Roldán, Nación, República y Democracia

7/23/2019 Roldán, Nación, República y Democracia

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Boletín del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr.Emilio Ravignaniversión impresa ISSN 052!"#$#

Bol. Inst. Hist. Argent. Am. Dr. Emilio Ravignani no.33 Buenos Aires ene./dic. 2011

ARTÍCULOS

Nación, república y democracia

Darío Roldán

Universidad Torcuato Di Tella - CONICET

Quisiera comenzar agradeciendo a los organizadores de este encuentro por haberme

invitado a participar en él En la medida en !ue la mesa est" inscripta ba#o el tema loshistoriadores frente al Bicentenario$ entend% !ue se nos invitaba a una re&le'i(n en parte

relacionada con la actualidad$ ) por lo tanto$ con nuestra condici(n de historiadores ) de

ciudadanos Con ese esp%ritu$ entonces$ propongo estas *dispersas re&le'iones ciudadanasde un historiador*

I

Naci(n$ rep+blica$ democracia son conceptos polisémicos * Mots voyageurs*$ los llam( C

Nicolet ,os diccionarios ) el uso de los publicistas$ ) en general de los hablantes$

testimonian esa vitalidad No ha) nada nuevo en ello % en la renovada atenci(n !ue loshistoriadores han prestado a esta cuesti(n en las +ltimas décadas ,a historia de los

conceptos . Begriffgeschichte/ de 0ossellec$ la historia conte'tualista de 1inner$ la

le'icogra&%a pol%tica de 2uilhaumou$ la perspectiva hermenéutica de 2adamer o la historiaconceptual de lo pol%tico de 3osanvallon han o&recido un andamia#e conceptual variado !ue

revela la magnitud de a!uella renovada sensibilidad hacia una disciplina !ue permanec%a

agotada por la esterilidad de una disputa acerca de palabras meta&%sicas o ideas*plat(nicas*$ ) por la irrelevancia de e'presar sentidos con&eridos por otros niveles de la

vida social No intentaré a!u% ninguno de esos aborda#es

II

,a naci(n moderna puede interpretarse como un precipitado del problema teol(gico-

pol%tico4 ,a monar!u%a en Europa ) la rep+blica en 5mérica &ueron las &ormas pol%tico-institucionales !ue cobi#aron su consolidaci(n 5mbas se vivi&icaron de un concepto te(rico

http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_serial&pid=0524-9767&lng=es&nrm=iso


http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S0524-97672011000100028&script=sci_arttext#1







-la soberan%a-$ retraba#ado incansablemente desde !ue 6obbes e'puso su primera

&ormulaci(n

,a historia larga de la naci(n comenz( en el siglo 78I El particularismo de las pe!ue9asrep+blicas ) el universalismo del imperio resultaron impotentes para encauzar la voluntad

de autonom%a del cuerpo pol%tico tanto &rente a Dios como a la naturaleza ,a necesidad decrear un instrumento para e'presar a!uella soberan%a desat( esa historia ,a monar!u%a &uela &orma institucional de esa creaci(n ) la soberan%a &ue el concepto te(rico inventado para

dar cuenta de ella De un modo inevitable$ el monarca encarn( el poder soberano e

constitu)( all% un nudo gordiano !ue se percibi( cuando la rep+blica$ desprovista de un

cuerpo para satis&acer la e'igencia de visibilidad ) encarnaci(n soberanas$ reemplaz( a lamonar!u%a :roducto de esa historia$ la naci(n moderna emergi( recién en el siglo 7I7

cuando la tensi(n entre el poder soberano ) la Iglesia se resolvi( en la laicidad del Estado$

republicano o mon"r!uico :or lo tanto$ en la naci(n moderna reverberan un con&licto delarga data con la religi(n ) el imperativo de satis&acer la ambici(n de autonom%a del cuerpo

pol%tico

En el 3%o de la :lata$ ese imperativo se realiz( en un conte'to republicano ) en el marco de

una ruptura con una monar!u%a en crisis de autoridad ) de legitimidad 5 las dimensionesdiscutidas en una nutrida bibliogra&%a$ !uisiera agregar otro aspecto relacionado con el

argumento !ue acabo de presentar :erm%tanme$ para ello$ interrogar a un protagonista

privilegiado; <uan =autista 5lberdi

,as Bases o&recen una interpretaci(n global del posrosismo ) una teor%a de la transici(n:ensar un orden institucional$ para 5lberdi$ constitu)e un traba#o de interpretación eg+n

estima$ la clave de interpretaci(n para el 3%o de la :lata es el pasa#e de la guerra al

comercio ) la promoci(n del progreso econ(mico El cap%tulo 7III discute el dispositivoinstitucional adecuado a esos desa&%os ,a eventualidad de una monar!u%a parece

disparatada Imposible satis&acer la legitimidad de origen de la monar!u%a o reintroducir

&ormas #ur%dicas de desigualdad ,a imposibilidad de la monar!u%a no hac%a m"s &"cil larep+blica$ en lo esencial$ debido a la insu&iciencia de los pueblos Es preciso$ conclu)e

5lberdi$ *elevar nuestros pueblos a la altura de la &orma de gobierno >?@ darles la aptitud

!ue les &alta para ser republicanos*A De este modo$ el poder no puede ni e'presar nirepresentar a la sociedad !ue gobierna@ debe ser el veh%culo de una trans&ormaci(n !ue

&acilite la di&usi(n de las aptitudes republicanas !ue 5lberdi encuentra ausentes u

caracter%stica es$ entonces$ su exterioridad respecto de la sociedad !ue debe gobernar ) no

su representatividad

Quisiera detenerme en esa e'terioridadB 5lberdi cre)( !ue ella pod%a realizarse en un

conte'to republicano in embargo$ para los a9os sesenta$ intu)($ como Constant antes !ue

él$ !ue la e'terioridad del poder respecto de la sociedad no pod%a ser provista por la

rep+blica Conclu)($ entonces$ !ue el orden republicano de instituciones liberales no bastaba para garantizar las condiciones re!ueridas por el progreso econ(mico ) el orden

pol%tico De all%$ el desa&%o; pensar un régimen de gobierno !ue realice esa e'terioridad a la

luz del &racaso !ue atribu)( a la rep+blica ) de la imposibilidad de apelar a la monar!u%aEs el momento de 5lberdi en la década de 4 Es esta di&icultad de la

rep+blica$F entonces$ !ue creo productivo interrogar sobre todo en su dimensi(n conceptual;










la rep+blica debe hacerse cargo de la imposibilidad de albergar un poder e'terior G

trascendente a ella apto para resolver la eventualidad del con&licto pol%tico

El problema no es e'clusivamente hist(rico u reaparici(n contempor"nea ba#o la &ormadel riesgo de una crisis institucional !ue opone a los poderes del Estado remite$ en el &ondo$

a esa misma di&icultad !ue la rep+blica no puede subsanar pero !ue debe resolver ,airresponsabilidad del monarca en una monar!u%a constitucional o la del presidente en unarep+blica parlamentaria o semiparlamentaria crea una instituci(n *de +ltima instancia* ,a

rep+blica presidencialista necesita resolver el problema de alguna manera Es probable !ue

nos encontremos &rente a una e'periencia de esa naturaleza

III

,as revoluciones de &ines del siglo 78III !uebraron la &usi(n entre el monarca ) la naci(n$tal como ella hab%a sido e'puesta$ por e#emplo$ por ,uis 78 en la célebre *&lagelaci(n del

re)* ,os revolucionarios elaboraron una concepci(n desociologizada de la naci(n !ue

emergi( de las rupturas revolucionarias 5 través de ellas$ el cuerpo pol%tico )a no s(lo busc( ser aut(nomo respecto de la Iglesia 8aliéndose del concepto de soberan%a$ opuso

e'itosamente la soberan%a popular al derecho divino 5l hacerlo$ se autonomiz($ también$

de la continuidad hist(rica !ue la monar!u%a e'presaba Hinalmente$ el cuerpo pol%tico pod%a desembarazarse de la historia ) de la religi(n$ aun cuando la &orma pol%tico-

institucional continuara siendo mon"r!uica ,a aparici(n de la monar!u%a constitucional en

el siglo 7I7 es el me#or testimonio de esta evoluci(n$ s(lo aparentemente parad(#ica

,a ruptura revolucionaria inaugur($ entonces$ una concepci(n desociologizada de la naci(n$en la !ue el imaginario igualitario acompa9( las declaraciones de los derechos del hombre

,a destrucci(n de la pir"mide #er"r!uica !ue sosten%a a la sociedad aristocr"tica volatiliz(

los lugares &i#os en la sociedad$ disolvi( los v%nculos interpersonales ) cre( el desa&%o derecomponer la sociedad con individuos iguales Otros v%nculos recrearon a!uellos *lazos*;

la igualdad ante la le)$ la similitud de costumbres$ la lengua$ el territorio$ etc Ese &ue el

universo conceptual de la naci(n$ !ue respondi($ as%$ al imperativo de con&erir visibilidad$

unidad ) contornos a una sociedad igualitaria ) sedimentada geogr"&icamente

*,a naci(n -a&irm( entonces ie)s- es un cuerpo de asociados viviendo ba#o una le)

com+n ) representados por la misma legislatura*J :roducto de una asociaci(n libre de

voluntades$ la naci(n se )ergue contra la pregnancia de la historia .los privilegios/ o de la

naturaleza .la etnia$ el se'o$ etc/ 5l hacerlo$ integra habitantes abstractos$ aun!ue a+n nonecesariamente ciudadanos ,a abstracci(n democr"tica$ !ue inspira el su&ragio universal$

hunde sus ra%ces en esta ablaci(n social Naci(n ) democracia comparten este es&uerzo de

abstracci(n

Esta visi(n de la naci(n se inscribe$ adem"s$ en una perspectiva constructivista Desligada

de la naturaleza ) de la historia$ la naci(n re+ne individuos iguales compelidos a deliberar

acerca de la voluntad nacional Encargada a los representantes !ue la divisi(n del traba#o

consagra$ la operaci(n de descubrimiento de la voluntad nacional se opone alreconocimiento de *le)es naturales* Descubrir la voluntad del soberano en vez de

reconocer le)es naturales es otro imperativo democr"tico







Esta concepci(n coe'iste con otra !ue inscribe a los hombres en un conte'to ,a &(rmula de

6erder es e'cepcional; *El tiempo con&iere inteligibilidad*K Cada &orma de la humanidad posee una e'istencia aut(noma$ necesidades propias ) una raz(n irreductible a una eventual

raz(n universal Esta primera idea de la inteligibilidad !ue con&iere el tiempo impuls( la

reconstrucci(n de &ormas culturales G identitarias en la inteligencia de !ue su

reconocimiento constitu%a un galvanizador social

El pensamiento reaccionario agreg( un matiz :ara De Laistre$ por e#emplo$ el hombre es

ininteligible &uera de la sociedad en la !ue nace$ de la cultura en la !ue crece ) de la lengua

!ue habla El individuo abstracto de los derechos del hombre es una ilusi(n@ peor$ una

absurda abstracci(n obre esos derechos$ por lo tanto$ es tan imposible construir unanaci(n como dise9ar una sociedad en constituciones escritas ,os hombres son el producto

de un medio$ ) la humanidad$ una suma de particularidades irreductibles ,os derechos de

los hombres !ua hombres son impensables e abri($ as%$ el camino a la cr%tica reaccionariade los derechos del hombre$ cu)a primera &ormulaci(n debemos$ no obstante$ a =ur1e

6e evocado estas conocidas caracterizaciones para recordar la oposici(n entre eluniversalismo ) el particularismo$ ) entre la autonom%a de la naci(n en construcci(n )

la identidad de una naci(n &iel a s% misma También para resaltar algunos contrastes; entreel consentimiento ) la pregnancia de la naturaleza ) la historia$ entre la asociaci(n

voluntaria de individuos iguales ) una unidad englobante$ etc El interés de estas

oposiciones es doble En primer lugar$ permiten subra)ar !ue el particularismo$ empu#adoal e'tremo$ asocia &ormas pol%ticas con &ormas sociales e inconmovibles tradiciones

culturales ,a reactualizaci(n de la cuesti(n del régimen pol%tico$ es decir$ de pronunciarnos

acerca de reg%menes !ue pre&erimos a otros .) !ue los pre&erimos$ adem"s$ para todos/$ s(lo puede partir de alguna &orma de universalidad De lo contrario$ los reg%menes pol%ticos s(lo

pueden e'presar las particularidades irreductibles del género humano$ o para usar la

&(rmula reiterada$ la inteligibilidad !ue con&iere el tiempo

:ero en segundo lugar$ e'puestas en su oposici(n$ nos recuerdan !ue es preciso matizara&irmaciones e'cesivas$ puesto !ue$ para utilizar una &(rmula de : Lanent$ el imperativo

*sé t+ mismo* .identidad/ no se opone necesariamente a *sé libre* .autonom%a/$ sino !ue

ambos coe'isten como la *amalgama comple#a entre el nacimiento ) la libertad* ,a raz(nuniversal no se opone de un modo irremisible al su#eto particular :ero s% es cierto$ no

obstante$ !ue en nombre de la naci(n se ha intentado subsumir la segunda a la primera$ en

particular a través de la primac%a de instituciones religiosas o de #erar!u%as como e'presi(n

de la indisoluble continuidad de una comunidad &rente al *vac%o* de la autonom%a.M*republicana*/

,a evoluci(n de la concepci(n de la naci(n en la 5rgentina revela un problema comparable

Es imposible$ ahora$ hacer el elenco de las concepciones de la naci(n desde !ue la

generaci(n de 4BK o&reci( su primera versi(n$ e'plorada en una )a nutrida bibliogra&%a:erm%tanme s(lo un pe!ue9o comentario en relaci(n con el resurgimiento reciente$ tibio es

cierto$ de la tradici(n nacional ) popular Esta concepci(n$ entiendo$ privilegia la dimensi(n

identitaria e'presada en la incansable b+s!ueda del *ser nacional*$ ) ha con&erido sentido ainterpretaciones !ue habitan en te'tos de gran divulgaci(n En ellas no s(lo se procede a la

cr%tica de una )a ine'istente *historia o&icial*@ también se devela un *secreto*; la tradici(n








nacional ) popular se revela$ en cada encruci#ada$ &iel a s% misma de un modo

imperturbable u e'istencia mani&iesta$ as%$ una suerte de esencia independiente )resistente a los cursos de la historia ) a la voluntad de !uienes &orman parte de ella e trata$

también$ de una concepci(n de la naci(n !ue privilegia la identidad ) la pertenencia ) !ue

e'presa una concepci(n esencialista del pueblo Este impl%cito en la tradici(n *nacional )

popular* deber%a ser ob#eto de una discusi(n m"s minuciosa$ sobre todo en susimplicancias$ puesto !ue la idea democr"tica !ue anida en ella no siempre se advierte con

claridad

I

,a historia argentina del siglo 77 puede presentarse como la del &racaso en construir unademocracia representativa En los albores del siglo$ la ,e) "enz :e9a se propuso

*democratizar* el orden conservador En el crep+sculo$ el desa&%o sigue pendiente L"s all"

de !ue la historia de la democracia sea por de&inici(n inacabable$ ) de las cr%ticas !ueimpugnan la visi(n teleol(gica inscripta en la noci(n de *consolidaci(n democr"tica*$ la

historia de la democracia argentina no puede ocultar !ue si bien es probable !ue el punto de partida !ue inspir( el pasa#e de la rep+blica posible a la rep+blica verdadera &ue el de la

creaci(n de una democracia representativa$ las ambigPedades ) di&icultades !ue la rodearon) acompa9aron in&lu)eron en el dise9o pol%tico !ue la sociedad constru)( con&orme el siglo

avanzaba ) !ue$ cual!uiera !ue ha)a sido el designio pre&i#ado$ también ellas se vieron

contorneadas por la historia Ese relato$ entonces$ no puede presentarse como el de unob#etivo perseguido tenaz aun!ue poco e'itosamente por la sociedad$ sino m"s bien como

el de una din"mica en la !ue tradiciones pol%ticas ) culturales$ as% como pro)ectos$

realizaciones ) ob#etivos se entrelazaron para de&inir la pol%tica argentina en el siglo 77 No ha) ninguna raz(n para suponer !ue la historia del +ltimo siglo sea la del irre&renable

pero a+n pendiente camino hacia la consolidaci(n de la democracia representativa$ puesto

!ue$ sencillamente$ la idea de !ue ella es inevitable no s(lo es antihist(rica$ sino también$

!uiz"$ &alsa L"s plausible$ entonces$ parece e'plorar la historia de las &ormas pol%ticas através de las cuales la 5rgentina se propuso organizar el principal desa&%o pol%tico !ue la

irrupci(n del ciclo de revoluciones modernas acu9(; !ue cada habitante es un ciudadano

,a comprensi(n de esa historia e'ige una perspectiva secular No es esta la ocasi(n dereconstruirla En cambio$ propongo detenernos en dos per%odos claves; el Centenario ) el

=icentenario ,a re&orma electoral impulsada en el primero ) la reconciliaci(n con la idea

democr"tica en el segundo revelan !ue ambos constitu)en momentos privilegiados en esa

historia En ambos$ estimo$ se despleg( un intento de armonizar las dos tradiciones !ueconstitu)en la clave de las democracias consolidadas; la tradici(n liberal ) la tradici(n

democr"tica

3 5ron o :h 3a)naud$4 entre tantos otros !ue se ocuparon de tratar de cernir lacomple#idad del sentido de la democracia$ postularon !ue las democracias resultan de una

s%ntesis de la tradici(n liberal de los derechos individuales ) de la tradici(n democr"tica de

la participaci(n en las decisiones p+blicas$ ) aludieron a ello como la s%ntesis liberal-democr"tica =obbio44de&ini( la democracia como un régimen en el !ue adem"s del derecho









de la participaci(n popular ) de la vigencia del principio ma)oritario para la toma de

decisiones es imprescindible la e'istencia de alternativas pol%ticas reales$ s(lo posibles enun marco en el !ue los derechos de opini(n$ de e'presi(n$ de reuni(n$ de asociaci(n$ entre

otros$ estén garantizados En su perspectiva$ el Estado liberal precede hist(rica )

l(gicamente al Estado democr"tico De manera inversa$ el Estado democr"tico es

indispensable para garantizar las libertades &undamentales

5hora bien$ las &ormas de la democracia$ entre tantos otros &actores$ est"n asociadas con la

integraci(n en cada cultura pol%tica de ambas tradiciones$ de las variaciones constitutivas de

cada una de ellas ) de la manera en la !ue se entrelazaron ,a historia europea del siglo

7I7 ) 77 permite observar las variaciones de ambas tradiciones$ la e'istencia de Estadosliberales no democr"ticos ) Estados democr"ticos con instituciones liberales débiles$ el

contraste entre la re&orma progresiva en Inglaterra ) la revoluci(n en Hrancia como

modalidad de acci(n )$ por +ltimo$ la diversidad de los reg%menes pol%ticos$ monar!u%a parlamentaria ) III 3ep+blica$ !ue acompa9aron el con#unto del proceso

En la 5rgentina$ el primer cap%tulo de esa historia ocurre en torno al Centenario ,a historiade la constituci(n de ambas tradiciones ) de sus entrecruzamientos en el siglo 7I7 est" por

hacerse Empero$ es posible sugerir !ue la tradici(n liberal parece haberse encarnado en ungrupo dirigente moderadamente liberal No s(lo por!ue produ#o una cr%tica contenida de la

noci(n de soberan%a$ sino también por!ue se vio compelida a en&rentar de &orma mu)

temprana la conversi(n de un liberalismo de oposici(n -!ue hab%a &or#ado a buena parte delas tradiciones liberales en otros pa%ses- en un liberalismo de gobierno Encerrada en el

dilema de impulsar las trans&ormaciones sociales !ue el dise9o institucional e'ig%a$ la

tradici(n liberal contribu)( a moldear una cultura pol%tica en la !ue la contribuci(nespec%&icamente liberal estuvo poco presente ,a parado#a de esta tradici(n es la de haber

construido un Estado &uerte en el !ue la sociedad debilit( su autonom%a en nombre del

liberalismo

,a tradici(n democr"tica o&rece otros problemas No s(lo por lo temprano de la adopci(ndel su&ragio universal$4A también por la constataci(n de una temprano imaginario

igualitario$ observado por Litre pero también por <uan 5 2arc%a$ <osé , 3omero o T

6alperin Donghi L"s importante$ esta tradici(n se constitu)( en ausencia delen&rentamiento con &ormas de su&ragio censitario e impregnada de una noci(n unanimista

del su#eto soberano4B 8ehiculiz($ as%$ una concepci(n delegativa de la soberan%a en

autoridades *naturales*$ oclu)endo una concepci(n de autoinstituci(n del poder soberano

&undada en una consideraci(n individualista de !uienes componen el cuerpo pol%tico4F Estos trazos gruesos ) temerarios aguardan !ue su historia sea relatada

,a particularidad del *momento* del Centenario deriva del *ensa)o* de armonizar ambas

tradiciones@ de enlazar un con#unto de instituciones pol%ticas inspiradas en la tradici(n

liberal -plasmadas en la Constituci(n de 4JB- en el marco de un proceso conducido poruna elite cu)a inspiraci(n ideol(gica ) cu)as pr"cticas pol%ticas pertenec%an

moderadamente a a!uella tradici(n$ ) cu)os bene&iciarios e'presaban una tradici(n

democr"tica inspirada en una concepci(n esencialista del pueblo









Tres instancias caracterizaron este proceso :rimero$ el imperativo de darle forma política

a lo social Este imperativo se e'pres( en dos dimensiones Una "constitucional" $ reveladatanto en la multiplicidad de pro)ectos de re&orma relacionados con la ,e) "enz :e9a como

en los m"s de diecinueve pro)ectos de re&orma constitucional !ue buscaron rede&inir las

relaciones entre el Estado ) la Iglesia$ re&ormar el régimen de elecci(n indirecta del

presidente ) senadores )$ en &in$ introducir un régimen parlamentario otra electoral $ !uea través de distintas re&ormas -2onz"lez ) 2(mez$ etc- ) de pro)ectos de re&orma debati( )

busc( *adecuar* la constituci(n social ) la pol%tica

,a segunda instancia tiene !ue ver con la necesidad de constituir instancias de

intermediación entre la política y la sociedad $ e'presada por la vitalidad de lasinstituciones encargadas de esa intermediaci(n; los sindicatos ) los partidos Estos +ltimos$

por e#emplo$ debieron reconvertirse .obligados por la ,e) "enz :e9a/ como partidos de

masas@ se dividieron .UC3$ :/@ dieron lugar a partidos !ue intentaron representaridentidades o intereses$ como el :artido Constitucional .cat(lico/$ el Heminista o el :artido

de la De&ensa 3ural$ entre otros

:or +ltimo$ por el ejercicio de la soberanía en el contexto de una política participativa No

s(lo la tensa relaci(n entre el E#ecutivo ) el ,egislativo ) la divisi(n interna del partidogobernante sugieren su importancia@ también se e'pres( en la tensi(n surgida entre el

partido de gobierno ) el gobierno$ en las di&icultades surgidas entre el gobierno nacional )

los provinciales$ etc

,a voluntad de darle &orma pol%tica de lo social$ la construcci(n de &ormas deintermediaci(n entre la pol%tica ) la sociedad$ ) las &ormas del e#ercicio soberano en

presencia de una incrementada participaci(n popular &ueron instancias cu)a evoluci(n se

acompa9( por una pro&unda discusi(n en torno del tema central !ue todas ellas invocaban$aun en sordina; resolver el problema de la dislocaci(n entre la sociedad ) la pol%tica Como

puede deducirse$ el problema esencial se constitu%a en torno a los dos sentidos en !ue$

habitualmente$ se interpreta la representaci(n :or un lado$ en lo relativo a los mecanismosde trans&erencia ) e'presi(n@ por el otro$ en cuanto a los modos de con&erirle &iguraci(n al

pueblo4J

Este primer intento &ue superado por sus tensiones Estimo !ue un en&o!ue &undado en el

an"lisis de las di&icultades ) tensiones !ue produ#o la armonizaci(n de la tradici(n liberal )la democr"tica$ observada en torno de las tres instancias evocadas$ puede o&recer un

importante argumento para la inteligencia del momento Centenario$ as% como también para

comprender las di&icultades ulteriores de producir esa s%ntesis :or supuesto$ el en&o!ue se presta también a una consideraci(n m"s general ,a comprensi(n de la instauraci(n

democr"tica como producto de una s%ntesis liberal-democr"tica no s(lo tiene la impronta

cronol(gica del siglo 7I7 :osee también otra geohist(rica en la medida en !ue ese parece

haber sido el camino seguido por los pa%ses europeos Que esa s%ntesis ha)a &racasado en5rgentina -como ocurri( en otros pa%ses de la regi(n- e'ige interrogarse también acerca de

la e'istencia de una +nica v%a a la democracia$4 ) por supuesto$ acerca de si la democracia

representativa est" inevitablemente en el horizonte pol%tico de todas las sociedades 4K L"saun$ en la medida en !ue ese intento de s%ntesis$ al menos por ahora$ no se ha consolidado

en 5rgentina -seg+n los modelos evocados- sino !ue ha dado origen a una concepci(n










particular del pueblo ) a una &orma pol%tica acorde con ella .el populismo/$ es

imprescindible interrogarse acerca del car"cter original )Go desviado de esta&ormulaci(n4 Como )a se ha evocado$ es indispensable no olvidar !ue$ aun!ue ha)a

mucho de deseable$ no ha) nada de necesario en la instauraci(n de la democracia

representativa en la 5rgentina

I ,as condiciones para la s%ntesis liberal-democr"tica se reeditaron en 4B4 Estesegundo proceso di&iere$ entre tantas otras cosas$ del primero$ en el !ue la democratizaci(n

sobrevino a una e'periencia previa de instituciones liberales ) la tradici(n liberal comenz(

a traba#ar la naciente democracia$ una vez !ue el proceso hubo comenzado El

*redescubrimiento* de la democracia ) la convicci(n de !ue *las &ormas son el &ondo*&ormaron parte de un *clima de época*$ ) no vale la pena e'tenderse sobre elloA aun!ue$

!uiz"$ la pol%tica reciente e'i#a un recordatorio ea como sea$ creo !ue se puede ordenar

este intento en torno de dos grandes cuestiones; el debate liberal sobre la democracia ) eldebate democr"tico sobre la democracia

Desde 4B$ se produ#eron tres grandes episodios !ue con&irieron sentido al debate liberalsobre la democracia !ue cali&ico como e'periencias- debatesA4 :rimero$ el debate en torno

del Estado de derecho$ a prop(sito de los #uicios a los militares responsables por laviolaci(n de derechos humanos$ !ue condu#o a una aclimataci(n de la centralidad de los

derechos individuales percibidos$ como nunca antes$ como irrenunciables ,uego$ la

discusi(n en torno de la autonom%a de la sociedad respecto del Estado$ en relaci(n con el proceso de privatizaciones ) de descentralizaci(n del Estado Hinalmente$ la disputa

institucional en torno del régimen pol%tico !ue abarc( la re&orma constitucional de 4F )

!ue se actualiz( con el derrumbe pol%tico .aun!ue no institucional/ de la crisis del A4$centrado en las consecuencias deseables )Go perniciosas de la reconstrucci(n de la autoridad

presidencial ) luego en relaci(n con una discusi(n m"s pro&unda en torno del e!uilibrio de

los poderes ,a pro&undidad ) perdurabilidad de esta +ltima dimensi(n no necesita ser

argumentada ,as tres cuestiones -libertades individuales$ autonom%a social e institucionesrepresentativas- constitu)en lo esencial de una discusi(n liberal de la democracia )

vertebraron conceptualmente una parte considerable de la historia pol%tica reciente

Como se puede constatar con &acilidad$ no obstante$ el modo en !ue la tradici(n liberaltraba#( la convicci(n democr"tica no constitu)e un cap%tulo cerrado$ puesto !ue algunas de

las decisiones implementadas &ueron m"s tarde modi&icadas$AA como consecuencia$

probablemente$ de la trans&ormaci(n del conte'to pol%tico ) de la vitalidad recuperada de

otras tradiciones pol%tico-ideol(gicas &or#adas a lo largo del siglo 77 ,a din"mica entreconte'tos pol%ticos ) tradiciones ideol(gicas -!ue$ por otro lado$ es indispensable identi&icar

lo m"s precisamente posible- es el sustrato de la historia de los modos de articular la

s%ntesis entre la tradici(n liberal ) la democr"tica ) la e'presi(n de sus di&icultades ) de susambigPedades

El debate democr"tico sobre la democracia alude a otras cuestiones Quisiera se9alar tres;

primero$ la discusión en torno de las formas esenciales de figuración del pueblo soberano

Ella se actualiz( con la reaparici(n de una interpretaci(n &undada en la noci(n de pueblo-esencia Esta interpretaci(n e'alta la unidad del pueblo ) la naci(n ) se &or#a en la

e'acerbaci(n de las di&erencias con lo e'terno$ nombrado como elites corruptas$ etc :ero















esa representaci(n del pueblo apareci( para muchos como insatis&actoria para nombrar la

representaci(n democr"tica e ine&icaz para estructurar el debate p+blico Es a esainsatis&acci(n e ine&icacia !ue se instal( una pregunta acerca de la pertinencia de esa

representaci(n$ ) la !ue abre$ por lo tanto$ un debate acerca del populismoAB

egundo$ una atenci(n especial con&erida a los mecanismos de controlsocial$ accountability$ !ue aluden tanto a los controles verticales -gobernantes Ggobernados- como al e'tendido movimiento de control horizontal .intrainstitucional/ e

instala as% una din"mica entre con&ianza ) descon&ianza ciudadana en la !ue la primera es

indispensable para reconstituir un lazo social !ue$ como la amistad c%vica$ cree un espacio

de e'istencia intraindividual .!ue ORDonnell llam( la voz horizontal/$ mientras !ue lasegunda$ la descon&ianza$ nutre el impulso !ue inspira el control de la gesti(n p+blica Esta

din"mica entre con&ianza ) descon&ianza es uno de los desa&%os inéditos !ue ha arro#ado la

e'periencia pol%tica de los +ltimos a9osAF

En tercer lugar$ el debate en torno de la tradici(n republicana$ sobre el !ue volveré m"s

adelante

5mbos .el debate liberal sobre la democracia ) el debate democr"tico sobre la democracia/

se e'presan en un conte'to de emergencia de problemas inéditos Quisiera detenerme uninstante en tres de ellos; la di&icultad para procesar la coe'istencia de di&erentes

temporalidades !ue desdibu#an la primac%a de la voluntad popular@ el debilitamiento de los

&undamentos de legitimidad tradicionales de la democracia@ la persistencia de la concepci(n

populista de la soberan%a

,a cuesti(n de las temporalidades democr"ticas tiene$ en lo esencial$ dos dimensiones; por

un lado$ alude a la tensi(n cada vez m"s estructurante del espacio democr"tico entre la

urgencia ) el largo plazo !ue re!uieren ciertas pol%ticas de Estado ) !ue se replica en latensi(n entre la libertad de cada generaci(n ) la responsabilidad intrageneracional En

ambos casos$ los e'pertos priman ante los ciudadanos En uno de ellos$ debido a la

disponibilidad de in&ormaci(n necesaria para gestionar las crisis@ en el otro$ por el

conocimiento !ue re!uiere la previsi(n de los e&ectos de largo plazo como de laimaginaci(n ) control de los e&ectos de pol%ticas contempor"neas ,a otra dimensi(n de la

temporalidad es un tanto m"s banal ) remite a la tensi(n entre los resultados electorales de

alcance di&erente .e#ecutivo ) parlamentarios/ en dispositivos electorales poco porosos aadaptarse a los cambiantes pre&erencias electorales En ambos casos$ la voluntad general

oscila entre el debilitamiento ) la con&usi(n

El debilitamiento de las &ormas tradicionales de la legitimidad revela un problema menos

discutido; la insu&iciencia creciente de la soberan%a popular como &orma e'clusiva de lalegitimidad ) del principio ma)oritario como realizaci(n de esa soberan%a Esta cuesti(n

parte de una distinci(n entre el su#eto pol%tico ) el procedimiento para hacer conocer su

voz$ ) se e'presa en la aparici(n de instituciones !ue dicen o se arrogan la voz de lasoberan%a$ como por e#emplo$ las cortes supremas o las instituciones encargadas de

controlar o vigilar las aspiraciones del poder del soberano También alude a la cuesti(n del

impacto de la opini(n p+blica ) de las encuestas como modo de producci(n de una opini(ncon in#erencia pol%tica pero desprovista de e'presi(n institucional adecuada







,a robusta persistencia de la concepci(n populista del pueblo$ )a aludida$ opaca una

condici(n de la democracia !ue es$ precisa ) parad(#icamente$ la coe'istencia de un lugarsoberano lleno ) vac%o@ lleno por!ue es el lugar del poder$ pero vac%o puesto !ue la

rede&inici(n del soberano lo ocupa de modo distinto cada vez En la medida en !ue el

populismo se &unda en una concepci(n del pueblo como una esencia$ lo percibe también

como el +nico leg%timo ocupante del lugar soberano

,a discusi(n liberal ) democr"tica de la democracia se acompa9a con la irrupci(n ) debate

acerca de concepciones distintas de la democracia Es imposible ahora comentarlas pero

también es imposible ignorarlas ,a versi(n de la democracia deliberativa presentada por C

Nino$ la democracia republicana ) representativa argumentada por 2 ORDonnell ) laconcepci(n populista de la democracia propuesta por E ,aclauAJ constitu)en tres versiones

di&erentes !ue$ unidas a los debates anteriormente citados$ con&ieren una inusitada vitalidad

a la discusi(n sobre la democracia en la 5rgentina reciente ) recorren en pro&undidad lasdiscusiones aludidas con&iriéndoles$ en muchas oportunidades$ sus argumentos m"s

pro&undos

II

2uillermo ORDonnell ) Larcel 2auchet o&recen pistas para comple#izar el es!uemaevocado Quisiera terminar con una r"pida menci(n a ambos pues$ estimo$ contribu)en a

una me#or comprensi(n de la relaci(n con la naci(n ) con la rep+blica ORDonnellA propone

un an"lisis centrado en la cr%tica de lo !ue llam( la democracia delegativa Le es imposible

detenerme ni si!uiera a hacer un breve comentario (lo !uerr%a evocar !ue ORDonnellencuentra insu&iciente el es!uema de la s%ntesis liberal-democr"tica ) estima imprescindible

agregar la dimensi(n republicana para aludir a la voluntad de participaci(n de los

ciudadanos ) al compromiso ciudadano con el bien com+n

,a cuesti(n de la tradici(n republicana introduce$ entonces$ un elemento sobre el !ue vale

la pena detenerse 5 di&erencia de la tradici(n democr"tica !ue reivindica un principio de

#usticia igualitario ) un principio de *e!uivalencia de calidad* .3osanvallon/$ ) de la

tradici(n liberal !ue reivindica libertades individuales ) e'ige dispositivos institucionales para la limitaci(n del poder soberano$ la tradici(n republicana implica algo distinto a sea

a través del e#ercicio de derechos ciudadanos o de las actividades de control p+blico

.accountabilit) horizontal o vertical ) din"mica entre la con&ianza horizontal ) ladescon&ianza vertical )a aludidas/$ la e'igencia republicana implica comportamientos

ciudadanos derivados de una *disposici(n del esp%ritu* a salir de s% en direcci(n al otro Es

esta disposici(n del esp%ritu la !ue cabe interrogar$ pues ella &luct+a$ es inconstante einestable

La!uiavelo encontr( una primera &(rmula; el pr%ncipe debe atizar el con&licto social para

!ue la virtud ciudadana no decaiga@ pero la modernidad disoci( el ciudadano ) el habitante

de modo !ue la aspiraci(n a la &elicidad del segundo se &atiga de la aspiraci(n a la libertaddel primero 6obbes con&in( esa disposici(n s(lo en el marco de la violencia 3ousseau se

vio obligado a aceptar la sugerencia de *obligar a los hombres a ser libres* Constant

conden( la centralidad de la participaci(n pol%tica como anacr(nica ) le opuso la &elicidadde la vida privada de los modernos Toc!ueville$ en &in$ asocia esta disposici(n con la







pasi(n igualitaria aun!ue$ en sociedades devenidas iguales$ siempre privilegia recurrir a un

tercero para realizarse antes !ue a los seme#antes

Esta di&icultad ha tomado muchos rostros contempor"neos; desa&ecci(n de la pol%tica$abandono de la plaza p+blica$ abstenci(n electoral$ etc También el &en(meno !ue

ORDonnell describe como democracia delegativa puede interpretarse como undis&uncionamiento de la e'igencia republicana 3esulta imperioso$ entonces$ una re&le'i(nacerca de las condiciones de la participaci(n republicana ) su v%nculo con la democracia

2auchet nos introduce a otro problema eg+n él$ la s%ntesis liberal- democr"tica hizo

posible la concreci(n de la democracia liberal a principios del siglo 77 en Europa ) de una

segunda versi(n luego de la egunda 2uerra En ella con&lu)en tres grandes movimientosde autonom%a Ellos son; el movimiento de creaci(n del Estado naci(n como e'presi(n del

poder soberano del cuerpo pol%tico@ el movimiento de autonom%a de los individuos como

su#etos de derecho@ ) la autonom%a !ue se deriva de la conciencia hist(rica$ de la capacidadde pro)ectar la humanidad hacia la invenci(n del &uturo

,a democracia es$ as%$ un régimen mi'to !ue alberga en tensi(n los tres movimientos ,a

crisis actual de la democracia$ advierte$ se origina en el debilitamiento de la soberan%a del

Estado naci(n !ue hace !ue la democracia -como el ideal irrenunciable de un podertrascendente !ue se impone sobre los intereses particulares- derive hacia la autonom%a de

los individuos e instala as% una desmedida tensi(n entre una democracia de satis&acci(n

de derechos ) una democracia de autoridad *,a pan#uridizaci(n del espacio social es la

contracara de la ausencia de soberan%a*$ para usar la s%ntesis e'presiva de 2auchet

Ese debilitamiento es empu#ado por la globalizaci(n$ sobre la !ue no vale la pena detenerse$

) por el incremento de las demandas individuales$ !ue brotan con la desaparici(n de un

horizonte pol%tico com+n 5s%$ cuando la democracia constitu)e el +nico régimen pol%ticodeseable ) desaparece la ilusi(n de la superaci(n socialista$ la imagen del &uturo se

desdibu#a ) se e'pande la demanda de derechos !ue desnivela el e!uilibrio entre los

componentes de la democracia cu)a *naturaleza* es$ por as% decir$ la de coe'istir en

permanente tensi(n

!

ORDonnell ) 2auchet nos advierten de la centralidad pero también de la insu&iciencia de la

s%ntesis liberal-democr"tica Nuestra imaginaci(n democr"tica percibe el desa&%o de

satis&acer la e'igencia republicana ) de responder al desdibu#amiento del Estado naci(n,os debates a!u% aludidos no han concluido ) no concluir"n ,o propio de las democracias

es constituirse inacabadamente .todos recordamos la célebre &rase de 3osanvallon; *,a

democracia no tiene una historia$ es una historia*/ ,as e'periencias !ue los originaron )los acontecimientos$ recientes o le#anos$ reavivaron algunas discusiones )$ de hecho$ otras

se han reabierto de un modo inesperado No obstante$ estimo$ la s%ntesis de la tradici(n

liberal ) la tradici(n democr"tica es el n+cleo s(lido sobre el !ue reposa la reencontrada

democracia No es un punto de llegada$ ni un con#unto normativo$ ni un horizonte deseableEs un tesoro !ue debemos conservar



No"a#

4 Estas consideraciones retoman argumentos conocidos obre el particular$ c&r por e#emplo$ :

Lanent$ Histoire intellectuelle du libéralisme$ :aris$ Calmann-,év)$ 4K % &in's (

A <uan = 5lberdi$ Bases y puntos de partida para la organización política de la ep!blica rgentina$ =uenos

5ires$ <ac1son$ 4F$ p JK > ,in1s ? El subra)ado es de 5lberdi

B 5!u% s(lo puedo esbozar esta cuesti(n Le he ocupado de ella en #a cuestión de la rep!blica en el pensamiento liberal del siglo $%$& '& B& lberdi y B& (onstant $ de pr('ima aparici(n > ,in1s ?

F 5 pesar de las di&erencias entre uno ) otro$ armiento e'pone el mismo argumento .aun!ue con otras

conclusiones/ en sus (omentarios a la (onstitución de )*+, 5l respecto$ c&r Domingo H armiento$

*Comentarios a la constituci(n*$ en -bras (ompletas$ =uenos 5ires$ Universidad de ,a Latanza$ A4$ 8ol

8III$ p -K4 > ,in1s ?

J E ie)s$ .u/est0ce 1ue le 2iers03tat 4$ :aris$ Hlammarion$ 4$ p F > ,in1s ? ,a traducci(n es m%a

:or supuesto$ la tensi(n entre la voluntad del soberano ) las le)es naturales se reactualiz( luego de !ue

algunas disciplinas sociales$ en particular la econom%a$ sugirieron la e'istencia de le)es cient%&icas de

cumplimiento ine'orable ) !ue act+an$ por lo tanto$ como l%mites al e#ercicio de a!uella voluntad

K ,a e'presi(n pertenece a 5 Hin1iel1raut C&r #a défaite de la pensé$ :aris$ 2allimard-Holio$ 4K

> ,in1s ?

,o !ue constitu)e o un modo de ignorar una historiogra&%a totalmente renovada en los +ltimos treinta a9os oel testimonio de una pasmosa ignorancia o$ m"s probablemente$ la e'presi(n de una radical indi&erencia &rente

a los avances de esa historiogra&%a

C&r 2 ORDonnell$ (ontrapuntos$ =uenos 5ires$ :aid(s$ 4K$ Cap 44 > ,in1s ?

4 :h 3a)naud$ *,a démocratie S lRépreuve dRelle-mme*$ en iep tuurman .ed/$ #es libéralismes5 la théorie politi1ue et l/Histoire$ 5msterdam$ 5msterdam Universit) :ress$ 4F$ p A4 > ,in1s ?

44 N =obbio$ 3l futuro de la democracia >4F?$ =uenos 5ires$ Hondo de Cultura Econ(mica$ 4B$ p 4J > ,in1s ? obre este punto$ c& también de =obbio$ #iberalismo y 6emocracia$ =uenos 5ires$ Hondo de

Cultura Econ(mica$ 4A$ en especial$ caps 7III$ 78$ 78I ) 78II > ,in1s ?

4A obre este punto$ c& Larcela Ternavasio$ #a revolución del voto$ =uenos 5ires$ iglo 77I$ AB

> ,in1s ? El me#or an"lisis de la cuesti(n del signi&icado del su&ragio sigue siendo : 3osanvallon$ #e sacre du citoyen$ :aris$ 2allimard$ 4A > ,in1s ?

4B C&r$ entre otros$ 6ilda abato$ *,e peuple un et indivisible :rati!ues politi!ues du libéralisme porte9o*$

en (ahiers lhim$ n+m 44$ AJ > ,in1s ?

4F Este es un interesante punto de cruce entre la tradici(n liberal ) la democr"tica$ pues en ambas el individuo

est" *borrado* ,a idea de la e'istencia de una tradici(n liberal de la cual el individuo est" borrado .effacé/ esde , <aume C&r #/individu effacé$ :aris$ Ha)ard$ 4J > ,in1s ?

4J Es imposible desplegar a!u% este punto obre él puede consultarse la obra de < 8 2onz"lez$ < Ingenieros$

3 3ivarola$ entre tantos otros !ue plantearon la necesidad de &ormarse una idea acabada del signi&icado del

pueblo como noci(n previa a discutir ) pensar &ormas pol%ticas de su representaci(n obre este punto$ me

permito remitir al lector a mi *3odol&o 3ivarola ) el impasse democr"tico de la derecha liberal*$ en 3studios



7ociales$ n+m BF$ A ) a mi * > ,in1s ?El momento Centenario ) las ambigPedades democr"ticas*$ de

pr('ima aparici(n > ,in1s ?

4 Como se sabe$ esos modelos pueden ser vistos desde dos pares de opuestos En primer lugar$ la v%a inglesa

basada en la re&orma moderada ) progresiva del régimen censitario$ &undada en el reconocimiento de intereses particulares ) la v%a &rancesa &undada en la revoluci(n ) en el reconocimiento de un valor *epistemol(gico* al

su&ragio universal En segundo lugar$ la constituci(n en Hrancia de una naci(n igualitaria$ centralizada )unanimista ) la versi(n norteamericana de una rep+blica pluralista ) descentralizada

4K Esta cuesti(n no puede ser discutida sin una ampliaci(n de las consideraciones presentadas en el par"gra&o

III

4 Como es evidente$ este punto re!uiere de una discusi(n detallada con los argumentos presentadosrecientemente por E ,aclau 5l respecto$ entre otros$ c&r E ,aclau$ #a razón populista$ =uenos 5ires$ Hondo

de Cultura Econ(mica$ AJ > ,in1s ?

4 No puedo a!u% ni argumentar adecuadamente este salto cronol(gico ni construir los puentes entre un

proceso ) otro

A 5l respecto$ c&r te'tos tan distintos como el de Tulio 6alperin Donghi$ #a larga agonía de la rgentina peronista o el de <uan Carlos Torre$ > ,in1s ? *Cuestiones de método Una vez m"s sobre los avatares de

la iz!uierda socialista democr"tica en la 5rgentina de ho)* > ,in1s ? 5gradezco a < C Torre haberme

&acilitado el te'to manuscrito

A4 Con esta idea !uiero se9alar la e'istencia de una suerte de inescindible unidad !ue involucra e'periencias

pol%ticas acompa9adas por debates seguidos de decisiones )$ por lo tanto$ de pol%ticas :or supuesto$ en elmismo término también inclu)o los procesos !ue conducen a nuevos debates sobre los mismos temas ) a una

reconsideraci(n de las decisiones pol%ticas en cuesti(n ) a la implementaci(n de nuevas decisiones sobre

antiguos t(picos

AA :odr%an citarse muchos e#emplos =aste para aclarar el punto dos de ellos; la evoluci(n de la privatizaci(nde algunas empresas como 5erol%neas 5rgentinas$ la &orma en !ue evolucion( la convicci(n de la necesidad

de reconstruir la autoridad presidencial entre A4 ) A o la historia de las 5H<:

AB in duda$ ese debate se nutri( de la evoluci(n pol%tica No obstante$ su &ormulaci(n discursiva no &ue ni es

a#ena a la di&usi(n de la reciente obra de E ,aclau

AF :ara apreciar la pregnancia temporal de ese desa&%o$ basta releer 3l matadero o #a fiesta del monstruo$ > ,in1s ? > ,in1s ? o reparar$ como lo ha hecho recientemente Tulio 6alperin Donghi$ en !ue el

diagn(stico con el !ue$ durante el Centenario$ < 8 2onz"lez cre%a develar un secreto de larga duraci(n !ue

e'plicaba males seculares !ue describ%a en 3l juicio del siglo no era otro !ue una * > ,in1s ?le) del odio*

AJ ,as re&erencias bibliogr"&icas son considerables (lo a t%tulo de s%ntesis$ me re&iero a C Nino$ #a

constitución de la democracia deliberativa$ =arcelona$ 2edisa$ 4K@ > ,in1s ? E ,aclau$ #a razón

populista$ =uenos 5ires Hondo de Cultura Econ(mica$ AJ ) a las siguientes compilaciones de 2ORDonnell; (ontrapuntos$ =uenos 5ires$ :aid(s$ 4K@ 6isonancias$ =uenos 5ires$ :rometeo$ 4K@

> ,in1s ? ) (atacumbas$ =uenos 5ires$ :rometeo$ A > ,in1s ?

A C&r 2 ORDonnell$ 6isonancias& (ríticas democr8ticas a la democracia$ op cit$ !ue recoge un con#unto de

art%culos recientes

Roldán, Nación, República y Democracia

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