1. 9GUA EMPRESARIAL DE GESTIN AMBIENTALEL RIESGO AMBIENTAL Gua de Gerencia de Riesgos Ambientales

2. 2007, COEPA (Confederacin Empresarial de la Provincia de Alicante)Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta documentacin sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. 3. EL RIESGO AMBIENTAL Esta gua ha sido concebida, diseada y elaborada para comprender el concepto del riesgo ambiental y su aplicacin en el mbito de la actividad productiva.Adems realiza una revisin de los antecedentes histricos y su evolucin en lo que a la responsabilidad ambiental se refiere, tanto en el mbito nacional como internacional.Por ltimo, tambin trata de mostrar las principales implicaciones legales que se derivan de la normativa aplicable en materia de responsabilidad ambiental.1 4. 1INTRODUCCINEn los ltimos aos el sector industrial ha experimentado un importante desarrollo, tanto1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALen el nmero de industrias existentes, como en la diversidad de procesos productivos y productos. Por otra parte, se han generado importantes cambios sociales, econmicos,3EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6incertidumbre en los riesgos a los que la actividad empresarial est sometida.ANTECEDENTES HISTRICOS4polticos y ambientales que, unidos al incremento de la competencia, han aumentado laGERENCIA RIESGOS AMBIENTALES2 5. Este aumento de la incertidumbre sobre los riesgos a los que est expuesta la actividad de una empresa, hace necesario el empleo de herramientas que permitan obtener1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALinformacin acerca de dichos riesgos con el objetivo de lograr su minimizacin. Esto es en definitiva la gerencia de riesgos.3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESRIESGOS DE UNA EMPRESAGERENCIA DE RIESGOSIdentificacin y evaluacinMINIMIZACINDentro de los diferentes tipos de riesgo a los que puede estar sometida la actividad de una empresa, se encuentran los riesgos ambientales. 3 6. 2 1INTRODUCCINCONCEPTO RIESGO AMBIENTAL Los riesgos ambientales, se asocian a aquellas situaciones accidentales ligadas a la actividad empresarial que pueden causar daos al Medio Ambiente.2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALpero, cmo pueden definirse los riesgos ambientales? Un riesgo ambiental se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno que afecta directa o indirectamente al Medio Ambiente.Se trata de un peligro ambiental al que pueden estar sometidos los diversos elementos que se incluyen en el Medio Ambiente6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESincluidos los seres humanos. A ste se le asocian una probabilidad de suceso y una gravedad de sus consecuencias.Estos riesgos tienen cada vez ms relevancia para la sociedad pues, de su reduccin o eliminacin depende poder garantizar una adecuada calidad del entorno, elemento fundamental hoy en da.4 7. El tratamiento de los riesgos ambientales queda recogido en el nuevo marco legal creado por la Directiva 2005/35/CE de Responsabilidad Medioambiental, que establece la1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOSobligacin de reparar aquellos daos que se producen como consecuencia de la materializacin de los riesgos ambientales asociados a una determinada instalacin. La transposicin al ordenamiento jurdico espaol ha dado lugar a la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.La Gerencia de los riesgos ambientales es por tanto una nueva herramienta que se ha de tener presente en la gestin del riesgo general de las empresas.4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESDirectiva 2005/35/CE Directiva 2005/35/CE de Responsabilidad de Responsabilidad Medioambiental Medioambiental Ley 26/2007, de 23 de Ley 26/2007, de 23 de octubre, de octubre, de Responsabilidad Responsabilidad Medioambiental Medioambiental 5 8. 3ANTECEDENTES HISTRICOSEl concepto de riesgo ambiental tradicionalmente ha estado asociado a la ocurrencia de1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALun hecho contaminador, a un accidente con repercusiones sobre el entorno. Algunos de estos riesgos se han materializado en accidentes especialmente significativos; su impacto tuvo consecuencias determinantes en la toma de conciencia sobre la relevancia de las cuestiones ambientales.3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESAlgunas catstrofes como el hundimiento del Prestige en 2002 con 70.000 toneladas de fuel vertidas frente a las costas de Finisterre han tenido una gran repercusin ambiental.6 9. La siguiente tabla presenta las catstrofes ms graves ocurridas desde los aos 70, con repercusin ambiental.1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESAccidente, lugar y ao Petrolero Metula, Estrecho de Magallanes, 1974 Seveso, Italia, 1976 Love Canal, EEUU, 1977Descripcin Transportaba ms de 190.000 toneladas de petrleo crudo, de las cuales aproximadamente unas 53.000 fueron vertidas Salida a la atmsfera de un kilogramo de Dioxinas (estimado) Filtracin de productos qumicos txicos en stanos de hogaresBhopal, India, 1984Emisin a la atmsfera de isocianato de metiloBasilea, Suiza, 1986Los vertidos de extincin dan lugar a procesos de contaminacin aguda del RhinExxon Valdez, Alaska, 1989 Mar Egeo, Galicia, 1992Vertido al mar de 38.800 toneladas de petrleo El petrolero Mar Egeo encall frente a La Corua produciendo una marea negra sobre las costasAurul Baja Mare, Danubio Rumania, 2000Vertido de unos 368.500 litros con un contenido de cianuro 700 veces ms alto de los valores permitidosPrestige, Galicia, 2002El buque Prestige se hunde frente a las costas de Finisterre con una carga aproximada de 70.000 toneladas de fuel7 10. 4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALAsociado a estos accidentes, y a la demanda de una mayor calidad de vida, la sociedad1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOSAccidentes industriales4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALIncremento de la presin social5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESha comenzado a considerar el Medio Ambiente como una prioridad. Este incremento en la presin social, se ha traducido en un incremento de la presin legislativa.Incremento de la presin legislativaEn este proceso la necesidad de gestionar el riesgo ambiental ha cobrado cada vez ms relevancia en la misma. As como la necesidad de tomar medidas de recuperacin en el caso de que stos se manifiesten finalmente.8 11. As, los grandes desastres ecolgicos han actuado como fuerza impulsora de la reaccin de la comunidad internacional, dando lugar al desarrollo de acuerdos o convenios, con los1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESque se ha tratado de impedir que estas situaciones se repitan, y que en caso de llegar a suceder, se disminuyan los efectos asociados.Accidentes como la rotura de la presa de contencin de la balsa de decantacin de la mina de pirita (FeS2) en Aznalcllar (Sevilla) el 25 de Abril de 1998, que produjo el vertido de 4,5 hm3 de agua cida y de lodos muy txicos (conteniendo altas concentraciones de metales pesados), y que tuvo gravsimas consecuencias para la regin, impulsaron el desarrollo de la legislacin de balsas en Andaluca. As, mediante el Decreto 281/2002 se aprob el rgimen de autorizacin y control de los depsitos de efluentes lquidos o de lodos procedentes de actividades industriales, mineras y agrarias.9 12. En la siguiente tabla se sealan algunos de los principales hitos de poltica internacional en materia de Medio Ambiente. Estos acuerdos y convenios internacionales, se han visto posteriormente reflejados en la legislacin ambiental de la Unin Europea y espaola.1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALAoHitos internacionales de poltica medioambiental1982 ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD AMBIENTAL5RESPONSABILIDAD AMBIENTAL1984Conferencia Industrial Mundial sobre la Proteccin del Medio19853Carta Mundial de la Naturaleza Directiva SEVESO IConvenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono Conferencia sobre los cambios climticos y el efecto invernadero1987 1989Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Informe Brundtland (Nuestro Futuro en comn) difunde la idea de desarrollo sostenible Convenio de Basilea sobre el Control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin. Se crea el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico19926GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESConferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) Ro de Janeiro, Brasil Convenio sobre Diversidad Biolgica Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico1997Se aprueba el Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico2000Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa Cumbre del Milenio de la ONU2001Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgnicos persistentes Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible10 13. 5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALDentro de este marco social y legislativo se desarrolla el concepto de Responsabilidad1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALMedioambiental, que obliga a la reparacin de los posibles daos causados en el Medio Ambiente. Hasta el momento, el incumplimiento de las normas y procedimientos vigentes3ANTECEDENTES HISTRICOSslo implicaba una sancin de carcter administrativo o penal, pero no se contemplaba la necesidad de la reparacin del dao ambiental causado.Sin embargo, el desarrollo legislativo de la Responsabilidad Medioambiental pone solucin a este importante problema, describiendo la manera en la que se habrn de4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESacometer estas acciones, y delimitando el concepto de dao ambiental.El desarrollo legislativo de la Responsabilidad Medioambiental obliga a los causantes de la contaminacin, a asumir los gastos de restauracin o compensacin por los daos que hayan provocado. De forma que se devuelva al medio ambiente al estado original al suceso del hecho causante de su deterioro. 11 14. En la actualidad existe una Directiva comunitaria (Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 sobre Responsabilidad1INTRODUCCINMedioambiental). Su objetivo es definir un marco de responsabilidad basado en el principio quien contamina paga con el fin de garantizar la prevencin y reparacin de2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOS4los daos ambientales.EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALEn este contexto, se definen los daos medioambientales como aquellos daos que producen efectos adversos significativos en:Especies y hbitats protegidos5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALEstado de las aguas6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESSuelo12 15. La transposicin de la Directiva de Responsabilidad Ambiental ha dotado a nuestro pas de un nuevo marco legal, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad1INTRODUCCINMedioambiental. sta contempla el riesgo medioambiental desde el punto de vista de la prevencin y de la correccin del dao. As, cuando una empresa haya propiciado una2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALsituacin que pudiera provocar daos ambientales, se debern poner en marcha medidas preventivas para evitar que esa situacin se materialice en daos efectivos. Adicionalmente, en caso de que el dao ambiental se produzca, la Administracin deber3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5garantizar la correccin del mismo. Esto implica evaluar la gravedad y el alcance delRESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALdao, as como determinar las medidas correctoras ms apropiadas, en cooperacin con el responsable de la actividad que lo haya producido.6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESEMPRESA ESTADORIESGO AMBIENTAL (Probabilidad x Consecuencias)PREVENCINDAO (Riesgo Ambiental materializado )CORRECCIN Gravedad AlcanceMEDIDAS CORRECTORASFases implicadas en el concepto de Responsabilidad Medioambiental. 13 16. La Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental obliga a devolver los recursos naturales daados al estado en el que se encontraban antes del dao, sufragando el total de los costes de las acciones preventivas o reparadoras.1INTRODUCCINEl mbito de aplicacin de dao ambiental recoge los daos al suelo, agua, especies y hbitats protegidos, y excluye daos a la atmsfera, daos personales y daos2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOSpatrimoniales.En caso de amenaza inminente de que se produzca un dao medioambiental los operadores industriales estn obligados a: - Informar a la autoridad competente,4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES- Adoptar medidas preventivas. Si se ha producido un dao ambiental: - Informar a la autoridad competente, - Adoptar medidas de evitacin de daos mayores y medidas de reparacin adecuadas.Pliza de seguroACTIVIDADES DEL ANEXO III: estn obligadas a constituir una garanta financiera que puede ser de tres tipos:Aval bancarioReserva tcnica14 17. 6 1INTRODUCCINGERENCIA RIESGOS AMBIENTALESComo hemos visto, la Responsabilidad Medioambiental conlleva la necesidad de que las empresas conozcan los riesgos ambientales2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALasociados a los diferentes sectores e instalaciones, con el objeto de aplicar correctamente medidas preventivas y de minimizacin del riesgo. Este proceso de identificacin, evaluacin y tratamiento de3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6los riesgos se lleva a cabo mediante programas de Gerencia deGERENCIA RIESGOS AMBIENTALESRiesgos Ambientales.15 18. Una buena forma de entender la Gerencia de Riesgos es como una funcin propia de la empresa a travs de la cual se consigue proteger la renta, los activos tangibles1INTRODUCCIN(personales y materiales) y los activos intangibles (imagen, prestigio, etc.) de la misma, en definitiva su valor, contra posibles prdidas, fruto de los diferentes riesgos a los que est2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOSexpuesta, de forma que se pueda garantizar que alcance sus objetivos estratgicos.El objetivo general de la Gerencia de Riesgos, es conocer los riesgos de una empresa y evaluarlos, con la finalidad de conseguir su4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESminimizacin y control.16 19. Adicionalmente, con la Gerencia de Riesgos Ambientales se refuerza el compromiso de la Organizacin con la proteccin del Medio Ambiente, dando respuestas concretas a1INTRODUCCINsituaciones que pueden comprometer la Calidad del entorno. La Gerencia de Riesgos Ambientales posibilita la toma de decisiones apropiadas para la2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALOrganizacin en situaciones en las que se pueden ver alterados los estndares de Seguridad Ambiental deseados. El proceso de la Gerencia de Riesgos se puede resumir en las siguientes fases:3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES17 20. Fase I: Identificacin1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALEsta fase consiste en conocer las posibles fuentes de riesgo, as como los activos que pueden verse afectados por la materializacin de la situacin de riesgo. El objetivo es3ANTECEDENTES HISTRICOS4Ejemplos de peligros ambientales son la fuga de gas de un depsito, o el vertido sobre el suelo de una sustancia durante el trasiego de la misma.RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6ambiental.EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5conocer los sucesos que, en una instalacin o actividad, pueden dar lugar a un daoGERENCIA RIESGOS AMBIENTALES18 21. Fase II: Evaluacin del riesgo Esta etapa representa el anlisis de los peligros identificados, empleando un criterio que1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALpermita evaluarlos, jerarquizarlos en funcin de su magnitud, y decidir qu riesgos son aceptables y cules no, lo que supone realizar un juicio de valor en cuanto a la aceptabilidad del riesgo para la Organizacin. Existen diversos mtodos de evaluacin, algunos de carcter general y gran sencillez, y otros ms especficos y complejos. Como filosofa comn a todos ellos, se trata de3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5 6Identificacin de peligrosRESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALGERENCIA RIESGOS AMBIENTALESdeterminar dos parmetros fundamentales, expresados en la siguiente frmula:Riesgo = Probabilidad x ConsecuenciasProbabilidadConsecuenciasParmetros fundamentales en la evaluacin del riesgo 19 22. Fase III: Tratamiento del riesgo En funcin de la estimacin que se haya hecho de la magnitud del riesgo, se pueden dar1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTALtres posibles situaciones:I. El riesgo es intolerable y debe eliminarse. Existen muchos ejemplos de esta situacin, como son: la retirada de amianto3ANTECEDENTES HISTRICOSpor el problema de la asbestosis, la existencia de un almacenamiento sin sistemas de contencin, etc.4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESII. El riesgo es elevado y debe reducirse. De acuerdo con la frmula planteada anteriormente, la reduccin del riesgo puede enfocarse de dos formas distintas. Disminucin de la probabilidad de ocurrencia (ejemplos de medidas: inversin en seguridad, mantenimiento preventivo). Reduccin de la intensidad del dao una vez que se ha producido (ejemplo de medidas: medios de contencin de vertidos, medios de proteccin contra incendios).20 23. 1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3III. El riesgo es bajo, por lo que no merece la pena acometerANTECEDENTES HISTRICOSmedidas. Un ejemplo de este tipo de riesgos es el riesgo de vertido accidental en una zona adecuadamente pavimentada y provista de cubeto de contencin.Fase IV: Retencin y transferencia4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTALUna vez que se ha actuado sobre los riesgos significativos, con el fin de reducir su impacto, quedar pendiente un riesgo residual que debe ser atendido por la empresa, para lo que existen dos alternativas:5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES La retencin, consiste en la asuncin del riesgo por parte de la empresa con sus medios financieros. Dentro de este grupo estaran el autoseguro (concepto distinto del riesgo inadvertido no asegurado) y las franquicias. La transferencia del riesgo a un tercero (empresas aseguradoras), por comprometer la materializacin del mismo, la viabilidad futura de la empresa.21 24. Fase V: Revisin y mejora Para finalizar, la Gerencia de Riesgos se completar con la mejora continua, que obliga a1INTRODUCCIN2CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL3ANTECEDENTES HISTRICOS4EVOLUCIN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL5RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL6GERENCIA RIESGOS AMBIENTALESla revisin permanente de cada una de las etapas anteriores.En la siguiente gua se ampla la informacin referente a las etapas de identificacin y evaluacin de los riesgos ambientales, exponindose de forma resumida las principales metodologas existentes para llevar a cabo cada una de estas dos etapas. 22 25. Gua realizada por:Con la colaboracin de: