Roberto Abusada - De la Autarquía a la Integración Comercial : el futuro del Peru en la Economía...

IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA

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De la autarquía a la integración: Políticas comerciales y futuro del Perú en la economía global

Instituto del PerúLima, 03 de junio de 2010

mailto:[email protected]

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE2

Cuándo y cómo se cerró el Perú: década años 50

• Hasta los años 1950s, el Perú fue una de las economías más abiertas.

– Mientras que después de la II Guerra Mundial países en Asia y AL empezaron a cerrar sus economías el Perú permanece integrado al mundo

• Pero esta integración se daba en un ambiente en el que cambiaba el balance de poder entre los grupos exportadores (desde la SNA y SNMP hacia la SIN, el lobby proteccionista)

• Se pusieron impuestos específicos que equivalían a entre 50% y 10% se suspendió la importación de autos y se pusieron ad’valorem a muchos productos.


Cuándo y cómo se cerró el Perú: La CEPAL

• Errores de manejo macroeconómico: Exceso de gasto público, déficits crecientes, tipo de cambio fijo entre 1953 y 1957 con inflación creciente.

• La solución: introducir restricciones a la importación.

• Eventualmente al final de los 50s se restauran las cuentas fiscales y se devalúa el sol.

• Pero los proteccionistas ya habían probado el dulce del mercado más cerrado

• En 1959 La CEPAL produce un reporte en que dice que el Perú no puede industrializarse con su estructura arancelaria.

• El Perú cambia su estructura: aranceles escalonados →alta protección efectiva.


Cuándo y cómo se cerró el Perú: Belaúnde

• La Ley de Promoción Industrial de 1959 abre el camino para la manipulación de los incentivos

• La industria básica recibe los mayores beneficios: cero tarifas para sus compras y altas para sus productos (R. Thorpe)

• El concepto de “industria básica” se empieza a manipular

• Se incluyen más y más bienes en el esquema escalonado de altos aranceles para productos finales y exenciones o muy bajos aranceles para materias primas y bienes de capital

• Se consolida el esquema de Sustitutivo de Importaciones más tarde que todos los países de AL.

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE

De una estructura liberal a otra proteccionista

Fuente: Julio Nogués (1991)

Sección 1955-60 1967

Animales 3 36

Productos vegetales 7 56

Aceites y grasas 1 45

Alimentos, bebidas y tabaco 17 109

Porductos minerales 3 46

Productos químicos 5 43

Plásticos, resinas y caucho 4 60

Cueros y pieles 11 128

Madera y corcho 3 73

Papel 8 70

Textiles 22 133

Calzado 16 158

Artículos de piedra y cemento 18 73

Metales y piedras preciosas 11 101

Metales básicos 4 61

Maquinaria 2 37

Equipo de transporte 3 41

Instrumentos 9 62

Armamento 9 77

Varios 9 102

Trabajos de arte 0 20

Nº de partidas arancelarias 4,234 4,571

5


Recordando a Velasco y su Revolución: 1968-75

• Reforma Agraria

• Nacionalización de empresas extranjeras

• Estatización de la banca

• Control de tasas de interés (tasas reales negativas)

• Control de precios y salarios

• Control de cambios y tipos de cambio múltiples

• Estatización del comercio exterior

• Introducción de la Comunidad Industrial

• Introducción de la estabilidad laboral absoluta

• Establecimiento del sector de propiedad social semejante al de Yugoslavia

• Subsidios generalizados de alimentos para sectores urbanos

• Prohibiciones a importar cualquier producto “producido” en el Perú

• Establecimiento de sistemas de licencias y cuotas al comercio permitido

• Abaratamiento del Capital en relación a la mano de obra formal


Velasco: La estatización de la economía

Propiedad en el sector moderno de la economía(como % del PBI total)

Propiedad

Antes de las

“reformas

estructurales”

Despues (Circa

1977)

Estatal 11 26

Extranjero 30 22

Cooperativas 0 6

Total sector moderno 62 62


Liberalización del Comercio: 1979-80

• Eliminación del Registro Nacional de Manufacturas

• Para diciembre de 1979 sólo nueve partidas permanecían

prohibidas

• Con el Nuevo régimen se desmantelan casi todas las

restricciones para-arancelarias

Número de partidas arancelarias afectadas con barreras paraarancelarias, 1978-1984

Fuente: Julio Nogués (1991)

Tipo de restricciónDic

1978

Mar

1979

Dic

1979

Dic

1980

Dic

1981

Dic

1982

Dic

1984

Libres 1,753 1,753 3,745 4,980 5,089 5,075 4,996

Restringidas 1,038 1,038 1,258 117 111 144 126

Prohibidas 1,852 1,313 9 7 7 7 7

Temporalmente prohibidas 0 539 0 0 0 0 172

Total 4,643 4,643 5,012 5,104 5,207 5,226 5,301


Argumentos a favor y en contra del proteccionismo

El fallido intento de la liberalización 1980 y 1984

Fuente: El Comercio, artículos varios entre 1980 y 1984

10

Argumentos

Liberalización

comercial

1980

Reversión de la

liberalización

1984

A favor 65 36

"Científico" 2 4

Proteccionista 28 24

Falta de reformas en otros mercados 35 8

En contra 27 6


Liberalización comercial:inexorable exeptotemporales retrocesos (Paniagua-Silva)

Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP, MEF

Estructura Arancelaria, Jul 1990(tasas)

Estructura Arancelaria, 1997(tasas)

Estructura Arancelaria, Dic 2002(tasas)

Estructura Arancelaria, Dic 2009(tasas)

84% de partidas

12% de partidas

4% de partidas

23.3% de partidas

15.6% de partidas

45% de partidas

11.2% de partidas

4.9% de partidas

0

9

17

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54% de partidas

35% de partidas

11% de partidas

4

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12

20

25

0 10 20 30

12

20

25

0 10 20 30

12151617181920212225273032333435

3940414445464749505152

565758606162

6667

7172747679

84

0 50 100


¿Por qué integración implica liberalizar?

• El comercio es la piedra angular del desarrollo de una

economía pequeña

• Los impuestos a la importación y las prohibiciones y

licencias equivalen a impuestos a la exportación y conspiran

contra la diversificación y competitividad del aparato

productivo. Estas trabas:

Limitan el acceso a insumos

Impiden el desarrollo tecnológico

Orientan los recursos productivos (capitales, talento

empresarial) hacia el mercado doméstico pequeño.

Producen un tipo de cambio sobrevalorado.


EE.UU.

24.61%

China

8.47%

India

2.13%

Singapur

0.31%

Perú

0.22%

Chile

0.28%

Tamaño de las economías, 2009(como % del PBI mundial en US$ corrientes)

PEQUEÑA:Participaciones en el PBI mundial

Fuente: FMI

13


Apertura y crecimiento

Fuente: Penn World Tables

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

ChileCoreaPerúPortugalTaiwán

PBI per cápita, 1953 - 2007(en US$ constantes de 2005

Apertura comercial, 1953 - 2007(como % del PBI)

Fuente: Penn World Tables

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

ChileCoreaPerúPortugalTaiwán


-30.0

-25.0

-20.0

-15.0

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15

Reestructuración industrial de los noventas

15Fuente: MITINCI

Crecimiento de sectores industriales(tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2002)

5% de crecimiento promedio

Muy alto crecimiento Crecimiento medioDecrecimiento

13% de crecimiento promedio

-70%


81-85 86-90 91-2000

3610 Objetos de loza y porcelana 3.6 4.4 17.9

3412 Envases de Papel y Cartón -10.2 3.2 12.0

3213 Tejidos de Punto 6.9 1.3 14.4

3215 Cordelería 17.4 11.2 12.5

3819 Productos metálicos diversos -10.0 0.1 13.2

3134 Bebidas Gaseosas 0.8 17.7 11.2

3560 Productos Plásticos -0.3 -5.6 12.0

3111 Preparación y conservación de Carnes -0.1 -5.7 10.8

3511 Química Básica 0.7 -1.2 10.8

3420 Imprenta, editoriales y conexos 0.3 -0.9 8.8

3523 Productos de Tocador y Limpieza -3.6 7.3 9.2

3122 Alimentos balanceados para animales -1.3 4.9 9.0

3521 Pinturas, Barnices y Lacas -4.6 4.4 6.4

3720 Industria Básica de Metales no ferrosos 0.9 -3.5 8.3

3529 Otros Productos Químicos -8.2 2.5 8.0

Fuente: MITINCI

Sectores industriales líderes en crecimiento(tasas de crecimiento promedio) Tasas anuales

espectaculares

16

El mito de la “desindustrialización”


0

100

200

300

400

500

600

3832 Equipo, Radio y Televisión

3833 Aparatos Electrodomésticos

3512 Abonos y Plaguicidas

3231 Curtiduría3559 Productos de Caucho diversos

3843 Vehículos automotores

3119 Chocolates, cacao y confitería

3522 Farmacéuticos de uso Humano

3829 Maquinaria y equipos diversos

3240 Industria de calzado de cuero

3131 Destilación de alcohol y bebidas espirituosas

3551 Llantas y Cámaras

3133 Cerveza y Malta

3211 Hilados, Tejidos y acabados

3530 Refinerías de Petróleo

3411 Industria de Papel y Cartón

3311 Aserraderos y acepilladura de madera

3513 Resinas Sintéticas, materias plásticas y fibrasartificiales

3115 Aceites y grasas vegetal y animal

3118 Azúcar

3113 Conservación de frutas y legumbres

3831 Maquinaria eléctrica diversa

3909 Industrias diversas3699 Productos minerales no metálicos

3220 Industria de confección de prendas de vestir3140 Tabaco

3114 Conservación de Pescado y otros productos marinos

3000 Elaboración de Harina de Pescado

3839 Suministros Eléctricos diversos3692 Cemento

3117 Panificación

3811 Herramientas y artículos de ferretería

3620 Industria del vidrio y productos de vidrio

3112 Productos Lácteos

3521 Pinturas, Barnices y Lacas

3710 Industria Básica de Hierro y acero

3121 Productos Alimenticios diversos

3116 Molinería de granos

3529 Otros Productos Químicos

3720 Industria Básica de Metales no ferrosos

3420 Imprenta, editoriales y conexos

3122 Alimentos balanceados para animales

3523 Productos de Tocador y Limpieza

3511 Química Básica

3111 Preparación y conservación de Carnes

3134 Bebidas Gaseosas

3560 Productos Plásticos

3412 Envases de Papel y Cartón

3215 Cordelería3819 Productos metálicos diversos

3213 Tejidos de Punto

3610 Objetos de loza y porcelana

1990 2000

RECOMPOSICION INDUSTRIAL 1990-2000

Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001)


Sectores con

menor

crecimiento

Sectores con

mayor

crecimiento



15.714.4

7.9 7.3

4.1 4.57.1

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Pesca

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1992 2000 2008

Fuente: INEI

Participación de sectores productivos en el PBI(% de participación)

¿Desindustrialización?


Liberalización y reformas: elevadas tasas de crecimiento económico

Crecimiento del PBI Total(promedio de la var % real y anual)

Fuente: BCRP

-1.1

7.2

1.1

4.2

6.8

-2

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0

1

2

3

4

5

6

7

8

90-92 93-97 98-00 01-05 06-09


Evolución del ingreso en el Perú

Fuente: ENAHO 2003 y 2009

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

Costa

Norte

Costa

Centro

Costa

Sur

Sierra

Norte

Sierra

Centro

Sierra

Sur

Selva Lima

Metropolitana

2003

2009

Ingreso promedio real anual de los hogares, 2003-2009(en S/. del 2001)


Incremento del ingreso en principales ciudades

Ingreso familiar promedio por ciudad, 2003-2007(en S/. constantes de junio de 2007)

Fuente: Apoyo Opinión y Mercado

980 1000 970

880800 820 840

1660

1200

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11501100

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1600

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2000

Arequipa Trujillo Piura Chiclayo Cusco Huancayo Iquitos Lima

2003 2007

21


Ingresos según NSE

21.3%16.1%

30.6%

30.1%

27.8%31.8%

16.8% 16.5%

3.5% 5.5%

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100%

2002 2009

Gran Lima – Distribución de los hogares por nivel socioeconómico, 2002-2009 (en % del total de encuestados)

Fuente: Apoyo Opinión y Mercado.

NSE E (S/. 670 mensual)

350 miles de fam

NSE A (S/. 10,600 mensual)

119 miles de fam

NSE B (S/. 3,350 mensual)

358 miles de fam

NSE C (S/. 1,530 mensual)

690 miles de fam

NSE D (S/. 1,000 mensual)

653 miles de fam

48

52

54

46


Crecimiento del ingreso promedio

Fuente: MEF

16.6

36.1 36.3

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Micro empresa

rural

Micro empresa

urbana

Mediana empresa

Ingresos Promedio, según segmento de mercado 2005 - 2007

(en variación %)

Lima: Productividad e ingresos, 2004-2008 (var. % anual)

Fuente: INEI, Apoyo, Morgan Stanley y Latam Economics

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2004 2005 2006 2007 2008

Salarios reales

Productividad por trabajador

23


Exportaciones mineras y no tradicionales

Exportación de productos mineros y no tradicionales, 1980 - 2009 (en US$ millones)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Productos no tradicionales

Produtos mineros

Fuente: BCRP


ACCESO A MERCADOS

SERVICIOS

INVERSION

COMPRAS ESTATALES

PROPIEDAD INTELECTUAL

POLITICA DE COMPETENCIA

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

AMBIENTALES Y LABORALES

25

Temas


COMERCIO TRANSFRONTERIZO

SERVICIOS FINANCIEROS

TELECOMUNICACIONES

MOVIMIENTO TEMPORAL DE PERSONAS

26

Servicios


DESGRAVACION ARANCELARIA

ELIMINACION DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

OBSTACULOS TECNICOS

NORMAS DE ORIGEN

SALVAGUARDIAS

27

Acceso a mercados


Arancel efectivo

*Arancel efectivo = (Monto de recaudación total Advalorem CIF / Monto total de importacion CIF)*100

Fuente: MEF

Arancel efectivo*, 1993-2009(como porcentaje)

12.3

13.1

12.4

11.5 11.410.9

10.1

8.5

7.2

5.4

3.2

10.9

2.1

2.0

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11.5

0

2

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10

12

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1994

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009


Perú: Estado de los acuerdos comerciales

Próxima

negociaciónNegociación

Revisión

Legal

Firmado por

EjecutivoRatificado (1) Implementación (2) Vigente

CAN X

Chile X

Cuba X

EE.UU. X

MERCOSUR X

México (3) X

Canadá X

Singapur X

Tailandia (4) X

China X

EFTA X

Corea del Sur X

Unión Europea X

Japón X

P8 (5) X

CAFTA X

Venezuela XIndia, Rusia,

Marruecos,

SudáfricaX

(1) Se entiende que solamente los acuerdos que modifiquen leyes deben ser ratificados por el Congreso.(2) Luego de la firma del acuerdo,el texto es enviado a todas las instituciones públicas para que emitan opinión en un plazode 3 meses (aunque varias toman más tiempo). Luego de ello, se pasa a Cancillería para finalizar el proceso y que entre en vigencia.(3) Vigente el ACE 8 con México en el marco de ALADI, y en negociaciones para ampliarlo en un "TLC"(4) Está en revisión en la Dirección de Tratados de la Cancillería, luego de ello entraría en vigencia.(5) Singapur, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Vietnam, Brunei y Perú

Fuente: COMEX

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Acuerdos vigentesAcuerdos firmado por ejecutivoAcuerdos en revisión legal

Acuerdos en negociaciónPróximas negociaciones

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Perú: Acuerdos comerciales

Fuente: COMEX

Roberto Abusada - De la Autarquía a la Integración Comercial : el futuro del Peru en la Economía...

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