11,2 1,0 8,5 5,9

Errores y omisiones netos -5,3 -5,0 -27,0 -13,2 16,5

a Cifras provisionales. b Un signo negativo indica un aumento de las reservas y un signo positivo una disminución de las

reservas.

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Fuente: Información en línea del Banco Central de Nigeria, "Annual Statistical Bulletin". Consultada en https://www.cbn.gov.ng/documents/Statbulletin.asp.

1.25. Las entradas de inversiones de cartera disminuyeron durante el período que se examina. En 2014, fueron de 1.800 millones de dólares EE.UU., frente a 10.400 millones de dólares EE.UU. en el año anterior; en 2015 disminuyó de nuevo la cartera de inversiones, hasta 900 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.3). La incertidumbre del mercado y los controles de divisas contribuyeron, sin duda, a este fuerte descenso.14

1.26. Durante el período que se examina, las reservas internacionales de Nigeria aumentaron gradualmente hasta alcanzar su nivel máximo en 2013 (43.800 millones de dólares EE.UU.) y luego disminuyeron significativamente. La reserva de divisas se redujo un 16%, de 34.200 millones de dólares EE.UU. en diciembre de 2014 a 28.300 millones de dólares EE.UU. en diciembre de 2015 (cuadro 1.2). Esta reducción se debe, en buena medida, a la venta de

reservas en defensa de la naira, pero también han influido los precios del petróleo, habida cuenta de que las exportaciones de petróleo siguen siendo la principal fuente de divisas de Nigeria. A

pesar de los controles que aplica el CBN, las reservas disminuyeron otros 470 millones de dólares EE.UU. en los dos primeros meses de 2016.

1.3 Resultados comerciales

1.3.1 Comercio de mercancías

1.27. Durante el período que se examina, Nigeria sufrió un fuerte descenso de sus exportaciones de mercancías: en 2016, las exportaciones totales alcanzaron la suma de 33.700 millones de dólares EE.UU., lo que supone un descenso respecto del nivel máximo de 143.200 millones de

dólares EE.UU. de 2012 y de los 125.600 millones de dólares EE.UU. de 2011. Durante ese mismo período también disminuyeron las importaciones de mercancías, aunque en menor escala, por cuanto en 2016 el valor de las importaciones totales fue de 34.900 millones de dólares EE.UU.,

frente a 64.000 millones de dólares EE.UU. en 2011.

1.28. Nigeria exporta principalmente productos primarios. El combustible sigue siendo el principal producto de exportación y durante el período objeto de examen representó alrededor del 90% de

las exportaciones totales (el 96,5% en 2016, con un aumento, pues, con respecto al 87,1% de 2010) (gráfico 1.1). La parte correspondiente al petróleo crudo en las exportaciones totales aumentó del 70,4% en 2010 al 82% en 2016. Sin embargo, el volumen de las exportaciones de petróleo crudo disminuyó durante el período que se examina, debido, en parte, a la evolución de la estructura del mercado mundial de la energía, esto es, el incremento del suministro de petróleo procedente de otras fuentes y el retroceso de la demanda en los principales mercados.

1.29. En términos generales, las exportaciones totales de Nigeria disminuyeron menos que las

exportaciones de petróleo. Durante el período que se examina, las exportaciones de productos manufacturados tendieron a aumentar su contribución al conjunto de las exportaciones (excepto en 2016). Los principales productos de exportación distintos del petróleo fueron la maquinaria y el

equipo de transporte, muy en particular los vehículos automóviles y sus piezas de repuesto, que son objeto de especial atención por parte del Gobierno actual. En 2015, el 7,4% de las exportaciones nigerianas consistieron en maquinaria y equipo de transporte, con un notable incremento, por tanto, con respecto al 2,8% del año anterior y al 1,2% de 2010 (cuadro A1.1).

En 2016, la agricultura representó el 2,3% y los alimentos el 2,2% de las exportaciones totales.

1.30. Los productos manufacturados siguieron predominando en las importaciones, aunque su proporción descendió del 86,5% en 2010 al 55,9% en 2016. Entre estos productos, las importaciones que más disminuyeron fueron las del equipo de transporte, que de representar el 23,2% del total en 2010 pasaron al 9% en 2016 (gráfico 1.1). Esta reducción tan importante se puede explicar por el desarrollo de la industria nacional. En 2016, la parte más importante de las

importaciones de productos manufacturados correspondió a la maquinaria no eléctrica (el 15,7%), seguida de los productos químicos (el 12,5%).

14 Oxford Business Group (2016), The Report: Nigeria 2016.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por productos, 2010 y 2016

Chart 1.1

Product composition of merchandise trade, 2010 and 2016

2010 2016

a) Exportaciones (f.o.b.)

Manufacturas

6,7%

Petróleo crudo

70,4%

Manufacturas

1,0%

Petróleo crudo

82,0%

Agricultura

2,3%

Otros

productos

0,2%

Combustibles

96,5%

Gas natural licuado

11,7%

Otros combustibles

2,7%

Total: 86.600 millones de $EE.UU. Total: 33.700 millones de $EE.UU.

b) Importaciones (c.i.f.)

Productos

químicos

10,8%

Equipo de

transporte

23,2%

Manufacturas

86,5%

Máquinas

eléctricas

13,0%

Maquinaria no

eléctrica

14,0%

Aceites de

petróleo,

excepto los

aceites crudos0,8%

Hierro y

acero 2,7%

Hierro y

acero

2,3%

Otros

productos

1,9%

Máquinas

eléctricas

6,7%

Otros productos

semimanuf.

6,0%

Productos

químicos

12,5%

Manufacturas

55,9%

Total: 44.200 millones de $EE.UU. Total: 34.900 millones de $EE.UU.

Otros productos

manuf.

3,9%Otros

productos

1,6%

Source: UNSD Comtrade database, SITC Rev.3; and data provided by Nigeria's National Bureau of Statistics (NBS).

Otros

productos

manuf. 7,8%

Otros productos

semimanufacturados

15,2%

Agricultura

14,1%

Agricultura

11,0%

Equipo de

transporte

9,0%

Agricultura

5,0%

Otros productos

1,2%

Aceites de petróleo,

excepto los aceites

crudos

28,1%

Maquinaria no

eléctrica

15,5%

Gas natural licuado

3,3%

Otros combustibles

13,5%

Combustibles

87,1%

a Preliminary data.

a

a Datos primarios.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3), y datos facilitados por la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

1.31. Nigeria aumentó de forma significativa sus importaciones de combustible, del 1,3% en 2010 al 28,6% en 2016, de manera que en ese año se convirtió en el segundo producto más importante en el conjunto de las importaciones (cuadro A1.2). Este fuerte incremento refleja parcialmente las

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distorsiones causadas por el plan de subvenciones al combustible aplicado en Nigeria (sección 4).15 Se ha señalado que los importadores/comerciantes importaron cantidades excesivas de combustible en relación con la demanda interna real, por lo que el exceso de importaciones se reexportaba de manera informal a los países vecinos.

1.32. Las importaciones de productos agrícolas aumentaron del 11% del total en 2010 al 14,1% en 2016. En su mayor parte, estas importaciones consistieron en alimentos, que supusieron

alrededor del 94% del conjunto de las importaciones agrícolas (cuadro A1.2). Esta tendencia se puede revertir como consecuencia de los controles de divisas en vigor desde junio de 2015.

1.33. Durante el período que se examina, los Estados Unidos dejaron de ser el principal destino de las exportaciones nigerianas, al haber comenzado ese país la producción de petróleo mediante la tecnología de fracturación hidráulica ("fracking"). Con la reducción de las importaciones de energía en los Estados Unidos, Nigeria ha perdido el principal destino de exportación de su

petróleo crudo. Por ejemplo, durante los tres primeros trimestres de 2015 solamente el 3,2% del petróleo crudo de Nigeria se destinó a los Estados Unidos. Sin embargo, esta caída se compensó en parte con el incremento de las exportaciones a la India, los Países Bajos y España, que en conjunto importaron el 37,8% del crudo durante el mismo período. En 2016, se destinaron a los Estados Unidos el 12,1% de las exportaciones nigerianas, frente al 34,4% en 2010.

1.34. Europa, en particular la Unión Europea, es el principal mercado de exportación de Nigeria desde 2011. En 2016, el 36,6% de las exportaciones nigerianas se dirigieron a Europa, lo que

supone un aumento con respecto a 2010, año en el que la proporción había sido del 23,5%. Más del 90% de las exportaciones de Nigeria a Europa se destinaban a la UE. También aumentó la parte de las exportaciones con destino a la India, del 10,5% en 2010 al 18% en 2016, de manera que la India pasó a ser el segundo mercado de exportación más importante de Nigeria (gráfico 1.2). La CEDEAO es el segundo mercado de exportación de productos no petroleros; en 2016 generó unos ingresos de 2.300 millones de dólares EE.UU.

1.35. Si han disminuido las exportaciones a los Estados Unidos desde 2010, también lo han hecho

las importaciones procedentes de este país durante el mismo período, pasando del 17,9% de las importaciones totales en 2010 al 8% en 2016. Desde 2010, las importaciones proceden, cada vez más, de la UE y China. La parte de las importaciones procedentes de la UE registró un incremento notable durante el quinquenio, desde el 21,8% en 2010 hasta el 43,4% en 2016. Durante el mismo período, la participación de los productos procedentes de China en el conjunto de las importaciones de Nigeria pasó del 16,6% al 19,7% (gráfico 1.2).

15 Las subvenciones al combustible consisten en que el Gobierno paga a los importadores/comerciantes

la diferencia entre el precio de las importaciones y el precio en surtidor de la gasolina y queroseno, que estaban regulados a 97 y 50 naira por litro, respectivamente.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2010 y 2016

Chart 1.2

Direction of merchandise trade, 2010 and 2016

2010 2016

a) Exportaciones (f.o.b.)

Asia

17,1%

Asia

27,5%

Indonesia

3,9%

Estados Unidos

12,1%

Otros países

de Asia 5,6%

África

14,6%

UE28

35,8%

Sudáfrica

5,5%

Otros

países de

Europa

0,7%

Otros países de

América

7,3%

India 18,0%

Américas

19,4%

Europa

36,6%

Côte d'Ivoire

2,6%

Otros países de África

6,5%

Otros países

2,0%

Total: 86.600 millones de $EE.UU. Total: 33.700 millones de $EE.UU.

b) Importaciones (c.i.f.)

Otros países

1,0%

UE28

21,8%

Estados Unidos

17,9%

India 5,4%

Américas

29,4%

Europa

24,4%

China 19,7%

África 4,1%

Otros países

de Asia

7,8%

Oriente Medio

3,5%

Otros países de

Améerica

4,2%

Otros países de

Europa

2,5%

Américas

12,2% Estados

Unidos

8,0%

Europa

45,8%

UE28

43,4%

India 5,1%

Otros

países

1,8%

Asia

32,6%

Total: 44.200 millones de $EE.UU. Total: 34.900 millones de $EE.UU.

Estados Unidos

34,4%

Otros países

de Asia 5,5%

Source:

China 16,6%

África

11,9%

África 6,4%

UE28

22,4%

Sudáfrica

2,1%

Otros países de

Europa

1,1%

Otros países de

América

12,6%

India 10,5%

Otros países

de Asia

10,1%

Indonesia 1,1%

Oriente Medio

6,7%

Asia

32,0%

Otros países de

América

11,5%

Otros países

de Europa

2,5%

Américas

46,9%

Europa

23,5%

Côte

d'Ivoire

1,5%

Otros

países de

África

8,3%

Otros países

0,6%

UNSD Comtrade database, SITC Rev.3; and data provided by Nigeria's National Bureau of Statistics (NBS).

a Preliminary data.

a

a Datos primarios.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3), y datos facilitados por la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

1.3.2 Comercio de servicios

1.36. Nigeria fue un importador neto de servicios durante todo el período objeto de examen

(cuadro 1.3). El déficit del comercio de servicios se redujo después de haber alcanzado su nivel más alto en 2014. En 2015 fue de 16.500 millones de dólares EE.UU., frente a 22.900 millones de dólares EE.UU. en 2014. Al igual que en 2009, la reducción del déficit en el comercio de servicios

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se debió en mucha mayor medida a la contracción de las importaciones que al aumento de las exportaciones (cuadro 1.4). Se prevé que con los controles de divisas impuestos a partir de junio de 2015, el déficit volverá a disminuir.

Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2009-2015

(Millones de dólares EE.UU.)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015a

Exportaciones 2.242 3.118 3.415 2.420 2.416 1.991 3.160

Transporte 1.110 1.994 1.601 1.406 1.108 774 1.808

Pasajeros 191 169 66 84 78 62 57

Mercancías 573 1.439 1.058 869 554 346 451

Otros 346 386 477 453 476 366 1.301

Viajes 608 576 628 559 542 543 404

Viajes de negocios 0 0 0 0 0 0 0

Viajes personales 608 576 628 559 542 543 404

Gastos relacionados con la educación

0 0 0 0 0 0 0

Gastos relacionados con la salud

0 0 0 0 0 0 0

Otros viajes personales 608 576 628 559 542 543 404

Servicios de seguros 1 1 2 2 4 22 43

Servicios de comunicaciones 37 48 50 51 52 54 77

Servicios de construcción 0 0 0 0 0 0 0

Servicios financieros 8 14 16 11 22 14 254

Servicios de informática e información

0 0 0 0 0 0 0

Regalías y derechos de licencia 0 0 0 0 0 0 0

Otros servicios prestados a las empresas

14 18 36 55 203 100 88

Servicios de arrendamiento de explotación

0 0 0 0 0 0 0

Servicios diversos prestados a las empresas, servicios profesionales y técnicos

14 18 36 55 203 100 88

Servicios personales, culturales y de esparcimiento

0 0 0 0 0 0 0

Servicios del Estado n.e.p. 463 467 1.082 336 484 484 487

Importaciones 18.904 21.590 24.776 24.136 21.982 24.854 19.613

Transporte 6.159 8.595 8.122 9.780 8.585 8.779 7.749

Pasajeros 1.238 2.815 2.959 3.124 3.315 3.331 3.405

Mercancías 4.759 5.605 4.878 6.398 4.996 5.002 4.167

Otros 163 175 285 258 273 446 176

Viajes 5.068 5.634 6.653 6.191 5.912 5.811 5.605

Viajes de negocios 735 764 1.111 830 690 1.155 1.311

Viajes personales 4.333 4.869 5.542 5.361 5.222 4.656 4.295

Gastos relacionados con la educación

2.193 2.415 2.694 2.567 2.506 2.239 2.247

Gastos relacionados con la salud

892 1.009 1.111 1.042 998 835 746

Otros viajes personales 1.248 1.445 1.737 1.752 1.718 1.582 1.301

Servicios de seguros 396 508 709 733 223 335 332

Servicios de comunicaciones 347 288 231 413 572 874 718

Servicios de construcción 44 131 89 112 87 70 52

Servicios financieros 50 34 320 434 748 1.241 1.119

Servicios de informática e información

188 125 166 177 316 699 338

Regalías y derechos de licencia 211 -226 215 253 261 253 253

Otros servicios prestados a las empresas

4.196 4.514 6.071 4.426 3.519 4.824 1.959

Servicios de arrendamiento de explotación

1.198 1.123 1.884 1.487 1.100 1.123 576

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015a

Servicios diversos prestados a las empresas, servicios profesionales y técnicos

2.998 3.391 4.187 2.939 2.419 3.701 1.383

Servicios personales, culturales y de esparcimiento

11 53 80 74 21 302 161

Servicios gubernamentales n.e.p. 2.234 1.482 2.118 1.541 1.738 1.666 1.327

Balanza (miles de millones de $EE.UU.)

-16,7 -18,5 -21,4 -21,7 -19,6 -22,9 -16,5

a Cifras provisionales.

Fuente: Información en línea del Banco Central de Nigeria, "Annual Statistical Bulletin". Consultada en https://www.cbn.gov.ng/documents/Statbulletin.asp.

1.37. El principal componente del comercio de servicios en Nigeria son los servicios de transporte,

que en 2015 representaron el 57,2% de las exportaciones y el 39,5% de las importaciones.

1.38. Durante el período que se examina retrocedió la exportación de servicios de turismo, en particular entre 2014 y 2015, con un descenso del 25%: Nigeria exportó servicios relacionados con los viajes por valor de 543 millones de dólares EE.UU. en 2014 y 404 millones de dólares EE.UU. en 2015. Los servicios financieros crecieron más de 10 veces durante el mismo período; representaron el 0,7% de las exportaciones totales en 2014 y el 8% en 2015 (cuadro 1.4).

1.39. En cuanto a las importaciones de servicios, Nigeria gastó sumas considerables en los viajes,

la educación y la atención sanitaria en el extranjero. En 2015, se destinaron 2.250 millones de dólares EE.UU. a los servicios relacionados con la educación (el 11,5% de las importaciones totales de servicios en 2015) y 746 millones de dólares EE.UU. a los servicios relacionados con la salud (el 3,8% de las importaciones totales de servicios) (cuadro 1.4). En consonancia con las restricciones de divisas impuestas respecto de la educación y la atención sanitaria en el extranjero, se prevé una disminución de las importaciones de ese tipo de servicios. En 2015, Nigeria importó

servicios profesionales y técnicos por valor de 1.380 millones de dólares EE.UU. (el 7,1% de las

importaciones totales de servicios en 2015).

1.4 Inversión extranjera directa

1.40. Durante el período que se examina disminuyó de nuevo la inversión extranjera directa (IED) en Nigeria. En efecto, pasó de 8.900 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 3.100 millones de dólares EE.UU. en 2015 (cuadro 1.2). El descenso se atribuyó a distintos factores como la incertidumbre relacionada con las elecciones, las preocupaciones en materia de seguridad, las deficiencias de las infraestructuras y la corrupción.

1.41. Se ha señalado que el Reino Unido sigue siendo la fuente más importante de IED en Nigeria, seguido por los Estados Unidos, Bélgica, Arabia Saudita y Qatar.16

16 Oxford Business Group (2016), The Report: Nigeria 2016, página 38.

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2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general

2.1. Nigeria es una República Federal constituida por 36 estados y un Territorio de la Capital Federal. Con arreglo a su cuarta Constitución, adoptada en 1999, el sistema de gobierno se basa en la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.1 Al frente del Gobierno figura un Presidente elegido, que desempeña las funciones de Jefe del Estado, Jefe Ejecutivo de la

Federación y comandante supremo de las fuerzas armadas. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por un período de cuatro años, renovable una sola vez. El 29 de mayo de 2015 entró en funciones un Presidente recientemente elegido.

2.2. La Asamblea Nacional, órgano legislativo bicameral de Nigeria a nivel federal, está encabezada por el Presidente del Senado, que está compuesto por 109 senadores, 3 por cada 1 de

los 36 estados y 1 por el Territorio de la Capital Federal. La Cámara de Diputados se compone de

360 miembros procedentes de los 36 estados, con arreglo a una representación proporcional. Cada uno de los miembros de la Asamblea Nacional es elegido para un período de cuatro años, renovable. La Asamblea Nacional tiene competencia exclusiva para aprobar legislación sobre distintas cuestiones, incluidos los aspectos comerciales, y puede compartir la competencia con los órganos legislativos de los distintos estados.2 Estos legislan a nivel del correspondiente Estado o gobierno local sobre distintas cuestiones, como la recaudación de derechos e impuestos y el desarrollo de los sectores agropecuario e industrial. El Presidente puede asistir a las reuniones

conjuntas de la Asamblea Nacional o a las reuniones de cualquiera de sus Cámaras.

2.3. El poder judicial es autónomo e independiente y dirime las diferencias. La más alta instancia judicial es el Tribunal Supremo, seguido del Tribunal Federal de Apelación, el Tribunal Superior Federal y los tribunales superiores de los estados, el Tribunal de Apelación de la Sharia, los tribunales de primera instancia, y los tribunales locales. Cada Estado tiene su propio sistema judicial. En los estados existen tribunales consuetudinarios y tribunales consuetudinarios de

apelación. Los jueces son nombrados por el Presidente, atendiendo a la recomendación del

Consejo Judicial Nacional, y posteriormente han de ser confirmados por el Senado. El sistema jurídico nigeriano se basa en el common law inglés y en el derecho tradicional; 12 estados del norte del país también aplican el derecho de la Sharia en algunos aspectos.3

2.4. El Consejo Ejecutivo Federal presenta los proyectos de ley del poder ejecutivo a la Asamblea Nacional, donde deben ser aprobados por el Senado y por la Cámara de Diputados, y sancionados por el Presidente, para cobrar fuerza de ley.4 Los miembros de la Asamblea Nacional también

pueden presentar proyectos de ley a título individual. Los proyectos de ley se aprueban en ambas Cámaras por mayoría simple. Sin embargo, si el Presidente se niega a sancionarlos, deben ser aprobados por una mayoría de dos tercios en ambas Cámaras, después de lo cual cobran fuerza de ley sin la sanción del Presidente.

2.5. El Consejo Ejecutivo Federal (FEC) lo integran el Presidente, el Vicepresidente y diversos ministros. El FEC, a cuyo frente se encuentra el Presidente, elabora, examina y aplica las

principales políticas, incluida la política comercial. El Equipo Nacional de Gestión Económica (EMT)

desempeña la función general de coordinación de la política comercial entre los ministerios competentes; delibera acerca de las políticas económicas y el desarrollo social. Está presidido por el Vicepresidente y lo integran los Ministros de Hacienda, Presupuesto y Planificación Nacional, Industria, Comercio e Inversión; el Gobernador del Banco Central; y un asesor especial sobre asuntos económicos. El Consejo Consultivo de Política Comercial (TPAC) brinda asesoramiento y ofrece orientación política para la formulación de la política comercial. El TPAC, a cuyo frente figura el Vicepresidente, está formado por representantes de los ministerios federales de Asuntos

Exteriores, Industria, Comercio, Inversión, Agricultura, Recursos Hídricos, Información y Comunicaciones.

1 Constitución de la República Federal de Nigeria, 1999. Consultada en:

http://www.icnl.org/research/library/files/Nigeria/constitution2.pdf (3 de octubre de 2016). 2 Las materias en las que la Asamblea Nacional tiene competencia exclusiva y compartida se enuncian

en las partes I y II, respectivamente, del segundo anexo a la Constitución de la República Federal de Nigeria. 3 Oxford Business Group Report, Nigeria (2015) página 14. 4 Antes de presentar un proyecto de ley al Consejo Ejecutivo Federal se debe remitir al Ministerio

Federal de Justicia para su redacción jurídica.

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2.6. En 2011 se reestructuró el Ministerio Federal de Comercio e Industria, que pasó a denominarse Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión (FMITI). En el marco de esta reestructuración se ampliaron las competencias del Ministerio para incluir las cuestiones relacionadas con la inversión, además de la industria y el comercio.5 En el seno del FMITI, el Centro de Coordinación Nacional Ampliado (ENFP) para los asuntos comerciales, establecido en 2001, colabora en las tareas de coordinación y formula recomendaciones sobre la OMC y otros

asuntos relacionados con el comercio. El ENFP comprende varios comités y subcomités que se ocupan de diferentes asuntos comerciales. Lo integran miembros de los principales ministerios económicos, representantes del sector privado organizado, representantes del mundo académico, organismos profesionales y parlamentarios.

2.7. El Comité de Negociaciones Comerciales (TNC), dependiente del ENFP, asesora al Ministro sobre las políticas e iniciativas relacionadas con el comercio y presta apoyo técnico para las

negociaciones comerciales internacionales. Entre sus principales actividades cabe señalar el

seguimiento de las cuestiones internas, regionales e internacionales pertinentes y el asesoramiento sobre dichas cuestiones y sobre la aplicación de las políticas aprobadas, así como la realización de estudios sobre el comercio.

2.8. El Consejo Nacional de Industria, Comercio e Inversión (NCITI) es un organismo oficial que se creó para realizar funciones de sensibilización, consulta e información, así como de vigilancia de la política comercial entre el Gobierno Federal y los distintos ministerios de los estados que se

ocupan de los asuntos comerciales e industriales. Los temas que se tratan se plantean mediante memorandos preparados por los colectivos interesados en los asuntos relacionados con el comercio y la inversión para la consideración del Consejo, y mediante proyectos de comunicados y planes de acción relativos a las decisiones importantes que adopta el Consejo para su inmediata aplicación. El NCITI está presidido por el Ministro del FMITI y está formado por los Comisarios de los estados responsables de los asuntos comerciales e industriales; los presidentes de los organismos paraestatales que se ocupan de los asuntos comerciales y relacionados con el

comercio; y representantes del sector privado organizado.

2.9. La legislación de Nigeria relacionada con el comercio no se ha modificado desde su último examen de las políticas comerciales realizado en 2011 (cuadro 2.1). Las principales leyes relacionadas con el comercio son la Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (CEMA), capítulo 45; la Ley de la Federación de Nigeria de 2004 y sus modificaciones; y la Ley de Sociedades y Cuestiones Afines Nº 1 de 1990. Varias leyes han quedado obsoletas y hay

nueva legislación en la Asamblea Nacional pendiente de aprobación. Se trata de proyectos de ley sobre la política de competencia, la industria metalúrgica y los servicios postales, así como ocho proyectos de ley sobre el sector del transporte.

Cuadro 2.1 Algunas leyes relacionadas con el comercio, marzo de 2017

Ámbito Título de la ley o reglamentación Aduanas Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos,

capítulo 45, LFN, 2004

Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (modificación), No 20, 2003

Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos, capítulo 84, 1959

Ley de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (grupo especial y otras disposiciones), capítulo 45, LFN, 2004

Reglamento sobre los Agentes de Aduanas e Impuestos Indirectos (licencias) de 1968 (Aviso Legal 95/1968), modificado

Decreto No 45, de 1992, modificado por el Decreto No 77, de 1993 Medidas comerciales especiales

Ley de Derechos de Aduana (mercancías objeto de dumping y subvencionadas), capítulo 87, 1958

Prohibiciones de importación

Ley de Especies en Peligro de Extinción (control del comercio y del tráfico internacionales), capítulo E9.LFN, 2004

5 Para la restructuración del FMITI se tomaron como modelo los ministerios del Reino Unido, Malasia y

Singapur. Información en línea: Consultada en: http://www.fmiti.gov.ng/index.php/the-ministry/about-fmiti (3 de octubre de 2016).

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Ámbito Título de la ley o reglamentación Promoción de las exportaciones y asistencia a la exportación

Ley de Incentivos a la Exportación (disposiciones diversas), capítulo 118, LFN, 1990, modificada por la Ley Nº 65 de 1992

Ley del Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria, capítulo 306, LFN, 1990 modificada por la Ley Nº 64 de 1992 y el capítulo 306, LFN 2004

Ley del Banco de Importación y Exportación de Nigeria, Nº 38, 1991

Ley de las Zonas de Elaboración para la Exportación de Nigeria, Nº 63, 1992

Ley de Exportación de Productos Nigerianos, capítulo 119, LFN, 1990, modificada en 2004

Ley de Productos de Exportación (competencias federales), capítulo 120, LFN, 1990, modificada en 2004

Ley de la Zona Franca de Exportación de Petróleo y Gas, Nº 8, 1996 Prohibiciones de exportación

Ley de Exportación (exportaciones prohibidas), capítulo 121, LFN, 1990, modificada en 2004

Propiedad intelectual Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, capítulo 436, LFN, 1990

Ley de Inspección Industrial, capítulo 180 LFN, 1990 Ley de Patentes y Dibujos y Modelos, capítulo 344, LFN 1990 Ley de Derecho de Autor, capítulo 68, LFN, 1990, modificada por el Decreto

No 98 sobre el Derecho de Autor (modificación), de 1992, y el Decreto No 42 sobre el Derecho de Autor (modificación), de 1999

Ley de la Oficina Nacional de la Propiedad Industrial, capítulo 268, LFN, 1990, modificada por la Ley Nº 82, 1992

Normas y reglamentos técnicos

Ley de la Organización de Normalización de Nigeria, capítulo 412, 1990, modificada por la Ley Nº 18, 1990 y Ley Nº 14 de 2015

Controles de precios Ley de la Junta de Productividad, Precios e Ingresos, capítulo 372, LFN, 1990

Ley del Petróleo, capítulo 350, LFN, 1990 Régimen fiscal Ley del Impuesto sobre los Beneficios del Petróleo, capítulo P13, LFN 2004 Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, capítulo P8, LFN 2004,

modificada en 2011 Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, capítulo C21, LFN 2004,

modificada en 2007 y 2011 Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, capítulo VI, LFN 2004, modificada en

2007 y 2011 Ley de Desarrollo Industrial (exenciones fiscales), capítulo 17, LFN 2004 Ley de Derechos de Timbre, capítulo s8, LFN 2004 Ley del Impuesto sobre los Beneficios de Capital, capítulo C1, LFN 2004 Ley de Impuestos y Gravámenes (lista aprobada para la recaudación), capítulo

T2, LFN 2004 Ley del Impuesto de Educación, capítulo E4, LFN 2004 Actividad empresarial e inversiones

Ley de Sociedades y Cuestiones Afines, Nº 1, 1990

Ley del Trabajo, capítulo 198, LFN, 1990 Ley de Quiebras, capítulo 30, LFN, 1990, modificada por la Ley Nº 109, 1992 Ley de Promoción Industrial, capítulo 181, LFN, 1990 Ley de Inversiones y Valores, No 45, 1999 Decreto sobre Inversiones y Valores, No 34, 1999 Ley de la Comisión de Promoción de las Inversiones en Nigeria, Nº 16, 1995,

modificada por la Ley Nº 32, 1998 Ley de Empresas Públicas (privatización y comercialización), Nº 28, 1990 Otros Ley de Diferencias Comerciales, capítulo 432, LFN, 1990 Ley de Diferencias Comerciales (servicios básicos), capítulo 433, LFN, 1990 Ley de Divisas (supervisión y disposiciones varias), Nº 17, 1995 Ley de Prohibición del Blanqueo de Dinero No 7, 2003 Ley de la Política Nacional de Transporte Marítimo, capítulo 279, LFN, 1990 Ley del Consejo de Transportistas de Nigeria, capítulo N133 LFN, 2004 y

reglamentación subsidiaria Ley de Navegación Costera e Interior (cabotaje), No 5, 2003 Ley de Cartas de Crédito para el Comercio Exterior (control), capítulo 124, LFN,

1990 Ley de Protección de los Consumidores, Nº 66, 1992 Ley de Prácticas Comerciales Ilícitas (diversos delitos), Nº 67, 1992

Fuente: Autoridades nigerianas y diversas fuentes en línea.

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2.2 Objetivos de la política comercial

2.10. En el marco de la Visión 20:2020 y del Plan de Crecimiento y Recuperación Económicos (ERGP) de Nigeria (2017-2020), Nigeria aspira a convertirse en una de las 20 primeras economías del mundo para el año 2020. Para conseguir este objetivo, el país pretende llevar a cabo una diversificación que permita depender en menor medida del petróleo, construyendo un sector manufacturero competitivo que facilite la integración en las cadenas de valor mundiales e impulse

la productividad, así como un sector de servicios vigoroso. Las prioridades del Gobierno consisten en invertir en las infraestructuras con el fin de crear un entorno que propicie el crecimiento, la competitividad industrial y el desarrollo sostenible.

2.11. La visión del ERGP es la de un crecimiento inclusivo sostenido mediante la transformación económica estructural de Nigeria, haciendo hincapié en aumentar la eficiencia, tanto en el sector público como en el privado. La finalidad de todo ello es incrementar la productividad nacional y

alcanzar la diversificación sostenible de la producción para lograr un fuerte crecimiento de la economía y el máximo bienestar para sus ciudadanos, comenzando con la seguridad alimentaria y energética. El ERGP tiene tres grandes objetivos estratégicos: 1) recuperar el crecimiento, 2) invertir en la población nigeriana, y 3) construir una economía que sea competitiva a escala mundial. El principal objetivo de la política comercial de Nigeria radica en aumentar sustancialmente la aportación del comercio al PIB y la participación del país en el comercio mundial, así como contribuir a promover el comercio intraafricano, con miras a acelerar el

crecimiento económico y el desarrollo nacional sostenible.

2.12. En 2014, Nigeria puso en marcha el Plan de Revolución Industrial de Nigeria (NIRP) y el Programa de Desarrollo de las Empresas Nacionales (NEDEP). La finalidad del NIRP era impulsar el crecimiento del sector manufacturero del 4% al 10% del PIB en 2020 a más tardar, como un primer esfuerzo específico para llevar adelante una hoja de ruta de la industrialización que sea al mismo tiempo estratégica, global e integrada en sectores industriales en los que Nigeria tiene una ventaja comparativa, como el ensamblaje de vehículos automóviles, la elaboración de alimentos,

el acero, el sector petroquímico y los textiles y prendas de vestir. El NEDEP es un procedimiento nuevo y estratégico para llevar a cabo el desarrollo empresarial en el país, afrontando los factores críticos que han impedido el crecimiento. El Programa pretende i) crear 3,5 millones de empleos directos en 3 años; ii) aumentar las exportaciones de las pymes el 100%; y iii) reducir en un 50% la brecha entre los sectores formal e informal de la economía. Los organismos encargados de la aplicación del NEDEP son el Banco Industrial, el Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y

Medianas Empresas de Nigeria (SMEDAN), y el Fondo de Formación (ITF).

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales

2.3.1 OMC

2.13. Nigeria es Miembro original de la OMC tras haber ratificado el Acuerdo sobre la OMC el 6 de diciembre de 1994.6 Nigeria ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 20 enero de 2017 y aceptó el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC

el 16 enero de 2017. No ha suscrito ninguno de los acuerdos plurilaterales de la OMC y ha

participado como tercero en seis diferencias relacionadas con el comercio (cuadro A2.1). Las políticas comerciales de Nigeria se han examinado cuatro veces; el último examen tuvo lugar en junio de 2011.

2.14. Nigeria tiene una participación activa en las negociaciones que se llevan a cabo en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo y forma parte de varios grupos de negociación, comprendidos el Grupo Africano, el Grupo ACP y el G-90. En las negociaciones sobre la agricultura, es miembro de los grupos G-20 y G-33 de países en desarrollo. En las negociaciones sobre el

acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), Nigeria es uno de los países a los

6 Documento Let/1957 del GATT, de 7 de diciembre de 1994. El Acuerdo de Marrakech por el que se

establece la OMC no se ha incorporado a la legislación de Nigeria y, en consecuencia, no se ha establecido aún con claridad el valor jurídico de las obligaciones contraídas en la OMC dentro del ordenamiento jurídico nigeriano. En particular, los comerciantes y los inversores no pueden invocar las disposiciones de la OMC en los tribunales nacionales, ya que el Acuerdo sobre la OMC no tiene en sí mismo fuerza de ley en Nigeria.

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que se hace referencia en el párrafo 6 del primer proyecto de modalidades.7 En las negociaciones sobre los ADPIC es, como parte del Grupo Africano, uno de los proponentes del documento W/52, en el que se patrocina una propuesta sobre las indicaciones geográficas para crear un registro multilateral para los vinos y bebidas espirituosas y extender un mayor nivel de protección más allá de los vinos y bebidas espirituosas, así como sobre la divulgación, según la cual los solicitantes de patentes divulgarían la fuente de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales utilizados

en las invenciones.8

2.15. En las negociaciones relativas a la facilitación del comercio, Nigeria participó activamente en el proceso de negociación y siguió estando involucrada en los trabajos posteriores a Bali.9 En noviembre de 2014, presentó una pronta notificación de los compromisos de la categoría A10; todavía no ha notificado a la OMC sus compromisos de las categorías B y C. En la esfera del comercio electrónico, es miembro de los Amigos del Comercio Electrónico para el Desarrollo (FED)

y copatrocinador del documento no oficial relativo a la elaboración de un programa de trabajo

sobre el comercio electrónico. Como proponente, Nigeria considera que el comercio electrónico es una nueva realidad para las empresas y que se ha utilizado, y se puede seguir utilizando, para apoyar el desarrollo.11

2.16. En las Conferencias Ministeriales de la OMC, Nigeria siempre ha hecho hincapié en la importancia de la dimensión del desarrollo en el sistema multilateral de comercio basado en normas y en que se brinde una adecuada asistencia técnica y para la creación de capacidad

diseñada específicamente para atender las necesidades de los distintos países en materia de comercio y desarrollo.

2.17. Las autoridades se están esforzando para que Nigeria cumpla sus obligaciones contraídas en el marco de la OMC. Ha presentado las notificaciones relativas a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC) hasta 2015, pero acumula retrasos respecto de otras esferas de la OMC como la agricultura, la inspección previa a la expedición, las medidas antidumping, las licencias de importación, las restricciones cuantitativas, las normas de

origen y la valoración en aduana, (cuadro A2.2). Según las autoridades, el principal problema al que se enfrenta Nigeria en la aplicación de los acuerdos de la OMC radica en la dificultad de la incorporación de esos acuerdos al acervo nacional y del cumplimiento de las obligaciones de notificación con fines de transparencia.

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales

2.3.2.1 Acuerdos regionales

2.3.2.1.1 Unión Africana

2.18. Nigeria es miembro fundador de la Unión Africana (UA), que sucedió a la Organización de la Unidad Africana (OUA). Los órganos de la UA son la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno; el Consejo Ejecutivo; la Comisión; el Comité de Representantes Permanentes; el Consejo de Paz y

Seguridad; el Consejo Económico, Social y Cultural; la Corte de Justicia y el Parlamento Panafricano.

2.19. La UA tiene por objetivo llegar a ser una unión económica y política. El Tratado de Abuya

prevé el establecimiento de la Comunidad Económica Africana (CEA) para 2028 utilizando como pilares las comunidades económicas regionales existentes.12 Nigeria participa en este proceso por

7 Párrafo 6 de la primera versión del texto relativo al AMNA, párrafo 8 de las siguientes versiones. Se

trata de un grupo de países cuyos topes arancelarios consolidados abarcan menos del 35% de las líneas arancelarias de los productos no agrícolas. Estos países han convenido en aumentar de forma sustancial la cobertura de sus consolidaciones, pero quieren que queden exentos algunos productos.

8 Documento TN/C/W/52 de la OMC, de 19 de julio de 2008. 9 En 2013, en la fase final de las negociaciones sobre la facilitación del comercio, Nigeria fue

seleccionada como uno de los tres Amigos de la Presidencia, cuya misión era ayudar a los Miembros de la OMC a alcanzar el consenso.

10 Documento WT/PCTF/N/NGA/1 de la OMC, de 10 de noviembre de 2014. 11 Documento JOB/GC/101/Rev.1 de la OMC, de 28 de julio de 2016. 12 Los pilares de la CEA son la Comunidad de Estados Sahelosaharianos (CEN-SAD), el Mercado Común

del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad del África Oriental (CAO), la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC), la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO),

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intermedio de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO). Sin embargo, el proceso de integración ha avanzado con lentitud. En la Cumbre de la UA de 2012, los gobernantes de los países africanos aprobaron una hoja de ruta destinada a acelerar el proceso, con el propósito de establecer una zona continental de libre comercio para 2017.13 De conformidad con el plan, se alentaba a las comunidades económicas regionales a establecer sus acuerdos de libre comercio a más tardar en 2014. Su fusión en un acuerdo de libre comercio de

alcance continental habría empezado en 2015, para culminar con el establecimiento de una unión económica y monetaria para 2028.

2.20. El objetivo de la zona continental de libre comercio es superar la dependencia de las exportaciones africanas de productos primarios y fomentar la transformación social y económica con miras al crecimiento inclusivo, así como la industrialización y el desarrollo sostenible, con el objetivo de que el comercio intraafricano aumente un 50% para 2022. Las negociaciones abarcan

las normas de origen, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio,

las medidas comerciales correctivas, los procedimientos de aduana y la facilitación del comercio, así como proyectos de modalidades para el comercio de mercancías y de servicios.

2.21. Los miembros de la UA establecieron la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) en 2001 con los objetivos, entre otros, de "detener la marginalización de África en el proceso de globalización y fortalecer su integración plena y provechosa en la economía mundial".14 El Plan de Acción para África de la UA y la NEPAD es el marco principal que define los programas y proyectos

prioritarios. Para el período 2010-2015, el Plan comprendió proyectos en sectores prioritarios, como "comercio, industria, acceso a los mercados y desarrollo del sector privado".

2.22. Con el Mecanismo Africano de Evaluación entre Pares, la UA ha ofrecido a los países la oportunidad de presentar voluntariamente para su evaluación las políticas y prácticas que siguen en materia de democracia y gobernanza política, gobernanza económica y gestión, gobernanza de las empresas y desarrollo socioeconómico. Nigeria se adhirió al Mecanismo en 2003 y se ha presentado para evaluación en dos ocasiones.15

2.3.2.1.2 Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO)

2.23. Nigeria es miembro fundador de la CEDEAO, establecida en mayo de 1975.16 La CEDEAO se notificó a la OMC en 2005 en virtud de la Cláusula de Habilitación.17 Las metas de la Comunidad son promover la cooperación y la integración con la perspectiva de llegar a una unión económica del África Occidental a fin de aumentar el nivel de vida de sus pueblos, y mantener y potenciar la estabilidad económica, fortalecer las relaciones entre los Estados miembros y contribuir al

progreso y el desarrollo del continente africano. El objetivo de la CEDEAO es promover la cooperación y la integración en la subregión del África Occidental y armonizar las prácticas comerciales y de inversión en los 15 Estados miembros (del África Occidental) para lograr, en último término, una unión aduanera plena.18

la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) y la Unión del Magreb Árabe (UMA).

13 Unión Africana (2012), Decision on Boosting Intra-African Trade and Fast Tracking the Continental Free Trade Area (Assembly/AU/Dec.394(XVIII)).

14 NEPAD, información en línea. Consultado en: http://www.nepad.org/. 15 En su último informe, el grupo de expertos señaló varias limitaciones económicas a las que se

enfrentaba Nigeria, como la escasa movilización de recursos, la falta de acceso al crédito y la carencia de instituciones de apoyo a los créditos para la agricultura. Destacó asimismo que la pobreza, el insuficiente suministro de energía y la infraestructura inadecuada y mal mantenida eran los principales obstáculos para el desarrollo político y socioeconómico del país. En la reunión de validación se recalcó que es de todo punto necesario que Nigeria redoble sus esfuerzos para lograr los siguientes objetivos: diversificar la economía a fin de reducir el impacto de las perturbaciones externas; alentar el desarrollo impulsado por el sector privado; mejorar la infraestructura para crear un entorno favorable al desarrollo empresarial; reducir el desempleo juvenil; dotar del tamaño adecuado y transformar la administración pública y luchar contra la corrupción.

16 Los otros miembros de la CEDEAO son Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Malí, Níger, Senegal, Sierra Leona y Togo.

17 Documento WT/COMTD/N/21 de la OMC, de 26 de septiembre de 2005. 18 Las instituciones de la CEDEAO son la Autoridad de los Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de

Ministros, el Parlamento de la Comunidad, el Consejo Económico y Social, la Corte de Justicia de la Comunidad y la Comisión. Desde su fundación, la CEDEAO se ha sometido a tres reformas institucionales. En 2007, la secretaría de la CEDEAO se transformó en una Comisión. Su reforma más reciente tuvo lugar en julio de 2013

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2.24. En enero de 2006, los miembros de la CEDEAO aprobaron un Arancel Exterior Común (AEC) con cuatro bandas arancelarias y en 2009 se adoptó una quinta banda. El AEC se aprobó en octubre de 2013 y se empezó a aplicar el 1º de enero de 2015. Sin embargo, Nigeria empezó a aplicarlo en abril de 2015. El AEC de la CEDEAO está formado por cinco bandas: 0% para los productos sociales esenciales; 5% para los productos esenciales, materias primas y bienes de capital; 10% para los productos intermedios; 20% para los productos de consumo y 35% para los

bienes específicos para el desarrollo económico.19

2.25. En el marco del programa de acuerdos regionales de libre comercio, en 1990 se puso en marcha un instrumento regional denominado Plan de Liberalización del Comercio de la CEDEAO para lograr una zona de libre comercio efectiva en la Comunidad. Los miembros de la CEDEAO, incluida Nigeria, llevan desde 1990 aplicando este Plan. Para acogerse a los beneficios del Plan, las empresas deben registrarse y sus productos deben estar registrados como productos que cumplen

las normas de origen previstas en el Plan. Para registrar un producto como originario de la

CEDEAO, un Comité Nacional de Aprobación examina la solicitud de las empresas aprobadas y, si determina que cumple los protocolos previstos en el Plan, concede la aprobación y posteriormente remite esa decisión a la Comisión de la CEDEAO para que la compruebe y la notifique a los otros Estados miembros. Nigeria es el país de la Comunidad con el mayor número de empresas y productos aprobados, ya que se han registrado 525 empresas y más de 1.000 productos en el marco de este Plan. El Ministerio de Asuntos Exteriores preside el Comité Nacional de Aprobación

de Nigeria.

2.26. El Plan de Liberalización del Comercio de la CEDEAO incluye tres categorías de productos: productos sin elaborar, productos de artesanía tradicional y productos industriales (tanto elaborados como semielaborados). Para acogerse a los beneficios del Plan, los productos sin elaborar y los productos de artesanía tradicional deben ser originarios de los Estados miembros de la CEDEAO, figurar en la lista de productos anexa a las decisiones por las que se liberaliza el comercio de esos productos, ir acompañados de un certificado de origen y un formulario de

declaración de exportación de la CEDEAO, someterse a las formalidades aduaneras

correspondientes del país de importación y cumplir los requisitos MSF y OTC si los productos están sujetos a esas medidas. Los productos industriales o elaborados deben cumplir las normas de origen en virtud de las cuales un producto acabado es originario de la región si al menos el 60% de las materias primas utilizadas en su fabricación proviene de los miembros de la CEDEAO, o si el valor añadido representa el 30% del precio de costo ex fábrica (excluidos los impuestos) y se han

fabricado en empresas en las que los ciudadanos de la Comunidad son titulares del 25% de las acciones como mínimo.

2.27. El Programa de Cooperación Monetaria de la CEDEAO, adoptado en 1987, preveía la creación de una zona monetaria única en la subregión. Como parte de sus esfuerzos por aplicar ese programa, los Jefes de Estado de los seis miembros de la CEDEAO que no son miembros de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMOA) han tratado desde el año 2000 de establecer una segunda zona monetaria en la subregión, la Zona Monetaria del África Occidental.20

Se prevé que esta última, integrada por Sierra Leona, Gambia, Ghana, Guinea, Liberia y Nigeria, se establezca en 2020, después de que se haya retrasado varias veces.

2.28. El Protocolo de la CEDEAO sobre la Libre Circulación prevé el derecho de entrada, residencia y establecimiento de ciudadanos de la CEDEAO en la región. Los ciudadanos de la CEDEAO que tienen un documento de viaje y un certificado de salud válidos pueden viajar sin visado a cualquier Estado miembro. En la reciente revisión del Protocolo, la puesta en marcha del sistema de tarjeta biométrica de la CEDEAO eliminó la necesidad de una tarjeta de residencia. A los ciudadanos de la

CEDEAO se les concederán las mismas condiciones que a los nacionales de los Estados miembros en relación con el establecimiento de empresas.

con el establecimiento de 6 departamentos nuevos, con lo que el número total de departamentos pasó a ser de 13, supervisados por el Presidente y el Vicepresidente.

19 Adoptado en Niamey, el AEC se basaba en una estructura previamente aplicada por los ocho Estados miembros de la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMOA). La Conferencia de Niamey propició la creación de un Comité Conjunto CEDEAO-UEMOA para gestionar el AEC, que adoptó una quinta banda para tomar en consideración la necesidad de proteger algunas industrias específicas.

20 Todos los países de la UEMOA son miembros de la CEDEAO.

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2.29. Para facilitar el comercio entre los países de la CEDEAO, la Comisión puso en marcha el Proyecto de Autopista Abiyán-Lagos. Todavía no se han adoptado un registro diario de viajes único y una garantía única para toda la Comunidad. Entre tanto, las Comisiones de la CEDEAO y la UEMOA pusieron en marcha el Programa de Facilitación del Tránsito Regional por Carretera, con miras a simplificar y armonizar sus reglamentos y procedimientos de transporte vial. En el marco de este programa, se establecieron puestos conjuntos de control en algunos corredores

internacionales.

2.30. A pesar de todas las medidas que se han adoptado para integrar la subregión de la CEDEAO, el nivel de comercio intrarregional sigue siendo bajo. El mercado regional sigue representando únicamente una pequeña fracción del comercio total de Nigeria (en torno al 6% de las exportaciones totales del país en 2016). Según la información obtenida en 2016 en la Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, el crudo de Nigeria representó en torno al 85% de las

exportaciones totales de la CEDEAO. Entre las dificultades a las que se enfrentan las empresas de

la CEDEAO se incluyen la burocracia administrativa, un conocimiento insuficiente de los procedimientos de importación/exportación, el desconocimiento del Plan de Liberalización del Comercio, información insuficiente sobre los productos, así como una infraestructura relacionada con el comercio que, en general, es deficiente.

2.3.2.2 Otros acuerdos y arreglos

2.3.2.2.1 Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)

2.31. La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África ofrece acceso con régimen de franquicia arancelaria al mercado estadounidense para productos de 40 países del África Subsahariana, incluida Nigeria. Promulgada en el año 2000, la Ley se diseñó inicialmente para un período de 8 años (2000-2008), pero se prorrogó hasta 2015. Una vez transcurrido el período inicial de 15 años (2000-2015), la Ley se prorrogó el 29 de junio de 2015 durante otros 10 años, hasta 2025. Esta Ley permite la exportación libre de derechos y de contingentes al mercado

estadounidense de 6.400 categorías de productos, entre las que figuran productos tales como las

prendas de vestir, el calzado, el vino, ciertos componentes de vehículos de motor, diversos productos agrícolas, productos químicos y acero. Entre las condiciones establecidas para beneficiarse de la Ley se incluyen la mejora continuada del estado de derecho de los países beneficiarios y el respeto de los derechos humanos y las normas del trabajo.

2.32. A pesar de las oportunidades para la exportación previstas en la Ley, los beneficios obtenidos por Nigeria se limitan principalmente a la exportación de petróleo a los Estados Unidos.

Según datos de la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria, en 2014 el petróleo representó el 69% de las exportaciones totales a los Estados Unidos. En 2015, Nigeria registró el nivel de exportaciones más bajo en tres años; el valor de las exportaciones descendió de 16.304 millones de naira en 2014 a 9.729 millones de naira en el cuarto trimestre de 2015, lo que supuso una contracción del 40,3% debida a un descenso de las importaciones de los Estados Unidos de mercancías asociadas con el petróleo.21

2.3.2.3 Acuerdo de Asociación Económica con la Unión Europea

2.33. Nigeria es signataria del Acuerdo de Cotonú (sucesor del Convenio de Lomé) entre la Unión Europea (UE) y 78 países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). El Acuerdo se firmó en Cotonou el 23 de junio de 2000 y entró en vigor en abril de 2003. Se revisó por primera vez en 2005 y de nuevo en 2010. Este Acuerdo constituye el fundamento jurídico de la asociación entre la UE y Nigeria y está basado en tres pilares relacionados entre sí: una dimensión política, la cooperación financiera y para el desarrollo, y la cooperación económica y comercial. En virtud de esta última, los Estados ACP, con excepción de Sudáfrica, se beneficiaban de preferencias comerciales no

recíprocas durante un período preparatorio (2001-2007).22 Al término del período preparatorio (el

21 "AGOA benefits: Still A Long Way for Nigeria", 22 de mayo de 2016, Punch Newspapers;

http://punchng.com/agoa-benefits-still-long-way-nigeria/ 22 Comprendían el régimen de franquicia para productos industriales, productos agrícolas elaborados y

productos de la pesca, con sujeción a una cláusula de salvaguardia. Para determinados productos (bananos, carne de vaca y de ternera, y azúcar), la UE otorgaba acceso especial a su mercado en virtud de "protocolos relativos a los productos básicos". Las normas de origen preferenciales contenían prescripciones para productos determinados y establecían la acumulación regional.

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31 de diciembre de 2007), esas preferencias unilaterales se sustituirían por regímenes compatibles con la OMC, en especial acuerdos de asociación económica recíprocos entre la UE y cada uno de los países o grupos de países ACP.23

2.34. En 2014, tras varios años de negociaciones, se concluyó un Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y el África Occidental, que comprendía 16 países (los Estados miembros de la CEDEAO y Mauritania) y dos organizaciones regionales (CEDEAO, UEMOA). Este Acuerdo abarca

el comercio de mercancías y la cooperación para el desarrollo. También existe la posibilidad de entablar negociaciones adicionales sobre desarrollo sostenible, servicios, inversiones y otras cuestiones relacionadas con el comercio. En julio de 2014, los Jefes de Estado de la CEDEAO avalaron el Acuerdo y lo remitieron para su firma por los Estados miembros. En mayo de 2017, 13 de 16 Estados del África Occidental habían firmado el Acuerdo y únicamente Gambia, Nigeria y Mauritania aún no lo habían rubricado.

2.35. En el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica, está previsto que la CEDEAO reciba acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para sus mercancías y apoyo al desarrollo, al tiempo que la UE recibiría acceso a los mercados de la CEDEAO para sus mercancías. Ambas Partes convinieron en establecer un equipo conjunto CEDEAO-UE de aplicación y supervisión.

2.36. Nigeria representa aproximadamente la mitad de las exportaciones de la UE a la región y casi el 70% de las importaciones de la UE procedentes del África Occidental; el mayor porcentaje

corresponde al petróleo. Las exportaciones de Nigeria de productos distintos del petróleo también son importantes e incluyen el cacao y sus preparaciones, pieles y cueros, pescado y crustáceos, semillas oleaginosas, caucho, cobre, madera y carbón vegetal.

2.3.2.3.1 Grupo de los Ocho Países en Desarrollo (D-8)

2.37. Nigeria es miembro, junto con Bangladesh, Egipto, Indonesia, Irán, Malasia, Pakistán y

Turquía, del Grupo de los Ocho Países en Desarrollo (D-8), una organización para la cooperación económica establecida en 1997. Nigeria firmó el Acuerdo de Comercio Preferencial del D-8

en 2006, pero aún no lo ha ratificado. El D-8 tiene por objetivo impulsar el comercio reduciendo los derechos con el fin de mejorar la situación de los Estados miembros en la economía mundial, diversificar y crear nuevas oportunidades en las relaciones comerciales, incrementar la participación en los procesos de toma de decisiones en el ámbito internacional y mejorar el nivel de vida.

2.38. Nigeria atribuye una gran importancia al incremento del comercio y de las actividades

económicas entre los miembros del D-8 y en 2013, durante el período previo a la Primera Reunión del Consejo de Ministros de Comercio del D-8 celebrada en Abuya, hizo pública una declaración de apoyo a la visión de la organización de actualizar su hoja de ruta para 2008-2018 en esferas prioritarias como el comercio de productos agrícolas y la seguridad alimentaria; la industria y las pequeñas y medianas empresas; el transporte, la aviación civil y el transporte marítimo; y la energía, los minerales y la minería. Durante la Segunda Reunión del Consejo de Ministros de

Comercio, celebrada el 17 de febrero de 2016 en Islamabad, los miembros acordaron una nueva

fecha para la aplicación del Acuerdo de Comercio Preferencial del D-8, que habría entrado en vigor el 1º de julio de 2016. Recientemente, en 2016, Nigeria ha pedido que se supriman los prescripciones de visado entre los miembros del D-8 para garantizar la libre circulación de las personas y las mercancías.

2.3.2.4 Acuerdos comerciales bilaterales

2.39. Nigeria ha firmado 16 acuerdos comerciales bilaterales24 y 9 memorandos de entendimiento.25 Firmó asimismo un Acuerdo Marco de Comercio e Inversión con los

23 En virtud del Acuerdo de Asociación de Cotonú, el 100% de las exportaciones de los países ACP han

disfrutado de un acceso libre de derechos y de contingentes. Sin embargo, el Grupo ACP no ha podido aprovechar al máximo los beneficios previstos en el Acuerdo debido a las rigurosas normas de origen, los obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias.

24 Argelia, Benin, Camerún, Chad, China, Cote d'Ivoire, Cuba, Egipto, Etiopía, Irán, Kenya, Liberia, Níger, Túnez, Uganda y Viet Nam.

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Estados Unidos, que prevé un diálogo sobre la mejora y el impulso del comercio y las oportunidades de inversión entre ambas Partes.

2.40. A pesar de las oportunidades de acceso a los mercados que brindan los distintos acuerdos y arreglos comerciales, los intercambios comerciales de Nigeria siguen siendo limitados, especialmente los de productos distintos del petróleo. En concreto, el volumen del comercio intraafricano es bajo a pesar de los esfuerzos para incrementar los intercambios comerciales en la

subregión de la CEDEAO, y las exportaciones de algunos productos manufacturados a los Estados Unidos y la UE son también limitadas.

2.4 Régimen de inversión

2.41. En el marco de su iniciativa Visión 20:2020, Nigeria realiza esfuerzos para que el sector privado sea el motor del crecimiento económico, al tiempo que el Gobierno proporciona un entorno

propicio para las operaciones de los inversores del sector privado, tanto nacionales como

extranjeros. La reciente integración de las esferas del comercio, la industria y las inversiones en el ámbito de competencia del Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión demuestra el propósito del país de lograr una coordinación eficaz entre estas tres esferas fundamentales para mejorar el entorno del comercio y las inversiones de Nigeria.

2.42. Las principales leyes por las que se rigen las inversiones extranjeras son la Ley de la Comisión de Promoción de las Inversiones en Nigeria Nº 16 de 1995; y la Ley de Divisas (supervisión y disposiciones varias) Nº 17 de 1995. La Ley de la Comisión de Promoción de las

Inversiones en Nigeria rige la entrada de inversión extranjera directa en el país y garantiza que los inversores extranjeros puedan transferir el capital, los beneficios y los dividendos atribuibles a sus inversiones (previa deducción del impuesto en origen del 10%). Las empresas extranjeras que realicen actividades en Nigeria deben establecerse en el país en forma de empresas de responsabilidad limitada.

2.43. Se permite una participación extranjera del 100% en todas las empresas, salvo en el sector del petróleo, en el que la inversión se limita a empresas conjuntas o acuerdos de participación en

la producción; el Gobierno es propietario de un 55%. No se permite la inversión de extranjeros o nacionales en industrias consideradas esenciales para la seguridad nacional, como la producción de armas y municiones, drogas estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y uniformes utilizados por cuerpos militares y paramilitares. El Consejo Ejecutivo Federal puede incluir otros productos en la lista negativa cuando lo considere oportuno. Existen distintos impuestos e incentivos a la inversión en muchos sectores (cuadro 2.2).

Cuadro 2.2 Impuestos e incentivos a la inversión, marzo de 2017

Sector Descripción Todos los sectores Impuestos: i) impuesto sobre la renta de las sociedades del 30% en todos los sectores,

excepto para las empresas de los sectores preferentes (agricultura, explotación de minerales sólidos, petróleo y empresas dedicadas a la exportación), a las que se aplica el 20% durante los cinco primeros años;

ii) moratoria fiscal de tres años para las empresas que inviertan en industrias de vanguardia, renovable por dos años más;

iii) desgravación fiscal sobre las actividades de investigación y desarrollo limitada al 10% de los beneficios totales;

iv) bonificación a las inversiones rurales para las empresas situadas a más de 20 km de las infraestructuras proporcionadas por el Gobierno el año en el que se lleva a cabo la inversión, a razón del: a. 100% del costo de la infraestructura cuando no se proporcionan

instalaciones; b. 50% del costo de la infraestructura cuando no se suministra la

electricidad; c. 30% del costo de la infraestructura cuando no se suministra el agua; y d. 15% del costo de la infraestructura cuando no se proporciona un

camino asfaltado; v) desgravaciones sobre los bienes de capital del 10% al 95%.

25 Canadá (Acuerdo de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones), China, España, Grecia,

Indonesia, Namibia, Níger, Sudáfrica y Taipei Chino.

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Sector Descripción Incentivos a la inversión: i) transferibilidad incondicional de fondos a través de un agente autorizado

en monedas libremente convertibles; ii) ningún gobierno de la Federación nacionalizará o expropiará empresas, a

menos que su adquisición sea de interés nacional o se haga para fines públicos, en cuyo caso deben aplicarse los procedimientos legales;

iii) las sociedades constituidas en Nigeria podrán adquirir derechos sobre la tierra para el desempeño de su actividad en cualquier estado del país.

Sector industrial i) las empresas con la categoría de industria de vanguardia tienen derecho a una moratoria fiscal de tres años, que podrá prorrogarse por otros dos años;

ii) las empresas manufactureras con un volumen de negocio de menos de 1 millón de naira están sujetas a un tipo impositivo del 20% durante los cinco primeros años de actividad.

Petróleo y gas i) tipo impositivo aplicado en el marco de la Ley del Impuesto sobre los Beneficios del Petróleo; a. 85% para las asociaciones en el marco de empresas conjuntas o con

cláusulas de riesgo independiente, los operadores de yacimientos marginales y los contratos de servicios, cuando las inversiones hayan llegado a la madurez y se haya recuperado plenamente el capital;

b. 65% para las asociaciones en el marco de empresas conjuntas o con cláusulas de riesgo independiente, los operadores de yacimientos marginales y los contratos de servicios, cuando las inversiones sean recientes y no se haya recuperado plenamente el capital;

c. 50% para los contratos con participación en los beneficios; d. 30% para la producción, transmisión y distribución de gas;

ii) desgravación sobre bienes de capital a un tipo del 20% anual durante los cuatro primeros años, del 19% el quinto año y, en los años sucesivos, del 1% del valor contable;

iii) bonificación fiscal de las inversiones al 50% para los contratos de participación en la producción;

iv) desgravación a las inversiones en la industria del petróleo a tipos variables comprendidos entre el 5% y el 20%, según la profundidad de las aguas;

v) repatriación de los beneficios; vi) cambios de divisas no sujetos a regulación; vii) exención fiscal de los dividendos de las empresas manufactureras del

subsector petroquímico y del gas natural licuado. Agricultura i) desgravación sobre bienes de capital del 100%;

ii) desgravación sobre bienes de capital para las instalaciones y el equipo del sector agroindustrial del 95%, con una retención del 5%.

Minerales sólidos i) moratoria fiscal de tres a cinco años; ii) posible capitalización de los gastos en actividades de prospección y

estudio; iii) participación extranjera del 100% en las empresas mineras; iv) desgravación sobre bienes de capital.

Turismo i) moratorias fiscales; ii) moratoria y exención de derechos de importación de mayor duración para

el equipo relacionado con el turismo; iii) exención fiscal respecto del 25% de los ingresos generados por los turistas

en los hoteles. Telecomunicaciones i) categoría de industria de vanguardia. Explotación de gas i) las inversiones necesarias para separar el petróleo del gas se considerarán

parte de los costos de explotación de los yacimientos petrolíferos; ii) las inversiones de capital para distribuir el gas al punto de utilización o

punto de distribución se considerarán inversiones de capital para la explotación de petróleo.

Utilización de gas i) período de exención fiscal de tres años; o una desgravación adicional del 35% sobre las inversiones;

ii) tras el período de exención fiscal, desgravaciones aceleradas sobre el capital del 95% con una retención del 5% en el valor contable;

iii) desgravación del 15% sobre las inversiones en bienes de capital; iv) imposición de los proyectos de explotación de gas conforme a la Ley del

Impuesto sobre la Renta de las Sociedades (no el impuesto sobre los beneficios del petróleo);

v) exención de las regalías.

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Sector Descripción Exportación i) los beneficios de exportación de las empresas están exentos de impuestos

siempre que: los ingresos sean repatriados a Nigeria y utilizados exclusivamente para la compra de materias primas, instalaciones, equipo y piezas de repuesto; y la empresa esté establecida en una zona de elaboración para la exportación;

ii) los beneficios de las empresas que suministren exclusivamente insumos destinados a la fabricación de productos para la exportación están exentos de impuestos;

iii) créditos fiscales a la inversión del 15% cuando una empresa reemplaza instalaciones y maquinaria obsoletas, o el 25% para las empresas de fabricación de piezas de repuesto para la exportación y el consumo local;

iv) retención de los ingresos de exportación en divisas en una cuenta abierta en un banco nigeriano;

v) fondo de fomento de las exportaciones para cubrir los gastos en actividades de fomento de las exportaciones;

vi) fondo de ajuste del sector exportador para compensar a los exportadores por el alto costo de la producción local, debido principalmente a las deficiencias de infraestructura;

vii) repatriación ilimitada de beneficios y dividendos; e viii) IVA a tipos nulos.

Fuente: Autoridades nigerianas.

2.44. Todas las empresas nacionales y extranjeras en Nigeria deben inscribirse en el registro de la Comisión de Cuestiones Empresariales, un organismo autónomo que depende del Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión. La única excepción se aplica a las empresas que quieran realizar actividades en una zona de elaboración para la importación o en la Zona Franca de Exportación de Petróleo y Gas de Onne, para lo cual es obligatorio obtener una licencia de la Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación de Nigeria. Las empresas con participación extranjera deben tener un capital social mínimo de 10 millones de naira

(50.000 dólares EE.UU. aproximadamente) para obtener una licencia comercial e inscribirse en el

Centro de Inversiones de Ventanilla Única de la Comisión de Promoción de las Inversiones en Nigeria, un trámite que tarda uno o dos días. En 2013 se rebajó la tasa de inscripción de 50.000 a 15.000 naira, en el marco de los medidas adoptadas por el Gobierno para mejorar la competitividad de Nigeria.

2.45. Se garantiza a los inversores extranjeros inscritos en la Comisión de Promoción de las

Inversiones en Nigeria la transferencia y repatriación incondicionales de dividendos o beneficios atribuidos a la inversión; el pago de los intereses y del capital de préstamos extranjeros; y la remesa de beneficios (después de impuestos) en caso de venta o liquidación de la empresa, o de los intereses atribuibles a la inversión. Cualquier diferencia entre un inversor y el Gobierno en relación con inversiones realizadas en Nigeria se soluciona mediante negociación entre las partes y, como último recurso, la parte perjudicada tiene la opción de someterla a arbitraje (Sección 3 - Incentivos fiscales y no fiscales).

2.46. Nigeria tiene 33 tratados bilaterales de inversión en distintas etapas de aplicación.26 Nigeria

ha concertado 13 acuerdos sobre doble imposición27; los tratados pendientes de ratificación incluyen los firmados con Corea del Sur, España, Kenya, Mauricio, Qatar y Suecia. Como concesión a las partes en los tratados de doble imposición, el Gobierno aprobó un tipo fiscal estándar del 7,5% aplicable en origen a los dividendos, los intereses y las regalías que se abonen a los residentes de las países incluidos en los tratados. Los impuestos de Nigeria a los que se aplican los tratados son la renta de las personas físicas, los ingresos de las sociedades, los beneficios de

capital y los beneficios del petróleo.

26 Durante el período objeto de examen, Nigeria firmó tratados bilaterales de inversión con el Camerún

(2014), el Canadá (2014), el Chad (2012), Cote d'Ivoire (2013), Polonia (2013), Turquía (2011) y el Estado de Kuwait (2011). En 2016 se firmaron nuevos tratados bilaterales de inversión con los Emiratos Árabes Unidos, Marruecos y Singapur.

27 Bélgica, Canadá, China, Eslovaquia, Filipinas, Francia, Italia, Países Bajos, Pakistán, Reino Unido, República Checa, Rumania y Sudáfrica.

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2.47. Hacer negocios en Nigeria es difícil y la clasificación del país ha empeorado desde el último examen, según el informe Doing Business del Banco Mundial de 2017. En 2017, Nigeria ocupa el puesto 169 de un total de 189 países por lo que se refiere a la facilidad para hacer negocios, y el puesto 181 en cuanto a la facilidad del comercio transfronterizo.28 Igualmente, en el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial de 2016, Nigeria ocupa el puesto 93 de un total de 163 países en cuanto a la eficacia aduanera.29 La competitividad de Nigeria es asimismo bastante

baja y ocupa el puesto 127 de 138 países. Entre los principales factores que frenan la competitividad de Nigeria se incluyen una infraestructura poco desarrollada (puesto 132), que se señala como el principal problema del país para hacer negocios; y los pagos irregulares y los sobornos (puesto 129).

28 Banco Mundial, informe Doing Business (2017). Consultado en:

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/nigeria. 29 Banco Mundial, Índice de Desempeño Logístico (2016). Consultado en:

http://lpi.worldbank.org/international/global.

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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.1.1 Procedimientos aduaneros

3.1. La Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (CEMA)1, capítulo 45 de las Leyes de 2004, confiere al Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS) facultades legales para actuar en nombre de Nigeria en relación con todas las cuestiones aduaneras.2 Los

principales objetivos de la política aduanera nacional de Nigeria son la facilitación del comercio, la seguridad y la generación de ingresos. El 28 de junio de 2012, Nigeria pasó a ser signataria del Convenio de Kyoto revisado.

3.2. Los procedimientos de importación son los mismos para los extranjeros y los nigerianos.

Cualquier persona que desee importar mercancías en Nigeria debe presentar una declaración electrónica de importación (formulario electrónico M) a través de un banco autorizado, con

independencia del valor de las importaciones. Además del formulario M, el importador debe presentar: una descripción detallada de las mercancías, en la que se indique el nombre comercial, la composición, el estado (si son mercancías nuevas, usadas o renovadas) y las normas adoptadas, la cantidad, el costo unitario y el costo total de las mercancías, el costo del flete, el modo de transporte, los detalles de expedición (es decir, contenedor con carga completa, a granel, suelta o con poca carga), cualquier otra información que figure en el formulario M, el país de origen, el país proveedor, la factura pro forma, el certificado de seguro, los certificados y permisos

reglamentarios (por ejemplo, del Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (NAFDAC), de la Junta Farmacéutica, del Programa de Evaluación de la Conformidad de Nigeria (SONCAP), etc.) y cualquier otra documentación adicional que pueda ser prescrita por un organismo gubernamental competente. Los automóviles usados y los efectos personales no están sujetos a declaración en el formulario M.

3.3. Tras verificar la información facilitada en el formulario, el banco autorizado debe remitir el formulario completo y aprobado a la oficina del servicio de inspección y gestión del riesgo en el

plazo de cinco días para su aprobación. El formulario electrónico M se sube directamente y sin costo a la plataforma aduanera. Desde 2013, el Servicio de Aduanas se ha encargado de llevar a cabo los servicios de inspección y gestión del riesgo en sustitución de los agentes del sector privado.3 Sin embargo, se ha mantenido la tasa del 1% del valor f.o.b. de las importaciones aplicada en el marco del Plan Integral de Supervisión de las Importaciones (CISS). El formulario M solo es válido para la importación tras haber sido aceptado por el servicio de inspección y gestión

del riesgo. En caso de aceptación (la decisión de aceptar o rechazar la declaración ha de tomarse en el plazo de un día), se da traslado a los documentos para el despacho de las mercancías.

3.4. El período de validez inicial de un formulario electrónico M aprobado para las mercancías en general es de 180 días, que el banco autorizado podrá prorrogar por otros 180 días. En el caso de los bienes de capital, la validez inicial de un formulario M es de 365 días, prorrogables por otros 365 días, como máximo. Sin embargo, cualquier solicitud ulterior de revalidación del formulario

1 En el último informe del examen de las políticas comerciales de Nigeria, celebrado en 2011, se indicó

que estaba preparándose una nueva legislación en sustitución de la CEMA. (WT/TPR/S/247/Rev.1, página 28). 2 Esas facultades legales se refuerzan mediante diversas leyes suplementarias, entre ellas las

siguientes: Ley de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (grupo especial y otras disposiciones), capítulo 45 de las Leyes de la Federación de Nigeria, 2004; Ley de Derechos de Aduana (mercancías objeto de dumping y subvencionadas), capítulo 87 de las Leyes de la Federación de Nigeria; Decreto sobre Inspección Previa a la Expedición Nº 36, de noviembre de 1979, modificado por el Decreto Nº 11, de 19 de abril de 1996; Decreto Nº 45, del 1º de junio de 1992, modificado por el Decreto Nº 77, de 29 de agosto de 1993; Ley de Administración de Derechos de Aduana e Impuestos Indirectos (modificación) Nº 20 de 2003; y Constitución de la República Federal de Nigeria.

3 Nigeria mantiene un sistema de inspección en destino, puesto en marcha el 1º de enero de 2006. Con arreglo a ese sistema, las mercancías destinadas a puertos nigerianos se inspeccionan en el punto de entrada, y no en el punto de envío. El contrato por siete años adjudicado a Cotecna, SGS y Global Scan, para actuar como agentes de inspección en los puertos marítimos, los puestos fronterizos y los aeropuertos de Nigeria expiró el 31 de diciembre de 2012, pero se prorrogó por seis meses más. Posteriormente, en julio de 2013, el Servicio de Aduanas de Nigeria se hizo cargo del sistema de inspección en destino utilizando su propio personal, lo que excluyó cualquier nueva prórroga de contratos de inspección.

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electrónico M está sujeta a la aprobación del Banco Central de Nigeria. Para importar mercancías en Nigeria no es obligatorio el recurso a un agente de aduanas.

3.5. Para agilizar el levante y despacho de las mercancías y determinar el nivel de riesgo de los productos importados (evaluación de riesgos), el Servicio de Aduanas de Nigeria puso en marcha un sistema de despacho previo a la llegada, denominado Informe de Evaluación Previa a la Llegada (PAAR), el 1º de diciembre de 2013. A través de esa plataforma se lleva a cabo un examen de los

documentos antes de la llegada de las mercancías; se informa al importador si es necesario el examen de documentos, la verificación o la inspección física antes de la llegada de las mercancías; y el levante de las mercancías se facilita en caso de que no sea necesario el examen o la inspección a la llegada.

3.6. Para reducir los retrasos en el proceso de despacho de las importaciones, se ha introducido un Sistema de Despacho Central (CCS) que funciona como ventanilla única en la frontera.

Dependiendo de la mercancía en cuestión, el Servicio de Aduanas invita a entidades como el Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (NAFDAC) y la Organización de Normalización de Nigeria (SON) a inspeccionar las mercancías según proceda en cada caso. En 2011, las autoridades nigerianas anunciaron planes para facilitar el despacho de las mercancías a través de los puertos nigerianos reduciendo de 14 a 7 el número de organismos gubernamentales que intervienen en los puertos.4 Sin embargo, todo parece indicar que la aplicación de esa política ha sido desigual, y el despacho de las mercancías a través de los

puertos sigue siendo lento.

3.7. El sistema de gestión del riesgo de Nigeria consta de cuatro carriles de selectividad (cuadro 3.1). Durante el período examinado (2011 a 2016), la cantidad de mercancías inspeccionadas físicamente y cuya documentación fue verificada por el Servicio de Aduanas (carril rojo) casi se duplicó, hasta representar el 70% de todas las mercancías despachadas en 2016. El porcentaje de mercancías que no son objeto de verificación alguna por el Servicio de Aduanas, o mercancías del carril verde, se mantuvo estable durante el período examinado en un promedio del

16%, aproximadamente, de las mercancías totales. El porcentaje de mercancías de importación sujetas, en función de sus características, a la verificación de documentos (carril amarillo) descendió de forma acusada del 47% de las mercancías totales despachadas en 2011 a menos del 1% en 2016. Durante el período examinado, aumentó significativamente el volumen de mercancías despachadas a través del carril azul, donde el Servicio de Aduanas puede seleccionar aleatoriamente documentos y mercancías para llevar a cabo una auditoría posterior al despacho de

aduana. A fin de facilitar más el comercio en Nigeria, el Servicio de Aduanas debe agilizar los trámites de levante y despacho de las mercancías mediante la reducción gradual del número de envíos sujetos a procedimientos del carril rojo y desplazar más mercancías hacia el carril verde.

Cuadro 3.1 Desglose del despacho de mercancías por carriles de selectividad, 2011-2016

(Número de declaraciones)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Verde 42.443 41.150 34.850 31.555 34.255 30.712 Azul 185 41 240 44.341 45.053 27.286 Amarillo 100.865 107.770 119.977 22.597 187 112 Rojo 73.055 78.146 86.270 127.335 147.819 130.815 Total 216.548 227.107 241.337 225.828 227.314 188.925

Fuente: Autoridades de Nigeria.

3.8. En marzo de 2013, el Servicio de Aduanas de Nigeria puso en funcionamiento un portal y plataforma para las cuestiones comerciales, que permite a los comerciantes acceder en línea a la reglamentación aduanera, presentar documentos aduaneros por vía electrónica y consultar la información comercial en línea. Más concretamente, ese portal y plataforma para las cuestiones comerciales ayuda a los comerciantes a realizar búsquedas arancelarias; recibir información sobre la llegada de buques; presentar documentos comerciales y seguir en línea el estado de sus

transacciones comerciales; pagar en línea mediante servicios de pago electrónico con tarjetas de crédito; acceder a servicios de asistencia al usuario; y consultar con rapidez información importante sobre los diferentes organismos gubernamentales que se encargan de cuestiones

4 Servicio de Aduanas de Nigeria, Autoridad Portuaria de Nigeria, Servicio de Inmigración de Nigeria,

Fuerza de Policía de Nigeria, Organismo de Seguridad y Vigilancia Marítimas de Nigeria, Organismo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, y Organismo de Sanidad Portuaria.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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relacionadas con el comercio. El Servicio de Aduanas de Nigeria mantiene un seudoprograma de operadores económicos autorizados, denominado "de vía rápida", al que pueden acogerse determinados operadores -principalmente fabricantes y montadores- que se consideran conformes con su declaración.

3.9. A pesar de las recientes iniciativas emprendidas por las autoridades nigerianas para facilitar el comercio, las formalidades de aduana y las prescripciones en materia de documentación

aduanera siguen siendo onerosas para los comerciantes. De acuerdo con el informe Doing Business 2017 del Banco Mundial, Nigeria ocupa el puesto 181º entre 190 países en lo que respecta al comercio transfronterizo (véase el cuadro 3.2).5 En cuanto al Índice de Desempeño Logístico (LPI)6 de 2016, Nigeria ocupa el puesto 90º entre 160 países.7

Cuadro 3.2 Comercio transfronterizo en Nigeria: costo de la actividad comercial en 2017

Indicador Lagos África Subsahariana

Países de ingreso alto de la OCDE

Tiempo para exportar: Formalidades en frontera (horas) 135 101 12 Costo de exportar: Formalidades en frontera ($EE.UU.) 786 571 150 Tiempo para exportar: Tramitación de documentos (horas)

131 91 3

Costo de exportar: Tramitación de documentos ($EE.UU.) 250 225 36 Tiempo para importar: Formalidades en frontera (horas) 284 141 9 Costo de importar: Formalidades en frontera ($EE.UU.) 1.077 662 115 Tiempo para importar: Tramitación de documentos (horas)

173 105 4

Costo de importar: Tramitación de documentos ($EE.UU.) 564 313 26

Fuente: Información en línea del Grupo del Banco Mundial "Doing Business in Nigeria 2017". Consultada en: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/nigeria/#trading-across-borders.

3.10. Nigeria mantiene un régimen de tránsito conjuntamente con otros países de la CEDEAO. En

el marco del Plan Interestatal de Tránsito por Carretera (ISRT) de la CEDEAO, se permite el

transporte de mercancías por carretera entre oficinas de aduanas de dos Estados miembros a través de uno o más Estados miembros en régimen libre de derechos, impuestos y restricciones para las mercancías en tránsito. Otras medidas destinadas a asegurar el funcionamiento regular del Plan ISRT son el establecimiento de contingentes anuales entre países respecto de los vehículos autorizados para el transporte interestatal de mercancías; la elaboración de reglamentos sobre participación en la carga entre el país de tránsito y el país sin litoral tanto para las mercancías en tránsito como para las mercancías locales del país de tránsito; y el trazado de

itinerarios para el tráfico interestatal. Está en funcionamiento un sistema gratuito de sello aduanero electrónico. Sin embargo, si el sistema de sello aduanero electrónico no se utiliza, hay un sistema de escolta obligatoria que cuesta unos 18 dólares EE.UU. por noche. En 1998, el Gobierno Federal de Nigeria, a través del Ministerio Federal de Transportes, designó al Banco de Exportación e Importación de Nigeria (NEXIM) como Garante Nacional del Plan ISRT en Nigeria.

3.1.2 Valoración en aduana

3.11. En Nigeria, la valoración en aduana se basa, en primer lugar, en el valor de transacción de

las mercancías importadas. Según las autoridades, los derechos de importación gravan el valor de transacción en el 80% de los casos, aproximadamente. Si no se dispone del valor de transacción, el importe del derecho se determina sobre la base del valor de transacción de mercancías idénticas o, cuando la comparación con mercancías idénticas no es posible, el valor de transacción de mercancías similares. En los casos en que no es posible ninguno de los métodos anteriores, se consideran los siguientes métodos por orden de preferencia: valor de venta de mercancías

5 Banco Mundial (2016), Doing Business Report. Consultado en:

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/nigeria/#trading-across-borders [11/11/2016]. 6 El Índice de Desempeño Logístico es un instrumento de referencia creado para ayudar a los países a

identificar las dificultades y oportunidades que tienen ante sí en su desempeño de la logística comercial, incluida la infraestructura de aduanas y comercio.

7 Índice de Desempeño Logístico 2016. Consultado en: http://lpi.worldbank.org/international/global?sort=asc&order=Customs#datatable [11/11/2016].

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idénticas en Nigeria; valor de venta de mercancías similares en Nigeria; valor reconstruido; y, finalmente, un valor considerado razonable por las autoridades aduaneras.8

3.12. En algunos casos, el Servicio de Aduanas de Nigeria tiene dificultades para determinar el valor de determinado producto. Por ejemplo, señala que es difícil confirmar el valor de factura con el valor de transacción. Por razones sociales, el Gobierno puede mantener un valor mínimo respecto de ciertos productos, tales como alimentos básicos de primera necesidad, y artículos y

neumáticos de segunda mano, en cuyo caso el Gobierno establece un nivel de referencia.

3.1.3 Normas de origen

3.13. Las normas de origen no preferenciales de Nigeria se establecen en la Ley de Derechos de Aduana de 2004. Con arreglo a esa Ley, se considera que el país de origen de las mercancías importadas en Nigeria es el país en el que se han producido íntegramente o en el que se ha

sufragado al menos el 75% del costo de producción, ya sea en forma de valor añadido durante la

producción o en forma de materiales y componentes utilizados en ella.

3.14. Como miembro de la CEDEAO, Nigeria aplica las normas de origen de esa Comunidad, en virtud de las cuales un producto acabado se considera originario de la región si al menos el 60% de las materias primas utilizadas en su producción procede de países miembros de la CEDEAO o si el valor añadido equivale al 30% del precio en fábrica (excluidos los impuestos). Como prueba del origen de la CEDEAO se requiere un certificado de origen. Sin embargo, el certificado no es necesario en el caso de los productos agropecuarios y ganaderos y los artículos de artesanía. Los

bienes producidos en zonas francas o en el marco de regímenes económicos especiales no se consideran productos originarios.

3.15. En caso de diferencias, el Estado miembro que impugne el origen comunitario del producto está obligado a señalar la cuestión a la atención de la autoridad competente del país expedidor. En el plazo de 45 días hábiles, el país exportador deberá presentar toda la información necesaria

acerca de las condiciones en las que se expidió el certificado relativo al producto. No debe denegarse la entrada del producto cuyo origen se impugna en el territorio del país importador ni el

beneficio derivado del Plan de Liberalización del Comercio de la CEDEAO (ETLS). El importador deberá depositar una garantía durante la investigación sobre el origen del producto. Si la diferencia no se soluciona a nivel nacional, el caso se remite a la Comisión de la CEDEAO, que establecerá un equipo de trabajo para investigar y determinar el origen del producto impugnado.

3.1.4 Aranceles

3.1.4.1 Panorama general

3.16. Durante el período objeto de examen tuvieron lugar importantes cambios en la estructura arancelaria de Nigeria. A partir del 11 de abril de 2015, Nigeria empezó a aplicar el nuevo Arancel Exterior Común (AEC) de la CEDEAO por un período de cinco años (2015-19).9 Entre los

principales cambios introducidos en el nuevo AEC figura una quinta banda a un tipo arancelario del 35% aplicable a productos específicos para el desarrollo económico. Además del AEC, pueden aplicarse medidas complementarias a nivel nacional, consistentes en un impuesto de ajuste a la importación (IAT) y un impuesto de protección suplementaria (SPT). Estas medidas adicionales

tienen por objeto permitir que los Estados de la CEDEAO introduzcan los ajustes necesarios durante los cinco primeros años de aplicación del AEC, y no deben aplicarse a más del 3% de las líneas arancelarias totales de un miembro. Como resultado de tales medidas, el nivel total de protección arancelaria nominal (la suma de los tipos del arancel, del IAT y del SPT) respecto de cualquier producto no debe exceder del 70%.

8 Documento G/VAL/N/1/NGA/1 de la OMC, de 5 de septiembre de 2008. Ese documento contiene la

información más reciente facilitada por las autoridades de Nigeria a la OMC en relación con la valoración en aduana.

9 El 25 de octubre de 2013, en la Conferencia Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Dakar (Senegal), el Arancel Exterior Común (AEC) de la CEDEAO sustituyó al arancel de la UEMOA, que había estado en vigor desde 2000. Actualmente, todos los Estados miembros de la CEDEAO, excepto Cabo Verde y Sierra Leona, aplican el AEC.

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3.17. El AEC de la CEDEAO consta de 5.899 líneas arancelarias con cinco bandas:

- Cero (franquicia arancelaria) respecto de 85 líneas arancelarias de bienes sociales esenciales;

- 5% respecto de 2.146 líneas arancelarias de productos de primera necesidad, materias primas e insumos específicos;

- 10% respecto de 1.373 líneas arancelarias de insumos y productos intermedios;

- 20% respecto de 2.165 líneas arancelarias de productos de consumo final; y

- 35% respecto de 130 líneas arancelarias de productos específicos para el desarrollo económico.

3.18. La revisión del AEC puede ser iniciada por un Estado miembro. El Comité de Gestión del AEC de la CEDEAO examina semestralmente las propuestas de revisión, que, en caso de aceptación, son validadas por las comisiones de la CEDEAO y la UEMOA antes de ser presentadas al Consejo

de Ministros de la CEDEAO.

3.19. Los cambios del Arancel de Nigeria no tienen que ser aprobadas por el Parlamento. El Comité Técnico de Aranceles se reúne y hace una recomendación al Ministro de Hacienda, que la remite al Presidente. Un reglamento es suficiente para cambiar el arancel. Una vez realizados los cambios, se notifican a la Comisión de la CEDEAO.

3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias

3.20. Las consolidaciones arancelarias de Nigeria siguen siendo escasas y abarcan solamente el

19,2% de todas las líneas arancelarias. El promedio de los tipos arancelarios consolidados es del 117,3% en 2017, es decir, del 150% para los productos agropecuarios y del 49,3% para los productos no agropecuarios (definición de la OMC). La escasa cobertura de las consolidaciones y los altos promedios de los tipos consolidados dejan amplio margen para los cambios arancelarios, lo que hace menos previsible el régimen arancelario.

3.1.4.3 Arancel aplicado

3.21. El Arancel de Nigeria de 2017 comprende 5.924 líneas al nivel de 10 dígitos del SA y se

basa en la nomenclatura del SA 2012 (cuadro A3.1). Todo el Arancel se aplica a tipos ad valorem, al igual que el AEC de la CEDEAO. El Arancel nacional de Nigeria se distingue del AEC de la CEDEAO, ya sea por la imposición del IAT o debido a la introducción de nuevas líneas arancelarias (cuadro A3.2). En el presente análisis arancelario se tienen en cuenta esas medidas complementarias. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados es del 12,7% en 2017, nivel superior al 11,9% aplicado en 2011 (gráfico 3.1). De conformidad con la definición de la OMC, el

promedio de los aranceles aplicados es mayor para los productos agropecuarios (16,6%) que para los no agropecuarios (12%) en 2017. Sobre la base de la CIIU, las industrias manufactureras gozan de la mayor protección arancelaria (12,9% como promedio), seguidas de la agricultura (11,9%) y de la explotación de minas y canteras (5,1%) (cuadro 3.3).

Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados en Nigeria, 2011 y 2017

Porcentaje

2011 2017 Tipo final

consolidadoa 1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas

arancelarias) n.a. n.a. 19,2

2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios 11,9 12,7 117,3

Productos agropecuarios (definición de la OMC) 15,6 16,6 150,0

Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 11,3 12,0 49,3

Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 12,9 11,9 150,0

Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 5,3 5,1 Sin consolidar

Industrias manufactureras (CIIU 3) 12,0 12,9 108,0

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2011 2017 Tipo final consolidadoa

3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas arancelarias)

2,1 2,7 0,0

4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos únicamente

12,2 13,1 117,3

5. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

6. Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

7. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b

0,0 0,9 0,0

8. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c

39,9 39,6 19,2

9. Desviación típica global de los tipos aplicados 8,0 9,1 48,0

10. Coeficiente de variación 0,67 0,72 0,4

11. Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)d

0,0 0,0 0,0

n.a. No se aplica.

a Los tipos finales consolidados proceden de la Base de Datos LAR. La lista de derechos finales consolidados se basa en la nomenclatura del SA 2007 y consta de 982

líneas (el 19,2% de las 5.112 líneas arancelarias está consolidado). b Por crestas arancelarias nacionales se entienden los aranceles superiores al triple del promedio

aritmético global de los tipos aplicados. c Por crestas arancelarias internacionales se entienden los aranceles superiores al 15%. d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.

Nota: El Arancel de 2011 se basa en la nomenclatura del SA 2007 y comprende 5.673 líneas arancelarias (a nivel de 10 dígitos). El Arancel de 2017 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 5.924 líneas arancelarias (a nivel de 10 dígitos).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

3.22. Las partidas libres de derechos representan el 2,7% de todas las líneas arancelarias en 2017 y abarcan los productos farmacéuticos, los abonos, los combustibles minerales, los plásticos, el caucho y el material educativo, entre otros productos. El coeficiente de variación pasó de 0,67 en 2011 a 0,72 en 2017, lo que es indicativo de una mayor dispersión de los tipos arancelarios.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Gráfico 3.1 Promedio de los tipos arancelarios, por categorías de productos de la OMC, 2011 y 2017

0

5

10

15

20

25

30

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

WTO Secretariat calculations, based on data provided by the Nigeria Customs Service (NCS).

%

Chart 3.1

Average tariff rates, by WTO product categories, 2011 and 2017

1 Productos agropecuarios (OMC)2 Animales y productos de origen animal

3 Productos lácteos

4 Frutas, legumbres y

hortalizas, y plantas

5 Café y té

6 Cereales y preparaciones

a base de cereales

7 Semillas oleaginosas,

grasas, aceites y sus

productos

8 Azúcares y artículos de confitería9 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco

10 Algodón

11 Los demás productos

agropecuarios

12 Productos no

agropecuarios (OMC)

13 Pescado y productos de

pescado

14 Minerales y metales

15 Productos químicos y productos fotográficos16 Madera, pasta de madera, papel y muebles

17 Textiles

18 Prendas de vestir

19 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje20 Maquinaria no eléctrica

21 Maquinaria eléctrica22 Equipo de transporte

23 Productos no

agropecuarios

24 Petróleo

Source:

NMF 2011

NMF 2017

Promedio de los tipos aplicados

2011 (11,9%)

2017 (12,7%)

Nota: Los promedios de 2011 se basan en la nomenclatura del SA 2007, y los de 2017 en la nomenclatura del SA 2012.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

Gráfico 3.2 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2011 y 2017

(2,1%)

(45,4%)

(12,7%)

(37,0%)

(2,9%)(2,7%)

(35,8%)

(21,8%)

(35,6%)

(0,03%)

(3,1%)

(0,9%)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Libres dederechos

5 10 20 30 35 >=40

2011 2017

WTO Secretariat calculations, based on data provided by the Nigeria Customs Service (NCS).

Chart 3.2 Distribution of MFN applied tariff rates, 2011 and 2017

Número de líneas arancelarias

Source:

Note: Figures in parentheses denote the share of total lines.

Nota: Los números entre paréntesis se refieren al porcentaje del total de líneas.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

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3.23. En conjunto, el Arancel de Nigeria de 2017 muestra una progresividad mixta: el promedio de los aranceles NMF aplicados es del 10,5% para las materias primas; del 10,2% para los productos semielaborados; y del 14,7% para los productos acabados. Sin embargo, a un nivel más desagregado (2 dígitos de la CIIU), el Arancel muestra una progresividad positiva en la mayoría de los sectores, incluidos los de productos alimenticios y bebidas; textiles y prendas de vestir; productos de la madera; y papel y productos de imprenta y edición. La progresividad arancelaria

es mixta o negativa en determinados sectores. En los sectores en los que el Arancel muestra una progresividad positiva, el tipo efectivo de protección es mayor que la protección nominal, lo que puede dar por resultado una orientación de la producción hacia el mercado interno. En cambio, la progresividad mixta o negativa puede dar lugar a una pérdida de competitividad (gráfico 3.3).

Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por sectores manufactureros (al nivel de 2 dígitos de la CIIU), 2017

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

Chart 3.3 Tariff escalation by manufacturing sector (ISIC 2-digit level), 2017

%

Pro

du

cto

s

ali

men

ticio

s,

beb

idas y

ta

baco

Texti

les y

p

ren

das d

e

vesti

r

Pro

du

cto

s d

e

mad

era

Pap

el y

pro

du

cto

s d

e

imp

ren

ta y

ed

ició

n

Pro

du

cto

s

qu

ímic

os y

p

lásti

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s

Pro

du

cto

s

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s n

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metá

lico

s

Pro

du

cto

s d

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les

co

mu

nes

Pro

du

cto

s

ela

bo

rad

os d

e

meta

l

Otr

as

man

ufa

ctu

ras

Materias primasProductos semielaborados

Productos acabados

n.a

.

n.a

.

Promedio de los tipos aplicados en el sector manufacturero (12,9%)

n.a. Not applicable.

To

tal d

el secto

r

man

ufa

ctu

rero

WTO Secretariat calculations, based on data provided by the Nigeria Customs Service (NCS).Source:

n.a. No se aplica.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

3.1.4.4 Exenciones y concesiones arancelarias y fiscales

3.24. A fin de atraer las inversiones, Nigeria otorga exenciones y concesiones arancelarias respecto de insumos agrícolas tales como abonos, semillas y maquinaria para mejorar la

productividad agrícola. También se permite la importación en franquicia arancelaria de instalaciones y bienes de equipo para el sector minero. Todas las mercancías importadas en zonas de elaboración para la exportación están exentas de derechos de aduana y otros impuestos (sección 3.2.4).

3.1.4.5 Aranceles preferenciales

3.25. Como miembro de la CEDEAO, Nigeria otorga preferencias arancelarias a los demás Estados miembros de la CEDEAO (sección 2). Según las autoridades, Nigeria tiene dificultades para aplicar

los aspectos del Plan de Liberalización del Comercio de la CEDEAO (ETLS) relacionados con el origen y la clasificación de los productos.

3.26. Nigeria otorga preferencias arancelarias a los demás países que participan en el Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC).

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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3.1.5 Otros impuestos y cargas

3.1.5.1 Impuesto de ajuste a la importación (IAT)

3.27. El impuesto de ajuste a la importación (IAT) es una de las dos medidas nacionales complementarias concebidas para permitir que los Estados miembros de la CEDEAO se adapten gradualmente a las repercusiones del AEC a lo largo de un período de transición de cinco años, hasta el 1º de enero de 2020. El IAT puede aplicarse a productos originarios de terceros países, y

utilizarse para reforzar el nivel de protección de un producto en el marco del AEC si un Estado miembro considera insuficiente ese nivel de protección, o para reducirlo si lo considera excesivo. El tipo máximo del IAT equivale a la diferencia entre el tipo arancelario aplicado anteriormente y el nuevo tipo aplicado en el AEC de la CEDEAO respecto de los productos de que se trate.

3.28. Nigeria aplica el IAT para reforzar el nivel de protección arancelaria de determinados

productos o reducir la protección arancelaria otorgada por el AEC de la CEDEAO a otros productos.

El IAT se aplica a una lista de categorías de productos agrupadas en 97 líneas arancelarias, a tipos que varían entre el 5% y el 60% (cuadro 3.4). El tipo más elevado del IAT (60%) se aplica a los cereales. En el análisis arancelario se ha incluido el IAT.

Cuadro 3.4 Lista de productos sujetos al impuesto de ajuste a la importación (IAT)

SA-2 Designación Nº de líneas arancelarias (al nivel de 10 dígitos)

Promedio aritmético de tipos del IAT

(%)

Intervalo (%)

Total 97 27,0 5-60 10 Cereales 4 40,0 20-60 11 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) 1 50,0 50,0 22 Bebidas, aguardientes y vinagre 14 35,0 35,0

24 Tabaco y sucedáneos de tabaco manufacturados 4 35,0 35,0 25 Cemento Pórtland 2 35,0 30-40 39 Plásticos y artículos de plástico 1 5,0 5,0 48 Papel, cartón; libros registro, libros de contabilidad,

talonarios de notas y pedidos 1 5,0 5,0

52 Algodón 4 25,0 25,0 72 Hierro y acero 12 10,0 10,0 73 Manufacturas de fundición, hierro o acero 3 20,0 20,0 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes 8 25,0 15-35 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás

vehículos terrestres, sus partes y accesorios 43 28,3 5-50

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

3.1.5.2 Impuesto de protección suplementaria (SPT)

3.29. El impuesto de protección suplementaria (SPT) tiene por finalidad proteger cualquier producto local en caso de incremento en el 25%, como mínimo, del valor medio (en los tres últimos años para los que haya datos) de las importaciones de ese producto en el territorio de un

Estado miembro de la CEDEAO. El SPT puede aplicarse también si, en cualquier mes, el promedio de los precios de importación c.i.f. (en la moneda nacional) de un producto desciende por debajo del 80% del promedio de los precios de importación c.i.f. de ese producto durante los tres últimos años para los que haya datos. El impuesto puede mantenerse durante un plazo máximo de uno o dos años, dependiendo de cada caso. Al estar basado en los precios de importación, el SPT se asemeja a una medida de salvaguardia. Nigeria no aplica actualmente el SPT.

3.1.5.3 Otros impuestos en la frontera

3.30. Nigeria aplica también a las importaciones: un gravamen de desarrollo portuario equivalente al 7% de los derechos pagaderos (aranceles); un gravamen comunitario de la CEDEAO, a un tipo del 0,5%10; una carga correspondiente al Plan Integral de Supervisión de las Importaciones del

10 El gravamen se aplica a los productos procedentes de Estados no pertenecientes a la CEDEAO y se

utiliza para financiar las actividades de la Comisión y las instituciones comunitarias de la CEDEAO.

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1% del valor f.o.b. de las importaciones; un impuesto estadístico del 1%; un gravamen del Consejo Nacional del Sector del Automóvil del 15% sobre la importación de vehículos nuevos y usados, y del 5% sobre los neumáticos; y un gravamen especial del 15% sobre la importación de cemento Portland.11

3.1.5.4 Impuestos internos

3.31. En 1993 se introdujo el impuesto sobre el valor añadido (IVA) en sustitución del antiguo

impuesto sobre las ventas. El IVA se aplica a un tipo uniforme del 5% a todos los bienes y servicios imponibles, incluidos los productos importados.12 Para calcular el IVA se utiliza el valor c.i.f. de las importaciones, incluidos los derechos aduaneros, y el precio de venta de los bienes producidos en el país. Las exportaciones se benefician de tipos nulos. Los ingresos del IVA se distribuyen a los gobiernos federal, de los estados y locales en porcentajes del 35%, del 40% y del 25%, respectivamente. Más de tres cuartas partes de esos ingresos se recaudan a partir de los

bienes y servicios producidos en el país, mientras que el 20% procede de productos importados (cuadro 3.5).

Cuadro 3.5 Fuentes de recaudación del IVA, 2010-2015

(Miles de millones de naira)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ingresos fiscales totales 2.839,4 4.628,5 5.007,7 4.805,6 4.714,6 3.741,8 Recaudación del IVA 564,9 659,2 710,6 802,7 803,0 767,3 Mercado interno 436,6 492,1 546,0 629,7 616,9 597,4 Importaciones 128,3 167,1 164,6 173,0 186,1 169,9

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.32. En 1997, el Servicio Federal de Ingresos Interiores (FIRS) publicó una circular con la lista de

bienes y servicios exentos del IVA (cuadro A3.3), entre ellos, los productos alimenticios básicos

producidos en el país, los libros y el material educativo, el equipo agrícola, las instalaciones y bienes de equipo para su uso en las zonas francas, y todos los productos y servicios médicos y farmacéuticos. El impuesto indirecto se aplica a 11 categorías de productos. El impuesto se aplica a un tipo del 5% a los perfumes y cosméticos, las bebidas no alcohólicas y los zumos de fruta, los jabones y detergentes, los espaguetis y tallarines, las tarjetas de recarga telefónica, el papel y

cartón corrugado, y el papel higiénico y las toallitas de desmaquillar. Asimismo, se aplica un tipo del 20% a los cigarrillos y tabaco, y a las bebidas alcohólicas.13 El Servicio de Aduanas recauda el IVA y los impuestos indirectos en la frontera.

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.33. De conformidad con la legislación de Nigeria, pueden aplicarse prohibiciones a la importación para proteger ramas de producción nacionales; reducir déficits de balanza de pagos; y por motivos de moral o seguridad. Nigeria mantiene dos listas de mercancías prohibidas: la Lista

de Importaciones Prohibidas y la Lista de Importaciones Absolutamente Prohibidas. Los productos

incluidos o suprimidos en cualquiera de las listas se notifican mediante avisos y decretos gubernamentales. El Presidente puede conceder una exención para importar o reexportar productos incluidos en las listas de importaciones prohibidas, previa recomendación del Ministro de Hacienda.

3.34. Desde el último examen de Nigeria, llevado a cabo en 2011, el número de productos de la Lista de Importaciones Prohibidas se ha reducido gradualmente de 44 a 23. Sin embargo, más

recientemente, se han añadido a la lista algunos grupos de productos: azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura; neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o

11 Información en línea de la Comisión Europea, "Trade Barriers: Nigeria". Consultada en:

http://madb.europa.eu/madb/barriers_details.htm?barrier_id=105346&version=4. 12 Según se ha informado, los pagos recuperables se limitan al IVA sobre las mercancías importadas

directamente para la reventa y las mercancías utilizadas en la producción directa de cualquier producto nuevo sujeto al IVA al salir al mercado.

13 Información en línea del Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultada en: https://www.customs.gov.ng/Guidelines/Excise/index.php.

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usados; vehículos automóviles usados; y peces criados en piscifactorías (cuadro A3.4).14 La Lista de Importaciones Absolutamente Prohibidas no se ha modificado desde 2011, y se ha mantenido principalmente por motivos de moral o seguridad (cuadro A3.5).15 Según las autoridades, la Lista de Importaciones Prohibidas no se aplica a los países de la CEDEAO.

3.35. Para combatir el contrabando, Nigeria prohíbe las importaciones de determinados productos (arroz desde 2013 y vehículos desde 2016) a través de fronteras terrestres. Además, para

fomentar la producción local de determinados productos, el Banco Central de Nigeria ha denegado, desde agosto de 2015, el acceso a las divisas para los importadores de 41 categorías de productos (cuadro A3.6).

3.36. Nigeria concede reducciones arancelarias respecto de determinadas cantidades de importaciones de ciertos productos (arroz, azúcar, cemento y pescado congelado). Para beneficiarse de las reducciones, los productores locales de esos productos tienen que cumplir

determinados criterios. El plan funciona como un sistema de contingentes arancelarios, pero no se dispone de más información al respecto.

3.37. Nigeria suprimió su régimen general de licencias de importación en 1986. Sobre la base de su última notificación a la OMC, realizada en 2012, Nigeria no mantiene prescripciones generales en materia de licencias de importación.16 Sin embargo, pueden necesitarse permisos de importación para importar mercancías que figuren en la Lista de Importaciones Prohibidas, concedidos por el Presidente, en la lista de exportaciones prohibidas para la reexportación, o que

sean originarias de la CEDEAO. Los montadores y fabricantes establecidos pueden importar componentes totalmente por montar para su montaje en Nigeria. Los permisos de importación están sujetos a una carta de aprobación. Para importar cemento en sacos y pescado congelado se requieren los correspondientes permisos de importación.

3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

3.38. Nigeria no ha impuesto derechos antidumping o compensatorios desde su último examen de 2011. La legislación de Nigeria sobre medidas comerciales especiales está anticuada. La Ley de

Derechos de Aduana (mercancías objeto de dumping y subvencionadas) de 1958, prevé la imposición de un derecho especial a las mercancías que se considera que son objeto de dumping por empresas, o que reciben subvenciones de un Gobierno o una autoridad fuera de Nigeria. Se considera que las mercancías han sido objeto de dumping si el precio de exportación es menor que el "precio justo de mercado". Las disposiciones de esta Ley pueden invocarse si existe amenaza de daño importante a una rama de producción existente o potencial de Nigeria y siempre que el

establecimiento de un derecho especial no esté en contradicción con los acuerdos internacionales concertados por Nigeria.

3.39. Nigeria no tiene legislación sobre medidas de salvaguardia. Durante el período que se examina, Nigeria no ha adoptado oficialmente medidas de salvaguardia. Sin embargo, sobre la base de los precios de referencia, se permite el impuesto de protección suplementaria en el marco de la CEDEAO y este impuesto se asemeja a un derecho de salvaguardia. No obstante, Nigeria no

aplica actualmente el impuesto de protección suplementaria.

3.1.8 Otras medidas

3.40. Nigeria mantiene acuerdos de comercio de compensación y arreglos sobre compras subsiguientes como medio para preservar los ingresos de divisas. En el marco de esas políticas, se alienta a las empresas y a los particulares a emprender proyectos industriales abasteciéndose de maquinaria y equipo de proveedores extranjeros, por medio de tales acuerdos, a medio y largo plazo. Sin embargo, los acuerdos de comercio de compensación y los arreglos sobre compras subsiguientes no se permiten para la importación de bienes de consumo. Durante el período objeto

de examen no se ha aplicado ninguna de esas políticas.

14 Lista de Importaciones Prohibidas. Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultada en:

https://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/import.php [29/09/2016]. 15 Lista de Importaciones Absolutamente Prohibidas. Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultada en:

https://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/import_2.php [29/09/2016]. 16 Documento G/LIC/N/3/NGA/7 de la OMC, de 17 de enero de 2012.

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3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación

3.41. Todos los exportadores deben registrarse ante el Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria (NEPC) y deben estar constituidos como sociedad o registrados en Nigeria. Para proceder al registro, los exportadores deben presentar un formulario de solicitud debidamente cumplimentado, junto con una copia del certificado de constitución de la sociedad, un

formulario CAC 7, y la memoria de constitución y los estatutos sociales.17 El proceso de registro tiene lugar dentro de los dos días siguientes a la presentación de todos los documentos exigidos.18 Los exportadores deben renovar su inscripción en el registro cada dos años, presentando un certificado actualizado del pago de impuestos por la empresa, pruebas de sus resultados de exportación de los últimos dos años, y una copia certificada del formulario CAC 7.

3.42. Los exportadores deben cumplimentar un formulario sobre ingresos de exportación (NXP) y

registrarlo ante un agente autorizado (banco comercial o de negocios) de su elección. El formulario NXP se presenta en seis copias. El banco encargado de la tramitación retiene la primera copia y envía la segunda al Banco Central de Nigeria (CBN). Una vez obtenida la información pertinente, la misma copia se remite al Organismo Marítimo Nacional (NMA). Las copias tercera, cuarta, quinta y sexta se remiten al Servicio de Aduanas. Tras el envío de las mercancías y las aprobaciones necesarias del Servicio de Aduanas, las copias se envían al CBN, al NEPC y al exportador, salvo una de ellas que queda en poder del Servicio de Aduanas.19

3.43. El formulario NXP tiene, entre otros objetivos, el de asegurar que todos los ingresos de exportación sean repatriados a la cuenta domiciliaria, excepto para el petróleo, mantenida por el exportador en el banco encargado de la tramitación, dentro de los 180 días siguientes al envío. Un sistema de retención de divisas permite a los exportadores retener el 100% de sus ingresos en divisas en esa cuenta domiciliaria.

3.44. Otros documentos de exportación son los siguientes (si procede): una factura pro forma, un contrato de ventas, el certificado de registro ante el NEPC, los certificados sanitarios y

fitosanitarios pertinentes, los documentos de envío y los demás formularios cumplimentados que exija el país importador.

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación

3.45. De conformidad con el decreto de modificación de las exportaciones de 1992, y para fomentar la adición de valor, todas las materias primas o los productos básicos no elaborados, ya sean minerales o agrícolas, están sujetos a un gravamen a la exportación prescrito por el NEPC.

Como resultado, se aplica un gravamen de 5 dólares EE.UU. por tonelada a las exportaciones de cacao en grano sin elaborar, y de 3 dólares EE.UU. por tonelada a las exportaciones de otras materias primas. Los ingresos procedentes de esos gravámenes se utilizan principalmente para atender las obligaciones financieras de Nigeria ante las organizaciones internacionales de

productos básicos de las que es miembro. El Banco Central de Nigeria recauda los gravámenes en nombre del Ministerio de Agricultura y del Comité Coordinador para los Productos Básicos de Exportación.

3.46. Las autoridades nigerianas aplican un recargo del 0,5% a las exportaciones no petroleras en el marco del Programa Nacional de Supervisión de las Exportaciones; el 75% de los ingresos se destina a una empresa encargada de la supervisión previa a la expedición de los productos exportados, y el 25% restante queda a disposición de la Secretaría que supervisa el proceso de exportación y depende del Banco Central de Nigeria.

17 Para las sociedades cooperativas, se requiere la prueba del registro en lugar del certificado de

constitución de la sociedad. 18 El formulario de solicitud cuesta 1.000 naira y los derechos por concepto de registro ascienden a

10.000 naira. Las renovaciones y sustituciones cuestan 5.000 naira y 10.000 naira, respectivamente. 19 Información en línea del Servicio de Aduanas de Nigeria, "Notice to Exporters". Consultado en:

https://www.customs.gov.ng/Stakeholders/notice_exporters.php.

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3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

3.47. En virtud de su Ley de Exportación (exportaciones prohibidas), Nigeria prohíbe la exportación de determinadas mercancías por motivos de seguridad alimentaria nacional, consideraciones en materia de valor añadido, preservación del patrimonio cultural y protección del medio ambiente y de la flora y la fauna silvestres. La lista de mercancías no ha cambiado durante el período objeto de examen y comprende: el maíz, la madera (en bruto o aserrada), los cueros y

pieles en bruto (incluido el "wet-blue" y todas las pieles sin acabado), la chatarra, el látex de caucho sin elaborar y los bloques de caucho, los objetos de interés cultural y las antigüedades, y los animales salvajes clasificados como especies amenazadas y sus productos.20 Se necesita licencia para exportar productos del petróleo.

3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones

3.48. El Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria se encarga de promover las

exportaciones no petroleras alentando a los exportadores nigerianos a aumentar su volumen de exportaciones, ampliar la cobertura de productos y mercados de exportación y diversificar la base productiva de la economía. En virtud de la Ley de Exportaciones (incentivos y disposiciones diversas) de 1992, modificada en 2004, el Plan de Subvenciones para el Fomento de las Exportaciones (EEG) proporciona incentivos en efectivo a los exportadores sobre la base del valor de exportación de sus productos.

3.49. Para beneficiarse del Plan se requiere: estar registrado en la Comisión de Cuestiones

Empresariales (CAC); figurar como exportador registrado en el Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria (NEPC); ser fabricante/productor o comerciante de productos de origen nigeriano (es decir, fabricados en Nigeria) destinados al mercado de exportación; y repatriar los ingresos de exportación a una cuenta domiciliaria en Nigeria, con la confirmación del Banco Central de Nigeria.

3.50. Las solicitudes para participar en el EEG se evalúan de conformidad con "criterios de admisibilidad ponderados" (basados en datos de referencia proporcionados por las distintas

empresas solicitantes): valor añadido local (20%), contenido nacional (20%), empleo de nacionales de Nigeria (20%), sector prioritario (10%), crecimiento de las exportaciones (25%) y crecimiento de las inversiones de capital (5%). Las tasas máximas de subvención para las distintas categorías de productos son las siguientes: productos acabados, 30%; productos semielaborados, 15%; y productos primarios, 15%; las tasas mínimas son del 15%, del 5% y del 5%, respectivamente.

3.2.5 Zonas de elaboración para la exportación (ZEE)

3.51. La Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación de Nigeria (NEPZA) es un organismo del Gobierno Federal que actúa bajo la supervisión del Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión, y que se estableció en virtud de la Ley de las Zonas de Elaboración para la

Exportación de Nigeria Nº 63, de 1992. Su función es promover y facilitar las inversiones locales e internacionales en las zonas de elaboración para la exportación (ZEE) autorizadas de Nigeria. Las ZEE se establecieron para mejorar estratégicamente el entorno inversor de Nigeria estimulando las

actividades comerciales orientadas a la exportación mediante el refuerzo de las políticas económicas nacionales estratégicas, la simplificación de los procedimientos de autorización administrativa y la creación de un servicio de ventanilla única para las empresas interesadas.

3.52. La NEPZA administra los incentivos de las ZEE, que pueden ser aprovechados por empresas de los sectores público o privado o una combinación de ambos. Entre los incentivos otorgados a las empresas ubicadas en las ZEE figuran los siguientes: exoneraciones fiscales de todos los impuestos y gravámenes de los Gobiernos federal, estatales y locales; exenciones de derechos

arancelarios y del IVA al importar bienes de capital, maquinaria y componentes, piezas de repuesto, materias primas y artículos consumibles en las zonas; participación extranjera plena en las inversiones; exención de todas las licencias de importación y exportación; exención de todos los contingentes de extranjeros; aprobaciones en ventanilla única de permisos, licencias de

explotación y documentos de constitución de sociedades; autorización para vender el 25% de los

20 Servicio de Aduanas de Nigeria, "Export Prohibition List". Consultado en:

https://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/export.php [27/10/2016].

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productos en el mercado interno; y terrenos cedidos gratuitamente durante los seis primeros meses de construcción (en el caso de las zonas de propiedad pública).

3.53. Los inversores interesados en establecer una empresa en una ZEE de Nigeria deberán rellenar y presentar un formulario de solicitud de inversión, junto con los documentos necesarios, entre ellos, cuatro copias del estudio de viabilidad, cuatro copias de la evaluación de impacto ambiental, una estrategia de comercialización, datos sobre las fuentes de financiación y un plan

financiero quinquenal.

3.54. En el territorio de Nigeria hay 34 ZEE. Algunas están dedicadas a actividades económicas específicas, mientras que otras tienen carácter más general. En diciembre de 2015, en las diversas ZEE de Nigeria desempeñaban su actividad 399 empresas autorizadas, que daban empleo directo a unas 12.000 personas. Ese año, el valor total de las IED ascendió a 200.000 millones de dólares EE.UU., y el valor de las exportaciones fue de 145 millones de dólares EE.UU. Las mercancías

vendidas en el mercado interno alcanzaron un valor de 73 millones de naira.

3.2.6 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones

3.55. El Banco de Exportación e Importación de Nigeria se estableció en virtud de la Ley Nº 38 de 1991 como Organismo de Crédito a la Exportación (ECA), con un capital social de 50.000 millones de naira. El Banco pertenece a partes iguales al Banco Central de Nigeria (CBN) y al Ministerio Federal de Hacienda (MOFI).

3.56. El Banco tiene el mandato general de diversificar la economía nigeriana y desarrollar el

sector externo por medio de: líneas de crédito a la exportación tanto en moneda local como en moneda extranjera, facilidades de absorción de riesgos (sistemas de garantía o seguro del crédito a la exportación), y servicios de desarrollo empresarial y asesoría financiera. Los principales sectores de participación son el manufacturero, el agrícola, el de minerales sólidos y el de servicios. Los exportadores pueden acceder a los productos y servicios del Banco, ya sea

directamente o a través de los bancos de depósito a tipos preferenciales. El NEXIM es también el garante nacional en el marco del Plan Interestatal de Tránsito por Carretera (ISRT) de la CEDEAO.

3.57. Para beneficiarse de los servicios del NEXIM, la empresa exportadora debe ser una empresa nigeriana debidamente registrada y estar también inscrita como exportadora en el Consejo de Promoción de las Exportaciones de Nigeria (NEPC). La parte proporcional financiada depende del tipo de línea de crédito o producto: financiación previa al envío, hasta el 75% del valor de exportación; financiación posterior al envío, hasta el 85% del valor de exportación; redescuento y refinanciación de letras de exportación, hasta el 100% del valor en factura; y financiación

relacionada con proyectos, hasta el 100% del valor en factura del equipo, siempre que no exceda del 80% del costo total del proyecto. El NEXIM aplica un tipo máximo del 2% en sus comisiones de garantía y del 1% en las comisiones de gestión de su servicio de garantía.

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio

3.3.1 Impuestos e incentivos

3.3.1.1 Impuestos

3.58. En virtud del Decreto sobre Impuestos y Gravámenes de 1998, la recaudación de impuestos

en Nigeria es competencia de los tres niveles de Gobierno, es decir, los Gobiernos federal, estatales y locales. Cada nivel de gobierno tiene su ámbito impositivo. A nivel federal, además de los aranceles de importación y los gravámenes de exportación, el Gobierno federal puede recaudar el impuesto sobre la renta de las sociedades, el impuesto en origen sobre las empresas21, el impuesto sobre los beneficios del petróleo, el impuesto sobre el valor añadido, el impuesto sobre los beneficios de capital, los derechos de timbre, el impuesto de educación y algunos impuestos sobre la renta de las personas físicas.22 El Servicio Federal de Ingresos Interiores (FIRS),

21 El impuesto en origen sobre los ingresos de los particulares es recaudado por los estados. 22 El Gobierno Federal recauda el impuesto sobre la renta de las personas físicas en el caso del personal

de las fuerzas armadas, personal de la policía, residentes del Territorio de la Capital Federal de Abuya, funcionarios de asuntos exteriores, y no residentes. Los gobiernos de los estados recaudan otros impuestos sobre la renta de las personas físicas, tales como la retención fiscal en el origen.

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dependiente del Ministerio de Hacienda, es el organismo encargado de todas las cuestiones relacionadas con los impuestos federales.23

3.59. El impuesto sobre la renta de las sociedades se aplica anualmente a los beneficios imponibles de cualquier empresa (excluidas las del sector del petróleo y del gas)24 a un tipo del 30%. La base impositiva comprende los beneficios devengados, derivados, obtenidos o percibidos mediante actividades comerciales, empresariales o de inversión. Las empresas residentes en

Nigeria están obligadas a pagar un impuesto sobre los ingresos obtenidos en todo el mundo; las empresas no residentes están sujetas a impuestos sobre la proporción de sus ingresos obtenida en Nigeria.25

3.60. Las empresas con actividad en el sector del petróleo y del gas (incluidas las empresas de construcción y de consultoría que suministran servicios a compañías petroleras) están sujetas al impuesto sobre los beneficios del petróleo en virtud de la Ley del Impuesto sobre los Beneficios del

Petróleo (ley fiscal específica por la que se rige el impuesto sobre los ingresos de las sociedades en el sector del petróleo y del gas). Los ingresos imponibles de una empresa petrolera son los procedentes de la venta de petróleo y sustancias derivadas utilizadas por la empresa en sus propias refinerías, junto con cualquier otro ingreso de la empresa que guarde relación con sus operaciones petrolíferas o proceda de ellas.

3.61. En el caso de las empresas residentes que intervienen en las fases iniciales del proceso de producción en el sector del petróleo y del gas, los ingresos imponibles están sujetos a un tipo del

85%, que se reduce al 65,75% durante los cinco primeros años de explotación. Las empresas petroleras que desempeñan su actividad en el marco de contratos de participación en la producción están sujetas a un tipo impositivo del 50%. El impuesto sobre los beneficios del petróleo se aplica a las empresas del sector de elaboración avanzada a un tipo del 30%; y a los proyectos de gas natural licuado, a un tipo del 45%. Por último, el impuesto sobre los beneficios del petróleo se aplica a un tipo del 20% a los ingresos imponibles de las empresas no residentes que intervienen en el sector del petróleo y del gas.

3.62. Se aplica un impuesto sobre los beneficios de capital a todas las ganancias que obtenga un contribuyente por la venta o el arrendamiento u otra transferencia de derechos de propiedad sobre un activo gravable. Esos activos gravables pueden ser tangibles o intangibles, independientemente de estén situados en Nigeria o no.26 El cálculo del impuesto sobre los beneficios de capital se realiza deduciendo la cantidad recibida o por cobrar del costo de adquisición a la persona que obtiene el beneficio gravable, más los gastos resultantes de la mejora o los gastos relacionados

con la obtención del activo.

3.63. En general, los dividendos de las sociedades u otras distribuciones de las sociedades, sean o no de capital, están sujetos al impuesto sobre los beneficios de capital. Sin embargo, los valores de sociedades están exentos del impuesto. Los dividendos pagados en forma de acciones gratuitas o acciones sustitutivas a accionistas particulares no están sujetos al impuesto; además, si una empresa es accionista de otra empresa, esos dividendos están excluidos de los beneficios de la empresa a efectos del cálculo del impuesto. El impuesto sobre los beneficios de capital se aplica a

un tipo del 10% únicamente a las empresas y los residentes de Abuya.

3.64. Según lo dispuesto en las leyes de Nigeria27, ciertos servicios y actividades están sujetos a un impuesto retenido en origen, lo que, básicamente, significa que, si en el curso de transacciones

23 Información en línea del Servicio Federal de Ingresos Interiores (FIRS) de Nigeria. Consultada en:

http://www.firs.gov.ng/. 24 El impuesto sobre la renta de las sociedades se aplica un tipo del 30% a las empresas de producción

de gas y de transporte y distribución de gas. Véase la información en línea de la Comisión de Promoción de las Inversiones en Nigeria, "Investment Incentives". Consultada en: http://www.nipc.gov.ng/index.php/invest-in-nigeria/investment-incentives.html.

25 Se considera que son empresas residentes las que están registradas o se han constituido en sociedad en Nigeria.

26 De modo similar al espíritu del impuesto sobre la renta de las sociedades, cuando el contribuyente es una empresa o un particular no residente, el impuesto se aplicará únicamente a la cantidad recibida o introducida en Nigeria.

27 Las disposiciones legales figuran en los artículos 68 a 72 del Decreto relativo al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Nº 104 de 1993; los artículos 60 a 64 de la Ley del Impuesto sobre la Renta de

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llevadas a cabo en cualquiera de las actividades o servicios especificados, debe realizarse un pago de una persona a otra, se prevé que la persona que realiza el pago deduzca el impuesto al tipo aplicable y lo remita a la autoridad tributaria competente (cuadro 3.6). El impuesto en origen se aplica a los particulares y las empresas, con independencia de que sean o no residentes.

Cuadro 3.6 Tipos del impuesto en origen, 2016

Actividades/servicios Tipo aplicable a las empresas

(%)

Tipo aplicable a los particulares

(%) Dividendos 10 10 Regalías 10 10 Intereses 10 10 Honorarios de administradores 10 10 Alquileres (incluido el alquiler de equipo) 10 10 Todos los aspectos de la construcción de edificios y las actividades conexas

5 5

Todos los aspectos de las actividades contractuales o los acuerdos institucionales, incluidos los contratos de suministro

5 5

Servicios de gestión 10 5 Honorarios de consultores y profesionales 10 5 Servicios técnicos 10 5 Comisiones 10 10

Fuente: Información facilitada por las autoridades de Nigeria.

3.65. Todas las sociedades constituidas en Nigeria están sujetas a un impuesto de educación a un tipo del 2% de los beneficios imponibles. Ese impuesto se considera una obligación social para

asegurar que todas las empresas contribuyen al desarrollo de los centros educativos del país.

3.66. Cada empleado de una sociedad constituida en Nigeria está obligado a contribuir con determinado porcentaje de su sueldo al Fondo Fiduciario para Inversiones Sociales de Nigeria. Los

tipos de las contribuciones son del 2,5% del sueldo (hasta un máximo de 1.200 naira al año) para los empleados, y del 5% del sueldo básico para los empleadores.28 Los extranjeros están excluidos de ese requisito, siempre que demuestren que realizan una contribución similar en su país de origen.

3.67. Varias transacciones están sujetas a derechos de timbre, que son recaudados por las autoridades estatales y federales, dependiendo de la transacción o del servicio administrativo.29 En realidad, los derechos de timbre se consideran como impuestos sobre las transacciones, y los tipos aplicables dependen de la clasificación de cada documento. Algunos documentos están sujetos a derechos de timbre específicos, mientras que se aplican tipos ad valorem a otros.

3.3.1.2 Incentivos fiscales

3.68. Nigeria ha notificado a la OMC que, durante el período 2007-2008, no mantuvo

subvenciones en el sentido del artículo 2 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.30

3.69. De conformidad con la Ley de Desarrollo Industrial (exenciones fiscales), Nigeria concede exenciones del impuesto sobre la renta de las sociedades a las empresas de "vanguardia" que realicen inversiones en determinadas actividades industriales. La exención fiscal tiene una duración de tres años y puede prorrogarse por otros dos años, como máximo, si se cumplen ciertas

condiciones. Para poder beneficiarse de la exención, las empresas conjuntas o de propiedad plenamente extranjera deben tener un capital social mínimo de 10 millones de naira y haber

las Sociedades (modificada); y el apartado a) del artículo 51 de la Ley del Impuesto sobre los Beneficios del Petróleo (modificada).

28 Esa contribución se basa en el supuesto de que el salario máximo básico en Nigeria es de 48.000 naira al año.

29 Entre esas transacciones figuran las siguientes: constitución de sociedades, aumento del capital social autorizado, operaciones con bonos hipotecarios, suscripción de obligaciones y operaciones con valores, liquidación patrimonial y traspaso de propiedades.

30 Documento G/SCM/N/186/NGA de la OMC, de 12 de noviembre de 2009.

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realizado una inversión no inferior a 5 millones de naira.31 La solicitud de la condición de "empresa de vanguardia" debe presentarse en el plazo de un año desde el comienzo de la producción comercial. Actualmente hay 71 industrias o actividades consideradas "de vanguardia", y las empresas que participan en ellas pueden beneficiarse de la exención de impuestos.

3.70. Las compañías petroleras pueden beneficiarse de algunas concesiones, tales como la desgravación sobre bienes de capital y la desgravación por inversiones en el sector del petróleo. La

desgravación sobre bienes de capital se deduce al calcular los ingresos imponibles y cubre los gastos en equipo y tuberías e instalaciones de almacenamiento, así como los costos de edificios y perforaciones, considerados como activos admisibles. El tipo de la desgravación sobre bienes de capital para cualquier año es del 20% del costo de los activos admisibles aplicado de modo lineal durante los cuatro primeros años, y del 19% el quinto año.32 La desgravación por inversiones en el sector del petróleo se considera un complemento de la desgravación sobre bienes de capital y

cubre las nuevas inversiones en equipo de prospección petrolera. La desgravación puede aplicarse

respecto del período contable en que se haya usado por primera vez el equipo.

3.71. Nigeria ofrece también exenciones del impuesto sobre la renta de las sociedades para promover la utilización de materias primas locales, el valor añadido localmente y la fabricación en el país. En determinados sectores, las empresas pueden beneficiarse de un crédito fiscal del 20% durante cinco años, con sujeción a requisitos mínimos de utilización de materias primas locales en su producción (cuadro 3.7). Asimismo, se concede una exención fiscal del 10% durante cinco años

principalmente a las industrias de ingeniería que utilizan partes y componentes importados como insumos, con miras a promover la fabricación local, más que el simple montaje de partes totalmente por montar. Además, cualquier contribuyente que compre instalaciones y bienes de equipo tiene igualmente derecho a un crédito fiscal a la inversión del 15% respecto de tales activos fijos adquiridos para su uso empresarial.

Cuadro 3.7 Niveles mínimos de materias primas locales requeridos para fines de exención fiscal, 2016

Sector industrial Nivel mínimo de materias primas locales Elaboración de productos agrícolas 70% Ingeniería 60% Productos químicos 60% Productos petroquímicos 70%

Fuente: Información en línea de la Comisión de Promoción de las Inversiones en Nigeria. Consultada en:

http://www.nipc.gov.ng/index.php/invest-in-nigeria/investment-incentives.html.

3.72. Nigeria concede diversos incentivos a la exportación (véase la sección 3.2.4).

3.73. Se conceden incentivos fiscales a las actividades que atienden necesidades estructurales

tales como el desarrollo de infraestructuras. Por ejemplo, una empresa puede beneficiarse de una deducción fiscal unitaria del 20% del costo de la actividad si proporciona infraestructuras básicas tales como carreteras e instalaciones de abastecimiento de agua o suministro eléctrico en lugares

donde no existan. En lo que respecta a las actividades de investigación y desarrollo (I+D), se concede un incentivo del 120% de los gastos deducibles si las actividades de I+D se llevan a cabo en Nigeria, y del 140% en el caso de actividades de I+D relacionadas con materias primas locales.

3.74. Las empresas que utilizan gas tienen derecho a exenciones fiscales durante un período

máximo de cinco años y exenciones de impuestos sobre los dividendos durante ese período. Además, esas empresas se benefician de una desgravación por inversiones del 15%; los intereses de préstamos destinados a proyectos de explotación de gas pueden beneficiarse de deducciones fiscales, con sujeción a la aprobación previa del Ministerio Federal de Hacienda.

3.3.1.3 Incentivos no fiscales

3.75. Nigeria mantiene un Fondo del Plan de Garantía del Crédito Agrícola (ACGSF) gestionado

por el Banco Central de Nigeria. El ACGSF garantiza hasta el 75% del importe de los créditos

31 Para las "empresas autóctonas", el umbral es de 150.000 naira. 32 Para cualquier período contable, el impuesto aplicado a la empresa no debe ser inferior al 15% del

impuesto que se le habría aplicado si no se le hubiesen otorgado desgravaciones sobre bienes de capital.

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concedidos por bancos para proyectos agrícolas.33 Actualmente, los recursos propios del ACGSF ascienden a 3.000 millones de naira.

3.76. Además, el ACGSF ha desarrollado un Programa de Devolución de Intereses (IDP) para los agricultores, cuya finalidad es "reducir el tipo efectivo de interés sobre los empréstitos sin necesidad de introducir un régimen de dobles tipos de interés o contradecir la política vigente de desreglamentación del Gobierno".34 En el marco del IDP, los agricultores obtienen créditos de los

bancos a tipos de interés determinados por el mercado y el IDP les concede descuentos de los intereses cuando devuelvan los préstamos en el momento debido.35 El IDP se estableció con un fondo de 2.000 millones de naira.

3.77. Nigeria ha establecido también un Plan de Apoyo al Crédito Agrícola (ACSS) y un Plan de Crédito para la Agricultura Comercial (CACS), en asociación con los bancos participantes. Los planes conceden préstamos a los agricultores y las empresas de elaboración de productos

agrícolas, a tipos de interés máximos del 8% y del 9%, respectivamente.

3.3.2 Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio (MIC)

3.78. Nigeria ha notificado a la OMC que no mantiene leyes o reglamentos sobre contenido nacional; sin embargo, "en el marco de la política industrial de Nigeria, existen ciertos incentivos al uso de materias primas nacionales".36

3.79. La Ley de Fomento del Contenido Nacional en el Sector del Petróleo y el Gas de Nigeria, promulgada en abril de 2010, dispone que, al adjudicar licencias o contratos en el sector del

petróleo y el gas de Nigeria, se considerarán en primer lugar las empresas y los bienes y servicios nigerianos.37 La Ley establece una preferencia de precios del 10% para los licitadores nigerianos, y una preferencia del 1% para todas las ofertas con un contenido nigeriano como mínimo superior en el 5% al del competidor más cercano.38 Se mantienen algunas restricciones en materia de empleo, incluido un tope para los puestos ocupados por extranjeros.39 En el último examen de las

políticas comerciales de Nigeria, celebrado en 2011, algunos Miembros expresaron su preocupación porque la correspondiente disposición de la Ley puede ser incompatible con las

obligaciones adquiridas en el marco del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio de la OMC.40

3.80. Nigeria concede también varios incentivos fiscales por la utilización de materias primas locales o el aumento del valor añadido localmente (sección 3.3.1.2).

3.3.3 Normas, reglamentos técnicos y otras prescripciones

3.81. El marco institucional para las normas y las prescripciones técnicas apenas ha cambiado

durante el período objeto de examen. El principal instrumento legislativo es la Ley de la Organización de Normalización de Nigeria, de 2015, que deroga la antigua Ley de la Organización de Normalización, de 2004. La nueva Ley asigna más funciones a esta Organización y aumenta las

sanciones por incumplimiento. El servicio de información sobre obstáculos técnicos al comercio (OTC) es la Organización de Normalización de Nigeria (SON), y el Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión se encarga de las notificaciones a la OMC.

33 Las condiciones exigidas a los proyectos agrícolas para beneficiarse de las garantías se establecen en

las Directrices relativas al Plan de Garantía del Crédito Agrícola. Consultado en: https://www.cbn.gov.ng/out/Publications/guidelines/dfd/1990/guidelines-acgsf.pdf.

34 Información en línea del Banco Central de Nigeria, "Interest Draw Back". Consultada en: https://www.cbn.gov.ng/devfin/idppage.asp.

35 Las condiciones exigidas para la devolución de intereses se establecen en las Directrices relativas al Programa de Devolución de Intereses. Consultado en: https://www.cbn.gov.ng/out/Publications/guidelines/dfd/acgsfidpguideline.pdf.

36 Documento G/TRIMS/N/1/NGA/1 de la OMC, de 31 de julio de 1996. 37 Artículos 3, 7 y 12 de la Ley de Fomento del Contenido Nacional en el Sector del Petróleo y el Gas de

Nigeria de 2010. 38 Artículos 14 y 16 de la Ley de Fomento del Contenido Nacional en el Sector del Petróleo y el Gas de

Nigeria de 2010. 39 Artículos 31 2) y 32 de la Ley de Fomento del Contenido Nacional en el Sector del Petróleo y el Gas de

Nigeria de 2010. 40 Documento WT/TPR/M/247/Add.1 de la OMC, de 29 de agosto de 2011.

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3.82. Entre enero de 2011 y noviembre de 2016 Nigeria presentó a la OMC tres notificaciones relativas a sus reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.41 En una de las notificaciones se informó a los Miembros de la OMC de que el país estaba elaborando una política nacional de calidad (diciembre de 2014) y se daba un plazo de 60 días para que los Miembros presentaran observaciones sobre el proyecto de política. Nigeria notificó dos medidas sobre la evaluación de la conformidad que se aplican a las mercancías de fabricación nacional y a

las importadas, respectivamente; las medidas ya estaban en vigor en el momento de la notificación. Nigeria no notificó ninguna medida relativa a la normalización durante el período objeto de examen.

3.83. Las normas establecidas por la SON se denominan Normas Industriales Nigerianas (NIS). Todas las normas de Nigeria son de carácter obligatorio (es decir, reglamentos técnicos). Actualmente abarcan productos de diferentes sectores: química, ingeniería civil, ingeniería

eléctrica, ingeniería mecánica, productos alimenticios elaborados, textiles y cueros. Todos los

reglamentos técnicos de Nigeria se pueden consultar en el catálogo de la SON.42 Según esta Organización, desde enero de 2011 se han establecido 222 nuevas normas relativas a productos químicos, productos eléctricos y electrónicos, productos alimenticios, productos mecánicos, textiles, materiales de construcción e ingeniería civil, entre otros.

3.84. Las NIS son establecidas por consenso y aprobadas por el Consejo de Normalización de la SON. La Dirección de Normas recibe apoyo de ocho Grupo Técnicos.43 A nivel nacional, la Dirección

coordina las actividades de los expertos, los colectivos pertinentes y otras partes interesadas en los Comités Técnicos Nacionales que elaboran las NIS. Según las autoridades, al elaborar una NIS, Nigeria tendrá en cuenta la posibilidad de adoptar o adaptar una norma internacional pertinente que ya existe. A finales de noviembre de 2016 había unas 1.300 NIS y más de 13.000 normas internacionales (incluidas 41 normas de la CEDEAO) vigentes en Nigeria.

3.85. Todas las mercancías (de fabricación nacional o importadas) sujetas a reglamentos técnicos deben ser objeto de una evaluación de la conformidad y de certificación antes de ser

comercializadas, de acuerdo con el Programa de Evaluación de la Conformidad de Nigeria (SONCAP) de la SON44 para las mercancías importadas y con el Programa de Evaluación Obligatoria de la Conformidad (MANCAP) para las mercancías de fabricación nacional.

3.86. De conformidad con lo establecido en el SONCAP, todos los productos importados están sujetos a una certificación previa a la expedición. El certificado SONCAP es un documento obligatorio para el despacho de aduana en Nigeria y se denegará la entrada a las importaciones

que no vayan acompañadas de ese certificado. Los exportadores de mercancías con destino a Nigeria deben entregar a la oficina de la SON de su país un informe de pruebas válido y fotografías del producto que desean exportar a Nigeria.45 Cuatro empresas internacionales de acreditación gestionan la certificación del SONCAP en nombre de la SON.46 Cada contenedor/producto debe ir acompañado de un certificado, que es válido entre 6 y 12 meses. El costo de un procedimiento del SONCAP es de unos 600 dólares EE.UU. por contenedor/producto; para envíos mixtos (es decir, que contengan distintos productos), el costo se multiplicará como corresponda.

3.87. Igualmente, el Programa de la Evaluación Obligatoria de la Conformidad (MANCAP) se aplica a todos los productos de fabricación nacional.47 La finalidad del MANCAP es que todos los productos de fabricación nacional cumplan las NIS pertinentes antes de ser comercializados en Nigeria o exportados. Los certificados MANCAP tienen una validez de tres años; una vez

41 Documentos G/TBT/N/NGA/2, G/TBT/N/NGA/3 y G/TBT/N/NGA/4 de la OMC, de 14 de diciembre

de 2015. 42 Catálogo digital de la Organización de Normalización de Nigeria (SON). Consultado en:

http://demo.acesd.com.ng/[25/11/2016]. 43 Los Grupos Técnicos son: Grupo de Electricidad/Electrónica, Grupo de Alimentos/Codex, Grupo de

Tecnología Química, Grupo de Ingeniería Civil/Construcción, Grupo de Normas de Servicios/ Grupo de Mecánica/Metrología, Grupo de Textiles y Cueros, y Grupo de Normas Internacionales.

44 Documento G/TBT/N/NGA/4 de la OMC, de 14 de diciembre de 2015. 45 Las fotografías deben mostrar todas las indicaciones pertinentes, tales como el país de fabricación,

etc. 46 Las cuatro empresas internacionales de acreditación son las siguientes: China Certification and

Inspection Group, Cotecna Inspection Limited SA, Société Générale de Surveillance (SGS) SA y Intertek. 47 Documento G/TBT/N/NGA/3 de la OMC, de 14 de diciembre de 2015.

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transcurridos esos tres años, el producto deberá ser certificado de nuevo. El logotipo del MANCAP debe colocarse en el envase unitario más pequeño del producto antes de su comercialización.

3.88. La SON también administra varios planes de certificación voluntaria: el Plan de Certificación Voluntaria de los Productos (Marca de Calidad de las NIS), el Plan Nacional de Recompensas a la Calidad y la Certificación de Tipos de Productos para la Exportación.

3.89. Nigeria acepta los informes de pruebas y las certificaciones de laboratorios de otros países,

siempre que estén acreditados con arreglo a la norma ISO 17025. Sin embargo, las autoridades señalaron que la inspección, el muestro y la repetición de pruebas (cuando sea necesario) se deben realizar en el laboratorio de la SON.

3.90. La SON se ocupa de la observancia de las normas mediante la vigilancia del mercado y las inspecciones en frontera con el Servicio de Aduanas (para las importaciones). La SON puede iniciar

actividades de vigilancia del mercado, ya sea por iniciativa propia o en respuesta a una

reclamación. Los productos que no cumplan las NIS serán retirados de los mercados y/o serán objeto de rectificaciones. La SON publica en su sitio web48 la lista de productos que han sido calificados negativamente/destruidos, rectificados y "revisados a la baja". La SON afirma que sus actividades de observancia se financian con las multas/tasas de tramitación de las rectificaciones.49

3.91. La SON es miembro de la Organización Internacional de Normalización y de la Comisión Electrotécnica Internacional. Está afiliada también al Instituto de Normas Británico, al Instituto

Nacional de Normalización de los Estados Unidos, al Deutsches Institut für Normung, al Comité de Normas Industriales del Japón, al Organismo de Normas y Tecnología de Corea, a la Administración de Normalización de China, a la Junta de Normas de Ghana, a la Oficina de Normas de la India y a la Oficina de Normalización de Sudáfrica.

3.92. Todos los productos distribuidos en el mercado nigeriano deben llevar una etiqueta que

indique el nombre del producto, el país de origen, las especificaciones, la fecha de fabricación, el número de serie o de lote, y la(s) norma(s) aplicada(s). El etiquetado debe estar en inglés,

además de cualesquiera otros idiomas requeridos, y deben utilizarse unidades métricas de medida. En el embalaje de los productos farmacéuticos y químicos se deben indicar las fechas de expiración y/o el tiempo de conservación, y especificar los ingredientes activos, cuando proceda. Puede exigirse información sobre la duración y la tasa de rendimiento de los productos eléctricos, según el producto.

3.93. Los productos alimenticios deben cumplir prescripciones específicas del NAFDAC en materia

de etiquetado, tales como el número de serie de producción; el contenido neto, incluidos los ingredientes esenciales en unidades métricas de peso para los sólidos, semisólidos y aerosoles, y en unidades métricas de volumen para los líquidos; los colorantes y aditivos de los alimentos; y la fecha de caducidad. Es obligatorio que en todos los productos registrados ante el NAFDAC se indique el número de inscripción del NAFDAC (véase más adelante).

3.3.4 Medidas sanitarias y fitosanitarias

3.94. Durante el período objeto de examen, los marcos institucional y jurídico de las medidas

sanitarias y fitosanitarias (MSF) apenas han cambiado. Los principales textos jurídicos son la Ley de Productos Alimenticios y Medicamentos (capítulo F32, LFN, 2004), la Ley de Productos Alimenticios, Medicamentos y Productos Conexos (registro, etc.) (capítulo F33, LFN, 2004), la Ley de Enfermedades Animales (control) (capítulo A17, LFN, 2004) y la Ley de Agricultura (control de las importaciones) (capítulo A13, LFN, 2004).

3.95. El Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión es la autoridad nacional encargada de las notificaciones al Comité MSF de la OMC, y los servicios nacionales de información son los

siguientes: para cuestiones de inocuidad de los alimentos, el Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (NAFDAC); para cuestiones de sanidad animal, el Departamento de Servicios Veterinarios y de Control de Plagas (DVPCS), que

48 Información en línea de la SON: Enforcement. Consultado en: http://son.gov.ng/enforcement/. 49 Las multas y sanciones se establecen en el artículo 28 de la Ley de la Organización de Normalización

de Nigeria, de 2015.

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depende del Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo Rural50; y para cuestiones de sanidad vegetal, el Servicio de Cuarentena Agropecuaria de Nigeria (NAQS). Nigeria es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y de la Comisión del Codex Alimentarius (CAC), y parte contratante en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).

3.96. Entre el 1° de enero de 2011 y el 1° de marzo de 2017 Nigeria notificó a la OMC 17 medidas sanitarias y fitosanitarias ordinarias51, y señaló que 14 de las medidas notificadas

estaban basadas en normas internacionales. Las 17 medidas notificadas estaban ya en vigor antes del presente período de examen y se refieren a la inocuidad de los alimentos (incluidos los aditivos alimentarios), los plaguicidas y el etiquetado de los alimentos. Nigeria no ha notificado a la OMC ninguna MSF de urgencia.

3.97. En virtud de la Ley del Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (capítulo N1, LFN, 2004), el NAFDAC se encarga de la

reglamentación de siete tipos de productos (denominados "productos reglamentados"), a saber: productos alimenticios elaborados y semielaborados, medicamentos, cosméticos, material médico, agua envasada, detergentes y productos químicos. Todos los "productos reglamentados" se deben registrar en el NAFDAC antes de ser fabricados, importados, exportados, publicitados y comercializados. El proceso de registro supone la inspección de las instalaciones52; la evaluación de la inocuidad y la calidad de los alimentos; el análisis de laboratorio y las pruebas de radiación, cuando procedan; el control de los anuncios de publicidad para cerciorarse de que sus

afirmaciones no sean exageradas; y las pruebas de cumplimiento de las prescripciones de etiquetado. El NAFDAC señaló que cada registro debe ser específico para un producto concreto y un operador concreto (por ejemplo, fabricante, importador). Un registro es válido durante un período de cinco años, renovable.

3.98. Los "productos reglamentados" importados también están sujetos a las prescripciones de registro del NAFDAC. Se exige un certificado de fabricación y libre venta del órgano de reglamentación competente del país exportador, autenticado por la Embajada de Nigeria en el país

de origen53, antes de la importación de productos farmacéuticos, cosméticos, material médico y productos alimenticios. Además, deberán enviarse determinadas muestras a los laboratorios del NAFDAC para efectuar pruebas, al menos tres meses antes de la llegada del producto a Nigeria. El NAFDAC aplica tanto las NIS como el reglamento sobre aditivos alimentarios y contaminantes de los alimentos y las normas sobre residuos de plaguicidas y micotoxinas, de la Comisión del Codex Alimentarius, en su evaluación de la inocuidad de los alimentos. El NAFDAC señaló que los

"productos reglamentados" se despachan en el punto de entrada.

3.99. También se exigen certificados de exportación del NAFDAC para estos productos. Los certificados de exportación solamente se expiden si el fabricante del producto respeta los requisitos de las "prácticas de fabricación adecuadas" y el producto pasa las pruebas de laboratorio del NAFDAC.

3.100. El Servicio de Cuarentena Agropecuaria de Nigeria (NAQS) es un organismo que depende del Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo Rural. Se encarga de la observancia en frontera

de las medidas en materia de sanidad animal, pesquera y vegetal aplicables a las importaciones y las exportaciones de productos agropecuarios, a fin de minimizar el riesgo para la agricultura, la inocuidad de los alimentos y el medio ambiente. El NAQS publica en su sitio web54 una lista de productos sujetos a controles del Servicio. Según el NAQS, esta lista está basada en el resultado del análisis de riesgos y se revisará periódicamente. El NAQS administra una "ventanilla única" para procesar electrónicamente los requisitos de documentación (por ejemplo, solicitud y expedición de permisos) y los acuerdos para la inspección de los envíos en frontera.

50 El Departamento de Ganadería fue inicialmente el servicio nacional de información sobre MSF

relativas a sanidad animal. El Departamento se separó en dos entidades en 2014, a saber el Departamento de Servicios Veterinarios y de Control de Plagas y el Departamento de Servicios de Ganadería. El Departamento de Servicios Veterinarios y de Control de Plagas ejerce la función de autoridad veterinaria de Nigeria.

51 Documentos G/SPS/N/NGA/1-17 de la OMC, todos de septiembre de 2015. 52 El costo de las inspecciones por los funcionarios del NAFDAC corre a cargo del solicitante del registro. 53 De no existir una Embajada de Nigeria en el país de origen, el certificado de autenticación puede ser

emitido por la embajada de cualquier país del Commonwealth en dicho país. 54 Información en línea del Servicio de Cuarentena Agropecuaria de Nigeria: Lista de capítulos del SA

controladas por el NAQS. Consultado en: http://www.naqs.gov.ng/downloads/hscode.xls.

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3.101. En virtud de la Ley de Enfermedades Animales (control), se prohíbe la importación de animales, productos de origen animal, huevos para incubación, productos biológicos y agentes infecciosos, a menos que el DVPCS conceda un permiso. Los importadores deben solicitar al Departamento un Certificado Veterinario Internacional (es decir, un permiso de importación) para cada lote de importaciones. Antes de solicitar un permiso para importar animales en pie (incluidas las aves de corral) y productos de origen animal (incluida la carne), es necesario disponer de un

certificado sanitario de las autoridades veterinarias de los países exportadores. Según las autoridades, las prescripciones, normas y directrices sanitarias de Nigeria están basadas en las disposiciones del Código Sanitario para los Animales Terrestres de la OIE. Además, se considera necesario realizar una evaluación del riesgo de importación cuando se requieren normas más estrictas. Una vez concedido el permiso de importación, se debe enviar una copia al NAQS para su observancia en frontera.

3.102. La importación de carne, incluida la de vacuno, cerdo, cordero y pollo congelado, sigue

estando prohibida. En marzo de 2016, un Miembro planteó su preocupación por las restricciones de Nigeria a las importaciones de todo tipo de carne y alimentos que contienen carne refrigerados o congelados. Nigeria respondió que las medidas se adoptaban para proteger la salud y la vida, debido a que los importadores no tenían capacidad para cumplir las prescripciones en materia de inocuidad, y que esas medidas se estaban revisando.55

3.103. La importación de productos acuáticos no se autoriza si no van acompañados de un

permiso de entrada sujeta a cuarentena expedido por el NAQS en las 24 horas anteriores a la salida del país de origen. A la llegada, los productos acuáticos deben someterse a una inspección por el NAQS y a un período de cuarentena de 14 días. En función de lo observado durante la cuarentena y de los resultados del laboratorio, se podrá realizar el despacho de aduana de los productos acuáticos importados o prolongar la cuarentena.

3.104. La importación de vegetales, semillas, aceites, fertilizantes artificiales y otros productos similares requiere un permiso de importación expedido por el NAQS. Antes de solicitar un permiso

para importar vegetales frescos y productos de origen vegetal, es necesario disponer de un certificado de exportación del país exportador. La expedición de un permiso de importación dependerá del nivel de riesgo del país de origen. Es posible que no se expida un permiso si el tipo de vegetal está prohibido o si se sabe que el país de origen es una zona de alto riesgo. La validez de un permiso de importación es de 12 meses.

3.105. Nigeria prohíbe la importación de productos modificados genéticamente, excepto para fines

de investigación. Sin embargo, se ha informado de que el Organismo Nacional de Gestión de la Bioseguridad expidió en mayo de 2016 una autorización para la comercialización de algodón modificado genéticamente y un permiso para realizar ensayos sobre el terreno en zonas delimitadas de maíz modificado genéticamente.56 No hay ninguna disposición sobre ingredientes alimenticios que contengan organismos genéticamente modificados.

3.3.5 Política de competencia y controles de precios

3.3.5.1 Política de competencia

3.106. Actualmente no existen en Nigeria leyes específicas en relación con las cuestiones de competencia y antimonopolísticas. La Asamblea Nacional lleva estudiando un proyecto de ley sobre competencia desde 2002 y, en julio de 2016, se informó de que lo había declarado uno de sus "proyectos de ley de aprobación prioritaria". La finalidad de este proyecto de ley es "reglamentar tanto los posibles abusos de posición dominante por parte de las empresas, como las asociaciones anticompetitivas, además de crear la Comisión Federal de Competencia y Protección del Consumidor". Las autoridades han declarado que está previsto que la Asamblea Nacional apruebe

el proyecto de ley a finales de 2017.

55 Documento G/SPS/R/82 de la OMC, de 7 de junio de 2016. 56 Artículo periodístico en Premium Times: Nigeria deploys genetically modified cotton, maize despite

safety concerns, 8 de junio de 2016. Consultado en: http://www.premiumtimesng.com/news/headlines/204966-nigeria-deploys-genetically-modified-cotton-maize-despite-safety-concerns.html.

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3.107. En virtud de la Ley de Inversiones y Valores de 1999, la Comisión de Bolsa y Valores y el Tribunal Superior Federal están facultados para revisar o rechazar las fusiones o adquisiciones que puedan imponer restricciones al comercio o crear monopolios. Las propuestas de fusiones y adquisiciones también deben ser revisadas por el Servicio Federal de Ingresos Interiores, que examina las repercusiones o consecuencias fiscales de dichas transacciones.

3.3.5.2 Controles de precios

3.108. Las autoridades han señalado que la Ley de Control de Precios de 1977 se abolió en 1986 y que, desde entonces, no ha habido ningún mecanismo de control de precios. Sin embargo, se están regulando los precios de la electricidad, el seguro obligatorio, el petróleo refinado vendido al por menor, las telecomunicaciones y los servicios postales, entre otros (artículo 4).

3.3.6 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización

3.3.6.1 Empresas comerciales del Estado

3.109. Nigeria notificó a la OMC que no mantiene ninguna empresa comercial del Estado en el sentido de la definición de trabajo que figura en el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994.57

3.3.6.2 Empresas de propiedad estatal y privatización

3.110. El marco jurídico para la privatización y la enajenación de la participación del Estado en las empresas del sector público se definió en la Ley de Empresas Públicas (privatización y comercialización) de 1999. Según parece, ya no se aplica la disposición de la Ley por la que el

Gobierno puede conservar hasta un 40% de participación en las empresas de servicios públicos, refinerías, empresas siderúrgicas y compañías de abonos.

3.111. En el período objeto de examen, las transacciones de privatización se concentraron en el sector de la energía eléctrica. Las autoridades han señalado que se han privatizado todas las empresas productoras de electricidad (de las 19 compañías eléctricas, 16 se privatizaron en noviembre de 2013, 2 en 2014 y la última en enero de 2015). Además, en abril de 2015 Nigeria privatizó Nigerian Telecommunications Ltd (NITEL) y su filial, Nigerian Mobile Telecommunications

Ltd (MTEL).

3.112. El Consejo Nacional de Privatización ha aprobado las estrategias de privatización parcial de entidades del sector financiero, entre ellas el Banco Industrial, el Banco de Agricultura, la Bolsa de Productos Básicos de Nigeria y el Banco Hipotecario Federal de Nigeria. La labor para poner en práctica estas estrategias ya se está llevando a cabo, aunque lentamente.

3.113. La Oficina de Empresas Públicas sigue siendo el organismo encargado de la ejecución de

las privatizaciones. Según este organismo, a fecha de 9 de febrero de 2017 había 110 empresas

que pertenecían total o parcialmente al Gobierno Federal de Nigeria.

3.3.7 Contratación pública

3.114. En el período objeto de examen, el marco institucional de la contratación pública apenas varió. La legislación aplicable en este ámbito es la Ley de Contratación Pública de 2007. Según las autoridades, en Nigeria se aplica el modelo de marco jurídico de la UNCITRAL. El país no es signatario ni observador en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública.

3.115. En virtud de la Ley de Contratación Pública, el Consejo Nacional de Contratación Pública (NCPP) y la Oficina de Contratación Pública (BPP) se encargan de la contratación de todo tipo de bienes, servicios u obras del Gobierno Federal de Nigeria, así como de cualquier entidad en la que el 35%, como mínimo, de los fondos utilizados para contratación provenga de la parte que le corresponde a la Federación en el Fondo Consolidado de Ingresos.58 Las funciones del NCPP

57 Documentos G/STR/N/13/NGA y G/STR/N/14/NGA de la OMC, de 27 de abril de 2011 y 12 de

septiembre de 2012, respectivamente. 58 Hay seis gobiernos estatales que también aplican la Ley de Contratación Pública.

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comprenden el examen, la modificación y la aprobación de los valores de umbral de la contratación pública; el establecimiento de la política de contratación pública; la aprobación del nombramiento de los directores de la BPP; el examen y la aprobación de las cuentas auditadas de la BPP, y la aprobación de modificaciones del proceso de contratación para adaptarlo a las mejoras que aporta la tecnología moderna. La BPP presta servicios de secretaría al NCPB.

3.116. La BPP publica los valores de umbral para su aprobación por el NCPP.59 Los umbrales de

los métodos de contratación pública no se han modificado desde la promulgación de la Ley de Contratación Pública (cuadro 3.8); cualquier contratación de bienes, servicios u obras por un valor superior a 2,5 millones de naira debe llevarse a cabo mediante un proceso de licitación competitiva.

Cuadro 3.8 Métodos de contratación pública y umbrales de aplicación, 2016

Método de contratación/selección y precalificación

Bienes Obras Servicios distintos de los de consultoría

Servicios de consultoría

Licitación competitiva nacional/internacional

100 o más millones de ₦

1.000 o más millones de ₦

100 o más millones de ₦

n.a.

Licitación competitiva nacional 2,5 o más millones de ₦ pero menos de 100 millones de ₦

2,5 o más millones de ₦ pero menos de 1.000 millones de ₦

2,5 o más millones de ₦ pero menos de 100 millones de ₦

n.a.

Solicitud de cotizaciones (estudio de mercado)

Menos de 2,5 millones de ₦

Menos de 2,5 millones de ₦

Menos de 2,5 millones de ₦

n.a.

Un único proveedor/ contratación directa (contratación de menor valor)

Menos de 0,25 millones de ₦

Menos de 0,25 millones de ₦

Menos de 0,25 millones de ₦

Menos de 0,25 millones de ₦

Precalificación 100 o más millones de ₦

300 o más millones de ₦

100 o más millones de ₦

n.a.

Calidad y costo n.a. n.a. n.a. 25 o más millones de ₦

Aptitud del consultor n.a. n.a. n.a. Menos de 25 millones de ₦

Menor costo n.a. n.a. n.a. Menos de 25 millones de ₦

n.a. No se aplica.

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.117. La BPP otorgará un "certificado de no conformidad" a las entidades contratantes para la adjudicación de contratos (cuadro 3.9). Las juntas de licitaciones podrán aprobar y adjudicar un

contrato relacionado con un proyecto de contratación pública que haya obtenido dicho certificado, sin que sea necesaria una revisión ulterior por el NCPP. Los umbrales de aprobación no se han modificado desde la promulgación de la Ley.

Cuadro 3.9 Umbrales de aprobación de la contratación pública, 2016

Autoridad encargada de la aprobación/ concesión del "certificado de conformidad"

Bienes Obras Servicios distintos de los de consultoría

Servicios de consultoría

La BPP emite un "certificado de

conformidad" para adjudicar/el CEF la autoriza

100 o más millones de ₦

500 o más millones de ₦

100 o más millones de ₦

100 o más millones de ₦

59 Información en línea de la Oficina de Contratación Pública (BPP), "umbrales de aprobación".

Consultado en: http://www.bpp.gov.ng/index.php?option=com_joomdoc&view=documents&path=Approved_Revised_Thresholds_for_Service-Wide_Application.pdf&Itemid=724.

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Autoridad encargada de la aprobación/ concesión del "certificado de conformidad"

Bienes Obras Servicios distintos de los de consultoría

Servicios de consultoría

Junta Ministerial de Licitaciones

5 o más millones de ₦ pero menos de 100 millones de ₦

10 o más millones de ₦ pero menos de 500 millones de ₦

5 o más millones de ₦ pero menos de 100 millones de ₦

5 o más millones de ₦ pero menos de 100 millones de ₦

Junta Paraestatal de Licitaciones

2,5 o más millones de ₦ pero menos de 50 millones de ₦

5 o más millones de ₦ pero menos de 250 millones de ₦

2,5 o más millones de ₦ pero menos de 50 millones de ₦

2,5 o más millones de ₦ pero menos de 50 millones de ₦

Funcionario contable: Secretaria Permanente

Menos de 5 millones de ₦

Menos de 10 millones de ₦

Menos de 5 millones de ₦

Menos de 5 millones de ₦

Funcionario contable: Director General/Director Ejecutivo

Menos de 2,5 millones de ₦

Menos de 5 millones de ₦

Menos de 2,5 millones de ₦

Menos de 2,5 millones de ₦

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.118. Según los últimos datos facilitados por las autoridades en 2014, la contratación mediante licitación competitiva (incluida la licitación selectiva) superó a la contratación directa y representó la mayor proporción de contrataciones en cuanto al número y el valor de los contratos. En 2014, 278 (48%) de los 585 contratos adjudicados se concedieron a través de licitación competitiva, frente a 135 en 2013 (44%); en términos de valor, alrededor de un 50% de los contratos se adjudicaron mediante licitación competitiva, frente a un 29% en 2013 (cuadro 3.10).

Cuadro 3.10 Adjudicaciones de contratos, por método de contratación pública, 2013-2014

Número de contratos Valor contratado (millones de ₦)

Método de contratación pública 2013 2014 2013 2014

Licitación competitiva internacional 41 36 33.189 619.058

Licitación competitiva nacional 45 116 301.421 781.434

Licitación selectiva 49 126 152.840 1.131.771

Contratación directa 141 245 1.149.498 2.511.012

Contratación repetida 28 57 40.582 46.585

Contratación de emergencia 4 5 10.182 7.788

Total 308 585 1.687.712 5.097.647

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.119. La Ley de Contratación Pública prevé la concesión de preferencias a proveedores

nacionales al evaluar las ofertas en el marco de licitaciones públicas internacionales.60 No obstante, la Ley estipula que cuando una entidad contratante proponga preferencias nacionales, los documentos de licitación deberán indicar claramente cualquier preferencia que vaya a otorgarse y la información exigida para determinar que una oferta cumple los requisitos necesarios para obtener dicha preferencia. La BPP debe establecer periódicamente los límites y las fórmulas para el cálculo del margen de preferencia.

3.120. En caso de diferencia, el licitador puede solicitar un examen administrativo en primera

instancia al funcionario contable61 de la entidad contratante. Si el funcionario contable no pudiera llegar a una decisión mutuamente satisfactoria, el licitador podrá solicitar un examen a la BPP. Se podrá recurrir en última instancia al Tribunal Superior Federal. Según los últimos datos

60 Artículo 34 de la Ley de Contratación Pública de 2007. 61 En la contratación pública, el funcionario contable es la persona encargada de supervisar la

realización de todos los procesos de contratación y garantizar que la entidad contratante cumple lo dispuesto en la Ley de Contratación Pública. Véase el artículo 20 de la Ley de Contratación Pública de 2007.

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disponibles, en 2014 se recibieron 194 peticiones (es decir, solicitudes de examen), frente a 167 en 2012; de esas 194 peticiones, 165 estaban relacionadas con la evaluación de las ofertas o la adjudicación de los contratos. Ese mismo año se resolvieron 138 casos de diferencias, 41 de ellos a favor de la entidad contratante, 31 a favor de los licitadores y en 13 casos se ordenó a la entidad contratante repetir la licitación (cuadro 3.11).

Cuadro 3.11 Resultados de los casos de solución de diferencias relacionados con la

contratación pública, 2013-2014

Resolución 2013 2014 A favor del solicitante 53 31 A favor de la entidad contratante 74 41 A favor de terceros 7 16 Procedimiento administrativo inadecuado 19 37 Nueva licitación 0 13 Total 153 138

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.121. En virtud de la Ley se podrá excluir una oferta del proceso de licitación en los siguientes casos: si el proveedor, el contratista o el consultor han proporcionado o prometido un beneficio

pecuniario a un empleado de la entidad contratante para influir en la decisión relativa a la contratación; si durante los tres años anteriores al inicio del procedimiento de contratación en curso el proveedor, el contratista o el consultor incumplió un contrato de contratación pública o no lo ejecutó adecuadamente; si el licitador está bajo administración judicial o es objeto de un procedimiento de insolvencia; si el licitador tiene atrasos en el pago de impuestos, pensiones o seguro social; o si el licitador ha sido condenado por un delito en relación con los procedimientos

de contratación pública.

3.122. La BPP mantiene una política de denuncia de irregularidades que permitirá a todas las partes interesadas, los contratistas, la sociedad civil y el público en general notificar cualquier

incidente observado y verificable de fraude, corrupción, connivencia o coerción en cualquier contrato financiado por el Gobierno.62 La BPP no tiene facultades para interponer una acción judicial, por lo que los infractores pasan a disposición del Fiscal General de la Federación para ser enjuiciados.

3.3.8 Derechos de propiedad intelectual

3.123. El marco institucional y jurídico de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en Nigeria se mantuvo prácticamente sin modificaciones durante el período objeto de examen. Entre los DPI protegidos figuran las patentes, los dibujos y modelos industriales, las marcas de fábrica o de comercio y el derecho de autor.63 La mayoría de las leyes de propiedad intelectual de Nigeria son anteriores a 1995. En 2001 el país notificó a la OMC toda su legislación en materia de DPI64 y el 16 de enero de 2017 su aceptación del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre

los ADPIC.65

3.124. Nigeria es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y parte contratante de varios tratados administrados por la OMPI (cuadro 3.12).

Cuadro 3.12 Adhesión a los tratados de propiedad intelectual, 2016

Convenios/tratados Situación Fecha de entrada en vigor

Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas En vigor 14/9/1993 Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial En vigor 2/9/1963 Convención Universal sobre Derecho de Autor En vigor 14/2/1962

62 Información en línea de la BPP, "Procurement Procedure Manual Final Version" (en inglés solamente).

Consultado en: http://www.bpp.gov.ng/index.php?option=com_joomdoc&view=documents&path=PROCUREMENT%20PROCEDURE%20MANUAL%20Final%20Version.doc&Itemid=781.

63 Información en línea de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), "WIPO Lex: Nigeria". Consultado en: http://www.wipo.int/wipolex/es/profile.jsp?code=NG.

64 Documentos de la OMC de la serie IP/N/1/NGA, de 6 de noviembre de 2001. 65 Documento WT/LET/1235 de la OMC, de 26 de enero de 2017.

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Convenios/tratados Situación Fecha de entrada en vigor

Tratado de Cooperación en materia de Patentes En vigor 8/5/2005 Tratado sobre el Derecho de Patentes En vigor 28/4/2005 Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión

En vigor 29/10/1993

Tratado de Marrakech para las personas con discapacidad visual Firmado 28/6/2013 Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor Firmado 24/3/1997 Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas Firmado 24/3/1997

Fuente: Información en línea de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Consultado en: http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=128C; e información facilitada por las autoridades.

3.125. El Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, Patentes y Dibujos y Modelos archiva,

examina y cursa las solicitudes de patentes y dibujos y modelos. Las solicitudes de patentes deben ser efectuadas por residentes nigerianos. Por su parte, los acuerdos de transferencia de tecnología extranjera vigentes en Nigeria se registran ante la Oficina Nacional para la Adquisición y Promoción de Tecnología (NOTAP). En Nigeria, las solicitudes de patentes solo están sujetas a un examen formal, es decir, se otorgará la patente si se cumplen los requisitos formales para la presentación de la solicitud. Sin embargo, no se conceden patentes para invenciones o innovaciones para uso privado, a escala no comercial, o para fines de investigación científica o de

enseñanza, ni tampoco para obtenciones vegetales, razas animales o procesos esencialmente biológicos

3.126. De conformidad con la Ley, las patentes se conceden por un período de 20 años, con sujeción al pago de derechos anuales. Si el titular de una patente no la utiliza o si la utiliza muy poco durante cuatro años contados a partir de la fecha de solicitud, o de tres años contados a partir de la fecha de concesión (si este último plazo termina más tarde), se puede obtener una licencia obligatoria en los tribunales para utilizar esa patente. La Ley no prevé procedimientos de

oposición, sino que cualquier persona interesada puede solicitar al Tribunal Federal que invalide una patente por cualquiera de los motivos expuestos en la Ley.66

3.127. Se puede conceder una licencia obligatoria a condición de que la invención patentada no se explote en Nigeria; el grado de explotación no satisfaga la demanda de la invención patentada, en condiciones razonables; la explotación en Nigeria de la invención patentada se vea dificultada por su importación, y/o se esté obstaculizando el establecimiento o el desarrollo de las actividades

industriales o comerciales en Nigeria por no explotarse la invención patentada. Asimismo, puede otorgarse una licencia obligatoria cuando no se pueda explotar una patente sin infringir otra concedida con anterioridad.

3.128. La Ley de Patentes y Dibujos y Modelos también prevé el registro y la protección de los dibujos y modelos industriales. En virtud de la Ley, los dibujos y modelos industriales están protegidos durante un período inicial de cinco años, que puede renovarse por otros dos períodos de cinco años.

3.129. A su vez, la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio permite el registro de las marcas de fábrica o de comercio que cumplen los requisitos en materia de carácter distintivo, durante un período inicial de siete años, renovable indefinidamente previo pago de un derecho. La Ley permite asimismo el registro de marcas colectivas y de marcas de certificación. Por otro lado, las marcas de fábrica o de comercio registradas pueden transferirse como parte del activo intangible de una empresa. Los servicios no están protegidos en el régimen actual. Según las autoridades, las indicaciones geográficas están protegidas como marcas de certificación.

3.130. Las marcas de fábrica o de comercio se pueden eliminar del registro después de un período de cinco años sin utilizar. Sin embargo, el artículo 32 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio prevé la protección de una o más palabras inventadas que sean tan conocidas que, en el

66 Se podrían alegar situaciones tales como que la materia objeto de la solicitud de patente no es

patentable (es decir, no reúne los requisitos de novedad, actividad inventiva y aplicabilidad industrial); que la descripción de la invención no la engloba en su totalidad y/o que no se especifica el ámbito de protección o se sobrepasan los límites de la descripción, y/o que ya se ha otorgado una patente para la misma invención en Nigeria sobre la base de una solicitud previa o de una solicitud con fecha de presentación anterior.

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curso de operaciones comerciales, su uso en relación con otras mercancías pueda tomarse como señal de conexión entre esas mercancías y una persona con derecho a utilizar la marca de fábrica o de comercio para las mercancías habituales. En consecuencia, las marcas de fábrica o de comercio famosas no están sujetas a la eliminación del registro.

3.131. La Ley de Patentes y Dibujos y Modelos, así como la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, son administradas por el Departamento de Derecho Mercantil, que depende del

Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión. No hay disposiciones sobre la protección de los secretos comerciales y de la información no divulgada.

3.132. La Ley de Derecho de Autor de 1988 (modificada en 1999) regula la protección de las obras literarias, musicales y artísticas, las películas cinematográficas, las grabaciones sonoras y las radiodifusiones.67 La Ley prevé la concesión de derechos exclusivos a la producción, reproducción, traducción o publicación de una obra, la ejecución o interpretación de la obra en público, la

radiodifusión de una obra y la filmación de cualquier película cinematográfica. Prevé, igualmente, la concesión de derechos exclusivos en relación con cualquier adaptación o distribución con fines comerciales, pero no contiene disposiciones relativas a los "derechos morales". En el caso de las obras literarias, musicales y artísticas, la duración de la protección abarca toda la vida del autor y 70 años después de su muerte, mientras que en el de las obras cinematográficas, fotografías, grabaciones de sonido y radiodifusiones la protección abarca 50 años contados desde el final del año de publicación, ejecución o realización. Como signataria de la Convención Universal sobre

Derecho de Autor, Nigeria dispensa trato nacional a todos los demás signatarios de la Convención. La Ley de Derecho de Autor es administrada por la Comisión de Derechos de Autor de Nigeria, que depende del Ministerio de Justicia.

3.133. Las infracciones y violaciones de los derechos de propiedad intelectual se abordan en el marco de la legislación general de Nigeria en materia de procedimiento civil. Los tribunales pueden ordenar requerimientos judiciales, resarcimiento (incluida la recuperación de los beneficios), la destrucción de las mercancías infractoras y de los materiales y el equipo destinados a su

producción, y la confiscación y el decomiso de las mercancías falsificadas. Sin embargo, la observancia de la ley es un proceso lento, y la mayoría de las empresas considera que el resarcimiento concedido es insuficiente como medio de disuasión eficaz. Actualmente, casi todas las empresas consideran que los requerimientos judiciales son el instrumento más eficaz contra la infracción de los derechos de propiedad intelectual.

3.134. Según las autoridades, Nigeria ha creado un Comité Mixto del Plan de Acción sobre

Derechos de Propiedad Intelectual para combatir las infracciones de los DPI. El Comité Mixto está integrado por representantes del Registro de Marcas de Fábrica o de Comercio, Patentes y Dibujos y Modelos, la Comisión de Derechos de Autor de Nigeria, la Oficina Nacional para la Adquisición y Promoción de Tecnología, el Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (NAFDAC), la Organización de Normalización de Nigeria (SON), el Servicio de Inmigración de Nigeria, el Servicio de Aduanas de Nigeria y la policía. En 2015, por ejemplo, la Comisión de Derechos de Autor de Nigeria llevó a cabo 51 operaciones de lucha contra

la piratería y confiscó cinco contenedores de mercancías pirateadas, como libros, CD y DVD,

valoradas en 1,6 billones de naira aproximadamente.

67 Los programas de ordenador y la compilación de datos están protegidos como obras literarias.

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4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

4.1 Agricultura, pesca y silvicultura

4.1.1 Agricultura

4.1.1.1 Panorama general

4.1. La agricultura es fundamental para la economía de Nigeria debido, entre otras cosas, a su contribución al PIB, que en 2016 fue del 21,2%. La actividad agrícola constituye el medio de

subsistencia de más del 60% de la población nigeriana. El sector agrícola ha estado en declive durante los cuatro últimos decenios. No obstante, desde el anterior examen, realizado en 2011, el Gobierno ha puesto en marcha el Programa de Transformación Agrícola y la Política de Fomento de la Agricultura (2016-2020) con el fin de transformar la agricultura de manera que se pase de un

sector orientado al desarrollo a un sector centrado en la agroindustria basado en cadenas de valor integradas.

4.2. Nigeria es el principal productor de mandioca del mundo y el cuarto mayor productor de cacao. Tras años de descenso de la producción, la producción nacional de alimentos aumentó en 21 millones de toneladas entre 2011 y 2014, lo que dio lugar a una acusada reducción de las importaciones de productos alimenticios. En general, la producción agrícola representa el 85% de toda la producción agropecuaria, y el resto corresponde a la ganadería, las aves de corral, la pesca y la silvicultura. Entre los cultivos esenciales figuran el arroz, la mandioca, el ñame, el sorgo, el mijo, el cacahuete y el aceite de palma (cuadro 4.1).

4.3. En Nigeria, la producción agrícola se basa principalmente en la agricultura de subsistencia practicada por pequeños propietarios que utilizan la técnica transicional rotativa de barbecho y que venden el excedente de la producción agrícola en los mercados locales. Los principales cultivos comerciales, que se producen en las explotaciones de mayor tamaño, son el algodón, el cacao, el

caucho y el cacahuete.

Cuadro 4.1 Producción de algunos cultivos, 2009-2014

(En miles de toneladas)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Porcentaje de la

producción mundial de 2014

Tasa de creci-

miento anual (%) 2009-2014

Nueces de marañón (anacardo), con cáscara

800 864 814 839 867 894 24,1 2,3

Mandioca 36.822 42.533 46.190 50.950 47.407 54.832 20,4 8,3

Frijoles, secos 2.372 3.368 1.644 5.146 4.631 2.138 38,3 -2,1

Cacahuetes, con cáscara 2.978 3.799 2.963 3.314 2.475 3.413 7,8 2,8

Maíz 7.358 7.677 8.878 8.695 8.423 10.791 1,0 8,0

Mijo 4.930 5.170 1.271 1.281 910 1.385 4,9 -22,4

Aceite de palma 1.233 971 930 940 880 910 1,6 -5,9

Frutos de la palma de aceite 8.500 8.000 8.000 8.100 8.000 7.962 2,9 -1,3

Quimbombó (okra) 1.050 1.084 844 1.999 1.886 2.040 21,2 14,2

Cebollas, secas 1.300 1.346 1.238 900 802 985 1,1 -5,4

Almendras de palma 221 233 210 220 228 235 1,5 1,2

Piñas 1.000 1.487 1.482 1.433 1.442 1.465 5,8 7,9

Plátanos 2.700 2.676 2.699 2.977 2.983 3.040 9,9 2,4

Patatas 1.000 1.004 1.071 1.098 1.142 1.185 0,3 3,5

Arroz paddy 3.546 4.473 4.613 5.433 4.823 6.734 0,9 13,7

Sorgo 5.279 7.141 5.690 5.837 5.300 6.741 9,8 5,0

Caña de azúcar 1.402 820 794 1.039 1.045 1.057 0,1 -5,5

Batatas (boniatos, camotes) 3.300 3.385 3.531 3.604 3.690 3.775 3,5 2,7

Taro (Colocasia) 3.033 2.957 3.012 3.200 2.933 3.273 32,4 1,5

Tomates 1.750 1.800 1.491 2.060 1.925 2.144 1,3 4,1

Ñames 29.092 37.328 33.134 32.319 35.618 45.004 66,1 9,1

Fuente: FAOSTAT. Consultado en: http://www.fao.org/faostat/en/#data [marzo de 2017].

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Cuadro 4.2 Principales cultivos: demanda y oferta nacionales (estimaciones de 2016)

Demanda (toneladas)

Oferta (toneladas)

Observaciones

Arroz 6,3 millones 2,3 millones La insuficiente integración de la cadena de suministro sigue siendo un problema

Trigo 4,7 millones 0,06 millones Debido a la demanda de diversos tipos de trigo (blanco, duro, etc.) para la producción de pan, galletas y semovita que no se encuentran en el mercado local

Maíz 7,5 millones 7,0 millones Es necesario limitar las importaciones, pero estas pueden aumentar si se incrementa la demanda de piensos

Habas de soja 0,75 millones 0,6 millones Los piensos impulsan la demanda Pollos 200 millones de

aves 140 millones La diferencia se cubre con las importaciones

ilegales que entran en el mercado a precios más bajos; es también un objetivo móvil en función de la demanda de restauración rápida

Pescado 2,7 millones 0,8 millones El crecimiento se ve limitado por la disminución de las capturas oceánicas y el débil rendimiento de la acuicultura debido al elevado costo de los alimentos para peces

Leche/productos lácteos

2,0 millones 0,6 millones La diferencia se debe al número insuficiente de vacas lecheras y al bajo rendimiento (15-25 litros/día, frente a 35-40 litros en promedio en NZ/EE.UU.)

Tomates 2,2 millones 0,8 millones La producción efectiva es de 1,5 millones de toneladas, con una pérdida (después de la cosecha) de 0,7 millones de toneladas

Ñames 39 millones 37 millones Escasez limitada, aunque se espera que la oferta aumente en un futuro próximo

Palma de aceite 8,0 millones 4,5 millones Se refiere al racimo de frutas frescas del que se extrae el aceite con una tasa de eficiencia del 10%-15%

Cacao 3,6 millones 0,25 millones La demanda está impulsada por la demanda mundial, que para 2020 aumentará a 4,5 millones

Algodón 0,7 millones 0,2 millones La demanda, que corresponde a las semillas de algodón, podría aumentar a 1,0-1,5 millones de toneladas a reserva de la reactivación del sector textil

Sorgo 7,0 millones 6,2 millones La demanda seguirá aumentando si se incrementa la utilización del producto como pienso en 2016-2020. Actualmente, las importaciones de extractos de malta y jarabe de glucosa cubren la diferencia, lo que representa una amenaza comercial para los agricultores de Nigeria

Fuente: Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo Rural, Agricultural Promotion Policy. Consultado en: http://fmard.gov.ng/publications/downloads/2016-nigeria-agric-sector-policy-roadmap_june-15-2016_final/.

4.4. Nigeria tiene 84 millones de hectáreas de tierra cultivable, de las que únicamente se cultiva el 40% y tan solo está optimizado el 10%, según el Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo

Rural (cuadro 4.2). En Nigeria, la tierra se rige por la Ley del Uso de la Tierra de 1978, que otorga a los estados el control de la tierra designada como urbana, y a los gobiernos locales el control de la tierra considerada rural. Las tierras agrícolas se pueden explotar en régimen de arrendamiento durante 50 años o en régimen de propiedad total durante 99 años, con independencia de la nacionalidad del inversor. Según la FAO, para obtener un certificado de ocupación es necesario completar un proceso de 14 etapas que lleva de seis a nueve meses.

4.5. En Nigeria, el subsector de la ganadería es más pequeño que el de la agricultura. La ganadería desempeña un papel importante que va más allá del abastecimiento de carne y de productos de origen animal, puesto que los animales también proporcionan estiércol, combustible,

transporte y energía para la agricultura. Además, la ganadería representa el uso más eficiente de las tierras no cultivadas, y los animales pueden alimentarse con residuos agrícolas como frutas y cereales dañados y paja, que de otro modo se desperdiciarían.

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4.6. La producción ganadera aumentó un 5,4% en 2014, tasa de crecimiento ligeramente inferior a la registrada en 2013, del 6%. La producción de aves de corral y de carne de bovino se incrementó un 7,5% y un 5,7% con respecto a sus respectivas tasas de crecimiento del 4,9% y el 3,8% registradas en 2013. El crecimiento se vio impulsado por las nuevas inversiones realizadas en el subsector (cuadro 4.3).

Cuadro 4.3 Producción ganadera, 2009-2014

(En miles de toneladas)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Huevos de gallina, con cáscara 613 622 636 640 650 660

Pieles de bovino, frescas 51 50 59 60 62 ..

Carne de bovino 330 312 356 288 378 381

Carne de pollo 273 245 246 276 285 293

Carne de caza 145 155 163 165 165 ..

Carne de caprino 284 288 210 217 239 245

Carne de porcino 226 234 243 249 254 262

Carne de ovino 149 171 172 123 136 139

Leche de vaca, entera, fresca 472 519 563 566 570 585

.. No disponible.

Fuente: FAOSTAT. Consultado en: http://www.fao.org/faostat/en/#data (http://www.fao.org/faostat/en/) [marzo de 2017].

4.7. El crecimiento del sector agrícola sigue tropezando con dificultades, a pesar de las nuevas medidas adoptadas por las autoridades en los últimos años. Entre esas dificultades cabe citar la

escasez de materias primas para su utilización como insumos; el deficiente mantenimiento de los sistemas de drenaje; y la insuficiencia de redes de transporte, que impide la transferencia oportuna de las mercancías.

4.1.1.2 Comercio de productos agrícolas

4.8. Nigeria sigue siendo importador neto de productos agrícolas. Sus principales exportaciones se concentran en unos pocos productos básicos: cacao en grano y sus productos, semillas de sésamo,

goma arábiga, cigarrillos, flores cortadas y algodón; en 2016, esos cultivos representaron alrededor del 91% de las exportaciones totales de productos agrícolas.

4.9. Respaldadas por los elevados precios mundiales de los productos básicos, las exportaciones de productos agrícolas siguieron creciendo durante el período objeto de examen y en 2012 alcanzaron un máximo de 7.630 millones de dólares EE.UU. aproximadamente, tras lo cual disminuyeron a alrededor de 1.402 millones de dólares EE.UU. en 2015 y 680 millones de dólares EE.UU. en 2016. El principal destino de las exportaciones nigerianas de cacao y sus subproductos

es la Unión Europea, que absorbe el 80% de las exportaciones de Nigeria (cuadro 4.4).

Cuadro 4.4 Exportaciones de productos agrícolas, 2009-2016a

(En millones de dólares EE.UU.)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

Total de las exportaciones de productos agrícolas

2.226 3.181 2.356 7.630 4.634 2.085 1.402 680

% del total de las exportaciones 4,5 3,7 1,9 5,3 5,1 2,0 2,8 2,0

Principales productosc 1.827 2.393 1.887 5.394 3.341 1.665 1.146 620

% del total de las exportaciones de productos agrícolas

82,1 75,2 80,1 70,7 72,1 79,9 81,7 91,1

SA 1801 Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado

1.251 1.048 959 3.033 1.543 627 460 237

SA 2402 Cigarros (puros) (incluso despuntados), cigarritos (puritos) y cigarrillos:

97 170 174 272 170 138 106 123

SA 240220 Cigarrillos que contengan tabaco

96 170 173 252 163 138 105 123

SA 1207 Las demás semillas y frutos oleaginosos, incluso quebrantados:

195 641 390 498 867 557 363 102

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

SA 120740 Semillas de sésamo (ajonjolí)

194 638 388 495 843 554 360 101

SA 1804 Manteca, grasa y aceite de cacao

152 185 87 161 270 146 58 54

SA 0801 Cocos, nueces del Brasil y nueces de marañón (merey, cajuil, anacardo, "cajú")

87 234 205 634 285 92 73 31

SA 1902 Pastas alimenticias, incluso cocidas o rellenas o preparadas de otra forma

8 28 13 21 55 42 40 25

SA 2302 Salvados, moyuelos y demás residuos

21 13 8 678 20 17 15 16

SA 1208 Harina de semillas o de frutos oleaginosos

0 0 0 0,2 1 0,1 0 15

SA 2202 Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada

2 25 8 8 32 12 5 10

SA 0910 Jengibre, azafrán, cúrcuma, tomillo, hojas de laurel, curri y demás especias

14 49 42 88 98 33 26 8

Nota: 0 significa cero.

a Definición de productos agrícolas de la OMC: Capítulos 1 a 24 del SA menos el pescado y los productos de la pesca (Capítulo 3 del SA y códigos 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603-1605 y 2301.20 del SA) más determinados productos (códigos 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501-3505, 3809.10, 3823, 3824.60, 4101-4103, 4301, 5001-5003, 5101-5103, 5201-5203, 5301 y 5302 del SA).

b Datos preliminares. c Según el volumen de las exportaciones de 2016.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas; y datos facilitados por las autoridades de Nigeria.

4.10. Nigeria sigue dependiendo de las importaciones para satisfacer la demanda interna de alimentos, aunque la factura de importación de alimentos del país se redujo de 18.897 millones de

dólares EE.UU. en 2011 a 4.192 millones de dólares EE.UU. en 2016 (cuadro 4.5). En 2016, la participación de las importaciones de productos agrícolas en las importaciones totales descendió al 12%, frente al 29,5% en 2011. Nigeria es un gran importador de trigo, que en 2016 representó el 27% de las importaciones totales de productos agrícolas. Las importaciones de arroz han disminuido considerablemente desde 2012, debido a las frecuentes prohibiciones impuestas por las autoridades. Otros importantes productos agrícolas que se importan son el azúcar de caña, la leche en polvo, el extracto de malta y el aceite de palma. El trigo importado procede

principalmente de los Estados Unidos, el arroz blanqueado de Tailandia, el azúcar de caña en bruto del Brasil, y la leche en polvo de la UE.

Cuadro 4.5 Importaciones de productos agrícolas, 2009-2016a

(En millones de dólares EE.UU.)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

Total de las importaciones de productos agrícolas

3.402 3.834 18.897 6.886 6.951 6.884 4.905 4.192

% del total de las importaciones 10,0 8,7 29,5 19,2 15,6 14,8 14,1 12,0

Principales productosc 2.566 2.471 9.637 5.575 3.500 5.429 3.755 3.178

% del total de las importaciones de productos agrícolas

75,4 64,4 51,0 81,0 50,3 78,9 76,6 75,8

SA 1001 Trigo y morcajo (tranquillón)

1.108 840 3.476 1.491 1.295 1.740 1.270 1.134

SA 1701 Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura

305 373 1.479 948 873 854 601 774

SA 0402 Leche y nata (crema): 250 291 1.582 427 387 789 445 343

SA 040221 Sin adición de azúcar ni otro edulcorante

168 156 1.046 274 220 474 243 210

SA 040210 En polvo, gránulos o demás formas sólidas

47 97 232 91 117 215 109 86

SA 1901 Extracto de malta 179 150 1.077 329 342 514 289 234

SA 1511 Aceite de palma y sus fracciones:

10 9 40 91 167 402 265 202

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

SA 151110 Aceite en bruto 9 9 40 55 122 360 182 105

SA 2106 Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte

101 109 77 75 121 102 100 144

SA 2401 Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco

66 87 58 84 95 97 82 102

SA 2207 Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico superior o igual al 80% vol.

40 79 88 128 114 131 128 102

SA 1107 Malta (de cebada u otros cereales), incluso tostada

35 40 106 80 68 120 77 72

SA 1006 Arroz: 472 495 1.653 1.920 38 679 498 71

SA 100630 Arroz semiblanqueado o blanqueado

355 404 1.552 1.466 29 657 492 70

a Definición de productos agrícolas de la OMC (véase supra). b Datos preliminares. c Según el volumen de las importaciones de 2016.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas; y datos facilitados por las autoridades de Nigeria.

4.1.1.3 Política agrícola

4.11. El Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo Rural está encargado de la política agrícola general de Nigeria, incluida la relativa a asuntos veterinarios. El sector agrícola de Nigeria ha sido objeto de importantes reformas desde el anterior examen. En 2011, el Gobierno estableció el

Programa de Transformación Agrícola (2011-2015) para realizar una revisión general de la productividad y la producción agrícolas (cuadro 4.6). Sus principales objetivos son i) aumentar la producción agrícola y la producción nacional de alimentos y generar empleo; ii) convertir a Nigeria

en un país autosuficiente e incrementar la producción de cinco cultivos fundamentales: arroz, mandioca, sorgo, cacao y algodón; y iii) desarrollar el sector agroindustrial mediante la creación de cadenas de suministro y valor.

4.12. Para alcanzar esos objetivos, en el marco del Programa de Transformación Agrícola se

iniciaron varios programas destinados a ayudar a los agricultores. Entre ellos figuran el Plan de Ayuda para el Fomento del Crecimiento (GESS), las Zonas de Elaboración de Cultivos Esenciales (SCPZ) y el Sistema Nigeriano de Participación en el Riesgo basado en Incentivos para los Préstamos a la Agricultura (NIRSAL). Este último ha reducido los riesgos de la concesión de préstamos bancarios a los agricultores al mitigar el riesgo de la concesión de préstamos al sector agrícola. En el marco del GESS se subvencionan los costos de los insumos de los agricultores,

como el costo de las semillas y los abonos. Con el apoyo del Gobierno, los agricultores inscritos en el programa reciben una subvención a los insumos del 50%. El Gobierno gestiona la distribución de los insumos mediante un sistema de cartera electrónica. A finales de 2014 se beneficiaban de ese plan 14 millones de agricultores.

4.13. Las Zonas de Elaboración de Cultivos Esenciales son parques industriales adaptados a las regiones que están concebidos para atraer a grandes elaboradores de alimentos y otros usuarios industriales de productos agrícolas a fin de fomentar el valor añadido local. Actualmente se han

elegido 14 emplazamientos en toda Nigeria para establecer el primer conjunto de SCPZ, que están destinadas a la producción y elaboración de productos agrícolas prioritarios en el marco del Programa de Transformación Agrícola: arroz, sorgo, mandioca, ganado, pescado, cacao, algodón, maíz, aceite de palma, cebollas, habas de soja y tomates.

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Cuadro 4.6 Programa de Transformación Agrícola de Nigeria: determinados logros (2011-2015)

Etapa de la cadena de valor Logros ilustrativos Suministro de insumos Establecimiento del Plan de Ayuda para el Fomento del Crecimiento

(GESS) a fin de registrar a los pequeños agricultores y conceder subvenciones específicas a los insumos (cartera electrónica): En la base de datos del GESS figuran 10,5 millones de agricultores Entre 2011 y 2014 se concedieron subvenciones específicas

basadas en medios a 12-14 millones de agricultores Los agricultores lograron un mejor acceso a los insumos (abonos y semillas).

Financiación En asociación con el Banco Central de Nigeria y el Comité de Banqueros, establecimiento de garantías de créditos en el marco del NIRSAL; Reactivación y recapitalización parcial del Banco de Agricultura (15.000 millones de ₦);

Colaboración con bancos comerciales para financiar el GESS y aumentar el crédito a la agricultura del 1% al 6% del crédito formal total en 2015; Creación de fondos especiales para ayudar a los agricultores: por ejemplo, el Fondo de Mandioca de 10.000 millones de ₦ y la línea de crédito FAFIN/KfW de 35 millones de $EE.UU.

Infraestructura y logística Designación de zonas de elaboración de cultivos esenciales; El primer emplazamiento en Kogi para la producción de mandioca sigue en fase de desarrollo; Concesión de almacenes y activos de almacenamiento federales.

Producción Introducción de nuevas variedades de cultivos de mayor rendimiento, por ejemplo de cacao y arroz (Faro 42 y 44); La producción nacional de alimentos aumentó gradualmente en 20,1 millones de toneladas: Según las estimaciones, la producción de arroz paddy se

incrementó en 2,0-2,5 millones de toneladas Establecimiento de un Departamento Federal de Divulgación

Agrícola. Acceso a los mercados Restablecimiento de determinadas juntas de comercialización de

productos básicos, por ejemplo la Empresa de Comercialización del Cacao.

Otras Reformas de la Red de Investigación Agrícola.

Fuente: FMARD, Agricultural Promotion Policy. Consultado en: http://fmard.gov.ng/publications/downloads/2016-nigeria-agric-sector-policy-roadmap_june-15-2016_final/.

4.14. En 2016 se adoptó una nueva estrategia -la Política de Fomento de la Agricultura (2016-2020)- basada en el Programa de Transformación Agrícola. La nueva estrategia se centra en

cuatro objetivos principales: seguridad alimentaria; sustitución de las importaciones; creación de empleo; y diversificación económica.1 Para lograr la seguridad alimentaria y fomentar los ingresos de exportación (mediante la diversificación económica), la estrategia se centra en aumentar la producción de varios cultivos (a partir de 2016-2018), entre ellos el arroz, el trigo, el maíz, las habas de soja y la goma arábiga. En el caso de los cultivos de exportación, la atención se centrará

en el cacao, la mandioca, el aceite de palma, el sésamo y la goma arábiga.

4.15. El Gobierno se propone aumentar la producción global de productos básicos prioritarios (a

saber, trigo, arroz, mandioca y caña de azúcar) hasta alcanzar un volumen de 20 millones de toneladas. También desea lograr la autosuficiencia en arroz para 2017 y reducir en un 50% las importaciones de trigo para finales de ese mismo año. A tal efecto, se han puesto en aplicación varias medidas: se ha impuesto un arancel del 15% a las importaciones de trigo en grano; se ha impuesto un gravamen del 65% a las importaciones de harina de trigo; y se ha establecido una política para exigir a los molturadores que fortifiquen la harina de trigo con vitamina A. Además de figurar en la Lista de Importaciones Prohibidas2, la mandioca puede ser objeto de incentivos

fiscales encaminados a estimular una mayor producción y elaboración del cultivo a nivel nacional. En 2012, el Gobierno impuso a las panaderías la obligación de incluir un 10% de harina de mandioca en la harina de trigo destinada a la producción de pan; en 2015, ese porcentaje se había

1 Política de Fomento de la Agricultura (2016-2020). Consultado en: http://fmard.gov.ng/wp-

content/uploads/2016/03/2016-Nigeria-Agric-Sector-Policy-Roadmap_June-15-2016_Final.pdf. 2 Lista de Importaciones Prohibidas. Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultado en:

https://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/import.php (29 de septiembre de 2016).

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aumentado gradualmente al 40%. Las panaderías estaban obligadas a cumplir las nuevas prescripciones en un plazo de 18 meses a partir de su establecimiento en julio de 2013. Para que la política fuera atractiva y fácilmente accesible, se establecieron también algunos incentivos fiscales, como el régimen de franquicia arancelaria para las importaciones del equipo y la maquinaria conexos. De 2012 a octubre de 2015 se prohibieron las importaciones de arroz. Desde el 25 de marzo de 2016 está prohibida la importación de arroz a través de las fronteras terrestres.

Además, en agosto de 2015 el Banco Central de Nigeria prohibió a los importadores de 41 categorías de productos (incluido el arroz) el acceso a las divisas (sección 3).

4.16. En promedio, los aranceles que gravan los productos agrícolas (definición de la OMC), del 16,6% en 2017, son más elevados que los de otros productos (12,7%). Sobre la base de la definición de la CIIU, el promedio de los tipos arancelarios aplicados a los productos agrícolas era del 11,9% en 2016. No obstante, el nivel de protección nominal que ofrecen los aranceles y otros

derechos y cargas llega hasta el 70% en el caso de los cereales, las bebidas alcohólicas y el tabaco

(cuadro A3.1). Por otra parte, se aplica el impuesto sobre el valor añadido, a un tipo del 5%, a una amplia gama de productos alcohólicos en el momento de su llegada (sección 3).

4.17. Para ayudar a los agricultores, el Gobierno se propone reservar 40.000 millones de naira (unos 200 millones de dólares EE.UU.) a un tipo de interés del 9% en el marco de su nuevo Programa Ancla de Prestatarios, que será administrado por el Banco Central de Nigeria. En el marco de ese programa, se prestaría a los agricultores asistencia financiera mediante un préstamo

bancario. El préstamo se depositaría en una cuenta desde la que se pagaría directamente a los proveedores de insumos agrícolas los suministros a los agricultores de, entre otras cosas, semillas, abonos y equipo.

4.18. Entre los incentivos ofrecidos al sector cabe citar los siguientes:

- Estatus de industria de vanguardia;

- desgravación fiscal por investigación y desarrollo;

- bonificación fiscal del 20% durante cinco años para las industrias que adquieran y

utilicen un mínimo de materias primas nacionales (el 70% en el caso de las empresas de elaboración de productos agrícolas);

- importación de maquinaria y equipo agrícola en régimen de franquicia arancelaria (a partir de enero de 2012);

- desgravación del impuesto de sociedades del 12% para los panaderos que alcancen el nivel de mezcla de mandioca del 40% dentro de un plazo de 18 meses (a partir de

marzo de 2012);

- en las empresas del sector de elaboración de productos agrícolas la desgravación sobre

los bienes de capital no está limitada, ni tampoco se les aplica el impuesto mínimo que deben pagar las empresas con beneficios escasos o nulos;

- Fondo del Plan de Garantía del Crédito Agrícola (ACGSF) administrado por el Banco Central de Nigeria: garantía de hasta el 75% de todos los préstamos otorgados por bancos comerciales para la producción y elaboración de productos agrícolas; y

- Fondo del Programa de Devolución de Intereses: reembolso del 60% de los intereses pagados por quienes reciban préstamos bancarios para la producción y elaboración de mandioca, siempre que esos prestatarios devuelvan sus préstamos en el plazo previsto.

4.1.2 Pesca

4.19. Nigeria tiene ricas aguas marítimas entre el límite territorial de 30 millas y la zona económica exclusiva (ZEE) de 200 millas. El país tiene las aguas adyacentes a sus 853 km de línea

costera, y una plataforma continental cuya amplitud varía de 2 a 12 millas de la costa desde la

frontera occidental a la oriental; el gran delta del río Níger; y las aguas interiores asociadas a los principales ríos, como el Níger y el Benue, sus afluentes y las llanuras inundables.

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4.20. Esos recursos en conjunto constituyen la base para la pesca de captura industrial y artesanal, de larga tradición, y la industria acuícola, más reciente, que crece rápidamente en contenido y producción. En general, la pesca de Nigeria puede dividirse en las siguientes categorías: captura marina (industrial y artesanal); captura en aguas interiores (principalmente artesanal); y acuicultura (comercial y de subsistencia). La pesca de captura en aguas dulces y costeras se realiza con una nutrida flota de canoas artesanales, así como con barcos camaroneros

para pesca costera y barcos pesqueros para pesca costera.

4.21. A lo largo del período 2012-2015, la mayor captura anual correspondió a la pesca artesanal, junto con la acuicultura (cuadro 4.7). La producción acuícola tiene lugar en todos los niveles, desde sencillos estanques para la producción de subsistencia, con una productividad reducida de aproximadamente 2 kg/m2/año, hasta sistemas de acuicultura basados en la recirculación intensiva y explotaciones comerciales más grandes y con una productividad mucho más elevada.

Además de los camarones, las especies que más se crían son las tilapias, Clarias y carpas. El

crecimiento del subsector de la pesca se ve impulsado en gran medida por la piscicultura, y por la continua utilización y/o rehabilitación de las estructuras de las jaulas de peces y de los embalses en todo el país. Otros factores que contribuyeron al crecimiento fueron la reducción de las pérdidas y la alta demanda de bagres o pez gato.3

Cuadro 4.7 Estimación de la producción pesquera, 2012-2015

(En miles de toneladas)

2012 2013 2014 2015 Pesca artesanal En aguas costeras y salobres 370.918 418.537 435.384 382.964 En ríos y lagos interiores 297.836 326.393 324.444 311.903 Acuicultura 253.898 278.706 313.231 316.727 Industrial (pesca de arrastre) Pesca costera (peces) 27.977 37.652 29.237 10.727 Pesca costera (camarones) 17.654 22.219 20.715 4.737 ZEE 0 0 0 0 En aguas distantes 128.619 770.802 109.801 183.549

Fuente: Ministerio Federal de Agricultura y Desarrollo Rural, Departamento de Pesca.

4.22. Nigeria es importador neto de pescado y de productos de la pesca (2% de las importaciones totales en 2016). Aunque en el período 2009-2016 las exportaciones aumentaron en conjunto, alcanzando un máximo de 331 millones de dólares EE.UU. en 2012, en el período 2013-2016 disminuyeron considerablemente, a 62 millones de dólares EE.UU. Según la información

proporcionada a la OMC por las autoridades, los productos más exportados son los camarones congelados destinados a países de la Unión Europea. Las exportaciones a la UE deben estar certificadas por el Departamento Federal de Pesca. El Departamento Federal toma muestras de cada envío para realizar análisis físicos y de laboratorio en el laboratorio del Departamento Federal de Pesca situado en Lagos, que ha sido certificado por la UE.

Cuadro 4.8 Comercio de pescado y productos de la pesca, 2009-2016a

(En millones de dólares EE.UU.)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

Importaciones 819 998 2.065 1.479 1.242 1.317 1.233 681 % del total de las importaciones 2,4 2,3 3,2 4,1 2,8 2,8 3,5 2,0 SA 0303 Pescado congelado, excepto los filetes y demás carne de pescado

572 746 1.787 1.231 970 899 935 467

SA 0305 Pescado seco, salado o en salmuera; pescado ahumado

172 165 145 182 174 197 154 137

SA 0302 Pescado fresco o refrigerado, excepto los filetes y demás carne de pescado

6 0,1 2 3 16 161 91 43

SA 2301 Harina, polvo y "pellets", de carne, despojos, pescado o de crustáceos

13 43 87 28 27 24 25 26

3 Central Bank of Nigeria, Draft Annual Report 2015,

https://www.cbn.gov.ng/Out/2016/RSD/Central%20Bank%20of%20Nigeria%20Annual%20Economic%20Report%20-%20Draft.pdf.

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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016b

SA 1604 Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos preparados con huevas de pescado

19 24 19 26 14 21 11 4

Exportaciones 337 324 104 331 291 94 96 62 % del total de las exportaciones 0,7 0,4 0,1 0,2 0,3 0,1 0,2 0,2 SA 0306 Crustáceos 337 324 83 330 182 94 68 62 SA 0303 Pescado congelado, excepto los filetes y demás carne de pescado

0,0 0,0 21 0 86 0 7 0

Nota: 0 significa cero; 0,0 es superior a cero, pero se ha redondeado a 0,0.

a El pescado y los productos de la pesca están comprendidos en el Capítulo 3 y en los códigos 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603-1605 y 2301.20 del SA.

b Datos preliminares.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas; y datos facilitados por las autoridades de Nigeria.

4.23. Las importaciones de pescado y productos de la pesca aumentaron de forma constante

entre 2009 y 2015, alcanzando un máximo de 2.065 millones de dólares EE.UU. en 2011, antes de volver a registrar un acusado descenso (cuadro 4.8). En 2016, el valor de las importaciones fue de 681 millones de dólares EE.UU., casi la mitad del de años anteriores. Los principales productos de importación son el "pescado n.e.p., congelado, entero" (SA 0303) y el pescado ahumado (SA 0305). El promedio aritmético de los aranceles aplicados al pescado y los productos de la pesca es del 15,4% en 2017.

4.24. El Gobierno Federal tiene responsabilidad exclusiva con respecto a la ordenación de los

recursos marinos y responsabilidad compartida con los estados en lo que se refiere a los recursos continentales. Entre las instituciones competentes cabe citar las siguientes: el Departamento Federal de Pesca (FDF), por conducto de la Unidad de Control y Vigilancia de los Recursos Pesqueros; el Servicio de Control y Garantía de la Calidad de los Productos de la Pesca; el Servicio

de Cuarentena Ictiosanitaria; la Unidad de Ordenación de la Pesca en Lagos y Lagunas; la Armada de Nigeria; el Organismo Nacional de Administración y Control de Productos Alimenticios y

Farmacéuticos (NAFDAC); la Autoridad Portuaria de Nigeria; el Departamento de Vías Navegables Interiores; y los Departamentos de Pesca a nivel estatal.

4.25. El sector pesquero se rige por el Decreto Nº 28 de 1978 sobre la Zona Económica Exclusiva; el Decreto Nº 71 de 1992 sobre la Pesca Marítima; y el Reglamento de 1992 sobre la Pesca Marítima (concesión de licencias), que regula las licencias de pesca. El objetivo de la política de Nigeria es lograr la autosuficiencia en la producción de pescado mediante el suministro de infraestructura apropiada para aumentar la producción y utilización de pescado por el sector

privado. Las estrategias adoptadas incluyen una combinación de medidas de ordenación, principalmente controles técnicos y de insumos, y, en cierta medida, controles de la producción e incentivos económicos.

4.1.3 Silvicultura

4.26. La silvicultura fue uno de los subsectores más desarrollados de la economía nigeriana desde el decenio de 1960 hasta principios del decenio de 1970. No obstante, el excedente de petróleo del decenio de 1970 dio lugar a la explotación de troncos para la exportación hasta su prohibición en

1976. La sobreexplotación de los recursos madereros ha repercutido negativamente en el desarrollo de la industria de los productos forestales, lo que, unido a la antigüedad del equipo, se ha traducido en la reducción de la industria forestal de Nigeria.

4.27. En Nigeria hay cinco importantes industrias madereras: aserrado, paneles de madera, mobiliario, fósforos de seguridad y tratamiento de la madera. La producción forestal aumentó un 4,6%, de 195,6 millones de metros cúbicos en 2013 a 204,5 millones de metros cúbicos en 2014.

El crecimiento se debió al incremento de la ayuda estatal al subsector y a las iniciativas encaminadas a concienciar de los peligros de la deforestación en el país.4 No obstante, la tasa

4 Central Bank of Nigeria, Draft Annual Report 2015. Consultado en: https://www.cbn.gov.ng/Out/2016/RSD/Central%20Bank%20of%20Nigeria%20Annual%20Economic%

20Report%20-%20Draft.pdf.

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anual de deforestación de Nigeria es de alrededor del 3,5%, unas 350.000-400.000 hectáreas de superficie forestal.5

4.28. Nigeria es miembro de la Organización Africana de la Madera y de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT). Los aranceles impuestos a las importaciones de madera y manufacturas de madera oscilan entre el 5 y el 20%; todas las líneas arancelarias del Capítulo 44 del SA están sujetas a un IVA del 5%. Se aplica una carga suplementaria del 10% a

las plataformas, paletas, cajas, etc., de madera, para promover la adición de valor. Las puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales (SA 4418.20) están sujetos a una protección arancelaria nominal del 55%. En 2009, Nigeria registró un superávit comercial en lo que respecta a la madera y las manufacturas de madera (SA 44), pero después registró un déficit comercial (excepto en 2013). Los principales productos exportados son la madera densificada (SA 4413) y el carbón vegetal (SA 4402). Se prohíbe la exportación de madera (en bruto o aserrada).

4.29. El Departamento Federal de Silvicultura, dependiente del Ministerio Federal de Medio Ambiente, está encargado de la reglamentación del sector forestal en Nigeria. Sus principales objetivos son, entre otros, asegurar que el 25% de la superficie terrestre total del país se cubra de bosques gestionados de forma sostenible a fin de producir recursos forestales (flora y fauna) a perpetuidad y de fomentar la estabilidad ambiental; y aplicar sólidos principios y prácticas de ordenación forestal, y poner en marcha programas, políticas y legislación apropiados en materia de desarrollo forestal en asociación con las partes interesadas pertinentes (nacionales e

internacionales).6

4.30. El Comité Nacional de Desarrollo de la Silvicultura es el comité técnico de más alto nivel que actúa como asesor del Gobierno en lo que respecta a todas las cuestiones forestales en Nigeria. Está integrado por el Director Federal de Silvicultura, que es el Presidente, los Directores Estatales de Silvicultura, el Director Ejecutivo del Instituto de Investigaciones Forestales de Nigeria, el Conservador General del Servicio de Parques Nacionales, y los jefes de los Departamentos de Silvicultura de las universidades. También es miembro del Comité la Asociación Forestal de Nigeria

(una ONG).

4.31. En junio de 2006, el Consejo Ejecutivo Federal aprobó una Política Forestal Nacional, que fue ratificada/sancionada por el Consejo Económico Nacional en octubre de 2008 para que la aplicaran todos los estados de Nigeria. Los objetivos fundamentales de la política están orientados a la reducción de la pobreza, la promoción de la seguridad alimentaria y la conservación del medio ambiente y de la biodiversidad, además de la producción sostenible de madera y de productos no

madereros (productos forestales distintos de la madera). También se apoyará la política mediante la promulgación de la primera ley forestal nacional. Se ha presentado al Ministerio Federal de Justicia el Proyecto de Ley Forestal Nacional para su matización. Se alienta a los estados a que, al revisar sus respectivas políticas y legislaciones estatales en materia forestal, utilicen como modelo esos dos instrumentos de ordenación forestal.

4.2 Minería y energía

4.2.1 Panorama general

4.32. Nigeria es el principal productor de petróleo de África y el sexto mayor del mundo.7 El país posee las mayores reservas de gas natural del continente, y en 2015 ocupó el cuarto lugar entre los principales exportadores mundiales de gas natural licuado (GNL).8 Nigeria pasó a ser miembro de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) en 1971, más de un decenio después de que comenzara la producción de petróleo en Bayelsa, estado rico en petróleo (al sur de Nigeria), en el decenio de 1950. La fuente principal del petróleo y el gas de Nigeria es la zona sur del delta del Níger, las aguas costeras y las aguas marítimas poco profundas.

5 Vanguard, "Why Nigeria must invest heavily in the forest sector - Stakeholders", 9 de febrero de 2016.

Consultado en: http://www.vanguardngr.com/2016/02/why-nigeria-must-invest-heavily-in-the-forest-sector-stakeholders/.

6 Información en línea del Departamento Federal de Silvicultura. Consultado en: http://environment.gov.ng/index.php/about-moe/departments-agencies/technical-department/fdf.

7 Información en línea de la Empresa Nacional del Petróleo de Nigeria. Consultado en: http://nnpcgroup.com/NNPCBusiness/UpstreamVentures/OilProduction.aspx (noviembre de 2016).

8 BP, Statistical Review of World Energy - Excel workbook of historical data, 2015.

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4.33. Las reservas comprobadas de petróleo crudo de Nigeria se mantienen estables, en unos 37.000 millones de barriles, desde 2012 (cuadro 4.9). Nigeria solo produce petróleos crudos ligeros de alto valor, con bajo contenido de azufre. Con una capacidad máxima de producción de petróleo crudo de 2,5 millones de barriles diarios, la producción ha disminuido lentamente desde 2011: de 1,9 millones de barriles diarios ese año a 1,7 millones de barriles diarios en 2015. Aunque Nigeria es el principal productor de petróleo de África, la producción se ve afectada por

perturbaciones esporádicas del suministro que han dado lugar a reducciones imprevistas de hasta 500.000 barriles diarios. Además, el robo de petróleo causa daños, a menudo graves, a los oleoductos, lo que se traduce en pérdidas de producción y en contaminación, y obliga a las empresas a cesar la producción. La obsoleta infraestructura y el deficiente mantenimiento también han dado lugar a vertidos de petróleo.

Cuadro 4.9 Reservas, producción y exportaciones de petróleo, 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015 Reservas comprobadas de petróleo crudo (miles de millones de barriles)

36.247 37.139 37.071 37.448 37.062

Producción (miles de barriles diarios) 1.974,8 1.954,1 1.753,7 1.807,0 1.748,2 Valor de las exportaciones de petróleo (millones de $EE.UU.)

88.449 95.131 89.930 77.489 41.818

Precios al contado del petróleo crudo (dólares por barril) (todo el crudo)

113,65 114,21 111,95 101,35 54,41

Fuente: OPEP (2016), Annual Statistical Bulletin 2016.

4.34. La economía de Nigeria depende en gran medida del petróleo y el gas natural. Desde el anterior examen venía beneficiándose de los elevados precios del petróleo: el petróleo, que representaba más del 95% de las exportaciones y el 80% de los ingresos públicos, es la principal

fuente de divisas. Sin embargo, con el reciente descenso de los precios del petróleo9, la economía de Nigeria se ha visto considerablemente afectada; en 2015, los ingresos públicos derivados del petróleo se redujeron a alrededor del 7,8% del PIB.

4.35. Según el FMI, los ingresos de exportación de petróleo y gas natural, de cerca de 87.000 millones de dólares EE.UU. en 2014, representaron el 58% de los ingresos públicos totales del país. Nigeria tiene una cuenta de superávit del petróleo y un Fondo Soberano que incluye las economías generadas cuando los ingresos procedentes del petróleo son superiores a los ingresos

presupuestados. No obstante, esos fondos se redujeron de 11.000 millones de dólares EE.UU. a finales de 2012 a 2.000 millones de dólares EE.UU. a finales de 2014. Nigeria disponía también de reservas internacionales brutas de 34.250 millones de dólares EE.UU. a finales de 2014.10

4.36. En 2015, las exportaciones de petróleo crudo de Nigeria se redujeron casi a la mitad de los niveles de 2014, debido principalmente al descenso de los precios del petróleo. El desglose de las exportaciones de petróleo por regiones mostraba que Europa como grupo mantenía su posición como principal importador de petróleo crudo de Nigeria (48,6% del total), seguida de Asia y el

Lejano Oriente (24,9%), las Américas (15,5%) y países africanos (10,9%). En términos de valor, las exportaciones de petróleo crudo destinadas a Europa disminuyeron un 11,6%, de

5,5109 billones de dólares EE.UU. en 2013 a 4,8733 billones de dólares EE.UU. en 2014. Dentro de Europa como grupo, el mayor importador fueron los Países Bajos, que representaron el 13,8% de las importaciones totales de crudo procedentes de Nigeria, seguidos de España (10,1%), Francia (7,0%), Italia (4,6%), el Reino Unido (4,2%) y Alemania (2,0%).

4.2.2 Política

4.37. De conformidad con la Constitución, todos los minerales, incluido el petróleo crudo y el gas natural, son propiedad del Gobierno Federal. Con arreglo a la Ley del Petróleo de 1969, modificada, solo se pueden otorgar licencias de producción a ciudadanos nigerianos. La Ley del

9 Los precios medios del petróleo crudo han registrado una tendencia a la baja desde 2012, pasando de

114,21 dólares EE.UU. por barril ese año a 54,51 dólares EE.UU. por barril en 2015. La caída de los precios del petróleo crudo se atribuyó al exceso de oferta mundial, unido a la desaceleración de la actividad económica a nivel mundial.

10 Fondo Monetario Internacional, Nigeria - IMF Country Report Nº 15/84, marzo de 2015, páginas 28-30. http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14103.pdf.

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Impuesto sobre los Beneficios del Petróleo de 2004 regula la política fiscal del sector del petróleo y el gas de Nigeria.

4.38. La Empresa Nacional del Petróleo de Nigeria (NNPC) se creó en 1977 para supervisar la reglamentación del sector del petróleo y el gas natural del país, con responsabilidades secundarias con respecto a las actividades de las fases iniciales y más avanzadas del proceso de producción. La NNPC está dividida en 12 unidades empresariales estratégicas que abarcan toda la gama de

operaciones de la industria petrolera: prospección y producción, explotación de gas, refinado, distribución, productos petroquímicos, ingeniería, e inversiones comerciales. El Departamento de Recursos Petroleros, dependiente del Ministerio de Recursos Petroleros, es otro de los principales organismos de reglamentación y se centra en el cumplimiento general, los arrendamientos y permisos, y las normas ambientales.11 En marzo de 2016, la NNPC se reestructuró en siete divisiones nuevas: fases iniciales del proceso de producción, fases más avanzadas del proceso de

producción, refinado, gas y electricidad, empresas, finanzas y servicios.12

4.39. Los grandes proyectos de petróleo y gas natural de Nigeria se ejecutan a través de acuerdos de concesión (regalías/empresas conjuntas) o contratos de participación en la producción concertados entre empresas petroleras internacionales y la Empresa Nacional del Petróleo de Nigeria (NNPC), en los que los accionistas mayoritarios son nacionales (incluida la NNPC). Los proyectos que se llevan a cabo en el marco de acuerdos de empresas conjuntas son principalmente proyectos de aguas costeras poco profundas. El resto de los proyectos se gestiona

mediante contratos de participación en la producción. Estos contratos regulan normalmente, aunque no siempre, los proyectos de aguas profundas y contienen condiciones más atractivas que los acuerdos de empresas conjuntas.

4.40. Con arreglo al sistema de regalías/empresas conjuntas, la empresa petrolera internacional licita para obtener el derecho de prospección y producción de petróleo y gas durante un período determinado. Una vez adjudicado el contrato, dicha empresa financia todos los gastos de prospección, desarrollo y explotación en la medida de su participación (participación en la licencia).

El Gobierno, a través de la NNPC, tiene una participación del 55-60% en las empresas conjuntas con empresas petroleras internacionales. Si la prospección tiene éxito y se inicia la producción, la empresa petrolera internacional paga regalías, deprecia sus activos y deduce sus gastos de la cuenta de ingresos. Los beneficios de la empresa están gravados y la empresa petrolera internacional recibe una parte de la producción y puede contabilizar reservas.

4.41. En el marco de los contratos de participación en la producción, la empresa petrolera

internacional licita para obtener el derecho de prospección y producción de petróleo y gas durante un período determinado como contratista de la NNPC, propietaria del petróleo y el gas. Una vez adjudicado el contrato, dicha empresa financia todos los gastos de prospección, desarrollo y explotación. Con arreglo al contrato de participación en la producción, la empresa petrolera internacional instala los activos, pero estos son propiedad del Estado. El contrato de participación en la producción define cuatro tipos de distribución de los beneficios entre las partes: i) petróleo-regalía; ii) petróleo-costo; iii) petróleo-impuesto; y iv) petróleo-beneficio. En cuanto a la

distribución de los riesgos, el contratista puede ser más de una empresa petrolera internacional,

en cuyo caso esas empresas habrán firmado un acuerdo conjunto para regular su relación de trabajo. Si la prospección tiene éxito y se inicia la producción, la empresa petrolera internacional recupera sus gastos. Tras la recuperación de los costos y la deducción del petróleo-impuesto, el petróleo-beneficio se reparte entre las partes (la empresa petrolera internacional y la NNPC) con arreglo a una división predeterminada sobre la base de la producción acumulativa. En Nigeria, el impuesto al que está sujeta la empresa petrolera internacional lo paga en nombre de esta la NNPC

mediante el petróleo-impuesto. La empresa petrolera internacional recibe una parte de la producción (petróleo-costo más petróleo-beneficio) y puede contabilizar reservas.

4.42. Según las autoridades, en Nigeria los costos de extracción figuran entre los más elevados de los países productores de petróleo del mundo, por lo que no son sostenibles a largo plazo. Como resultado, en septiembre de 2016 el Gobierno Federal elaboró la Política Fiscal Nacional del

11 Información en línea de la NNPC. Consultado en:

http://nnpcgroup.com/AboutNNPC/CorporateInfo.aspx. 12 This Day, "President Approves NNPC's Restructuring into Seven Units, 20 Companies", 9 de marzo

de 2016. Consultado en: http://www.thisdaylive.com/index.php/2016/03/09/president-approves-nnpcs-restructuring-into-seven-units-20-companies/.

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Petróleo (NPFP) con el fin de establecer un nuevo marco fiscal para orientar la planificación y el desarrollo de las actividades petroleras de forma racional y sostenible para el desarrollo socioeconómico de Nigeria. La NPFP abarca las actividades de las fases iniciales, intermedias y finales del proceso de producción. Según la NPFP, ambos acuerdos fiscales -regalías/empresas conjuntas y contratos de participación en la producción- se enfrentan a varios problemas que se tratan de abordar y corregir en ella como parte de la reforma del marco jurídico del sector.

4.43. En 2008, las autoridades iniciaron el proceso de promulgación de nueva legislación para reglamentar el sector del petróleo y el gas. El Proyecto de Ley de la Industria Petrolera se propuso inicialmente con el fin de cambiar la estructura orgánica y las condiciones fiscales por las que se regía la industria del petróleo y el gas natural. En diciembre de 2015 se presentó un nuevo Proyecto de Ley de la Industria Petrolera en el que se proponía la división de la NNPC de Nigeria en una empresa nacional petrolera y una empresa nigeriana de administración de activos

petroleros. Se proponía asimismo la creación de una Unidad Especial de Investigación para reducir

la corrupción.

4.44. A las empresas petroleras internacionales les preocupa que las modificaciones propuestas de las condiciones fiscales puedan hacer que algunos proyectos sean comercialmente inviables, en particular los proyectos de aguas profundas que entrañen mayores gastos de capital. Entre las esferas más polémicas de los diversos proyectos de Ley de la Industria Petrolera figuran las siguientes: posible renegociación de contratos con empresas petroleras internacionales; cambios

de las estructuras de impuestos y regalías; desreglamentación del sector de la elaboración avanzada; reestructuración de la NNPC; concentración de las facultades de supervisión en el Ministro de Recursos Petroleros; y contribución obligatoria del 10% de los beneficios netos mensuales al Fondo para Comunidades Petroleras por parte de las empresas petroleras internacionales. Debido a esa incertidumbre reglamentaria, han disminuido las inversiones en nuevos proyectos de petróleo y gas natural, y no se ha concedido ninguna licencia desde 2007.13

4.45. Las empresas petroleras internacionales que participan en proyectos petroleros terrestres y

de aguas poco profundas en la región del delta del Níger se han visto afectadas por la inestabilidad reinante en esa región. Como consecuencia, ha habido una tendencia general a que dichas empresas vendan sus intereses en yacimientos petrolíferos marginales terrestres y en aguas poco profundas, principalmente a empresas nigerianas y empresas petroleras internacionales más pequeñas, y centren sus inversiones en proyectos de aguas profundas y en proyectos terrestres de gas natural.14

4.2.3 Productos del petróleo

4.46. Nigeria dispone de cuatro refinerías de petróleo: dos en Port Harcourt, una en Warri y otra en Kaduna, con una capacidad total de destilación de petróleo crudo de 445.000 barriles diarios. A pesar de tener las mayores reservas de petróleo de África, Nigeria importa casi todos sus productos de petróleo refinado debido en gran medida a las bajas tasas de utilización de la capacidad y a problemas de seguridad en sus refinerías. En Nigeria, el precio al por menor del petróleo refinado está regulado.

4.47. En 2015, Nigeria consumió 266.000 barriles diarios de productos del petróleo, cifra algo inferior a los 275.000 barriles diarios consumidos en 2014. Las refinerías operan por debajo de su plena capacidad debido a problemas técnicos, incendios y actos de sabotaje, principalmente en los oleoductos de crudo que alimentan las refinerías. La tasa total de utilización de las refinerías se redujo del 22% en 2013 al 14,4% en 2014. Como consecuencia, el país tiene que importar productos del petróleo (156.000 barriles diarios en 2014), aunque su capacidad de refinado es superior a la demanda interna. Tres de las cuatro instalaciones del país se cerraron durante algún

tiempo debido a actos de vandalismo y a obras de mantenimiento.

4.48. El Gobierno de Nigeria lleva varios años planificando la construcción de nuevas refinerías, pero la falta de financiación y las políticas gubernamentales en materia de subvenciones a los combustibles han causado retrasos. Una empresa nigeriana, el Grupo Dangote, se propone

13 Información en línea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos.

Consultado en: https://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=NGA [noviembre de 2016]. 14 Información en línea de la Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos.

Consultado en: https://www.eia.gov/beta/international/analysis.cfm?iso=NGA [noviembre de 2016].

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construir cerca de Lagos una refinería con una capacidad de 500.000 barriles diarios. Las estimaciones del costo de la refinería han oscilado entre 9.000 millones y 14.000 millones de dólares EE.UU. Los planes relativos al complejo de refinación incluyen fábricas de productos petroquímicos y de abonos. El Grupo Dangote espera que la refinería empiece a operar a finales de 2017. Una vez construida, esa refinería será la más grande de África.

4.49. Un elemento controvertido del nuevo Proyecto de Ley de la Industria Petrolera era una

propuesta de privatización del sector del refinado y de liberalización de los precios internos de los combustibles mediante la eliminación de las subvenciones. A finales de 2013 se presentó una propuesta de liberalización del sector del refinado al Gobierno Federal, pero este no la aprobó. Los dos principales sindicatos de trabajadores del sector del petróleo del país habían amenazado con ir a la huelga si se vendían las refinerías.15

4.50. A pesar de ser el mayor productor de petróleo de África y de importar productos del

petróleo, Nigeria sigue adoleciendo periódicamente de escasez de combustible. La crisis más grave al respecto tuvo lugar en 2015 como consecuencia de un desacuerdo sobre el pago entre los importadores y comercializadores de combustibles y el Gobierno de Nigeria. Se había acusado a los importadores de combustibles de aprovecharse del programa de subvenciones a los combustibles de Nigeria y de desviar parte del petróleo importado a países vecinos.

4.51. El programa de subvenciones a los combustibles de Nigeria se había visto rodeado de polémica, alegaciones de corrupción y mala gestión, y costaba al Gobierno miles de millones de

dólares. En 2011, las subvenciones a los combustibles costaron a la economía 8.000 millones de dólares EE.UU. y representaron el 30% del gasto público, alrededor del 4% del PIB y el 118% del presupuesto de capital.16

4.52. La caída de los precios mundiales del petróleo crudo registrada en los últimos años permitió a Nigeria eliminar lentamente su polémico programa de subvenciones a los combustibles, que había empezado a reformar a principios de 2012. La subvención quedó eliminada por completo en

mayo de 2016 por decisión del Presidente de Nigeria. Esa decisión postergada se adoptó sobre la

base de que las subvenciones a los combustibles causaban distorsiones del mercado, dificultaban la inversión en el sector de la elaboración avanzada, apoyaban las desigualdades económicas (ya que las empresas ricas importadoras de combustibles eran las principales beneficiarias) y creaban un nebuloso canal para el fraude.

4.2.4 Gas natural

4.53. Las reservas comprobadas de gas de Nigeria ocupan el noveno lugar entre las mayores del

mundo. Una cantidad importante de la producción bruta de gas natural de Nigeria se quema (se elimina por quemado), ya que algunos de los yacimientos petrolíferos del país carecen de la infraestructura necesaria para capturar el gas natural producido con petróleo, denominado gas asociado. En 2014, Nigeria quemó 9.687 millones de toneladas de su producción de gas asociado, el 12% de su producción bruta. Actualmente Nigeria ocupa el quinto lugar entre los países con más quema de gas, frente al segundo lugar en 2011; en 2014 le correspondió el 8% de la cantidad

total quemada a nivel mundial (cuadro 4.10).

4.54. La Empresa del Gas de Nigeria (NGC), una filial de la NNPC, tiene el monopolio del abastecimiento de gas en el mercado interno. La empresa explota una red de gasoductos de acumulación, transporte y distribución de 1.000 km de longitud, con una capacidad de unos 56,6 millones de m3 diarios.17

15 S&P Global Platts, "Nigerian government did not approve oil refineries privatization plan: report", 3 de

enero de 2014. Consultado en: http://www.platts.com/latest-news/oil/lagos/nigerian-government-did-not-approve-oil-refineries-26590820.

16 Brookings Institution, "Removal of Fuel Subsidies in Nigeria: An Economic Necessity and a Political Dilemma", 10 de enero de 2012. Consultado en: https://www.brookings.edu/opinions/removal-of-fuel-subsidies-in-nigeria-an-economic-necessity-and-a-political-dilemma/.

17 Información en línea de la Empresa del Gas de Nigeria. Consultado en: http://nnpcgroup.com/NNPCBusiness/subsidiaries/NGC.aspx.

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Cuadro 4.10 Producción de gas natural, 2011-2015

(En millones de m3 estándar)

2011 2012 2013 2014 2015 Producción bruta 84.004,0 84.846,0 79.626,0 86.325,2 85.223,2 Producción comercializada 41.323,0 42.571,0 38.411,0 43.841,6 45.148,1 Quema 14.270,0 13.182,0 12.112,0 10.736,8 9.687,3 Reinyección 22.519,0 20.520,0 21.466,0 22.894,3 21.040,2 Merma 5.892,0 8.573,0 7.637,0 8.852,6 9.347,6 Exportación de gas 25.941,0 28.266,0 24.543,0 26.777,7 26.703,5

Fuente: OPEP, Annual Statistical Bulletin 2016.

4.55. Las perturbaciones esporádicas del suministro de gas natural y petróleo en la región del

delta del Níger han aumentado en los últimos años, lo que pone de manifiesto los continuos riesgos financieros y de seguridad que conlleva operar en esa zona volátil. En 2008, el Gobierno

elaboró un Plan Rector del Gas destinado a promover la inversión en infraestructura de gasoductos y en nuevas centrales eléctricas alimentadas con gas a fin de contribuir a la reducción de la quema de gas y proporcionar más gas para alimentar la tan necesaria generación de energía eléctrica. No obstante, los avances siguen siendo limitados, ya que, debido a los riesgos de seguridad existentes en el delta del Níger, a las empresas petroleras internacionales les resulta difícil construir

infraestructura que apoye la comercialización del gas.

4.56. Nigeria exporta la inmensa mayoría de su gas natural en forma de gas natural licuado (GNL), y una pequeña cantidad se exporta a países cercanos a través del Gasoducto del África Occidental (WAGP). El WAGP, cuyas actividades comerciales comenzaron en 2011, opera a un tercio aproximadamente de su capacidad. En 2012-2013 se cerró para su reparación.18

4.57. En 2014, Nigeria exportó unos 26.777 millones de toneladas de GNL, lo que representa

alrededor del 8% del GNL objeto de comercio mundial y sitúa al país en el cuarto lugar entre los mayores exportadores mundiales de GNL, después de Qatar, Malasia y Australia.19 Las pautas del

comercio de GNL de Nigeria han cambiado a lo largo de los últimos años. En particular, las exportaciones de GNL de Nigeria a Europa han disminuido considerablemente. En 2010, Europa absorbió el 67% aproximadamente de las exportaciones nigerianas totales de GNL, pero en 2014 ese porcentaje descendió al 23%. Nigeria ha aumentado sus exportaciones de GNL destinadas a Asia, principalmente al Japón, tras el incidente nuclear de Fukushima que tuvo lugar en marzo

de 2011. En 2014, las importaciones japonesas de GNL de Nigeria alcanzaron un nivel cerca de ocho veces superior al registrado en 2010. El principal importador de GNL nigeriano es el Japón, que en 2014 importó el 26% del total, seguido de Corea del Sur (17%). Los Estados Unidos ya no importan gas natural de Nigeria, como resultado principalmente de su creciente producción nacional de gas natural.

4.58. La instalación de Nigeria situada en Bonny Island es su única planta de GNL en funcionamiento. Nigeria LNG Limited (NLNG) explota las instalaciones y entre sus asociados

figuran la NNPC (49%), Shell (25,6%), Total (15%) y Eni (10,4%). NLNG dispone actualmente de seis trenes de licuefacción con una capacidad de producción de 22 millones de toneladas anuales

(1,056 billones de pies cúbicos al año) de GNL y de 4 millones de toneladas anuales (80.000 barriles diarios) de gas licuado de petróleo. Está previsto establecer un séptimo tren para aumentar la capacidad de producción de GNL de la instalación a más de 30 millones de toneladas anuales (1,440 billones de pies cúbicos al año).

4.59. Se están elaborando planes para aumentar la producción de GNL. Brass LNG Limited, un consorcio constituido por la NNPC, Total y Eni, está desarrollando el Brass LNG Liquefaction Complex. ConocoPhillips era uno de los socios en el consorcio, pero a mediados de 2014 renunció a su participación en el proyecto y la transfirió a los demás miembros. Está previsto que la instalación de GNL tenga dos trenes de licuefacción con una capacidad total de 10 millones de toneladas anuales (480.000 millones de pies cúbicos al año). El proyecto se halla en la primera fase de ingeniería.

18 El gasoducto lo explota West African Gas Pipeline Company Limited (WAPCo), que es propiedad de

Chevron West African Gas Pipeline Limited (36,9%), la NNPC (24,9%), Shell Overseas Holdings Limited (17,9%), Takoradi Power Company Limited (16,3%), Société Togolaise de Gaz (2%) y Société BenGaz S.A. (2%).

19 OPEP, Annual Statistical Bulletin 2016.

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4.60. Nigeria y Argelia han propuesto planes para construir el Gasoducto Transsahariano. Este gasoducto, de 2.500 millas de longitud, llevaría el gas natural de los yacimientos petrolíferos de la región del delta de Nigeria a la terminal de exportación Beni Saf de Argelia en el mar Mediterráneo y finalmente suministraría gas natural a Europa. En 2009, la NNPC firmó un memorándum de entendimiento con Sonatrach, la empresa nacional del petróleo de Argelia, para proseguir con los planes de desarrollo del gasoducto. Algunas empresas nacionales e internacionales, entre ellas

Total y Gazprom, se han mostrado interesadas en el proyecto. No obstante, los problemas de seguridad existentes a lo largo de toda la ruta del gasoducto, los crecientes costos y la constante incertidumbre reglamentaria y política reinante en Nigeria han seguido retrasando este proyecto.

4.2.5 Minerales sólidos

4.61. Nigeria es un país dotado de una rica variedad de minerales sólidos de diversas categorías, que abarcan desde metales preciosos hasta diversas piedras preciosas y minerales industriales.

Según datos de la Iniciativa Nigeriana para la Transparencia en las Industrias Extractivas (NEITI), en el suelo nigeriano existen alrededor de 40 tipos distintos de minerales sólidos y metales preciosos intactos que todavía no se han explotado. Las reservas de piedra caliza en el sudoeste representan alrededor de 380 millones de toneladas, mientras que las reservas de mineral de hierro se estiman en más de 1.000 millones de toneladas. El valor comercial de los minerales sólidos se ha estimado en cientos de billones de dólares, y el 70% de los minerales sin explotar se encuentra en el norte de Nigeria.

4.62. En 2014, la contribución de los minerales sólidos a la economía era del 1%, pero podría aumentar hasta al menos el 5% para 2017 y el 10% para 2020, según la Oficina Nacional de Estadística. Este subsector también tiene capacidad para crear tres millones de puestos de trabajo de forma directa e indirecta para el año 2017. En el marco de la estrategia para el sector de la minería, el Ministerio de Desarrollo de la Minería y el Acero ha identificado siete minerales para su desarrollo estratégico y prioritario: mineral de hierro, carbón, plomo/cinc, betún, oro, piedra caliza y barita.

4.63. En general, la producción agregada de minerales sólidos aumentó durante el período objeto de examen. Este aumento se atribuyó a una mayor producción de algunos de los principales minerales, especialmente la piedra caliza, que alcanzó los 21,95 millones de toneladas en 2015, las mezclas de granito, la laterita, la arcilla, la mezcla de mármol, los áridos de piedras, el oro, el carbón, la barita, el plomo-cinc, el mineral de hierro y la casiterita (cuadro 4.11).

Cuadro 4.11 Producción de minerales sólidos, 2011-2015

Producto Unidades 2011 2012 2013 2014 2015 Aluminio Toneladas 20.926,98 27.228,17 5.738,53 829,74 700,18 Oro Kilogramos .. 4,3 6,26 35,09 21,47 Mineral de plomo-cinc Miles de toneladas 13,53 3,53 15,37 34,91 13,56 Concentrado de niobio y tantalio

Contenido de niobio, toneladas

125,79 3.233,33 328,05 425,92 571,89

Acero Toneladas 1,5 1,85 2,0 2,5 2,3 Estaño Contenido de estaño,

toneladas 436,63 846,05 841,633 381,92 881,30

Carbón Toneladas 48.523 64.348 40.359 385.897 121.952 Piedra caliza Millones de toneladas 8,28 17,66 23,48 26,46 21,95 Barita Toneladas 4.988 16.292 18.960 7.113 3.322

.. No disponible.

Fuente: Ministerio de Desarrollo de la Minería y el Acero.

4.64. El Ministerio de Desarrollo de la Minería y el Acero supervisa las actividades industriales relacionadas con los sectores minero y metalúrgico. Las tareas de administración están en manos del Departamento de Inspección de Minas; el Departamento de Minería Artesanal y a Pequeña Escala; Gestión Ambiental y Conformidad de las Minas; y la Oficina del Registro Catastral Minero.

4.65. En 2011, el Gobierno Federal introdujo el Reglamento de Minas y Minerales de Nigeria (NMMR) para agilizar los procedimientos de concesión de licencias a los inversores (tanto

nacionales como extranjeros), en forma de títulos mineros. El Reglamento preveía la transferencia

de títulos mineros con sujeción a la aprobación del Ministro, así como el derecho a buscar o explotar minerales en Nigeria. Los títulos mineros se expiden en el orden en que se reciben las

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solicitudes y según el principio de pérdida del título si no se utiliza, y pueden obtenerse en la Oficina del Registro Catastral Minero. A continuación se detallan los distintos títulos mineros para la inversión en Nigeria:

- Para llevar a cabo una investigación preliminar se necesita un permiso de reconocimiento, que otorga al titular el derecho no exclusivo a entrar en los terrenos o atravesarlos, así como a tomar muestras superficiales. El permiso tiene una validez de

12 meses, renovable cada año. No se pueden conceder permisos en el caso de las tierras que ya sean objeto de licencias de prospección, concesiones mineras o permisos de utilización de aguas.

- Una licencia de prospección concede al titular el derecho exclusivo a efectuar una exploración minuciosa de la zona (hasta 200 km2), de conformidad con la licencia. La licencia tiene una validez de tres años, y puede renovarse dos veces como máximo por

períodos de dos años cada vez.

- Una concesión minera puede abarcar una superficie máxima de 50 km2. Solamente puede concederse al titular de la licencia de prospección o de la concesión minera en pequeña escala que abarque esa zona. Una concesión minera tiene una validez de 25 años, renovable cada 24 años.

- Las concesiones mineras en pequeña escala son aplicables a las zonas con una superficie comprendida entre 5 acres y 3 km2, y tienen una validez de cinco años, renovable por

períodos de cinco años. El Departamento de Minería Artesanal y a Pequeña Escala del Ministerio puede imponer otras condiciones.

- Las concesiones de explotación de canteras son aplicables a los materiales extraídos de las canteras tales como el mármol, la piedra caliza, la grava, el yeso natural, etc., y válidas para zonas cuya superficie no exceda de 5 km2 durante períodos de hasta cinco

años (renovables).

- Los permisos de utilización de aguas son válidos durante el tiempo otorgado por el título

en sí.

4.66. Los títulos mineros se conceden a particulares, empresas y cooperativas. Las solicitudes de permisos de reconocimiento y licencias de prospección se tramitan en un plazo de 30 días desde la recepción de la solicitud y el pago de la tasa correspondiente a la Oficina del Registro Catastral Minero. Para las concesiones mineras, las concesiones mineras en pequeña escala y las concesiones de explotación de canteras, el proceso tarda 45 días.

4.67. Las licencias pueden concederse mediante licitación pública o a petición individual. En el caso de las licitaciones públicas, el Gobierno agrupa los emplazamientos mineros en bloques y los ofrece en venta tanto a los inversores nacionales como a los extranjeros que tengan capacidades

financieras y técnicas para realizar actividades mineras, especialmente en relación con el carbón. El proceso de licitación pública incluye la publicidad en los medios de comunicación; un proceso elevado con la debida diligencia mediante una sala de datos virtual; la recepción de la expresión de interés; y la selección del inversor preferido.

4.68. La legislación del sector garantiza lo siguiente: seguridad de tenencia a través de concesiones mineras; procedimientos transparentes del Ministerio de Desarrollo de la Minería y el Acero para otorgar el acceso a los títulos mineros en el orden en que se reciben las solicitudes y según el principio de pérdida del título si no se utiliza; incentivos para la minería competitivos a escala internacional; y datos geocientíficos exhaustivos sobre los yacimientos minerales y sus emplazamientos en Nigeria.

4.69. Los extranjeros solo están autorizados a iniciar y llevar a cabo una actividad empresarial

minera a través de empresas de responsabilidad limitada, de conformidad con el artículo 54 de la Ley de Sociedades y Cuestiones Afines (CAMA). La Ley Nº 16 de la NIPC de 1995 permite el 100%

de la propiedad de la inversión, mientras que la Ley de Divisas y Disposiciones Varias Nº 17 de 1995 garantiza el 100% de la repatriación del capital, los beneficios y los dividendos. Según la Ley de Minerales y Minería, de 2007, todas las empresas mineras están obligadas a firmar un

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acuerdo de desarrollo comunitario con las comunidades anfitrionas, de modo que esas empresas también les aporten beneficios en el marco de su labor de responsabilidad social corporativa.

4.70. Otros incentivos para la minería son el pago diferido de regalías; las amortizaciones fiscales de hasta el 95% de determinados gastos de capital; la exención de los derechos de aduana y de importación sobre plantas, maquinaria y equipos para las operaciones de minería y metalurgia; las moratorias fiscales de tres a cinco años, según proceda; la posible capitalización de los gastos en

actividades de prospección y estudio; los permisos de residencia para el personal extranjero aprobado; y la exención de cualquier impuesto aplicado en virtud de cualquier decreto relativo a la transferencia de divisas externas fuera de Nigeria.

4.71. En 2014, el Consejo Ejecutivo Federal presentó el Proyecto de Ley de la Industria Metalúrgica de Nigeria a la Asamblea Nacional. El Proyecto de Ley establece un marco para regular las operaciones de todas las plantas metalúrgicas de Nigeria, a fin de asegurar que los productos

metalúrgicos y materias primas de producción nacional o importados cumplan las normas prescritas. Dicho Proyecto de Ley también prevé el establecimiento de un departamento de inspección que vele por el cumplimiento de los reglamentos en materia de calidad, seguridad y medio ambiente en el sector de la metalurgia.20

4.72. Debido a los bajos precios del petróleo, Nigeria trata de ampliar la base de su sector minero a partir de nuevos hallazgos, como el yacimiento de níquel del Estado de Kaduna, que el Gobierno estima que podría generar unos ingresos de 400.000 millones de dólares EE.UU.

4.2.6 Electricidad

4.73. Nigeria tiene una de las tasas per cápita más bajas del mundo en generación neta de electricidad, a pesar de su abundancia de petróleo y gas. Tan solo el 45% de los nigerianos tiene acceso a la electricidad, lo cual equivale a aproximadamente 93 millones de personas sin acceso a esa fuente de energía. El promedio de energía eléctrica suministrada es de

3.500 megavatios (MW), frente a un déficit estimado de 10.000 MW diarios. Las personas con acceso a la electricidad experimentan caídas de tensión y cortes eléctricos, y también tienen que

depender de los generadores privados.

4.74. La capacidad de generación eléctrica de Nigeria fue de 10.775 MW en 2016, el 81% de los cuales (8.425 MW) procedían de fuentes combustibles, el 20% (2.350 MW) de fuentes hidráulicas, y menos del 1% de la biomasa, los residuos y la energía eólica. La generación neta de electricidad está a un nivel muy por debajo de su capacidad debido al escaso mantenimiento de las instalaciones de electricidad, la escasez de suministro de gas natural y una red inadecuada

(obsoleta) de transmisión y distribución.

4.75. Con la Ley de Reforma del Sector de la Energía Eléctrica de 2005 se inició una reforma del sector de la energía que obligó al Gobierno Federal a desagregar la Power Holding Company of Nigeria (PHCN), de propiedad estatal, y privatizar las empresas de generación y distribución de

electricidad, sin dejar de ser propietario de la empresa de transmisión.

4.76. El 1º de noviembre de 2013, el Gobierno Federal de Nigeria transfirió 15 empresas estatales de generación y distribución de electricidad (de un total de 17) a operadores privados. Se

privatizaron 5 de las 6 empresas de generación y 10 de las 11 empresas de distribución, mientras que las 2 empresas restantes fueron transferidas a la empresa de transmisión propiedad del Estado de Nigeria, que sigue estando bajo el control del Gobierno Federal. Las empresas privadas asumieron la propiedad física de la infraestructura de generación y distribución, así como la responsabilidad de mejorar y reparar el sistema.

4.77. La Comisión Nacional de Reglamentación de la Electricidad de Nigeria (NERC) se encarga de regular el sector de la electricidad y concede licencias para cada una de las funciones de

generación, transmisión y distribución.21 La NERC también establece los precios para la generación, transmisión y distribución de electricidad. En virtud del artículo 76 de la Ley de Reforma del Sector de la Energía Eléctrica de 2005, la NERC estableció una metodología para

20 Banco Central de Nigeria, Annual Report 2014. 21 Reglamento Nº NERC-R-0110A, de la Comisión Nacional de Reglamentación de la Electricidad (NERC).

Consultado en: http://www.nercng.org/nercdocs/Regulation-for-the-Application-for-Licence.pdf.

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regular los precios de la electricidad, denominada Orden Plurianual sobre las Tarifas Eléctricas. Esta Orden establece una trayectoria para las tarifas a lo largo de 15 años en el sector de la electricidad de Nigeria, con un número limitado de revisiones menores cada año, en función de los cambios producidos en determinados parámetros (como la inflación y los precios del gas). El 1º de julio de 2008, la Comisión publicó la Orden Plurianual sobre las Tarifas Eléctricas para determinar las cargas y tarifas para la generación y transmisión de electricidad, así como las tarifas

minoristas, durante el período comprendido entre el 1º de julio de 2008 y el 30 de junio de 2013. Según las autoridades, los precios fueron revisados y aumentados por última vez en febrero de 2016.

4.78. Como incentivos en el sector de la energía figuran una tarifa exenta de derechos sobre los equipos de generación de energía; un 20% de desgravación fiscal durante cinco años; un mecanismo de fijación de precios del gas que refleja los costos; y una moratoria fiscal para las

actividades manufactureras (hasta tres años de moratoria fiscal, renovable por dos años más).

4.79. Nigeria ha establecido unos ambiciosos objetivos para aumentar la capacidad de generación, ya que quedan grandes recursos sin explotar para la generación, distribución y transmisión de energía. El objetivo del Gobierno Federal es llegar hasta el 75% de acceso a la electricidad para 2020 mediante la conexión de un promedio de 1,5 millones de hogares al año a través de la extensión de la red y también de soluciones no basadas en la red que utilicen energía renovable (solar, eólica y pequeñas y medianas hidroeléctricas). Nigeria tiene previsto aumentar la

generación de energía procedente de fuentes de combustibles fósiles a más de 20.000 MW para 2020 e incrementar la capacidad de generación de energía hidroeléctrica a 5.690 MW para 2020, casi triplicando la capacidad respecto al nivel de 2012. Esto conlleva la mejora de las centrales hidroeléctricas existentes y la construcción de nuevas centrales: Gurara II (360 MW), Zungeru (700 MW) y Mambilla (3.050 MW). A finales de 2013, el Gobierno de Nigeria anunció un acuerdo con China de 1.300 millones de dólares EE.UU. para llevar a cabo el proyecto de la central hidroeléctrica de 700 MW de Zungeru. El Banco de Exportación e Importación de China financiará

el 75% del costo, y el Gobierno de Nigeria el importe restante. Inicialmente estaba previsto

finalizar el proyecto en 2017, pero las obras se han retrasado.

4.80. En octubre de 2014, el CBN creó el Servicio de Estabilización del Mercado de la Electricidad de Nigeria para mitigar las dificultades a las que se enfrenta actualmente el sector de la electricidad y el gas y acelerar el desarrollo de un mercado interno de la energía que sea viable y sostenible. El desembolso de fondos en el marco de este Servicio está sujeto a un tipo de interés

del 10% anual, con un plazo máximo de 10 años.

4.3 Manufacturas

4.3.1 Panorama general

4.81. El sector manufacturero adquirió una mayor importancia en la economía nigeriana durante el período objeto de examen. Su participación en el PIB creció del 6% en 2010 al 8,8% en 2016. La mejora de los resultados de los subsectores del cemento y del ensamblaje de vehículos

automóviles fue la principal causa del crecimiento en el sector manufacturero. Entre los demás

subsectores, destacan los textiles, prendas de vestir y calzado; la elaboración de alimentos; y los productos minerales no metálicos.

4.82. Nigeria es importador neto de bienes manufacturados (sección 1). En 2014, las autoridades introdujeron el Plan de Revolución Industrial de Nigeria (NIRP). A fin de mejorar la competitividad de los productos industriales nigerianos, el NIRP fijó una serie de objetivos específicos que debían cumplirse para 2020, entre ellos el aumento de la producción nacional de vehículos automóviles en un 50%, y el aumento de la producción de metales, productos petroquímicos y aceites de palma

procesados; y la aceleración de las inversiones en sectores como la agroindustria, los minerales sólidos y el petróleo y el gas, así como otras seis ramas de producción prioritarias: aceite de palma, textiles, metales comunes, vehículos automóviles, petroquímicos básicos, y plástico y caucho.

4.83. La productividad del sector manufacturero de Nigeria ha seguido mejorando gracias a varios programas de intervención introducidos por el Gobierno, como el Fondo de Intervención para

Sectores Específicos de ayuda al sector manufacturero, con 220.000 millones de naira, y a las

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microempresas y las pequeñas y medianas empresas, y el Fondo de Intervención para el Sector Textil, con 100.000 millones de naira. Además, hay programas de préstamos destinados a las pymes a través de establecimientos no comerciales como el Banco Industrial. El Plan de Garantía del Crédito para las Pymes y el Fondo de Reestructuración para las Pymes Manufactureras fueron creados en 2010.

4.84. El Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas de Nigeria (SMEDAN)

crea y articula ideas de políticas para el crecimiento y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Promueve y facilita programas de desarrollo, instrumentos y servicios de apoyo a fin de acelerar el desarrollo y la modernización de las operaciones de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas.

4.85. El promedio del arancel NMF aplicado a los productos no agropecuarios (definición de la OMC) en 2017 fue del 12%, superior al 11,3% registrado en 2011; y los productos

manufacturados (definición de la CIIU) estuvieron sujetos a un arancel medio del 13% en 2017, superior al 12% registrado en 2011. Están prohibidas las importaciones de cemento en sacos (SA 2523.2900.22) y de vehículos automóviles de más de 10 años de antigüedad (SA 8703.1000-8703.9000) (sección 3).

4.86. Con objeto de alentar a los fabricantes a exportar, se ha concebido el Plan de Manufacturas con Depósito de Fianza para incentivar a los fabricantes a importar insumos de materias primas y otros productos intermedios en franquicia arancelaria para la producción de productos acabados y

su exportación, con el respaldo de un depósito de fianza expedido por cualquier institución financiera. La fianza se restituye ante la presentación de pruebas de la exportación y la repatriación de divisas. Este Plan es responsabilidad del Ministerio Federal de Hacienda.

4.87. Entre las dificultades a las que se enfrenta el sector manufacturero se encuentran el deficiente suministro e infraestructura de electricidad; la falta de controles estrictos en frontera para impedir el contrabando; y el acceso insuficiente al crédito.

4.3.2 Industria del automóvil

4.88. La industria del automóvil de Nigeria creció durante el período objeto de examen. Según el Plan de Revolución Industrial de Nigeria, el ensamblaje nacional de vehículos automóviles es una de las ramas de producción prioritarias del Gobierno.

4.89. En Nigeria, el grupo Stallion, que forma parte de un conglomerado subsahariano diversificado, tiene una asociación de producción con Nissan desde 2013 y actualmente es el mayor productor local de vehículos automóviles para el transporte de personas. Stallion también

es propietario de una planta de Volkswagen de Nigeria en Lagos y ensambla vehículos automóviles para Honda (Japón) y Hyundai (República de Corea). El mercado minorista formal está dominado por Toyota Nigeria, que representa el 70% de los vehículos importados. En el caso de los vehículos comerciales, Tata Motors ha tenido sólidos resultados, con un crecimiento de las ventas del 100%

desde 2008.

4.90. Nigeria importa casi la totalidad de sus automóviles, con la entrada en el mercado de un promedio de 50.000 vehículos nuevos y 150.000 vehículos usados cada mes. En 2016, Nigeria

importó productos de la industria del automóvil (SA 87) por un valor total de 1.617 millones de dólares EE.UU., alrededor del 4,6% del total de las importaciones. La demanda de vehículos comerciales seguirá siendo satisfecha en gran parte por las importaciones. Sin embargo, el aumento de los aranceles, acompañado por un naira depreciado, ha hecho que importar sea más difícil. Las autoridades han establecido el objetivo para 2020 de suministrar con la producción nacional alrededor del 50% de los vehículos automóviles para el transporte de personas.

4.91. El Consejo Nacional de Diseño y Desarrollo del Automóvil, un organismo gubernamental que

depende del Ministerio Federal de Industria, Comercio e Inversión (FMITI), vela por la aplicación de las políticas en el sector del automóvil. Con el fin de desarrollar la industria del automóvil, en 2013 se elaboró una nueva política cuyo objetivo es proteger el sector del ensamblaje nacional

de automóviles mediante la aplicación de impuestos a las importaciones de vehículos. Con arreglo al Plan de Elaboración de Políticas para la Industria del Automóvil (2013-2024) y conforme a una circular del Ministerio de Hacienda publicada en noviembre de 2013:

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- Las importaciones de unidades totalmente fabricadas, es decir, todos los vehículos automóviles para el transporte de personas, están sujetas a una tasa combinada del 70% (un derecho del 35% y un gravamen del 35%) hasta 2019, fecha a partir de la cual se reducirá al 55%.

- Las importaciones de automóviles comerciales están gravadas al 35%.

- Las importaciones de juegos de piezas completamente desmontados (CKD) para su

ensamblaje nacional están exentas de derechos.

- Las importaciones de juegos de piezas parcialmente desmontados (SKD) para su ensamblaje nacional están sujetas a un derecho del 5% o del 10%, en función de si las piezas del chasis están pintadas o acristaladas.

- A las plantas de montaje locales se les otorgan tipos favorables para los automóviles y vehículos en general totalmente fabricados (35% y 20%, respectivamente), en

cantidades equivalentes a los juegos CKD/SKD que hayan importado.

- En el caso del sector de los neumáticos, los neumáticos de los automóviles y los de camiones/autobuses están sujetos a un derecho del 20% más el 5% de IVA.

- La importación de maquinaria y equipos para la industria del ensamblaje de automóviles está exenta de derechos.

- Las plantas locales de fabricación de neumáticos pueden importar neumáticos con un derecho del 5% en cantidades equivalentes a su producción durante dos años a partir de

la fecha de inicio de la producción.

4.92. Los ingresos procedentes de los impuestos aplicados a las importaciones de estos artículos se destinan a la financiación de planes para el desarrollo de la industria del automóvil, que incluyen una cadena de suministro de piezas a través del establecimiento de polígonos industriales.

4.93. El Gobierno Federal ha introducido la verificación de la conformidad previa a la expedición para los vehículos usados importados a Nigeria. Como resultado de ello, fueron acreditadas tres

empresas: Quality Assurance Projects Limited, Medtech Scientific Limited y Cotecna Destination Inspection Limited.22

4.3.3 Cemento

4.94. La industria del cemento de Nigeria creció durante el período objeto de examen. Nigeria satisface la mayor demanda de cemento en el África Subsahariana y alrededor del 95% de los insumos para la producción de cemento se obtienen de forma local; sin embargo, el consumo de

cemento del país sigue siendo el más bajo de África. Esto puede atribuirse al elevado costo del cemento y también a las deficiencias del suministro. Las necesidades de vivienda e infraestructura son las que impulsan el crecimiento de la industria del cemento en Nigeria. No obstante, el Gobierno sigue siendo el mayor consumidor de cemento del país, con un 50% estimado del consumo total.

4.95. La industria del cemento está dominada por unas pocas empresas grandes, y hay empresas más pequeñas que importan y distribuyen. Nigeria cuenta con unos seis fabricantes y siete

importadores de cemento. Dangote controla alrededor del 60% de la cuota de mercado del cemento. Otros agentes del mercado son Lafarge y Holcim. Lafarge WAPCO domina los mercados del sudoeste, mientras que AshakaCem controla las ventas en la región del nordeste del país. Las ventas de Benue Cement Company (BCC) y Obajana Cement Company están concentradas en los mercados del norte y central. Ambas empresas se han fusionado recientemente para formar parte del grupo Dangote. La empresa de cementos UNICEM y la Cement Company of Northern Nigeria (CCNN) están ubicadas estratégicamente para servir a los mercados del sudeste y el

noroeste, respectivamente. Esta dispersión de ubicaciones de las fábricas de cemento y la

22 Banco Central de Nigeria, Annual Report 2014.

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fragmentación del mercado del cemento en el país se deben en parte a los elevados costos del transporte, fruto de la falta de una infraestructura de transporte duradera, como el ferrocarril, y en parte a la disponibilidad variable de piedra caliza (la principal materia prima en la producción de cemento) en las distintas partes del país. Las capacidades de la mayoría de las empresas manufactureras de cemento difieren de una empresa a otra.

4.96. La protección arancelaria nominal para los cementos sin pulverizar (clínker)

(SA 2523.1000.00) es del 50% en 2017. El cemento blanco y el aluminoso están sujetos a un arancel del 20%, mientras que los demás cementos (excepto el blanco) están sujetos al 50%. Sin embargo, se prohíben las importaciones de cemento en sacos (SA 2523.2900.22). Todas las importaciones de cemento están gravadas con un impuesto estadístico del 1% (sección 3).

4.97. En 2014, la Organización de Normalización de Nigeria (SON) emitió un ultimátum de 60 días para los fabricantes de cemento en relación con las prescripciones de etiquetado y rastreabilidad

de los productos. Básicamente, las nuevas directrices obligan a los fabricantes a indicar en los sacos de cemento las fechas de fabricación y expiración, la información sobre la utilización del producto y los números de lote del producto. Esta medida, que se espera que mejore la rastreabilidad en caso de defectos del producto, también impone a los fabricantes de cemento la responsabilidad de velar por que sus productos cumplan las directrices establecidas, así como las prescripciones en materia de salud y seguridad.

4.98. El establecimiento de una fábrica de cemento requiere mucho capital y el costo de la

producción de cemento es muy elevado, siendo la energía el principal determinante del costo. Como resultado de la política de integración regresiva en materia de producción de cemento en Nigeria, introducida por el Gobierno Federal en 2002, la producción manufacturera local de cemento se incrementó de los 2 millones de toneladas en 2002 a los 10,5 millones de toneladas en 2010. No obstante, los colectivos interesados han destacado los siguientes factores como causantes del elevado precio del cemento Pórtland en Nigeria: un déficit enorme de oferta de cemento (la demanda es superior a la oferta) que fuerza los precios al alza; un exceso de

intermediarios en el suministro y distribución del cemento; un suministro eléctrico inestable que obliga a depender en exceso de los caros combustibles alternativos, lo cual supone alrededor del 50% del costo total de producción; la retención de cemento por los comercializadores para mantener las importaciones; el ingente costo del transporte de cemento desde la fábrica hasta los usuarios finales, en relación con la deficiente red de distribución de algunas de las empresas de cemento; el monopolio de importación que ejercen unos pocos agentes; la elevada carga fiscal

sobre la producción y la importación; y el elevado capital que entraña la construcción de más fábricas, lo cual genera un déficit de la oferta de cemento.23

4.4 Servicios

4.4.1 Servicios financieros

4.99. Las instituciones financieras y las compañías de seguros aportaron el 3,5% del PIB global en 2016, según la Oficina Nacional de Estadística. Nigeria tiene un sector financiero dinámico, en

el que opera un gran número de bancos y compañías de seguros, en su mayoría bancos

(estatales) autóctonos. Muchos de ellos cotizan en la Bolsa de Nigeria. Sin embargo, el sector financiero emplea un reducido volumen de mano de obra, y solo generó 6.053 nuevos puestos de trabajo formales en 2015, es decir, menos del 0,5% de la contratación global.

4.100. El Banco Central de Nigeria, establecido en virtud de la Ley del Banco Central de Nigeria de 1958 como una entidad autónoma responsable de las políticas monetaria, crediticia y cambiaria, regula el sector financiero. Sus actividades se rigen ahora por la Ley del Banco Central de Nigeria, de 2007, y sus principales objetivos son: velar por la estabilidad monetaria y de los

precios; emitir la moneda de curso legal; mantener reservas externas; reglamentar el sistema financiero nacional; y desempeñar las funciones de banquero del Gobierno Federal.24

23 PanAfrican Capital Plc, Nigerian Cement Industry: a review of opportunities and recurrent price hike,

abril de 2011. Consultado en: https://www.panafricancapitalplc.com/downloadi.php?id=3. 24 El Gobernador del Banco Central interviene asimismo en la formulación de las políticas, ya que es

miembro del Equipo de Gestión Económica, presidido por el Vicepresidente, y del Consejo Económico Nacional, integrado por los gobernadores de los estados, el Ministro de Hacienda y el Ministro de Planificación Nacional.

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4.101. La economía de Nigeria depende en gran medida de los ingresos en efectivo y va a la zaga de muchos países africanos por lo que respecta al recurso a los servicios financieros. En 2010, el 36,4% de los adultos, aproximadamente 31 millones de una población adulta de 85 millones, recurrió a servicios financieros formales.25

4.102. Los subsectores nacionales de los seguros y de la gestión de activos siguen adoleciendo de un desarrollo insuficiente. No obstante, habida cuenta de las grandes necesidades de ahorro a las

que no se ha dado respuesta, ambos presentan potencial de crecimiento. La Bolsa de Nigeria tiene segmentos bien desarrollados para las acciones y los bonos públicos, pero una oferta limitada de otros instrumentos. Lagos es el principal centro financiero de Nigeria, pero los grandes bancos comerciales también mantienen una fuerte presencia en la capital, Abuya, para prestar servicios al sector público; en Port Harcourt, para el sector del petróleo; y en Kano, la ciudad más importante del norte de Nigeria.

4.103. En el marco del AGCS, Nigeria ha consolidado, sin limitaciones, el suministro transfronterizo y la presencia comercial respecto de los servicios bancarios y otros servicios financieros (excepto los de seguros). Tanto las sociedades como los particulares extranjeros pueden poseer hasta el 100% del capital de cualquier empresa.26

4.4.1.1 Servicios bancarios

4.104. La estructura del sector bancario no registró cambios durante el período objeto de examen. El número de bancos autorizados seguía siendo de 25 a finales de diciembre de 2015:

20 bancos comerciales, 4 bancos de inversiones y 1 banco que concede préstamos sin intereses. En 2015, 2 bancos, Enterprise y Mainstreet, fueron adquiridos por los bancos Heritage y Skye, respectivamente, y SunTrust Bank Ltd. obtuvo una licencia de banco comercial. En 2014, el Banco Central de Gambia adquirió Keystone Bank (Gambia) debido a la incapacidad de la filial de cumplir el requisito de capital mínimo impuesto en el país. El número de sucursales bancarias disminuyó de 5.670 en 2014 a 5.634 a finales de 2015.27

4.105. Según el FMI, por lo general los bancos (salvo dos) siguen contando con un nivel adecuado

de capitalización. Sin embargo, el aumento de los créditos fallidos y la menor solvencia de los prestatarios indican que el sistema bancario podría haberse vuelto más vulnerable, lo que podría frenar el aumento de los créditos otorgados al sector privado; la duplicación de los créditos fallidos al sector empresarial podría reducir un 11% la capacidad de los bancos de conceder créditos. En julio de 2016, el Banco Central de Nigeria (CBN) obligó a dimitir a la dirección y el consejo de administración de Skye Bank, el octavo mayor prestamista del país, por incumplir los requisitos de

capital y liquidez mínimos.

4.106. Los préstamos bancarios se concentran en un reducido número de segmentos inestables de la economía. Según el CBN, el sector del petróleo y el gas, gravemente afectado por la caída prolongada de los precios mundiales de los combustibles, representó 3,3 billones de naira (10.500 millones de dólares EE.UU.), o el 24,8% de los préstamos bancarios totales al final de 2015. El sector manufacturero recibió 1,9 billones de naira, o el 13,9% de los préstamos

pendientes, y las industrias adolecieron de una escasez de monedas fuertes para pagar los

insumos importados necesarios. En 2015, los bancos se movilizaron para restringir el crédito; ese año, sus préstamos solo aumentaron un 4,3%, y su valor fue de 13,1 billones de naira.

4.107. Todas las instituciones financieras necesitan una licencia expedida por el CBN, que también tiene la facultad de anularlas. Para obtener y mantener la licencia, los bancos tienen que aplicar las prescripciones cautelares que impone el Banco Central sobre la base del Acuerdo de Basilea II. El CBN también ha establecido un comité para planificar la aplicación del Acuerdo de Basilea III. En octubre de 2010, el Banco Central dejó de emitir licencias bancarias universales, y volvió a aplicar

25 Estrategia Nacional de Inclusión Financiera, consultada en:

https://www.cbn.gov.ng/Out/2012/publications/reports/dfd/CBN-Summary%20Report%20of-Financial%20Inclusion%20in%20Nigeria-final.pdf.

26 Documento S/DCS/W/NGA de la OMC, de 19 de agosto de 2004. 27 Central Bank of Nigeria, Draft Annual Report 2015, consultado en:

https://www.cbn.gov.ng/Out/2016/RSD/Central%20Bank%20of%20Nigeria%20Annual%20Economic%20Report%20-%20Draft.pdf.

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un sistema en cuyo marco se emiten licencias distintas y se prescriben requisitos de capital mínimo distintos según el tipo de servicio financiero prestado.

4.108. Los bancos están obligados a facilitar periódicamente al CBN datos que demuestren que cumplen esos requisitos. El Banco Central supervisa las transacciones bancarias en el marco del Sistema de Supervisión y Análisis Financiero mejorado (e-FASS). Además, en 2006 el CBN publicó el Código de Gestión Empresarial para los bancos en Nigeria tras el período de consolidación,

inspirado en el Código de Prácticas Óptimas para las Empresas Públicas que se introdujo en 2003 para todas las empresas públicas, incluidos los bancos.

4.109. Los bancos nacionales y extranjeros están sujetos a las mismas normas de establecimiento, funcionamiento y supervisión. No se aplican restricciones en materia de política o de propiedad al establecimiento de bancos extranjeros ni sobre el número de sucursales que pueden abrir dichos bancos. Los bancos extranjeros están autorizados a captar capital nacional.

Los criterios para determinar el derecho a obtener una licencia bancaria no establecen distinciones entre los nacionales y los extranjeros.

4.4.1.2 Seguros

4.110. El mercado de seguros de Nigeria tiene un enorme potencial de crecimiento y una tasa de penetración muy baja, inferior al 1%. Solo 3 millones de nigerianos tienen pólizas de seguros, entre una población aproximada de 175 millones de habitantes. Los ingresos brutos en concepto de primas ascendieron a 284.000 millones de naira en 2014. En 2015, 30 compañías de seguros

generales, 15 compañías de seguros de vida y 13 compañías de seguros mixtos contaban con una licencia expedida por la Comisión Nacional de Seguros (NAICOM). Además, había 2.453 agentes y 588 corredores autorizados. Hay dos compañías nacionales de reaseguros, Africa Re y Continental Re.

4.111. La NAICOM se encarga de reglamentar el subsector de los seguros en Nigeria. De

conformidad con la Ley de Seguros de 2003, las empresas de seguros se clasifican como compañías de seguros de vida o de seguros generales, y todas deben estar inscritas en el registro

de la NAICOM. La Ley también establece los requisitos de capitalización de las compañías de seguros; los requisitos en materia de títulos de aptitud para el establecimiento de compañías de seguros o reaseguros, corredurías de seguros, o tasación de siniestros; los plazos mínimos para que los corredores de seguros paguen las primas a las compañías de seguros; y las actividades y activos que requieren un seguro obligatorio. Los precios de los seguros obligatorios están reglamentados.

4.112. La NAICOM también es responsable del mantenimiento del Fondo Especial de Supervisión de Seguros, al que es obligatorio contribuir a razón del 1% de las primas anuales. Dado que no es un organismo de reglamentación financieramente independiente, como el CBN o la Comisión de Bolsa y Valores, la NAICOM percibe un gravamen sobre los ingresos brutos en concepto de primas, las comisiones de los corredores y los derechos por la tasación de siniestros; además, tiene otras fuentes de ingresos, como tasas, sanciones y las rentas de las inversiones.

4.113. Todas las importaciones que se realicen en Nigeria deben estar aseguradas en el país por

compañías de seguros registradas en Nigeria. Un corredor de seguros debe obtener autorización para suscribir contratos con aseguradoras extranjeras. Las compañías de seguros deben invertir en Nigeria y poseer activos en el país por valor equivalente, como mínimo, al volumen de la actividad aseguradora llevada a cabo en Nigeria.

4.114. Los requisitos de capital mínimo para las compañías de seguros se elevan a 2.000 millones de naira para los seguros de vida, 3.000 millones para los seguros generales, 5.000 millones para los seguros mixtos y 10.000 millones para los reaseguros. El establecimiento de una compañía de

reaseguros en Nigeria está sujeto a la autorización de la NAICOM, y se pueden recurrir sus decisiones ante el Ministerio de Hacienda. La ley obliga a las aseguradoras a ceder el 30% de su actividad a la Empresa de Reaseguros de Nigeria antes de transferir cualquier actividad de reaseguros al extranjero, a reserva de la aprobación de la NAICOM.

4.115. En 2013, la NAICOM anunció una moratoria para la concesión de nuevas licencias, a fin de promover la consolidación del sector. Los 10 mayores aseguradores representaban el 47,4% de los

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activos totales del sector, de modo que puede decirse que el mercado de seguros de Nigeria está fragmentado. Entre las actuales iniciativas de reforma del subsector, cabe destacar que, en 2012, la NAICOM adoptó las Normas Internacionales de Información Financiera y, en 2013, debido al elevado nivel de impago de las primas, publicó directrices de observancia, en virtud de las cuales se impone una multa de 500.000 naira por póliza a las compañías que brinden cobertura a titulares que no hayan pagado la prima por adelantado. Ese mismo año, la NAICOM introdujo

directrices para las compañías de seguros "takaful" (seguros islámicos) y de microseguros. En el marco de la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera, el subsector de los seguros se ha fijado el objetivo de elevar la tasa de penetración hasta el 40% para 2020.

4.4.2 Transporte

4.116. La matriz de transporte de Nigeria es una de las mejores del África Occidental y destaca por un sistema completo de autovías y carreteras asfaltadas, ferrocarriles, aeropuertos, puertos

marítimos y vías navegables interiores. Este sector aporta en torno al 3% al PIB cada año.

4.117. En 2015, el Ministerio Federal de Transportes se fusionó con el Ministerio de Aviación, por lo que ahora es el responsable general del subsector del transporte. Formula las políticas y supervisa varios organismos de reglamentación, como la Autoridad Portuaria de Nigeria (NPA), la Empresa de Ferrocarriles de Nigeria (NRC), la Autoridad Nacional de Vías Navegables Interiores (NIWA) y la Autoridad Aeroportuaria Federal de Nigeria (FAAN). La visión y la estrategia a largo plazo del subsector se articulan en la Política Nacional de Transporte, que aspira a impulsar la

eficiencia, transformar a Nigeria en un centro regional de logística y promover una mayor inversión del sector privado.

4.118. En febrero de 2015, el Consejo Ejecutivo Federal (CEF) aprobó ocho proyectos de ley, que están actualmente ante la Asamblea Nacional. Entre ellos figuran los siguientes: el Proyecto de Ley de la Comisión Nacional de Transporte; el Proyecto de Ley de Puertos de Nigeria; el Proyecto de Ley de Ferrocarriles de Nigeria; y el Proyecto de Ley de Vías Navegables Interiores Nacionales.

4.119. Actualmente, el Gobierno está reactivando la red ferroviaria para dar servicio a una mayor

proporción de los pasajeros y la carga transportados. El subsector de la aviación también se está transformando en un modo de transporte más fácil de usar y asequible. De igual manera, se está incrementando la capacidad de las vías navegables interiores de complementar efectivamente los demás modos de transporte. Para desarrollar la infraestructura de transporte y facilitar la participación del sector privado, el Gobierno ha establecido la Comisión Reguladora de Concesiones de Infraestructuras, cuyo cometido es ocuparse de la selección, la elaboración, la contratación, la

ejecución y la supervisión de los proyectos de asociación entre los sectores público y privado.

4.120. Entre los incentivos al subsector del transporte figuran los siguientes:

- Infraestructura: se puede desgravar el 20% del costo del establecimiento de infraestructuras básicas tales como carreteras, abastecimiento de agua o suministro

eléctrico en los lugares en que no existan.

- Valor añadido nacional: concesión fiscal del 10% durante cinco años. Se aplica esencialmente a las industrias de ingeniería, en las que algunos productos importados

acabados se utilizan como insumos. Su finalidad es promover la producción nacional, frente al mero ensamblaje de piezas totalmente desmontadas.

- Los productos destinados a los servicios de transporte marítimo, de mantenimiento y reparación de embarcaciones, buceo e ingeniería submarina, así como de mantenimiento y reparación de aeronaves, se consideran productos de vanguardia. Por ese motivo disfrutan de una moratoria fiscal de cinco a siete años, dependiendo de su localización.

4.4.2.1 Transporte por carretera

4.121. En Nigeria hay aproximadamente 195.200 km de carreteras: alrededor de 34.123 km son

carreteras federales, construidas por el Ministerio de Obras Públicas, que también se ocupa de su mantenimiento; unos 30.500 km son carreteras estatales, que son responsabilidad de los

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gobiernos estatales; y 129.577 km son carreteras de las administraciones locales. Se han asfaltado unos 60.000 km de la red de carreteras (incluidos 1.194 km de autopistas).

4.122. El transporte por carretera representa más del 80% de los movimientos de pasajeros y carga en el país. Además de su importancia para el transporte y el comercio en Nigeria, varias carreteras transafricanas importantes tienen su origen en Nigeria o atraviesan el país, entre ellas las siguientes:

- la carretera transahariana, desde Lagos hasta Argel, a través de Níger y Argelia (prácticamente terminada, si bien algunos tramos están todavía sin asfaltar y otros muchos se encuentran en mal estado);

- la carretera transaheliana, que atraviesa Malí, Burkina Faso, Níger, Nigeria y Camerún, desde Dakar (Senegal) hasta Ndjamena (Chad) (aunque asfaltada en su mayor parte,

numerosos tramos de la carretera se encuentran en mal estado y no se puede circular

por ellos durante ciertas estaciones);

- la carretera costera del África Occidental, que recorre el oeste del continente desde Lagos hasta Dakar (Senegal) y atraviesa 11 países (en su mayor parte en mal estado); y

- la carretera Lagos-Mombasa (una de las pocas conexiones entre el este y el oeste del continente), que se dirige al este desde Lagos hasta Mombasa (Kenya), a través del África Central (algo más de la mitad de la carretera está asfaltada, pero gran parte se encuentra en mal estado).

4.123. En Nigeria, la mayor parte de las mercancías se transporta por carretera, salvo el petróleo y el gas, que se transportan por oleoductos y gasoductos. Alrededor de la mitad de todas las carreteras está en mal estado, y los vehículos de transporte de pasajeros y carga suelen circular con exceso de carga. El Proyecto de Política Nacional de Transporte establece el objetivo de

mejorar considerablemente la calidad de la infraestructura viaria mediante la financiación del Gobierno, los peajes y la inversión del sector privado. La inversión del sector privado podría tener como contrapartida la concesión de los peajes.

4.124. La Visión 20:2020 también promueve el desarrollo de la red de carreteras y respalda la participación del sector privado en la construcción de carreteras, en el marco de acuerdos de construcción-explotación-transferencia o de construcción-explotación-propiedad, así como el desarrollo de las infraestructuras de transporte por vía ferroviaria, acuática y aérea. En mayo de 2009, el Gobierno concertó un acuerdo de 25 años de duración con la compañía Bi-Courtney Consortium para reconstruir, ampliar y explotar la autopista Lagos-Ibadan.

4.4.2.2 Transporte por ferrocarril

4.125. Las infraestructuras e instalaciones de la Empresa de Ferrocarriles de Nigeria constan de:

- 3.505 km de líneas férreas de vía estrecha y 827 km de ramales y corredores de vía estrecha;

- 512 km de vías de ancho normal;

- 674 km de líneas secundarias;

- 304 estaciones ferroviarias (280 de vía estrecha y 24 de vía normal) y 273 estaciones

remotas; y

- 434 puentes ferroviarios en toda la red (371 de vía estrecha y 63 de vía normal).

4.126. En Nigeria el transporte por ferrocarril se compone de los segmentos de transporte de pasajeros, paquetes y carga. Los pasajeros pueden utilizar el tráfico pendular, suburbano o

interurbano. Las tarifas del tráfico pendular son fijas, mientras que las del tráfico suburbano o interurbano se determinan en función del número de pasajeros por kilómetro. La tarifa aplicada a los paquetes se fija en función del peso y la distancia recorrida. La carga consiste en mercancías

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secas o productos del petróleo. Las tarifas aplicadas a las mercancías secas son de 7,10 naira por t/km y a los productos del petróleo, de 8,70 naira por t/km. En 2015, se transportó por ferrocarril un total de 2.581.046 pasajeros y de 161.696 toneladas de carga, con inclusión de varias toneladas de cemento, productos del petróleo, contenedores de puertos interiores y cargas de harina de Lagos a los estados septentrionales.

4.127. La Empresa de Ferrocarriles de Nigeria (NRC) posee, explota y mantiene el sistema

ferroviario de Nigeria. Todavía debe promulgarse un nuevo marco legislativo, el Proyecto de Ley de la Empresa de Ferrocarriles de Nigeria. Los principales elementos del nuevo Proyecto de Ley son la separación de la explotación y la reglamentación del sector ferroviario nigeriano y la creación del marco legislativo para la participación privada y pública en el sector. Según las autoridades, el sector ferroviario adolece de un nivel insuficiente de inversión y de un mantenimiento deficiente.

4.128. Durante el período objeto de examen, la NRC llevó a cabo varios proyectos de

rehabilitación de líneas, como la de la línea occidental entre Lagos y Kano (1.124 km); la de la línea oriental entre Port Harcourt y Maiduguri (1.657 km), que forma parte del tramo de Port Harcourt a Gombe e incluye la línea secundaria de Kafanchan a Kaduna; y la de los ramales y corredores de la línea occidental, incluidas las conexiones con zonas industriales clave del Complejo Portuario de Lagos (Apapa), 74 estaciones y líneas secundarias entre Lagos y Kano. El material rodante ferroviario se modernizó también con la inauguración de 2 trenes diésel de unidades múltiples y 11 vagones para pasajeros con 68 asientos y aire acondicionado. Todo ello

con la finalidad de mejorar la infraestructura ferroviaria existente.

4.129. Se llevaron a cabo otras iniciativas de modernización, como la construcción de la primera línea de ferrocarril de vía normal entre Abuya y Kaduna, que tiene 186 km de longitud, nueve estaciones y una velocidad nominal de 150 km/h. El Gobierno firmó además un contrato con la China Railway Construction Corporation Limited por valor de 12.100 millones de dólares EE.UU. para la construcción de una línea ferroviaria costera de una sola vía entre Lagos y Kalaba, de 1.402 km, que atravesará 10 estados de Nigeria, tendrá una velocidad nominal de 150 km/h y

comportará la construcción de 22 estaciones.

4.4.2.3 Transporte aéreo

4.130. En 2015, el Ministerio Federal de Aviación se fusionó con el Ministerio Federal de Transportes. El Ministerio Federal de Transportes reglamenta los servicios de transporte aéreo y de aviación en Nigeria. Se encarga de la formulación y la administración de las políticas del Gobierno en la esfera de la aviación y es directamente responsable de supervisar el transporte aéreo, el

desarrollo y mantenimiento de los aeropuertos y la prestación de servicios de infraestructura aérea, y de satisfacer otras necesidades.

4.131. La Autoridad de Aviación Civil de Nigeria (NCAA) suministra servicios relacionados con la seguridad y la reglamentación económica de la aviación. Se estableció en virtud de la Ley de Aviación Civil de 2006, que está en proceso de revisión. Dicha Ley prevé un gravamen del 5% sobre los billetes de avión, los vuelos chárter y las ventas de fletes, que se paga al NCAA y financia

sus actividades así como las del Organismo Nigeriano de Gestión del Espacio Aéreo, el Organismo

Nigeriano de Meteorología, el Colegio Nigeriano de Tecnología de la Aviación y la Oficina de Prevención e Investigación de Accidentes.28 El NCAA también recauda otros gravámenes en concepto de licencias, certificados y demás cargas relacionadas con la aviación civil.

4.132. En virtud de la Ley de la Autoridad Aeroportuaria Federal de Nigeria, de 2004, esta Autoridad (FAAN) es responsable del mantenimiento de las instalaciones existentes y de la construcción de nuevas instalaciones, así como de llevar a cabo todas las actividades económicas que tienen lugar en el aeropuerto (por sí misma, por mediación de un agente o en asociación) y de

facilitar servicios de seguridad y otros servicios relacionados con los aeropuertos. La FAAN sigue aplicando una política de asociación entre los sectores público y privado en el marco de acuerdos de concesión con los proveedores de servicios aeroportuarios. El Organismo Nigeriano de Gestión del Espacio Aéreo (NAMA) se estableció para dar cumplimiento a las prescripciones internacionales sobre navegación aérea segura y económica.

28 Ley de Aviación Civil de 2006, consultada en: http://www.ncaa.gov.ng/regulations/ncaa-

regulations/civil-aviation-act-2006/ (febrero de 2017).

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4.133. Hay 22 aeropuertos de gestión pública, administrados por la FAAN, y 6 aeropuertos propiedad de los estados. De los primeros 22 aeropuertos, 4 están clasificados como internacionales29, 7 como principales aeropuertos nacionales30 y 11 como "otros" aeropuertos nacionales. Nigeria no tiene un transportista nacional propio. En el país operan 20 aerolíneas internacionales. Las 9 aerolíneas nacionales que operan en Nigeria son de propiedad privada.

4.134. El tráfico de pasajeros, nacionales y extranjeros, siguió creciendo durante el período objeto

de examen y alcanzó un total de 7.529.535 pasajeros en 2015; aproximadamente el 70% de ellos utilizó vuelos nacionales. El movimiento de aeronaves aumentó un 12,2% durante el período, de 128.614 en 2011 a 144.347 en 2015. El movimiento de carga en los aeropuertos designados alcanzó su valor máximo en 2014, con 76.593 toneladas cargadas, pero se redujo a 43.380 toneladas en 2015 (cuadro 4.12).

Cuadro 4.12 Datos sobre tráfico aéreo, 2011-2016

(Número)

2011 2012 2013 2014 2015 Cifras provisionales

2016 Movimientos totales de aeronaves (llegadas)

128.614 112.352 118.320 129.187 144.347 107.123

Nacionales 108.332 88.113 95.907 106.158 122.788 85.543 Internacionales 20.282 24.239 22.413 23.029 21.559 21.559 Tráfico de pasajeros Nacional 5.540.097 4.876.814 5.038.219 5.626.882 5.320.213 5.168.447 Internacional 1.779.536 2.109.761 2.267.182 2.213.393 2.209.322 2.043.854 Carga (t) (cargada) 38.399 40.547 53.848 76.593 43.380 68.248

Fuente: Autoridad Aeroportuaria Federal de Nigeria.

4.135. Durante el período objeto de examen, la competencia y la prestación de servicios por

aerolíneas nacionales mejoraron con los primeros vuelos nacionales a cargo de nuevas compañías en el mercado, a saber: Azman Air, Discovery Air y Air Peace. Además, hay otras compañías en

diferentes fases de obtención del certificado de operador aéreo. Nigeria se mantuvo en 2014 en la primera categoría de la clasificación de la Administración Federal de Aviación de los Estados Unidos. La conservación de esa categoría ha mejorado la clasificación del sector aeronáutico nigeriano en materia de seguridad, lo que ha impulsado a más aerolíneas y viajeros a utilizar sus servicios.

4.136. Para reforzar aún más la capacidad de lucha contra el terrorismo de los aeropuertos de

Nigeria, el Gobierno ha desplegado equipos de inspección de alta seguridad en todos los aeropuertos. La Oficina de Prevención e Investigación de Accidentes (AIPB) ha sido la primera en África en encargar un hangar equipado para descargar, extraer, decodificar y analizar rápidamente los datos sobre accidentes aéreos tomados de registradores de la voz en el puesto de pilotaje y registradores de datos de vuelo, también conocidos como "cajas negras".

4.137. En 2014 se reforzaron las iniciativas de remodelación y modernización de varios aeropuertos en todo el país y de creación de infraestructuras de seguridad. Las nuevas terminales

de Lagos, Abuya, Kano Port Harcourt y Enugu se construyen en el marco de un acuerdo bilateral de préstamo concluido con el Gobierno de China. Según las autoridades, está previsto que la construcción de las terminales de Lagos y Abuya concluya durante el segundo semestre de 2017, y luego concluirán las de Port Harcourt, Enugu y Kano. El aeropuerto de Abuya estuvo cerrado entre el 8 de marzo y el 19 de abril de 2017 para realizar operaciones de mantenimiento.

4.138. Nigeria es parte en la Decisión de Yamoussoukro y concede derechos de tráfico hasta la quinta libertad a los países africanos. Es asimismo miembro de categoría II de la OACI, es decir,

29 Los aeropuertos internacionales son los siguientes: Aeropuerto Internacional Murtala Muhammed

(Lagos); Aeropuerto Internacional Njamdi Azikwe (Abuya); Aeropuerto Internacional Mallam Aminu Kano; y Aeropuerto Internacional Port Harcourt.

30 Los principales aeropuertos nacionales son los siguientes: Aeropuerto Kaduna; Aeropuerto Enugu; Aeropuerto Internacional Margaret Ekpo (Calabar); Aeropuerto Maiduguri; Aeropuerto Sultan Saddik Abubakar (Sokoto); Aeropuerto Yakubu Gowon (Jos); y Aeropuerto Yola.

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en sus aeropuertos internacionales proporciona servicios de navegación conformes con las normas y prácticas recomendadas de la OACI. El cabotaje no está autorizado en el país.

4.4.2.4 Transporte marítimo

4.139. Nigeria posee 825 km de costa conectados a una amplia red de ríos interiores, como el Níger, el mayor río del África Occidental y el undécimo más grande del mundo. Nigeria tiene seis puertos marítimos principales31, 22 terminales petroleras y 62 muelles de descarga privados, que

gestionan alrededor de 77 millones de toneladas de carga. Solo cuenta con un puerto seco, Inland Container Nigeria Limited (ICNL) Bonded Terminal, en Kaduna. Debido a las elevadas tasas de utilización, se están preparando seis nuevos proyectos de construcción de puertos de gran calado. El más avanzado es el nuevo puerto marítimo de Lagos, ubicado en Lekki, cuya entrada en funcionamiento está prevista para 2018.

4.140. La Ley de la Autoridad Portuaria de Nigeria, capítulo 126, LFN, de 2004, es el principal

instrumento legislativo de reglamentación de los puertos en Nigeria. La Autoridad Portuaria de Nigeria (NPA) es la propietaria de todos los puertos y equipos portuarios y desempeña la función de arrendadora. En el marco del régimen de arrendamiento, las terminales portuarias existentes se arriendan a una empresa privada con períodos de concesión de 10 ó 25 años. La NPA asume las funciones de planificación y desarrollo, las tareas normativas (como la seguridad, la vigilancia y la protección del medio ambiente) y la gestión náutica. A fin de mejorar el entorno normativo del sector, el Gobierno Federal designó en 2015 organismo de gestión económica de los puertos al

Consejo de Transportistas de Nigeria.

4.141. La transferencia en 2016 de las operaciones de carga de ocho grandes puertos y terminales petroleras a empresas privadas mediante concesiones ha dado lugar a notables mejoras y a la expansión de las infraestructuras portuarias, así como a un aumento de los movimientos de carga y de los ingresos por el transporte de la carga. Estas empresas privadas asumen la responsabilidad de las operaciones en las terminales, la contratación del personal del

puerto, la inversión en tierra, el mantenimiento de la infraestructura y el equipo, y la suscripción

de un seguro que cubra los activos objeto de concesión.

4.142. De conformidad con la Ley de Navegación Costera e Interior (cabotaje) de 2003, las empresas navieras nacionales tienen derechos exclusivos para transportar el 40%, como mínimo, de las mercancías despachadas por mar en Nigeria. El 50% de las exportaciones de petróleo de Nigeria debe transportarse en buques de pabellón nigeriano.

4.143. Desde 2012, el subsector del transporte marítimo ha experimentado un incremento de las

actividades y una modernización de las instalaciones. Se han adoptado medidas para mejorar la eficiencia operativa de los puertos, como la introducción del Informe de Evaluación previa a la Llegada por el Servicio de Aduanas de Nigeria, en sustitución del informe de evaluación del riesgo que se utilizaba para la inspección de las importaciones. La finalidad de este cambio era reducir el tiempo medio de rotación durante el despacho de las mercancías en los puertos. El servicio de despacho de la carga en 24 horas recibió un impulso cuando se sustituyó un informe por otro y el

Servicio de Aduanas se hizo cargo de su aplicación en 2014. Por este motivo, el Gobierno

interrumpió el funcionamiento de las tres empresas que aplicaban el sistema: Quality Assurance Projects Limited, Medtech Scientific Limited y Cotecna Destination Inspection Limited.

4.144. Aunque el tiempo de permanencia de los contenedores se ha reducido de 35 a entre 22 y 25 días, sigue siendo de los más prolongados del África Occidental. Según la Autoridad Portuaria de Nigeria, el tiempo medio de espera de los buques (antes del muellaje) se redujo a 1,40 días y el tiempo medio de rotación también disminuyó hasta 5,01 días en 2015 (cuadro 4.13). El movimiento de la carga manipulada en los puertos nigerianos (excluidas las terminales de petróleo

crudo) aumentó en términos generales. Estas mejoras se debieron en gran parte a las diferentes medidas aplicadas por la Autoridad Portuaria de Nigeria para mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios portuarios. Entre dichas medidas cabe citar las siguientes: el despliegue de una red privada virtual que conecta todos los puertos con la Oficina Central, para poder gestionar de manera segura la comunicación de datos y la información; la publicación de avisos electrónicos de

entrada de buques, a fin de acabar con los retrasos innecesarios de los buques y reducir el elevado

31 Complejo Portuario de Lagos, Complejo Portuario de Tin Can Island, puerto de Calabar, Complejo

Portuario de Onne, puerto de Rivers y Complejo Portuario de Delta.

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nivel de sobrestadía; y una política activa de gestión de los canales y eliminación de los pecios de las vías navegables.

Cuadro 4.13 Rendimiento portuario, 2009-2015

2009 2010 2011 2012 2014 2015 Número de buques

Nº 4.721 4.881 5.232 4.837 5.541 5.014

Movimiento de carga

Toneladas 65.775.509 76.744.727 83.461.697 77.092.625 84.951.927 77.387.638

Tiempo de rotación

Días 6,55 5,38 5,48 8,86 5,05 5,01

Tiempo de espera de los buques

Días 2,12 1,15 1,67 1,78 1,51 1,40

Nota: Excluido el petróleo bruto.

Fuente: Información facilitada por la Autoridad Portuaria de Nigeria.

4.145. Nigeria ha firmado diversos convenios y acuerdos bilaterales y regionales en el subsector del transporte marítimo, como la Carta Revisada del Transporte Marítimo, de la Unión Africana (2010), y es miembro de la Asociación de Administraciones Marítimas Africanas (AAMA), establecida en 2013. También ha ratificado varios convenios de la Organización Marítima Internacional, en particular en la esfera de la marina mercante.

4.4.3 Telecomunicaciones

4.146. Nigeria tiene el mayor mercado de telefonía móvil de África, con unos 154 millones de abonados y una tasa de penetración del 110% en 2016. El subsector de las telecomunicaciones siguió creciendo durante el período objeto de examen. Antes de la liberalización de este subsector, solo había unas 400.000 líneas y en 1999 la teledensidad no era más que del 0,4%. Como en

numerosos países africanos, el número de abonos a líneas fijas está disminuyendo; en 2011 había 719.406 abonados, que en 2016 quedaron reducidos a 154.513 (cuadro 4.14).

Cuadro 4.14 Datos sobre telecomunicaciones, 2011-2016

(Número, salvo que se indique otra cosa)

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Líneas fijas 719.406 418.166 360.537 183.290 187.155 154.513

Líneas móviles 95.167.308 112.777.785 127.246.092 138.960.320 150.830.089 154.342.168

Operadores nacionales 2 2 2 2 2 2

Operadores autorizados de líneas fijas en activo

7 5 5 6 6 5

Operadores autorizados de telefonía móvil

4 4 4

4 4 4

Teledensidad 68,49 80,85 91,95 99,39 107,87 110,38

Fuente: Comisión de Comunicaciones de Nigeria.

4.147. En un esfuerzo por agilizar la supervisión, el Gobierno agrupó en 2011 a todos los organismos de reglamentación de las telecomunicaciones de Nigeria y las entidades relacionadas en el Ministerio Federal de Tecnología de las Comunicaciones (FMCT), recientemente formado. Este Ministerio ejerce la función de organismo de coordinación y formulación de las políticas relacionadas con las estrategias nacionales en la esfera de las comunicaciones. Los organismos abarcados por el FMCT son los siguientes, entre otros: el Organismo Nacional de Fomento de la

Tecnología de la Información, que tiene el mandato general de facilitar la expansión de las TIC en Nigeria; Nigerian Communications Satellite, una empresa pública independiente que gestiona NigComSat-1R (un satélite geoestacionario de telecomunicaciones de Nigeria); y Galaxy Backbone, una empresa pública de TIC.

4.148. La Comisión de Comunicaciones de Nigeria (NCC) es un organismo independiente encargado de la reglamentación del sector; la concesión de licencias en los segmentos de la telefonía móvil, la telefonía fija e Internet; la fijación y percepción de las tasas conexas; la

aprobación de los gravámenes establecidos por los titulares de las licencias; la vigilancia y el cumplimiento de los términos y condiciones de las licencias; el establecimiento y el cumplimiento de las normas y especificaciones técnicas; y el asesoramiento al Ministro en materia de políticas.

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4.149. En Nigeria, todas las empresas de servicios de telecomunicaciones están obligadas a solicitar a la NCC las licencias pertinentes, previa obtención del formulario de solicitud y cumplimiento de las prescripciones estipuladas en él. Las empresas necesitan dos licencias para prestar servicios de telefonía móvil. En primer lugar, una licencia de actividad, que se tramita y concede por la vía administrativa; y luego una licencia de espectro, que se otorga tras una subasta, un proceso de selección, una licitación pública por invitación o un procedimiento de

licitación competitiva. La estructura de los derechos de licencia se estableció en 2007.32

4.150. Las tarifas las fijan los titulares de licencias ateniéndose a los precios máximos determinados por la NCC, y están sujetas a la aprobación de la Comisión. Entre 2013 y principios de 2016, la NCC impuso una tarifa mínima para los servicios de telefonía vocal y de transmisión de datos, con objeto de impedir que las empresas dominantes expulsaran a los competidores. De conformidad con la Ley de la Comisión de Comunicaciones de Nigeria, las tarifas tienen que ser

razonables y no discriminatorias; basadas en los costos; ajenas a subvenciones cruzadas; e

interesantes para los inversores, conforme a las reglamentaciones y recomendaciones de las organizaciones internacionales en que Nigeria sea parte. No deben contener descuentos que menoscaben injustificadamente las oportunidades competitivas de los demás proveedores. Cada empresa puede gestionar su propia infraestructura. Sin embargo, todos los proveedores de servicios o instalaciones de redes están obligados a permitir la interconexión con sus sistemas de comunicaciones a los concesionarios que se lo pidan. Todos los acuerdos de interconexión deben

ser suscritos por las empresas interesadas e inscritos en el registro de la NCC, que actúa como árbitro en caso de prácticas anticompetitivas. En 2013, la NCC estableció por última vez las tasas de interconexión para los servicios de voz de telefonía móvil y fija y las terminales SMS, con independencia de la red de origen.

4.151. El mercado de la telefonía móvil consta de cuatro empresas de telefonía GSM, que poseen prácticamente la totalidad de la cartera de abonados a servicios de telecomunicaciones. MTN, una filial de MTN Group, de Sudáfrica, sigue ocupando una posición dominante en el mercado de

servicios de telecomunicaciones móviles, con 60,6 millones de abonos a la telefonía móvil en

activo al mes de enero de 2016. Luego vienen Globacom's Glo Mobile (33,2 millones), de propiedad nigeriana; Airtel (33,2 millones), con sede en la India; y Etisalat (22 millones), una empresa de telecomunicaciones con sede en los Emiratos Árabes Unidos que no entró en el mercado hasta 2008 pero crece rápidamente, espoleando aún más la competencia. El crecimiento del mercado de la telefonía móvil ha intensificado la competencia y contribuido a mejorar la

calidad de los servicios y a reducir las tarifas. Este hecho refleja que la población sigue prefiriendo los servicios móviles, cada vez más para consumir contenidos de televisión y vídeo.

4.152. En abril de 2013, la NCC puso en marcha el Plan Estratégico de Gestión (SMP), que, según las previsiones, se ejecutará hasta 2017. El SMP contiene disposiciones cuya finalidad es impulsar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales y urbanas; atraer más inversiones al subsector; y racionalizar su marco normativo. Más concretamente, la NCC tiene previsto realizar inversiones con criterios comerciales en el subsector de las telecomunicaciones,

con miras a priorizar un desarrollo dirigido por el sector privado.

4.153. Gracias a la portabilidad de números móviles, que se introdujo en abril de 2013, los usuarios particulares se ven cada vez menos obligados a utilizar múltiples teléfonos y abonos, ya que disponen de la opción de migrar a otras empresas. La recepción de la señal de red es notablemente deficiente, y tres de las cuatro principales empresas de telecomunicaciones móviles fueron sancionadas con una multa combinada de 647,5 millones de naira (4,2 millones de dólares EE.UU.) por la NCC en febrero de 2014; además, se les prohibió vender tarjetas SIM porque no

tenían la calidad requerida. Además, la Asamblea Nacional de Nigeria se está planteando actualmente la posibilidad de imponer un nuevo impuesto del 9% a los servicios de telecomunicaciones (incluidas la telefonía vocal y la transmisión de SMS y datos, entre otros), que recaerá sobre los usuarios de móviles.

4.154. Nigeria representa el 29% de todos los usuarios de Internet en África, y la mayoría de la población accede a Internet a través de sus teléfonos móviles. Es probable que, a medida que

aumenta la disponibilidad de la tecnología 3G, este porcentaje se eleve. Según la NCC, el número

32 Comisión de Comunicaciones de Ginebra, Tarifas y derechos de licencia, consultado en:

http://www.ncc.gov.ng/licensing-regulatory/licensing/fees-pricing#individual-license.

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de abonos a telefonía móvil GSM e Internet en activo alcanzó 95,8 millones en enero de 2016, frente a 81,9 millones en 2015.

4.4.4 Servicios postales

4.155. El Servicio de Correos de Nigeria (NIPOST) se hace cargo de los servicios postales del país. En virtud de la Ley Nº 41, de 1992, se confirió a NIPOST la condición de empresa pública paraestatal y se le atribuyeron las siguientes funciones básicas: desarrollar, promover y prestar

servicios postales coordinados y de un nivel adecuado a unos precios razonables; mantener un sistema eficiente de recogida, clasificación y entrega del correo en todo el país; prestar varios tipos de servicios de correos para atender las necesidades de distintas categorías de clientes; establecer y mantener instalaciones postales; y representar a Nigeria en sus relaciones con otras administraciones postales y organismos internacionales.

4.156. En su calidad de organismo de reglamentación y de empresa de servicios, NIPOST inscribe

en un registro a las empresas de mensajería y elabora las directrices que rigen su funcionamiento. La Asamblea Nacional está examinando el nuevo Proyecto de Ley del Sector Postal, cuyo objeto es crear una comisión de reglamentación de los servicios postales independiente y deslindar la función de reglamentación de la de explotación.

4.157. En Nigeria operan más de 300 empresas registradas de mensajería. No se aplican restricciones a la inversión extranjera en el sector. NIPOST regula los precios de los servicios postales.

4.4.5 Servicios de espectáculos

4.158. El sector de los servicios de espectáculos en Nigeria adquirió importancia a raíz de las modificaciones introducidas del ejercicio de modificación de la base llevado a cabo en 2014. Por primera vez, los espectáculos se clasificaron como un sector separado de "Otros servicios".

En 2016, el subsector de los servicios de espectáculos tuvo un valor aproximado de 853.900 millones de naira (5.100 millones de dólares EE.UU.) y aportó el 1,4% al PIB, confirmando que Nigeria es uno de los centros de producción cinematográfica más importantes

del mundo.

4.159. Nigeria posee la tercera mayor industria cinematográfica del mundo, tras Hollywood, la industria cinematográfica de los Estados Unidos, y Bollywood, la de la India. En volumen, su producción de 40 películas semanales es superior a la de esas dos grandes industrias, pero se trata en su mayoría de producciones de bajo presupuesto. "Nollywood", nombre con el que se la conoce en Nigeria, emplea a un número aproximado de 200.000 personas directamente en calidad

de actores, productores, directores y promotores. Sin embargo, la piratería impide que la industria genere más ingresos. La mayoría de las películas es vendida en formato DVD al borde de las carreteras, en puestos de mercado, en carretillas o por vendedores ambulantes en los semáforos.

4.160. La industria musical no tiene tanto éxito como la cinematográfica, pero exporta sus productos a escala internacional, incluidas las comunidades hausa vecinas y los países de la región. El mercado de la música nigeriana es amplio, especialmente el nacional y continental. Sin embargo, la piratería y la deficiente distribución y comercialización han impedido la expansión de

la industria. Capturar una mayor proporción del creciente mercado internacional de interpretaciones o ejecuciones en directo y establecer mejores plataformas para dar a conocer y distribuir la música nigeriana deberían ayudar a promover las exportaciones.

4.161. El Ministerio Federal de Información y Cultura es el principal organismo de reglamentación de la industria del espectáculo. En 2014 se creó el Departamento de Servicios Creativos y de Espectáculos, para que coordinara las actividades del sector. Hay otros organismos de reglamentación, como los siguientes: la Comisión de Derechos de Autor, la Junta de Censores de

Películas de Cine y Vídeo de Nigeria, la Empresa de Cinematografía de Nigeria y la Asociación de Músicos Intérpretes o Ejecutantes (PMAN). La Junta de Censores de Películas de Cine y Vídeo es el organismo de reglamentación de la censura de las producciones cinematográficas y de vídeo para

exhibición. Se ha propuesto la creación de un Instituto de Cinematografía de Nigeria, cuyas funciones serían: i) aportar estudios de cine; ii) mejorar el nivel mediante actividades de

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formación y creación de capacidad; iii) crear un centro de competencias básicas en el sector; y iv) arrendar equipo cinematográfico.

4.162. De conformidad con la Ley Nacional de Radiodifusión Nº 38, de 1992, la televisión está obligada a retransmitir programas nacionales que promuevan la cultura nigeriana durante franjas de tiempo específicas. El 80% como mínimo de los programas producidos por el Estado nigeriano debe tener contenido nacional.33 Se alienta además a las empresas de radiodifusión a que utilicen

los idiomas autóctonos y vistan los trajes tradicionales.

4.163. El Banco Mundial está ayudando al Gobierno, por conducto del Proyecto de Crecimiento y Empleo, a que refuerce la industria del espectáculo y otras ramas de producción.34 Nigeria ya ha comenzado a fomentar la exportación de servicios de espectáculos en la esfera cinematográfica y musical, pero gran parte de los ingresos potenciales de esas exportaciones se pierde debido a la piratería. La captura de una mayor proporción de los ingresos de exportación perdidos de la

industria cinematográfica, mediante la lucha contra la piratería y la creación de sistemas de distribución formales de mejor calidad, debería movilizar la inversión necesaria para modernizar el proceso de producción y permitir que la industria asumiera una posición de mayor dominio en los mercados de África y de los expatriados.

4.164. En reconocimiento de la importancia del subsector, el Gobierno anunció en 2013 una inyección de capital en efectivo de 3.000 millones de naira para el desarrollo de Nollywood, y creó un Servicio de Préstamos de Fomento de 200 millones de dólares EE.UU., que se está utilizando

para promover la industria del espectáculo en el marco del Plan de Préstamos de Fomento de la Industria Creativa y del Espectáculo de Nigeria (NCEILS). La finalidad de los préstamos es atraer inversiones dirigidas al desarrollo de los contenidos y la infraestructura del sector de los medios de comunicación y el espectáculo, así como mejorar la calidad de la producción, la distribución, la comercialización y la exhibición. Tienen derecho a recibir financiación la producción, distribución y exhibición de películas cinematográficas, programas de televisión y de radio y los desfiles de moda, así como la creación de infraestructuras/plataformas de distribución.

4.165. Según las autoridades, la calidad del subsector del espectáculo ha ido mejorando con el paso de los años, aunque se enfrenta a numerosas dificultades, como la falta de observancia de los derechos de propiedad intelectual, la piratería, la escasa producción de DVD, las obstrucciones en la distribución, la ausencia de plataformas digitales, una publicidad inadecuada, las deficiencias en los procesos de embalaje y comercialización, un número inadecuado de salas de proyección, la informalidad de las operaciones, la escasez de productos amparados por el derecho de autor, así

como el reducido número de escuelas de cinematografía nigerianas.

4.4.6 Turismo

4.166. El sector del turismo en Nigeria tiene probablemente mayor potencial que cualquier otro, debido a su efecto multiplicador en el crecimiento económico y la creación de empleo. La contribución directa de los viajes y el turismo al PIB en 2015 fue de 1,5602 billones de naira (1,7% del PIB). Ese año, Nigeria atrajo a unos seis millones de turistas, casi el doble que el

número de visitantes en 201135; esas cifras se traducen principalmente en un aumento de la

actividad económica de ramas de producción como los servicios de hoteles, de agencias de viajes, aerolíneas y otros servicios de transporte de pasajeros (excluidos los de tráfico pendular). También se incluyen las actividades de los servicios de restaurantes y de esparcimiento.36 No obstante, el turismo también adolece de un desarrollo insuficiente y se enfrenta a numerosas dificultades a causa de su deficiente infraestructura, la falta de instalaciones y, en algunas zonas, los problemas de seguridad.

33 Cultural Policy of Nigeria (1988), artículo 8.3, página 15. 34 United Nations Africa Renewal, "Nigeria's film industry: a potential gold mine?", mayo de 2013,

consultado en: http://www.un.org/africarenewal/magazine/may-2013/nigeria%E2%80%99s-film-industry-potential-gold-mine.

35 Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, Nigeria: Country-specific: Basic indicators, consultado en: http://www.e-unwto.org/doi/suppl/10.5555/unwtotfb0566010020112015201611.

36 World Travel and Tourism Council, Travel & Tourism Economic Impact 2015: Nigeria, consultado en: https://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202015/nigeria2015.pdf.

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4.167. El Gobierno Federal de Nigeria ha priorizado el turismo como uno de los principales motores del crecimiento y la diversificación. El reconocimiento del potencial del turismo se destaca en las diferentes estrategias de desarrollo nacionales, así como en la Política Nacional de Turismo (NTP), y queda patente en la creación de la Empresa de Desarrollo del Turismo de Nigeria (NTDC) en virtud de la Ley Nº 81, de 1992. A fin de facilitar la entrada de turistas en el país, desde 2016 se puede obtener un visado turístico al llegar a un aeropuerto.

4.168. Las principales atracciones de Nigeria en este ámbito guardan relación con el turismo de aventuras, histórico, ecológico-aventurero, de playa, religioso y de conferencias. La prevalencia de varios emplazamientos turísticos de interés natural e histórico enriquecen el potencial del subsector: cabe citar, por ejemplo, el Paisaje cultural de Sukur, en Adamawa, o el Bosque sagrado de Osun-Osogbo, incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.

4.169. El Ministerio de Información y Cultura es responsable de la política y, a través de la

Empresa de Desarrollo del Turismo de Nigeria (NTDC), de la promoción y reglamentación del turismo en el país. La NTDC se encarga del registro y la clasificación de las empresas que se dedican al turismo, así como de asesorar a las administraciones estatales y locales y al sector privado sobre el desarrollo del turismo. Las empresas de organización de viajes en grupo son los principales proveedores de servicios turísticos. La Federación de Asociaciones de Turismo de Nigeria (FTAN), que agrupa a varios subsectores relacionados con el turismo, colabora estrechamente con la Empresa de Desarrollo del Turismo de Nigeria a fin de desarrollar el sector.

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5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016a Total (miles de millones de $EE.UU.) 86,6 125,6 143,2 90,6 102,9 49,8 33,7 (% del total) Total productos primarios 93,2 97,4 97,1 96,5 93,5 91,4 99,0 Agricultura 5,0 7,9 12,6 8,3 2,3 3,2 2,3 Productos alimenticios 3,3 1,8 5,4 5,1 1,9 2,9 2,2 Materias primas agrícolas 1,6 6,1 7,3 3,2 0,4 0,3 0,2 Minería 88,2 89,4 84,5 88,3 91,2 88,2 96,7 Menas y los demás minerales 0,6 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 Metales no ferrosos 0,5 0,2 0,4 0,5 0,3 0,3 0,1 Combustibles 87,1 89,1 84,0 87,6 90,9 87,9 96,5 3330 - Aceites de petróleo y aceites

obtenidos de minerales

bituminosos, crudos

70,4 71,7 69,2 82,8 72,9 71,0 82,0

3431 - Gas natural licuado 3,3 4,7 3,9 2,0 8,5 11,0 11,7 3449 - Hidrocarburos gaseosos, en

estado gaseoso, n.e.p. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,9

3421 - Propano licuado 0,1 0,6 0,1 0,0 2,1 2,9 0,5 3442 - Hidrocarburos gaseosos,

licuados, n.e.p. 0,2 0,0 0,0 0,1 0,6 0,3 0,4

3425 - Butanos licuado 1,8 0,0 0,0 0,0 0,1 0,6 0,4 Manufacturas 6,7 2,5 2,9 3,4 6,5 8,6 1,0 Hierro y acero 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Productos químicos 0,6 0,2 0,2 0,4 0,1 0,2 0,5 Otras semimanufacturas 3,8 0,9 0,9 1,2 0,8 0,7 0,4 Maquinaria y equipo de transporte 1,2 1,2 1,3 0,9 2,8 7,4 0,0 Textiles y prendas de vestir 0,3 0,1 0,2 0,2 0,7 0,0 0,1 Otros bienes de consumo 0,8 0,2 0,2 0,7 2,0 0,3 0,0 Otros productos 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

a Datos preliminares.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3) y datos facilitados por la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

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Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016a Total (miles de millones de $EE.UU.) 44,2 64,0 35,9 44,6 46,5 34,8 34,9 (% del total) Total productos primarios 13,4 45,9 28,0 42,6 35,9 38,0 44,1 Agricultura 11,0 34,8 23,5 20,6 17,7 17,7 14,1 Productos alimenticios 10,3 30,6 22,7 17,8 17,0 16,9 13,3 0411 - Trigo duro, sin moler 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 2,3 3,1 0611 - Azúcar de remolacha o caña sin

refinar, en estado sólido, sin adición de sustancias saporíferas o colorantes

0,8 2,1 2,4 1,9 1,8 1,7 2,2

0342 - Pescado congelado 1,7 2,8 3,4 2,2 1,9 2,7 1,3 0224 - Suero; productos a base de

constituyentes naturales de la leche, n.e.p.

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 1,0

Materias primas agrícolas 0,8 4,2 0,8 2,8 0,7 0,8 0,8 Minería 2,4 11,1 4,5 22,0 18,2 20,3 30,0 Menas y otros minerales 0,3 0,2 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 Metales no ferrosos 0,8 1,0 1,7 1,4 1,3 1,3 0,9 6842 - Aluminio y sus aleaciones,

labrados

0,5 0,7 1,2 1,0 0,9 0,8 0,6

Combustibles 1,3 9,9 2,4 20,2 16,3 18,5 28,6 334 - Aceites de petróleo y aceites

obtenidos de minerales bituminosos (excepto los aceites crudos)

0,8 9,1 1,5 19,3 15,3 18,0 28,1

Manufacturas 86,5 54,1 72,0 57,3 64,1 62,0 55,9 Hierro y acero 2,7 2,4 4,4 3,5 4,3 4,2 2,3 Productos químicos 10,8 7,9 12,0 12,2 12,5 12,9 12,5 Otras semimanufacturas 15,2 7,5 8,5 7,6 8,2 7,8 6,0 Maquinaria y equipo de transporte 50,1 31,6 42,5 29,8 34,9 32,7 31,2 Máquinas generadoras de fuerza 1,6 1,4 2,3 2,0 2,6 2,0 3,0 Otras máquinas no eléctricas 12,3 8,7 10,9 9,9 13,1 13,1 12,5 Máquinas de oficina y equipo de

telecomunicaciones 6,8 3,9 5,7 3,6 4,0 4,8 4,0

Otras máquinas eléctricas 6,2 4,4 3,6 3,2 3,3 3,8 2,8 Productos de la industria del automóvil 20,0 9,7 15,9 5,3 6,5 4,8 3,9 Otro equipo de transporte 3,2 3,5 4,2 5,7 5,5 4,2 5,1 Textiles 2,5 0,9 1,0 1,0 1,0 0,8 0,7 Prendas de vestir 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 Otros bienes de consumo 5,1 3,4 3,3 3,1 3,1 3,3 2,9 Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

a Datos preliminares.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3) y datos facilitados por la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

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Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016a Total (miles de millones de $EE.UU.)

86,6 125,6 143,2 90,6 102,9 49,8 33,7

(% del total) América 46,9 39,7 30,4 20,5 13,7 13,6 19,4 Estados Unidos 34,4 22,5 16,9 8,5 3,8 3,6 12,1 Otros países de América 12,6 17,1 13,6 12,1 9,9 10,0 7,3 Canadá 2,9 1,2 1,5 1,8 0,2 1,1 2,7 Brasil 7,0 8,4 7,5 9,5 8,1 6,6 2,4 Argentina 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,9 0,8 Europa 23,5 29,5 36,4 43,5 43,5 40,9 36,6 UE-28 22,4 28,5 35,6 42,2 41,1 38,8 35,8 España 3,3 5,9 5,5 7,0 9,3 9,5 9,2 Países Bajos 4,5 2,1 7,0 10,5 10,2 11,8 7,8 Francia 4,0 5,9 4,2 5,9 5,7 5,3 6,3 Reino Unido 1,5 6,2 6,3 5,1 5,1 4,3 3,5 Italia 3,5 5,1 6,1 7,0 4,4 2,3 2,1 Suecia 0,1 0,0 0,7 1,4 1,4 0,9 2,0 Alemania 0,6 1,0 1,5 2,3 1,7 2,0 1,8 Portugal 2,2 1,5 0,8 1,0 1,7 0,8 1,3

AELC 0,2 0,6 0,2 0,5 0,1 0,6 0,0 Otros países de Europa 0,9 0,4 0,6 0,7 2,3 1,5 0,7 Comunidad de Estados Independientes (CEI)

0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0

África 11,9 10,4 9,9 12,3 11,8 14,5 14,6 Sudáfrica 2,1 2,1 3,3 4,8 5,0 5,5 5,5 Côte d'Ivoire 1,5 1,4 1,8 2,6 2,3 3,4 2,6 Camerún 0,6 0,3 0,7 1,7 1,3 1,0 1,5 Senegal 0,2 0,4 0,7 0,7 0,6 1,3 1,4 Ghana 0,5 0,7 0,9 1,5 0,9 1,1 1,3 Oriente Medio 0,3 0,2 0,1 0,7 0,4 0,8 1,3 Asia 17,1 19,9 22,7 21,5 27,3 28,4 27,5 China 1,7 2,0 5,6 1,2 1,6 1,6 1,4 Japón 0,5 0,3 0,5 0,5 3,2 3,5 1,3 Otros países de Asia 15,0 17,5 16,6 19,8 22,6 23,3 24,7 India 10,5 10,2 11,1 12,6 14,6 17,3 18,0 Indonesia 1,1 0,7 1,1 2,3 3,9 2,4 3,9 Singapur 0,2 0,3 1,0 0,7 0,4 0,8 1,2 Otros países 0,3 0,2 0,4 1,3 3,2 1,8 0,6 Pro memoria: CEDEAO 2,4 2,8 3,9 5,3 5,1 6,3 6,8

a Datos preliminares.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3) y datos facilitados por la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

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Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2010-2016

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016a Total (miles de millones de $EE.UU.) 44,2 64,0 35,9 44,6 46,5 34,8 34,9 (% del total) América 29,4 34,0 25,2 13,0 14,5 13,0 12,2 Estados Unidos 17,9 18,0 13,6 8,7 10,4 8,7 8,0 Otros países de América 11,5 16,0 11,5 4,3 4,1 4,3 4,2 Brasil 3,3 5,5 8,0 2,8 2,5 2,6 2,9 Canadá 0,0 0,0 0,0 0,6 0,8 0,7 0,8 Europa 24,4 27,9 26,5 34,0 37,0 36,7 45,8 UE-28 21,8 24,5 23,3 31,1 33,5 34,2 43,4 Bélgica 3,9 3,1 3,7 4,9 7,2 7,5 12,1 Países Bajos 0,8 2,4 1,4 5,4 6,1 6,2 11,7 Reino Unido 2,8 2,7 6,6 5,2 3,9 4,2 4,1 Francia 5,8 4,5 2,1 2,8 2,5 2,3 3,9 Alemania 0,5 4,7 2,7 3,5 3,8 3,1 3,1 España 0,7 1,5 0,9 2,1 1,7 2,1 1,7 Italia 4,5 2,8 2,1 1,7 2,2 2,4 1,4 Letonia 0,1 0,1 0,1 0,9 1,5 2,0 1,3 Irlanda 0,4 1,3 1,1 0,9 1,1 1,0 1,0 AELC 1,4 1,2 1,9 1,8 2,3 1,7 1,8

Noruega 0,7 0,6 0,6 1,1 1,3 0,9 1,2 Otros países de Europa 1,1 2,2 1,4 1,1 1,2 0,8 0,7 Comunidad de Estados Independientes (CEI)

0,6 0,7 1,5 1,2 1,6 1,4 1,5

Federación de Rusia 0,2 0,3 0,7 0,5 0,9 0,9 1,2 África 6,4 4,5 4,4 8,1 3,8 6,3 4,1 Sudáfrica 1,1 1,2 2,0 1,9 2,0 1,8 1,5 Oriente Medio 6,7 2,8 2,8 2,5 3,2 3,3 3,5 Emiratos Árabes Unidos 4,1 1,2 1,9 1,2 1,6 1,5 1,8 Asia 32,0 29,5 39,4 35,6 39,9 39,3 32,6 China 16,6 14,8 21,5 21,7 21,9 23,4 19,7 Japón 2,6 4,5 2,7 1,3 1,7 1,3 1,5 Otros países de Asia 12,9 10,2 15,2 12,6 16,2 14,5 11,4 India 5,4 3,9 8,0 4,7 6,0 6,1 5,1 Corea, República de 1,3 1,0 1,5 3,0 3,7 1,7 1,1 Malasia 0,6 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 1,0 Indonesia 0,0 0,0 0,1 0,9 1,4 1,3 1,0 Tailandia 0,0 0,0 0,6 0,5 1,7 2,0 0,7 Otros lugares 0,4 0,6 0,2 5,5 0,0 0,0 0,3 Pro memoria: CEDEAO 0,4 1,2 0,4 4,9 0,6 3,2 1,2

a Datos preliminares.

Fuente: Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3) y datos de la Oficina Nacional de Estadística de Nigeria (NBS).

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Cuadro A2. 1 Asuntos de solución de diferencias en los que ha participado Nigeria en calidad de tercero

Tema Demandado/ reclamante/apelante

Solicitud de celebración de consultas

recibidas

Situación Serie de documentos de

la OMC

Estados Unidos - Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón

Estados Unidos/India, Malasia, Pakistán y Tailandia

8.10.1996 Procedimiento sobre el cumplimiento concluido sin constatación de incumplimiento el 21 de noviembre de 2001

WT/DS58

Australia - Determinadas medidas

relativas a las marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos

Australia/Ucrania 13.3.2012 La decisión de establecer el Grupo

Especial quedó sin efecto el 30 de mayo de 2016

WT/DS434

Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos

Australia/Honduras 4.4.2012 Grupo Especial constituido el 5 de mayo de 2014

WT/DS435

Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos

Australia/República Dominicana

18.7.2012 Grupo Especial constituido el 5 de mayo de 2014

WT/DS441

Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos

Australia/Cuba 3.5.2013 Grupo Especial constituido el 5 de mayo de 2014

WT/DS458

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Tema Demandado/ reclamante/apelante

Solicitud de celebración de consultas

recibidas

Situación Serie de documentos de

la OMC

Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos

Australia/Indonesia 20.9.2013 Grupo Especial constituido el 5 de mayo de 2014

WT/DS467

Fuente: Secretaría de la OMC.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Cuadro A2. 2 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, de julio de 2010 a diciembre de 2015

Acuerdo de la OMC Descripción Notificación más reciente

Fecha Período que abarca la

notificación Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

La notificación se distribuye de conformidad con el artículo 10.6

G/TBT/N/NGA/2 G/TBT/N/NGA/3 G/TBT/N/NGA/4

14/12/2015 14/12/2015 14/12/2015

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Notificaciones ordinarias G/SPS/N/NGA/1 G/SPS/N/NGA/2 G/SPS/N/NGA/3 G/SPS/N/NGA/4 G/SPS/N/NGA/5 G/SPS/N/NGA/6 G/SPS/N/NGA/7

G/SPS/N/NGA/8 G/SPS/N/NGA/9 G/SPS/N/NGA/10 G/SPS/N/NGA/11 G/SPS/N/NGA/12 G/SPS/N/NGA/13 G/SPS/N/NGA/14 G/SPS/N/NGA/15 G/SPS/N/NGA/16 G/SPS/N/NGA/17

2/9/2015 2/9/2015 2/9/2015 2/9/2015 8/9/2015 16/9/2015 16/9/2015

16/9/2015 16/9/2015 16/9/2015 23/9/2015 23/9/2015 23/9/2015 23/9/2015 30/9/2015 30/9/2015 30/9/2015

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio

Notificación de los compromisos de la categoría A en virtud del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio - Comunicación de Nigeria

WT/PCTF/N/NGA/1 10/11/2014

Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado

Notificación nueva y completa y notificación de actualización conforme al párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y al párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII

G/STR/N/9/NGA G/STR/N/10/NGA G/STR/N/11/NGA G/STR/N/14/NGA

12/9/2012 12/9/2012 12/9/2012 12/9/2012

Comité de Acceso a los Mercados

Lista XLIII - Nigeria Recurso al párrafo 5 del artículo XXVIII

G/MA/326 7/1/2015

Comité de Prácticas Antidumping

Según el párrafo 4 del artículo 16 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994, los Miembros presentarán informes semestrales sobre todas las medidas antidumping que hayan tomado durante los seis meses precedentes

G/ADP/N/202 G/ADP/N/202/Add.1/Rev.1 G/ADP/N/230 G/ADP/N/230/Add.1 G/ADP/N/223 G/ADP/N/223/Add.1 G/ADP/N/216 G/ADP/N/216/Add.1/Rev.1

1/7/2010 24/11/2011 14/6/2012 12/10/2012 21/12/2011 20/4/2012 29/6/2011 25/7/2012

Comité de Licencias de Importación

Respuestas al cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación - Notificación en virtud del párrafo 3 del artículo 7 del

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación

G/LIC/N/3/NGA/7 17/1/2012

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Acuerdo de la OMC Descripción Notificación más reciente

Fecha Período que abarca la

notificación Comité de Agricultura En relación con el

párrafo 2 del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, Nigeria ha notificado al Comité de Agricultura que no otorgó ayuda interna durante el período de notificación correspondiente a 2011

G/AG/N/NGA/15 16/1/2012 Período de notificación: 2011

En relación con el artículo 10 y el párrafo 2 del artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, Nigeria ha notificado al Comité de Agricultura que no concedió subvenciones a la exportación durante el período de notificación correspondiente a 2011

G/AG/N/NGA/16 16/1/2012

Fuente: Secretaría de la OMC.

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Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Nigeria, 2017

Número de líneas

Promedio aritmético

(%)

Intervalo arancelario

(%)

CVa Proporción de líneas libres de derechos

(%)b

Total 5.924 12,7 0-70 0,7 2,7

SA 01-24 1.078 17,0 5-70 0,7 0,0

SA 25-97 4.846 11,8 0-70 0,7 3,3

Por categorías de la OMC

Productos agrícolas (definición de la OMC)

914 16,6 5-70 0,7 0,0

Animales y productos del reino animal 117 24,1 5-35 0,5 0,0

Productos lácteos 35 15,0 5-35 0,7 0,0

Frutas, hortalizas y plantas 233 17,6 5-35 0,4 0,0

Café, té, y cacao y sus preparaciones 66 14,2 5-35 0,6 0,0

Cereales y preparaciones a base de cereales

119 15,3 5-70 0,8 0,0

Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos

97 11,6 5-35 0,7 0,0

Azúcares y artículos de confitería 20 13,3 5-35 0,7 0,0

Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco 80 28,1 5-70 0,8 0,0

Algodón 7 5,0 5 0,0 0,0

Otros productos agrícolas, n.e.p. 140 9,5 5-20 0,6 0,0

Productos no agrícolas (definición de la OMC)

5.010 12,0 0-70 0,7 3,2

Pescado y productos de la pesca 234 15,4 5-20 0,3 0,0

Minerales y metales 1.002 12,0 0-55 0,7 3,6

Productos químicos y productos fotográficos

930 7,8 0-35 0,8 4,0

Madera, pasta de madera, papel y muebles

291 11,5 0-40 0,6 4,8

Materiales textiles 611 16,3 0-45 0,4 0,3

Prendas de vestir 218 20,0 20 0,0 0,0

Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje

200 12,8 0-20 0,5 1,0

Maquinaria no eléctrica 563 6,8 0-20 0,7 4,4

Maquinaria eléctrica 276 11,7 0-45 0,7 1,1

Material de transporte 228 16,8 0-70 1,0 13,6

Productos no agrícolas, n.e.p. 433 14,2 0-20 0,5 2,1

Petróleo 24 7,5 0-10 0,4 8,3

Por sectores de la CIIUc

CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca 424 11,9 5-35 0,6 0,0

CIIU 2 - Explotación de minas y canteras 103 5,1 0-10 0,2 1,0

CIIU 3 - Industrias manufactureras 5.396 13,0 0-70 0,7 3,0

Por etapas de elaboración

Primera etapa de elaboración 817 10,6 0-70 0,7 0,2

Productos semielaborados 1.836 10,2 0-70 0,7 2,1

Productos totalmente elaborados 3.271 14,7 0-70 0,7 3,7

a Coeficiente de variación. b Porcentaje de líneas libres de derechos en el total de líneas arancelarias del grupo de productos. c Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua

(1 línea arancelaria).

Nota: El Arancel de 2017 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 5.924 líneas arancelarias (al nivel de 10 dígitos).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

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Cuadro A3. 2 Productos a los que Nigeria aplica tipos de derechos distintos del Arancel Exterior Común (AEC) de la CEDEAO

Nº de líneas (a nivel de 10 dígitos)

Tipos de derechos 2017

SA2

Designación de los productos

Total

Productos a los que Nigeria aplica tipos

de derechos distintos del AEC de la CEDEAO

Promedio

aritmético (%)

Intervalo

(%)

1 Animales vivos 38 24 8,3 5-10 2 Carne y despojos comestibles 66 16 31,4 20-35 4 Leche y productos lácteos 46 13 16,5 5-35 7 Hortalizas, plantas, raíces y

tubérculos alimenticios 78 1 18,5 5-35

9 Café, té, yerba mate y especias 72 34 14,8 5-20

10 Cereales 30 4 11,3 5-70 11 Productos de la molinería 38 6 14,1 5-70 12 Semillas y frutos oleaginosos 54 2 5,5 5-10 15 Grasas y aceites animales o

vegetales y productos de su desdoblamiento

59 17 14,8 5-35

16 Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos

44 2 24,1 20-35

17 Azúcares y artículos de confitería

20 1 13,3 5-35

19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche

25 10 19,0 5-35

20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas

79 23 18,0 5-35

21 Preparaciones alimenticias diversas

27 4 15,2 5-35

22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre

31 24 43,1 5-70

24 Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados

11 6 32,3 5-70

25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos

71 5 7,7 5-50

27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación

61 2 5,9 0-10

28 Productos químicos inorgánicos 167 2 5,1 5-20 29 Productos químicos orgánicos 343 1 5,0 5-10 32 Extractos curtientes o tintóreos 58 19 10,2 5-20 33 Aceites esenciales y resinoides 33 23 16,1 5-20 34 Jabón, agentes de superficie

orgánicos, preparaciones para lavar, etc.

30 7 23,0 5-35

35 Materias albuminoideas 15 3 8,7 0-20 36 Explosivos; artículos de

pirotecnia 9 1 13,3 5-20

37 Productos fotográficos o cinematográficos

34 3 17,1 5-20

38 Productos diversos de las industrias químicas

106 6 9,3 0-20

39 Plástico y sus manufacturas 143 20 10,4 0-20 40 Caucho y sus manufacturas 92 3 11,1 0-20 42 Manufacturas de cuero; artículos

de talabartería o guarnicionería 33 4 17,3 10-20

44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera

78 1 11,7 5-20

46 Manufacturas de espartería o cestería

12 1 20,0 20

48 Papel y cartón 127 8 11,3 0-40 52 Algodón 136 20 16,7 5-45 53 Las demás fibras textiles

vegetales 24 4 9,6 5-20

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Nº de líneas (a nivel de 10 dígitos)

Tipos de derechos 2017

SA2

Designación de los productos

Total

Productos a los que Nigeria aplica tipos

de derechos distintos del AEC de la CEDEAO

Promedio

aritmético (%)

Intervalo

(%)

54 Filamentos sintéticos o artificiales

73 38 13,5 5-20

55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas

110 25 14,0 5-20

58 Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado

39 1 19,6 5-20

62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto

112 1 20,0 20

63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos

54 7 19,4 0-20

64 Calzado, polainas y artículos

análogos; partes de estos artículos

50 21 15,0 10-20

68 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas

52 2 16,4 5-20

72 Hierro y acero 178 36 9,7 0-45 73 Manufacturas de fundición,

hierro o acero 159 23 16,2 5-55

74 Cobre y sus manufacturas 52 2 11,6 5-20 76 Aluminio y sus manufacturas 47 7 13,0 0-20 84 Reactores nucleares, calderas,

máquinas, aparatos y artefactos mecánicos

544 30 6,5 0-20

85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes

297 21 12,1 0-40

87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios

174 117 20,3 0-70

90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos

149 1 8,2 0-20

91 Aparatos de relojería y sus partes

49 1 19,4 10-20

93 Armas y municiones 60 2 14,8 10-20 94 Muebles; artículos de cama y

similares, etc. 44 6 18,0 5-20

96 Manufacturas diversas 53 2 19,3 5-20

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos facilitados por el Servicio de Aduanas de Nigeria (NCS).

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Cuadro A3. 3 Bienes y servicios exentos del IVA, 2016

Bienes

Productos farmacéuticos y médicos

Productos alimenticios básicos, como guisantes, frijoles, ñame, mandioca, maíz, arroz, trigo, leche y pescado

Productos para la alimentación infantil

Libros, periódicos y revistas

Material educativo (equipo de laboratorio)

Productos para bebés, tales como cochecitos, prendas de vestir y pañales, así como compresas (toallas) higiénicas

Vehículos comerciales y repuestos, tractores, vehículos de transporte público de pasajeros, ciclomotores, tanques y demás vehículos automóviles blindados de combate, y bicicletas

Equipo agrícola como el empleado para la preparación o el cultivo del suelo, la recolección o la trilla, ordeñadoras, máquinas y aparatos para la industria lechera y máquinas y aparatos para la avicultura

Equipo de medicina veterinaria

Fertilizantes y equipo de transporte agrícola

Servicios

Servicios médicos y sanitarios

Servicios de bancos municipales, bancos populares e instituciones de crédito hipotecario (los ingresos por intereses de préstamos efectuados por bancos comerciales y las primas pagadas a compañías de seguros no son imponibles)

Representaciones realizadas por instituciones de enseñanza en el marco del programa de estudios

Servicios sociales como los orfanatos, instituciones benéficas y bomberos

Servicios estrictamente postales

Servicios religiosos

Servicios culturales no comerciales

Transporte aéreo de ultramar

Servicios de teléfonos públicos y telegramas (excluidos los servicios empresariales o comerciales)

Otros bienes y servicios

Sal

Agua

Salarios o sueldos

Remuneraciones de directores

Actividades de pasatiempo

Transacciones privadas tales como la venta de artículos domésticos, vehículos, efectos personales, y alquiler de casa residencial

Fuente: Información facilitada por las autoridades nigerianas.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

- 111 -

Cuadro A3. 4 Lista de Importaciones Prohibidas, 2017

Producto Código del SA Aves vivas o muertas, incluidas las aves de corral congeladas 0105.1100-0105.9900, 0106.3100-

0106.3900, 0207.1100-0207.3600 y 0210.9900

Carne de porcino y vacuno 0201.1000-0204.5000, 0206.1000-0206.9000, 0210.1000-0210.2000

Espirales antimosquitos 3808.9110.91 Neumáticos recauchutados y usados, excepto los neumáticos usados de camión para recauchutado, de tamaño igual o superior a 11.00 x 20

4012.2010.00

Vehículos automóviles de más de 10 añosa 8703.1000-8703.9000 Huevos de ave, excepto los huevos para la incubación 0407.0000 Cemento en sacos 2523.2900.22 Grasas y aceites vegetales refinados (excepto los aceites de lino (linaza), de ricino y de oliva; sin embargo, no está prohibido importar aceite vegetal en bruto)

1507.1000-1516.2000.29

Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, con adición de sustancias saporíferas o colorantes, en envases acondicionados para la venta al por menor

1701.91.1000-1701.99.9000

Manteca y tortas de cacao y cacao en polvo 1802.-1803.2000, 1805.0000, 1806.1000-1806.2000 y 1804.0000

Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adición de azúcar u otro edulcorante o aromatizada; hielo y nieve, y demás bebidas no alcohólicas (excepto las bebidas energéticas o no alcohólicas y los complementos alimenticios líquidos, por ejemplo Power Horse, ginseng rojo, etc.), y cerveza y cerveza negra (stout) (en botella, en lata o envasada de otro modo)

2202.1000-2202.9000, 2202.1000-2202.9000.99, 2202.9000.91 2203.0010.00-2203.0090.00

Compresores usados, aparatos de aire acondicionado usados y refrigeradores/congeladores usados

8414.3000, 8415.1000.11-8415.9000.99, 8418.1000.11-8418.6900

Mandioca (yuca) 0714.1000 Mondadientes 3926.9000, 4421.9000 Tallarines (incluidos espaguetis) 1902.1100-1902.3000 Jugos de frutas u otros frutos acondicionados para la venta al por menorb

2009.110012-2009.110013, 2009.9000.99

Todo tipo de calzado y bolsas (sacos), incluidas las maletas, de cuero y de plástico (excepto el calzado de seguridad utilizado en empresas petroleras, hospitales, el cuerpo de bomberos y fábricas, el calzado de deporte, el calzado de tela, y todas las piezas preformadas y partes totalmente por montar)

6401.1000.11-6405.9000.99 y 4202.1100.10-4202.9900.99

Botellas huecas de vidrio, de capacidad superior a 150 ml (0,15 litros), para envasar las bebidas de las fábricas de cerveza y otras empresas de bebidas

7010.9021.29 y 7010.9031.00

Vehículos automóviles usados de más de 15 años 8703.10.00-8703.90.0000 Muebles (excepto andadores para niños, mobiliario de laboratorio, como mesas para microscopios, campanas de laboratorio, bancos de laboratorio (9403), asientos para estadios, aparatos para regular la altura, bases de muebles, armazones de asientos y mecanismos de control, apoyabrazos y reposacabezas. También se excluyen: las partes estructurales de muebles, como piezas preformadas, partes no recubiertas o inacabadas de metal, plástico, chapa de madera, armazones de sillas, etc.)

9401.1000.00-9401.9000.99 y 9403.1000-9404.9000

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Producto Código del SA

Medicamentos comprendidos en las partidas 3003 y 3004, como se indica a continuación: - Comprimidos y jarabes de paracetamol - Comprimidos y jarabes de cotrimoxazol - Comprimidos y jarabes de metronidazol - Comprimidos y jarabes de cloroquina - Fórmulas hematínicas; comprimidos de sulfato ferroso y

gluconato ferroso, comprimidos de ácido fólico, comprimidos de vitamina B (excepto formulaciones de liberación modificada)

- Comprimidos, cápsulas y jarabes multivitamínicos (excepto formulaciones especiales)

- Comprimidos de aspirina (excepto formulaciones de liberación modificada y aspirina soluble)

- Trisilicato de magnesio en comprimidos o en suspensión - Comprimidos y jarabes de piperazina - Comprimidos y jarabes de levamisol - Crema de clotrimazol

- Pomadas - penicilina/gentamicina - Comprimidos y jarabes de pamoato de pirantel - Soluciones intravenosas (dextrosa, suero fisiológico, etc.)

Capítulo 30 (partidas 3003 y 3004)

Desechos farmacéuticos 3006.9200 Artículos sanitarios e higiénicos de plástico y artículos domésticos de plástico (excepto biberones de la subpartida 3924.9020.00) y cisternas (depósitos de agua) para inodoros e inodoros sin agua

3922.1000-3922.9000, 3924.1000-3924.9000.00

Papel y cartón corrugados y cajas de papel o cartón corrugado, papel higiénico, toallitas para desmaquillar (excepto pañales y compresas de incontinencia para adultos (4818.4000.41) y cuadernos (subpartida 4820.2000 del SA))

4808.1000, 4819.1000, 4818.1000-4818.9000

Tarjetas y vales para recargar teléfonos 4911.9900.91 Las telas de todo tipo, y sus manufacturas, y los hilados comprendidos en las siguientes subpartidas del SA siguen sujetas a la prohibición de importar:

Estampados africanos (tejidos estampados), por ejemplo, tejidos teñidos a la cera de estilo nigeriano, holandés, inglés, de Ankara y tejidos similares

5208.5110-5208.5900, 5209.5100-5209.5900, 5212.5100, 5212.5100, 5212.2500, 5407.4400, 5407.5400, 5407.7400, 5407.8400, 5407.9400, 5408.2400, 5408.3400, 5513.4100-5513.4900, 5514.4100-5514.4900, 5516.1400, 5516.2400, 5516.3400 y 5514.4900.00

Encajes, tejidos de tipo George y otros tejidos bordados 5801.2100-5801.9000, 5802.1100-5802.3000 and 5805.0000.00

Tapices y alfombras de todo tipo 5701.1000-5705.0000 Prendas de vestir confeccionadas y otros artículos textiles (excepto los siguientes: artículos para forrar confeccionados (subpartidas 6117.8000, 6117.9000, 6217.1000 y 6217.9000 del SA), guantes industriales (subpartidas 6116.1000.11 - 6116.9900.99, 6116.1000.11 - 6116.9200.92 y 6116.9900.98), copas de licra preformadas (subpartida 6212.9000 del SA), trapos (subpartidas 6310.1000.11 y 6310.9000.91 del SA), sacos de yute (subpartida 6305.1000 del SA), sostenes, calzoncillos y corbatas; mosquiteras impregnadas de insecticida de larga duración (subpartidas 6304.9100.92, 6304.9200.94, 6304.9300.96 y 6304.9900.98 del SA)

6101.2000-6310.9000.99

Jabones y detergentes 3401.1100-3402.9000 Bolígrafos 9608.1000

a Está prohibida la importación de vehículos a través de las fronteras terrestres. b El jugo de frutas solo se puede importar en concentrados o en barriles.

Fuente: Información en línea del Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultada en: http://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/import.php; e información proporcionada por las autoridades de Nigeria.

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Cuadro A3. 5 Lista de Importaciones Absolutamente Prohibidas, septiembre de 2016

Producto

Pistolas de aire comprimido

Papel aeropostal de fotograbado

Todo el material o los artículos falsos/pirateados, incluidas las monedas de poca ley o falsas, de cualquier país

Cuentas de celuloide inflamable u otras sustancias similares

Facturas en blanco

Talonarios para apuestas mutuas sobre fútbol extranjero u otros tipos de apuestas

Cauris

Té utilizado o mezclado con otras sustancias. A este respecto se entiende por "té utilizado" cualquier té despojado de su calidad, intensidad o propiedades características mediante el remojo, la infusión, la cocción u otros medios

Útiles para recargar cartuchos

Reproducciones, dibujos, libros, tarjetas, grabados o cualquier otro artículo, indecentes u obscenos

Cerillas hechas con fósforo blanco

Manilas

Materiales de cualquier clase cuyo diseño, considerando el fin a que estén destinados, pueda a juicio del

Presidente perturbar el orden público u ofender las convicciones religiosas de cualquier clase de personas en Nigeria

Prendas de vestir de segunda mano

Géneros en piezas y todos los demás tejidos incluidas las prendas de vestir, quincalla de loza y porcelana u

objetos de alfarería en los que figuren inscripciones (sea en caracteres romanos o arábigos) del Corán o de las tradiciones, y comentarios sobre el Corán

Carne, legumbres y hortalizas u otras provisiones declaradas no aptas para el consumo humano por un funcionario de sanidad

Pistolas disimuladas bajo cualquier forma

Monedas de plata o de aleaciones de metales sin curso legal en Nigeria

Desechos industriales nucleares y otros desechos tóxicos

Líquidos alcohólicos, excepto:

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Producto

- los "bitters", licores y mezclas admitidas como tales al arbitrio de la Contraloría General y que no se consideren perjudiciales en el sentido de cualquier decreto o ley relativos a las bebidas alcohólicas o al régimen de licencias para las mismas

- "Brandy", es decir, los líquidos alcohólicos destilados en países productores de uva a partir de jugo de uva fermentado y de ningún otro producto, y conservados en cubas de madera por un período de tres años

- Líquidos alcohólicos medicinales admitidos como tales al arbitrio de la Contraloría General

- Ginebra, es decir, los líquidos alcohólicos elaborados por destilación a partir de una masa de varios cereales sacarificada solamente por la diastasa de la malta y aromatizada por redestilación con bayas de enebro y otros ingredientes vegetales y de una marca que haya sido publicada en la Gaceta Oficial como marca aprobada, y conservados en envases en cuya etiqueta figure el nombre y la dirección del propietario de la marca; o los líquidos alcohólicos elaborados por destilación por lo menos tres veces en un alambique de lavado a partir de una masa mezclada o de cebada, centeno y maíz sacarificados por la diastasa de la malta, y después rectificados por redestilación en un alambique de lavado tras la adición de bayas de enebro y otros ingredientes vegetales

- Aguardientes metilados o desnaturalizados, es decir:

líquidos alcohólicos metilados mineralizados mezclados como sigue: por cada 90 partes en volumen de líquido alcohólico, 9,5 partes en volumen de metileno (nafta de madera) y media parte en volumen de piridina bruta y por cada 455 litros de mezcla, 1,7 litros de petróleo o aceite de petróleo y no menos de 0,7 gramos de colorante de anilina en polvo (violeta de metilo); las mismas proporciones para cualquier cantidad inferior a 455 litros; y

líquidos alcohólicos metilados industriales importados bajo licencia de la Contraloría General mezclados como sigue: por cada 95 partes en volumen de líquido alcohólico, 5 partes en volumen de metileno (nafta de madera) y media parte en volumen de la mezcla; y líquidos alcohólicos desnaturalizados para un fin concreto, que la Contraloría General haya autorizado en circunstancias especiales.

- Líquidos alcohólicos perfumados

- Ron, es decir, líquidos alcohólicos destilados directamente a partir de productos de la caña de azúcar en países productores de caña de azúcar, y conservados en cubas de madera por un período de tres años

- Líquidos alcohólicos importados para fines médicos o científicos, con sujeción a las condiciones que pueda prescribir la Contraloría General

- Líquidos alcohólicos no aptos para el consumo, cuya entrada haya sido admitida al arbitrio de la Contraloría General

- "Whisky", es decir, los líquidos alcohólicos obtenidos por destilación a partir de una masa o cereales sacarificados por la diastasa de la malta y conservados en cubas de madera por un período de tres años

- Líquidos alcohólicos con un grado volumétrico de alcohol puro superior a 48,5% vol., excepto los desnaturalizados, medicinales y perfumados, y otros cuya importación permita la Contraloría General, a su arbitrio y en las condiciones que juzgue apropiadas.

Cualquier clase de armas que, en la opinión de la Contraloría General, estén concebidas para la descarga de

algún líquido, gas u otro compuesto similar nocivos, y todas las municiones que contengan o que, a juicio de la Contraloría General, estén concebidas o adaptadas para contener dichas sustancias.

Fuente: Información en línea del Servicio de Aduanas de Nigeria. Consultada en:

https://www.customs.gov.ng/ProhibitionList/import_2.php.

WT/TPR/S/356/Rev.1 • Nigeria

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Cuadro A3. 6 Lista de bienes y servicios importados para los que no se pueden obtener divisas en los mercados cambiarios de Nigeria

Nº Productos o servicios 1. Arroz 2. Cemento 3. Margarina 4. Almendra de palma, aceite de palma y otros aceites vegetales 5. Carne y productos cárnicos transformados 6. Legumbres y hortalizas frescas y elaboradas 7. Carne de ave - pollo, huevos y pavo 8. Aviones y jets privados 9. Inciensos de la India 10. Pescado enlatado en salsa (geisha)/sardinas 11. Chapas de acero laminado en frío 12. Chapas de acero galvanizado

13. Chapas para tejados 14. Carretillas 15. Recipientes para el transporte de materiales 16. Cajas y recipientes metálicos 17. Utensilios vitrificados (esmaltados) 18. Barriles de acero 19. Tubos de acero 20. Alambrón (liso o corrugado) 21. Alambrón de hierro y armaduras para hormigón 22. Malla de alambre 23. Clavos de acero 24. Alambre de seguridad y de espino (púas) 25. Tableros de partículas de madera 26. Tableros de fibra de madera 27. Tableros de madera contrachapada 28. Puertas de madera 29. Muebles 30. Mondadientes 31. Vidrio y sus manufacturas 32. Utensilios de cocina 33. Artículos para el servicio de mesa 34. Baldosas vitrificadas y de cerámica 35. Textiles 36. Tejidos 37. Prendas de vestir 38. Productos de plástico y caucho, celofán para envolver 39. Jabón y cosméticos 40. Tomates/pastas de tomate 41. Eurobonos/bonos en divisas extranjeras/compra de acciones

Fuente: Banco Central de Nigeria, 23 de junio de 2015.

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