RIESGO Y DESASTRE POR INUNDACIONES:

EL CASO DE DOS LOCALIDADES DEL

ESTADO DE VERACRUZ AFECTADAS POR EL

HURACÁN KARL

D R A . A N A C E C I L I A T R A V I E S O B E L L O

D R . C A R L O S M . W E L S H R O D R Í G U E Z

M . E . C A R O L I N A A . O C H O A M A R T Í N E Z

U N I V E R S I D A D V E R A C R U Z A N A ( F E Y C C T )

INTRODUCCIÓN

- El riesgo se da por la interacción dinámica del peligro o

amenaza con la vulnerabilidad

- Es un proceso de construcción social, ya que se origina

de la interacción entre las condiciones naturales y la

organización y estructura de la sociedad, determinada

por los procesos sociales particulares y los modelos

de crecimiento y desarrollo inadecuados.

- Los riesgos son fallas del desarrollo

INTRODUCCIÓN (CONT.)

El desastre es la materialización del riesgo o su

manifestación.

se caracteriza por su irrupción brusca en la vida

cotidiana de la población, afectando su

funcionamiento normal,

donde los niveles de daños y pérdidas superan la

capacidad de la sociedad para enfrentar, absorber y

recuperarse del impacto de un evento físico, en este

caso, las inundaciones.

OBJETIVOS

En este trabajo se aborda el riesgo por inundaciones en

dos localidades cercanas del Estado de Veracruz, que

sufrieron los desastres asociados al huracán Karl en

el año 2010 :

Analizar el peligro de inundación, de origen socio-

ambiental

Caracterizar la vulnerabilidad física, técnica,

económica, social, educativa, institucional, política.

METODOLOGÍA

Investigación documental: Censo INEGI (2010), informes

GEV, noticias, etc.

Observaciones directas en campo

Entrevistas a informantes clave

Encuesta

Sistema de información Geográfica

Área de Estudio: Localidades La Antigua (988 hab.) y Nicolás Blanco (1092 hab.),

Municipio La Antigua (las dos localidades rurales más pobladas del municipio y

afectadas por Karl)

RESULTADOS: PELIGRO DE INUNDACIÓN

Altitud promedio: La Antigua (10 msnm), Nicolás Blanco (20msnm)

Zonas de planicie, adyacentes al río La Antigua, compuesta de material

fluvial depositado, no consolidado, con poca cobertura vegetal en las

márgenes del río.

Cuenca deforestada, usos principalmente agropecuarios, crecimiento

desordenado de la infraestructura (viviendas principalmente)

Inundaciones frecuentes, de poca intensidad y duración

Fuentes: INEGI, Desinventar

Los niveles de inundación en ambas localidades después del huracán Karl: 1-2m

RESULTADOS: VULNERABILIDAD FÍSICA

Vulnerabilidad física: Localización de la población en

zona de riesgo físico

Ambas localidades se ubican en zonas adyacentes al

río La Antigua, por lo que se encuentran en la zona de

riesgo.

Localidad Nicolás Blanco

RESULTADOS: VULNERABILIDAD TÉCNICA

Vulnerabilidad técnica: se refiere a las inadecuadas técnicas

de construcción de edificios e infraestructura básica

utilizadas en áreas de riesgo

En el año 2010, ambas localidades carecían de

infraestructura resistente a las inundaciones y de obras de

protección, por lo que su vulnerabilidad técnica era elevada.

Pérdidas en la localidad La Antigua por Karl (97.5% de los

encuestados, N=79)

Techos: 67.1% - Paredes: 39.2% - Pisos: 26.6%

Pérdida total: 8.9% - Muebles: 64.6%

Electrodomésticos: 77.2% - Documentos imp.: 25.3%

RESULTADOS: VULNERABILIDAD ECONÓMICA

Vulnerabilidad económica: la pobreza aumenta el riesgo

de desastre.

Nicolás Blanco: Domina actividad primaria/Productores

no aseguran sus cultivos

La Antigua: Domina actividad terciaria: restaurantes,

venta de artesanías/Recibe turismo nacional e

internacional debido a la presencia de la casa de

Hernán Cortés/1 restaurante asegurado en 2010:

recuperación con mayor rapidez

Servicios de la vivienda Porcentajes

La Antigua Nicolás Blanco

(San Pancho)

Piso de tierra 5.32 3.85

Sin electricidad 1.42 0.32

Agua fuera de la vivienda 18.79 2.56

Sin excusado 8.16 4.17

Sin drenaje 0.35 0.96

Sin bienes 1.42 1.28

Cálculos realizados con datos del Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010)

Variables económicas Porcentajes

La Antigua Nicolás Blanco

(San Pancho)

Población Económicamente

Activa

42.41 39.01

Población Económicamente

Activa Ocupada

96.18 96.24

Población sin

Derechohabiencia

37.45 32.14

Cálculos realizados con datos del Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010)

PÉRDIDAS EN LA ANTIGUA POR KARL

Pérdidas de vidas humanas: 2.5%

Pérdida de una buena parte del arbolado

Sufrieron pérdidas económicas: 68.3% de los encuestados

- Pérdidas en cultivos: 32.9% (caña, pasto y en menor medida maíz y frijol)

- Pérdidas de ganado: 10.1%

- Pérdidas en infraestructura relacionada con la actividades económica: 38.0%

Afectaciones en las vías de comunicación: 98.7 % de los encuestados

- Carretera federal: 63.3% - Camino pavimentado: 65.8%

- Camino de terracería: 44.3% - Puentes: 43.0%

Mayor afectación de la infraestructura en las viviendas y negocios establecidos en la zona más cercana al río

Las viviendas de La Antigua, las cuales presentan una mayor calidad (materiales de construcción de pisos, paredes y techos) fueron en general menos afectadas que las de Nicolás Blanco.

RESULTADOS: VULNERABILIDAD SOCIAL

Vulnerabilidad social: se produce un grado deficiente de

organización y cohesión interna de la sociedad bajo

riesgo, que limita su capacidad de prevenir, mitigar o

responder a situaciones de desastres.

En ambas localidades existía una organización

insipiente de la comunidad, lo cual retardó la respuesta

al desastre.

RESULTADOS: VULNERABILIDAD EDUCATIVA

Vulnerabilidad educativa: falta de programas educativos

que proporcionen información sobre el medio

ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las

formas adecuadas de comportamiento individual o

colectivo en caso de amenaza o de situación de

desastre.

En ambas localidades existía desconocimiento de las

acciones que se deben emprender ante una situación

de riesgo de inundación, no se habían realizado

simulacros, ni existía un plan de contingencia efectivo,

carecían de atlas de peligro y riesgo.

- Ubicación de albergues: 55.7% la conoce, 24.0% la desconocen, 20.2%

asegura que no existen

- 92.4% mencionan que no existe un plan de contingencia

Variables de Educación Porcentajes

La Antigua Nicolás Blanco

(San Pancho)

P 6 -11 No Asiste a la

escuela

0.97 0.99

P 12 – 14 No Asiste a la

escuela

5.17 10.53

P 8 – 14 Analfabeta 0.76 4.03

P 15 y mas Analfabeta 6.86 5.93

P 15 y mas Sin Estudios 7.27 5.21

Grado promedio de

escolaridad

7.55 7.71

Cálculos realizados con datos del Censo de Población y Vivienda (INEGI, 2010)

RESULTADOS: VULNERABILIDAD POLÍTICA

Vulnerabilidad política: concentración de la toma de decisiones,

centralismo en la organización gubernamental y la debilidad en la

autonomía de los ámbitos regionales, locales y comunitarios, lo que

impide afrontar los problemas.

Alerta tardía, escasa e inadecuada comunicación del riesgo: propició

poca credibilidad en la población sobre el desastre que se avecinaba y

retardó la respuesta en ambas localidades.

En la Antigua, el papel del gobierno local fue más activo, lo cual permitió

evacuar en menor tiempo a las familias expuestas, a pesar de que

algunos se resistían a abandonar su vivienda.

RECUPERACIÓN Y REHABILITACIÓN DESPUÉS

DEL HURACÁN KARL

Las actividades de recuperación y rehabilitación de estas

localidades se iniciaron con la población y las autoridades

locales, se instalaron albergues y cocinas

luego se fueron incorporando los apoyos de la población de otras

partes del Estado, que enviaron alimentos y artículos básicos de

primera necesidad y se dieron vales, despensas , se recibieron

los recursos de los fondos de desastres.

Estos apoyos en muchos casos no fueron repartidos de forma

equitativa en función de pérdidas y necesidades que presentaba

la población afectada.

La población percibió una discriminación por la pertenencia a un

partido político distinto del que gobernaba en ese momento, así

como situaciones de “amiguismo” y “compadrazgo”.

En la localidad La Antigua se invirtieron recursos rápidamente para

su rehabilitación, sin embargo, en San Pancho, a dos meses del

desastre, aún habían muchas evidencias de lo ocurrido.

RESULTADOS: VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Vulnerabilidad Institucional: obsolescencia y la rigidez de las instituciones, en las cuales la burocracia, la prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios personalistas, impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existentes y demoran el tratamiento de los riesgos o sus efectos.

FONDEN, Total invertido en el mpio. La Antigua: 58, 897.0 mp

Inversión en Nicolás Blanco: 16, 731.30 mp (28.4% del $ asignado al mpio) para caminos que conectan con otras localidades.

Inversión en La Antigua: (20.8% del $ asignado al mpio) Rehabilitación del puente colgante, construcción de muro de contención y gaviones.

Fuente: I Informe de Gobierno (2010-2011). GEV,19 nov., 2011

FONDEN

A más de dos años del huracán NO han llegado al municipio La Antigua todos los recursos

asignados en 2010 por Karl

Dragado del río: asignación de 98 millones de pesos (mp), 70% avance

Muro de contención que realiza CONAGUA: 120 mp, inició a finales de diciembre de 2012

- Fuente: lapolitica.mx (14/01/2013)

Las afectaciones que dejo el paso del huracán por territorio antiquense, fue sin duda el

causante del nacimiento de la Unidad Habitacional Huitzilapan mejor conocida como

el Aserradero. Sin embargo, los trabajos en esta Unidad Habitacional están parados

desde hace meses, pues se sabe que no hay presupuesto para la conclusión de la

obra, pese a que existe la prioridad de reubicar a familias que viven bajo un techo de

cartón, hule o lámina reciclada.

- Fuente: Crónica del Poder.com (18/09/2012)

CONCLUSIONES

Los resultados obtenidos muestran que es imprescindible

disminuir la vulnerabilidad, las mayores debilidades se

observaron en los aspectos educativos, políticos, sociales

e institucionales, así como en la exposición (ubicación

física)

Desarrollar capacidades en la población que les permitan

enfrentar los riesgos por inundaciones y adaptarse a las

nuevas condiciones de forma más rápida,

considerando que el riesgo es un proceso dinámico y

construido socialmente, el cual debe incorporase en la

planificación del desarrollo.