RÉGIMEN LEGAL GENERAL DE LA

PROPIEDAD ESTATAL

Dra. Mery Ramírez Janampa

1

- Régimen Jurídico de la Propiedad Estatal.

- Sistema Nacional de Bienes Estatales.

- Competencia del Gobierno Nacional,Regional y Local

2

CONSTITUCIÓN

CÓDIGO CIVIL

LEYES ORGANICAS

TUO* LEY Nº 29151 Y SU REGLAMENTO

DIRECTIVAS

Aprobado mediante el D.S. Nº 019-2019-VIVIENDA (09/07/2019)

RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

3

RÉGIMEN LEGAL DE LOS BIENES ESTATALES

ARTÍCULO 70º

- El derecho de propiedad es

inviolable.

Se ejerce:

- En armonía con el bien común

- Dentro de los límites de la ley.

ARTÍCULO 73º

- Los bienes de dominio público

son inalienables e imprescriptibles.

RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

4

PROPIEDAD- Usar, disfrutar, disponer y reinvindicar .

- No todos los bienes son susceptibles de propiedad.

Ejemplo: recursos naturales, yacimientos, playas,

restos arqueológicos , etc. (dominio público)

- Comprende el suelo, subsuelo y sobresuelo.

- Se transfiere con el consentimiento de ambas partes.

- Se sujeta a la zonificación, habilitación urbana y

subdivisión y demás limitaciones de las disposiciones

respetivas

Código Civil art. 923 y siguientes

RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

5

POSESIÓN

- La posesión es el ejercicio de hecho de uno o más poderes

inherentes a la propiedad.

- El poseedor puede usar, disfrutar, disponer.

- La posesión se adquiere con o sin que haya acuerdo o

contrato: La posesión se transfiere al tomar u ocupar un bien.

Código Civil : Art. 896 y siguientes

RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

6

7

RÉGIMEN JURIDICO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

LE

Y N

º 2

915

1

Ley 30047 (2013)

Ley 30230 (2014)

DL 1358 (2018)

DL 1439 (2018)

T.U.O. LEY 29151, aprobado mediante el D.S. Nº 019-2019-VIVIENDA

BIENES ESTATALES

DOMINIO PÚBLICO

DOMINIO PRIVADO

8

- Esta destinado a uso o servicio

público.

- Es inalienable e imprescriptible.

- No es susceptible de embargo.

- Excepcionalmente, pueden ser

concedidos a particulares para

su aprovechamiento económico.

CARACTERÍSTICAS

Bienes de dominio público

Art. 73º de la Const. Política, Ley Nº 29618, art. 56º de la L.O.M Nº 27972 9

• Tiene un administrador

• Pueden mutar de uso o de administrador.

• Cabe la reasignación del uso del bien.

• Es susceptible de inscripción registral.

• Se puede constituir usufructo,arrendamiento, cesión en uso,comodato u otros derechos queno impliquen enajenación nidesnaturalicen el servicio públicoo obstaculice el uso publico.

Bienes de dominio público

CARACTERÍSTICAS

Ley Nº 29151 y art 43º D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA 10

DOMINIO PÚBLICO

DOMINIO PRIVADO

DESAFECTACIÓN

Art. 43º y 44º del D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA11

La desafectación es una medida excepcional, puede darse cuando:

- Perdió la naturaleza o condición apropiada.

- La inscripción de predios desafectados se inscribirán a favor del

Estado.

- Los predios de administración municipal pueden ser

desafectados por las respectivas Comunas.

Desafectación

Art. 9 y 14.2 de la Ley Nº 29151; art. 43 y 49º del Reglamento de la Ley Nº 29151

12

CARACTERÍSTICAS

• Se ejerce todos los

atributos de la propiedad

común.

• Es enajenable.

• Es susceptible de

embargo.

• Es imprescriptible. Ley Nº

29618

Bienes de dominio privado

13

14

Bienes inmuebles estatales reservados para

proyectos de inversión

• Tienen la condición de

intangibles.

• Se debe inscribir en la

partida registral.

• Opera la entrega

provisional a favor de la

entidad solicitante.

EL SISTEMA NACIONAL DE

BIENES ESTATALES

Ley Nº 29151

15

ESTADO PERUANO

PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

19 MINISTERIOS

MVCS

ORGANISMOS

CONSTITUCIONALMENTE

AUTÓNOMOS

GOBIERNOS

REGIONALES

(25) mas MML

GOBIERNOS LOCALES

(196 PROVINCIALES Y

MAS DE 1655

DISTRITALES)

16

17

1. No se encuentran comprendidas en la presente Ley, las empresas estatales de derecho privado.

2. Régimen especial de los GR, GL, Ministerio de Defensa y Universidades.

3. Obligatoriedad de remitir información sobre los actos emitidos sobre bienes estatales

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

LEY Nº 29151

Ley Del Sistema Nacional De Bienes Estatales

- ÁMBITO: Bienes del estado de dominio público y privado. Nocomprende los inmuebles con edificaciones y los adquiridos pordonación.

- NIVEL DE RELACIÓN: Tiene relación con Sistema Nacional

de Abastecimiento.

- ESTABLECE UN ENTE RECTOR: Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales

- ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA: Entidades

del Gobierno Nacional, Regional y Local 18

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales-SBN es un

organismo público descentralizado.

Es el ente rector del sistema Nacional de Bienes Estatales

responsable de normar y ejecutar los actos de:

- Adquisición

- Administración

- Disposición

- Supervisión y

- Registro de los bienes estatales.

Goza de autonomía económica, presupuestal, financiera,

técnica y funcional, con representación judicial propia.

ENTE RECTOR

19

1. La primacía de lasdisposiciones de esta Ley,así como las normasreglamentarias ycomplementarias, por suespecialidad, queconforman el SistemaNacional de BienesEstatales, sobre las que,en oposición omenoscabo de éstas,puedan dictarse.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

20

2. La permanencia del

dominio del Estado sobre

los bienes inmuebles

cuyas competencias, para

su administración y

disposición, hayan sido o

sean transferidas a las

entidades que conforman

el Sistema Nacional de

Bienes Estatales.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

21

3. La permanencia del

dominio del Estado sobre

los bienes inmuebles

cuyas competencias, para

su administración y

disposición, hayan sido o

sean transferidas a las

entidades que conforman

el Sistema Nacional de

Bienes Estatales.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

22

3. La supervisión permanente,

a cargo del ente rector, de los

actos de adquisición,

administración y disposición

ejecutados por los organismos

que conforman el Sistema

Nacional de Bienes Estatales.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

23

4. Que todo acto de disposición de

dominio, a favor de particulares, de

los bienes inmuebles de dominio

privado estatal sea a título

oneroso, teniendo como referencia

el valor comercial y según los

procedimientos establecidos en las

normas legales vigentes, en tanto

los mismos constituyen patrimonio

de la Nación.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

24

5. La venta por subasta

pública de los bienes de

dominio privado estatal; y, de

manera excepcional, en forma

directa.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

25

6. La transparencia en los

procedimientos de adquisición,

administración y disposición de

los bienes estatales, los cuales

se encuentran sujetos a la

facultad de fiscalización

ciudadana.

Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

26

COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE GOBIERNO

NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

27

Clasificación de los predios por su naturaleza

PREDIOS URBANOS

a) Zona Urbana

b) Expansión Urbana

PREDIOS RÚSTICOS

a) Eriazo

b) Rural Agrícolas

Ganaderas

Forestales

Art. 3 D.Leg. Nº 994, art. 26.3 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; art 19º del RIRP 28

Urbano

Expansión

Urbana

Eriazo

Art. 62 LOGR, 1º Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley Nº 29151 29

Rural

Ubicación

En el área de expansión urbana,

destinados a alguna actividad

agropecuaria y que no cuentan con

habilitación urbana

Uso

Agrario, ganadero, forestal y

destinados a la actividad

agropecuaria

Inc “n”, art. 51 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 30

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

31

La supervisión constante de los bienes estatales.

Administrar el SINABIP

Zona de Playa Protegida

Normar los actos de adquisición, disposición,

administración.

Temporalmente, corresponde la administración y

adjudicación de terrenos urbanos y eriazos del

Estado en las Regiones que aún no se ha

transferido competencias, corresponde a la SBN.

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

Art. 13º de la Ley Nº 29151 y 1ra Dis. Comp. Trans. de su Reglamento y 62º de la Ley Nº 27867 32

GORE con competencias

transferidas.

a) alcance nacional

b) Interés nacional

GORE SIN competencias

transferidas.

- Terrenos urbanos y eriazos

- Zona de Playa Protegida

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL

La administración y disposición

Predios de propiedad de las

entidades publicas

La propia entidad

(para los actos de

disposición, se requiere

la opinión de la SBN)

salvo bienes propios de

GR o GL

Literal “f” del numeral 14.1 del articulo 14 y 1ra Disp. Compl. de la Ley Nº 29151, art. 32º del Reglamento d ela Ley Nº 29151, Ley Nº 26856-Ley de Playas 33

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

34

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Administrar y disponer los terrenos

urbanos y eriazos de propiedad del

Estado previa opinión de la SBN en

actos de disposición. En regiones donde

cuenten con competencias transferidas

Se aprueba con Resolución del titular del

pliego

Se puede inscribir el SUNARP con

resolución administrativa.

Administrar y disponer los bienes de su

propiedad sin necesidad de contar con

opinión previa de la SBN. Se aprueba

con Acuerdo de Concejo.

Pueden sanear sus predios

Artículo 9º de la Ley Nº 29151, art 62º de la Ley Nº 27867- LOGR35

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Saneamiento técnico legal de la propiedad

agraria:

- Formalización y titulación de predios rústicos

del Estado.

- Adjudicación de terrenos de eriazos

habilitados y ocupados para fines

agropecuarios al 31.12.2004.

- Adjudicación de terrenos eriazos para la

ejecución de proyectos de pequeña

agricultura.

- Dentro de dicho proceso pueden hacer laprimera de dominio.

Art. 51º de la Ley 27867, D. Leg. Nº 994 y D. Leg Nº 1089 y Segunda Disp. Compl. de la Ley Nº 26505 36

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL

37

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a

servicios públicos locales.

2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general,

todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la

municipalidad.

3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.

4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales,

derechos o cualquier otro bien que represente valores

cuantificables económicamente.

Bienes de propiedad municipal

Art 56º Ley Nº 27972 LOM 38

Bienes de propiedad municipal

5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le

transfiera el Gobierno Nacional.

6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.

7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.

8. Todos los demás que adquiera cada municipio.

9. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes

de dominio y uso público.

Art 56º Ley Nº 27972LOM

39

Administran y disponen sus bienesconforme a la Ley Orgánica de

Municipalidades, sin opinión previa de la SBN

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL

Pueden disponer el saneamiento de los bienes que conforman su

patrimonio

Art. 9º de la Ley Nº 29151 y Art. 33º de su Reglamento

Art. 58º y 8va Disp. Comp. de la Ley Nº 27972

40

Las municipalidades pueden desafectar

los bienes que se encuentran bajo su

administración.

En dicho caso, la inscripción registral

debe hacerse conforme se indica en la

su ordenanza; en caso de vacío, se

efectuará a favor del Estado.

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL

DESAFECTACIÓN

Art 43º del Reglamento de la Ley Nº 29151 41

TRANSFERENCIA DE BIENES MUNICIPALES

Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su

propiedad, se ejecutan conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, y

supletoriamente de acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Bienes

Estatales.

La Ley Orgánica de Municipalidades, dispone expresamente que los

bienes municipales son transferidos, por acuerdo del Concejo Municipal

y a través de subasta pública.

No se aplica supletoriamente las normas de la SBN por lo tanto no opera la

venta directa de bienes municipales

Art 59º Ley Nº 27972LOM

MUNICIPALIDAD SUBASTA PÚBLICA

42

No tienen competencia para

administrar y disponer los terrenos

de propiedad del Estado.

Pueden solicitar a la SBN o al

Gobierno Regional (que cuente con

competencias transferidas) terrenos

en afectación o transferencia para el

cumplimiento de sus fines.

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL

Art 60º Ley Nº 27972 LOM y Ley Nº 29151 43

44